Regulacion Juridica de Los Partidos Politicos Chilenos

REGULACIN JURDICA DE LOS PARTIDOSPOLTICOS EN CHILE

Juan Ignacio GARCA

SUMARIO: I. Evolucin histrica de la legislacin sobrepartidos polticos. II. Ubicacin del tema de partidos pol-ticos dentro de la legislacin. III. Otros poderes u rganosdel Estado que pueden resolver sobre el tema. IV. Parti-dos polticos. V. Requisitos para la constitucin / forma-cin de partidos polticos a nivel nacional. VI. Requisitospara la constitucin regional o departamental. VII. Estruc-tura interna de los partidos. VIII. Democracia interna yderecho de participacin. IX. Tratamiento del tema de g-nero. X. Normas en relacin con otros grupos afiliados alos partidos polticos. XI. Financiamiento de los partidos.XII. Coaliciones, fusiones y alianzas. XIII. Extincin ocancelacin de los partidos polticos. XIV. Otras formasde participacin poltica. XV. rgano del Estado encar-gado de llevar el control de las organizaciones polticas.XVI. Afiliacin a organismos internacionales. XVII. Eva-

luacin. XVIII. Bibliografa.

I. EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACINSOBRE PARTIDOS POLTICOS

En Chile, la legislacin sobre partidos polticos slo se puede dar por ini-ciada a raz de la promulgacin de la Ley Electoral de 1958, que mencio-n a los partidos polticos y les estableci un requisito para su constitu-cin, el cual fue reunir un nmero de firmas de patrocinio ascendente atres mil ciudadanos. Conjuntamente, esa ley reconoci la existencia delos partidos polticos existentes en esa fecha dndoles, asimismo, la re-presentacin exclusiva de la ciudadana.

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Antes de la promulgacin de esta ley, los partidos polticos eran cor-poraciones que deban competir con otras organizaciones econmicas ysociales en las elecciones populares, es decir, no gozaban del privilegioque les concedi la Ley de 1958.

Una de las principales razones por la cual se lleg a esta normativafue la excesiva proliferacin de entidades que podan presentar candida-turas y que lleg a la distorsin del sistema.

Con posterioridad, en 1962, se dict una nueva legislacin electoralLey nm. 14.852 que estableci una normativa ms precisa de lospartidos polticos, aumentando el requisito de firmas para constituirlos adiez mil electores, y diseando un Protocolo de partidos polticos quedebera llevar el Registro Electoral y otorgarles personalidad jurdica porel hecho de inscribirse en el citado Protocolo.

Hasta esa fecha, la Constitucin Poltica (en adelante CP) no haba re-gulado la existencia de los partidos polticos en el pas. Sin embargo, araz de la eleccin presidencial de 1970, y acordando el Partido Dem-crata Cristiano de esa poca un apoyo al candidato Salvador Allende, seincorpor como condicin previa un estatuto de garantas con los parti-dos polticos que apoyaban a dicho candidato. Una de las garantas se re-fera al estatuto de los partidos polticos, quedando incorporada en eltexto constitucional la existencia de los partidos y el hecho de tener per-sonalidad jurdica de derecho pblico.

Luego del pronunciamiento militar de 1973, la situacin constitucio-nal y legal de los partidos polticos cambi sustancialmente ya que, me-diante decreto-ley, el gobierno militar disolvi a los partidos existentes yconfisc sus bienes. Esta situacin se prolong hasta 1980, en que laConstitucin de esa poca reconoce la existencia de los partidos polticosen su artculo 19, nmero 15, que posteriormente se sealar, pero, porotra parte, en su artculo 10 transitorio la Constitucin estableca quemientras no se dictara la correspondiente Ley Orgnica de Partidos Pol-ticos, no se reconoca la existencia de los mismos. Esta Ley Orgnica sedict en 1987, bajo el nm. 18.603.

II. UBICACIN DEL TEMA DE PARTIDOS POLTICOSDENTRO DE LA LEGISLACIN

Los partidos polticos en la Constitucin de 1980 tienen su marco enel artculo 19, nmero 15, que regula los derechos y deberes constitucio-

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nales, y en particular, en el nmero de que se trata, de la libertad de aso-ciacin, concretamente dicha norma establece:

Derechos y deberes constitucionales: Libertad de asociacin y partidospolticos.

Artculo 19. La Constitucin asegura a todas las personas:15. El derecho a asociarse sin permiso previo.Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern consti-

tuirse en conformidad a la ley.Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a

la seguridad del Estado.

Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a lasque les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la partici-pacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el ServicioElectoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual seraccesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deberser pblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dine-ros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus esta-tutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democra-cia interna. Una ley orgnica constitucional regular las dems materiasque les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimien-to de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin.Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas quepersigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajus-tarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdoa la referida ley orgnica constitucional.

La CP garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los par-tidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actoso conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrticoy constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario,como aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten aella como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Consti-tucional declarar esta inconstitucionalidad.

Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin oen la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechosque motiven la declaracin de inconstitucionalidad ya referida, no po-drn participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos

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u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos deeleccin popular, ni desempear los cargos que se mencionan en los n-meros 1 a 6, del artculo 54 de la CP, por el trmino de cinco aos, con-tado desde la resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referi-das estuvieren en posesin de esas funciones o cargos, los perdern depleno derecho.

Las personas sancionadas, en virtud de este precepto, no podrn serobjeto de rehabilitacin durante el plazo sealado. La duracin de las in-habilidades se elevar al doble en caso de reincidencia.

La misma CP establece, como se ha dicho, que una ley orgnica cons-titucional ser la que regule su organizacin y funcionamiento. Tal Leyse dict bajo el nm. 18.603, y se public en el Diario Oficial de la Re-pblica de Chile el 23 de marzo de 1987, habiendo sido modificada pos-teriormente por las leyes 18.799, 18.825, 18.905, 18.963, 19.527, 19.806,19.884, 19.963, 19.964 y 2053. Todas estas leyes han adecuado la legis-lacin de partidos polticos a modificaciones constitucionales y normaselectorales.

Por su parte, la Ley Orgnica Electoral nm. 18.700 regula la presen-tacin de candidaturas a presidente de la Repblica, senadores y diputa-dos, y la Ley Orgnica de Inscripciones Electorales y del Servicio Elec-toral nm. 18.556 regula las atribuciones de ese ente autnomo en cuantose refiere a las facultades en la materia de candidaturas. La Ley Orgnicadel Tribunal Calificador de Elecciones, nm. 18.460, a su vez, regula lasatribuciones de este organismo jurisdiccional como segunda instancia, enlo que se refiere a la aceptacin o rechazo de candidaturas formuladas aldirector del Servicio Electoral.

