EXPOCISIÓN GRUPALCURSO DE ECONOMÍA DE REGULACIÓN

Guillen Taipe,Rusba Córdova Sovero,

Enrique Montenegro, Diego Echacaya, Raúl Abanto, Luis

Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones

1.Información institucional

1.1 QUIÉNES SOMOS

• Somos el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, una entidad pública descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. El OSIPTEL está adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

• Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702, e inició sus actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 24 de enero de 1994.

• Nuestro Reglamento General (Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM) fue publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001.

1.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

1.3 SISTEMA DE CONTROL INTERNO

• Presidente del consejo directivo: Guillermo Thornberry Villarán

• Gerente General: Mario Gallo Gallo

• Gerente de Políticas Regulatorias y Competencia: Jorge Nakasato Otsubo

• Gerente De Protección y Servicio al Usuario: Humberto Sheput Stucchi

1.4 COMO TRABAJAMOS

• Obligación de prepublicar toda norma de carácter general Ha permitido conocer la opinión de las empresas operadoras, y además conocer los problemas que enfrentan los propios usuarios de los servicios.

•Audiencia Pública Procedimiento utilizado para que las partes interesadas y el público en general interactúen y opinen sobre aquellas normas que afecten el interés público.

•Mecanismos de conciliación entre las partes interesadas para la solución de controversias Ha permitido que las controversias sometidas a OSIPTEL sean solucionadas por convenio entre las partes mediante conciliación.

•Creación de cuerpos colegiados ad hoc Para la solución de controversias entre empresas prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones.

•Otras actividades Como la realización de Seminarios, preparación de Publicaciones y permitir el acceso del público los Servicios de Información y Documentación de OSIPTEL.

Se plantearon las siguientes metas para el año 2011:

a) Alcanzar una teledensidad de 12 líneas fijas por cada 100 habitantes y 60 líneas móviles por cada 100 habitantes. El cálculo de la teledensidad en líneas fijas comprende la telefonía alámbrica e inalámbrica

b) Incorporar a los servicios de telefonía de abonados y/o móvil a todos los distritos que carecen de dichos servicios.

c) Incrementar sustancialmente el acceso a Internet y desarrollar la banda ancha en el Perú, llegando al millón de conexiones de banda ancha al final del período.

d) Tener disponibilidad de los servicios y tecnologías necesarias, colocándonos a la vanguardia de la modernización de la región.

e) Impulsar la convergencia de los servicios y completar íntegramente la digitalización de las redes.

 Prioridades

El artículo 1° de la Resolución de Presidencia N° 122-2007-PD/OSIPTEL aprobó los objetivos estratégicos del OSIPTEL para el período 2007-2011, conforme al siguiente detalle:

a) Fortalecimiento institucional.b) Acercamiento al usuario.c) Lograr posicionamiento de la institución como generador de conocimiento.d) Desarrollo de una red de alianzas estratégicas.e) Impulsar y promover el servicio universal y la calidad de las telecomunicaciones.f) Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones.g) Posicionar a OSIPTEL como Agencia de Competencia. 

Es así que en este ambiente de cambios, el OSIPTEL se aboca a la tarea de replantearse su horizonte de acción, y reformular objetivos y estrategias que lo lleven a fortalecerse como institución líder, y contar con herramientas de gestión que le permitan responder a los desafíos

Tecnológicos.

Para el efecto la Alta Dirección ha establecido las siguientes Líneas de Acción:

• Lineamiento 1: Protección y Atención al Usuario.• Lineamiento 2: Convergencia Tecnológica.

Estos lineamientos se ven reflejados en la agenda regulatoria prioritaria del OSIPTEL, que en su etapa de consolidación de mercados, prioriza el incremento del acceso y cobertura de los servicios de telecomunicaciones en un entorno de sana competencia, y salvaguardando la calidad y los derechos de los usuarios.

Esta agenda prioritaria se resume en cinco (05) ejes de gestión institucional con miras al 2015, los cuales son:

1. Medidas para impulsar la banda ancha, sobre todo la infraestructura de acceso y transporte.

2. Adecuación del marco regulatorio a la convergencia.

3. Promoción de medidas para impulsar y consolidar la competencia.

4. Protección de los derechos de los usuarios y calidad del servicio.

5. Inclusión de zonas aisladas y acceso universal.

 

1.7 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Para el periodo 2011-2014, el OSIPTEL ha aprobado los siguientes objetivos:

OE1: Fortalecimiento y modernización institucional con excelencia técnica y operativa para enfrentar los cambios del mercado de las telecomunicaciones.

