Los desafíos del proceso de instalación del Consejo para la Transparencia Raúl Ferrada, Director...
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Los desafíos del proceso de instalación del Consejo para la Transparencia Raúl Ferrada, Director General. Washington, Estados Unidos. Diciembre de 2010
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Los desafíos del proceso de instalación del Consejo para la
Transparencia
Raúl Ferrada, Director General.
Washington, Estados Unidos. Diciembre de 2010
Temario
Consejo para la Transparencia
Transformaciones relevantesEjercicio de derechos y Jurisprudencia fundacionalDifusión Pública Gestión de CasosProceso de Regulación y Fiscalización
Retos pendientesEnfoque Ciudadano y otros ClientesDesarrollo Institucional
Conclusiones
Agenda de transparencia en chile
El proceso de instalación del derecho de acceso:
Historia de la Implantación de la Ley: Hitos en la agenda de la transparencia en Chile
Moción Senadores Hernán Larraín y Jaime Gazmuri (Enero 2005)
Comisión Asesora Presidencial de Probidad y Transparencia (Nov. 2006)
Casos emblemáticos: fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (sentencia Claude Reyes v/s Estado de Chile).
Reforma Constitucional: un nuevo artículo 8°.
Ley 20.285 sobre Acceso a la Información publicada el Diario Oficial el 20 de Agosto de 2008.
Entrada en vigencia el 20 de Abril de 2009.
Estructura del Consejo para la Transparencia
Antecedentes:
• Corporación autónoma de derecho público con personalidad jurídica, patrimonio propio y atribuciones para fiscalizar y sancionar el cumplimiento de esta Ley.
• Tiene por objetivo promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los Órganos de la Administración del Estado y garantizar el derecho de acceso a la información.
¿Qué es el Consejo para la Transparencia?
¿Quiénes integran el Consejo para la Transparencia?
Consejo Directivo
Dirección General
Presidente
Dirección de Fiscalización
Dirección Jurídica
Dirección de Administración,
Finanzas y Personas
Dirección de Estudios y Clientes
Dirección de Operaciones y
Sistemas
Unidades Staff
Cuatro Consejeros designados por el Presidente de la República, previo acuerdo de los dos tercios del Senado. Duran tres y seis años en sus
cargos (con independencia del ciclo electoral)
El Presidente es elegido por los propios Consejeros, quién permanece en su cargo por 18 meses.
Jefe de Servicio y Representante Legal
Facultades del Consejo
Facultades Normativas (art. 33, letras d, e y f)
Facultades de Promoción, Capacitación, Difusión e Información (art. 33, letras c, g y h)
Facultades Fiscalizadoras (art. 33, letras a y m, en materia de acceso y protección de datos)
Facultades en Resolución de Casos (art. 33, letra b)
Facultades Sancionadoras (art. 45 y siguientes)
Principios de la Ley (Art. 11)
Relevancia Libertad de Información Apertura o Transparencia Máxima Divulgación Divisibilidad Facilitación No Discriminación Oportunidad Control Responsabilidad Gratuidad
El Derecho de Acceso a la Información Pública y la Transparencia Activa
Marco Normativo:
Marco normativo: Transparencia Activa
Listado cerrado: Contraloría, Banco Central, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Tribunales en general y el Congreso Nacional
Ámbitos: Fiscalización + Regulación
Derecho a Reclamo
Art. 7°, Ley de Transparencia
Art. decimo, Ley 20.285
Marco normativo: Derecho Acceso
Excepciones:(art. 21, Ley de Transparencia)
Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte…1)El debido cumplimiento de las funciones del órgano .2)Los derechos de las personas…3)La seguridad de la Nación…4)El interés nacional…5)Documentos, datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos….
Consejo para la Transparencia
Derecho de Amparo
15 días
Definiciones estratégicas y herramientas de gestión implementadas
Desarrollo Institucional:
La implementación de una cultura de la transparencia trae consigo una serie de beneficios, tanto para los organismos del Estado, para la ciudadanía y el país en general, lo que podría resumirse en la afirmación “todos ganan”:
Mayor legitimidad y credibilidad del aparato público, al brindar confianza en la labor de los organismos y de los propios funcionarios.
