Al servicio de quienes más lo necesitAn

Registro Itinerante

Entrega de DNI a pobladores de Pacaipampa, Ayabaca, Piura. Proyecto OEA. 2012.

Registro Itinerante es el servicio que brinda el Registro Na-cional de Identificación y Estado Civil, RENIEC, a través de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, común-mente llamada GRIAS.

Esta oficina es la encargada de documentar gratuitamente a la población del país que se encuentra en situación de alta vulnerabilidad. Para ello, GRIAS desplaza brigadas de Registra-dores Itinerantes a nivel nacional, para acercar el servicio de identificación a la población que por motivos económicos, de lejanía, o de algún tipo de desatención, no puede gestionar sus documentos en las agencias del RENIEC.

La atención a esta población se efectúa de acuerdo al Plan Nacional PERÚ contra la Indocumentación 2011-2015, el mismo que presenta diez grupos prioritarios: personas que viven en situación de pobreza y extrema pobreza, afectados por la vio-lencia política, comunidades indígenas, mujeres, niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores, privados de libertad, personas trans y afroperuanos.

Mediante esta tarea, el RENIEC refuerza su compromiso con el Perú, impulsando la inclusión social de peruanos y peruanas, los cuales por sus condiciones de vida, aún no cuentan para el país, y por tanto no pueden ejercer derecho alguno.

Entrega de DNI a pobladores de Huaycán, Ate, Lima 2005.

Creación del Registro itinerante y la GRIAS.

Cobertura del Registro Itinerante.

Etapas de una Campaña Itinerante.

Resultados del Registro Itinerante durante el 2013.

Financiamiento del Registro Itinerante.

El aporte de la cooperación internacional.

Alianzas y redes como estrategias de intervención.

CONTENIDO DE ESTE FOLLETO

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Al servicio de quienes más lo necesitAn

Registro Itinerante

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Creación del Registro Itinerante y la GRIAS

La atención a población vulnerable mediante el registro iti-nerante gratuito data en RENIEC desde el 2002, año en que se crea una División de Proyección Social como parte de la actual Gerencia de Operaciones (Resolución N° 869 - 2002/JEF/RENIEC).

Luego, en el año 2004 esta función avanzó hasta mate-rializarse en la creación de la GRIAS, como órgano del RENIEC dedicado a formular y ejecutar los planes nacionales de atención a la población indocumentada, así como de realizar las labores de apoyo social a la población menos favorecida del país (Resolución N°384-2004/JEF/RENIEC).

Finalmente, en el año 2007 el RENIEC establece los alcan-ces y atribuciones de la GRIAS mediante la resolución N°1006-2007/JNAC/RENIEC, la misma que la reafirma como encargada de organizar y ejecutar las acciones necesarias para restituir la iden-tidad de las personas indocumentadas pertenecientes a los grupos prioritarios antes citados, prevenir la indocumentación, y promo-cionar el derecho al nombre y la identidad mediante enfoques de derechos, género e interculturalidad.

En este afán, GRIAS recorre cotidianamente todo el país, en un esfuerzo que ha permitido al RENIEC reducir sistemática-mente la brecha de indocumentación del Perú hasta llegar a solo un 1.7% de personas presuntamente indocumentadas y localiza-das en zonas de pobreza extrema. (ENAPRES 2013)”

Documentación de niños, niñas y adolescentes. Huaycán, Ate, Lima, 2008.

Jornada de documentación de niños, niñas y adolescentes en Puno, 2007.

La ampliación progresiva de la cobertura del Registro Iti-nerante no solo depende de las metas de atención a población indocumentada que se planteen. También de la posibilidad de conformar oportuna y eficiente los equipos administrativo-logísticos y operativos necesarios para asegurar la atención.

Si a esto le sumamos la necesidad de ambientes físicos adecuados, y tecnológicamente interconectados, veremos que a la fecha el esfuerzo ha sido grande, pero aun falta mu-cho trecho para asegurar la atención que nuestra población objetivo se merece.

De momento, GRIAS funciona en diez locales mínimamen-te acondicionados, seis de ellos alquilados y en proceso de un acondicionamiento básico.

Desde el año 2011. Equipos en Lima y en cuatro sedes

regionales.

Al año 2012. Equipos en Lima y en otras diez sedes

regionales.

Del año 2014 en adelante, se cuenta con equipos en todas las sedes regionales del país.

