REPORTE CORRUPCION DIEGO DE HOLGUIN
65
Contratación, Ejecución y Uso de Recursos del Proyecto DIEGO DE HOLGUIN tramo II INFORME PRESENTADO A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Secretaria de Asuntos Estratégicos Sub Secretaria de Transparencia 1
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"LO QUE HAN HECHO CON LA DIEGO DE HOLGUÍN, NO TIENE JUSTIFICACION DE DIOS, ESPERAMOS QUE LA FISCALIA ACTUE"-GERSON MARTINEZ, MINISTRO OBRAS PUBLICAS.
Transcript of REPORTE CORRUPCION DIEGO DE HOLGUIN
Contratación, Ejecución
y Uso de Recursos
del Proyecto
DIEGO DE HOLGUIN
tramo II
INFORME PRESENTADO A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Secretaria
de Asuntos
Estratégicos
Sub Secretaria
de Transparencia 1
Contenido del informe.
I. Antecedentes
II. Irregularidades en el diseño.
III. Irregularidades en el proceso de licitación y contratación.
IV. Irregularidades en la ejecución del contrato.
2
I. Antecedentes
3
Documentos revisados para el
informe.
Bases
Ofertas
Evaluaciones
Informes del
Administrador
Expediente del tramo I y
II
Expediente de proceso
de licitación de
Supervisión
Planos y documentación
del MOP
Expediente Jurídico
Informes de Supervisión
Evaluaciones de la
Supervisión
Informes de la Corte de
Cuentas
Informe de Auditoria Interna
Laudo arbitral
Estados financieros
y toda la documentación
encontrada en la Institución
4
Proyecto Diego de Holguín I y II
etapa I etapa II5.05 kms. 3.97 kms.
Sector en el cual
se puede transitar
Santa Tecla
Escuela Militar
San Salvador
Antiguo
Cuscatlán
Reserva del
Espino
Finalizado Inconcluso
5
Alcance y estado del proyecto Diego
de Holguín I y II.TRAMO Longitud Descripción Periodo Estado Actual
I 5.05 Km
Inicia con la ampliación de la rampa
de incorporación desde la Carretera
Panamericana en el Intercambiador
y finaliza antes de la intersección
con el Boulevard Merliot. Incluye 7
pasos a desnivel,1 rampa de acceso,
3 cajas hidráulicas, colectores de
diferentes diámetros, barreras de
sonido, barreras rígidas, new yersy
entre otros.
420 dias mas
297 prorroga
Finalizado sin
modificar precio
(Reclamos de la
comunidad)
II 3.97 KM
Inicia final tramo I - Boulevard
Merliot hasta el Boulevard Los
Proceres, en el retorno frente a la
Universidad Centroamericana José
Simeón Cañas (UCA).7 puentes, 4
bovedas, 2 cajas hidraùlicas
420 dias mas
240 prorroga
mas 10
meses (300
dias)
No entregado,
laudo 7 mill, mas
demanda por $ 10
millones1/; 3
puentes sin conluir
, carretera
pendiente, obra sin
comenzar
1/$10 millones según periodico
6
Empresas Supervisoras
TRAMO Nombre Monto Incluye el proyecto
I
Asocio Proyectos, Asesoría y Control de Calidad –
Planeamiento y Arquitectura.
$891,366.64
5.05 Km., 7 paso a desnivel,1 rampa
de acceso al intercambiador de la
carretera a Los Chorros, (3) cajas
hidráulicas, colectores de diferentes
diámetros, barreras de sonido,
barreras rígidas, new yersy entre
otros. (FINALIZADO).
IIConsulta, S.A.
de C.V.$1,329,739.00
3.97 km , 7 puentes, 4 bóvedas, 2
cajas hidráulicas ( 52% según peritos,
3 puentes no terminados, carretas no
finalizadas).
Incluye juicio sentenciado por
$368,525.577
II. Irregularidades en la etapa del
diseño
8
II. Irregularidades en la etapa del
diseño
1. Cambio del diseño conceptual y ausencia del
permiso ambiental.
9
Diseño conceptual original.
En mayo 2001 el asocio Canadá-El Salvador Delka-
Salazar realiza el Estudio de Factibilidad del anillo
periférico, que incluye la Diego de Holguín, para elaborar
el diseño conceptual del Proyecto, con el cual se tramitan
los permisos correspondientes.
El diseño propuso dos derivadores (orejas), que servirían
para incorporarse desde el Boulevard Diego de Holguín a
la Avenida Jerusalén sin tocar el Espino.
10
Cambios en el Diseño ConceptualEl diseño original contemplaba dos
derivadores (orejas) sobre la avenida
Jerusalén, uno en cada extremo. En las
bases de licitación se agregaron dos
derivadores más y se modificó el trazo de
la carretera hacia el norte, incorporándolo
en los terrenos protegidos, propiedad de la
Alcaldía.
Incorporación en las bases de
licitación de un diseño
conceptual, diferente al
elaborado por DELKA.