Mayor preocupación por hacer las cosas bien. Mayor inserción del país, imagen y reputación internacional. Mayor participación y control de los ciudadanos del accionar público. Contribución a la educación cívica: mayor conocimiento de la labor del
Estado.
Lo que impacta, finalmente, en un aporte a la profundización de la democracia.
La Transparencia produce valor público
INSTALAR el Consejo para la Transparencia en base a un modelo de
gestión pública de calidad .
INSTALAR el Consejo para la Transparencia en base a un modelo de
gestión pública de calidad .
PROMOVER el principio de transparencia y difundir el derecho de
acceso a la información pública.
PROMOVER el principio de transparencia y difundir el derecho de
acceso a la información pública.
GARANTIZAR el derecho de acceso a la información pública y fiscalizar el
cumplimiento de los deberes de transparencia.
GARANTIZAR el derecho de acceso a la información pública y fiscalizar el
cumplimiento de los deberes de transparencia.
Perfeccionar la REGULACIÓN de la normativa en materia de transparencia
y del derecho de acceso a la información.
Perfeccionar la REGULACIÓN de la normativa en materia de transparencia
y del derecho de acceso a la información.
Lineamientos Estratégicos
AutonomíaAutonomía
Imparcialidad y Objetividad
Imparcialidad y Objetividad
ResponsabilidadResponsabilidad
Eficiencia y Eficacia
Eficiencia y Eficacia
ProbidadProbidad
Pro actividadPro actividad
Misión:“Existimos para promover y cooperar en la construcción e institucionalización de una cultura de la transparencia en Chile, garantizando el derecho de acceso a la información pública de las personas”.
Proceso de Instalación
Planes Operativos
Nuevas exigencias del entorno
Gestión del Conocimiento
Calidad
BSC
Gestión de
Redes
Gestión de
Redes
Enfoque al
Cliente
Enfoque al
Cliente
Cultura Organizacional
Cultura Organizacional
Gestión por
procesos
Gestión por
procesos
Nuevas herramientas de gestión
Visión Valores Objetivos
Misión
Modelo de Gestión
Mapa estratégico 2010-2012 anclado en sus definiciones estratégicas, en base a metodología Balanced Scorecard.
Instalación del Enfoque del Cliente como eje central en el Modelo de Valor del Consejo.
Implementación de un organización basada en procesos.
Cadena de valor
del Consejo
Ciclo de vidaCiclo de vida
Planificación, control y calidadPlanificación, control y calidad
Gestión del ConocimientoGestión del Conocimiento
SoporteSoporte
ComunicaciónComunicación
PersonaPersona
Institución
Institución
CL5. Maximizar los niveles
de satisfacción de clientes.
CL5. Maximizar los niveles
de satisfacción de clientes.
CL4. Promover el desarrollo
de capacidades institucionales de los organismos públicos
CL4. Promover el desarrollo
de capacidades institucionales de los organismos públicos
P3. Desarrollar y gestionar
proactivamente los planes de trabajo
P3. Desarrollar y gestionar
proactivamente los planes de trabajo
P4. Instalar y desarrollarprocesos
de soporte con eficiencia, eficacia y
probidad.
P4. Instalar y desarrollarprocesos
de soporte con eficiencia, eficacia y
probidad.
CL1. Resolver casos y
fiscalizar de manerapertinente, oportuna y eficaz
CL1. Resolver casos y
fiscalizar de manerapertinente, oportuna y eficaz
P1. Consolidar los modelos de gestión
de reclamos, atención de clientes
y proceso de normativa
P1. Consolidar los modelos de gestión
de reclamos, atención de clientes
y proceso de normativa
P2. Instalar y desarrollar el proceso de fiscalización
P2. Instalar y desarrollar el proceso de fiscalización
Misión: Existimos para promover y cooperar en la construcción e institucionalización de una cultura de la transparencia en Chile, garantizando
el derecho de acceso a la información pública de las personas.
M2. Posicionar una institución autónoma con altos estándares
internos de transparencia y
eficacia.
M2. Posicionar una institución autónoma con altos estándares
internos de transparencia y
eficacia.
