Renovació de les corporacions municipals 2019 · Renovació de les corporacions municipals ’19...

Renovació de les

corporacions municipals

2019

Renovació de les corporacions municipals ’19

Sumari

⚫ Prèvia: Publicitat institucional

⚫ Finalització del mandat actual

⚫ Publicitat institucional

⚫ Constitució de la nova corporació

⚫ El cartipàs municipal

⚫ Els grups polítics municipals


Publicitat institucional

⚫ Art. 50,2 LOREG: Des de la convocatòria de les eleccions i fins ala celebració de les mateixes queda prohibit qualsevol acteorganitzat o finançat, directament o indirectament, pelspoders públics que contingui al·lusions a les realitzacions oals èxits obtinguts, o que utilitzi imatges o expressionscoincidents o similars a les utilitzades en les seves pròpiescampanyes per alguna de les entitats polítiques concurrents a leseleccions.

⚫ Art. 50,3 LOREG: Així mateix, durant el mateix període quedaprohibit realitzar qualsevol acte d’inauguració d’obres oserveis públics o projectes d’aquests, qualsevol que sigui ladenominació utilitzada, sense perjudici que aquestes obres oserveis puguin entrar en funcionament en aquest període.



⚫ Art. 8 Llei 18/2000, de 29 de desembre, per la qual es regula lapublicitat institucional (CAT):

1 Amb l'objectiu de no influir en la intenció de vot dels ciutadans,la publicitat objecte d'aquesta Llei no es pot dur a terme en elperíode comprès entre el dia de la publicació de laconvocatòria de les eleccions i el dia en què se celebren.

3. En les campanyes institucionals per promoure la participacióen les eleccions, no es poden utilitzar eslògans, simbologiao elements publicitaris clarament identificables amb unpartit polític. Així mateix, els partits polítics tampoc podenutilitzar durant la campanya electoral eslògans, simbologia oelements publicitaris identificables amb les campanyesinstitucionals.



Article 3,1 Llei 18/2000: Als efectes del que disposa aquesta Llei, s’entén perpublicitat institucional la publicitat que duen a terme les institucionspúbliques per promoure i defensar els valors i les conductes que permetinconsolidar la democràcia, el benestar social, la salut o la prevenció i laseguretat.

Art. 3,2 Llei 18/2000: D’acord amb la concepció especificada per l’apartat 1, lapublicitat institucional té per objecte:

a) Promoure i defensar la democràcia i els valors de la societat, com ara elbenestar social, la cultura de la pau, la solidaritat o la salut.

b) Informar sobre els drets i les obligacions dels ciutadans o grups deciutadans.

c) Informar sobre l’existència de les entitats i les institucions públiques,de les activitats que duen a terme, dels serveis que presten o delsproductes que promouen.

d) Informar de les activitats o els projectes duts a terme perl’Administració pública en l’àmbit de les seves atribucions ocompetències.

e) Promoure qualsevol altre missatge en l’àmbit de les competències ol’objecte social de l’entitat, la societat o la persona juridicopública quepromou la comunicació.


Publicitat institucional: Criteris de la Junta electoral

⚫ La doctrina es troba principalment a:

• "Instrucció 2/2011, de 24 de març de 2011, de la Junta Electoral Central,sobre interpretació de l’article 50 de la LOREG en relació a l’objecte i elslímits de les campanyes institucionals i dels actes d’inauguració realitzatspels poders públics en període electoral."

• Interpretació de la Instrucció 2/2011, per la pròpia JEC per acord de 7 deabril de 2011

• A diversos acords posteriors que van interpretant la casuística que espresenta

• Hi alguna jurisprudència del tribunals

⚫ Està molt ben recollit a l’article: “Campañas institucionales e inauguracionesde autoridades públicas durante el período electoral” Manuel DELGADO-IRIBARREN GARCÍA-CAMPERO. El Consultor de los Ayuntamientos, Nº 8,Sección Opinión / Colaboraciones, Quincena del 30 Abr. al 14 May. 2015, Ref.941/2015, pág. 941, Editorial Wolters Kluwer



⚫ Resum:

• La prohibició de fer activitats opera per qualsevolperíode electoral, malgrat les eleccions no siguinmunicipals

• Els actes han de ser finançats directa o indirectamentper fons públics

• No es pot fer defensa de les realitzacions assolides nide l’acció de govern

• El mer fet que hi hagi premsa i representants políticsja és un indici, malgrat que no concloent de que l’actepot ser electoralista



Pagant l’administració es pot:

• Realitzar activitats que tenen una periodicitat preestablertacom ara fires, festes patronals, finals de curs i d’altres

• Atorgar premis i beques que estiguin convocades ambanterioritat al període electoral

• Fer visites d’obres tècniques, però sense polítics

• Fer publicacions, envair mails i cartes, twiter i d’altresrespecte de l’entrada en funcionament d’un servei o del’obertura d’un període de matriculació a un centre públicd’ensenyament

• Signar convenis, però sense publicitat ni comentariselectoralistes



Pagant l’administració no es pot:

• Fer defensa de les actuacions de govern

• Visites d’obra amb polítics i premsa

• Campanyes publicitàries en premsa, internet,

xarxes socials i d’altres exaltant consecucions o

accions de govern

• Visites d’autoritats d’altres administracions

utilitzant eslògans que puguin fer decantar el vot.


Finalització del mandat actual: Fases

• L’expiració del mandat dels membres de la

corporació municipal

• L’administració transitòria en funcions

• Pròrroga de mandat

• Administració ordinària

• Cessament automàtic del personal eventual

• Operacions de liquidació de la corporació


Finalització del mandat actual: Moment d’expiració

⚫ Art 19,2 i 73,1 LRBRL i l’art 6 ROF: es remeten, enquant a la duració del mandat al que disposi lalegislació del règim electoral.