Solamente el primero tenía los
permisos del MARN
11
Cambios en el Diseño Conceptual
El cambio de diseño afectaría una zona protegida por el decreto
432. Uno de los derivadores (orejas) pasa por el parque de la
zona de los pericos; ZONA QUE NUNCA DEBIO SER
AFECTADA, debido a que por ley es una franja de terreno
forestal, por lo cual NO ES POSIBLE OBTENER PERMISO DE
CONSTRUCCION.
El MOP obtuvo una autorización del MARN sin el procedimiento
establecido. El Director Ejecutivo autorizó el cambio de diseño,
sin tener potestad para hacerlo y, por consiguiente, esta
(autorización) no es válida.
Posteriormente fue observado por Corte de Cuentas, por el
mismo MARN y además demandado por la Alcaldía de San
Salvador.12
1. El nuevo diseño conceptual generó problemas de
factibilidad, por afectar área de reserva natural
legalmente protegida. Además por no contar con los
permisos correspondientes. Ello provocó la interrupción
de la ejecución en los derivadores de la Avenida
Jerusalén.
2. Daños a la reserva natural legalmente protegida y
sanciones.
3. Observaciones de la Corte de Cuentas.
4. Perdidas directas para el Estado y los contribuyentes.
5. Otros costos (realización de obras adicionales,
honorarios para procesos legales, realización de nuevo
diseño y procesos de contratación, etc.). 13
Efectos
III. Irregularidades del proceso de
licitación y contratación.
14
III. Irregularidades del proceso de
licitación y contratación.
1. Aceptación irregular de la oferta.
Falta de presentación de Estados Financieros
(incompletos).
Solvencias. Verificando su legalidad.
2. Monto adjudicado mayor al presupuestado.
3. Incremento injustificado del anticipo.
15
Antecedentes de la contratación.
En julio 2005 se inicia proceso de Licitación modalidad
Llave en Mano (Art. 105 LACAP):
Aplica cuando la obra es compleja.
Cuando resulta ventajoso en costos para la entidad contratante
hacerlo con un solo contratista.
La institución contratante deberá incorporar las cláusulas que
permitan vigilar y supervisar el desarrollo y cumplimiento del
contrato.
Se prohíben órdenes de cambio y de precios.
No se permiten cambios de plazo, salvo por fuerza mayor.
“Acontecimiento ajeno a la voluntad de los contratantes, que se
trate de un hecho exterior, de manera que quien lo alega no haya
intervenido o contribuido en forma alguna en su realización; sea
de carácter imprevisible, extraordinario, anormal, inmanejable e
inevitable por parte de quien lo invoca” (Bases de Licitación). 16
Antecedentes de la contratación.
En Julio de 2005 se inicia proceso de Licitación
modalidad Llave en Mano (Bases de Licitación):
La empresa constructora hará el diseño final, el proceso de
gestión de los derechos de vía y la construcción.
No se puede modificar el precio, la empresa debe considerar los
costos imprevistos e indirectos.
Se renuncia expresamente al Arbitraje.
Los Derechos de Vía deben ser revisados minuciosamente por la
Constructora y Supervisora, por posibles variaciones de diseño.
“Es responsabilidad del contratista corregir cualquier
impacto adverso no previsto en el estudio de Impacto
Ambiental y que surjan en la etapa de ejecución de la obra”
(BL, cláusula CG-26).
17
3.1 Aceptación irregular de oferta.
31/01/2005 se constituye COPRECA sucursal El
Salvador US$ 11,800.00
Febrero/2005 certifica firma en el consulado General de
El Salvador en Guatemala.
Febrero de 2005 se procede ante el Ministerio de
Economía para el registro de capital extranjero.
Se forma el Asocio Copreca- Linares.
Participa en licitación iniciada en julio/2005. 18
3.1 Aceptación irregular de oferta.
El Asocio Copreca-Linares no cumple con
requerimiento de las bases de licitación, respecto a
indicar el porcentaje de participación en el proyecto.
COPRECA no presenta los estados financieros en la
forma requerida.
1. Balance General,
2. Estado de Resultados,
3. Estado de Flujo de Efectivo (no presentado),
4. Estado de Cambio en el Patrimonio (no presentado).
El dictamen de los estados financieros de la empresa
Linares no contiene la opinión del auditor ( siendo lo
relevante del Dictamen), por lo que no cumple con las
normas de Auditoría.
No fue
observado
debiendo
haberse
descalifica
do a
menos
que
subsanara
19
3.2 Monto adjudicado mayor al
presupuestado.
TRAMO PRESUPUESTO Adjudicado Longitud EMPRESA
I 20576,926.00 20773,956.74 5.05 km MEECO - CAABSA
II 23489,226.53 25652,957.16 3.9 km COPRECA-LINARES
Total 44066,152.53 46426,913.90
La oferta del Asocio Copreca Linares fue superior al monto
presupuestado por el MOP, en más de dos millones, Aprox.
9.2%.
El presupuesto se ajustó en lugar de declarar desierta la
licitación, como correspondía.
Existen antecedentes en otras instituciones del Estado donde la
Corte de Cuentas se ha pronunciado a favor de declarar desierta
licitaciones por esta causal, (regulado en el Art. 43 de la ley AFI).20
3.3 Incremento injustificado del
Anticipo.