M1. Mejorar los niveles de transparencia de los
Organismos públicos
M1. Mejorar los niveles de transparencia de los
Organismos públicos
P5. Implementar el Modelo de Gestión del
Consejo incluyendo las variables de integración, automatización, calidad
y mejora continua.
P5. Implementar el Modelo de Gestión del
Consejo incluyendo las variables de integración, automatización, calidad
y mejora continua.
Mandante
Clientes
Procesos Internos
CT1. Desarrollar una cultura y
clima organizacionalconsiderando los
valores institucionales
CT1. Desarrollar una cultura y
clima organizacionalconsiderando los
valores institucionales
CT3. Promover el desarrollo
de las personas
CT3. Promover el desarrollo
de las personas
CT2. Identificar, diseñar e incorporar
tecnologíasde información
CT2. Identificar, diseñar e incorporar
tecnologíasde información
CT5.Diseñar y mantener el
proceso de gestión del conocimiento
CT5.Diseñar y mantener el
proceso de gestión del conocimiento
CT4. Velar por el cumplimiento
normativo y de directrices
institucionales
CT4. Velar por el cumplimiento
normativo y de directrices
institucionales
Crecimiento y Tecnología
Mapa Estratégico 2010-2012
CL3. Implementar canales efectivos
de comunicación con
el cliente
CL3. Implementar canales efectivos
de comunicación con
el cliente
CL2. Habilitar a los ciudadanos
en el derecho de acceso
a la información
CL2. Habilitar a los ciudadanos
en el derecho de acceso
a la información
El Consejo en números:
Transformaciones relevantes desde la instalación del derecho
(Estadísticas de gestión al 30 de Noviembre de 2010)
Difusión y Capacitación
6.475 consultas recepcionadas hasta fines de Noviembre
En el ámbito de la PROMOCIÓN se efectuaron un total de 108 actividades, con más de 5.600 participantes y presencia
en el 93% del territorio nacional, focalizadas en organismos de gobierno, municipalidades y sociedad civil.
Derecho de Acceso: un derecho que sostenidamente se empieza a ejercer
Fuente: Informe Estadístico N°19 de Solicitudes Ley 20.285; Octubre 2010. Comisión de Probidad y Transparencia, MINSEGPRES.
53.760 solicitudes de información:46% de solicitudes a Ministerios Sociales.
•Ministerio del Trabajo y Previsión Social (16%)
33% de solicitudes a Ministerios Económico
•Ministerio de Educación (11%)21% de solicitudes a Ministerios Políticos
Ministerio de Defensa Nacional (17%)
Solicitudes de Amparo de Información
1.328 casos (89%) presentan una decisión notificada del Consejo Directivo:
54% Decisiones de fondo;37% Decisiones de inadmisibilidad;7% Desistimientos
1.501 casos ingresaron durante Abril de 2009 y
Noviembre 2010.
Solicitudes de Amparo de Información
El 49% de los reclamos y amparos recepcionados por el Consejo, se concentran en los organismos : (i)Municipalidades (27%); (ii)Ministerio de Defensa (8%) y (iii)Ministerio de Salud (8%).(iv)Ministerio de Hacienda (7%)
Líneas jurisprudenciales y competencia del Consejo
Ámbito subjetivo Organismos autónomos: CNTV y Universidades Públicas. Empresas públicas y empresas y sociedades del Estado. Órganos fuera de la órbita de fiscalización del Consejo por disposición expresa de la LAIP. Entidades privadas instrumentales creadas por la Administración y programas presupuestarios.
Ámbito objetivo Extemporaneidad. Carácter genérico de las solicitudes. Solicitudes con un objeto diferente del acceso a información.
El Derecho a acceder a información pública como derecho fundamentalPrueba y causales de secreto. Test de daño y test de interés público.
Tema de sostenido interés público
Las principales materias se refieren a los (i) Casos y Fiscalización (30%), (ii) información institucional (29%) y
(iii) Ley de Transparencia (23%)
Más de 1.000 apariciones en prensa
Consejo de Transparencia paraliza proyecto clave de fiscalización por falta de recursos para 2011
Instalación del derecho en base a un proceso normativo estructurado
2009-2010 2011Input: Definiciones
Institucionales Input: Gestión del
Conocimiento
Etapa 3:Evaluaci
ón de Impacto2012
Avances en el ámbito regulatorio y fiscalización
Nueve instrucciones generales impartidas, regulando las materias de enlaces, recepción de reclamaciones, transparencia activa, costos de reproducción y definición de documentos de carácter secreto ó reservado.