Asimismo, a este Tribunal se le confiere, en el artculo 61 de la Ley18.603, la facultad excepcional de complementar la Ley de Partidos Pol-ticos en asuntos que se tramiten ante el director del Servicio Electoral oante el Tribunal, mediante autos acordados que se dicten para tal efecto,situacin que ha permitido a este rgano normar materias contables delos partidos polticos, afiliaciones y asuntos referentes a sus directivas.

III. OTROS PODERES U RGANOS DEL ESTADOQUE PUEDEN RESOLVER SOBRE EL TEMA

Como se ha dicho, en Chile existe una justicia electoral autnoma, es-tablecida en la CP, constituida por el Tribunal Calificador de Elecciones


y por los tribunales electorales regionales. Estos organismos tienen la mi-sin fundamental de realizar los escrutinios generales de las eleccionespopulares, esto es, para el caso del Tribunal Calificador de Elecciones, delas elecciones presidenciales y parlamentarias, y para el caso de los tri-bunales electorales regionales, las elecciones municipales y proclamar alos elegidos en los citados procesos. Aparte de ello, el Tribunal Califica-dor opera como segunda instancia del director del Servicio Electoral enlas resoluciones que ste adopte en referencia a la existencia o disolucinde partidos polticos, y de los reclamos que puedan efectuarse durante latramitacin de dichos procesos.

Se debe recordar que el Tribunal Calificador est compuesto por cua-tro integrantes de la Corte Suprema de Justicia, sorteados entre los mi-nistros de dicha Corte. Duran cuatro aos y pueden continuar en dichasfunciones si son sorteados nuevamente. El quinto integrante es un expresidente o ex vicepresidente del Senado o de la Cmara de Diputadosque haya desempeado el cargo por ms de 365 das.

Tratndose de una ley orgnica constitucional de partidos polticos,tanto su dictacin como sus modificaciones deben pasar el control deconstitucionalidad, que ejerce el Tribunal Constitucional, organismo queest compuesto por integrantes de la Corte Suprema y personas designa-das por el presidente de la Repblica, Senado y Consejo de SeguridadNacional. En total son siete sus integrantes.

Por otra parte, la iniciativa para la modificacin de esta ley est dentrode la competencia del presidente de la Repblica, como de los parlamen-tarios en ejercicio. No existe iniciativa popular ni tampoco la tienen losorganismos electorales.

IV. PARTIDOS POLTICOS

Ya nos hemos referido a la existencia de los partidos polticos dentrode la CP. La Ley de Partidos Polticos establece en su artculo 1o. la de-finicin de partidos polticos de la manera siguiente:

Los partidos polticos son asociaciones voluntarias, dotadas de personali-dad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrinapoltica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del r-


gimen democrtico constitucional y ejercer una legtima influencia en laconduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters na-cional.

La naturaleza jurdica de los partidos polticos est establecida en lacitada Ley 18.603, que establece que luego de su incorporacin al Regis-tro de Partidos Polticos que debe llevar el Servicio Electoral, el partidoadquiere existencia legal para todos los efectos, en especial para optar alos cargos pblicos de eleccin popular y plebiscitos.

Dentro del artculo 2o. de la ley, se encuentran algunas regulacionesque afectan a los partidos polticos:

Los partidos debern siempre propender a la defensa de la soberana, inde-pendencia y unidad de la nacin y contribuir a preservar la seguridad na-cional, los valores esenciales de la tradicin chilena y la paz social. Nopodrn subordinar su accin a organizaciones polticas forneas o interna-cionales, ni a gobiernos o intereses extranjeros.

Los partidos polticos no podrn intervenir en el ejercicio de las atribu-ciones exclusivas de las autoridades que la Constitucin y las leyes esta-blecen, en el funcionamiento de las organizaciones gremiales u otros gru-pos intermedios ni en la generacin de sus dirigentes. Tampoco podrnparticipar en los plebiscitos comunales a que se refiere el artculo 107 dela Constitucin Poltica de la Repblica.

La libertad para constituir partidos polticos es amplia, y slo se debecumplir con los requisitos que ms adelante se sealan, aun cuando el re-querimiento de las firmas de sus patrocinantes dada la cantidad exigi-da es de difcil cumplimiento.

Tambin, se pueden sealar como restricciones a la formacin de par-tidos, el hecho de que un partido nuevo no puede coincidir en su deno-minacin con algn partido ya existente, como tampoco su nombre, sm-bolo o emblema deben presentar igualdad o similitud con los partidos yainscritos, ni son aceptados como tales los sealados en el artculo 8o. dela ley:

El escudo de armas de la Repblica, su lema o la bandera nacional. Fotografas o reproducciones de la figura humana o que permitan

identificar a personas vivas o fallecidas.


Imgenes contrarias a la moral, a las buenas costumbres o al ordenpblico.

Banderas, uniformes, imgenes, palabras o locuciones, de origennacional o extranjero, reconocidamente representativos de parti-dos, grupos, movimientos, objetivos, actos o conductas contrariosa la Constitucin o a la ley.

V. REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN / FORMACINDE PARTIDOS POLTICOS A NIVEL NACIONAL

Para constituir un partido poltico se requiere que sus organizadores,que debern ser por lo menos cien ciudadanos inscritos en los registroselectorales y que no pertenezcan a otro partido poltico existente o enformacin, debern extender una escritura pblica con un nmero impor-tante de requisitos que estn establecidos en el artculo 5o. de la Ley dePartidos Polticos. Una vez aprobada esta escritura por el Servicio Elec-toral, el partido poltico en formacin podr proceder a la afiliacin desus miembros, para lo cual dispondr de un plazo de doscientos diezdas.

Ser necesario que se afilie al partido un nmero de ciudadanos inscri-tos en los registros electorales equivalente, por lo menos, al 0.5% delelectorado que hubiera sufragado en la ltima eleccin de diputados encada una de las regiones donde est constituyndose.

Los partidos polticos existirn como tales, cuando se hubieren consti-tuido legalmente en por lo menos ocho de las regiones en que se dividepolticamente el pas o en un mnimo de tres de ellas, siempre que estasltimas fueran geogrficamente contiguas.