OE2: Lograr el reconocimiento de la labor del OSIPTEL por parte de los usuarios y no usuarios de los servicios de telecomunicaciones

OE3: Fortalecer a la institución como generadora y difusora de conocimientos.

OE4: Posicionar nacional e internacionalmente al OSIPTEL como una institución reconocida en la regulación y promoción del desarrollo de las telecomunicaciones.

OE5: Optimizar las facultades del OSIPTEL para promover una mejor calidad y mayor cobertura en la prestación de los servicios de telecomunicaciones.

OE6: Impulsar y promover el acceso universal a las telecomunicaciones e incrementar la competencia en dicho mercado.

OE7: Posicionar a OSIPTEL como agencia de competencia.

 2. TRANSPARENCIA

Formularios: • Solicitud de Confidencialidad

• Formato para la presentación de información declarada de oficio como confidencial en atención a su contenido por el Consejo Directivo

• Solicitud de Acceso a la Información Pública

• Formulario de Queja

• Formulario de Recurso de Apelación

• Formato de Sustentación Legal y Técnica de Procedimientos Administrativos Contenidos en el TUPA - Determinación de Costos Directos Publicado en cumplimiento del artículo 8, inciso 10 del Decreto Supremo N° 079-2007-PCM

2.1 Actividades Oficiales

 Enero Interconexión con Teleandina y Procesos Judiciales relacionados Tratamiento de enlaces en las llamadas Fijo – Móvil Ref. Resolución N° 161-2011-CD/OSIPTEL Revisión de aspectos técnicos sobre aplicación del Cargo por Capacidad Aplicación del Cargo por acceso a la Plataforma de Prepago (Mandato Rural Telecom-Telefónica Móviles) Normas Complementarias sobre servicios especiales con Interoperabilidad. (Resolución N° 162-2011-CD/OSIPTEL) Aplicación del Cargo por acceso a la Plataforma de Prepago (Mandato GTH-Telefónica Móviles) Revisión de aspectos técnicos sobre aplicación del Cargo por capacidad (procedimientos de emisión de mandatos de Interconexión con AMERICATEL, IBASIS, TELMEX e IDT) Información sobre relación de interconexión vigente con Telefónica del Perú S.A.A. y sobre la provisión del servicio de transporte Conmutado. Reunión solicitada por Telefónica del Perú para tratar aspectos técnicos - Cargo por Capacidad Presentación de Telefónica del Perú S.A.A. sobre “Aplicación General del Instructivo de Tarifas” Información solicitada por la Empresa VIETTEL PERÚ S.A. sobre la Operación de Portabilidad Numérica

Febrero Reunión solicitada por Americatel para tratar aspectos técnicos - Cargo por Capacidad Misión del BID-Programa de Información para el Desarrollo Rural Propuesta de modificación del Acuerdo Complementario de Interconexión (Americatel – América Móvil)

3. SECTOR TELECOMUNICACIONES

Promulgación de la Ley de Telecomunicaciones que permite la inversiónprivada y la libre competencia (1991)

Disponen la desmonopolización progresiva de los servicios públicos de telecomunicaciones detelefonía fija local y de servicios de portadores de larga distancia

Creación del organismo supervisor de inversión privada en telecomunicaciones OSIPTEL (1993)

Promover el desarrollo, modernización y mejora de la calidad y eficiencia de losservicios públicos de telecomunicaciones mediante el crecimiento de la inversiónprivada en telecomunicaciones

La privatización de las principales compañías de telefonía: CPT-ENTEL(1994) Fusión de CPT-ENTEL en Telefónica del Perú (enero 1995)

HITOS DE LA REESTRUCTURACION DE LAS TELECOMUNICACIONES

• Inicio de aplicación del sistema tarifario "El que llama paga" en móviles (mayo 1996)

•Bellsouth adquiere el 59% de las acciones de Tele 2000 (1997)

•Nextel ingresa al mercado de servicios móviles (1998)

• Se inicia la comercialización de nuevos planes tarifarios por parte de Telefónica del Perú S.A.A. (marzo 2003)

•Telefónica Móviles compra Bellsouth (2004)

•América Móvil compra TIM y adquiere banda PCS (2005)

3.1 EMPRESAS DEL SECTOR

Para el servicio público portador local

•TELEFONICA DEL PERU S.A.A.