En las bases de licitación, página CG-6, se establecía: “Si el
Contratista lo solicita y el Ministerio estima que es procedente, éste
podrá concederle un anticipo al inicio de sus labores, por un
máximo de hasta (20%) del monto del contrato. Para ello, el
contratista presentará a la Dirección de Inversión Vial (DIV), una
solicitud de anticipo, que incluya un Plan de Utilización del mismo,
con la aprobación del Supervisor y con el Visto Bueno del
Administrador del proyecto, el cual deberá contener el nombre de
los rubros, montos y fechas de utilización, obligándose el
Contratista a seguir dicho Plan.”
Sin justificación alguna y sin solicitud de ninguno de los
oferentes, el Director de Inversión Vial del MOP solicita
modificar el monto del anticipo hasta el 30%, para lo cual el
MOP emite una adenda. (este incremento significó una
erogación adicional de $2,565,000.00).21
IV. Irregularidades en la ejecución
del contrato
22
IV. Irregularidades en la ejecución
del contrato
1. Irregularidades en el uso del anticipo.
2. Modificación del contrato en contra del interés público
para incorporar el Arbitraje.
3. Ausencia de sanción por atrasos relevantes en la
ejecución.
4. Inadecuado manejo ambiental. Invasión a la propiedad
proindiviso de la Alcaldía de San Salvador y Antiguo
Cuscatlán.
5. Anomalías en proceso de Arbitraje y pago del laudo
arbitral.
23
4.1 Irregularidades en el pago del anticipo.
El Contrato se firma el 28/11/2005.
Las bases estipulan que para dar el Anticipo se debe haber presentado la
garantía correspondiente dentro de los 15 días después de la orden de inicio.
El Asocio emite factura el 7 de diciembre 2005 por un monto de
US$5,039,784.59.
La partida contable observa que faltan las garantías, pero luego estas
aparecen con fecha 8 de diciembre de 2005. Todo esto ocurrió posterior a la
fecha de la orden de inicio.
La Orden de Inicio se emite el 19 de diciembre 2005.
El anticipo por $7,695,887.15 (30%) se paga el 21 y 23 de diciembre de 2005,
sólo 2 días después de la Orden de Inicio.
El 3 de enero de 2006 el asocio reemplaza la factura emitida originalmente en
diciembre por $ 2,656,102.56, el cual tiene efectos fiscales, como se detalla
adelante.
Valor $ Fecha de Cheque Fecha Factura
5,039,784.59 21/12/2005 07/12/2005
2,656,102.56 23/12/2005 03/01/2006
24
4.1 Irregularidades en el pago del anticipo.
En resumen:
El pago del anticipo (más de $5 millones) se pagan
apenas dos días después de la Orden de Inicio y dos
días después el complemento ($2,6 millones).
La garantía se emitió con fecha anterior a la Orden de
Inicio, favoreciendo el pago acelerado del anticipo, no
obstante el inicio del período vacacional de fin de año.
La Factura del Anticipo es de fecha anterior a la Orden
de Inicio.
El cambio de la factura ya pagada en el mes de
diciembre a enero del siguiente año, vulneró el control
interno, posibilitando evasión fiscal.25
4.1 Irregularidades en el uso del anticipo.
La empresa sólo liquidó $4,565,213.64 de lo entregado,
quedando $3,130,673.51 sin liquidar.
El uso del anticipo no fue documentado como se muestra
más adelante.
26
4.1 Irregularidades en el uso del anticipo.
De acuerdo a las bases de licitación “CG-03 Anticipo y Retenciones”, “El
Ministerio verificará si dicho anticipo ha sido utilizado conforme al plan de
utilización del anticipo. De comprobarse la mala utilización del anticipo, se
hará efectiva la Garantía de Buena Inversión de Anticipo;…”
Además le faculta a realizar auditorías
No obstante los incumplimientos de la empresa y la falta de amortización,
es hasta 2008 que se inicia auditoría interna. El 8 y 11 de diciembre de
2008 el Gerente de Auditoría levanta acta de imposibilidad de poder
realizarla debido a negativa del asocio de proporcionar información
contable. En enero de 2009 el Auditor Interno del MOP emite el informe
indicando deficiencias:
“…no tuvimos a la vista registros contables (partidas de diario) que
demuestren las erogaciones de los fondos efectuados en los meses
previamente programado en dicho plan por un valor de $ 5,892,602.88, que
corresponde al 77 % del valor del anticipo otorgado”. En el informe en
referencia (Anexo 17 documental) se detalla la forma de conformación de la
cifra. 27
4.1 Irregularidades en el uso del
anticipo. (continuación de informe del Auditor Interno MOP, enero 2009)
Concepto según plan Plan Asocio
Verificado por
Auditoría Interna
Diferencia sin
respaldo
DISEÑO FINAL 180,000.00 165,929.20 14,070.80
REQUERIMIENTO DEL PROYECTO 219,999.99 178,337.07 41,662.92
TERRACERÍA 3,499,596.42 199,763.20 3,299,833.22
Drenaje Menor 231,250.00 133,556.19 97,693.81
Drenaje Mayor 1,710,872.02 133,556.19 1,577,315.83
MEDIDAS AMBIENTALES Y SOCIALES 102,421.57 90,476.80 11, 944.77
COSTO INDIRECTO 836,379.60 836,379.60
Total 6,780,519.60 901,618.65 5,878,900.95
No dieron acceso el Representante legal dice que no es sujeto de verificación
Falta de documentación del uso del anticipo por
Rubro.