Una vez que el Servicio Electoral haya aprobado las firmas de los ad-herentes que deben cumplir con variados requisitos de forma, el Servicioinscribe al partido poltico en un Registro de Partidos Polticos que llevaal efecto.

El partido tiene, a partir de esa fecha, un plazo de seis meses paraconstituir por lo menos, cuatro organismos internos, que son el ConsejoGeneral, el organismo superior, los consejos regionales, la Mesa Directi-va y el Tribunal Supremo.

La afiliacin y desafiliacin es una materia que la ley entrega a lospropios partidos polticos exigindose solamente que el partido informe


de las afiliaciones y desafiliaciones al Servicio Electoral antes de cadaeleccin para que ste pueda controlar, tanto la doble afiliacin comoque los candidatos del partido poltico o que se presenten como indepen-dientes tenga tales calidades. Para tal efecto, el Servicio Electoral llevaun registro computacional de los afiliados a los partidos polticos de ca-rcter reservado, al que slo tienen acceso los partidos o militantes inte-resados personalmente.

Este Registro partidario ha tenido gran importancia, dado que las elec-ciones internas de los partidos polticos se han ido basando cada vez msen l para sus elecciones, dada su confiabilidad y al hecho de que las re-nuncias a la militancia de los partidos se pueden presentar ante el propioServicio, el que las comunica oportunamente a los partidos.

VI. REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN REGIONALO DEPARTAMENTAL

La Ley de Partidos no contempla expresamente la existencia de parti-dos de nivel regional, provincial o comunal, aunque en la prctica hanexistido y existen partidos que slo tienen existencia electoral en algunasregiones. Es necesario hacer presente que aun en el caso de que un parti-do exista solamente en tres regiones o en menos de las trece regiones enque se divide el pas, su personalidad jurdica es de carcter nacional, pu-diendo tener oficinas, cuentas corrientes u otras actividades en todo elpas. Lo nico que le est vedado es la presentacin de candidaturas enaquellas regiones donde no est constituido legalmente. Esta situacintiene una excepcin, en el caso de elecciones municipales en que un par-tido que existe en la mayora de las regiones (en siete), si pacta con unpartido que est nacionalmente inscrito puede presentar candidatos en to-das las regiones.

VII. ESTRUCTURA INTERNA DE LOS PARTIDOS

La organizacin y el funcionamiento de cada partido poltico se regi-rn por sus propios estatutos, pero ser necesario que stos se confor-men, en todo caso, con las normas de esta ley.


Entre los rganos de los partidos polticos debern establecerse, por lomenos, una Directiva Central, un Consejo General, consejos regionales yun Tribunal Supremo.

La renovacin de los miembros electivos de los rganos antes seala-dos, con excepcin de los del Tribunal Supremo, se har cuando menoscada tres aos.

Los cargos de miembros del directorio nacional, regional o del rganoadministrador superior de un gremio o sindicato, son incompatibles conlos cargos de miembros de la Directiva Central, Consejo Regional o delTribunal Supremo de un partido poltico. La persona que resulte afectadapor esta incompatibilidad deber optar entre los dos cargos, dentro delplazo del tercer da contado desde que fue designado para ocupar el car-go que genera la incompatibilidad. En caso que no lo hiciere, cesar enel cargo que desempeaba con anterioridad.

En la Directiva Central se contemplarn, por lo menos, los cargos depresidente, secretario y tesorero, que lo sern a la vez del partido. Al pre-sidente le corresponder dirigir la gestin poltica del partido con arregloa los estatutos, y tendr su representacin judicial y extrajudicial.

La Directiva Central tendr por lo menos las siguientes facultades yobligaciones: dirigir el partido de conformidad con sus estatutos, su pro-grama y las orientaciones que imparta el Consejo General; administrarlos bienes del partido, rindiendo cuenta anual al Consejo General, y so-meter a la aprobacin del Consejo General el programa y los reglamen-tos internos del partido.

Los partidos polticos tendrn un Consejo General, que estar com-puesto por sus senadores y diputados, y por un nmero de consejeroselegidos por cada uno de los consejos regionales de entre sus respectivosmiembros. El Consejo General se reunir por lo menos una vez al ao.

Correspondern al Consejo General, entre otras, las siguientes atribu-ciones: designar a los miembros del Tribunal Supremo; impartir orienta-ciones al presidente y tomar acuerdos sobre cualquier aspecto de la mar-cha del partido; aprobar o rechazar el balance; proponer a los afiliadoslas modificaciones a la declaracin de principios, la reforma de estatutos,la disolucin del partido, la fusin con otro, la aprobacin de un pactoelectoral en elecciones de parlamentarios o el retiro del mismo, y la per-sona del candidato a la presidencia de la Repblica, proclamndola opor-tunamente como tal.


Los partidos polticos debern crear consejos regionales en cada unade las regiones en que estn constituidos, de conformidad con esta ley.Cada consejo regional estar integrado por lo menos por un presidente,un secretario y un tesorero. Sus miembros sern elegidos por los afilia-dos de la Regin respectiva.

Para ser elegido consejero regional se requerir estar inscrito en losregistros electorales de la regin.

Los partidos polticos tendrn un Tribunal Supremo que ser elegidopor el Consejo General. Ese Tribunal designar, de entre sus miembrostitulares, a un presidente y un vicepresidente, tambin nombrar un se-cretario, con carcter de ministro de fe.

Al Tribunal Supremo correspondern, adems de las otras atribucio-nes que le asigna la ley o que le otorguen los estatutos del partido, las si-guientes: interpretar los estatutos y reglamentos; conocer de las cuestio-nes de competencia que se susciten entre autoridades u organismos delpartido; conocer de las reclamaciones que se entablen contra actos de au-toridades u organismos del partido que sean estimados violatorios de ladeclaracin de principios o de los estatutos y adoptar las medidas nece-sarias para corregirlos y enmendar sus resultados; conocer de las denun-cias que se formulen contra afiliados al partido, sean o no autoridades del, por actos de indisciplina o violatorios de la declaracin de principioso de los estatutos, o por conductas indebidas que comprometan los inte-reses o el prestigio del partido y aplicar las medidas disciplinarias quelos estatutos sealen, contemplando las disposiciones que hagan efectivoun debido proceso, y controlar el correcto desarrollo de las elecciones yvotaciones partidistas, y dictar las instrucciones generales o particularesque para tal efecto correspondan.

