REGIMEN JURIDICO DE LA REGIMEN JURIDICO DE LA

PROPIEDADPROPIEDAD

Propiedad Privada & Propiedad Estatal

PREMISA CONCEPTUALPREMISA CONCEPTUAL

• La propiedad estatal se regula por el ordenamiento de derechopúblico (leyes y reglamentos administrativos) y supletoriamentepor la normatividad del derecho privado, en lo que sea aplicable asu naturaleza jurídica y física.

• Por otra parte, la propiedad privada se regula por el derechoprivado y leyes especiales (Código Civil, leyes de regularizaciónprivado y leyes especiales (Código Civil, leyes de regularizacióninmobiliaria, garantías mobiliarias, etc.).

• Los bienes de propiedad estatal y los de propiedad privada seinscriben en los Registros Públicos.

• Los bienes de propiedad estatal y los bienes de propiedad privadase encuentran en el tráfico jurídico, salvo disposición legal encontrario.

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

• El ordenamiento constitucional consagra el derecho a lapropiedad privada.

• Asimismo, el ordenamiento constitucional establece laspotestades especiales que ejerce respecto de los bienes depropiedad estatal (recursos naturales, patrimonio cultural,inafectación de impuestos, bienes de dominio público,inafectación de impuestos, bienes de dominio público,etc.).

• Las normas legales y reglamentarias vigentes fortalecen losmecanismos de acceso, formalización y registro de lapropiedad (Código Civil, formalización y regularización).

• Eliminar los niveles de incertidumbre de titularidadesprediales mediante un adecuado ordenamiento territorial.

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

• El Sistema Registral presenta un alto perfil técnico y deregistro de los derechos de propiedad, tanto de la propiedadpública como de la propiedad privada.

• El Estado cuenta con diversas entidades públicas encargadasdel registro, formalización y catastro de la propiedad estatal.del registro, formalización y catastro de la propiedad estatal.

• Se advierten determinadas contingencias legales y registralesentre la propiedad privada y la propiedad estatal.

• El ordenamiento normativo en algunas ocasiones no limita laspotestades del poder público, respecto de la inscripción de losbienes estatales “no inscritos” en los Registros Públicos.

OBJETIVOSOBJETIVOS

1. Revisar y perfeccionar el ordenamiento legal en lo relacionado a losalcances de la “propiedad estatal no inscrita” versus la propiedadprivada inscrita y no inscrita.

2. Generar normas y establecer las precisiones que el ordenamientolegal de la propiedad estatal requiere en el marco del derecholegal de la propiedad estatal requiere en el marco del derechopúblico.

3. Revisar el proceso de descentralización en materia de transferenciade competencias y atribuciones relacionadas con la propiedadestatal urbana y rural.

4. Definir el perfil y objetivos de las entidades públicas relacionadascon el registro, formalización y catastro de la propiedad estatal paralos próximos diez (10) años.

DETALLE DEL DIAGNÓSTICODETALLE DEL DIAGNÓSTICO

• Panorama Constitucional

• Panorama Legal

• Panorama Jurisprudencial

• Panorama Registral• Panorama Registral

PANORAMA CONSTITUCIONALPANORAMA CONSTITUCIONAL

Artículo 19 ° : Las universidades, institutos superiores y demás centros educativos constituidos conforme a la legislación en la materia gozan de inafectación de todo impuesto directo e indirecto que afecte los bienes , actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importación, puede establecerse un régimen especial de afectación para determinados bienes.(…)”.

Artículo 21°: “Los yacimientos y restos arqueológicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y testimonios de valor histórico, expresamente declarados bienes culturales y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio de la Nación, independientemente de su condición de propiedad privada o pública. Están protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. (…). “

PANORAMA CONSTITUCIONALPANORAMA CONSTITUCIONAL

Artículo 54°: “El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que establece la ley. En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con de las libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente.”

Artículo 66°: “Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.”

PANORAMA CONSTITUCIONALPANORAMA CONSTITUCIONAL

Artículo 67°.- “El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos.”

Artículo 68°.- “El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas “.