El equipo de Registro Itinerante está compuesto por:

Un Coordinador Regional, quien planifica, organiza y dirige las campañas.Un Promotor encargado de impulsar las alianzas estratégicas que aseguren la efectividad de las campañas.Un equipo de Asistentes encargados de las tareas administrati-vo y operativo-logísticas de las campañas.Un equipo de Auxiliares que se encargan del control de calidad de los trámites, los trámites observados, y las entregas de DNI.Tantas brigadas de Registradores Itinerantes de DNI y Civiles como sea necesario, para atender la demanda estimada de po-blación indocumentada por cada región, y llevar adelante las campañas.

a)

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Cobertura del Registro itinerante

Campaña en el Bajo Purús. Ucayali 2014. Campaña en Sanagorán. Sánchez Carrión, La Libertad 2014.

Atención domiciliaria en Crucero. Carabaya, Puno 2013. Jornada con OMAPED en Carabayllo, Lima 2011.

Al servicio de quienes más lo necesitAn

Registro Itinerante

Registrador en taller de sensibilización y empadronamiento. Apurímac. 2006.

Convocatoria en Yamango. Morropón, Piura 2005.

Campaña en Apurímac. 2006.

Campaña en Cachiyacu. Tocache, San Martin 2011.

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Etapas de una Campaña Itinerante

La naturaleza del trabajo reposa en la atención “in situ” de la población en situación de vulnerabilidad, mediante el despliegue de brigadas de registradores itinerantes hacia los lugares más inhóspitos y alejados de nuestro país. Éste pro-ceso comprende tres etapas bien definidas:

Etapa pre operativaDestinada a planificar, gestionar los recursos y organizar las campañas de do-

cumentación. Es tarea de los Coordinadores, y en especial de los Promotores. Re-quiere de coordinación estrecha con las organizaciones aliadas en cada localidad. Éstas incluyen a programas sociales, ministerios, municipios, y ONGs, entre otras. Con ellas, se llevan a cabo reuniones de trabajo, talleres de sensibilización, ferias informativas y acciones de difusión y convocatoria de los beneficiarios.

Etapa operativaEs la visita de los Registradores Itinerantes a las localidades definidas en la

etapa anterior, para efectuar los trámites de DNI en sus diversas modalidades y de manera íntegramente manual.

Del mismo modo, se brinda Asistencia Registral y apoyo técnico a aquellos ciu-dadanos cuyas actas de nacimiento presentan errores u omisiones. Paralelamente a esta actividad, también se entregan a los ciudadanos, los DNI generados en campañas anteriores.

Etapa post operativaEs una tarea que se realiza en las sedes regionales al regreso de las campañas,

y está dirigida a organizar los expedientes de los trámites realizados en campo, a su control de calidad, ensobrado, e inmediata remisión al área de procesamiento e impresión de los DNI en Lima. También es una tarea manual, y por ello cabe resaltar el cuidado que ponen los Registradores, no sólo en los trámites sino en la remisión de los expedientes, a fin de asegurar la efectiva emisión de los DNI.

Entregas de DNI a niños en Huaycán, Lima 2009.

Entregas en Lircay. Angaraes, Huancavelica 2008.

Trámites de DNI a niños. Lima 2010.

Al servicio de quienes más lo necesitAn

Registro Itinerante

Resultados del Registro Itinerantedurante el año 2013

En zonas de frontera, zona VRAEM y en comunidades nativas se realizaron 209 mil 305 trámites de DNI

Cadencia mensual de trámites de DNI durante el 2013

DNI por tipo de tramite

611 mil 791 DNIemitidos a nivel nacional

DNI por nivel de pobreza

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Durante el año 2013, el Registro Itinerante logró la emisión gra-tuita de 611 mil 791 DNI pertenecientes a ciudadanos en condición vulnerable, un 86% de los cuales residente en provincias, y el restante en Lima. De este total, el 48% fueron DNI otorgados a menores.

Estos DNI fueron tramitados y emitidos mediante el Programa Presupuestal Estratégico “Acceso de la población a la identidad 2013”, pero también contaron con un aporte sustantivo prove-niente del D.S. N° 009-2013-MIDIS, el cual reforzó las campañas de documentación en 261 distritos en extrema pobreza, ubicados en Amazonas, Ancash, Cajamarca Cusco, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Loreto, Pasco, Puno, Tacna y Ucayali.

Este apoyo adicional que recibió el nombre de “Proyecto MI-DIS”, representó la emisión del 46% del total de DNI emitidos, y del mismo modo una cifra similar en los DNI emitidos para meno-res, como para mayores de edad.