⚫ Art 42,3 i 194 LOREG: estableixen que el mandatdels membres de les corporacions locals és de 4anys des de la data de la seva elecció (24 de maig de2015- 24 de maig de 2019)

⚫ Precisa que el mandat acaba, en tot cas, el dia abansde les següents eleccions (25 de maig de 2019)


Finalització del mandat actual: Administració en funcions

Art. 194,2 LOREG:

Un cop finalitzat el seu mandat els membres de lescorporacions cessants continuaran les sevesfuncions només per a l’administració ordinàriafins a la presa de possessió dels seus successors,en cap cas podran adoptar acords per als qualslegalment es requereixi una majoria qualificada.

STS 25 de maig de 1993: Anul·la l’aprovació inicial d’una ordenançamunicipal, malgrat no necessitava majoria qualificada.



⚫ Govern en funcions:

És un terme mig entre l’absència de tot govern i un govern en lesseves plenes facultats (Carmen Alonso Higuera)

⚫ Administració ordinària respon a:

• Necessitat de gestionar els assumptes corrents necessaris per alfuncionament de la ciutat

• Necessitat d’administrar assumptes de caràcter urgent od’emergència

• No pot comprometre el futur de la corporació i vincular l’acció delsrepresentants electes (Acord de la JEC de 7 d'abril de 2011, EDD 2011/400571).

• No es veuen alterades les delegacions conferides

• Es poden fer sessions d’òrgans col·legiats i emetre actesadministratius, també d’òrgans unipersonals



Sentència de 2 de desembre del 2005:

“despacho ordinario de los asuntos” -concepto análogo al de“administración ordinaria” en el ámbito local- , “comprendetodos aquellos cuya resolución no implique el establecimientode nuevas orientaciones políticas ni signifiquecondicionamiento, compromiso o impedimento para las quedeba fijar el nuevo Gobierno. Y esa cualidad que excluye a unasunto del despacho ordinario ha de apreciarse, caso porcaso, atendiendo a su naturaleza, a las consecuencias de ladecisión a adoptar y al concreto contexto en que debaproducirse”.

Reiterada en STS de 28 de maig de 2013 (EDJ2013/76025).


Finalització del mandat actual: Cessament

automàtic del personal eventual

⚫ Art. 104,2 LRBRL: El nomenament i cessament

d’aquests funcionaris (eventuals) és lliure i

correspon a l’alcalde o al president de l’entitat local

corresponent. Cessen automàticament en tot cas

quan es produeixi el cessament o expiri el

mandat de l’autoritat a la qual presten la seva

funció de confiança o assessorament.

⚫ La finalització el mandat no afecta el personal

directiu professional


Finalització del mandat actual: Cessament

automàtic del personal eventual

⚫ El moment del cessament serà el de la corporació, és a dir eldia abans de les eleccions

⚫ Hi ha qui interpreta que cessarà en el moment que l’alcaldecessi, estenent-se el nomenament durant el període depròrroga en funcions (fins i tot fins a la pressa de possessió delnou alcalde)

⚫ El cessament és automàtic, per la qual cosa no és necessariadoptar un acte exprés. (això pot comportar dificultatsadministratives en nòmines i baixes de seguretat social)

⚫ Hauran de fer les declaracions de bens i activitats com asortints (revisar)


Finalització del mandat actual: Aprovació de la darrera acta

• Art. 36,1 ROF: El tercer dia anterior a l’assenyalat per lalegislació electoral per a la sessió constitutiva delsajuntaments, els regidors cessants, tant del Ple com, si és elcas, de la Comissió de Govern, es reuniran en sessióconvocada a l’únic efecte d’aprovar el acta de l’ultimasessió celebrada. (12 de juny de 2019)

• Es tracta d’una mesura adequada per a l’exercici de la fepública i possibilita certificar dels acords

• És possible i aconsellable efectuar l’aprovació de les actes de la resta d’òrgans col·legiats.


Constitució dels ajuntaments: Qüestions prèvies

• Formulació de les declaracions de bens i

activitats

• Preparació de l’arqueig i comprovació del

inventari de bens

• Convocatòria de la sessió constitutiva

• Aportació de credencials a l’ajuntament


Constitució dels ajuntaments: Data sessió constitutiva

Art. 195,1 LOREG i 37 ROF:

• Les corporacions municipals es constitueixen en

sessió pública el vintè dia posterior a la celebració

de les eleccions (15 de juny de 2019)

• Llevat que s’hagués presentat recurs contenciós

electoral contra la proclamació dels regidors electes,

en el supòsit es constitueixen el quarantè dia posterior

a les eleccions (6 de juliol de 2019)


Constitució dels ajuntaments: Declaracions de bens i activitats

⚫ Art. 75,7 LRBRL: Els representants locals, així com elsmembres no electes de la Junta de Govern Local,formularan declaració sobre causes de possibleincompatibilitat i sobre qualsevol activitat que elsproporcioni o pugui proporcionar ingressoseconòmics.

⚫ També han de formular declaració dels seus bénspatrimonials i de la participació en societats de tottipus, amb informació de les societats per ellesparticipades i de les liquidacions dels impostos sobrela renda, patrimoni i, si escau, Societats.



Aquestes declaracions:

• S’efectuen en els models aprovats pels plens

respectius,

• Es duran a terme abans de la presa de possessió,

en ocasió del cessament i al final del mandat,

• També quan es modifiquin les circumstàncies de fet.

En determinats casos es preveu la possibilitat de fer

les declaracions a la Diputació i aportar una certificació

a l’Ajuntament



Acuerdo JEC de 20/06/03:

“Trasladar que la Junta Electoral Central tienereiteradamente acordado que, conforme al artículo 75.5LRBRL, todos los miembros de las Corporaciones Localesestán obligados a formular antes de la toma de posesión ladeclaración de bienes y actividades, por lo que no puedenlos concejales electos tomar posesión sin cumplirdicho requisito ni participar en la elección de Alcalde, sibien no es causa de pérdida de la condición de concejalni comporta consecuencia alguna de régimen electoral la nopresentación por el mismo de la declaración de bienes yactividades a los efectos de su inscripción en el Registro deIntereses, de acuerdo con lo establecido en la normativavigente en materia de régimen local”.