Los partidos, en los estatutos, pueden constituir otros organismos,adems de los sealados, sin que haya impedimento para tal situacin, yen la prctica muchos partidos tienen estructuras paralelas a la estableci-da en la ley. Sin embargo, puede sealarse que los partidos polticos, engeneral, cumplen adecuadamente con las formalidades en su estructurainterna ya sealadas.

VIII. DEMOCRACIA INTERNA Y DERECHO DE PARTICIPACIN

La democracia interna de los partidos polticos, como se recordar, es-t establecida en el artculo de la CP que se refiere a los partidos polti-


cos y que establece como requisito de su existencia que dentro de ellosexista una efectiva democracia interna para adecuar la normativa legala ese marco constitucional. El legislador seal la existencia de estos or-ganismos ya indicados en la estructura interna del partido. Como se pue-de apreciar, el sistema opera de la manera que se indica a continuacin.

Los consejos regionales de los partidos polticos son elegidos directa-mente por los afiliados en elecciones realizadas ante un ministro de fe,designado por el Servicio Electoral. De entre los miembros de consejosregionales elegidos se designa un Consejo General, que es el organismosuperior del partido. A su turno, la Mesa Directiva es elegida ya sea porel propio Consejo General o por los afiliados del partido, segn lo re-suelva el propio estatuto del mismo.

Por su parte, el Tribunal Supremo del partido es elegido por el Conse-jo General.

De la descripcin anterior se desprende que la totalidad de los rganoscentrales del partido poltico emanan de alguna forma o de otra de lospropios afiliados.

Los estatutos de los partidos deben contener adems, normas para quela designacin o el apoyo a candidatos a senadores y diputados sea efec-tuada por el Consejo General a proposicin de los consejos regionales.La proposicin del nombre del candidato a presidente de la Repblicadeber efectuarse por el Consejo General, pero en este caso deber serratificada por los afiliados. Este ltimo punto hace ver que existe una si-militud en este trmite con el de una eleccin primaria cerrada, estableci-da en la ley para llegar al nombre definitivo del candidato del partido.

No est regulada la eleccin primaria abierta, aunque en la prctica yaha habido un caso en que se practic este mecanismo, como lo ocurridoen 1999, entre los precandidatos de la Concertacin de Partidos por laDemocracia, Ricardo Lagos y Andrs Zaldvar.

IX. TRATAMIENTO DEL TEMA DE GNERO

Este tema no est regulado en la Ley de Partidos Polticos y slo deberecordarse que la CP de Chile reconoce la plena igualdad de gnero entodo orden de materias.


Algunos partidos tienen en sus estatutos normas de discriminacin po-sitiva en favor de la mujer, exigindose que en sus directivas aparezcauna proporcin determinada de mujeres.

X. NORMAS EN RELACIN CON OTROS GRUPOSAFILIADOS A LOS PARTIDOS POLTICOS

Este tema no est regulado en la Ley de Partidos Polticos, aun cuan-do, como ya se seal, los partidos tienen plena libertad para incorporaren sus estatutos disposiciones relativas a las juventudes polticas, grupostnicos, trabajadores de reas determinadas, etctera. En la prctica, to-dos los partidos polticos tienen organismos dedicados a la juventud, a lamujer, etctera.

XI. FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS

La Ley 19.884, de 2003, establece que el Estado financiar y reembol-sar los gastos electorales en que incurran los candidatos y partidos pol-ticos.

Se establece un anticipo, el que no se aplica a las elecciones presiden-ciales, de financiamiento pblico para los partidos y candidatos indepen-dientes que se pagar directamente por el Fisco, slo para solventar gas-tos de propaganda, publicidad y de elaboracin de encuestas electoralesy sociales.

El anticipo consiste en una suma equivalente al nmero de sufragiosobtenidos en la ltima eleccin de igual naturaleza, multiplicado por elequivalente en pesos a una cifra variable mensual, ligada al alza del cos-to de vida, denominada Unidad de Fomento.

Los partidos que no hubieren participado en la eleccin anterior reci-birn la misma cantidad que el partido que haya tenido el menor nmerode sufragios. En el caso de los independientes, se prorratea entre todosellos la cantidad sealada.

El mecanismo regulado por la norma para obtener este financiamientocomienza con el establecimiento por parte del Servicio del monto mxi-mo de aporte estatal.

La otra forma que adquiere el financiamiento estatal es el que se veri-fica con posterioridad a la eleccin, constituido por el reembolso que se


har a los candidatos de los gastos electorales efectuados hasta por elmonto que resulte de multiplicar por tres centsimos, de la llamada Uni-dad de Fomento, los votos obtenidos en la respectiva eleccin.

Contempla la norma que una vez aprobada la cuenta general de ingre-sos y gastos que presente el administrador electoral o el candidato, elServicio Electoral tiene diez das fatales para autorizar la devolucin delos gastos en que hubieren incurrido los candidatos. Lo importante esque los pagos de boletas y facturas se harn slo a las personas o entida-des que hayan contratado con los candidatos y de acuerdo al orden de supresentacin al Servicio Electoral.

Aparte de este financiamiento directo por parte del Estado, existe lallamada franja electoral gratuita por televisin (establecida en los artcu-los 31 y 31 bis de la Ley nm. 18.700), que consiste en que los canalesde televisin de libre recepcin debern destinar gratuitamente treintaminutos diarios de sus transmisiones a propaganda electoral, en los casosde eleccin de presidente de la Repblica, de diputados y senadores, ni-camente de diputados o de plebiscitos nacionales.

Cuando correspondan elecciones conjuntas de presidente de la Rep-blica y de diputados y senadores, los canales de televisin de libre recep-cin destinarn, tambin gratuitamente, cuarenta minutos diarios a pro-paganda electoral, los que se distribuirn en veinte minutos para laeleccin de presidente de la Repblica y veinte minutos para la eleccinde diputados y senadores.

Para las elecciones de presidente de la Repblica, los tiempos de trein-ta o veinte minutos a que aluden los prrafos anteriores correspondern,en partes iguales, a cada uno de los candidatos. En el evento de la segun-da vuelta presidencial, el tiempo ser de diez minutos, distribuidos tam-bin en partes iguales.

