Regulación jurídica de la contratación pública en colombia

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  1. 1. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i aREGULACIN JURDICA DE LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA Incluye Marco Normativo, Ley 1150 de 2007, Decreto Reglamentario 066 de 2008 y guas prcticas de modalidades de seleccin. Dr. Manuel Snchez Castro Tercera Edicin 2008
  2. 2. ISBN: 978-958-44-2813-4 MANUEL SNCHEZ CASTRO Derechos Reservados de Autor TERCERA EDICIN FEBRERO 2008 DISEO Y DIAGRAMACIN DESIGNIA ADV. [email protected] Erick Rodrguez R. DISEO PORTADA Carlos Andrs Reina Ramirez IMPRESIN PANAMERICANA FORMAS E IMPRESOS S.A IMPRESO EN COLOMBIA PRINTED IN COLOMBIA
  3. 3. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i aPARTE I 17 LEY 1150 DE JULIO 16 DE 2007 Y SU DECRETO REGLAMENTARIO 066 DE 16 DE ENERO DE 2008 17 LEY 1150 DE JULIO 16 DE 2007 17 TTULO I DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA 17 TTULO II DISPOSICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIN CON RECURSOS PBLICOS 27 TTULO III DISPOSICIONES VARIAS 29 DECRETO 066 DE ENERO 16 DE 2008 34 TTULO I DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LAS MODALIDADES DE SELECCIN 34 TTULO II MODALIDADES DE SELECCIN 41 CAPTULO I DE LA LICITACIN PBLICA 41 CAPTULO II SELECCIN ABREVIADA 43 SECCIN I ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERSTICAS TCNICAS UNIFORMES Y DE COMN UTILIZACIN 43 SUBSECCIN I SUBASTA INVERSA 44 SUBSECCIN II BOLSA DE PRODUCTOS 48 SECCIN II DE LA CONTRATACIN DE MENOR CUANTA 51 SECCIN III DE LOS CONTRATOS PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE SALUD 52 SECCIN IV SELECCIN ABREVIADA POR DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA LICITACIN 53 SECCIN V ADQUISICIN DE PRODUCTOS DE ORGEN O DESTINACIN AGROPECUARIOS 53 SECCIN VI ACTOS Y CONTRATOS CON OBJETO DIRECTO DE LAS ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO EICE- Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA SEM- 54 SECCIN VII CONTRATOS DE ENTIDADES A CARGO DE EJECUCIN DE PROGRAMAS DE PROTECCIN DE PERSONAS AMENAZADAS, DESMOVILIZACIN Y REINCORPORACIN, POBLACIN DESPLAZADA, PROTECCIN DE DERECHOS DE DERECHOS HUMANOS Y POBLACIN CON ALTO GRADO DE EXCLUSIN 54 SECCIN VIII DE LOS BIENES Y SERVICIOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 55 CAPTULO III DEL CONCURSO DE MRITOS 56 SECCIN I DEL CONCURSO DE MRITOS EN GENERAL 56 SECCIN II CONCURSO DE MRITOS CON PRECALIFICACIN 57 SECCIN III DEL CONCURSO DE MRITOS PARA LA ESCOGENCIA DE INTERMEDIARIOS DE SEGUROS 64 CAPTULO IV CONTRATACIN DIRECTA 65 SECCIN I NORMAS GENERALES APLICABLES A LA CONTRATACIN DIRECTA 65 SECCIN II CAUSALES DE CONTRATACIN DIRECTA 66 PARTE II 70 NDICE LEY 80 DE OCTUBRE 28 DE 1993 70 I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES 70 ARTCULO 1o. DEL OBJETO. 70 ARTCULO 2o. DE LA DEFINICIN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS PBLICOS. 70 ARTCULO 3o. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIN ESTATAL. 71 ARTCULO 4o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES. 71 ARTCULO 5o. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONTRATISTAS. 72 ARTCULO 6o. DE LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR. 73 ARTCULO 7o. DE LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES. 73
  4. 4. M a n u e l S n c h e z C a s t r oARTCULO 8o. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR. 73 ARTCULO 9o. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES. 75 ARTCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. 75 ARTCULO 11. DE LA COMPETENCIA PARA DIRIGIR LICITACIONES O CONCURSOS Y PARA CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES. 75 ARTCULO 12. DE LA DELEGACIN PARA CONTRATAR. 76 ARTCULO 13. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES. 76 ARTCULO 14. DE LOS MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL. 76 ARTCULO 15. DE LA INTERPRETACIN UNILATERAL. 77 ARTCULO 16. DE LA MODIFICACIN UNILATERAL. 77 ARTCULO 17. DE LA TERMINACIN UNILATERAL. 78 ARTCULO 18. DE LA CADUCIDAD Y SUS EFECTOS. 78 ARTCULO 19. DE LA REVERSIN. 78 ARTCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD. 78 ARTCULO 21. DEL TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE LAS OFERTAS NACIONALES. 79 ARTCULO 22. DE LOS REGISTROS DE PROPONENTES. 79 22.1 DE LA INFORMACIN SOBRE CONTRATOS, MULTAS Y SANCIONES DE LOS INSCRITOS. 80 22.2 DE LA RENOVACIN, ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN. 80 22.3 DE LA CLASIFICACIN Y CALIFICACIN DE LOS INSCRITOS. 80 22.4 DEL REGISTRO DE PERSONAS EXTRANJERAS. 81 22.5 DE LA IMPUGNACIN DE LA CLASIFICACIN Y CALIFICACIN. 81 22.6 DE LAS SANCIONES. 81 22.7 DE LOS BOLETINES DE INFORMACIN DE LICITACIONES. 81 22.8 DE LA FIJACIN DE TARIFAS. 82 22.9 DE LA VIGENCIA DEL REGISTRO. 82 II. DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL 82 ARTCULO 23. DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONES CONTRACTUALES DE LAS ENTIDADES ESTATALES. 82 ARTCULO 24. DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. 82 ARTCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMA. 85 ARTCULO 26. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. 87 ARTCULO 27. DE LA ECUACIN CONTRACTUAL. 88 ARTCULO 28. DE LA INTERPRETACIN DE LAS REGLAS CONTRACTUALES. 88 ARTCULO 29. DEL DEBER DE SELECCIN OBJETIVA. 88 ARTCULO 30. DE LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN. 89 ARTCULO 31. DE LA PUBLICACIN DE LOS ACTOS Y SENTENCIAS SANCIONATORIAS. 91 III. DEL CONTRATO ESTATAL 91 ARTCULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. 91 ARTCULO 33. DE LA CONCESIN DE LOS SERVICIOS Y DE LAS ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES. 94 ARTCULO 34. DE LA CONCESIN DEL SERVICIO DE TELEFONA DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL. 95 ARTCULO 35. DE LA RADIODIFUSIN SONORA. 95 ARTCULO 36. DE LA DURACIN Y PRORROGA DE LA CONCESIN. 95 ARTCULO 37. DEL RGIMEN DE CONCESIONES Y LICENCIAS DE LOS SERVICIOS POSTALES. 95 ARTCULO 38. DEL RGIMEN ESPECIAL PARA LAS ENTIDADES ESTATALES QUE PRESTAN EL SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES. 96
  5. 5. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i aARTCULO 39. DE LA FORMA DEL CONTRATO ESTATAL. 96 ARTCULO 40. DEL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL. 97 ARTCULO 41. DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. 97 ARTCULO 42. DE LA URGENCIA MANIFIESTA. 99 ARTCULO 43. DEL CONTROL DE LA CONTRATACIN DE URGENCIA. 100 IV. DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS 100 ARTCULO 44. DE LAS CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA. 100 ARTCULO 45. DE LA NULIDAD ABSOLUTA. 100 ARTCULO 46. DE LA NULIDAD RELATIVA. 100 ARTCULO 47. DE LA NULIDAD PARCIAL. 101 ARTCULO 48. DE LOS EFECTOS DE LA NULIDAD. 101 ARTCULO 49. DEL SANEAMIENTO DE LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO O DE FORMA. 101 V. DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL 101 ARTCULO 50. DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES ESTATALES. 101 ARTCULO 51. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS. 101 ARTCULO 52. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS. 101 ARTCULO 53. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES, INTERVENTORES Y ASESORES. 101 ARTCULO 54. DE LA ACCIN DE REPETICIN. 101 ARTCULO 55. DE LA PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES DE RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL. 101 ARTCULO 56. DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTICULARES QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIN ESTATAL. 102 ARTCULO 57. DE LA INFRACCIN DE LAS NORMAS DE CONTRATACIN. 102 ARTCULO 58. DE LAS SANCIONES. 102 ARTCULO 59. DEL CONTENIDO DE LOS ACTOS SANCIONATORIOS. 103 VI. DE LA LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS 103 ARTCULO 60. DE SU OCURRENCIA Y CONTENIDO. 103 ARTCULO 61. DE LA LIQUIDACIN UNILATERAL. 103 VII. DEL CONTROL DE LA GESTIN CONTRACTUAL 103 ARTCULO 62. DE LA INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO. 103 ARTCULO 63. DE LAS VISITAS E INFORMES. 103 ARTCULO 64. DE LA PARTICIPACIN DE LA FISCALA GENERAL DE LA NACIN. 104 ARTCULO 65. DE LA INTERVENCIN DE LAS AUTORIDADES QUE EJERCEN CONTROL FISCAL. 104 ARTCULO 66. DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA. 104 ARTCULO 67. DE LA COLABORACIN DE LOS CUERPOS CONSULTIVOS DEL GOBIERNO. 104 VIII. DE LA SOLUCIN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES 105 ARTCULO 68. DE LA UTILIZACIN DE MECANISMOS DE SOLUCIN DIRECTA DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. 105 ARTCULO 69. DE LA IMPROCEDENCIA DE PROHIBIR LA UTILIZACIN DE LOS MECANISMOS DE SOLUCIN DIRECTA. 105 ARTCULO 70. DE LA CLUSULA COMPROMISORIA. 105 ARTCULO 71. DEL COMPROMISO. 105 ARTCULO 72. DEL RECURSO DE ANULACIN CONTRA EL LAUDO ARBITRAL. 106 ARTCULO 73. DE LA COLABORACIN DE LAS ASOCIACIONES DE PROFESIONALES Y DE LAS CMARAS DE COMERCIO. 106 ARTCULO 74. DEL ARBITRAMENTO O PERICIA TCNICOS. 106 ARTCULO 75. DEL JUEZ COMPETENTE. 106 IX. DE LAS DISPOSICIONES VARIAS 107 ARTCULO 76. DE LOS CONTRATOS DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES. 107 ARTCULO 77. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. 107 ARTCULO 78. DE LOS CONTRATOS, PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS EN CURSO. 107 ARTCULO 79. DE LA REGLAMENTACIN DEL REGISTRO DE PROPONENTES. 107 ARTCULO 80. DE LA ADECUACIN DE ESTATUTOS. 107 ARTCULO 81. DE LA DEROGATORIA Y DE LA VIGENCIA. 108