Aquestes declaracions s’inscriuran en els següentsRegistres d'interessos, que tindran caràcter públic:

a) La declaració sobre causes de possibleincompatibilitat i activitats que proporcionin o puguinproporcionar ingressos econòmics, s'inscriurà, en elRegistre d'Activitats constituït en cada entitat local.

b) La declaració sobre béns i drets patrimonials s'inscriuràen el Registre de Béns Patrimonials de cada Entitat local, enels termes que estableixi el seu respectiu estatut.



• Art. 56,2 Llei de Transparència Cat: El Registre dedeclaracions d'activitats és públic. L'accés alsregistres de les declaracions dels béns patrimonialsi d'interessos es regeix per la seva normativaespecífica, sense el perjudici s'ha de fer pública unadeclaració que indiqui la situació patrimonial delsalts càrrecs, que no ha d'incloure les dades delocalització ni els que siguin necessaris per asalvaguardar la privacitat i seguretat dels titulars.

• Art. 75,7 LRBRL: Les declaracions anuals de béns iactivitats seran publicades amb caràcter anual, i en totcas en el moment de la finalització del mandat, en elstermes que fixi l’estatut municipal. (ROM?)


Constitució dels ajuntaments: Inventari i Arqueig

Art. 36, 2 ROF: Els secretaris i interventorsprendran les mesures necessàries perquè el diade la constitució de les noves corporacionslocals s’efectuï:

• Un arqueig i estiguin preparats i actualitzats elsjustificants de les existències en metàl·lic ovalors propis de la Corporació, dipositats en la CaixaMunicipal o entitats bancàries

• La documentació relativa a l'inventari del patrimonide la Corporació i dels seus organismesautònoms.


Constitució dels ajuntaments: Aportació de credencials

⚫ Art. 108, 6 i 7 LOREG:

• Es remetrà un exemplar de l’acta de proclamació

d’electes a la corporació corresponent.

• S’expedirà una credencial als regidors electes

⚫ Art. 7 ROF:

• El regidor, diputat o membre de qualsevol entitat local

que resultés proclamat electe, haurà de presentar la

credencial davant la Secretaria General.


Constitució dels ajuntaments: Convocatòria ple de constitució

⚫ Convocatòria:

• Automàtica/necessitat de convocatòria

• Art. 195 LOREG, és una convocatòria per ministeri de la llei

⚫ Hora de la convocatòria:

• A Catalunya no està regulat en normes amb rang suficient

• El departament de governació va establir que fos a les 12hores. Ordre GRI/149/2015, de 21 de maig. (dubte delegalitat)

• Art. 2 del Real Decret 561/1979, de 16 de març: Determinaque la sessió és a les 11:00 h.


Constitució dels ajuntaments: Ple de constitució

⚫ La mesa d’edat:• Integrada pels elegits de major i menor edat, presents a l’acte,

actuant com a secretari el que ho sigui de la Corporació.

⚫ Funcions:• Comprovar les credencials

• Presidir l’acte de pressa de possessió dels regidors/es electes

• Declarar constituïda la corporació

• Proclamar alcalde qui resulti elegit per la majoria o en el seucas la llista més votada

• Presidir el sorteig i proclamar alcalde quan hi hagi empat

• Presidir l’acte de pressa de possessió de l’alcalde

• Requerir l’alcalde proclamat absent perquè prengui possessió

• Declarar vacant l’alcaldia si no l’alcalde proclamat no prenpossessió i convocar nova sessió extraordinària per a l’elecciód’alcalde.



⚫ Comprovació de credencials: La Mesa comprova lescredencials presentades, o acreditacions de la personalitat delselectes amb base a les certificacions que a l’ajuntamenthagués remès la Junta Electoral de Zona.

⚫ Jurament dels càrrecs electes: Art. 108,8 LOREG, en elmoment de prendre possessió i per adquirir la plena condiciódels seus càrrecs, els candidats electes han de jurar oprometre acatament a la Constitució, així com complir la restade requisits previstos en les lleis o reglaments respectius.

⚫ Declaració com a constituïda la corporació: Realitzadal'operació anterior, la Mesa declararà constituïda la Corporaciósi concorren la majoria absoluta dels regidors electes. Encas contrari, se celebrarà sessió dos dies després, quedantconstituïda la Corporació qualsevol que sigui el nombre deregidors presents.



⚫ El Jurament ha de fer-se segons el model

regulat per Reial Decret 707/1979, de 5

d’abril.

⚫ És necessari per adquirir el càrrec

plenament, es diu explícitament a l’art. 108,8

LOREG

⚫ La jurisprudència admet fórmules com ara

“per imperatiu legal”.


El Cartipàs municipal

Obama vuelve a jurar su cargo "por precaución"John Roberts cometió un error durante la ceremonia de investidura

que confundió al presidente

Washington - 22 ENE 2009 - 02:42 CET


Constitució dels ajuntaments: Elecció d’alcalde

⚫ Art. 196 LOREG: En la mateixa sessió de constitució de la Corporacióes procedeix a l’elecció d’alcalde, d’acord amb el següentprocediment:

a) Poden ser candidats tots els regidors que encapçalin les sevescorresponents llistes.

b) Si algun d’ells obté la majoria absoluta dels vots dels regidors ésproclamat electe.

c) Si cap d’ells obté aquesta majoria és proclamat alcalde el regidorque encapçali la llista que hagi obtingut major nombre de votspopulars en el corresponent municipi. En cas d’empat es resoldràper sorteig.

⚫ En els Municipis compresos entre 100 i 250 habitants poden sercandidats a alcalde tots els regidors; si algun dels candidats obté lamajoria absoluta dels vots dels regidors és proclamat electe; si cap noobté aquesta majoria serà proclamat alcalde el regidor que hagiobtingut més vots populars en les eleccions de regidors

Renovació de les corporacions municipals

’19


⚫ El vot pot ser públic, nominal o secret, segonsestableixi el ROM o es determini pel ple.

⚫ Art. 19 TRRL: L’alcalde electe haurà deprendre possessió,, tal com ho ha fet enprendre possessió com a regidor.

⚫ Art. 40 ROF: si l’alcalde proclamat no prenpossessió en l’acte per trobar-se absent, hade ser requerit i haurà de prendre possessiódavant el ple en el termini de 48 hores

⚫ Advertència de que si no ho fa sense causajustificada s’estarà a allò disposat a la LOREGpels casos de vacant a l’alcaldia.



