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REGÍMENES JURIDICOS

DE LOS ESPACIOS NATURALES

Y DE LA BIODIVERSIDAD

Proyecto de Ley que crea el Servicio

de Biodiversidad y Áreas Protegidas

.

.Juan Carlos Urquidi Fell

Santiago de Chile, Julio de 2011

2Enero de 2012

ESTRUCTURA JERÁRQUICA DE LOS SISTEMAS JURÍDICOS DE LA REGIÓN (PIRÁMIDE DE KELSEN)

3Enero de 2012

RESGUARDO LEGAL COMPONENTES MEDIO AMBIENTALES

Conceptos jurídicos que encuadran el resguardo del medio ambiente

Constitución Política del Estado, Arts. 19 Nº 8 y Nº 24

Ley Nº 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente: Arts. 1

y 2

1. Derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación

2. Preservación de la naturaleza

3. Protección el medio ambiente

4. Conservación del patrimonio ambiental

4Enero de 2012

Constitución República de Ecuador

5Enero de 2012

Constitución República de Ecuador

6Enero de 2012

Constitución República de Ecuador

7Enero de 2012

RELACIÓN JERÁRQUICA DE LOS CUERPOS LEGALES

Artículo 1º del Proyecto de Ley:

Tiene por objeto “proteger la biodiversidad biológica, preservar la

naturaleza y conservar el patrimonio ambiental del país”.

La protección de la biodiversidad biológica no tiene rango constitucional –

solo legal Art. 2, letra a) Ley 19.300 y Convenciones Internacionales)

Artículo 1º de la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente

Tiene por objeto “regular – sin perjuicio de lo que otras leyes dispongan

sobre la materia – el derecho a vivir en un medio ambiente libre de

contaminación; la protección del medio ambiente; la preservación de la

naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental”.

8Enero de 2012

RELACIÓN JERÁRQUICA DE LOS CUERPOS LEGALES

Ambos cuerpos legales son leyes ordinarias o comunes, excepto en algunas de sus disposiciones que tiene rango de ley orgánica constitucional, porque contemplan nuevas atribuciones para los Tribunales de Justicia y/o alteran la organización básica de la Administración Pública.

No se trata de leyes que tengan un rango jurídico especial y que en consecuencia queden en una situación de preeminencia respecto de otras leyes que versen sobre la misma materia o temáticas similares.

Tampoco estas leyes tienen fuerza para impedir en el futuro la aparición de leyes especiales que puedan apartarse de sus disposiciones.

9Enero de 2012

Código de Minería – Art. 17

Otras leyes amenazan las áreas silvestres protegidas y contradicen las leyes que las

resguardan.

Tal es el caso del Código Minero (Ley 18.248 de 1983), que en su artículo 17, faculta

la exploración y explotación minera dentro de las áreas silvestres protegidas. Cuando

estas son declaradas de interés histórico o científico para efectos mineros, se

requiere autorización previa del Intendente o del Presidente de la República para

efectuar dicha explotación.

Esto va en clara oposición al mandato de la Convención para la protección de la

Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas de América (Convención de Washington,

1940) que en Chile tiene categoría de Ley de la República. La Convención expresa

que las riquezas naturales presentes en un parque nacional, quedan vedadas a todo

tipo de explotación con fines comerciales. Agrega que los monumentos naturales y

reservas de regiones vírgenes son inviolables, excepto para investigaciones

científicas debidamente autorizadas o para inspecciones gubernamentales.

10Enero de 2012

Efecto Legal del Interés Público

ARTICULO 19 Nº 24 (inciso séptimo). “La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento”.

El Código de Minería contiene una dinámica jurídico – constitucional que presiona la estabilidad de las Áreas Silvestres Protegidas y las Regulaciones de Protección de la Biodiversidad Biológica.

No existe una relación jurídica en el Proyecto de Ley que regule la interacción entre los llamados Bienes Nacionales de Uso Público, Reservas de Región Virgen (art. 38) y, Protección de la Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas.

11Enero de 2012

¿Proyecto sobre Protección Biodiversidad o Ley de Concesiones misceláneas en Espacios Naturales?

¿Ley de áreas silvestres protegidas y de protección de la biodiversidad o ley de concesiones administrativas en espacios naturales y de alta biodiversidad? (Art. Párrafo 4° proyecto)

Objeto de las áreas silvestres protegidas y de la protección de la biodiversidad:

– Conservación de Largo Plazo: 10 años

– Reconocimiento mediante Decreto Supremo: Por potestad discrecional y reglamentaria del Presidente de la República.(“mínimo nivel legal de protección” – revocable mediante otro decreto supremo posterior)

Se excluyen de la definición de áreas silvestres protegidas otras áreas que no tengan por objeto la conservación de las biodiversidad, si no que la protección de otros valores o bienes:, tales como

– Las áreas de conservación de recursos productivos

– Las áreas de desarrollo indígena

– Las áreas de fomento de ciertas actividades económicas

12Enero de 2012

Ley Orgánica Constitucional - Minería

Artículo 8°.- Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las servidumbres convenientes a la exploración y explotación mineras.

