Registro en lugares Públicos
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Confederación de Consumidores y Usuarios –CECU- Gabinete Jurídico 1 REGISTRO EN LUGARES PÚBLICOS La Navidad se caracteriza por ser una época de intensa actividad comercial, en la que se incrementa considerablemente la afluencia de los ciudadanos a las tiendas y centros comerciales donde poder comprar regalos para estas fechas. Ante esta situación los centros comerciales extreman sus precauciones para garantizar la seguridad de las personas, así como para evitar pérdidas debidas a hurtos. Las funciones de vigilancia y protección de la seguridad ciudadana son realizadas tanto por los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en concreto por los agentes del Cuerpo Nacional de Policía, de la Guardia Civil, y por los agentes de la policía local, como por agentes de seguridad privada. No obstante, el desempeño de las funciones de vigilancia y protección de bienes y personas no debe implicar la comisión de prácticas abusivas, arbitrarias ni discriminatorias, ni un trato incorrecto o desconsiderado con los ciudadanos. La Constitución proclama determinados derechos individuales y colectivos como la libre circulación por el territorio nacional -art. 19 CE-, el derecho a la libertad y a la intimidad de las personas -arts. 17 y 18 CE y prohíbe la arbitrariedad en la actuación de los poderes públicos -art. 9.3 CE- y reconoce no sólo el derecho a la integridad física como un derecho fundamental, sino también la libertad ambulatoria entendida como derecho a permanecer en libertad si no concurre causa legal alguna que legitime la privación de la misma. La libertad ambulatoria, la integridad física y moral así como la dignidad humana adquieren especial relevancia en este marco al configurarse como bienes jurídicos que constituyen el fundamento del orden político y la paz social según dispone el artículo 10.1 de la Constitución. Con carácter general, el desempeño de las actividades de vigilancia y protección de establecimientos debe ajustarse a los principios de integridad y dignidad; protección y trato correcto a las personas, evitando abusos, arbitrariedades y violencias, actuando con congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de sus facultades y de los medios disponibles. Entre las funciones más importantes de los vigilantes de seguridad privada se encuentran las de: - evitar la comisión de actos del ictivos o infracciones y poner inmediatamente a disposición de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a los delincuentes en relación con el objeto de su protección, así como los instrumentos, efectos y pruebas de los delitos, no pudiendo proceder al interrogatorio de aquellos. - colaborar con l os agentes del Cuerpo Nacional d e P olicía, de la Guardia C ivil, y de la Policía Local. Es preciso tener en cuenta los mandatos constitucionales señalados en todas aquellas situaciones en que se puedan vulnerar derechos fundamentales y cometer atropellos contra los ciudadanos.
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REGISTRO EN LUGARES PÚBLICOS
La Navidad se caracteriza por ser una época de intensa actividad comercial, en la quese incrementa considerablemente la afluencia de los ciudadanos a las tiendas y centroscomerciales donde poder comprar regalos para estas fechas. Ante esta situación loscentros comerciales extreman sus precauciones para garantizar la seguridad de laspersonas, así como para evitar pérdidas debidas a hurtos.
Las funciones de vigilancia y protección de la seguridad ciudadana son realizadas tantopor los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en concreto por los agentes delCuerpo Nacional de Policía, de la Guardia Civil, y por los agentes de la policía local,como por agentes de seguridad privada.
No obstante, el desempeño de las funciones de vigilancia y protección de bienes y
personas no debe implicar la comisión de prácticas abusivas, arbitrarias nidiscriminatorias, ni un trato incorrecto o desconsiderado con los ciudadanos.
La Constitución proclama determinados derechos individuales y colectivos como la librecirculación por el territorio nacional -art. 19 CE-, el derecho a la libertad y a la intimidadde las personas -arts. 17 y 18 CE y prohíbe la arbitrariedad en la actuación de lospoderes públicos -art. 9.3 CE- y reconoce no sólo el derecho a la integridad física comoun derecho fundamental, sino también la libertad ambulatoria entendida como derecho apermanecer en libertad si no concurre causa legal alguna que legitime la privación de lamisma. La libertad ambulatoria, la integridad física y moral así como la dignidad humanaadquieren especial relevancia en este marco al configurarse como bienes jurídicos queconstituyen el fundamento del orden político y la paz social según dispone el artículo10.1 de la Constitución.
Con carácter general, el desempeño de las actividades de vigilancia y protección deestablecimientos debe ajustarse a los principios de integridad y dignidad; protección ytrato correcto a las personas, evitando abusos, arbitrariedades y violencias, actuandocon congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de sus facultades y delos medios disponibles.