Cartipàs municipal és el conjunt d’actesadministratius locals que obeeixen a laorganització inicial del mandat corporatiu delsens locals.

Es tracta d’un conjunt de resolucions i acordsplenaris, amb diferents quòrums, mitjançant elsquals s’estableix dins el marc competencial local,la delegació d’atribucions entre òrgans defaculta la llei.

Alfred Lacasa Tribó, 2011


El Cartipàs municipal: Ple de cartipàs

Art. 38 ROF: Dins dels trenta dies següents al de la sessió constitutiva,l’alcalde convocarà la sessió o sessions extraordinàries del Ple de laCorporació que siguin necessàries, a fi de resoldre sobre els següentspunts:

a) Periodicitat de sessions del Ple.

b) Creació i composició de les comissions informatives permanents.

c) Nomenaments de representants de la Corporació en òrganscol·legiats, que siguin de la competència del Ple.

d) Coneixement de les resolucions de l'Alcalde en matèria denomenaments de Tinents d'Alcalde, membres de la Comissió deGovern, si ha d'existir, i Presidents de les Comissions informatives,així com de les delegacions que l'Alcaldia consideri oportú conferir.


El Cartipàs municipal: Contingut

Decrets de l’alcaldia:

• Constitució de la Junta de govern municipal i delegació decompetències de l’alcaldia en ella

• Nomenament de tinents/es d’alcalde/essa

• Nomenament dels regidors/es delegats/des i el règim de lesdelegacions

• Constitució dels grups municipals

• Adscripció dels membres dels grups municipals a lesComissions Informatives o d’altres òrgans complementaris

• Delegació de presidències de les comissions informatives

• Nomenament del personal eventual


El Cartipàs municipal: Contingut

Acords de ple:

• Periodicitat de les sessions del ple i la JGL

• Creació i règim de funcionament de la Junta de portaveus, si hihagués

• Creació i règim de funcionament de les ComissionsInformatives

• Delegacions del ple en l’alcaldia

• Delegacions del ple en la JGL

• Designació de representants de la corporació en òrganscol·legiats

• Creació dels llocs de treball de personal eventual

• Règim de dedicació i retribucions dels membres corporatius

• Retribucions dels grups corporatius (fixa i variable)

• Indemnització per assistència dels membres de la corporacióals seus òrgans.


El Cartipàs municipal: Delegacions

PLE MUNICIPALALCALDE

JUNTA DE GOVERN

LOCALTINENTS

D’ALCALDE REGIDORS

D. G

EN

ÈR

ICA

DELEGACIÓ

DE

LE

GA

CIÓ

Tot es basa en un règim de delegacions entre òrgans



⚫ Art. 121, 1 ROF: Els Regidors-delegats i els Diputats-delegats tindranles atribucions que s'especifiquin en el respectiu decret dedelegació, i les exerciran d'acord amb el que en ell es prevegi, enfunció dels diferents tipus previstos en els articles 43 i 63 ,respectivament, i en el marc de les regles que s'hi estableixen.

⚫ Art. 121,2 ROF: Si la resolució o acord de delegació es refereixgenèricament a una matèria o sector d'activitat senseespecificació de potestats, s'entendrà que comprèn totesaquelles facultats, drets i deures referits a la matèria delegadaque corresponen a l'òrgan que té assignades originàriament lesatribucions amb la sola excepció de les que segons la Llei 7/1985, de2 d'abril, no siguin delegables.

⚫ Per tant: La delegació té una doble component:

Competències + Potestats


El Cartipàs municipal: Delegacions genèriques

⚫ Es referiran a una o diverses àrees o matèries determinades, i

podran abastar tant la facultat de dirigir els serveis

corresponents com la de gestionar-los en general, inclosa la

facultat de resoldre mitjançant actes administratius que afectin

a tercers.

⚫ Es fan en els membres de la Comissió de Govern, i, on

aquesta no existeixi, en els tinents d'alcalde.

⚫ El Regidor que ostenti una delegació genèrica tindrà la facultat

de supervisar l'actuació dels regidors amb delegacions

especials per a comeses específiques incloses en la seva

àrea.


El Cartipàs municipal: Delegacions genèriques

⚫ Art. 43,5 ROF: L'Alcalde podrà efectuar delegacions especials en qualsevol regidor per a la

direcció i gestió d'assumptes determinats inclosos en les citades àrees.

⚫ Les delegacions especials podran ser de tres tipus:

a) Relatives a un projecte o assumpte determinat. En aquest cas l'eficàcia de la delegació,

que podrà contenir totes les facultats delegables de l'Alcalde, inclosa la d'emetre actes que

afectin tercers, es limitarà al temps de gestió o execució del projecte.

b) Relatives a un determinat servei. En aquest cas la delegació comprendrà la direcció interna

i la gestió dels serveis corresponents, però no podrà incloure la facultat de resoldre

mitjançant actes administratius que afectin a tercers.

c) Relatives a un districte o barri. Podran incloure totes les facultats delegables de l'Alcalde

en relació amb certes matèries, però circumscrites a l'àmbit territorial de la delegació. En

cas de coexistir aquest tipus de delegacions amb delegacions genèriques per àrees, els

Decrets de delegació establiran els mecanismes de coordinació entre unes i altres, de tal

manera que quedi garantida la unitat de govern i gestió del municipi.



⚫ Art. 44, 1 ROF: Totes les delegacions a què es refereix l'article anterior seran

realitzades mitjançant Decret de l'Alcalde que contindrà l'àmbit dels

assumptes a què es refereix la delegació, les facultats que es deleguen,

així com les condicions específiques d'exercici de les mateixes, en la mesura

que es concretin o s'apartin del règim general previst en aquest Reglament.

⚫ Art. 44,2. ROF: La delegació d'atribucions de l'Alcalde té efecte des del dia

següent al de la data del Decret, llevat que en ella es disposi una altra cosa,

sense perjudici de la seva preceptiva publicació en el «Butlletí Oficial» de la

província i en el municipal, si n'hi ha.