  6. 6. M a n u e l S n c h e z C a s t r oCUADRO COMPARATIVO LEY 80 DE OCTUBRE 28 DE 1993 LEY 1150 DE JULIO 16 DE 2007 110 INCIDENCIAS DEL DECRETO 066 DE ENERO 16 DE 2008 120 GUIAS PRCTICAS Y FLUJOGRAMAS DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN 124 FLUJOGRAMA LICITACIN PBLICA 126 LICITACIN PBLICA 128 LICITACIN PBLICA SUBASTA INVERSA PARA LA PRESENTACIN DE LA OFERTA DE MANERA DINMICA 146 FLUJOGRAMA SELECCIN ABREVIADA MEDIANTE SUBASTA INVERSA 150 SELECCIN ABREVIADA MEDIANTE SUBASTA INVERSA 152 SELECCIN ABREVIADA MEDIANTE BOLSA DE PRODUCTOS 170 FLUJOGRAMA SELECCIN ABREVIADA PARA PROCESOS DE MENOR CUANTA 178 SELECCIN ABREVIADA MENOR CUANTA 180 SELECCIN ABREVIADA (ENAJENACIN DE BIENES DEL ESTADO) 196 SELECCIN ABREVIADA(CONTRATOS PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE SALUD) 198 SELECCIN ABREVIADA (ADQUISICIN DE PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIN AGROPECUARIOS MEDIANTE BOLSA DE PRODUCTOS) 212 SELECCIN ABREVIADA (ACTOS Y CONTRATOS CON OBJETO DIRECTO DE LAS ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO EICE Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA SEM) 220 SELECCIN ABREVIADA (CONTRATOS DE ENTIDADES A CARGO DE EJECUCIN DE PROGRAMAS DE PROTECCIN DE PERSONAS AMENAZADAS, DESMOVILIZACIN Y REINCORPORACIN, POBLACIN DESPLAZADA, PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS Y POBLACIN CON ALTO GRADO DE EXCLUSIN) 234 SELECCIN ABREVIADA (CONTRATOS DE ENTIDADES A CARGO DE PROGRAMAS DE PROTECCIN DE PERSONAS AMENAZADAS, DESMOVILIZACIN Y REINCORPORACIN, POBLACIN DESPLAZADA, PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS Y POBLACIN CON ALTO GRADO DE EXCLUSIN) 248 SELECCIN ABREVIADA (DE LOS BIENES Y SERVICIOS PAR ALA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL) 252 FLUJOGRAMA DE CONCURSO DE MRITOS CON PRECALIFICACIN 266 CONCURSO DE MRITOS CON PRECALIFICACIN 268 CONCURSO DE MRITOS CON JURADOS 292 CONCURSO DE MRITOS PARA LA ESCOGENCIA DE INTERMEDIARIOS DE SEGUROS 314 CONTRATACIN DIRECTA 340 URGENCIA MANIFIESTA 340 CONTRATACIN DE EMPRSTITOS 340 CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS 340 CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS EN EL SECTOR DEFENSA Y EN EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD, DAS. 340 CONTRATOS PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS 340 CONTRATOS DE ENCARGO FIDUCIARIO 340 INEXISTENCIA DE PLURALIDAD DE OFERENTES EN EL MERCADO 340 PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIN, O PARA LA EJECUCIN DE TRABAJOS ARTSTICOS 340 ARRENDAMIENTO O ADQUISICIN DE INMUEBLES 340 PARTE III 349 LISTADO DE NORMAS VIGENTES QUE REGLAMENTAN, MODIFICAN O DEROGAN LA LEY 80 DE 1993 349 LEYES Y DECRETOS REGLAMENTARIOS, MODIFICATORIOS Y DEROGATORIOS DE LA LEY 80 DE 1993 349
  7. 7. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i aREGLAMENTARIOS EXPRESOS 350 REGLAMENTARIOS Y MODIFICACIONES TCITAS 351 RESOLUCIONES 352 DEROGADAS 352 LEYES QUE MODIFICAN LA LEY 80 DE 1993 353 INEXEQUIBILIDADES 353 MARCO NORMATIVO COMPLEMENTARIO DEL ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 354 LEY 29 DE FEBRERO 27 DE 1990 354 DECRETO 393 DE FEBRERO 8 DE 1991 356 DECRETO 585 DE FEBRERO 26 DE 1991 359 TTULO I CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA 359 TTULO II INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA FRANCISCO JOS DE CALDAS, COLCIENCIAS 365 TTULO III DISPOSICIONES VARIAS 369 DECRETO 591 DE FEBRERO 26 DE 1991 371 TTULO I DISPOSICIONES GENERALES 371 TTULO II MODALIDADES DE CONTRATOS DE FOMENTO DE ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS 372 DECRETO 777 DE MAYO 16 DE 1992 375 CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES 375 CAPTULO II RGIMEN PARA EL SECTOR SALUD 378 LEY 30 DE DICIEMBRE 28 DE 1993 379 TTULO III DEL RGIMEN ESPECIAL DE LAS UNIVERSIDADES 379 CAPTULO VI DEL RGIMEN DE CONTRATACIN Y CONTROL FISCAL 379 DECRETO 1403 DE AGOSTO 26 DE 1992 381 LEY 100 DE DICIEMBRE 23 DE 1993 383 TTULO II LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA GENERAL DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD 383 DECRETO 1421 DE JULIO 21 DE 1993 384 TTULO X CONTRATACIN 384 DECRETO 2459 DE DICIEMBRE 9 DE 1993 385 LEY 161 DE AGOSTO 3 DE 1994 386 DECRETO 1876 DE AGOSTO 3 DE 1994 387 CAPTULO III RGIMEN JURDICO 387 DECRETO 94 DE ENERO 12 DE 1994 388 DECRETO 856 DE ABRIL 28 DE 1994 389 DECRETO 1477 DE SEPTIEMBRE 5 1995 394 CAPTULO I EXTRACTO NICO DE PUBLICACIN 394 CAPTULO II REMISIN DE INFORMACIN 396 DECRETO 1550 DE SEPTIEMBRE 15 DE 1995 397 DECRETO 1721 DE OCTUBRE 5 DE 1995 398 DECRETO 2150 DE DICIEMBRE 5 DE 1995 399 DECRETO 2326 DE DICIEMBRE 29 DE 1995 402 DECRETO 1463 DE AGOSTO 16 1996 408 DECRETO 287 DE FEBRERO 9 DE 1996 409 DECRETO 1439 DE JULIO 27 DE 1998 410
  8. 8. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 10 DECRETO 1818 DE SEPTIEMBRE DE 1998 412 TTULO VI CONCILIACIN EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 412 CAPTULO I NORMAS GENERALES 412 CAPTULO II CONCILIACIN PREJUDICIAL 413 CAPTULO III CONCILIACIN JUDICIAL 414 DECRETO 2511 DE DICIEMBRE 10 DE 1998 417 SECCIN 2a DE LA CONCILIACIN PREJUDICIAL EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 417 CAPTULO I DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 418 LEY 489 DE DICIEMBRE 29 DE 1998 422 CAPTULO XIII ENTIDADES DESCENTRALIZADAS 422 CAPTULO XVI EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES 423 DECRETO 212 DE FEBRERO 4 DE 1999 424 DECRETO 2676 DE DICIEMBRE 28 DE 1999 425 LEY 550 DE DICIEMBRE 30 DE 1999 426 TTULO IV RGIMEN TRIBUTARIO 426 DECRETO 2540 DE DICIEMBRE 4 DE 2000 428 LEY 598 DE JULIO 18 DE 2000 429 LEY 617 DE OCTUBRE 6 DE 2000 431 CAPTULO III CREACIN DE MUNICIPIOS Y RACIONALIZACIN DE LOS FISCOS MUNICIPALES 431 CAPTULO V REGLAS PARA TRANSPARENCIA DE LA GESTIN DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL Y DISTRISTAL 431 LEY 640 DE ENERO 5 DE 2001 436 CAPTULO V DE LA CONCILIACIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 436 DECRETO 626 DE ABRIL 16 DE 2001 438 DECRETO 1049 DE MAYO 29 DE 2001 439 CAPTULO I SISTEMA GENERAL DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PBLICO 439 CAPTULO II DE LOS SUBSISTEMAS DE ORGANIZACIN INSTITUCIONAL Y DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS 439 DECRETO 1094 DE JUNIO 7 DE 2001 440 DECRETO 1537 DE JULIO 6 DE 2001 441 LEY 685 DE AGOSTO 15 DE 2001 443 TTULO II LA CONCESIN DE MINAS 443 CAPTULO V EL CONTRATO DE CONCESIN 443 LEY 689 DE AGOSTO 28 DE 2001 444 TTULO II RGIMEN DE ACTOS Y CONTRATOS DE LAS EMPRESAS 444 CAPTULO I NORMAS GENERALES 444 LEY 715 DE DICIEMBRE 21 DE 2001 446 TTULO II SECTOR EDUCACION 446 CAPTULO III DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS, LOS RECTORES Y LOS RECURSOS 446 LEY 716 DE DICIEMBRE 24 DE 2001 448 DECRETO 280 DE FEBRERO 22 DE 2002 452 DECRETO 327 DE FEBRERO 28 DE 2002 454 RESOLUCIN 5313 DE FEBRERO 28 DE 2002 455 TTULO I DISPOSICIONES GENERALES 456 CAPTULO I ASPECTOS GENERALES 456 CAPTULO II DEFINICIONES ESPECIALES 457
  9. 9. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 11 CAPTULO III DE LA ESTRUCTURA DEL SICE 459 CAPTULO IV MBITO DE APLICACIN 460 TTULO II FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA 461 CAPTULO I DEL CATLOGO NICO DE BIENES Y SERVICIOS CUBS 461 CAPTULO II SUBSISTEMA DE LA DEMANDA DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES 462 CAPTULO III DEL PLAN DE COMPRAS 464 CAPTULO IV DEL PROCESO CONTRACTUAL 466 CAPTULO V EL SUBSISTEMA DE LA OFERTA DE LOS PROVEEDORES 468 TTULO III ASPECTOS COMPLEMENTARIOS 471 CAPTULO I DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA 471 CAPTULO II DEL OPERADOR 471 CAPTULO III DEL CIUDADANO 471 CAPTULO IV DE LA TRANSFERENCIA DE INFORMACIN 472 CAPTULO V DE LA VIGENCIA 473 RESOLUCIN 5314 DE FEBRERO 28 DE 2002 477 CAPTULO I ADOPCIN DEL CUBS 478 CAPTULO II ADMINISTRACION DEL CUBS 484 CAPTULO III BIENES Y SERVICIOS NO SUJETOS A CODIFICACION 486 RESOLUCIN ORGANICA 05339 DE MAYO 8 DE 2002 488 DECRETO 941 DE MAYO 10 DE 2002 491 DECRETO 992 DE MAYO 21 DE 2002 497 DECRETO 1126 DE MAYO 27 DE 2002 502 DECRETO 2170 DE SEPTIEMBRE 30 DE 2002 503 CAPTULO II DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA CONTRATACION ESTATAL 503 LEY 789 DE DICIEMBRE 27 DE 2002 505 LEY 828 DE JULIO 10 DE 2003 506 LEY 797 DE ENERO 29 DE 2003 510 DECRETO 510 DE MARZO 5 DE 2003 522 DIRECTIVA PRESIDENCIAL 12 DE OCTUBRE 1 DE 2002 525 DIRECTIVA PRESIDENCIAL 01 DE ENERO 22 DE 2003 528 DIRECTIVA PRESIDENCIAL 04 DE ABRIL 4 DE 2003 528 DIRECTIVA PRESIDENCIAL 02 DE FEBRERO 23 DE 2007 529 LEY 816 DE JULIO 7 DE 2003 530 DECRETO 2800 DE OCTUBRE 2 DE 2003 532 LEY 850 DE NOVIEMBRE 18 DE 2003 537 TTULO II PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURAS 539 TTULO III FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCIN DE LAS VEEDURAS 540 TTULO IV DERECHOS Y DEBERES DE LA VEEDURA 541 TTULO V REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES 542 TTULO VI REDES DE VEEDURAS CIUDADANAS Y REDES DE APOYO INSTITUCIONAL A LAS VEEDURAS 542 DECRETO 3401 DE NOVIEMBRE 27 DE 2003 544 DECRETO 3512 DE DICIEMBRE 05 DE 2003 545 CAPTULO I MBITO DE APLICACIN 545 CAPTULO II ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN 545 CAPTULO III ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN 547 CAPTULO IV ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN 548 CAPTULO V ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN 549 CAPTULO VI ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN 551 LEY 863 DE DICIEMBRE 29 DE 2003 553
  10. 10. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 12 TTULO I DISPOSICIONES EN MATERIA TRIBUTARIA 553 CAPTULO I IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y COMPLEMENTARIOS 553 CAPTULO II RETENCIN EN LA FUENTE 556 CAPTULO III IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS 557 CAPTULO IV IMPUESTO AL PATRIMONIO 559 CAPTULO V GRAVAMEN A LOS MOVIMIENTOS FINANCIEROS 561 TTULO II NORMAS ANTIEVASIN 561 CAPTULO I PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 561 CAPTULO II CONCILIACIN Y TRMINOS DE PROCESOS 567 CAPTULO III MEDIDAS PARA LA PROTECCIN DEL FISCO NACIONAL 569 CAPTULO IV PRECIOS DE TRANSFERENCIA 569 CAPTULO V OTRAS DISPOSICIONES 575 CAPTULO VI OTRAS PROPUESTAS 577 CAPTULO VII VIGENCIA Y DEROGATORIAS 587 DECRETO 428 DE FEBRERO12 DE 2004 588 DECRETO 537 DE FEBRERO24 DE 2004 591 DECRETO 1145 DE ABRIL 14 DE 2004 592 CAPTULO I SISTEMA GENERAL DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PBLICO, SUIP 592 CAPTULO II DE LOS SUBSISTEMAS DE ORGANIZACIN INSTITUCIONAL Y DE GESTIN DE PERSONAL 593 CAPTULO III DISPOSICIONES GENERALES 594 DECRETO 2166 DE JULIO 07 DE 2004 596 RESOLUCIN ORGNICA 5604 DE AGOSTO 31 DE 2004 597 CAPTULO I ORGANIZACIN DEL SISTEMA 598 CAPTULO II DE LA GERENCIA DEL SICE 598 CAPTULO III DE LA COORDINACIN GENERAL DEL SICE 599 CAPTULO IV DE LOS GRUPOS DE TRABAJO DEL SICE 600 CAPTULO V DE LA ASIGNACIN DE FUNCIONES DEL SICE A DEPENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CGR 603 CAPTULO VI DE LA COMPOSICION DE LOS GRUPOS DE TRABAJO DEL SICE 606 DECRETO 3361 DE OCTUBRE 14 DE 2004 607 ACUERDO 0001 DE MAYO 18 DE 2004 609 ACUERDO 0002 DE SEPTIEMBRE 10 DE 2004 611 ACUERDO 0003 DE ABRIL 14 DE 2005 613 ACUERDO 0004 DE ABRIL 14 DE 2005 615 ACUERDO 0005 DE MAYO 03 DE 2005 617 ACUERDO 0006 DE OCTUBRE 03 DE 2005 619 ACUERDO 0007 DE SEPTIEMBRE 16 DE 2005 621 ACUERDO 0008 DE OCTUBRE 03 DE 2005 623 ACUERDO 0009 DE SEPTIEMBRE 18 DE 2006 625 ACUERDO 0010 DE SEPTIEMBRE 18 DE 2006 629 ACUERDO 0011 DE SEPTIEMBRE 03 DE 2007 631 DECRETO 2178 DE JUNIO 29 DE 2006 633 RESOLUCIN ORGNICA DE JULIO 05 DE 2006 636 DECRETO 4375 DE DICIEMBRE 04 DE 2006 660 LEY 1148 DE JULIO 10 DE 2007 661 RESOLUCIN 297 DE OCTUBRE 22 DE 2007 663 PARTE IV 671 SUPLEMENTO JURISPRUDENCIAL 671 GLOSARIO 721