FUENTE: INFORME DE AUDITORIA INTERNA.
¿Qué se hicieron los $5,878,900.95?28
4.1 Irregularidades en el uso del anticipo.(continuación de informe del Auditor Interno MOP, enero 2009)
En la deficiencia 2 del mismo informe se observa que la
información provista por el Asocio incluye montos duplicados por
valor de $111,054.42 .
Entre dic./2005 y feb./2006 se identificó gastos sin relación
alguna con el proyecto a nombre de Polideportivo de Sonsonate
con el FISDL $ 10,222.71.
En resumen:
La auditoría Interna del MOP determinó faltas graves, lo que
confirmó los incumplimientos del asocio, sin que se haya tomado
medidas oportunas. En virtud de todo lo anterior el contrato se
debió dar por terminado antes, conforme a las mismas bases y a
la LACAP (Art. 94, lit. d)), aplicando la caducidad.
No se actúo diligentemente al no realizarse la auditoría no
obstante los antecedentes de incumplimientos del asocio. 29
Estados Financieros de Copreca-Linares que no
guardan relación con los pagos recibidos.EF
Saldos COPRECA LINARES COPRECA LINARES
UTILIDADES 18,702.79$ 562,367.69$ 279,620.75$ 427,336.20$
ANTICIPOS 4,573,641.79$ -$ 4,528,956.34$ -$
CAJA Y BANCOS 2,465,552.33$ 496,520.83$ 140,672.25$ 562,325.58$
ACTIVOS FIJOS 49,559.07$ 4,082,551.10$ 153,088.12$ 4,229,110.08$
OBRAS EN PROCESO -$ 1,822,890.56$ -$ 2,083,321.04$
2005 2006
Anticipos y contratos 2005 2006
MOP (asocio) 7695,887.15$ 6087,245.45$
FOVIAL (Linares) 6804,566.13$ 1532,312.90$
Total 14500,453.28$ 7619,558.35$ En 2006 MOP había pagado 6.8 millones de estimaciones
(avances), aún sin avanzar la obra.
No se refleja en los activos los montos recibidos, y hay que
considerar que Linares tiene otros contratos y proyectos.
PAGOS
30
Resumen Estados FinancierosResumen Ctas Relevantes Estados Financieros 2007 y2008
EF 2007 2008
Saldos COPRECA LINARES COPRECA LINARES
UTILIDADES $ 145,785.78 $ 385,350.33 $ 318,541.36
ANTICIPOS $ 6,138,948.01 $ -
CAJA Y BANCOS $ 589,023.58 $ 650,581.13 $ 558,162.79
ACTIVOS FIJOS $ 293,338.42 $ 4,280,269.64 $ 5,707,159.51
OBRAS EN PROCESO $ 2,141,601.46 $ 1,082,941.82
PAGOS A COPRECA 2007 Y 2008
Entidad Concepto 2007 2008 Total
Sta Gertrudiz Anticipos $ 2,754,412.18 $ 2,754,412.18
Sta Gertrudiz Estimaciones $ 2,839,524.38 $ 6,798,508.40 $ 9,638,032.78
T S. Gertrudiz $ 5,595,943.56 $ 6,800,516.40 $ 12,396,459.96
Mop Estimaciones $ 773,804.96 $ 3,791,114.77 $ 4,564,919.73
Laudo $ 5,047,059.00 $ 5,047,059.00
Total MOP $ 773,804.96 $ 8,838,173.77 $ 9,611,978.73
Total $ 6,369,748.52 $ 15,638,690.17 $ 22,008,438.69
31
En el 2008, Copreca recibió por el laudo arbitral la suma de $5,047,059.00;
sin embargo no presentó estados financieros de ese ejercicio al CNR.
Resumen Estados Financieros
Contratos Linares- Fovial
AÑO MONTO Utilidades totales EF Linares
2005 $ 6,804,566.13 $ 562,367.69
2006 $ 1,532,312.90 $ 427,336.20
2007 $ 10,288,986.43 $ 385,350.33
2008 $ 22,012,762.70 $ 318,541.36
Total $ 40,638,628.16 $ 1,693,595.58
4%
32
Aspectos Financieros
Existe claro indicio de que el dinero que se le pagó a la
empresa COPRECA, S.A. de C.V. nunca estuvo reflejado
en sus Estados Financieros. Si analizamos todos los
contratos otorgados a ésta empresa en el mismo período
(2005-2008), confirmamos que:
En el contrato suscrito con el MOP (1) la Institución
pagó US$23,106,779.98 incluyendo el Laudo.
El Ministerio de Salud le pagó US$ 11,941,150.69.
En total esta empresa recibió US$ 35,047,930.67.
No se tiene conocimiento que se le haya realizado
auditoría fiscal.
33
Elementos relacionados con el
cumplimiento de las obligaciones fiscales.