Por otro lado, el total de DNI emitidos nos permite evidenciar los cambios producidos a nivel del estado de la indocumentación en las zonas mas pobres del Perú. Hasta hace un año, las renova-ciones de DNI y la emisión de nuevos iban casi a la par. Sin embar-go, en el 2013 estas cifras se inclinaron hacia las renovaciones en un 69%, dejando la emisión de DNI nuevos en un 25%.

Finalmente, el 86% de los DNI emitidos con el apoyo de las Bri-gadas Itinerantes han sido tramitados en distritos calificados como pobres, muy pobres o pobres extremos por el Fondo de Coopera-ción para el Desarrollo Social (FONCODES).

Campañas de documentación vía PIAS Napo y BAP Ucayali surcando los ríos de Loreto. 2013.

Al servicio de quienes más lo necesitAn

Registro Itinerante

Los niños, niñas y adolescentes en condición de vulnerabilidad son uno de los públicos prioritarios a ser atendidos por los Registradores Itinerantes durante el año 2014. Sumado a ellos están las poblaciones indígenas y residentes en fronteras

de la Amazonía peruana, víctimas de la violencia política, personas con discapacidad, y afroperuanos.

Entregas de DNI a niños con discapacidad en La Victoria. Lima 2009.

Trámites de DNI en Las Delicias de Villa, Chorrillos. Lima 2006.

Campaña en Elías Soplín. Rioja, San Martín 2008.

Jornada de documentación en Huaycán. Ate, Lima.

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Financiamiento del Registro Itinerante

En los primeros años (2003-2008), los fondos que sustentaban las campañas de documentación provenían de los recursos directamente re-caudados por el RENIEC, parte de los cuales provenían del cobro de mul-tas por la omisión a los sufragios.

Por tanto, debido a lo modesto de estos recursos, la naciente División de Proyección Social, tuvo que iniciar acciones restringiendo su cobertura a un corto número de localidades no tan distantes de las oficinas regio-nales del RENIEC.

Sin embargo, para ese entonces la indocumentación afectaba a más de 11 millones de peruanos, y el impacto positivo del trabajo de GRIAS, sumado al interés del Estado por estandarizar el uso del DNI, impulsaron al tema del combate a la indocumentación dentro de la agenda pública del país.

Es así que el RENIEC, por ejemplo, suscribe convenios para documen-tar a los beneficiarios del programa JUNTOS y a los asegurados de EsSa-lud, y en el 2006, el Marco Macroeconómico Multianual 2007-2009, refleja por primera vez, la necesidad de documentar a la población para mejorar la focalización de beneficiarios de programas sociales.

Con este propósito y embarcados en el reto de revertir la indocumen-tación, desde el año 2008 hasta la fecha, el Estado ha asignado fondos al RENIEC en el marco del Presupuesto por Resultados.

Aporte al que se han sumado transferencias provenientes de otros sectores del Estado y de la cooperación internacional, contribución que ha permitido, impulsar de manera significativa la reducción de la brecha de indocumentación en nuestro país.

Jornada con personas de tercera edad en Asilo Virgen de Asunta. Chachapoyas, Amazonas 2013.

Actas de nacimiento siniestradas en Soras. Huamanga, Ayacucho 2013.

Al servicio de quienes más lo necesitAn

Registro Itinerante

Trámites de DNI en Curahuasi. Abancay, Apurímac. Proyecto Unión Europea - Defensoría del Pueblo 2011.

Entrega de DNI en Huaycán. Ate, Lima. Proyecto Cooperación Española - GTZ 2009.

Entrega de DNI en distrito de Suyo. Ayabaca, Piura. Proyecto OEA 2012.

La cooperación internacional ha apoyado y apoya el cierre de brechas de indocumentación en las zonas más remotas y agrestes del país, permitiendo que el RENIEC pueda estar siempre al servicio

de quienes más lo necesitan.

Entregas de DNI a población residente en el nevado Huamanrazu. Huancavelica Proyecto BID 2012.

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Aporte de la cooperación internacional

2009 PROYECTO OEA-COOPERACIÓN ESPAÑOLA-GTZ: HUAYCÁN, ATE.Campañas de registro y sensibilización en zonas urbano marginales y contextos de multiculturalidad.

2009 PROYECTO OEA: HUANCAVELICA.Reconstrucción de registros destruidos y regularización de documentación de personas afectadas por conflicto interno.