Artículo 70º : “ En cuanto a la propiedad, los extranjeros sean personas Artículo 70º : “ En cuanto a la propiedad, los extranjeros sean personas naturales o jurídicas, están en la misma condición que los peruanos, sin que en caso alguno, puedan invocar excepción ni protección diplomática. Sin embargo, dentro de los cincuenta kilómetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energía, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho así adquirido. Se exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley”.

PANORAMA CONSTITUCIONALPANORAMA CONSTITUCIONAL

Artículo 73°: “Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico “.Artículo 88°: “ El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las peculiaridades de cada zona.Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicación en venta”.Artículo 89°: “ Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo anterior.El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas”.

PANORAMA LEGALPANORAMA LEGAL

Ley del Sistema Nacional de Bienes EstatalesLey de Formalización de la Propiedad InformalLey de TierrasLey de PlayasLey de PlayasLeyes de saneamiento inmobiliario estatalLey del Patrimonio CulturalLey de Recursos HídricosLey de Aprovechamiento de Recursos Naturales

PANORAMA JURISPRUDENCIALPANORAMA JURISPRUDENCIAL(PROPIEDAD PRIVADA Y PROPIEDAD ESTATA(PROPIEDAD PRIVADA Y PROPIEDAD ESTATAL)L)

“El Estado, así como tiene el deber de garantizar la propiedad privada, tiene también la obligación de proteger y garantizar la propiedad pública. Al respecto y a efectos de protección de la propiedad, nuestra Constitución no distingue entre propiedad pública y privada. En efecto, el distingue entre propiedad pública y privada. En efecto, el artículo 70° de nuestra Ley Fundamental, cuando establece que el Estado lo garantiza, no sólo se limita a la protección de la propiedad de los particulares, sino también de la propiedad pública” (F.J. N° 85).

(STC de fecha 01 de abril de 2005 – Exp. 0048-2004-PI/TC)

Clasificación de bienes estatales (STC, de fecha 30 de enero de 1997, Expediente Nº 006-1996-I): Los únicos bienes embargables son los bienes de dominio privado estatal, los cuales técnicamente son aquellos de propiedad de las entidades estatales.

Acreencias contra el Estado (STC, de fecha 15 de marzo de 2001,

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Acreencias contra el Estado (STC, de fecha 15 de marzo de 2001, Expediente Nº 022-96-I/TC): El acreedor debe solicitar al Juez que requiera al titular del pliego a fin de que, bajo su responsabilidad, señale la partida presupuestaria específica en el presupuesto de su Sector, susceptible de ser afectada con orden de embargo. En el caso que no existan recursos susceptibles de afectación, el accionante podrá solicitar al Juez requiera al titular del pliego a fin de que disponga, bajo su responsabilidad, la inclusión prioritaria del adeudo pendiente, en una partida específica para los siguientes ejercicios presupuestarios.

Ejecución de embargos (STC, de fecha 29 de enero de 2004, Expedientes N°015-2001-AI/TC, N°016-2001-AI/TC y N° 004-2002-AI/TC). Ante el vacío de legislación que precise qué bienes estatales pueden ser embargados, el principio general es que al juez le corresponde pronunciar el carácter embargable de un determinado bien, analizando, en cada caso concreto, si el bien sobre el que se ha trabado la ejecución forzosa está o no relacionado con el cumplimiento de las

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

la ejecución forzosa está o no relacionado con el cumplimiento de las funciones del órgano público, y si está o no afecto a un uso público.

Mutación demanial (STC, de fecha 21 de noviembre de 2007, Expediente Nº 00003-2007-PC/TC): Un bien destinado al servicio público, le corresponde en forma legítima a la entidad pública administradora (Municipalidad demandante), estableciéndose que los bienes de dominio público materia del proceso constitucional instaurado, están ubicados y pertenecen a la jurisdicción territorial de dicha municipalidad y es ella la legítima titular de las competencias constitucionales reclamadas.