Respecto de esas concesiones, los predios superficiales están sujetos al gravamen de ser ocupados en toda la extensión necesaria para trabajos mineros, por canchas y depósitos de minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas de extracción y de beneficio de minerales; por subestaciones y líneas eléctricas y de comunicación, canales, tranques, cañerías, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los gravámenes de tránsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, cañerías, túneles, planos inclinados, andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir as labores de la concesión con los caminos públicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de consumo.

13Enero de 2012

Ley Orgánica Constitucional - Minería

Dichas concesiones están sujetas en favor de otras, y en cuanto les sean aplicables, a los gravámenes establecidos con relación a los predios superficiales, que, sin impedir o dificultar su explotación, aprovechen a otras y, también, al gravamen de ser atravesadas por socavones y labores mineras destinados a dar o facilitar ventilación, desagüe y acceso.

La constitución de las servidumbres, su ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarán por acuerdo de los interesados o por resolución judicial en el procedimiento breve especial que la ley contemple o, si en ésta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicación general.

Las servidumbres en favor de las concesiones mineras son esencialmente transitorias; no podrán aprovecharse en fines distintos a aquellos para los cuales han sido constituidas, y cesarán cuando termine su aprovechamiento. Podrán ampliarse o restringirse de acuerdo con el desarrollo que adquieran las labores relacionadas con ellas.

Los titulares de concesiones mineras tendrán los derechos de agua que en su favor establezca la ley.

14Enero de 2012

REGIMEN JURÍDICO DE LOS ESPACIOS NATURALES Y DE LA BIODIVERSIDAD

Ver ley eléctrica

Ver ley general de urbanismo y construcción

Ver ley de pesca y acuicultura

Ver ley de bosques

Ver ley de concesiones camineras y ferroviarias

Ver ley de concesiones geotérmicas

Ver ley sobre Código de Aguas

Etc.

15Enero de 2012

INSTITUCIONALIDAD – SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS

Marco Institucional Socio Ambiental General – Marco

Institucional Protección Biodiversidad y Áreas Silvestres

Protegidas del Estado:

Institucionalidad Socio Ambiental (Recursos Naturales

Renovables y no Renovables – Consejo de Ministros

para la Sustentabilidad)

Calificación administrativa: Caso a caso la creación de

áreas silvestres protegidas (por los ministros de las

áreas con tuición y jurisdicción sobre los recursos

naturales energéticos, pesqueros y mineros –

Recomendación del Ministerio de Medio Ambiente)

16Enero de 2012

INTERÉS PÚBLICO

• Tópicos: País | Región de Los Lagos

10/04/2011

• Piñera: En Chile el interés público pasa por encima del interés privado

El Presidente anunció mejoras en la conectividad de la Región de Los Lagos.

Si es necesario expropiar sectores del Parque Pumalín, de Douglas Tompkins, éstas

se realizarán, indicó.

17Enero de 2012

CONCESIONES V/S PROTECCION AMBIENTAL

Párrafo 4° del Proyecto de Ley:

De las concesiones y permisos de uso en áreas silvestres protegidas del Estado.

Art. 32: Concesiones y permisos. Las áreas silvestres protegidas del Estado podrán ser objeto de concesión a título gratuito u oneroso o permiso, dependiendo de la naturaleza de la actividad a desarrollar y de su duración.

La concesión se otorgará mediante decreto supremo del Ministerio del Medio Ambiente, el que deberá contar además con la firma del Ministro de Bienes Nacionales, o resolución del Director Nacional dependiendo de la naturaleza de los derechos conferidos y el monto de la prestación.

Por su parte, los permisos siempre se otorgarán por resolución del Servicio.

18Enero de 2012

CONCESIONES V/S PROTECCION AMBIENTAL

Preguntas:

1. ¿Para que sirve entonces esta ley?

2. ¿No hay derechos de propiedad pública sobre bienes

nacionales de uso público?

3.¿ Se pueden otorgar concesiones acuícolas, mineras,

eléctricas, geotérmicas, forestales, etc.?

19Enero de 2012

El proyecto y las Convenciones y Pactos Internacionales

Título VI

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Artículo 71 del Proyecto: Para todos los efectos, se entenderá que las normas

contenidas en la presente ley dan aplicación y ejecutan:

– Convención para la Protección de la Flora y Fauna y las Bellezas Escénicas

Naturales de América de 1940.

– Convenio de Diversidad Biológica de 1992

– Convención de Zonas Húmedas de Importancia Internacional especialmente

como aves acuáticas de 1971.

– Cualquier otro tratado internacional relativo a la conservación de la

biodiversidad o al establecimiento de áreas silvestres protegidas ratificadas

por Chile.