⚫ Art. 44,3 ROF: Les normes dels apartats anteriors seran aplicables a

qualsevol modificació posterior de les delegacions.

⚫ Art. 44,4 ROF: De totes les delegacions i de les seves modificacions es

donarà compte al Ple en la primera sessió que aquest celebri amb

posterioritat a les mateixes.



⚫ Art. 114, 1 ROF: La delegació d'atribucions requerirà, per a ser eficaç, la sevaacceptació per part del delegat. La delegació s'entendrà acceptada tàcitament sien el termini de tres dies hàbils comptats des de la notificació de l'acord el membreo òrgan destinatari de la delegació no fa manifestació expressa davant l'òrgandelegant que no accepta la delegació.

⚫ Art. 114,2 ROF: Les delegacions del Ple en l'alcalde o president o a la Comissió deGovern i les de l'Alcalde o President en aquesta última, com a òrgan col·legiat, noquedaran revocades pel sol fet de produir-se un canvi en la titularitat del'Alcaldia o Presidència o en la composició concreta de la Comissió de Govern.

⚫ Art. 114,3 ROF: La revocació o modificació de les delegacions haurà d'adoptar-seamb les mateixes formalitats que les exigides per al seu atorgament.

⚫ Art. 117 ROF: Cap òrgan podrà delegar en un tercer les atribucions o potestatsrebudes per delegació d'un altre òrgan.

⚫ Art. 118 ROF: La delegació d'atribucions s'entendrà que és per terme indefinit,llevat que la resolució o acord de la delegació disposi una altra cosa, o latemporalitat de la mateixa es derivi de la pròpia naturalesa de la delegació.



⚫ Art. 116 ROF: L'òrgan delegant podrà avocar en qualsevol moment lacompetència delegada d'acord amb la legislació vigent sobre procedimentadministratiu comú.

⚫ En el cas de revocar la delegació, l'òrgan que ostenti la competència originària, potrevisar les resolucions preses per l'òrgan o autoritat delegada en els mateixoscasos i condicions establertes per a la revisió d'ofici dels actes administratius.

⚫ Art. 115 ROF: Si no es disposa una altra cosa, l'òrgan delegant conservarà lessegüents facultats en relació amb la competència delegada:

a) La de rebre informació detallada de la gestió de la competència delegada i delsactes o disposicions emanats en virtut de la delegació.

b) La de ser informat prèviament a l'adopció de decisions de transcendència.

c) Els actes dictats per l'òrgan delegat en l'exercici de les atribucions delegadess'entenen dictats per l'òrgan delegant, corresponent, en conseqüència, a aquest laresolució dels recursos de reposició que puguin interposar-se, llevat que en el Decreto acord de delegació expressament es confereixi la resolució dels recursos dereposició contra els actes dictats per l'òrgan delegat.



⚫ Art. 9,1 Llei 40/2015 LRJ: Els òrgans de les diferents administracions públiquespoden delegar l’exercici de les competències que tinguin atribuïdes en altresòrgans de la mateixa Administració, encara que no siguin jeràrquicamentdependents, o en els organismes públics o entitats de dret públic vinculats odependents d’aquelles.

⚫ Art. 9,5 LRJ. Excepte autorització expressa d'una llei, no podran delegar-se lescompetències que s’exerceixin per delegació.

⚫ Art. 9,6 LRJ. La delegació serà revocable en qualsevol moment per l'òrgan quel'hagi conferit.

⚫ Art. 9,7 LRJ. L’acord de delegació d’aquelles competències atribuïdes a òrganscol·legiats, per a l’exercici es requereixi un quòrum o majoria especial, s’had'adoptar observant, en tot cas, aquest quòrum o majoria.

⚫ En anàlegs termes l’art. 8 de la Llei 26/2010, de 3 d’agost, de règim jurídic i deprocediment de les administracions públiques de Catalunya.


El Cartipàs municipal: Pèrdua de delegacions

⚫ Art. 120,1 ROF: Els Regidors-delegats i els Diputats-delegats són aquells regidors idiputats que ostenten algunes de les delegacions d'atribucions de l'alcalde opresident, que preveuen els números 3, 4 i 5 dels articles 43 i 63, respectivament,d'aquest Reglament .

⚫ Art. 120,2 ROF: Es perd la condició de Regidor-Delegat o de Diputat-Delegat:

a) Per renúncia expressa, que haurà de ser formalitzada per escrit davantl'Alcaldia o Presidència.

b) Per revocació de la delegació, adoptada per l'alcalde o president amb lesmateixes formalitats previstes per a atorgar-la.

c) Per pèrdua de la condició de membre de la Comissió de Govern o enaquells municipis on aquesta no existeixi, de la de Tinent d'Alcalde, en el casde les delegacions a què es refereixen els articles 43.3 i 63.3, respectivament,d'aquest Reglament.


El Cartipàs municipal: Tinents d’Alcalde

⚫ Els tinents d'alcalde substitueixen, per l'ordre del seunomenament i en els casos de vacant, absència omalaltia, a l'Alcalde.

⚫ Són lliurement designats i remoguts per aquestd'entre els membres de la Junta de Govern Local i, onaquesta no existeixi, d'entre els regidors.

⚫ L'alcalde pot delegar l'exercici de determinadesatribucions en els membres de la Junta de GovernLocal i, on aquesta no existeixi, en els tinents d'alcalde,sense perjudici de les delegacions especials que, per acomeses específiques, puga realitzar en favor dequalssevol regidors, encara que no pertanyessin aaquella.


El Cartipàs municipal: Junta de govern local

1. La Junta de Govern Local s'integra per l'alcalde i unnombre de regidors no superior al terç del nombrelegal dels mateixos, nomenats i separats lliurementper aquell, donant compte al Ple.

2. Correspon a la Junta de Govern Local:

a) L'assistència a l'Alcalde en l'exercici de les sevesatribucions.

b) Les atribucions que l'alcalde o un altre òrganmunicipal li delegui o li atribueixin les lleis.

c) L’Alcalde o el ple podran delegar part de les sevescompetències en la Junta de Govern Local



⚫ Art. 43,2 ROF: L'Alcalde pot efectuar delegacions a

favor de la Comissió de Govern, com a òrgan

col·legiat.