No existe evidencia que uno de los cheques del anticipo
por $2,656,102.56 haya sido declarado por COPRECA
en el año 2005, debido a que la factura emitida
originalmente en diciembre 2005 fue sustituida por una
factura de 3 de enero de 2006, pero el pago lo hizo el
MOP en diciembre 2005.
Así mismo como resultado del Laudo ganado por el
Asocio, por un monto mayor a $7 millones, el MOP pagó
en abril 2008 más de $5 millones. Se desconoce si se
declararon, pero Copreca no presentó para 2008
estados financieros en el CNR.
34
Acciones Tardías para Recuperación de
Anticipo
Las acciones realizadas para la recuperación del Anticipo (Según reporte de la
Gerencia Legal del MOP, Anexo 18, documental):
12/02/09: El Ministerio requirió a SEGUROS DEL PACÍFICO, S.A. el pago de la
Garantía de Anticipo, por un monto de US$ 3,130,673.51, como consecuencia de
la declaratoria de caducidad.
El 26/02/09, la Aseguradora se negó a pagar la fianza aduciendo que existía otra
fianza que sustituía la que se reclamaba.
03/03/09: El Ministerio remitió nota a la Aseguradora reiterando lo establecido
por el Art. 2131 C., que establece que la fianza se extingue cuando ha habido
relevo por parte del acreedor, y en este caso no ha habido relevo alguno.
22/12/09: Ante el mal uso del anticipo, el MOP requirió a la Aseguradora
SEGUROS DEL PACÍFICO, S.A. pagar la Fianza de Buena Inversión de Anticipo.
El pago aún no se ha hecho efectivo.
35
4.2 Ausencia de sanción por atrasos relevantes en la
ejecución.
Los avances del Proyecto nunca fueron satisfactorios, si se comparan con lo ofertado (Ver
cuadro 1 anexo), sin embargo la información presentada por la Supervisión (programado y
real), muestra que el contratista ejecutaba exactamente lo que había programado,
reflejando avances inexistentes.
La Corte de Cuentas observa en el informe de auditoría fechado 29-07-08 (pág.74, párrafo
tercero) que el avance físico era del 39.11%, sin que el MOP impusiera la multa por
$2,021,689.19. La observación dice literalmente: “Comprobamos que el Director de
Inversión Vial, Gerente de Vías Urbanas, Administrador del Proyecto” “no exigieron al
Contratista… el cumplimiento al plazo contractual”.
No obstante lo observado verificamos que el Administrador solicitó la caducidad en julio de
2007, pero no fue atendido.
En varias ocasiones el Administrador reportó incumplimientos, pero se exoneró a la
empresa, sólo se le pusieron 2 sanciones una de $36,000 y otro de $286,000.
36
4.2 Inadecuado manejo ambiental. Invasión a la
propiedad proindiviso de la Alcaldía de San Salvador y
Antiguo Cuscatlán.
Obligaciones ambientales del contratista
CG 26 Programa de Manejo Ambiental (Bases Pág.CG-35)
El Contratista deberá:Actualizar e Implementar el Programa de manejo Ambiental
Gestionar y Obtener antes de la Ejecución de las obras ante el MARN, los
permisos ambientales correspondientes
Ejecutar las obras y adoptar medidas encaminadas a la protección
ambiental
“Es responsabilidad del contratista corregir cualquier
impacto adverso no previsto en el estudio de Impacto
Ambiental y que surjan en la etapa de ejecución de la
obra” BL.37
Efectos
Informe de la Corte de Cuentas:
No se efectuó el tramite legalmente establecido para cambio de trazo y
modificaciones en la construcción del proyecto (Página 22 del informe)
Inconsistencias de permiso ambiental otorgado al MOP por construcción
"calle de acceso al ministerio de relaciones exteriores".(página 37 del
informe)
Se emite dictamen técnico por parte del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, sin haber ponderado los resultados de la consulta
pública. (página 27)
Se adicionan obras de dos intercambiadores en la intersección con la
avenida Jerusalén, sin haber obtenido los permisos. (página 80 del informe)
Indebida afectación en zona protegida "EL ESPINO", en 6.18
manzanas por obras no autorizadas (página 101)
4.2 Inadecuado manejo ambiental. Invasión a la propiedad
proindiviso de la Alcaldía de San Salvador y Antiguo Cuscatlán.
38
4.2 Inadecuado manejo ambiental. Invasión a la
propiedad proindiviso de la Alcaldía de San Salvador y
Antiguo Cuscatlán.
En la Resolución Modificativa No. 003 - A/2007 del Contrato, de fecha
diez de febrero de dos mil siete se resolvió de mutuo acuerdo entre el
MOP y el Asocio Temporal COPRECA S.A.-LINARES S.A. de C.V.,
modificar el diseño del proyecto por segunda vez, para ubicarlo dentro
del derecho de vía autorizado, ahora con tres derivadores (eliminando
uno).
Queda pendiente dilucidar: ¿Por qué el Asocio no concluyó la obra, si
ésta modificación de inicios del 2007 establece un nuevo trazo que no
afecta la reserva forestal del Espino, y consecuentemente no tiene
problemas legales?