•TELMEX PERU S.A.

•TELEFONICA MOVILES S.A. (antes Bellsouth S.A.)

•DIGITAL WAY S.A.

•IMPSAT PERU S.A.

•AMERICATEL PERU S.A.

•ORBITA PERU S.A.C.

•VIRTUAL SERVICE PERU

•NEXTEL DEL PERU S.A.

4. NORMAS Y REGULACIONES

4.1 Normas

Marco Normativo de Usuarios :

•Condiciones de Uso de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones

• Directiva de Reclamos

• Cartilla informativa de las Condiciones de Uso y Directiva de Reclamos •Reglamento General de Tarifas

• Uso indebido del Servicio

•Servicio de Información de Guía Telefónica •Convenio de Cooperación con Asociaciones de Usuarios Reglamento de Organización y Funciones del TRASU

Marco Normativo Tarifario

•Instructivo de tarifas

• Reglamento General de tarifas

•Procedimiento de fijación y/o revisión de tarifas

• Desregulación de tarifas

Solución de controversia entre empresas

Ley 28295 28 de Junio 2004: Ley que regula el acceso y uso compartido de infraestructura de uso público para las prestación de Servicios Públicos de Telecomunicaciones

4.2 REGULACIONES

Revisión o fijación de cargos de interconexión tope

•Transporte Conmutado Local •Transporte Conmutado de Larga Distancia Nacional •Acceso a los Teléfonos de Uso Públicos Operados por Telefónica del Perú •Terminación de Llamadas en las Redes de los Servicios Móviles Terminación de Llamadas en la Red del Servicio de Telefonía Fija Local •Enlaces de Interconexión •Facturación y Recaudación •Adecuación de Red• Telefonía Rural •Acceso a la Plataforma Prepago

Revisión o fijación de tarifas tope

•Tarifa fijo-móvil •Tarifas tope desde teléfonos públicos •Tarifas tope en áreas rurales •Tarifas sobre condiciones de uso •Tarifas tope de servicios suplementarios

Factor de productividad

Factor de Productividad: Aplicación 2007 - 2010

•Busca estimar un predictor adecuado para los cuatro componentes que determinan al referido factor de productividad, en específico, las ganancias de productividad de la empresa regulada, las ganancias de productividad de la economía, la tasa de crecimiento de los precios de los insumos de la empresa regulada y los precios de los insumos de la economía.

5.Supervisiones y sanciones

Multas impuestas Es atribución del OSIPTEL imponer sanciones a las empresas operadoras

por el incumplimiento de las normas aplicables a la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones y de las obligaciones contenidas en los contratos de concesión.

Asimismo, sin perjuicio del Régimen de Infracciones y Sanciones previsto por la Ley de Telecomunicaciones, su Reglamento y los contratos de concesión, el OSIPTEL podrá, en materias de su competencia exclusiva, tipificar las infracciones que no estén previstas en la Ley de Telecomunicaciones y determinar las sanciones correspondientes, dentro de las categorías previstas en la referida Ley.

Medidas Correctivas

El OSIPTEL tiene la atribución de disponer la aplicación de medidas cautelares y/o correctivas que permitan asegurar el cumplimiento de las resoluciones del OSIPTEL o corregir una conducta que no se ajuste a la normatividad, finalidad, objetivos o principios que rigen la prestación y uso de los servicios públicos de telecomunicaciones.

Acciones de Supervisión El OSIPTEL verifica el cumplimiento

de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las empresas operadoras y demás empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia. Asimismo, verifica el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el propio OSIPTEL o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de dicha entidad supervisada.

6.Procedimiento de Reclamos

TRASU Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 013-95-CD/OSIPTEL, publicada el 24 de septiembre

de 1995 en el Diario Oficial “El Peruano”, se creó el TRASU, como última instancia administrativa para la solución de reclamos de usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones.

Corresponde al TRASU resolver en última instancia los recursos de apelación y las quejas presentadas por los usuarios ante las Empresas Operadoras respecto de las materias de su competencia, imponiendo las sanciones correspondientes ante las infracciones cometidas por las Empresas Operadoras dentro de un procedimiento de solución de reclamos, conforme a lo dispuesto por el Reglamento General de Infracciones y Sanciones; así como la expedición de las resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria en materia administrativa, y los lineamientos que orienten a los usuarios y a las Empresas Operadoras sobre los alcances y criterios de interpretación de las normas que regulan la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, en los aspectos que fueren de su competencia.