PROPIEDAD PRIVADAPROPIEDAD PRIVADA

Los atributos, alcances y límites de la propiedad privada se encuentran regulados por:

• Constitución Política

• Código Civil

• Leyes de regularización predial

• Sistema Registral

PANORAMA REGISTRALPANORAMA REGISTRAL

Por antecedentes de la formación del sistema registral peruano, formación del catastro, diseños urbanísticos y los mecanismos de protección de los derechos de propiedad, los protección de los derechos de propiedad, los bienes privados pueden ser:

• Bienes inscritos en Registros Públicos

• Bienes NO inscritos en Registros Públicos

PROPIEDAD ESTATAL Y REGISTROS PÚBLICOSPROPIEDAD ESTATAL Y REGISTROS PÚBLICOS

Por antecedentes históricos de la formación del patrimonio nacional, regulación normativa de los bienes asumidos como propiedad del naciente Estado Peruano, del sistema registral peruano, Estado Peruano, del sistema registral peruano, formación del catastro y de la naturaleza jurídica de los bienes estatales de dominio privado y dominio público, éstos pueden ser:

• Bienes inscritos en Registros Públicos

• Bienes NO inscritos en Registros Públicos

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO CONFORME AL ORDENAMIENTO JURÍDICO Y REALIDAD REGISTRAL

• Dominio Público Natural: Sin tendencia al Registro

• Dominio Público Artificial: Con tendencia al Registro

• Dominio Público Viario: Sin tendencia al Registro

• Dominio Público Cultural: Con tendencia al Registro

• Dominio Público Aeroportuario: Con tendencia al Registro

• Dominio Público Portuario: Con tendencia al Registro

• Dominio Público Hidráulico –Marítimo: Sin tendencia a RP

• Dominio Público Fluvial: Sin tendencia al Registro

Artículo 3.- Bienes estatalesPara los efectos de esta Ley, los bienes estatales comprenden los bienes muebles e inmuebles, de dominio privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan.

BIENES ESTATALES

Artículo 14°.- Funciones de la SBN(…)14.2 Son funciones y atribuciones compartidas de la SBN:a) Tramitar y aprobar la conversión de bienes de dominio público al dominio privado del Estado, por la pérdida de la naturaleza o condición apropiada para su uso o servicio público, sin perjuicio de la competencia de los gobiernos locales, para este efecto, asignada por normas especiales, luego de lo cual los bienes quedarán a cargo de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN.

Artículo 2.- De los términos2.2.- Definiciones: Para los efectos del presente Reglamento se entenderá por:

a) Bienes de dominio público: Aquellos bienes estatales,

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO

a) Bienes de dominio público: Aquellos bienes estatales, destinados al uso público como playas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración, conservación y mantenimiento corresponde a una entidad; (…) Tienen el carácter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.

PANORAMA INSTITUCIONAL PANORAMA INSTITUCIONAL (PROPIEDAD ESTATAL)(PROPIEDAD ESTATAL)

• COFOPRI (incluye funciones del PETT)

• SBN

• INC

• IGN• IGN

• Dirección Nacional Territorial - PCM

• INGEMMET

• Gobiernos Regionales

• Municipalidades

AGENDA PENDIENTEAGENDA PENDIENTE

• Concluir el proceso de descentralización en materia de administración y adjudicación de la propiedad estatal (Al 2010, sólo 6 GR cuentan con transferencias definitivas).

• Concluir el proceso de descentralización en materia de formalización de la propiedad informal.

• Concluir el proceso de descentralización en materia de saneamiento de la propiedad rural y agraria.

• Definir el rol de la inversión privada en áreas naturales del territorio nacional, en el marco del ordenamiento de la consulta a las comunidades nativas.

• Maximizar la rentabilidad de la propiedad estatal promoción en la inversión pública y privada.

AGENDA PENDIENTEAGENDA PENDIENTE

• Rediseñar y/o revisar la política de ordenamiento territorial, catastro nacional y demarcación de territorial a nivel nacional y local.

• Revisar la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y su Reglamento, en lo referente a la “propiedad Estatales y su Reglamento, en lo referente a la “propiedad estatal no inscrita”, como límite a la propiedad privada no inscrita.

• Generar una Ley general de saneamiento inmobiliario y mobiliario estatal, sin fecha de caducidad.

• Revisar las leyes relativas a la propiedad estatal que se fundamentan en el ordenamiento del derecho privado.

ACCIONES ESPECÍFICASACCIONES ESPECÍFICAS

• Definir a la entidad pública generadora del Catastro Nacional.