39
4.3 Modificación del contrato en contra del interés
público para incorporar el Arbitraje.
Modificación de cláusula de arbitraje.
El MOP acepta modificar la cláusula de renuncia al
arbitraje, aún conociendo que históricamente se han
perdido en arbitrajes más de $29 millones (de 2005 -
2008).
El 18/01/2008 se emite resolución para modificar la cláusula
de renuncia al arbitraje.
El 22/01/2008 el asocio solicita el arbitraje.
El mismo 22/01/2008 el MOP acepta el arbitraje.
El 24/01/2008 el MOP nombra al arbitro.
El arbitraje se inicia el 29/01/2008 y se resuelve el
13/03/2008.40
4.4 Anomalías en proceso de Arbitraje y
pago del laudo arbitral.
La solicitud sometida a arbitraje por parte del asocio consistió en:
• “restablecimiento de la ecuación económica-financiera del Contrato No.
066/2005, que tiene por objeto la realización del Proyecto “Apertura Boulevard
Diego de Holguín, Santa Tecla (Tramo II)”,
• Que se amplíe el plazo contractual en doce meses más contados a partir del día
siguiente en que quede ejecutoriado el laudo arbitral, adicionales al plazo
original y su prórroga del 10-02-2007,
• Y que el asocio no tiene obligación de realizar las siguientes obras: iluminación
debajo de los puentes y reducción de las luminarias individuales de 132 a 123,
construcción de pasarelas en diversos puntos del proyecto, obra a construir en el
predio que ocupa un comercio de compraventa de vehículos automotores
denominado EUROCAR y oreja o derivador en el punto de intersección de la
Avenida Jerusalén y el Boulevard Diego de Holguín.
41
4.4 ANOMALÍAS EN PROCESO DE ARBITRAJE Y
PAGO DEL LAUDO ARBITRAL.
Se inicia el arbitraje el 29 de enero y se resuelve el 13 de
marzo (menos de la mitad del tiempo establecido en la ley)
en un tema extraordinariamente complejo.
En el nombramiento de Fiscales se nombran abogados
colaboradores del MOP, sin experiencia en arbitrajes. En
cambio los árbitros del asocio fueron abogados de larga
trayectoria en el país.
42
4.4 ANOMALÍAS EN PROCESO DE ARBITRAJE Y
PAGO DEL LAUDO ARBITRAL.
El arbitraje entre el MOP y el Asocio COPRECA-Linares,
derivó en una condena al MOP por un valor de
$7,046,349.93. En el monto se incluyen más de $5
millones de costos sobre estimaciones de obras no
realizadas. El laudo arbitral estableció que el MOP debía
ampliar el plazo de ejecución en 10 meses, pero las obras
nunca se realizaron.
Todos los eventos con base en lo cuales el Asocio solicitó
el arbitraje, ocurrieron antes de la fecha de modificación
del Contrato en la cual se eliminó Cláusula de Renuncia
Expresa al Arbitraje, por tanto eran conocidos por el MOP,
con beneficio directo del Asocio. 43
4.4 Anomalías en proceso de Arbitraje y
pago del laudo arbitral.
• El Arbitraje se realizó teniendo como representantes de Copreca, S.A. y Linares,
S.A. de C.V., al Lic. Roberto Oliva de la Cotera y el Dr. Roberto Oliva., y el
Estado de El Salvador a través de los fiscales especiales Yuri Fabricio Soriano
Renderos y Patricio Rodrigo Nolasco Cuevas. (Abogados colaboradores del
MOP).
• El Tribunal se integró de la siguiente manera:
• Presidente del Tribunal: Lic. Ricardo Antonio Mena Guerra,
• Dr. Carlos Amílcar Amaya (Nombrado por Copreca S.A.)
• Dr. Ramón Antonio Morales Quintanilla (Nombrado por el MOP, según
acuerdo No. 12 del 24-01-08, 2 días después que el Asocio solicitó el
arbitraje).
44
Resolución
Los árbitros establecen que el monto no debe ser
definido de forma subjetiva, ….sino por un juicio objetivo
derivado de un peritaje.
A pesar de ello, el peritaje es escueto, y se resuelve a
favor de COPRECA- LINARES, con fecha 13/03/2008
Para abril del 2008 ya se le habían pagado más de $5
millones, sobre obra todavía no ejecutada. La obra
nunca se concluyó.
45
Estimación de monto a pagar en el
arbitraje.
Tabla No. 1.
Concepto Monto en US$
Costos Indirectos adicionales 1,593,103.20
Oficinas Administrativas temporales 251,428.58
Varios diseños que no aceptaron 360,000
Obras adicionales nunca
construidas: drenaje mayor y menor,
movimiento de tierras por cambio de
diseño 5,790,544.83
Gasto improductivos ( ampliación de
Fianza) 133,008.86
Tareas extras 187,500.00
Total Reclamado 8,315,585.47
Total Resuelto en el Arbitraje 6,235,707.90
Total más iva 7,046,349.9346
Estado actual de la obra
47
4.5 ANOMALÍAS EN PROCESO DE ARBITRAJE Y
PAGO DEL LAUDO ARBITRAL.
