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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ESTADO CARABOBO
CONCEJO MUNICIPAL BOLIVARIANO DE VALENCIA
PROYECTO DE
“ORDENANZA DE CONTRALORÍA
Y DEL SUB-SISTEMA DE CONTROL FISCAL
DEL MUNICIPIO VALENCIA”
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Este proyecto, que nos complacemos en presentar, tiene por objeto facilitar el proceso
legislativo tendente a reformar la normativa que rige el Control Fiscal en el ámbito del Poder
Público Local Valenciano; esto es: la Ordenanza de la Contraloría del Municipio Valencia,
publicada en Gaceta Municipal No. 64. Extraordinario, de fecha 02-07-1998.
Para ello, se ha recurrido a la utilización de las más fundamentales reglas de la Técnica
Legislativa, lo cual ha arrojado como resultado el diseño de un instrumento jurídico
inteligible, codificado, y en perfecta armonía con las nuevas tendencias –tanto técnicas
como legales- acerca de la Organización y Funcionamiento de la Administración Pública y,
muy concretamente, de los Órganos de Control Fiscal.
En este orden de ideas, es de resaltar que la estructura normativa del presente proyecto ha
quedado integrada por un total de ochenta y ocho (88) artículos; en algunos de los cuales
se ha aplicado la técnica de los parágrafos (diez –10- artículos en total), a los fines de
otorgarles mayor grado de inteligibilidad y, con ello, facilitar el trabajo de sus futuros
intérpretes.
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Asimismo, es de resaltar que el articulado en cuestión ha sido agrupado, temáticamente,
en siete (7) títulos, cinco (5) capítulos, dos (2) secciones, y cuatro (4) sub-secciones;
además de una (1) disposición transitoria; todo a los fines de procurar la eficaz codificación
del proyecto que se presenta.
En otro orden de ideas, se estima indispensable señalar que la motivación del presente
Proyecto deviene, fundamentalmente, de tres (3) razones; las cuales se menciona a
continuación.
1. La derogación –hace más de seis (6) años- de la Ley que sirvió de base para la
estructuración y desarrollo articular de la actual Ordenanza de la Contraloría del
Municipio Valencia, esto es, la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Ello, mediante
la entrada en vigencia del nuevo instrumento jurídico rector de la vida político-
institucional de ámbito local, a saber: la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
2. La Disposición Derogatoria Única, incluida en el texto de la vigente Ley Orgánica del
Poder Público Municipal, la cual establece que “Quedan derogados todas las
ordenanzas y demás instrumentos jurídicos municipales vigentes que
contravengan lo establecido en esta Ley.” (Resaltado adrede).
3. La ya avanzada vigencia de una serie de disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias que, al haber modificado el marco jurídico y conceptual del Control
Fiscal en Venezuela –a partir de una concepción sistémica de dicha actividad
estatal-, exigen una impostergable adecuación del diseño de nuestro Organismo
Contralor, tanto en su estructura organizacional como en su régimen competencial;
todo dentro de una visión más amplia: el establecimiento de un auténtico Sub-
Sistema de Control Fiscal Municipal.
Entre los instrumentos jurídicos que contemplan las disposiciones normativas
anteriormente referidas, se encuentran los siguientes:
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La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), cuyo
artículo 290 establece “La Ley determinará lo relativo a la organización y
funcionamiento de la Contraloría General de la República y del sistema nacional
de control fiscal.”
La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, vigente desde el 01 de enero de 2002.
La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, vigente
desde el 05 de septiembre de 2000.
El Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Designación de los
Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría
Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y
sus Entes Descentralizados; vigente desde el 20 de enero de 2010.
La Normas Generales de Control Interno (Resolución de la Contraloría
General de la República No. 01-00-00-015), vigentes desde el 17 de junio de 1997.
Las Normas Generales de Auditoría de Estado (Resolución de la Contraloría
General de la República No. 01-00-00-016), vigentes desde el 17 de junio de 1997.