• Definir el rol de COFOPRI en el marco de los resultados obtenidos (1996-2010).

• Evaluar la fusión de entidades públicas (COFOPRI – SBN –• Evaluar la fusión de entidades públicas (COFOPRI – SBN –DIRECCION NACIONAL DE DEMARCACION TERRITORIAL).

• Constituir un Consejo Consultivo de Gestión de la Propiedad Estatal, con el objetivo de fomentar y fortalecer la inversión pública y privada.

• Revisión de la normatividad de la propiedad estatal.

Acto expropiatorio

• ¿Es la expropiación un cuestionamiento alderecho a la propiedad?

Base constitucional

• Artículo 70: El derecho a la propiedad es inviolable.• Artículo 70: El derecho a la propiedad es inviolable.El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con elinterés común y dentro de los límites de la ley. Anadie puede privarse de su propiedad sino,exclusivamente por causa de seguridad nacional onecesidad pública, declarada por ley, y previo pagonecesidad pública, declarada por ley, y previo pagoen efectivo de indemnización justipreciada queincluye compensación por el eventual perjuicio. Hayacción ante el Poder Judicial para contestar el valorde la propiedad que el Estado haya señalado en elprocedimiento expropiatorio.

Base constitucional

• Artículo 72: La ley puede, solo por razón deseguridad nacional, establecer temporalmenterestricciones y prohibiciones específicas para larestricciones y prohibiciones específicas para laadquisición, posesión, explotación ytransferencia de determinados bienes.

Protección a la propiedad

• Limitación por razones extraordinarias:

• - Bien común.

• - Necesidad pública.• - Necesidad pública.

• - Seguridad nacional.

Determinación del ámbito

• Una o varias propiedades son susceptibles deser afectadas por proyectos específicos de lasentidades del Estado o por asuntos de seguridadentidades del Estado o por asuntos de seguridadnacional, caso este último cada vez menosfrecuente debido al cambio en la concepción deseguridad en la sociedad posmoderna.

Determinación del monto

• Identificada la necesidad, la entidadcomprometida nombra una comisión queestudia el valor inmobiliario entre el predial y elde mercado.de mercado.

• Se hace evidente el monto definitivo y se pide alTesoro Público el destino de la suma.

• Se conjugan el requerimiento y la realidadpresupuestaria.

Observación necesaria

• No son semejantes los casos de expropiación enzonas rurales y urbanas porque los criterioseconómicos son diferentes y los mecanismoseconómicos son diferentes y los mecanismospara la determinación de la cifra involucradatambién son distintos.

El “saneamiento inmobiliario”

La razón básica de la ley 29320 fue elsaneamiento inmobiliario, pero:

• No es un tema de seguridad nacional.

• La causa expropiandi se debate entre la necesidad• La causa expropiandi se debate entre la necesidadpública para la ejecución de una obra pública y elbeneficio de un particular.

La Ley Orgánica de Municipalidades

• Artículo 94 de la ley 27972:

• “Solo se puede expropiar para obras dedesarrollo, infraestructura y servicios públicos”.desarrollo, infraestructura y servicios públicos”.

• Desde esta premisa, la ley sería inconstitucional.

¿Cuál debe ser el motivo para expropiar?

• El motivo para sustraer el dominio privado debeser de enorme trascendencia , para quejustifique poner en peligro la sensibilidad de losjustifique poner en peligro la sensibilidad de losactores privados. (Mejorada, 2009)

• Solo hay justificación si es trascendente para lasociedad en su conjunto.

Solución generada

• La ley 29320 buscó establecer justicia socialpara un promedio de 200,000 personas, pero lohizo contra la satisfacción de 28 millones deperuanos.peruanos.

• El reglamento ( DS 004 – 2009 VIVIENDA ) no sepublicó en el diario oficial El Peruano, sino pormedio de la página web de la entidad, lo que noes legal.

• No soluciona problemas de justicia social.

• No estimula la vigencia constitucional delderecho de propiedad.

Implicancias

derecho de propiedad.

• No genera las condiciones previstas para laejecución justipreciada.

La ley 28687

�Esta norma tenía por finalidad propiciar laformalización inmobiliaria, acceso al suelo ydotación de servicios básicos.