El MOP se encuentra en la fase final del
análisis jurídico de las acciones que se van
a tomar.
48
Impacto Financiero.
Concepto
Pagado a COPRECA-
Linares
Anticipo $7,695,887.15
Pago/avance $10,652,165.18
Laudo $5,047,059.00
Total $23,395,111.33
COSTO DIRECTO
US$ $18,792,076.24
COSTO INDIRECTO
US$ $3,755,969.15
SUB-TOTAL $22,548,045.39
IVA
13% US$ $2,931,245.90
TOTAL COSTO DE
CONSTRUCCION $25,479,291.29
SUPERVISION DEL
PROYECTO US$
$1,200,000.00
TOTAL US$
$26,679,291.29
IMPREVISTOS
$3,068,118.50
TOTAL PROYECTO +
IMPREVISTOS
US$ $29,747,409.79
Tramo I limitado por tramo II 20,773,956.74
Tramo II SIN FINALIZAR 23,395,111.33
Valor actual del Tramo II $29,747,409.79
Total $73,916,477.86
Es importante finalizar el tramo
por el impacto en el trafico,
para no perder el tramo I finalizado
que está tapado por el tramo II
4.6 Omisión de inhabilitación del MOP al asocio y de
notificación a la UNAC sobre incumplimientos del
contrato.
La LACAP en su articulo No 158, establece la
obligatoriedad de la UACI de informar a la UNAC sobre
las irregularidades ocurridas en el contrato a efecto de
proceder a la inhabilitación y/o sanciones
correspondientes.
Consecuencias:
Las empresas que conformaron el asocio siguen siendo
contratadas por el Estado; situación que está siendo
analizada jurídicamente para adoptar las acciones
pertinentes.50
Resumen de indicios de irregularidades
relevantes.
1. Modificación del diseño conceptual, sin realizar las
acciones preventivas a los problemas que
generaría.(Tramitación de permisos).
2. Adjudicación al Asocio Copreca S.A. – Linares S.A. de
C.V, sin llenar los requisitos financieros y legales
exigidos en las bases de licitación.
3. Incremento del anticipo del 20 al 30% sin justificación y
sin solicitud de los ofertantes.
4. Ausencia de monitoreo y supervisión oportuna en el uso
de los fondos del anticipo, a pesar de ser exigido en las
bases de licitación.
51
Resumen de indicios de irregularidades
relevantes.
5. No se sancionó a la empresa en el año 2006, cuando
presentaba atrasos permanentes en su programa de
trabajo.
6. Invasión y tala indiscriminada de arboles en la
propiedad proindiviso de la Alcaldía de San Salvador y
Antiguo Cuscatlán, sin tramitar los permisos
correspondientes, lo que dio lugar al atraso de la obra.
7. Modificación de la cláusula de renuncia al arbitraje en el
contrato, a fin de allanar el camino a un arbitraje en
menoscabo de los intereses del Estado, ya que había
antecedentes de pérdidas ocasionadas al Estado en
diferentes arbitrajes.
52
Resumen de indicios de irregularidades
relevantes.
8. Resolución de laudo arbitral en unos términos lesivos a
los intereses del Estado, permitiendo el pago de obras
que no se habían construido y que a la fecha tampoco
han sido ejecutadas.
9. Fragilidad de los argumentos del MOP en el arbitraje.
10. Inconsistencia de las cifras que reflejan los estados
financieros de las empresas miembros del Asocio.
53
Costo País
54
1. El Costo de oportunidad que paga el país por la no
finalización de la construcción de una obra que ya se
encontraba planificada, contratada y pagada en un alto
porcentaje.
2. La pérdida financiera de un préstamo que se está
pagando al 7.6% de interés y los fondos de
contrapartida.
3. El nuevo endeudamiento para finalizarla.
4. La vulneración de la institucionalidad y la legalidad en el
proceso.
Ejecución final del
Proyecto
55
Estado actual de la obra
56
Descripción técnica del Proyecto
El proyecto inicia al final de tramo I Ciudad Merliot y
Finaliza incorporándose al Boulevard de los Próceres,
frente a la Universidad Centroamericana “Jose Simeón
Cañas”.
El proyecto comprende en una vía rápida de 6 carriles, con
revestimiento de concreto hidráulico, 7 puentes, 2
bóvedas, obras de drenaje superficial y muros de
retención, barreras audiovisuales, señalización e
iluminación.