  11. 11. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 13 PRLOGO De nuevo significa para m un placer, la oportunidad de presentar a todas aquellas personas interesadas en el tema de la Contratacin Estatal en Colombia, el trabajo desarrollado en esta tercera edicin, por el ya reconocido Abogado Consultor Manuel Snchez Castro, quien ha dedicado varios aos de su vida profesional a acompaar con su sapiencia y dedicacin, la estructuracin y desarrollo de los procesos de seleccin de contratistas que constituyen labor funcional de entidades pblicas en nuestro pas. Bienvenido sea este trabajo del Doctor Snchez, convencido de su labor, ahora que se estrena para beneplcito de la transparencia y la moralidad en la ejecucin del presupuesto nacional, la Ley 1150 de 2007 que otorga a la actividad contractual, herramienta para hacer ms proba y diligente esta funcin institucional, material legislativo que desarrolla esta edicin en toda su extensin, hacindose una cuidadosa inmersin de las nuevas disposiciones en la Ley 80 de 1993, compilacin que en adelante se denomina Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Este texto de consulta que se presenta a todas las personas que desarrollan contratacin pblica, desde la rbita pblica y privada, sin duda alguna ser de gran ayuda para hacer inclume esta actividad, aplicando todas y cada una de las normas vigentes e inherentes a la funcin de administracin del Estado, responsabilidad que nos asiste a todos con el propsito general de coadyuvar a la dinmica y buena gestin contractual de las entidades. Consentimientosdeaprecio,felicitoalDoctorSnchezporestalabor,augurandoquesutrabajo ser de gran contribucin para los interesados en este campo del Derecho Administrativo. MARIo GERMN IGUARN ARANA Fiscal General de la Nacin
  12. 12. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 15 PRESENTACIN Consecuenteconlaresponsabilidadquemeobligaconloslectoresdelapasadaedicindeestetrabajo, traigoparatodoslosinteresadosenlacontratacinpblicaestaterceraedicinquecontienelareciente Ley1150de2007ysuDecretoReglamentario,disposicioneslegalesquesintetizanunpropsito general de todos los actores que tienen injerencia directa o indirecta en el desarrollo y ejecucin del erario pblico a travs de la contratacin estatal, propsito que apunt siempre a establecer un contexto dinmico y diligente para la ejecucin presupuestal. En buena hora finalizan tantos intentos fallidos de reforma de la ley 80 de 1993, tiempo que creo se compensa con una buena labor legislativa para concretar en esta reforma la extincin del trmite extenso y tortuoso que significaba contratar con las entidades pblicas, trayendo con ello prcticas indecorosas de los extremos contractuales en el proceso de seleccin, mayores costos en la preparacin de los ofrecimientos que se le imputaban al valor final del contrato obligando al ejecutor en muchos casos a desmejorar la calidad de su obra, bien o servicio, y en fin diferentes prcticas en detrimento del peculio oficial. Estareformaintentaenlosucesivobrindarmecanismoscapacesdeborrardichasprcticas,estableciendo procedimientos de seleccin y celebracin de contratos giles, colocando a la par el sector pblico con la actividad comercial del sector puramente privado, en donde en un plano de competitividad las negociaciones son rpidas y efectivas, no solo por eso, sino porque tambin la finalidad del Estado, se materializa por medio de la contratacin para desarrollar los programas en caminados a satisfacer las necesidades de la comunidad que en muchos casos demanda diligencia en su ejecucin. Para los colaboradores del Estado, como se le denomina en la teora jurdica a los contratistas, sin lugar a dudas esta nueva norma significa un aliento adicional para contratar con el Estado, dado que aquella persigue que la seleccin de ellos sea inmediata a travs de procesos expeditos, verificando de stos, documentos habilitadores consignados en un nico documento que le compete a las Cmaras de Comercio desarrollar, y calificar solo lo inherente a la calidad de los bienes y servicios que ofrecen, en donde el menor precio para adquisicin y suministros ser condicin indispensable para seleccionar proveedores, trayendo con esto ahorro en las finanzas pblicas. Es por todo lo anterior, que esta tercera edicin goza de un tinte especial, hacindose necesaria como herramienta de consulta, ahora que la reforma modifica de manera sustancial la Ley 80 de 1993, razn suficiente para determinar de sus operadores un conocimiento claro de las nuevas directrices normativas con el fin de preservar el respeto por la ley. En los trminos que preceden presento a todos los interesados en este texto denominado Rgimen Jurdico de la Contratacin Estatal en Colombia, convencido de contribuir con este trabajo al buen desarrollo de la contratacin pblica en Colombia, para que se ejecute tal actividad administrativa dentro del respeto extremo por la normativa vigente y aplicable al tema. Manuel Snchez Castro
  13. 13. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 17 PARTE I LEY 1150 DE 2007 Y SU DECRETO REGLAMENTArio 066 DE 2008 LEY 1150 DE 2007 (Julio 16) Publicada en el diario oficial No. 46.691 del 16 de julio de 2007 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos. El Congreso de la Repblica DECRETA: Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto introducir modificaciones en la Ley 80 de 1993, as como dictar otras disposiciones generalesaplicablesatodacontratacinconrecursospblicos. TTULO I DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA Artculo 2. De las modalidades de seleccin. La escogencia delcontratistaseefectuarconarregloalasmodalidadesdeseleccin delicitacinpblica,seleccinabreviada,concursodemritosycontratacindirecta,conbaseenlassiguientesreglas: 1. Licitacin pblica.Laescogenciadelcontratistaseefectuarporreglageneralatravsdelicitacinpblica,conlasexcepcionesque sesealanenlosnumerales2,3y4delpresenteartculo. Cuandolaentidadestatalaslodetermine,laofertaenunprocesode la licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de maneradinmicamediantesubastainversa,enlascondicionesquefijeelreglamento. 2. Seleccin abreviada. LaSeleccin abreviada corresponde a lamodalidad de seleccinobjetiva prevista para aquellos casos en quepor las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de lacontratacinolacuantaodestinacindelbien,obrao servicio,puedanadelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de lagestincontractual. ElGobiernoNacionalreglamentarlamateria. Serncausalesdeseleccinabreviadalassiguientes: a) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de suscaractersticasdescriptivas,ycompartenpatronesdedesempeoycalidadobjetivamentedefinidos. Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern, siempre que el reglamento as lo seale, hacer uso de procedimientos
  14. 14. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 18 desubastainversaodeinstrumentosdecompraporcatlogoderivadosdelacelebracindeacuerdosmarcodepreciosodeprocedimientos deadquisicinenbolsasdeproductos; b)Lacontratacindemenorcuanta.Seentenderpormenorcuantalosvaloresqueacontinuacinserelacionan,determinadosen funcindelospresupuestosanualesdelasentidadespblicasexpresadosensalariosmnimoslegalesmensuales. Paralasentidadesquetenganunpresupuestoanualsuperioroiguala1.200.000salariosmnimoslegalesmensuales,lamenorcuantaser hasta1.000salariosmnimoslegalesmensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimoslegalesmensuales,lamenorcuantaserhasta850salariosmnimoslegalesmensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legalesmensuales,lamenorcuantaserhasta650salariosmnimoslegalesmensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legalesmensuales,lamenorcuantaserhasta450salariosmnimoslegalesmensuales. Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimoslegalesmensuales; c) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la celebracin de contratos para la prestacin de serviciosdesalud.Elreglamentointernocorrespondientefijarlasgarantasacargodeloscontratistas.Lospagoscorrespondientes sepodrnhacermedianteencargosfiduciarios; d) La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad deber iniciar la seleccinabreviadadentrodeloscuatromesessiguientesaladeclaracindedesiertadelprocesoinicial; e)LaenajenacindebienesdelEstado,conexcepcindeaquellosaqueserefierelaLey226de1995. EnlosprocesosdeenajenacindelosbienesdelEstadosepodrnutilizarinstrumentosdesubastayengeneraldetodosaquellosmecanismos autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de enajenacin se garantice la transparencia, la eficiencia y laseleccinobjetiva. Entodocaso,paralaventadelosbienessedebetenercomobaseelvalordelavalocomercialyajustardichoavalodeacuerdoalosgastos asociadosaltiempodecomercializacinesperada,administracin,impuestosymantenimiento,paradeterminarelpreciomnimoalquese debeenajenarelbien,deconformidadconlareglamentacinqueparaelefectoexpidaelGobiernoNacional. La enajenacin de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado, Frisco, se har por la Direccin Nacional de Estupefacientes, observando los principios del artculo 209 de la Constitucin Poltica y la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que para el efecto imparta el Consejo Nacional deEstupefacientes. ElReglamentodeberdeterminarlaformadeseleccin,atravsdeinvitacinpblicadelosprofesionalesinmobiliarios,queactuarncomo promotores de las ventas, que a su vez, a efecto de avalos de los bienes, se servirn de avaluadores debidamente inscritos en el Registro