�La vigencia de la norma no generó todas las�La vigencia de la norma no generó todas lascondiciones para los objetivos buscados.

�Se consideró necesario que se formularaninnovaciones, las cuales estaba en diversosproyectos en el Congreso de la República.

La ley 29320

�Cambio fundamental:

�ARTÍCULO 21

�Declaración de utilidad pública de lasposesiones vigentes y posterior titulación a favorposesiones vigentes y posterior titulación a favorde sus poseedores en el marco de la LeyOrgánica de Municipalidades al 31 de diciembrede 2004.

Sujeto activo

�Se declara que el sujeto activo es el GobiernoNacional que lo hace por intermedio delMinisterio de Vivienda, Construcción yMinisterio de Vivienda, Construcción ySaneamiento o COFOPRI o los municipiosprovinciales.

Beneficiarios

�Para efectos de la Ley tienen la calidad debeneficiarios radica en los ocupantes de lasposesiones informales comprendidas en losposesiones informales comprendidas en losterrenos materia de expropiación.

Restricciones

�La expropiación solamente es posible:

� - Para los terrenos ocupados hasta el 31 dediciembre del 2004.diciembre del 2004.

� - Para los terrenos que sean factibles de ejecutarun procedimiento de declaración de propiedad.

Procedimiento

�El procedimiento de expropiación se inicia con lapublicación de la ley autoritativa respectiva.

�El inicio del proceso de expropiación se anota�El inicio del proceso de expropiación se anotapreventivamente a solicitud del enteformalizador por el solo mérito de la leyautoritativa y de los planos que se adjuntan paraidentificar el predio afectado.

Valor del predio

�La valorización del predio materia deexpropiación no incluye el valor de lasedificaciones efectuadas por los poseedores, losservicios básicos de saneamiento, así como las

consideradas para la valorización.

servicios básicos de saneamiento, así como lasobras de infraestructura realizadas por el Estadoen sus distintos niveles de Gobierno. Lasmejoras realizadas por el sujeto pasivo de laexpropiación con posterioridad a la publicaciónde la ley autoritativa de la expropiación no seránconsideradas para la valorización.

Pago del justiprecio

El Estado asume el pago de los montos por la�El Estado asume el pago de los montos por laexpropiación de acuerdo con el valor que seafijado por la autoridad competente.

�La forma de pago establecida es la consignación.

�De presentarse reclamo sobre el monto, elEstado proveerá para que se consigne ladiferencia hasta la determinación con cargo alpresupuesto del siguiente año.

Transferencia de propiedad

�El Estado inscribe la propiedad por medio decopia certificada del documento que acredite elpago del justiprecio.pago del justiprecio.

�Una vez inscrita el ente formalizador procede alas acciones de saneamiento de la propiedadsobre los terrenos expropiados.

Caducidad

�El procedimiento de expropiación caduca depleno derecho cuando no se acredita el pago dela indemnización justipreciada establecida por ella indemnización justipreciada establecida por elEstado en el plazo de 3 meses.

�En 10 días hábiles, el sujeto activo solicita aRR.PP. La cancelación de la anotaciónpreventiva.

Titulación

�Los bienes expropiados se adjudican a títulooneroso a favor de los beneficiarios-

�El registro incluye una cláusula deaseguramiento para el reembolso de la cifraaseguramiento para el reembolso de la cifratotal de cada predio a favor del Estado.

�Se señala que es un procedimiento especial alque se le aplican, en lo que fuere, las normas dela ley general de expropiación (27117).

Reglamento

Procede expropiación, además, cuando el�Procede expropiación, además, cuando elterreno no puede ser restablecido al estadoanterior a la expropiación, que no se encuentreen zona arqueológica ni en trámite por algunaentidad.entidad.

�Se producen acciones previas: diagnóstico físicolegal, levantamiento catastral, valorización,asamblea informativa y requerimiento delegislación autoritativa.

Pago según bien

�Hay dos supuestos:

� - Bienes inscritos.

� - Bienes no inscritos.

�Si el propietario no acepta el valor, se consignará�Si el propietario no acepta el valor, se consignarácon lo cual se entenderá como válido el pago.

�Cabe proceso arbitral o proceso civil.

Muchas Gracias

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