⚫ En aquest cas, els acords adoptats per aquesta en

relació amb les matèries delegades, tindran el

mateix valor que les resolucions que dicti

l'Alcalde en exercici de les atribucions que no hagi

delegat, sense perjudici de la seva adopció

conforme a les regles de funcionament de la

Comissió.


El Cartipàs municipal: Comissions Informatives

En els municipis de més de 5.000 habitants, i en els de menys enquè així ho disposi el seu reglament orgànic o ho acordi el Ple.Existiran òrgans que tinguin per objecte:

• Correspon a aquestes comissions l'estudi i el dictamenprevis dels assumptes que s'han de sotmetre a la decisiódel ple o de la comissió de govern quan actuï perdelegació d'aquest.

• També poden intervenir en relació amb els assumptesque s'han de sotmetre a la comissió de govern quanaquest òrgan els demani dictamen.


El Cartipàs municipal: Comissions Informatives

⚫ Correspon al ple de determinar el nombre i la denominació de les comissions d'estudi, d'informe o de consulta, i les seves modificacions.

⚫ Aquestes comissions poden també constituir amb caràctertemporal per tractar de temes específics.

⚫ Les comissions estan integrades pels membres que designinels diferents grups polítics que formen part de la corporació,d'acord amb els mateixos criteris de l'article 58.3 TRLMRLC

⚫ Art. 58,3 TRLMRLC: La comissió està integrada per membresde tots els grups polítics integrants de la corporació. El nombrede membres és proporcional a la seva representativitat enl'ajuntament o igual per a cada grup. En aquest últim cass'aplica el sistema de vot ponderat.


El Cartipàs municipal: Comissió Especial de comptes

⚫ La Comissió Especial de Comptes existeix a tots els municipis.

⚫ Correspon a la comissió especial de comptes l'examen, l'estudii l'informe dels comptes anuals de la corporació. Aquestsqueden integrats pel compte general del pressupost, el compted'administració del patrimoni, el compte de valors independentsi auxiliars de pressupost i els comptes d'entitats o organismesmunicipals de gestió.

⚫ La comissió està integrada per membres de tots els grupspolítics integrants de la corporació. El nombre de membres ésproporcional a la seva representativitat en l'ajuntament o igualper a cada grup. En aquest últim cas s'aplica el sistema de votponderat.


El Cartipàs municipal: Grups municipals

⚫ Concepte

⚫ Naturalesa jurídica dels grups municipals

⚫ Constitució dels grups polítics municipals en

la corporació

⚫ Règim interior dels grups

⚫ El grup mixt/Regidor no adscrit

⚫ Mitjans materials dels grups

⚫ Finançament dels grups


El Cartipàs municipal: Grups Municipals

⚫ Art. 73,3 LRBRL: A l'efecte de la seva actuació corporativa, elsmembres de les corporacions locals es constituiran en grupspolítics, en la forma i amb els drets i les obligacions que s'estableixin.

⚫ Art. 50,1 TRLMRLC: Per al millor funcionament dels òrgans degovern de la corporació, el ple pot acordar la creació de grupsmunicipals. Han de constituir grups municipals en els municipis demés de vint mil habitants.

⚫ Si cap acord del ple regula el contrari, per cada llista electoralnomés es pot constituir un grup municipal. Cada llista electoralque obtingui representació a l'ajuntament pot formar grupmunicipal.

⚫ Només el regidor o els regidors d'una mateixa llista electoral podenconstituir grup municipal.


El Cartipàs municipal: Grups Municipals

⚫ Art. 50,4 TRLMC: En el termini que estableixi l'acord a què es refereix l'art. 50TRLMRLC, i en els municipis de més de vint mil habitants abans del primer pleordinari després de la constitució de l'ajuntament, cada regidor ha de presentar al'alcaldia una declaració signada on ha d'expressar el grup municipal al qualdesitja d'ésser adscrit.

⚫ Arts. 24,1 ROF: Els grups polítics es constituiran mitjançant escrit dirigit alpresident i subscrit per tots els seus integrants, que es presentarà a laSecretaria General de la Corporació dins dels cinc dies hàbils següents a laconstitució de la Corporació.

⚫ Art. 24,2 ROF: En el mateix escrit de constitució es farà constar la designació deportaveu del grup, es podrà designar també suplents.

⚫ Art. 25. ROF: De la constitució dels grups polítics i dels seus integrants i portaveus,el president donarà compte al Ple en la primera sessió que se celebri després decomplir-se el termini previst en el art. 24,1 ROF.

⚫ Art. 26, 1 ROF: Els membres de la Corporació que adquireixin la seva condició ambposterioritat a la sessió constitutiva de la Corporació hauran incorporar-se als grups,d'acord amb les regles acordades per la Corporació.



⚫ Tenen naturalesa jurídica diferent i diferenciada de lacorporació municipal.

⚫ La jurisprudència estableix que són “organitzacions debase associativa que són la via per la que elsrepresentants popular participen en l’activitat decisòriadels ens locals”.

⚫ No tenen personalitat jurídica, però son centred’imputacions patrimonials

⚫ No es poden confondre amb els partits que representen,també estan diferenciats d’ells.



Els grups polítics tenen una doble actuació:

• Ad extra:• Acció davant l’ajuntament, formant part dels seus organs i

actuant en ells.

• També en les seves relacions amb els ciutadans

• Els actes son revisables en la JCA

• Ad intra:• Relacions patrimonials, funcionament ordinari i amb el seu

personal

• Decisions respecte de la seva organització interna, que ha de seguir el principi democràtic:

• Nomenament de portaveu

• Expulsió d’un membre del grup (Art. 73,3 LRBRL)



⚫ Quan la majoria dels regidors d'un grup polític municipalabandonin la formació política que va presentar lacandidatura per la qual van concórrer a les eleccions o siguinexpulsats de la mateixa, seran els regidors que romanguinen l'esmentada formació política els legítims integrantsd'aquest grup polític a tots els efectes.

⚫ En qualsevol cas, el secretari de la corporació podrà dirigir-seal representant legal de la formació política que va presentar lacorresponent candidatura a efectes que notifiqui l'acreditacióde les circumstàncies assenyalades.