  15. 15. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 19 NacionaldeAvaluadoresyquienesrespondernporsusactossolidariamenteconlospromotores. Las reglas y procedimientos que debern atender la administracin y los promotores y la publicidad del proceso debern garantizar la libre concurrenciayoportunidaddequienesparticipenenelmismo. Los bienes sern enajenados a travs de venta directa en sobre cerrado o en pblica subasta. La adjudicacin para la venta directa deber hacerseenaudienciapblica,endondeseconozcanlasofertasinicialesyseefecteunsegundoofrecimiento,frentealcualseadjudicarel bienaquienoferteelmejorprecio.Enlasubastapblica,deacuerdoconelreglamentodefinidoparasurealizacin,elbienseradjudicado almejorpostor. La venta implica la publicacin previa de los bienes en un diario de amplia circulacin nacional, con la determinacin del precio base. El interesadoenadquirirbienesdeberconsignaralmenosel20%delvalorbasedeventaparaparticiparenlaoferta; f)Productosdeorigenodestinacinagropecuariosqueseofrezcanenlasbolsasdeproductoslegalmenteconstituidas; g)LosactosycontratosquetenganporobjetodirectolasactividadescomercialeseindustrialespropiasdelasEmpresasIndustriales yComercialesEstatalesydelasSociedadesdeEconomaMixta,conexcepcindeloscontratosqueattuloenunciativoidentifica elartculo32delaLey80de1993; h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia, programas de proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y preparacin paraeltrabajo,incluidosloscontratosfiduciariosquedemanden; i)Lacontratacindebienesyserviciosqueserequieranparaladefensayseguridadnacional. 3. Concurso de mritos. Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se podrn utilizarsistemasdeconcursoabiertoodeprecalificacin.Enesteltimocaso,laconformacindelalistadeprecalificadosseharmediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidadintelectualydeorganizacindelosproponentes,segnseaelcaso.Deconformidadconlascondicionesquesealeelreglamento, endesarrollodeestosprocesosdeseleccin,laspropuestastcnicasodeproyectospodrnserpresentadasenformaannimaanteunjurado plural,impardeliberanteycalificado. 4. Contratacin directa.Lamodalidaddeseleccindecontratacindirecta,solamenteprocederenlossiguientescasos: a)Urgenciamanifiesta; b)Contratacindeemprstitos c)Contratosinteradministrativos, Siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en
  16. 16. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 20 sus reglamentos. Se exceptan los contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica cuando las instituciones de educacin superiorpblicasseanlasejecutoras.Estoscontratospodrnserejecutadosporlasmismas,siemprequeparticipenenprocesosdelicitacin pblicaodeseleccinabreviadadeacuerdoconlodispuestoenlosnumerales1y2delpresenteartculo. En aquellos eventos en que el rgimen de la ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos contratos estar en todo caso sometidaalosprincipiosdelafuncinadministrativaaqueserefiereelartculo209delaConstitucinPoltica,aldeberdeseleccinobjetiva y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley 80 de 1993 salvo que se trate de Instituciones de Educacin Superior Pblicas, caso en el cual la celebracin y ejecucin podrn realizarse de acuerdo con las normas especficas de contratacin de tales entidades, en concordanciaconelrespetoporlaautonomauniversitariaconsagradaenelartculo69delaConstitucinPoltica. Enaquelloscasosenquelaentidadestatalejecutoradebasubcontrataralgunasdelasactividadesderivadasdelcontratoprincipal,nopodr ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de los estudios, diseosyproyectosquetenganrelacindirectaconelobjetodelcontratoprincipal. Estarnexceptuadosdelafiguradelcontratointeradministrativo,loscontratosdesegurodelasentidadesestatales; d)LacontratacindebienesyserviciosenelsectorDefensayenelDepartamentoAdministrativodeSeguridad,DAS,quenecesiten reservaparasuadquisicin; e)Loscontratosparaeldesarrollodeactividadescientficasytecnolgicas; f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebrenconentidadesfinancierasdelsectorpblico; g)Cuandonoexistapluralidaddeoferentesenelmercado; h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarseadeterminadaspersonasnaturales; i)Elarrendamientooadquisicindeinmuebles. Pargrafo 1. La entidad deber justificar de manera previa a la apertura del proceso de seleccin de que se trate, los fundamentos jurdicosquesoportanlamodalidaddeseleccinqueseproponeadelantar. Pargrafo 2. Elprocedimientoaplicableparalaejecucindecadaunadelascausalesaqueserefiereelnumeral2delpresenteartculo, deberobservarlosprincipiosdetransparencia,economa,responsabilidadylassiguientesreglas: 1.Sedarpublicidadatodoslosprocedimientosyactos. 2. Para la seleccin a la que se refiere el literal b) del numeral 2 del presente artculo, ser principio general la convocatoria pblica y se podrn utilizar mecanismos de sorteo en audiencia pblica, para definir el nmero de participantes en el proceso de seleccin correspondiente cuando el nmero de manifestaciones de inters sea superior a diez (10). Ser responsabilidad del representante legal delaentidadestatal,adoptarlasmedidasnecesariasconelpropsitodegarantizarlapulcrituddelrespectivosorteo.
  17. 17. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 21 3. Sin excepcin, las ofertas presentadas dentro de cada uno de los procesos de seleccin, debern ser evaluadas de manera objetiva, aplicandoenformaexclusivalasreglascontenidasenlospliegosdecondicionesosusequivalentes.Paralaseleccinalaqueserefiereel literala)delnumeral2delpresenteartculo,nosernaplicableslosartculos2y 3delaLey816de2003. Pargrafo 3. El Gobierno Nacional tendr la facultad de estandarizar las condiciones generales de los pliegos de condiciones y los contratosdelasentidadesestatales,cuandosetratedelaadquisicinosuministrodebienesyserviciosdecaractersticastcnicasuniformes ydecomnutilizacinporpartedelasentidades. Pargrafo 4. Las entidades estatales no podrn exigir el pago de valor alguno por el derecho a participar en un proceso de seleccin, raznporlacualnopodrnserobjetodecobrolospliegosdecondicionescorrespondientes. Respectodelaexpedicindecopiasdeestosdocumentosseseguirlodispuestoenelartculo24delCdigoContenciosoAdministrativo. Pargrafo 5. Losacuerdosmarcodepreciosaqueserefiereelinciso2delliterala)delnumeral2delpresenteartculo,permitirnfijar las condiciones de oferta para la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a las entidades estatales durante un perodo de tiempo determinado, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garanta establecidasenelacuerdo. La seleccin de proveedores como consecuencia de la realizacin de un acuerdo marco de precios, le dar a las entidades estatales que suscribanelacuerdo,laposibilidadquemedianterdenesdecompradirecta,adquieranlosbienesyserviciosofrecidos. Enconsecuencia,entrecadaunadelasentidadesqueformulenrdenesdirectasdecomprayelrespectivoproveedorseformaruncontrato enlostrminosycondicionesprevistosenelrespectivoacuerdo. ElGobiernoNacionalsealarlaentidadoentidadesquetendrna sucargoeldiseo,organizacinycelebracindelosacuerdosmarcode precios.Elreglamentoestablecerlascondicionesbajolascualeselusodeacuerdosmarcodepreciosseharobligatorioparalasentidades delaRamaEjecutivadelPoderPblicoenelOrdenNacional,sometidasalEstatutoGeneraldeContratacindelaAdministracinPblica. EnelcasodelosOrganismosAutnomosydelasRamasLegislativayJudicial,ascomolasEntidadesTerritoriales,lasmismaspodrndisear, organizar y celebrar acuerdos marco de precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los acuerdos marco a que se refiere el incisoanterior. Pargrafo Transitorio. HastatantoelGobiernoNacionalnoexpidiereelreglamentorespectivo,nosepodrhacerusodelaseleccin abreviadacomomodalidaddeseleccin. Artculo 3. De la contratacin pblica electrnica. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999, la sustanciacin de las actuaciones, la expedicin de los actos administrativos, los documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y contractual, podrn tener lugar por medios electrnicos. Para el trmite, notificacin y publicacin de tales actos, podrn utilizarsesoportes,mediosyaplicacioneselectrnicas.Losmecanismoseinstrumentospormediodeloscualeslasentidadescumplirncon lasobligacionesdepublicidaddelprocesocontractualsernsealadosporelGobiernoNacional. Loanterior,sinperjuiciodelaspublicacionesprevistasenelnumeral3delartculo30delaLey80de1993. Con el fin de materializar los objetivos a que se refiere el inciso anterior, el Gobierno Nacional desarrollar el Sistema Electrnico para la
  18. 18. ContratacinPblica,SECOP,elcual: a) Dispondr de las funcionalidades tecnolgicas para realizar procesos de contratacin electrnicos bajo los mtodos de seleccin sealadosenelartculo2delapresenteleysegnlodefinaelreglamento; b)Servirdepuntonicodeingresodeinformacinydegeneracindereportesparalasentidadesestatalesylaciudadana; c) Contar con la informacin oficial de la contratacin realizada con dineros pblicos, para lo cual establecer los patrones a que hayalugaryseencargardesudifusinatravsdecanaleselectrnicosy; d) Integrar el Registro nico Empresarial de las Cmaras de Comercio, el Diario nico de Contratacin Estatal y los dems sistemas que involucren la gestin contractual pblica. As mismo, se articular con el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, creado por la Ley 598 de 2000, sin que este pierda su autonoma para el ejercicio del control fiscal a la contratacinpblica. Pargrafo 1. EnningncasolaadministracindelSecopsupondrlacreacindeunanuevaentidad. ElSecopseradministradoporelorganismoquedesigneelGobiernoNacional,sinperjuiciodelaautonomaquerespectodelSICEconfiere laLey598de2000alaContraloraGeneraldelaRepblica. Pargrafo 2. Enelmarcodelodispuestoenlosartculos59,60,61y62delaLey190de1995losrecursosquesegenerenporelpago delosderechosdepublicacindeloscontratossedestinarnenundiezporciento(10%)alaoperacindelSistemadequetrataelpresente artculo. Artculo 4. De la distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin,tipificacinyasignacindelosriesgosprevisiblesinvolucradosenlacontratacin. Enlaslicitacionespblicas,lospliegosdecondicionesdelasentidadesestatalesdebernsealarelmomentoenelque,conanterioridadala presentacindelasofertas,losoferentesylaentidadrevisarnlaasignacinderiesgosconelfindeestablecersudistribucindefinitiva. Artculo 5. De la seleccin objetiva. Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificacin que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrnencuentalossiguientescriterios: 1. La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje, con excepcin de lo previsto en el numeral 4 del presente artculo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificacin documental de las condiciones antes sealadas ser efectuada por las Cmaras de Comercio de conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedir la respectivacertificacin. 2.Laofertamsfavorableseraquellaque,teniendoencuentalosfactorestcnicosyeconmicosdeescogenciaylaponderacinprecisay detalladadelosmismos,contenidaenlospliegosdecondicionesosusequivalentes,resulteserlamsventajosaparalaentidad,sinque