Las Normas para el Funcionamiento Coordinado de los Sistemas de Control
Externo e Interno (Resolución de la Contraloría General de la República No. 01-00-
00-017), vigentes desde el 17 de junio de 1997.
Es de resaltar que, entre los instrumentos precedentemente señalados, la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal y la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público son los que producen mayor
impacto en la concepción sistémica del Control Fiscal Republicano actual.
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En este sentido, se observa que la referida Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público (artículo 190 en concordancia con el 187) estableció la obligación de
que, antes del 31 de diciembre de 2002, las Contralorías Internas fuesen reestructuradas
como Unidades de Auditoría Interna, y que las funciones de Control Interno –entiéndase
Control Previo- fuesen integradas a los procesos de la Administración Activa, con la
consecuente reasignación de competencias sobre la materia.
Siendo que un esquema similar al aludido en el párrafo precedente, resulta aplicable al
ámbito municipal, a través del artículo 104 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal;
norma ésta de cuyo texto se desprende que la actividad de Control Previo ya no constituye
competencia de las Contralorías Municipales, sino de la propia Administración Activa, la
cual ha de integrar tal actividad a sus procesos administrativos.
Asimismo, se observa que, además de la asignación competencial de Control Previo a la
Administración Activa –lo cual se deriva de la visión y concepción integral e integrada del
nuevo Control Fiscal-; el instrumento rector del Máximo Órgano Contralor de la República,
fija bases sólidas para la efectiva instauración de una visión sistémica del Control Fiscal, lo
cual se aprecia desde la mismísima intitulación del aludido cuerpo legal, y que puede
observarse con particular contundencia a lo largo de todo su texto normativo.
Tal situación conduce a una necesaria redefinición del concepto y misión de la Contraloría
Municipal de Valencia, la cual, bajo una nueva configuración legal derivada de la conjunción
entre la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, ha de ver formalmente
redimensionado su marco competencial; el cual abarcaría las funciones propias de los
controles Posterior y Concomitante; así como el ejercicio del Examen de Cuentas y las
potestades Investigativa (Verificación de Hechos, Omisiones y Actos Irregulares),
Sancionatoria (Declaratoria de Responsabilidad Administrativa e Imposición de Multas) y
Resarcitoria (Formulación de Reparos Fiscales).
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Es de resaltar que la reestructuración competencial in comento, incidiría positivamente en
el funcionamiento del Organismo Contralor Municipal, ya que éste resultaría potenciado en
el accionar que técnicamente le corresponde conforme a la nueva perspectiva del Control
Fiscal Externo, esto es, el Control Posterior entendido lato sensu; mientras que las
actividades de Control Previo se desplazarían a sus predios naturales: los procedimientos
de la Administración Activa.
Asimismo, es de resaltar que esta separación orgánica de las actividades clásicas de
Control Fiscal (Control Previo y Control Posterior), tiene precedente legislativo en el
mandato contemplado en el artículo 190 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, el cual establece que “(...) las funciones de control interno [entiéndase
control previo] serán integradas a los procesos, y reasignadas a los órganos administrativos
competentes.”
Ahora bien, la precedentemente planteada bifurcación de los controles Previo y Posterior
no constituye, de manera alguna, una cesión de espacios en la lucha por el adecentamiento
de la gestión pública municipal, ni representa un retroceso en la salvaguarda del erario
público valenciano. La nueva separación de las actividades de control sólo vendría a
constituir una sana, racional y legal redistribución de competencias en materia de Control
Fiscal en el ámbito Municipal; mediante la atribución del Control Previo a la Administración
Activa, y del Control Posterior –entendido lato sensu- a los Órganos de Control Fiscal, esto
es, la Contraloría Municipal como órgano de control externo, y la Unidades de Auditoría
Interna como órganos de control interno de los respectivos órganos y entes de la
Administración Pública Municipal.