En las elecciones de diputados y senadores, a cada partido poltico co-rresponder un tiempo proporcional a los votos obtenidos en la ltimaeleccin de diputados o, en caso de que no hubiera participado en ella,tendr el mismo tiempo que le corresponda al partido poltico que hu-biera obtenido menos votos. Si hubiera pacto, se sumar el tiempo de lospartidos pactantes.

Al conjunto de las candidaturas independientes corresponder, asimis-mo, un tiempo equivalente al del partido poltico que hubiere obtenidomenos sufragios en la ltima eleccin, el que se distribuir entre ellas porpartes iguales.


En caso de plebiscito nacional, los canales de televisin debern darexpresin al gobierno, a los partidos polticos con representacin en elCongreso Nacional y a los parlamentarios independientes. El tiempo detreinta minutos diarios se distribuir por mitades entre el gobierno y losque adhieran a su posicin, por una parte, y los partidos y parlamentariosindependientes que sustenten posiciones diferentes a la del gobierno, porla otra. Los partidos y los parlamentarios independientes que adhieran a laposicin del gobierno se repartirn, de comn acuerdo, con ste, el tiem-po correspondiente. A falta de acuerdo, al gobierno le corresponder lamitad del tiempo disponible; la otra mitad se distribuir entre los parti-dos polticos y los parlamentarios independientes en proporcin a su re-presentacin en el Congreso Nacional.

Los partidos polticos y parlamentarios independientes que sustentenposiciones diferentes a la del gobierno se repartirn el tiempo que les co-rresponda de comn acuerdo; a falta de ste, se seguir la proporcin desu representacin en el Congreso Nacional.

Los canales de televisin de libre recepcin slo podrn transmitirpropaganda electoral en los trminos ya sealados. Los servicios limita-dos de televisin no podrn, en caso alguno, transmitir propaganda elec-toral.

Las empresas periodsticas de prensa escrita y las radioemisoras po-drn publicar o emitir la propaganda electoral que libremente contraten,pero no podrn discriminar en el cobro de las tarifas entre las distintascandidaturas o proposiciones, segn se trate de elecciones o plebiscitos.

La distribucin del tiempo a que se refieren los incisos cuarto y quin-to, la har el Consejo Nacional de Radio y Televisin. Para tal efecto, di-cho organismo tendr un plazo de diez das contado desde la fecha enque las candidaturas queden inscritas en el Registro Especial a que se re-fiere el artculo 19 de la Ley de Elecciones nm. 18.700.

Los acuerdos sobre la distribucin del tiempo sern comunicados alConsejo Nacional de Radio y Televisin por el presidente de la Repbli-ca, en representacin del gobierno y de los partidos polticos y parlamen-tarios independientes que adhieran a su posicin, y por el presidente delpartido poltico con mayor nmero de parlamentarios en el Congreso Na-cional, en representacin de los partidos polticos y de los parlamentariosindependientes que sustenten posiciones diferentes a las del gobierno.Dicha comunicacin deber efectuarse dentro del plazo de diez das conta-


do desde la fecha de la convocatoria a plebiscito nacional. En caso de noexistir acuerdo en cuanto a la distribucin del tiempo, se podr recurrir alConsejo Nacional de Radio y Televisin en el mismo plazo sealado,quien deber resolver las discrepancias dentro del plazo de cinco dascontado desde la fecha de la presentacin respectiva.

De las resoluciones del Consejo Nacional de Radio y Televisin, enrelacin con la distribucin del tiempo y con las discrepancias citadas,podr apelarse ante el Tribunal Calificador de Elecciones dentro del pla-zo de tres das contado desde la publicacin de dichas resoluciones. Parael caso previsto de la segunda vuelta presidencial, el tiempo ser de diezminutos, distribuido tambin en partes iguales.

El Tribunal Calificador de Elecciones resolver las apelaciones suma-riamente dentro del plazo de cinco das, contado desde la fecha de su res-pectiva interposicin.

Adems, la Ley de Partidos Polticos establece que para los partidoshabr exencin de todo impuesto en los documentos y actuaciones a queden lugar los trmites exigidos por la ley. Las donaciones efectuadas alos partidos polticos, hasta un monto determinado, estn liberadas deltrmite de insinuacin judicial. Las cotizaciones, donaciones y asigna-ciones testamentarias que se hagan a favor de los partidos polticos, hastaun monto de treinta unidades tributarias mensuales, estarn exentas delpago de todo impuesto.

La Ley sobre Transparencia del Gasto Electoral define al financia-miento privado de campaa electoral de la siguiente manera: constituyefinanciamiento privado de campaa electoral toda contribucin en dine-ro, o estimable en dinero, que se efecte a un candidato o partido polti-co, sea que se materialice bajo la forma de mutuo, donacin, comodato ocualquier acto o contrato a ttulo gratuito, destinado al financiamiento degastos electorales.

Ninguna persona podr aportar a un mismo candidato, y en una mismacampaa electoral, una suma que exceda al equivalente en pesos de milunidades de fomento. En todo caso, el total de aportes que una mismapersona podr hacer a distintos candidatos o a un partido poltico no po-dr exceder del equivalente en pesos de diez mil unidades de fomento.

Se presumir que el pago de los gastos electorales, efectuado directa oindirectamente a travs de terceras personas, constituye aporte de campa-


a electoral sujeto a las mismas restricciones sealadas en los incisosprecedentes.

Los candidatos podrn destinar al financiamiento de los gastos electo-rales en que incurran su propio patrimonio, as como los sueldos, asig-naciones u honorarios que perciban en el ejercicio de cualquier actividadlcita, sin sobrepasar lo establecido como lmite de gasto electoral por es-ta ley.

Los candidatos y los partidos polticos podrn rechazar cualquieraporte de campaa electoral.

Por su parte, la citada ley establece lmites al gasto electoral de la si-guiente manera:

Tratndose de candidaturas a senador, el lmite de gasto no podr ex-ceder de la suma de tres mil unidades de fomento, ms aquella que resul-te de multiplicar por cuatro centsimos de unidad de fomento los prime-ros doscientos mil inscritos, por tres centsimos de unidad de fomentolos siguientes doscientos mil inscritos, y por dos centsimos de unidadde fomento los restantes inscritos en la respectiva circunscripcin.

Los candidatos a diputado no podrn exceder de la suma de mil qui-nientas unidades de fomento, ms aquella que resulte de multiplicar portres centsimos de unidad de fomento el nmero de inscritos en los regis-tros electorales en el respectivo distrito.