Entre las funciones más importantes de los vigilantes de seguridad privada seencuentran las de:
- evitar la comisión de actos delictivos o infracciones y poner inmediatamente adisposición de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a los
delincuentes en relación con el objeto de su protección, así como losinstrumentos, efectos y pruebas de los delitos, no pudiendo proceder alinterrogatorio de aquellos.
- colaborar con los agentes del Cuerpo Nacional de Policía, de la Guardia Civil, yde la Policía Local.
Es preciso tener en cuenta los mandatos constitucionales señalados en todas aquellassituaciones en que se puedan vulnerar derechos fundamentales y cometer atropelloscontra los ciudadanos.
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Derechos y obligaciones en caso de registroEs posible que al salir de un centro comercial llevemos alguna compra de la que no hanretirado los dispositivos de seguridad anti-hurto, por lo que las alarmas pueden activarsey dar origen a una situación incómoda.
Ante esta situación debemos tener presente nuestros derechos y obligaciones:
- ¿Puede un vigilante de seguridad registrar bolsos y mochilas y otros efectospersonales?
El control de efectos personales afecta al derecho constitucionalmente reconocido a laintimidad personal, derecho que no es absoluto sino que tiene sus límites en las
exigencias públicas1
y en cuya aplicación ha de tenerse bien presente el principio deproporcionalidad, porque es preciso guardar, siempre, el justo equilibrio entre lo que se quiere investigar y el perjuicio o menoscabo que puede sufrir la dignidad o la intimidad de la persona como consecuencia de tales actuaciones.
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Los agentes públicos en el ejercicio de las funciones de seguridad han de respetar esteprincipio, por lo que con mayor razón ha de respetarse por los agentes de seguridadprivada, entre cuyas funciones habituales se encuentra la función de protección debienes inmuebles. Será en este ámbito donde podrán, en caso de que haya indicios deque se ha cometido un delito, realizar un control de efectos personales mediante lasolicitud de que les sea exhibida la bolsa o bulto que se lleve encima, sin que puedanproceder por su parte a registrar bolsos o mochilas, función que corresponde enexclusiva a los agentes del Cuerpo Nacional de Policía, de la Guardia Civil, y de la
Policía Local.
En esta misma línea, destaca la práctica generalizada en determinadosestablecimientos de exigir a toda persona que porte un bolso a enseñarlo en la caja: setrata de una práctica abusiva que incide en el derecho a la intimidad de las personas, yque solamente podría llevarse a cabo cuando existiese certeza o motivos concretos deque se ha cometido un delito.
- ¿Puede un agente de Policía requerirme la identificación personal y registrarefectos personales?
Los agentes de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado pueden requerirle laidentificación personal y realizar las comprobaciones pertinentes en la vía pública o en
el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, pero solamente “cuando sea necesario para el ejercicio de las funciones de protección de la seguridad que a los agentes encomiendan la presente Ley y la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ", expresión legal que el Tribunal Constitucional ha interpretado comoaplicable "a personas no identificadas de las que razonable y fundadamente puedapresumirse que se hallan en disposición actual de cometer un ilícito penal". (STC341/1993 Pleno 18 noviembre 1993).
1 (STC 37/1989)
2 Informe sobre licitud o no de la exigencia impuesta por algunos establecimientos comerciales para que los
usuarios muestren el contenido de sus bolsos. Revista de Documentación del Ministerio del Interior número15, mayo-agosto 1997, apartado c), de fecha 21 de mayo de 1997.
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En esta situación ante este requerimiento constituye un deber de los ciudadanosproceder a identificarse con el documento nacional de identidad, pasaporte o resguardo
de que se está en vías de obtener alguno de estos documentos.
En caso de no lograrse la identificación por cualquier medio, y cuando resulte necesariopara impedir la comisión de un delito o falta, o al objeto de sancionar una infracción,podrán requerir a quienes no pudieran ser identificados a que les acompañaren adependencias próximas y que cuenten con medios adecuados para realizar lasdiligencias de identificación, a estos solos efectos y por el tiempo imprescindible.
- ¿Pueden los vigilantes de seguridad requerir identificación personal?
El control de identidad, según el artículo 77 del Reglamento de Seguridad Privada, sólopuede ser llevado a cabo dentro de la función del control de acceso a los edificios oinmuebles de cuya vigilancia y custodia estuvieren encargados, o bien como parte
integrante de las funciones de vigilancia y seguridad que tienen encomendadas enaquéllos.