En implementación procesos de fiscalización con foco en Transparencia Activa: Cobertura 100% de los organismos de la administración central (267).
Se establecen líneas de apoyo permanente para los sujetos
obligados en pro de una correcta internalización de los conceptos de
transparencia activa.
Fiscalización en Transparencia Activa
Resultados 1era. Revisión a los organismos de la Administración Central.
Se revisó un total de 261 instituciones, representando un 100% de cobertura de fiscalización.
El promedio general de cumplimiento a las disposiciones legales fue del 88%, siendo los mejores ítems evaluados:
(i)Presupuesto(ii)Auditorías (iii)Actos y documentos Diario Oficial.
Retos pendientes
Posicionamiento de la Ley, del Consejo y del derecho de acceso
Encuesta MIDE/UC (Caracterización, Satisfacción y Percepción)
Experiencia con solicitudes de información a organismos públicos
Si No
Ha solicitado información a algún organismo público 43% 55%
Recibió la información solicitada 66% 34%
Conocimiento de la ley de Transparencia Si No
¿Sabe si existen leyes sobre la entrega de información por parte de los organismos públicos?
20% 80%
El año 2008 se promulgó la Ley de Transparencia, ¿Conocía usted esta ley?
29% 71%
Conocimiento del Consejo para la Transparencia Si No
¿Ha escuchado hablar del Consejo para la Transparencia? 18,7% 81,3%
11
22
33
Encuesta MIDE/UC (Caracterización, Satisfacción y Percepción)
Potencial Público Privado
Actitudes hacia la
Transparencia
Percepciones Sector Público y
Transparencia
Ley de Transparen
cia
Consejo para la
Transparencia
Se conoce muy poco sobre el concepto, existen diferencias a nivel educacional.
Existe una percepción de avance, pero se cruza con una fuerte desconfianza.
La mayoría señala haber escuchado algo sobre la ley, pero tiene un conocimiento vago.
La mayoría nunca ha oído sobre el Consejo, pero valoran su autonomía.
El concepto se encuentra ligado a las conductas que aseguren a la ciudadanía el acceso a la información.
Se comparten los bajos niveles de confianza. Se valora el esfuerzo de los organismos públicos.
Se valora como motor modernizador, pero se sienten abrumados por las cargas de trabajo.La gran mayoría (88%) conoce el rol y la labor del Consejo. En el sector municipal no supera el 20%.
El concepto se refiere a poder ver y observar sin restricciones ni obstáculos lo que está frente a ellos.
“El sector público no es transparente”, se busca entregar “una
imagen de transparencia”.
La Ley de Transparencia no
permitiría obtener la totalidad de la
información pública.
65% de consultantes satisfechos.
52% de reclamantes satisfechos.
Desarrollo Institucional
Elevar los niveles de posicionamiento institucional y público.
Completar el proceso de consolidación de las capacidades institucionales.
Generar un sistema de información integrado Implantar una política de gestión documental Perfeccionar legislación en materia de protección
de datos personales
Conclusiones El sistema de transparencia en Chile se fundamenta en una norma
constitucional, una ley especial y un órgano autónomo de vigilancia con facultades normativas, fiscalizadoras, sancionatorias y asesoras. La Ley chilena regula especialmente la transparencia activa y el derecho de acceso de información.
Estratégicamente el Consejo para la Transparencia optó desde un inicio por ser un agente facilitador y colaborador en la implantación de la cultura de la transparencia en Chile, consciente de que se trata de un proceso de largo plazo.
Para desarrollar su estructura y líneas de trabajo, ha optado por implementar herramientas de gestión que le permiten trabajar bajo los conceptos de gestión por procesos y orientación al cliente, alineado además a los procesos que se gestionan en la administración pública (gestión por resultados).
Sus principales desafíos se enfocan a completar las capacidades institucionales y seguir avanzando en la mejora continua de sus prestaciones acorde a las necesidades institucionales y requisitos de los clientes y otras partes interesadas.