  19. 19. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 23 lafavorabilidadlaconstituyanfactoresdiferentesaloscontenidosendichosdocumentos.Enloscontratosdeobrapblica,elmenorplazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos ylaconsultadepreciosocondicionesdelmercadoylosestudiosydeduccionesdelaentidadodelosorganismosconsultoresoasesores designadosparaello. 3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artculo, en los pliegos de condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales incluirn comonicofactordeevaluacinelmenorprecioofrecido. 4.Enlosprocesosparalaseleccindeconsultoresseharusodefactoresdecalificacindestinadosavalorarlosaspectostcnicosdelaoferta oproyecto.Deconformidadconlascondicionesquesealeelreglamento,sepodrnutilizarcriteriosdeexperienciaespecficadeloferente ydelequipodetrabajo,enelcampodequesetrate. Enningncasosepodrincluirelprecio,comofactordeescogenciaparalaseleccindeconsultores. Pargrafo 1. La ausencia de requisitos o la falta de documentosreferentesalafuturacontratacinoalproponente,nonecesarios para la comparacin de las propuestas no servirn de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellosrequisitosdelapropuestaquenoafectenlaasignacindepuntaje,podrnsersolicitadosporlasentidadesencualquiermomento, hasta la adjudicacin. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de seleccin en los que se utilice el mecanismo de subasta, deber ser solicitadohastaelmomentoprevioasurealizacin. Pargrafo 2. Las certificaciones de sistemas de gestin de calidad no sern objeto de calificacin, ni podrn establecerse como documentohabilitanteparaparticiparenlicitacionesoconcursos. Artculo 6. De la verificacin de las condiciones de los proponentes.Todas las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirn en el Registro nico de ProponentesdelRegistronicoEmpresarialdelaCmaradeComercioconjurisdiccinensudomicilioprincipal. No se requerir de este registro, ni de calificacin ni de clasificacin, en los casos de contratacin directa; contratos para la prestacin de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad; enajenacin de bienesdelEstado;contratosquetenganporobjetolaadquisicindeproductosdeorigenodestinacinagropecuariaqueseofrezcanenbolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificacin de las condiciones de losproponentes. En dicho registro constar la informacin relacionada con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente, que se establecer de conformidad con los factores de calificacin y clasificacin que defina el reglamento. El puntaje resultante de la calificacindeestosfactoresseentendercomolacapacidadmximadecontratacindelinscrito. 6.1. De la calificacin y clasificacin de los inscritos. Corresponder a los proponentes calificarse y clasificarse en el registro de conformidadconlosdocumentosaportados.Lascmarasdecomercioharnlaverificacindocumentaldelainformacinpresentada porlosinteresadosalmomentodeinscribirseenelregistro.
  20. 20. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 24 La calificacin y clasificacin certificada de conformidad con el presente artculo ser plena prueba de las circunstancias que en ella se haganconstar.Entalsentido,laverificacindelascondicionesestablecidasenelnumeral1delartculo5delapresenteley,sedemostrar exclusivamenteconelrespectivocertificadodelRUPendondedebernconstardichascondiciones.Enconsecuencia,lasentidadesestatales en los procesos de contratacin no podrn exigir, ni los proponentes aportar documentacin que deba utilizarse para efectuar la inscripcin enelregistro. Noobstanteloanterior,sloenaquelloscasosenqueporlascaractersticasdelobjetoacontratarserequieralaverificacinderequisitosdel proponenteadicionalesaloscontenidosenelRegistro,laentidadpodrhacertalverificacinenformadirecta. Cuando la informacin presentada ante la Cmara de Comercio no sea suficiente, sea inconsistente o no contenga la totalidad de los elementos sealados en el reglamento para su existencia y validez, esta se abstendr de realizar la inscripcin, renovacin o modificacin quecorresponda,sinperjuiciodelasaccioneslegalesaquehayalugar. Lainformacindebermantenerseactualizadayrenovarseenlaformayconlaperiodicidadquesealeelreglamento. 6.2. De la informacin sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos. Las entidades estatales enviarn mensualmente a la Cmara deComerciodesudomicilio,lainformacinconcernientealoscontratos,sucuanta,cumplimiento,multasysancionesrelacionadas conloscontratosquehayansidoadjudicados,losqueseencuentrenenejecucinylosejecutados. Las condiciones de remisin de la informacin y los plazos de permanencia de la misma en el registro sern sealados por el Gobierno Nacional. Elservidorpblicoencargadoderemitirlainformacin,queincumplaestaobligacinincurrirencausaldemalaconducta. 6.3. De la impugnacin de la calificacin y clasificacin. Realizada la verificacin a que se refiere el numeral 6.1 del presente artculo, laCmarapublicarelactodeinscripcin,contraelcualcualquierpersonapodrinterponerrecursodereposicinantelarespectiva Cmara de Comercio, durante los treinta (30) das siguientes a la publicacin, sin que para ello requiera demostrar inters alguno. Para que la impugnacin sea admisible deber prestarse caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios quesepuedancausaralinscrito. Contraladecisinqueresuelvaelrecursodereposicin,noprocederapelacin. En firme la calificacin y clasificacin del inscrito, cualquier persona podr demandar su nulidad en desarrollo de la accin prevista en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para el efecto ser competente el Juez de lo Contencioso Administrativo en nica instancia. La presentacin de la demanda no suspender la calificacin y clasificacin del inscrito, ni ser causal de suspensin de los procesos de seleccin en curso en los que el proponente sea parte. El proceso se tramitar por el procedimiento ordinario a que se refiere el Cdigo ContenciosoAdministrativo.Adoptadaladecisin,lamismasolotendrefectoshaciaelfuturo. Cuando en desarrollo de un proceso de seleccin una entidad estatal advierta la existencia de posibles irregularidades en el contenido de la informacin del Registro, que puedan afectar el cumplimiento de los requisitos exigidos al proponente dentro del proceso de que se trate, podr suspender el proceso de seleccin e impugnar ante la Cmara de Comercio la clasificacin y calificacin del inscrito, para lo cual no estarn obligadas a prestar caucin. Para el trmite y adopcin de la decisin las Cmaras de Comercio tendrn un plazo de treinta (30)
  21. 21. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 25 das.Denohaberseadoptadounadecisineneltrminoanterior,laentidadreanudarelprocesodeseleccindeacuerdoconlainformacin certificadaenelRUP. En el evento en que la Cmara de Comercio establezca la existencia de graves inconsistencias que hayan alterado en su favor la calificacin y clasificacin del inscrito, se le cancelar la inscripcin en el registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el trmino de cinco (5) aos, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. En caso de reincidencia la inhabilidad ser permanente. Las mismas sanciones previstas en el inciso anterior se predicarn en el evento en que el Juez de lo Contencioso Administrativo declare la nulidaddelactodeinscripcin. Lainformacincontenidaenelregistroespblicaysuconsultasergratuita. Pargrafo 1. Parapoderparticiparenlosprocesosdeseleccindeloscontratosdeobraydemsquesealeelreglamento,lacapacidad residual del proponente o K de contratacin deber ser igual o superior al que la entidad haya establecido para el efecto en los pliegos de condiciones. ParaestablecerlacapacidadresidualdelproponenteoKdecontratacin,sedebernconsiderartodosloscontratosquetengaenejecucinel proponentealmomentodepresentarlaoferta.Eldesarrolloyejecucindelcontratopodrdarlugaraquelosvaloresqueseancanceladosal contratistaseconsiderenparaestablecerelrealKdecontratacin,encadaoportunidad.ElGobiernoNacionalreglamentarlamateria. Pargrafo 2. El reglamento sealar las condiciones de verificacin de la informacin a que se refiere el numeral 1 del artculo 5, a cargodecadaentidadcontratante,paraelcasodepersonasnaturalesextranjerassindomicilioenelpasodepersonasjurdicasextranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia, o en aquellos casos en que en el proceso de seleccin, se hayan utilizado sistemas de precalificacin. Elreglamentosealardemanerataxativalosdocumentosobjetodelaverificacinaqueserefiereelnumeral1,delartculo6. Pargrafo 3. ElGobiernoNacionalfijarelmontodelastarifasquedebansufragarseenfavordelascmarasdecomercioporconcepto de la inscripcin en el registro, as como por su renovacin, modificacin y actualizacin, y por las certificaciones que le sean solicitadas en relacinconelmismo.Paratalefecto,elGobiernodebertenerencuentaelcostoenqueincurranlascmarasdecomercioparalaoperacin delregistro,laexpedicindecertificados,ylostrmitesdeimpugnacin. Artculo 7. De las garantas en la contratacin. Los contratistas prestarn garanta nica para el cumplimiento de las obligaciones surgidasdelcontrato.Losproponentesprestarngarantadeseriedaddelosofrecimientoshechos. Las garantas consistirn en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia, en garantas bancariasyengeneral,enlosdemsmecanismosdecoberturadelriesgoautorizadosporelreglamentoparaelefecto.Tratndosedeplizas, las mismas no expirarn por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. El Gobierno Nacional sealar las condiciones generales quedebernserincluidasenlasplizasdecumplimientodeloscontratosestatales. El Gobierno Nacional sealar los criterios que seguirn las entidades para la exigencia de garantas, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, as como los casos en que por las caractersticas y complejidad del contrato a celebrar, la garanta pueda ser divididateniendoencuentalasetapasoriesgosrelativosalaejecucindelrespectivocontrato.