El lmite de gasto de los candidatos a alcalde no podr exceder de lasuma de ciento veinte unidades de fomento, ms aquella que resulte demultiplicar por tres centsimos de unidad de fomento el nmero de ins-critos en los registros electorales en la respectiva comuna. Cada candida-to a concejal podr gastar una suma no superior a la mitad de aquella quese permita al correspondiente candidato a alcalde.

En el caso de las candidaturas a presidente de la Repblica, el lmitede gasto ser equivalente a la cantidad que resulte de multiplicar por trescentsimos de unidad de fomento el nmero de inscritos en los registroselectorales del pas. No obstante, tratndose de la situacin prevista en elinciso segundo del artculo 26 de la CP, dicho lmite se calcular consi-derando como factor multiplicador un centsimo de unidad de fomento.

El director del Servicio Electoral establecer, por resolucin, que sepublicar en el Diario Oficial, con ciento veinte das de anticipacin a larespectiva eleccin, los mximos de gastos electorales permitidos. Asi-


mismo, para todos los efectos de esta ley, el valor de la unidad de fomen-to ser el vigente a la fecha de la resolucin ya referida.

El lmite de gastos electorales que podr efectuar cada partido polti-co, ser el equivalente a un tercio de la suma total de los gastos electora-les permitidos a sus candidatos, incluidos los independientes que vayanen pacto o subpacto con l.

En el evento de que dos o ms partidos polticos celebren un pacto osubpacto electoral, el tercio de los gastos se distribuir a prorrata de loscandidatos respectivos, incluidos los independientes, entre los partidosque integran el pacto o, en su caso, el subpacto.

En todo caso, se presumir gasto electoral de un partido poltico elefectuado dentro del periodo de campaa, en aquella parte que exceda alpromedio de gastos incurridos por el respectivo partido durante los seismeses anteriores a dicho periodo, cualquiera que sea la fecha de contra-tacin o pago efectivo de dichos gastos, y aun cuando se encuentren pen-dientes de pago.

Los partidos polticos y los candidatos independientes que hayan par-ticipado en la respectiva eleccin, que estn en conocimiento de hechosque puedan constituir infraccin al lmite de gastos electorales estableci-dos en esta ley, podrn, dentro de los quince das siguientes a la presen-tacin de la cuenta, poner los antecedentes en conocimiento del ServicioElectoral para que ste, en ejercicio de sus facultades legales, realice lasinvestigaciones que resulten pertinentes.

Si el denunciante tuviera domicilio en una regin distinta a la de la se-de del despacho del director del Servicio Electoral, la denuncia se dedu-cir ante el director Regional del Servicio Electoral que corresponda,quien la remitir a aqul dentro del quinto da de recibida.

Respecto a las sanciones por infraccin a esta Ley de Lmite de Gastoy Transparencia, es necesario sealar que en su tramitacin, se produjouna intervencin del Tribunal Constitucional, que determin que el pro-cedimiento sancionatorio no estaba descrito suficientemente, y por elloobjet las normas que regulaban las infracciones.

De acuerdo con lo dicho, se dict una ley complementaria que reiteralas sanciones establecidas en el anterior proyecto, y que establece unproceso sancionatorio, tanto administrativo como judicial.

Las sanciones son de multa para todas las irregularidades cometidas.Si hubiera delito involucrado, actuar, en todo caso, la justicia ordinaria.


XII. COALICIONES, FUSIONES Y ALIANZAS

La Ley General de Elecciones nm. 18.700 seala en su artculo 3o.que en las elecciones de parlamentarios, dos o ms partidos polticos po-drn acordar un pacto electoral. Este pacto regir en todas las regionesdel pas, en que, uno o ms de los partidos polticos integrantes del mis-mo se encuentren legalmente constituidos.

Las declaraciones de candidaturas que presente el pacto electoral, slopodrn incluir candidatos de los partidos polticos que se encuentren le-galmente constituidos en la respectiva regin.

El pacto electoral deber formalizarse ante el director del ServicioElectoral, antes del vencimiento del plazo para efectuar las declaracionesde candidaturas, mediante la presentacin de los siguientes documentos:

Declaracin suscrita por los presidentes y secretarios de los parti-dos polticos integrantes del pacto, que deber indicar la decisinde concurrir en lista conjunta en una eleccin de parlamentarios, yque existe afinidad entre sus declaraciones de principios.

Declaracin de las candidaturas a senadores y diputados para la res-pectiva eleccin, con arreglo a las dems disposiciones de la ley.

El pacto electoral se entender constituido desde la fecha de su forma-lizacin. Los partidos polticos que hubieran constituido un pacto no po-drn acordar otro, a menos que aqul haya quedado sin efecto. Se podrdejar sin efecto un pacto electoral cuando los partidos que lo integren ha-yan dado cumplimiento a la consulta a sus afiliados, y exista acuerdounnime entre ellos. Este acuerdo deber ser comunicado al director delServicio Electoral, mediante una declaracin suscrita por los presidentesy secretarios de los partidos polticos de que se trate, antes del venci-miento del plazo para presentar candidaturas. El pacto electoral ya sea-lado termina con la realizacin de la eleccin.

Los pactos electorales deben ser acordados por los partidos polticos,con acuerdo de sus organismos superiores y con la ratificacin de susafiliados.

La Ley Orgnica de Municipalidades, al regular las elecciones muni-cipales, permite la existencia de los llamados subpactos entre los partidos


polticos y con independientes. En el subpacto, dos o ms partidos dentrodel pacto hacen un pacto entre ellos, lo que obliga, desde el punto de vis-ta de escrutinio, a efectuar dos clculos de cifra repartidora para determi-nar los elegidos.

Aparte de lo anterior, no existen otras posibilidades legales de forma-lizar alianzas. Lo que s est regulado es la fusin de partidos polticosque es permitida en la Ley de Partidos.

En cada uno de los partidos, la proposicin o iniciativa de la fusinnecesitar de la aprobacin previa del Consejo General. Si ste otorgarala aprobacin, el presidente convocar a los afiliados a pronunciarse so-bre la materia.

Si el pronunciamiento de los afiliados sobre la fusin y sobre la decla-racin de principios propuesta fuera afirmativo, la Directiva Central delrespectivo partido quedar facultada para acordar con el otro u otros par-tidos los trminos de la fusin, comprendindose en ellos los estatutosdel partido resultante. Este acuerdo no producir efectos mientras no searatificado por el Consejo General de cada partido.