57
FRENTE 1
Finalización de Intercambiador de Merliot
FRENTE 2
Finalización de tramo Est. 4 + 600 Merliot - Est. 6+500 Final puente sobre Avenida Jerusalem
FRENTE 3
Finalización de tramo Est 6+500 Quebrada La Suncita – Est. 7 +500 Alameda Manuel Enrique Araujo
FRENTE 4
Finalización de tramo Est. 7+500 Puente sobre Alameda Manuel enrique Araujo – Est. 8+ 570 Boulevard de Los Próceres, frente a la UCA
Plan de ejecución física del proyecto
CIUDAD MERLIOT
UCA
FINCA EL ESPINO
CAPRES
58
Planos del Proyecto “Construcción del Boulevard Diego de Holguín, Santa
Tecla, Tramo II”
59
Costo del Proyecto por fuente de financiamiento
“Construcción del Boulevard Diego de Holguín, Santa Tecla Tramo II”
FONDOS EXTERNOS 26,257,382.00
FONDO GENERAL 3,708,317.70
TOTAL 29,965,699.70
RESUMEN
EL MONTO DEL CONVENIO BCIE-2031 INCLUYE EL MONTO DE IMPREVISTOS POR US$3,068,118.50
COSTO ESTIMACION TOTAL DEL PROYECTO 29,965,699.70
PRESTAMO BCIE- 1417 7,917,382.00
NUEVO PRESTAMO BCIE-2031 18,340,000.00
IVA FONDO GENERAL 3,413,459.66
DERECHOS DE VIA FONDO GENERAL 294,858.04
PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
60
Cronograma de los Procesos Administrativos e Inicio del Proyecto.
Nº NOMBRE DE LA TAREATRAMITES DE MINDEHAC-ASAMBLEA
LEGISLATIVA-CASA PRESIDENCIAL 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1
TRAMITE DE RATIFICACION DE CONVENIO BCIE-
2031 POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
2
/MINDEHAC REFRENDA DECRETO/CASA
PRESIDENCIAL SANCIONA Y ENVIA AL DIARIO
OFICIAL/ CERTIFICACION DE LA PUBLICACION
3
CERTIFICACION DE LA PUBLICACION POR DIARIO
OFICIAL
4
INCORPORACION DE FONDOS AL PRESUPUESTO
2010
MOPTVDU
5 CREACION DE LA UNIDAD EJECUTORA
6
PROCESO DE LICITACION Y CONTRATACION DE LA
CONTRUCCIO
7
CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES PREVIAS AL
PRIMER DESEMBOLSO ANTE EL BCIE
(EL CUMPLIMIENTO SE EFECTUARA A LA LARGO
DE ESTE PERIODO)
8ORDEN DE INICIO
9
PROCESO DE CONTRATACION SERVICIOS DE
SUPERVICION EXTERNA…..
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6
61
Contratación del Proyecto
•Políticas para la obtención de bienes y servicios relacionados y servicios de
consultaría con recursos BCIE: Aplicación de las reglas y procedimientos
que deben ejecutarse para la adquisición de bienes y servicios relacionados
y servicios de consultoría para la ejecución del proyectos
•Precios Unitarios: Plan de oferta oficial
•Licitación Pública Internacional: Sobre la base de las políticas del BCIE.
•Pacto Integridad: Establecimiento de un pacto de integridad entre los
involucrados, para fortalecer la transparencia en el proceso de contratación.
•Intervención Preventiva de la Corte de Cuentas de la República solicitada
por el Ministro de Obras Públicas.
•Observatorio de la Obra Pública: Informar al público en general sobre el
desempeño de esta obra publica, que refleje el seguimiento del proyecto,
bajo los objetivos de transparencia y combate a la corrupción.
El proceso de contratación del proyecto estará enmarcado en las políticas de adquisiciones
del BCIE y en las políticas de transparencia e integridad institucional
62
ORGANIGRAMA DE UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO “CONSTRUCCION DEL
BOULEVARD DIEGO DE HOLGUIN, SANTA TECLA TRAMO II”
TÉCNICO DE
SEGUIMIENTO AL
CUMPLIMIENTO
DEL DISEÑO
MINISTRO DE OBRAS
PÚBLICAS, TRANSPORTE
Y DE VIVIENDA Y
DESARROLLO URBANO
VICEMINISTRO DE
OBRAS PÚBLICAS
COORDINADOR DE
UNIDAD EJECUTORA
GERENTE DE UNIDAD
FINANCIERA
INSTITUCIONAL
GERENTE DE UNIDAD DE
CONTRATACIONES Y
ADQUICISIONES
INSTITUCIONAL
DIRECTOR DE UNIDAD
DE PLANIFICACION VIAL
DIRECTOR DE
INVERSION VIAL
DIRECTOR DE UNIDAD
DE INVESTIGACION Y
DESARROLLO VIAL
CONSEJO TÉCNICO
GERENTE DE
ESTUDIOS Y
DISEÑOS
VIALES
GERENTE DE
PLANEAMIENTO
GESTION Y
SEGUMIENTO
GERENTE DE VIAS
URBANAS E
INTERURBANAS
GERENTE DE CONTROL
DE CALIDAD
ADMINISTRADO
R DE CONVENIO
ADMINISTRADOR DE
CONTRATO DE
CONSTRUCCION
INSPECTOR DE CONTROL
DE CALIDAD
GERENTE DE
GESTION
AMBIENTAL
TÉCNICO
AMBIENTAL
63
Controles que se efectuaran al
Proyecto
•Supervisión Externa
•Auditoria Corte de Cuentas de la Republica
•Auditoria Especial BCIE (técnica y financiera)
•Observatorio Independiente de la Obra Pública, Transparencia
Internacional
•Auditoria Interna Institucional
•Subsecretaria de Transparencia de la Presidencia
64
Gracias por
su Atención
65