⚫ Sembla que l’expulsió del partit comporta la del grup, però hade ser el grup qui acordi l’expulsió, fins i tot contra elcriteri del partit.


El Cartipàs municipal: Grup mixt

⚫ Art. 50,5 TRLMRLC: Els regidors que no quedin integrats en ungrup quedaran automàticament incorporats al grup mixt.

⚫ Art. 50,2 TRLMRLC: Si cap acord del ple regula el contrari, percada llista electoral només es pot constituir un grup municipal.Cada llista electoral que obtingui representació al'ajuntament pot formar grup municipal.

⚫ Art. 50,3 TRLMLRC: Només el regidor o els regidors d'unamateixa llista electoral poden constituir grup municipal.

⚫ Art. 50, 6 TRLMRLC: Els regidors que abandonen el grupformat per la candidatura per la qual es van presentar a leseleccions locals no poden integrar-se al grup mixt, sinó quequeden com a regidors no adscrits.


El Cartipàs municipal: Regidors no adscrits

⚫ Art. 73,3 LRBRL: A l’efecte de la seva actuació corporativa, elsmembres de les corporacions locals es constituiran en grups polítics,en la forma i amb els drets i les obligacions que s'estableixin ambexcepció d'aquells que no s’integrin en el grup polític queconstitueixi la formació electoral per la qual van ser elegits o queabandonin el seu grup de procedència, que tindran laconsideració de membres no adscrits.

⚫ Art. 50, 6 TRLMRLC: Els regidors que abandonen el grup formatper la candidatura per la qual es van presentar a les eleccions localsno poden integrar-se al grup mixt, sinó que queden com aregidors no adscrits. Aquest precepte no és aplicable en el cas decandidatures presentades amb la fórmula de coalició electoral, quanalgun dels partits polítics que la integren decideix abandonar-la.

⚫ Aquests preceptes son producte dels acords antitrànsfuguessignats entre els partits polítics en 7 de juliol de 1998, 26setembre de 2000 i 23 de maig de 2003.


El Cartipàs municipal: Regidors no adscrits

⚫ Art. 73,3 LRBRL: Els drets econòmics i polítics dels

membres no adscrits no podran ser superiors alsque els hagueren correspost de romandre enel grup de procedència, i s'exerciran en la formaque determini el reglament orgànic de cada corporació.

⚫ Art. 50,7 TRLMRLC: Els regidors no adscrits, tenenels deures i els drets individuals, inclosos els decaràcter material i econòmic, que segons les lleis formenpart de l'estatut dels membres de les corporacions localsi participen en les activitats pròpies de l'ajuntamentde manera anàloga a la de la resta de regidors.


El Cartipàs municipal: Drets econòmics dels grups

⚫ Dotació econòmica assignada als grups polítics per acorddel ple de la corporació: Finalitat, és el funcionament delspropis grups polítics.

⚫ Amb càrrec als Pressupostos anuals de la corporació

⚫ Composició:• Component fix, idèntic per a tots els grups

• Un altre variable, en funció del nombre de membres decada un d’ells.

⚫ Dins dels límits que, si és el cas, s’estableixin ambcaràcter general en les Lleis de Pressupostos Generalsde l'Estat


El Cartipàs municipal: Drets econòmics dels grups

⚫ No poden destinar-se:

• Al pagament de remuneracions de personal de qualsevol tipus al servei de lacorporació

• A l’adquisició de béns que puguin constituir actius fixos de caràcter patrimonial.

⚫ Art. 2 Llei Orgànica 8/2007, de 4 de juliol, sobre finançament delspartits polítics: Els recursos econòmics dels partits políticsestaran constituïts per:

Un. Recursos procedents del finançament públic:

e) Les aportacions que, si s’escau els partits polítics puguin rebre dels grupsparlamentaris de les cambres de les Corts Generals, de les assembleeslegislatives de les comunitats autònomes, de les juntes generals dels territorishistòrics bascos i dels grups de representants en els òrgans de lesAdministracions Locals.


El Cartipàs municipal: El CIF dels grups polítics

⚫ Disposició addicional sisena, apartat 1 LGT: “Tota personafísica o jurídica, així com les entitats sense personalitat a quèes refereix l’apartat 4 de l’article 35 d’aquesta llei, tindran unnombre d’identificació fiscal per a les seves relacions denaturalesa o amb transcendència tributària.”

⚫ Art. 35,4 LGT: Tenen la consideració d'obligats tributaris,en les lleis en què així s'estableixi, les herències jacents,comunitats de béns i altres entitats que, mancades depersonalitat jurídica, constitueixin una unitat econòmica o unpatrimoni separat susceptibles d'imposició.

⚫ Els grups municipals no tenen personalitat jurídica, per laqual cosa hauran de demanar el CIF com a comunitatsde bens.


El Cartipàs municipal: Dedicació exclusiva

⚫ Art. 75,1 LRBRL: Els membres de les corporacions locals percebranretribucions per l'exercici dels seus càrrecs quan els ocupin amb dedicacióexclusiva, en aquest cas seran donats d'alta en el règim general de laSeguretat Social, assumint les Corporacions el pagament de les quotesempresarials que correspongui, llevat que siguin funcionaris.

⚫ Art. 75,1 LRBRL: En el supòsit de tals retribucions, la seva percepció seràincompatible amb la d’altres retribucions amb càrrec als pressupostos de lesadministracions públiques i dels ens, organismes o empreses que en depenen,així com per al desenvolupament d’altres activitats, tot això en els termes de laLlei 53/1984, de 26 de desembre, d’incompatibilitats del personal al Servei deles Administracions Públiques.

⚫ Art. 75 ter LRBRL: S’estableix una limitació al nombre de càrrecs ambdedicació exclusiva en funció del tram de població, que va de cap membre ambaquesta dedicació en municipis menors a 1.000 habitants a 25 en municipisd’entre 700.00 i 1 milió d’habitants, o 45 Madrid i 32 Barcelona.