  22. 22. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 26 El acaecimiento del siniestro que amparan las garantas ser comunicado por la entidad pblica al respectivo asegurador mediante la notificacindelactoadministrativoqueaslodeclare. Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, en los interadministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor seainferioral10%delamenorcuantaaqueserefiereestaley,casoenelcualcorresponderalaentidaddeterminarlanecesidaddeexigirla, atendiendoalanaturalezadelobjetodelcontratoyalaformadepago,ascomoenlosdemsquesealeelreglamento. Pargrafo Transitorio. Durante el perodo que transcurra entre la entrada en vigencia de la reforma contenida en la presente ley y la expedicin del decreto reglamentario a que se refiere este artculo, las entidades estatales continuarn aplicando las normas legales y reglamentariasvigentes. Artculo 8. De la publicacin de proyectos de pliegos de condiciones, y estudios previos. Con el propsito de suministrar al pblico en general la informacin que le permita formular observaciones a su contenido, las entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes, en las condiciones que seale el reglamento. La informacin publicada debe ser veraz, responsable, ecunime,suficienteyoportuna. Lapublicacindelosproyectosdepliegosdecondicionesosusequivalentesnogeneraobligacinparalaentidaddedaraperturaalproceso deseleccin. Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarn los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su elaboracin. LasEntidadesdebernpublicarlasrazonesporlascualesseacogenorechazanlasobservacionesalosproyectosdepliegos. Artculo 9.Delaadjudicacin.Eneleventoprevistoenelartculo273delaConstitucinPolticayengeneralenlosprocesosdelicitacin pblica, la adjudicacin se har de forma obligatoria en audiencia pblica, mediante resolucin motivada, que se entender notificada al proponentefavorecidoendichaaudiencia. Durantelamismaaudiencia,ypreviamentealaadopcindeladecisindefinitivadeadjudicacin,losinteresadospodrnpronunciarsesobre larespuestadadaporlaentidadcontratantealasobservacionespresentadasrespectodelosinformesdeevaluacin. Elactodeadjudicacinesirrevocableyobligaalaentidadyaladjudicatario.Noobstanteloanterior,sidentrodelplazocomprendidoentrela adjudicacindelcontratoylasuscripcindelmismo,sobrevieneunainhabilidadoincompatibilidadosisedemuestraqueelactoseobtuvo pormediosilegales,estepodrserrevocado,casoenelcual,laentidadpodraplicarloprevistoenelincisofinaldelnumeral12delartculo 30delaLey80de1993. Sin perjuicio de las potestades a que se refiere el artculo 18 de la Ley 80 de 1993, en aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre pendiente de ejecucin un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepcin de los contratos de concesin, se podr contratar al proponente calificado en el segundo lugar en el proceso de seleccin respectivo, previa revisindelascondicionesaquehayalugar. Artculo 10.Tratamiento para las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales. Las cooperativas, las asociaciones conformadas porentidadesterritorialesyengenerallosentessolidariosdecarcterpblicoestarnsometidosalasdisposicionesdelEstatutoGeneralde Contratacin de la Administracin Pblica. La celebracin de contratos de entidades estatales con asociaciones o cooperativas de entidades
  23. 23. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 27 territorialesyengeneralconentessolidarios,sesometeralosprocesosdeseleccindequetratalapresenteley,enlosqueparticiparnen igualdaddecondicionesconlosparticulares. Artculo 11. Del plazo para la liquidacin de los contratos. La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicindelactoadministrativoqueordenelaterminacin,oalafechadelacuerdoqueladisponga. Enaquelloscasosenqueelcontratistanosepresentealaliquidacinprevianotificacinoconvocatoriaquelehagalaentidad,olaspartesno lleguenaunacuerdosobresucontenido,laentidadtendrlafacultaddeliquidarenformaunilateraldentrodelosdos(2)mesessiguientes, deconformidadconlodispuestoenelartculo136delC.C.A. Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de losdosaossiguientesalvencimientodeltrminoaqueserefierenlosincisosanteriores,demutuoacuerdoounilateralmente,sinperjuicio deloprevistoenelartculo136delC.C.A. Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidacin unilateral solo procederenrelacinconlosaspectosquenohayansidoobjetodeacuerdo. TTULO II DISPOSICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACION CON RECURSOS PBLICOS Artculo 12. De la promocin del desarrollo. En los pliegos de condiciones las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, dispondrn en las condiciones que seale el reglamento, de mecanismos que fomenten en la ejecucin de los contratos estatales la provisin de obras, bienes, servicios y mano de obra locales o departamentales, siempre que se garanticenlascondicionesdecalidadycumplimientodelobjetocontractual. De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 13 y en los artculos 333 y 334 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional definir las condiciones para que en desarrollo de los procesos de seleccin cuyo valor se encuentre por debajo de 750 salarios mnimos legalesmensualesvigentes,sinperjuiciodequeelGobiernoNacionalpuedaestablecercuantasdiferentesparaentidadesenraznaltamao desupresupuesto,lasentidadesestatalesadoptenenbeneficiodelasMipymesydelosgruposmarginadosodiscriminadosqueseasocien bajo esta modalidad, convocatorias limitadas a las Mipymes departamentales, locales o regionales cuyo domicilio principal corresponda al lugar de ejecucin de los contratos, siempre que se garantice la satisfaccin de las condiciones tcnicas y econmicas requeridas en la contratacin y que previo a la apertura del proceso respectivo se haya manifestado el inters del nmero plural de Mipymes que haya sido determinado en el reglamento por el Gobierno Nacional. En todo caso la seleccin se har de acuerdo con las modalidades de seleccin a queserefierelapresenteley. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 5 y 6 de la presente ley, para que las Mipymes departamentales, locales o regionales puedan participarenlasconvocatoriasaqueserefiereelincisoanterior,debernacreditarcomomnimoun(1)aodeexistencia.
  24. 24. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 28 Pargrafo 1. En la ejecucin de los contratos a que se refiere elpresenteartculo,lasentidadesyloscontratistas,debernobservar lodispuestoenlosartculos90a95delaLey418de1997ylasnormasquelamodifiquen,adicionenosubroguen. Pargrafo 2. El Gobierno adoptar medidas que obliguen la inclusin en los pliegos de condiciones, de la subcontratacin preferente de las Mipymes en la ejecucin de los contratos, cuando a ello hubiere lugar, y establecer lneas de crdito blando para la generacin de capacidadfinancieraydeorganizacindelosproponentesasociadosenMipymes. Pargrafo 3. Las medidas relativas a la contratacin estatal para las Mipymes, no son aplicables a las entidades vigiladas por la SuperintendenciaFinanciera. Artculo 13. Principios generales de la actividad contractual para entidades no sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Las entidades estatales que por disposicin legal cuenten con un rgimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, aplicarn en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su rgimen legal especial, los principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal de que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, respectivamente segn sea el caso y estarn sometidas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratacinestatal. Artculo 14. Del Rgimen Contractual de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta, sus filialesyempresasconparticipacinmayoritariadelEstado.LasEmpresasIndustrialesyComercialesdelEstado,lassociedadesdeeconoma mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que se encuentren en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Se exceptanloscontratosdecienciaytecnologa,queseregirnporlaLey29de1990ylasdisposicionesnormativasexistentes. Elrgimencontractualdelasempresasquenoseencuentrenexceptuadasenlostrminossealadosenelincisoanterior,serelprevistoen elliteralg)delnumeral2delartculo2delapresenteley. Artculo 15. Del Rgimen Contractual de las Entidades Financieras Estatales. El pargrafo 1 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, quedaras: Artculo 32. (...) Pargrafo 1. Los Contratos que celebren los Establecimientos de Crdito, las compaas de seguros y las dems entidades financieras de carcter estatal, no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se regirn por lasdisposicioneslegalesyreglamentariasaplicablesadichasactividades. Entodocaso,suactividadcontractualsesometeralodispuestoenelartculo13delapresenteley. Artculo 16. De las Entidades exceptuadas en el sector Defensa. Los contratos que celebren Satena, Indumil, El HotelTequendama, laCorporacindeCienciayTecnologaparaeldesarrollodelaindustrianaval,martimayfluvialCotecmarylaCorporacindelaIndustria AeronuticaColombianaCIAC,noestarnsujetosalasdisposicionesdelEstatutoGeneraldeContratacindelaAdministracinPblicay seregirnporlasdisposicioneslegalesyreglamentariasaplicablesasuactividad. Entodocasosuactividadcontractualsesometeralodispuestoenelartculo13delapresenteley.
  25. 25. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 29 TTULO III DISPOSICIONES VARIAS Artculo 17. Del derecho al debido proceso. El debido proceso ser un principio rector en materia sancionatora de las actuaciones contractuales. En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, tendrn la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones. Esta decisin deber estar precedida de audiencia del afectado que deber tener un procedimientomnimo que garantice el derecho al debido proceso del contratista yprocedeslomientrassehallependientelaejecucin delasobligacionesacargodelcontratista.Asmismopodrndeclararelincumplimientoconelpropsitodehacerefectivalaclusulapenal pecuniariaincluidaenelcontrato. Pargrafo. La clusula penal y las multas as impuestas, se harnefectivasdirectamenteporlasentidadesestatales,pudiendoacudir paraelefectoentreotrosalosmecanismosdecompensacindelassumasadeudadasalcontratista,cobrodelagaranta,oacualquierotro medioparaobtenerelpago,incluyendoeldelajurisdiccincoactiva. Pargrafo transitorio. Lasfacultadesprevistasenesteartculoseentiendenatribuidasrespectodelasclusulasdemultasoclusula penalpecuniariapactadasenloscontratoscelebradosconanterioridadalaexpedicindeestaleyyenlosqueporautonomadelavoluntad delaspartessehubieseprevistolacompetenciadelasentidadesestatalesparaimponerlasyhacerlasefectivas. Artculo 18. De las inhabilidades para contratar. Adicinese un literal j) al numeral 1 y un inciso al pargrafo 1, del artculo 8 de la Ley80de1993,as: Artculo 8. () j)Laspersonasnaturalesquehayansidodeclaradasresponsablesjudicialmenteporlacomisindedelitosdepeculado,concusin,cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional, as como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extenderalassociedadesdequeseansociastalespersonas,conexcepcindelassociedadesannimasabiertas. Pargrafo 1. (...) Enlascausalesdeinhabilidadporparentescoopormatrimonio,losvnculosdesaparecenpormuerteopordisolucindelmatrimonio. Artculo 19. Delderechodeturno.Elartculo4delaLey80de1993,tendrunnumeral10delsiguientetenor. Artculo 4. () 10.Respetarnelordendepresentacindelospagosporpartedeloscontratistas.Sloporrazonesdeinterspblico,eljefedelaentidad podrmodificardichoordendejandoconstanciadetalactuacin. Para el efecto, las entidades deben llevar un registro de presentacin por parte de los contratistas, de los documentos requeridos para hacer efectivoslospagosderivadosdeloscontratos,detalmaneraqueestospuedanverificarelestrictorespetoalderechodeturno.Dichoregistro serpblico.