Si la fusin propuesta comprendiera ms de dos partidos, pero no to-dos ellos la aprobaran en definitiva, podr reducirse la fusin a los quehayan prestado su aprobacin, siempre que esta circunstancia sea expre-samente aceptada por los consejos generales respectivos.

Acordada la fusin, los presidentes de los partidos que hayan concu-rrido a la misma solicitarn por escrito al director del Servicio Electoral,en presentacin conjunta, que inscriba el partido resultante de la fusin ycancele las inscripciones de los partidos concurrentes a ella.

Con este fin, deber previamente otorgarse por los presidentes de lospartidos una escritura pblica en la cual debern insertarse los documen-tos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley y,simultneamente, procedern a protocolizar el facsmil del smbolo, la si-gla y el lema que distinguirn al nuevo partido, si los tuviera.

Dentro de tercer da hbil de otorgada la escritura, copia autorizada deella, de la protocolizacin y de un proyecto de extracto debern ser en-tregados al director del Servicio Electoral. Si la escritura contuviere to-das las menciones antes sealadas, este ltimo dispondr publicar en elDiario Oficial, dentro del quinto da hbil de recibidos los antecedentes,el extracto de la escritura de fusin y un resumen de la declaracin deprincipios del partido.


El partido poltico resultante de la fusin, gozar de personalidad jur-dica, desde su inscripcin en el Registro de Partidos Polticos y ser, pa-ra todos los efectos legales, sucesor de los partidos fusionados en sus de-rechos y obligaciones patrimoniales. Se considerarn afiliados al nuevopartido todos los ciudadanos que, a la fecha de la inscripcin, lo hubie-ran sido de cualquiera de los partidos fusionados.

XIII. EXTINCIN O CANCELACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

La Ley de Partidos Polticos establece en su artculo 42, que los parti-dos se disolvern por las siguientes causas:

Por acuerdo de los afiliados, a proposicin del Consejo General. Por no alcanzar el 5% de los sufragios vlidamente emitidos en

una eleccin de diputados, en cada una de por lo menos ocho re-giones o en cada una de por lo menos tres regiones contiguas, ensu caso.

Por fusin con otro partido. Por haber disminuido el total de sus afiliados a una cifra inferior al

50% del nmero exigido por la Ley para su constitucin, en cadauna de por lo menos ocho regiones o en cada una de por lo menostres regiones contiguas, en su caso. El nmero mnimo de afiliadosdeber actualizarse despus de cada eleccin de diputados.

Por no haber constituido, dentro del plazo de seis meses contadodesde la inscripcin del partido, los organismos internos que se se-alan en los artculos 24, 26, 27 y 28 de la Ley de Partidos Polti-cos nm. 18.603.

En los casos previstos en los artculos 47 y 50, inciso segundo, dela Ley de Partidos Polticos.

Por sentencia del Tribunal Constitucional que declare inconstitu-cional al partido poltico, de acuerdo con lo dispuesto en los ar-tculos 19, nmero 15, inciso sexto, y 82, nmero 7, de la CP.

En caso de pacto electoral, los votos obtenidos por los candidatos slofavorecern al partido poltico al cual stos se encuentren afiliados.

No obstante, si un partido poltico no alcanza el 5% ya referido en unao ms regiones, pero eligiere al menos cuatro parlamentarios, sean dipu-


tados o senadores, conservar su calidad de tal y podr desarrollar las ac-tividades partidarias en las mismas regiones donde se encontraba legal-mente constituido con anterioridad. Si incurriere en la situacin previstaen el nmero 4 en una o ms regiones, pero mantuviere el mnimo deellas exigido por la ley, conservar su calidad de tal, pero no podr desa-rrollar las actividades sealadas en el inciso primero del artculo 2o. enaquellas donde su nmero de afiliados hubiera disminuido en ms de un50%. El director del Servicio Electoral anotar esta circunstancia al mar-gen de la respectiva inscripcin en el Registro de Partidos Polticos.

Disuelto un partido poltico se dispondr de sus bienes en la formaprescrita por sus estatutos y si en stos no se hubiere previsto su destino,pasarn a dominio fiscal. Sin embargo, en el caso de inconstitucionalidadestos bienes pasarn necesariamente al Fisco.

XIV. OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA

Como se ha dicho, en Chile existe la exclusividad de representacinparticipativa para los partidos polticos, cosa que ya ha sido descrita, ypara las candidaturas independientes formalizadas de acuerdo a la Ley deElecciones.

Los candidatos independientes pueden formalizarse de dos maneras.La primera, incorporndose el candidato independiente a un pacto elec-toral con uno o ms partidos polticos. En tal caso, la nica formalidadque rige esta candidatura es la aceptacin por parte de los partidos invo-lucrados y del propio candidato.

Distinta es la situacin del candidato independiente que no integra unpacto electoral y compite individualmente apoyado por un nmero de pa-trocinantes ligado a los votantes de elecciones anteriores que llega al0.5% de la regin o distritos segn se trate de candidatos a senadores odiputados.

El patrocinio de candidaturas independientes deber suscribirse antecualquier notario, por ciudadanos que declaren bajo juramento o prome-sa no estar afiliados a un partido poltico legalmente constituido o en for-macin y que se encuentren inscritos en los registros electorales deldistrito o circunscripcin senatorial, segn se trate de elecciones de dipu-tados o senadores. Ser notario competente cualquiera del respectivo te-rritorio.


La nmina de patrocinantes deber sealar en su encabezamiento elnombre del candidato y el acto electoral de que se trate. A continuacindeber dejarse expresa constancia del juramento a que se refiere el prra-fo anterior y de los siguientes antecedentes: numeracin correlativa detodos los ciudadanos que la suscriban; sus apellidos y nombres comple-tos; indicacin de sus domicilios, con mencin de la comuna y calle ocamino y su nmero, si tuviere; nmero de la cdula nacional de identi-dad; inscripcin electoral con indicacin de la comuna o circunscripcin,registro y nmero de la inscripcin; firma del elector o su impresin dac-tiloscpica, si no pudiere firmar, la que se estampar en lnea enfrentan-do los datos de su filiacin personal.

Lo dispuesto anteriormente no se aplicar a los independientes inclui-dos en una declaracin de candidaturas de un pacto electoral.