2009 PROYECTO ACDI-IDL: HUANCAVELICA.Documentación de población en escenarios post conflicto.

2009 PROYECTO OEA: SAN JUAN DE LURIGANCHO, LIMA.Atención integral al problema de indocumentación en contextos de multiculturalidad.

2010 PROYECTO UNICEF: LORETO.69 comunidades nativas atendidas. Campañas y talleres de capacitación a Registradores OREC y nativos.

Jornada de documentación en Progreso, Apurímac. Proyecto UE DP 2011.

Jornada de documentación en Tayacaja, Huancavelica. Proyecto BID 2012.

2011 PROYECTO UNICEF: VENTANILLA, CALLAO.Proyecto de documentación “Y tú, ¿como te llamas?”.

2011 PROYECTO UNIÓN EUROPEA-DEFENSORÍA DEL PUEBLO: 10 REGIONES.Mas de 30 mil DNI producidos, 10 mesas de apoyo a la documentación y decenas de talleres y eventos de sensibilización.

2012 PROYECTO BID: HUANCAVELICA.Mas de 10 mil DNI emitidos, todas las oficinas provinciales incorporadas e interconectadas a RENIEC, 10 talleres de capacitación a registradores OREC, y 6 mesas de apoyo a la documentación.

2012 PROYECTO OEA: AYABACA, PIURA.Cobertura en todos los distritos, mas de 7 mil DNI producidos y talleres de capacitación para Registradores OREC.

Al servicio de quienes más lo necesitAn

Registro Itinerante

Reunión de trabajo en Trujillo, 15 de agosto de 2013.

Reunión de trabajo en Huaraz, 20 de agosto de 2013.

Coordinaciones con representante de Programa Juntos en Centro Pobladode Shiracmarca, Huamachuco, La Libertad. Octubre de 2013.

Reunión Sub Comisión Afroperuanos. Lima, marzo 2014.

Reunión Plan Nacional Perú 2011-2015. Lima, abril 2014.

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Alianzas y redes como estrategias de intervenciónLa generación de redes o la participación en

ellas, ha permitido articular esfuerzos interins-titucionales tendientes a reducir la brecha de indocumentados y a garantizar la sostenibili-dad, prevención y atención del problema de la indocumentación.

El trabajo de GRIAS ha contribuido a que el componente identidad se constituya en una po-lítica de Estado, pues al poner en evidencia las dificultades por las que atraviesan las personas indocumentadas, el Estado adoptó la medida de considerar la tenencia del DNI, como un in-dicador de inclusión social, de gestión y de de-sarrollo humano.

Con el otorgamiento del DNI, se ha visibili-zado frente al Estado, a los peruanos que por diversos factores, como el económico y geo-gráfico, no habían establecido ese vínculo de pertenencia, porque en muchos casos no ha-bían iniciado o concluido el ciclo de la docu-mentación. Con este proceso de documenta-ción, sobre todo los niños, niñas y adolescentes se han generado condiciones que facilitan el acceso a los programas sociales y servicios que implementa el Estado a su favor.

A la fecha, el RENIEC en el marco del Plan Nacional PERÚ contra la Indocumentación

Reunión con aliados regionales. Ayacucho, enero 2014.

Reunión con aliados regionales. Ucayali, junio 2014.

Reunión Sub Comisión Niños Niñas y Adolescentes. Lima, junio 2014.Reunión Sub Comisión PCD. Lima, julio 2014.

2011-2015, participa de mesas de impulso a la documentación existentes en 16 regiones del país que incluyen a Amazonas, Ancash, Apurí-mac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Piura, Puno, San Martín y Ucayali. De este total, cuatro de estas mesas han sido insti-tuídas por ordenanzas regionales, cinco median-te actas de constitución, una mediante un plan de trabajo, y seis se encuentran proceso de for-malización.

A este esfuerzo se suma la operación de cin-co sub comisiones de trabajo que desde el 2014 orientan la focalización de las campañas para cierre de brechas en base a igual número de grupos vulnerables: Personas con discapacidad, Víctimas de la violencia política, Población indí-gena residente en fronteras amazónicas, Afrope-ruanos, y la Niñez en situación de vulnerabilidad.

Al servicio de quienes más lo necesitAn

Registro Itinerante

RegistRo itineRanteFolleto inFormAtivo producido por lA GerenciA de restitución de lA identidAd y Apoyo sociAl, GriAs

Editado en Lima, mes de julio de 2014Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú

N° 2014-05529Impresión: Corporación JERALC SAC

Av. Víctor Castro Iglesias 1259 - San Juan de Miraflores, Lima.Tiraje: 1000 ejemplares

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