  26. 26. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 30 Lo dispuesto en este numeral no se aplicar respecto de aquellospagoscuyossoporteshayansidopresentadosenformaincompletao seencuentrenpendientesdelcumplimientoderequisitosprevistosenelcontratodelcualsederivan. Artculo 20. De la contratacin con organismos internacionales. Los contratos o convenios financiados en su totalidad o en sumas igualesosuperioresalcincuentaporciento(50%)confondosdelosorganismosdecooperacin,asistenciaoayudasinternacionales,podrn sometersealosreglamentosdetalesentidades.Encasocontrario,sesometernalosprocedimientosestablecidosenlaLey80de1993.Los recursosdecontrapartidavinculadosaestasoperacionespodrntenerelmismotratamiento. Loscontratosoconvenioscelebradosconpersonasextranjerasdederechopblicouorganismosdederechointernacionalcuyoobjetoseael desarrollodeprogramasdepromocin,prevencinyatencinensalud;contratosyconveniosnecesariosparalaoperacindelaOIT;contratos y convenios que se ejecuten en desarrollo del sistema integrado de monitoreo de cultivos ilcitos; contratos y convenios para la operacin del programa mundial de alimentos; contratos y convenios para el desarrollo de programas de apoyo educativo a poblacin desplazada y vulnerableadelantadosporlaUNESCOylaOIM;loscontratosoconveniosfinanciadosconfondosdelosorganismosmultilateralesdecrdito yentesgubernamentales extranjeros, podrn someterse a los reglamentos detalesentidades. Lasentidadesestatalesnopodrncelebrarcontratosoconveniosparalaadministracinogerenciadesusrecursospropiosodeaquellosque lesasignenlospresupuestospblicos,conorganismosdecooperacin,asistenciaoayudainternacional. Pargrafo 1. Los contratos o acuerdos celebrados con personas extranjeras de derecho pblico, podrn someterse a las reglas de talesorganismos. Pargrafo 2. Las entidades estatales tendrn la obligacin de reportar la informacin a los organismos de control y al Secop relativa a laejecucindeloscontratosalosqueserefiereelpresenteartculo. Pargrafo 3. En todo Proyecto de cooperacin que involucre recursos estatales se debern cuantificar en moneda nacional, los aportes enespeciedelaentidad,organizacinopersonacooperante,ascomolosdelentenacionalcolombiano.Lascontralorasejercernelcontrol fiscalsobrelosproyectosycontratoscelebradosconorganismosmultilaterales Artculo 21. Deladelegacinyladesconcentracinparacontratar. Elartculo12delaLey80de1993,tendruninciso2yunpargrafodelsiguientetenor: (...) Enningncaso,losjefesyrepresentanteslegalesdelasentidadesestatalesquedarnexoneradosporvirtuddeladelegacindesusdeberes decontrolyvigilanciadelaactividadprecontractualycontractual. Pargrafo. Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentracin la distribucin adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonoma administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidasenvirtuddeladesconcentracinadministrativanoprocederningnrecurso. Artculo 22. Delrecursodeanulacincontraloslaudosarbtrales. Elartculo72delaLey80de1993,quedaras:
  27. 27. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 31 Artculo 72. Del recurso de anulacin contra el laudo arbitral. Contra el laudo arbitral procede el recurso de anulacin. Este deber interponerseporescritopresentadoanteelTribunaldeArbitramentodentrodeloscinco(5)dassiguientesalanotificacindellaudoodela providenciaquelocorrija,aclareocomplemente. ElrecursosesurtirantelaSeccinTerceradelaSaladeloContenciosoAdministrativodelConsejodeEstado. Son causales de anulacin del laudo las previstas en el artculo 38 del Decreto 2279 de 1989 o las normas que lo modifiquen, deroguen o sustituyan. Artculo 23. DelosaportesalSistemadeSeguridadSocial.Elincisosegundoyelpargrafo1delartculo41delaLey80quedarnas: Artculo 41. () Paralaejecucinserequerirdelaaprobacindelagarantaydelaexistenciadelasdisponibilidadespresupuestalescorrespondientes,salvo quesetratedelacontratacinconrecursosdevigenciasfiscalesfuturasdeconformidadconloprevistoenlaleyorgnicadelpresupuesto.El proponente y el contratista debern acreditar que se encuentran al da en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad SocialIntegral,ascomolospropiosdelSena,ICBFyCajasdeCompensacinFamiliar,cuandocorresponda. Pargrafo 1. El requisito establecido en la parte final del incisosegundodeesteartculo,deberacreditarseparalarealizacinde cadapagoderivadodelcontratoestatal. El servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se refiere el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta,quesersancionadaconarregloalrgimendisciplinariovigente. Artculo 24. Del rgimen contractual de las Corporaciones Autnomas Regionales. La contratacin de las Corporaciones Autnomas RegionalesincluidalaCorporacinAutnomaRegionaldelRoGrandedelaMagdalena,sesometeralEstatutoGeneraldeContratacinde laAdministracinPblicacontenidoenlaLey80de1993yenlasdemsnormasquelomodifiquen,deroguenoadicionen. Artculo 25. Delainversinenfondoscomunesordinarios.Elinciso4delnumeral5delartculo32delaLey80de1993,quedaras: Artculo 32.Deloscontratosestatales. () Laseleccindelassociedadesfiduciariasacontratar,seapblicaoprivada,seharconrigurosaobservanciadelprocedimientodelicitacin oconcursoprevistoenestaley.Noobstante,losexcedentesdetesoreradelasentidadesestatales,sepodrninvertirdirectamenteenfondos comunesordinariosadministradosporsociedadesfiduciarias,sinnecesidaddeacudiraunprocesodelicitacinpblica. Artculo 26. DelFondoFinancierodeProyectosdeDesarrollo.ElFondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE se regir por lasnormasdelEstatutoGeneraldeContratacindelaAdministracinPblicacontenidoenlaLey80de1993yenlasdemsnormasquelo modifiquen,deroguenoadicionen. Artculo 27. De la prrroga de los contratos de concesin para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y de televisin. El trmino de duracin de las concesiones actuales y futuras para la prestacin de los servicios y actividades de telecomunicaciones, incluidas lasdetelevisin,serdediez(10)aosprorrogablesporlapsosiguales.Enningncasohabrprrrogasautomticasnigratuitas. Artculo 28. De la prrroga o adicin de concesiones de obra pblica. En los contratos de concesin de obra pblica, podr haber
  28. 28. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 32 prrrogao adicin hasta por el sesenta por ciento (60%) del plazo estimado,independientementedelmontodelainversin,siempre que se trate de obras adicionales directamente relacionadas con el objeto concesionado o de la recuperacin de la inversin debidamente soportadaenestudiostcnicosyeconmicos.Respectodeconcesionesvialesdeberreferirsealmismocorredorvial. Toda prrroga o adicin a contratos de concesin de obra pblica nacional requerir concepto previo favorable del Consejo Nacional de PolticaEconmicaySocialCOMPES.Nohabrprrrogasautomticasenloscontratosdeconcesiones. Artculo 29.Elementosquesedebencumplirenloscontratosestatalesdealumbradopblico.Todosloscontratosenquelosmunicipios o distritos entreguen en concesin la prestacin del servicio de alumbrado pblico a terceros, debern sujetarse en todo a la Ley 80 de 1993, contener las garantas exigidas en la misma, incluir la clusula de reversin de toda la infraestructura administrada, construida o modernizada, hacer obligatoria la modernizacin del Sistema, incorporar en el modelo financiero y contener el plazo correspondiente en armona con ese modelo financiero. As mismo, tendrn una interventora idnea. Se diferenciar claramente el contrato de operacin, administracin, modernizacin, y mantenimiento de aquel a travs del cual se adquiera la energa elctrica con destino al alumbrado pblico, pues este se regir por las Leyes 142 y 143 de 1994. La Crea regular el contrato y el costo de facturacin y recaudo conjunto con el servicio de energa de la contribucin creada por la Ley 97 de 1913 y 84 de 1915 con destino a la financiacin de este servicio especial inherentealaenerga.Loscontratosvigentesalafechadelapresenteley,debernajustarsealoaquprevisto. Artculo 30. Delacompilacindenormas.AutorzasealGobiernoNacionalparaquepuedacompilarlasnormasdeestaleyylaLey80 de1993,sincambiarsuredaccinnicontenido,pudiendoordenarsunumeracin.EstacompilacinserelEstatutoGeneraldeContratacin delaAdministracinPblica. Artculo 31. Rgimen deTransicin. Los procesos de contratacin en curso a la fecha en que entre a regir la presente ley, continuarn sujetos a las normas vigentes al momento de su iniciacin. Los contratos o convenios a que se refiere el artculo 20 de la presente ley que se encuentren en ejecucin al momento de su entrada en vigencia, continuarn rigindose por las normas vigentes al momento de su celebracinhastasuliquidacin,sinqueseaposibleadicionarlosniprorrogarlos. Artculo 32. Derogatoria. A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados los siguientes artculos de la Ley 80 de 1993: El pargrafo del artculo 2; la expresinadems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estadodel inciso segundo del artculo 3; el inciso 4 del artculo 13, el artculo 22; el numeral 1 y el pargrafo 1 del artculo 24; el inciso 2 del numeral 15, el numeral 19ylaexpresinlaexigenciadelosdiseosnoregirncuandoelobjetodelacontratacinsealadeconstruccinofabricacincondiseos de los proponentesdel inciso segundo numeral 12 del artculo 25, el artculo 29, el numeral 11 del artculo 30, el artculo 36, el pargrafo del artculo 39 y el inciso 1 del artculo 60, con excepcin de la expresinLos contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimientoseprolongueneneltiempoylosdemsquelorequieransernobjetodeliquidacinelartculo61ylasexpresionesconcurso ytrminos de referenciaincluidas a lo largo del texto de la Ley 80 de 1993, as como la expresin:Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar tambin mediante invitacinpblica. Tambin se derogan las siguientes disposiciones: El pargrafo 2 del artculo 50 de la Ley 789 de 2002, modificado por el artculo 1 de la Ley 828 de 2003, el artculo 66 de la Ley 454 de 1998, el literal d) del artculo 27 de la Ley 99 de 1993 y el artculo 19 Ley 161 de 1994. IgualmenteseentiendenderogadaslasnormasdelDecreto1900de1990ydelaLey182de1995quecontrarenlodispuestoenestaley. LasnormasdelEstatutoGeneraldeContratacinPblicapreferirnacualquieraotrasobrelamateria,conexcepcindeaquellasdenaturaleza estatutaria u orgnica. En consecuencia, la derogatoria de las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica slo podrn hacerse de maneraexpresa,mediantesuprecisaidentificacin.