  En cuanto a la actuación procesal del TRASU, ésta se rige, fundamentalmente, por las

disposiciones contenidas en N° 015-99-CD/OSIPTEL, Directiva que establece las normas aplicables para los procedimientos de atención a los reclamos de usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones y sus correspondientes modificatorias (Directiva de Reclamos), en las Resoluciones N° 01-98- LIN/TRASU-OSIPTEL, N° 01-99-LIN/TRASU-OSIPTEL, N° 01-2000-LIN/TRASU-OSIPTEL, N° 01-2004-LIN/TRASU-OSIPTEL y N° 001-2007-LIN/TRASU-OSIPTEL (Lineamientos Resolutivos del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios de OSIPTEL), en las Resoluciones N° 01-99-MP/TRASU-OSIPTEL y N° 001-2006-MP/TRASU-GUS-OSIPTEL (Relación de Medios Probatorios que serán actuados por las Empresas Operadoras) y en del Consejo Directivo N° 003-2003-CD/OSIPTEL y sus modificatorias (Reglamento de Organización y Funciones del TRASU).

Procedimiento de Reclamos

El reclamo deberá presentarse directamente ante la Empresa Operadora prestadora del servicio, quien estará obligada a asignar un código o número correlativo para el reclamo

Pueden presentar reclamos y recursos administrativos los abonados y usuarios del servicio. La condición de usuario se acredita con la presentación del recibo objeto de reclamo o del último recibo.

En caso de presentarse un reclamo a nombre de una persona jurídica deberá presentarse el poder correspondiente.

Asimismo, el abonado o usuario podrán designar un representante con poderes suficientes para presentar reclamo o para continuar con el procedimiento.

Diagrama del Procedimiento de Reclamos

Procedimiento de Queja

Conforme lo dispone el artículo 48° de la Directiva de Reclamos, en cualquier estado del procedimiento, el usuario o abonado reclamante podrá presentar una Queja:

Por defectos de tramitación, que suponen paralización o infracción de plazos establecidos.

Ante cualquier transgresión normativa durante la tramitación del reclamo.

Por no ejecutar lo dispuesto mediante resolución que hubiere quedado firme. En estos casos el usuario reclamante deberá adjuntar copia de la referida resolución.

7.Solución de Controversias Función de Solución de Controversias

Esta función, autoriza a los órganos funcionales competentes del OSIPTEL a resolver en la vía administrativa los conflictos y las controversias que, dentro del ámbito de su competencia, surjan tanto, entre empresas operadoras, y entre éstas y el usuario. La función de resolver controversias comprende además la de conciliar intereses contrapuestos.

Los Cuerpos Colegiados

Los Cuerpos Colegiados son los órganos competentes para conocer y resolver en primera instancia los conflictos y controversias que, dentro del ámbito de su competencia surjan tanto, entre las empresas operadoras, como entre éstas y empresas no operadoras en los casos previstos por la ley, así como aquellas entre empresas operadoras y los usuarios

FORMULARIO DE DEMANDA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Empresa de servicios públicos de telecomunicaciones que tenga un conflicto con otra empresa operadora de servicios públicos de telecomunicaciones

a)Incumplimiento de las obligaciones sobre

libre y leal competencia.

b)La interconexión de Redes en sus aspectos

técnicos, económicos y jurídicos, incluyendo lo

relativo a cargos y demás compensaciones o

retribuciones .

c)Las tarifas y cargos

diferentes a los referidos por temas

de interconexión .

c)El derecho de acceso a la red incluyendo sus aspectos

técnicos, jurídicos y Económicos.

d)Los aspectos técnicos de los servicios públicos de telecomunicaciones.

e)El acceso y uso Compartido de

infraestructura de Uso público para la

prestación de servicios públicos de telecomunicaciones.

Empresa no operadora de servicios públicos de telecomunicaciones cuando el conflicto planteado sea consecuencia de acciones u omisiones que afectan o puedan afectar el mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones.

Con infracción:

el incumplimiento o transgresión de la normativa específica del sector de telecomunicaciones relacionada a las materias anteriormente señaladas.