La participacin de candidaturas independientes en las elecciones po-pulares nace de la propia CP, que establece en su artculo 18 que se ga-rantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miem-bros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas comoen su participacin en los sealados procesos.

La Ley de Partidos Polticos, en su artculo 2o., permite a las personasnaturales o jurdicas hacer valer ante los habitantes del pas o ante las au-toridades su criterio frente a la conduccin del Estado y otros asuntos deinters pblico, cooperar en las labores de senadores y diputados y con-tribuir a la formacin de ciudadanos capacitados para asumir responsabi-lidades pblicas, siempre que todo lo anterior no implique, por su alcan-ce y su habitualidad, el funcionamiento de hecho de organizaciones conlas caractersticas de un partido poltico.

Debe recordarse que la legislacin electoral permite la realizacin deplebiscitos a nivel nacional y comunal, en estos actos los partidos polti-cos y candidatos independientes tienen igual participacin.

Cabe sealar, que los plebiscitos de carcter nacional son de difcilocurrencia, ya que slo puede efectuarse en caso de discrepancia entre elpresidente de la Repblica y el Congreso Nacional, en la tramitacin deun proyecto de reforma constitucional. En el caso de plebiscito comunal,ste slo puede realizarse sobre materias de administracin local, relati-vas a inversiones especficas de desarrollo comunal u otras de inters pa-ra la comunidad local y del inters propio de la esfera de competenciamunicipal. Los resultados del plebiscito comunal sern vinculantes para


la autoridad municipal, siempre que vote ms del 50% de los ciudadanosinscritos en la respectiva comuna.

XV. RGANO DEL ESTADO ENCARGADO DE LLEVAREL CONTROL DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS

La Ley Orgnica Constitucional nm. 18.556, crea el Servicio Electo-ral, rgano autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, yque se relaciona con el presidente de la Repblica a travs del Ministrodel Interior. Este organismo es el continuador legal de la Direccin delRegistro Electoral, que haba sido creada en 1925.

El Servicio Electoral est dirigido por un director, nombrado por elpresidente de la Repblica con acuerdo del Senado, y su remocin se ha-r de la misma forma. El director debe ser abogado con ms de diez aosde titulacin y no haber desempeado cargos de representacin popularo de dirigente de partido poltico en los cinco aos anteriores a su desig-nacin.

Entre otras funciones de este organismo, cabe sealar las siguientes:

Vigilar y fiscalizar a los organismos electorales establecidos en es-ta ley, y velar por el cumplimiento de las normas electorales, de-biendo denunciar ante la autoridad que corresponda a las personasque las infringieren, sin perjuicio de la accin pblica o popular quefuera procedente.

Formar y mantener un boletn denominado Padrn Electoral, orde-nado computacionalmente, el que contendr la nmina alfabticade las personas habilitadas para ejercer el derecho a sufragio en losprocesos electorales y plebiscitarios.

Ordenar y resolver directamente sobre el diseo e impresin de li-bros, formularios y dems documentos que se utilicen en el proce-so de inscripcin.

Adems de lo anterior y principalmente, organizar los procesos elec-torales en todos sus aspectos logsticos y administrativos, aceptar o re-chazar candidaturas, llevar el registro de partidos polticos tal como ya seha indicado, y ser el organismo contralor del sistema de financiamientopoltico y de lmites al gasto electoral, segn, tambin se ha sealado.


En el sistema de partidos polticos y de candidatos, las decisiones deldirector del Servicio Electoral son apelables ante el Tribunal Calificadorde Elecciones.

XVI. AFILIACIN A ORGANISMOS INTERNACIONALES

La afiliacin de los partidos polticos a organismos internacionales noest regulada. Indirectamente, la Ley de Partidos Polticos establece quelos partidos no podrn subordinar su accin a organizaciones polticasforneas o internacionales ni a gobiernos ni a intereses extranjeros. Pesea lo que se indica en el texto, en la prctica existen afiliaciones de parti-dos a organismos internacionales. El PS es parte de la Internacional So-cialista; el Partido Demcrata Cristiano es parte de la Internacional De-mcrata Cristiana y el PRSD adhiere a la Internacional Socialista.

La CP y la Ley de Partidos Polticos establecen que los partidos slopodrn tener ingresos de origen nacional.

XVII. EVALUACIN

Como ya se ha sealado en este artculo, los partidos polticos en Chi-le, han sido lentamente reconocidos como tales por normas constitucio-nales y legales. Resulta indudable que la Ley 18.603, de 1987, dictadadurante el gobierno militar, puede presentar inconvenientes para la for-macin de partidos polticos, y regula en forma estricta los procedimien-tos internos de los partidos. Sin embargo, paradjicamente, esta ley hapermitido a los partidos polticos desarrollar sus actividades con total li-bertad e incluso obligndolos a estructurarse de una manera ms eficien-te, como lo eran en el pasado. En definitiva, sumando y restando, estaley parece haber sido ms beneficiosa que perniciosa para ellos. Unaprueba de lo anterior es que no ha sido modificada sustancialmente y yatiene ms de diecisiete aos de existencia.

Resulta necesario sealar la conveniencia de modificar algunas de susdisposiciones para darles ms independencia a los organismos superioresde los partidos polticos en sus procesos electorales internos, y para en-tregarles a los tribunales supremos de los partidos la total responsabili-dad en ellos, de paso haciendo menos onerosos los procesos electoralescitados.


Asimismo, conviene sealar que el sistema electoral binominal, querige en Chile para las elecciones parlamentarias es, para algunos, unacausal de desperfilamiento de los partidos ya que los obliga a efectuarpactos electorales para enfrentar dicho sistema, perjudicndose ademsla opcin de los partidos minoritarios, que poco tienen que hacer en unsistema binominal que ha sido ganado en todos los ltimos procesoselectorales por las dos grandes coaliciones o pactos electorales.

XVIII. BIBLIOGRAFA

BARCELATTO, A. M., Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polti-cos, Chile, Editorial Jurdica de Chile, 1988.

FLORES A., C., El financiamiento pblico de los partidos polticos enChile, Chile, Editorial Jurdica, 1987.

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URZA VALENZUELA, G., Derecho poltico chileno, Chile, Editorial Ju-rdica Ediar-Conosur.

VALDS PRIETO, S., Financiamiento poltico: la estrategia y una buenaley, Centro de Estudios Pblicos, nm. 87, 2002.


Regulacion Juridica de Los Partidos Politicos Chilenos

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