  29. 29. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 33 Artculo 33.Vigencia. La presente ley empieza a regir seis (6) meses despus de su promulgacin, con excepcin del artculo 6 que entrararegiralosdieciocho(18)mesesdesupromulgacin. Pargrafo 1. Entantonoentreenvigorelartculo6delapresenteleylasentidadespodrnverificarlainformacindelosproponentes aqueserefiereelnumeral1delartculo5delapresenteley. Pargrafo 2. Losartculos9y17entrarnaregirunavezsepromulguelapresenteley. LaPresidentadelhonorableSenadodelaRepblica, DilianFranciscaToroTorres ElSecretarioGeneraldelhonorableSenadodelaRepblica, EmilioRamnOteroDajud ElPresidentedelahonorableCmaradeRepresentantes, AlfredoApeCuelloBaute ElSecretarioGeneraldelahonorableCmaradeRepresentantes, AngelinoLizcanoRivera REPBLICADECOLOMBIAGOBIERNONACIONAL PublqueseyEjectese DadaenBogot,D.C.,a16dejuliode2007 LVAROURIBEVLEZ ElMinistrodelInteriorydeJusticia, CarlosHolgunSardi ElMinistrodeHaciendayCrditoPblico, OscarIvnZuluagaEscobar LaDirectoradelDepartamentoNacionaldePlaneacin, CarolinaRentera
  30. 30. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 34 DECRETO NMERO 066 DE 2008 Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad y seleccin objetiva, y se dictan otras disposiciones. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, enejerciciodesusfacultadesconstitucionalesylegales,enespeciallasqueleconfiereelnumeral11delartculo189delaConstitucin Polticaylosartculos2y5delaley1150de2007 DECRETA TTULO I DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LAS MODALIDADES DE SELECCIN Artculo 1. Objeto. El presente decreto reglamenta las modalidadesde seleccin y seala disposiciones generales en materia de publicidad y seleccin objetiva enlosprocesosdecontratacinpblica. Artculo 2. Modalidadesdeseleccin. De conformidad con el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 las entidades escogern a los contratistas a travs de las siguientes modalidades deseleccin: 1.Licitacinpblica, 2.Seleccinabreviada, 3.Concursodemritosy, 4.Contratacindirecta. Pargrafo. Paralaseleccindeloscontratistasseaplicarnlosprincipiosdeeconoma,transparenciayresponsabilidadcontenidosenla Ley80de1993ylospostuladosquerigenlafuncinadministrativa. Artculo 3. Estudiosydocumentosprevios. En desarrollo de lo sealado en los numerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y documentos previos estarn conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, as como el de la distribucin de riesgos que laentidadpropone. Salvo en lo que se refiere a los casos de contratacin directa en los que se aplicar lo dispuesto en el artculo 76 del presente decreto, los estudios y documentos previos se publicarn de manera simultnea con el proyecto de pliego de condiciones y debern contener, como mnimo,lossiguienteselementos:
  31. 31. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 35 1.Ladescripcindelanecesidadquelaentidadestatalpretendesatisfacerconlacontratacin. 2.Ladescripcindelobjetoacontratar,consusespecificacionesesenciales,yla identificacindelcontratoacelebrar. 3.Losfundamentosjurdicosquesoportanlamodalidaddeseleccin. 4.Elanlisistcnicoyeconmicoquesoportaelvalorestimadodelcontrato,indicandoconprecisinlasvariablesconsideradasparacalcular elpresupuestodelarespectivacontratacin,ascomosumontoyeldeloscostosparalaentidadasociadosalarealizacindelprocesode seleccin y a la ejecucin del contrato. En el evento en que la contratacin sea a precios unitarios, la entidad contratante deber soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. En el caso del concurso de mritos no ser necesario publicar el detalle del anlisisquesehayarealizadoendesarrollodeloestablecidoenestenumeral. 5.Lajustificacindelosfactoresdeseleccinquepermitanidentificarlaofertamsfavorable,deconformidadconelartculo12delpresente decreto. 6. El soporte que permita la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato. 7.Elanlisisquesustentalaexigenciadelosmecanismosdecoberturaquegarantizanlasobligacionessurgidasconocasindelprocesode seleccinydelcontratoacelebrar. 8. Los dems aspectos derivados de la complejidad del objeto contractual que soporten los requerimientos que se incluyen en el proyecto depliegodecondiciones. Pargrafo 1: Los elementos mnimos de los estudios previos previstos en el presente artculo se complementarn con los exigidos de manerapuntualenlasdiversasmodalidadesdeseleccin. Pargrafo 2: Losestudiospreviospodrnajustarseomodificarseporlaentidadconposterioridadalaaperturadelprocesodeseleccin siemprequesetratedesimplesajustesenlosmontosquenoalterenlasvariablesdesuestimacinodecambiosenelementosnoesenciales delcontratoacelebrar.Desernecesarioefectuarajustesomodificacionesqueafectenloselementossustancialessealadosenesteartculo, laentidaddeberrevocarelactodeapertura. Artculo 4. Convocatoriapblica. Enlosprocesosdeseleccinporlicitacin,seleccinabreviadayconcursodemritosseharconvocatoriapblica. Elavisodeconvocatoriaparalacontratacinsepublicardeconformidadconlasreglasdepublicidaddelosasuntoscontractualessealados enelartculo8delpresentedecreto,ycontendrlainformacinnecesariaparadaraconocerelobjetoacontratar,lamodalidaddeseleccin queseutilizar,ellugarfsicooelectrnicodondepuedeconsultarseelproyectodepliegodecondiciones,elpresupuestooficialdelcontrato, ascomolosestudiosydocumentosprevios. Artculo 5. Acto administrativo de apertura del proceso de seleccin El jefe de la entidad o su delegado, mediante acto administrativo de carcter general, ordenar de manera motivada la apertura del proceso de seleccin que se desarrolle a travs de licitacin, seleccin abreviadayconcursodemritos.Paralacontratacindirectasedaraplicacinalosealadoenelartculo76delpresentedecreto.
  32. 32. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 36 Elactoadministrativodequetrataelpresenteartculosealar: 1.Elobjetodelacontratacinarealizar 2.Lamodalidaddeseleccinquecorrespondaalacontratacin 3.Elcronogramadelproceso,conindicacinexpresadelasfechasylugaresenquesellevarnacabolasaudienciasquecorrespondan. 4. El lugar fsico o electrnico en que se puede consultar y retirar el pliego de condiciones y los estudios y documentos previos y definitivos, loscualesestarndisponiblesdesdelafechadelactodeapertura. 5.Laconvocatoriaparalasveedurasciudadanas. 6.Elcertificadodedisponibilidadpresupuestal,enconcordanciaconlasnormasorgnicascorrespondientes. 7.Losdemsasuntosqueseconsiderenpertinentesdeacuerdoconcadaunadelasmodalidadesdeseleccin Pargrafo 1.Elprocesodeseleccinpodrsersuspendidoporeltrminoquesesealeenelactomotivadoqueaslodetermine,cuando a juicio del jefe de la entidad se presenten circunstancias de inters pblico o general que requieran analizarse, y que puedan afectar la normalculminacindelproceso. Pargrafo 2. En el evento en que ocurra o se presente durante el desarrollo del proceso de seleccin alguna de las circunstancias contempladas en el artculo 69 del Cdigo Contencioso Administrativo, el jefe de la Entidad revocar el acto administrativo que orden la aperturadelprocesodeseleccin. Artculo 6. Contenido mnimo del pliego de condiciones. Sin perjuicio de las condiciones especiales que correspondan a los casos de licitacin, seleccin abreviada y concurso de mritos, y de los requisitos exigidos en el numeral 4 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, el pliego de condiciones deber detallar claramente los requerimientos para la presentacin de la propuesta. El pliego contendr, cuando menos: 1.Ladescripcintcnicadetalladaycompletadelobjetoacontratar,olafichatcnicadelbienoserviciodecondicionestcnicasuniformes, segnseaelcaso, 2. Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos, procedimientos, y las dems reglas objetivas que gobiernan la presentacindelasofertasascomolaevaluacinyponderacindelasmismas,ylaadjudicacindelcontrato. 3.Lasrazonesycausasquegeneraranelrechazodelaspropuestasoladeclaratoriadedesiertodelproceso. 4. Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, mecanismos de cobertura del riesgo, y dems asuntos relativos almismo. El detalle y descripcin del objeto, sus caractersticas y condiciones tcnicas se presentarn siempre en documento separable del pliego de condiciones,comoanexotcnico,elcualserpblico,salvoexpresareserva. Alpliegoseanexarelproyectodeminutadelcontratoacelebrarseylosdemsdocumentosqueseannecesarios.
  33. 33. R e g u l a c i n J u r d i c a d e l a C o n t r a t a c i n P b l i c a e n C o l o m b i a 37 Pargrafo 1. Cuando se seleccione al contratista bajo alguna de las causales de contratacin directa no ser obligatorio el uso o publicacindepliegodecondiciones. Pargrafo 2. Elcontratoprevalecerantelaocurrenciadediscrepanciasinterpretativassurgidasenlaejecucindelmismo. Artculo 7. ModificacindelPliegodeCondiciones Lamodificacindelpliegodecondicionesserealizaratravsdeadendas.Laentidadsealarenelpliegodecondicioneselplazomximo dentro del cual puedan expedirse adendas, o, a falta de tal previsin, sealar al adoptarlas la extensin del trmino de cierre que resulte necesaria, en uno y en otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas. En ningn caso podrn expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin,nisiquieraparalaadicindeltrminoprevistoparaello. Pargrafo. Las aclaraciones y respuestas a las observaciones presentadas por los proponentes durante el proceso de seleccin tendrn nicamentevalorinterpretativo Artculo 8. PublicidaddelprocedimientoenelSECOP. La entidad contratante ser responsable de garantizar la publicidad de todos 10S procedimientos y actos asociados a los procesos de contratacin salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva. La informacin contenida en los actos del proceso se considera oponible enelmomentoenqueaparecepublicadaporelmediosealadoenelpresenteartculo. La publicidad a que se refiere este artculo se har en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP) a travs del Portal nico de Contratacin, cuyositioWeb ser indicadopor su administrador. Conbase en loanterior, sepublicarnlos siguientesdocumentos, segn correspondaacadamodalidaddeseleccin: 1.Elavisodelaconvocatoriapblica 2.Losproyectosdepliegosdecondiciones 3. Las observaciones y sugerencias a los proyectos a que se refiere el numeral anterior y el documento que contenga las apreciaciones de la entidadsobrelasobservacionespresentadas. 4.Elactoquedisponelaaperturadelprocesodeseleccin,paraelcualnosernecesarianingunaotrapublicacin. 5.Lospliegosdecondicionesdefinitivos 6. El acta de la audiencia de aclaracin de los pliegos de condiciones y en general las aclaraciones que se presenten durante el proceso de seleccinylasrespuestasalasmismas. 7.Lasadendasalospliegosdecondiciones 8. El informe de evaluacin a que se refiere el numeral 8 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, as como el de evaluacin del concurso de meritosaqueserefiereelartculo68delpresentedecreto. 9.Elactodeadjudicacinyelactadelaaudienciapblicadeadjudicacinenloscasosdelicitacinpblica.
  34. 34. M a n u e l S n c h e z C a s t r o 38 10.Elactodedeclaratoriadedesiertadelosprocesosdeseleccin. 11. El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informacin sobre las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso delaejecucincontractualconposterioridadasta. 12.Elactadeliquidacindemutuoacuerdo,oelactoadministrativodeliquidacinunilateral. LasentidadespblicasquenocuentenconlosrecursostecnolgicosqueproveanunaadecuadaconectividadparaelusodelSECOP,debern reportarestasituacinalMinisteriodeComunicacionesdentrodelosdos(2)mesessiguientesalaentradaenvigenciadelpresentedecreto. El reporte sealar, adems de la dificultad imposibilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan de accin que desarrollarn a efecto decumplirconlaobligacindelusodelsistemaelectrnico.Semestralmentelaentidadactualizarestereporte. En caso de no contarse con los medios tecnolgicos adecuados o de no encontrarse disponible el SECOP en el da en que deba rea

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