El Cartipàs municipal: Dedicació parcial

Art. 75, 2 LRBRL:

• Els membres de les corporacions locals que exerceixin els seus càrrecsamb dedicació parcial per realitzar funcions de presidència,vicepresidència o ostentar delegacions, o desenvoluparresponsabilitats que així ho requereixin,

• Percebran retribucions pel temps de dedicació efectiva a les mateixes,

• Seran igualment donats d'alta en el Règim General de la SeguretatSocial en aquest concepte, assumint les Corporacions les quotesempresarials que correspongui, llevat de que siguin funcionaris.

• En els acords plenaris de determinació dels càrrecs que comportinaquesta dedicació parcial i de les retribucions dels mateixos, s'haurà decontenir el règim de la dedicació mínima necessària per a la percepciód'aquestes retribucions.

• La dedicació és compatible amb llocs de treball en entitats públiques,percebent les retibucions per la prat de la jornada efectivament realitzada


El Cartipàs municipal: Límits retributius

⚫ Art. 75,1 i 2 LRBRL: Tant en la dedicació parcial com en la exclusiva,les retribucions no podran superar en cap cas els límits que es fixin,si s’escau, en les lleis de pressupostos generals de l’estat. (en elmateix sentit l’art 75,bis, 4 LRBRL

⚫ L’art. 75, bis: Límits de les retribucions dels membres corporatius:

• De municipis majors de 5.000 habitants

• De municipis menys de 5.000 habitants

• Presidents de diputacions i anàlegs i president de cabildos i consells insulars

⚫ Per a l’exercici de 2019, el límit de les retribucions estan fixats en elart. 18 del Reial Decret Llei 24/2018, de 21 de desembre, pelqual s’aproven mesures urgents en matèria de retribucions enl’àmbit del sector públic


El Cartipàs municipal: Personal eventual

⚫ Art. 12,1 TREBEP: És personal eventual el que, en virtut denomenament i amb caràcter no permanent, només realitza funcionsexpressament qualificades com de confiança o assessoramentespecial, i és retribuït amb càrrec als crèdits pressupostarisconsignats per a aquesta finalitat.

⚫ Art. 12,2 TREBEP: Les lleis de funció pública que es dictin endesplegament d'aquest Estatut determinaran els òrgans de governde les administracions públiques que podran disposar d'aquesttipus de personal. El nombre màxim s'establirà pels respectiusòrgans de govern. Aquest número i les condicions retributives seranpúbliques.

⚫ Art. 12,3 TREBEP: El nomenament i cessament seran lliures. Elcessament tindrà lloc, en tot cas, quan es produeixi el de l'autoritat a laqual es presta la funció de confiança o assessorament.



⚫ Art. 104,1 LRBRL: El nombre, característiques i retribucions delpersonal eventual serà determinat pel ple de cada corporació, alcomençament del seu mandat. Aquestes determinacions només espoden modificar amb motiu de l'aprovació dels pressupostos anuals.

⚫ Art. 104,2 LRBRL: El nomenament i cessament d'aquests funcionarisés lliure i correspon a l'alcalde o al president de l'entitat localcorresponent. Cessen automàticament en tot cas quan es produeixi elcessament o expiri el mandat de l'autoritat a la qual presten la seva funcióde confiança o assessorament.

⚫ Art. 104,3 LRBRL: Els nomenaments de funcionaris d'ocupació, el règimde les seves retribucions i la seva dedicació s'han de publicar en el«Butlletí Oficial» de la província i, si escau, en el propi de la corporació.+ DOGC (Art. 304 LMRLC)

⚫ El nombre de personal eventual en cada municipi està limitat per l’art.104, bis LRBRL.



⚫ El personal eventual fa assessorament especial o deconfiança

⚫ El personal eventual no pot ocupar llocs de treball reservatsa funcionaris, que segons l’art. 9 EBEP, seran:

• Prestació de serveis professionals retribuïts de caràcterpermanent.

• Exercici de les funcions que impliquin la participaciódirecta o indirecta en l'exercici de les potestatspúbliques o en la salvaguarda dels interessos generals deles Administracions Públiques

⚫ No pot ocupar llocs de directiu públic professional


El Cartipàs municipal: Personal directiu

⚫ Art 13,1 TREBEP: És personal directiu el que exerceixfuncions directives professionals a les administracionspúbliques, definides com a tals en les normes específiques decada Administració.

⚫ Art. 13,2 TREBEP: La seva designació atendrà a principis demèrit i capacitat i criteris d'idoneïtat, i es durà a termemitjançant procediments que garanteixin la publicitat iconcurrència.

⚫ Art. 13,3.TREBEP: El personal directiu estarà subjecte aavaluació d'acord amb els criteris d'eficàcia i eficiència,responsabilitat per la seva gestió i control de resultats enrelació amb els objectius que els hagin estat fixats.



⚫ Disposició addicional 15ena LRBRL: A aquestsefectes, tenen la consideració de personal directiuels titulars d'òrgans que exerceixin funcions degestió o execució de caràcter superior, ajustant-se a les directrius generals fixades per l'òrgan degovern de la Corporació, adoptant a l'efecte lesdecisions oportunes i disposant per a això d'unmarge d'autonomia, dins d'aquestes directriusgenerals.



⚫ Article 306, 1 LMRMLC: El ple, a proposta de l'alcalde oalcaldessa o del president o presidenta, pot nomenar. Si ésmés d'un, s'hpersonal directiu quan la complexitat delsserveis de l'ens local ho requereixa de determinar la brancao el servei que queda sota la seva direcció.

⚫ Article 306, 2 LMRMLC: Els llocs reservats al personaldirectiu han de figurar en la relació de llocs de treball de lacorporació. La designació ha de recaure en persones amb latitulació, l'aptitud i les condicions específiques ques'exigeixen als funcionaris que poden ocupar aquests llocs.

⚫ Article 306, 3 LMRMLC: No poden ser nomenats com apersonal directiu els membres de la corporació.

Gràcies per la seva paciència i atenció[email protected]

Renovació de les corporacions municipals 2019 · Renovació de les corporacions municipals ’19...

Documents

Transcript of Renovació de les corporacions municipals 2019 · Renovació de les corporacions municipals ’19...