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En estos casos, cabe distinguir dos supuestos:
a) Inmuebles en los que el control de acceso implique identificación de la persona,como edificios Oficiales que así lo requieran.
En este caso la identificación se realizará como medida adicional por parte defuncionarios policiales, ya que se efectúa una comprobación rutinaria mediante el usode los arcos de seguridad y los escáner.
En caso de negativa a identificarse a requerimiento del vigilante, éste debe impedir la
entrada. Asimismo, si por cualquier circunstancia se encontrase en un inmueble conacceso restringido una persona que no haya sido identificada, el vigilante debe procedera su identificación, y en el supuesto de resistirse a ello, se le invitará a abandonar elinmueble. Si hiciese caso omiso de tales indicaciones, se requerirá la presencia de lasFuerzas y Cuerpos de Seguridad.
b) Inmuebles en los que no exista control de acceso y, aún siendo de titularidad privada,sean de uso público (por ejemplo, centros comerciales, transporte público, etc).
En este supuesto el vigilante sólo puede solicitar la identificación de una personacuando existan indicios concretos y racionales sobre su participación en un actodelictivo (delito o falta). En caso de negativa o si se tiene la certeza de la comisión de undelito, debe poner al presunto delincuente y a los instrumentos o efectos del supuesto
delito a disposición de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
- ¿Puede un auxiliar del centro comercial desarrollar labores de vigilancia?
En principio, y como criterio general, puede señalarse que la correcta aplicación de lalegislación de seguridad privada pasaría por reservar al personal de seguridad privadaestrictamente las funciones de vigilancia y seguridad activa de bienes y personas -diurna y nocturna- y el control de sistemas de seguridad; entendiéndose por vigilancia yseguridad activa aquélla que incluye la posibilidad de repeler cualquier agresión al bienque se vigila.
3 Fuente: Informe sobre interpretación de algunos aspectos de la normativa de seguridad privada. Revista de
documentación número 2, enero-marzo 2001.
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Con carácter general, las funciones del personal propio del establecimiento o delpersonal auxiliar de servicios, y las del personal de seguridad privada, no sonintercambiables, es decir, no pueden ser prestadas indistintamente por uno u otrocolectivo.
- ¿Puede un vigilante de seguridad conducirle a dependencias apartadas paraproceder al registro de los efectos personales o para realizar un cacheo?
Los agentes del Cuerpo Nacional de Policía, de la Guardia Civil y de la Policía Localpueden realizar las comprobaciones pertinentes en la vía pública o en el lugar donde sehubiere hecho el requerimiento. Por lo tanto si los propios agentes de la Policía debenrealizar esta comprobación “in situ” lo mismo debe desprenderse de la actuación de losvigilantes de seguridad, que no podrán registrar nuestras pertenencias en dependencias
apartadas.
La diligencia de cacheo siempre debe responder a una sospecha fundada de que se harealizado algún hecho punible, por lo que debe realizarse exclusivamente porfuncionarios policiales, siempre que se cumplan tres requisitos: que se realice poralguien del mismo sexo, que según la intensidad y alcance corporal se haga en un sitioreservado y que se eviten posturas o situaciones degradantes o humillantes.
En cualquier caso debe tener en cuenta que los cacheos que en algunos centroscomerciales se llevan a cabo por personal laboral como los dependientes constituyen unatropello contra nuestra intimidad y una infracción grave, al no ser realizado por unfuncionario policial, que es el único que puede hacerlo.
En el caso de que se quiera realizar un cacheo o un registro a un menor de edad, no esnecesario efectuarlo en presencia de sus padres o tutores legales, aunque se realizarácon la discreción suficiente para preservar la intimidad de aquel y, siempre que seaposible, por funcionarios policiales que no porten uniforme.
¿Qué podemos hacer si consideramos que se ha producido una vulneración denuestros derechos?
En primer lugar podemos solicitar la hoja de reclamaciones para dejar constancia de loocurrido y llevar una copia a la Administración competente de consumo.
Es importante recabar datos de los testigos que hayan presenciado alguna de lasactuaciones que pueden vulnerar sus derechos como en caso de haberse producido un
registro o un cacheo irregular.
En todo caso siempre puede acudir a interponer una denuncia en la Comisaríaaportando los datos más significativos como el día, la hora, el centro comercial, losdatos del agentes o agentes que han intervenido y si es posible datos de los testigos.