No involucrar una infracción

Un vacío legal o alguna incertidumbre jurídica generada con respecto a las materias ya mencionadas.

MODELO DE DEMANDA

La empresa demandante podrá utilizar este modelo para la presentación de su escrito de demanda en la mesa de partes del OSIPTEL, el cual contiene los requisitos señalados en la normativa vigente:

Tribunal de solución de controversias-segunda Instancia

Es el órgano competente para resolver en segunda y última instancia administrativa las apelaciones por las resoluciones que emitan los cuerpos colegiados en primera instancia en uso de la función de solución de controversia.

Gerencias: órganos técnicos especializados en las materias de competencia del OSIPTEL (Ej.Gerencia de Fiscalización, Gerencia legal, etc.).

ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LAS INSTANCIAS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DEL OSIPTEL

EL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ANTE EL OSIPTEL

Apelación

Políticas de Competencia

El OSIPTEL, a diferencia de los demás organismos reguladores tiene asignada la

función de aplicar las normas de libre y leal competencia en el mercado de las

telecomunicaciones y vigilar el cumplimiento de las obligaciones en dichas materias.

Es por eso que Osiptel hace:

Detección de prácticas anticompetitivas: Metodologías

y Documentos de Trabajo

Seguimientos e informes sobre Impacto de concentraciones y transferencia de

concesiones

Seguimiento de mercados y detección de prácticas anticompetitivas

Utilización del Indice Herfindahl-Hirschman (IHH)

Este índice es uno de los indicadores comúnmente utilizados para medir la

concentración empresarial en un mercado y considera la siguiente formula:

Σ==Nii12IHHα Donde es la participación de mercado de la

empresa i. El IHH varia entre 0 a 10,000 si la participación

de mercado se mide entre 0 a 100.

GRAFICOS DE LOS ÍNDICES DE PARTICIPACIÓN Y CONCENTRACIÓN DE MERCADO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES

8.CONSEJO DE USUARIOS

8.1 Que es el consejo de usuarios

El Consejo de Usuarios del OSIPTEL, tiene como objetivo constituirse en mecanismos de participación de los agentes interesados en la actividad regulatoria de las telecomunicaciones, cuya labor consultiva garantiza una efectiva participación de las asociaciones de consumidores y usuarios. Los miembros son elegidos por un periodo de dos años. El ejercicio del cargo es ad honorem y no genera la obligación de pago de honorarios, dietas o retribución de tipo alguno.

• 8.2 CONFORMACION DEL CONSEJO DE USARIOS

• El Consejo de Usuarios está conformado por: 7 (siete) miembros.

• Cuatro (4) miembros elegidos entre los candidatos propuestos por las Asociaciones de Consumidores y Usuarios.

• Tres (3) miembros elegidos entre los candidatos propuestos por los Colegios Profesionales, Universidades Públicas y Privadas, Organizaciones sin fines de lucro y por las Organizaciones del sector empresarial no vinculadas a las entidades prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones.

• 8.3 PRINCIPALES FUNCIONES DEL CONSEJO DE USUARIOS

• Participar en las audiencias públicas que se realicen referidas al marco regulatorio del servicio público de telecomunicaciones.

• Recibir y presentar al Consejo Directivo del OSIPTEL las consultas de los usuarios de la infraestructura con relación a las políticas y normas del OSIPTEL.

• Proponer líneas de acción que se consideren convenientes para mejorar la calidad de la prestación de los servicios de telecomunicaciones, bajo el ámbito de competencia del OSIPTEL. Presentar proyectos de normas o proponer modificatorias de las existentes, conducentes al mejor funcionamiento del Consejo de Usuarios.

• Presentar proyectos de normas o proponer modificatorias de las existentes, conducentes al mejor funcionamiento del Consejo de Usuarios.

• Presentar al Consejo Directivo del OSIPTEL las propuestas para la realización de estudios o consultorías necesarias para la emisión de opiniones en audiencias públicas, ante el OSIPTEL o cualquier fórum, cuando las circunstancias y el interés de los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones lo ameriten.

9. Campañas de ComunicaciónCampaña 2007“Nuevas reglas para el servicio de larga distancia nacional e internacional”con la “la preselección de operador”.

Campaña 2008“

CAMPAÑA 2009

CAMPAÑA 2010

“Portabilidad Numérica”