En este sentido, resulta importante señalar que, al materializarse la entrada en vigencia de
la Ordenanza aquí propuesta, y –por tanto- ratificarse, a nivel intra-municipal, la formal
exclusión del Control Previo de entre las potestades de la Contraloría Municipal y de las
aludidas Unidades de Auditoría Interna de los respectivos órganos y entes de la
Administración Municipal; ello, además del establecimiento de las bases normativas,
relativas al ejercicio y coordinación de las modalidades de control fiscal para las que son
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competentes la Administración Activa y la Administración Contralora Municipal (Contraloría
Municipal y Unidades de Auditoría Interna); nuestro muy ilustre Municipio estaría dando una
inequívoca manifestación de evolución institucional; y además estaría dando una señal de
precursión en el campo de la reforma municipal integral, mediante la aportación de ensayos
que permitirían la creación de un autentico Sub-Sistema de Control Fiscal Municipal,
configurado dentro del Sistema Nacional propio de la materia.
En este marco de ideas, se precisa, de seguidas, algunas de las bondades e innovaciones
más destacadas del presente proyecto de legislación local; a saber:
Se extingue del Ordenamiento Jurídico Local, todos los vicios de inconstitucionalidad e
ilegalidad que fueron señalados ut supra.
Se regula en un solo instrumento jurídico, tanto el funcionamiento de la Contraloría
Municipal, como ciertas bases para la creación, organización y funcionamiento de las
unidades de auditoría interna de la Administración Municipal –tanto Central como
Descentralizada-, y el establecimiento del Sub-Sistema de Control Fiscal del Municipio
Valencia; con lo que se abarca no sólo las actividades de Control Fiscal desarrolladas
por la Administración Contralora, sino también por la Administración Activa.
Así, se observa que la propuesta in comento, en caso de tener acogida en el seno del
Legislador Municipal, haría de la Ordenanza a sancionarse una verdadera codificación
que superaría con creces el espectro y visión de la ordenanza vigente (Ordenanza de
la Contraloría Municipal de Valencia), la cual desarrolla su contenido con un enfoque
eminentemente subjetivo, esto es: desde la perspectiva del órgano competente para
ejercer el Control Fiscal Externo en nuestro ámbito local (la Contraloría Municipal);
mientras el enfoque proyectado es el resultado de una visión objetiva, en el sentido de
que dicha visión está enfocada ya no sólo sobre el Órgano Contralor Externo del
Municipio, sino sobre la actividad que tanto éste como los órganos de control interno y
la propia Administración Activa Municipal han de desempeñar, esto es, la función de
Control Fiscal del Municipio. Lo que arroja como resultado la creación de un auténtico
Sub-Sistema de Control Fiscal en el Municipio Valencia del Estado Carabobo.
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Se actualiza el Ordenamiento Jurídico Municipal de Valencia, con respecto al espíritu,
propósito y razón de las normas contenidas en la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público.
Se adecúa el ámbito de competencias del Órgano Contralor Externo (Contraloría
Municipal de Valencia), y se fija las bases para la organización y funcionamiento de los
Órganos de Control Interno (las Unidades de Auditoría Interna); optimizando, así, la
capacidad de acción de los órganos de control fiscal en el ámbito del Municipio Valencia.
Se define la noción de Administración Descentralizada Municipal, a los fines de
salvaguardar el uso y destino de los recursos municipales y para-municipales, así como
de procurar una visión más ajustada de la realidad multi-institucional y administrativa
de nuestra Administración Municipal.
Se prevé la articulación de los controles fiscal, parlamentario, de tutela y social, como
instrumentos concurrentes para optimizar el control integral sobre la Gestión Pública
local.
Se otorga potestad a la Contraloría Municipal para ejercer la iniciativa legislativa
(Presentación de proyectos de ordenanza a la Cámara Edilicia), siempre que se trate
de proyectos que versen sobre materias hacendísticas o afines al Sub-Sistema de
Control Fiscal Municipal.
Se prevé la potestad del Contralor Municipal, para dictar normas jurídicas que
desarrollen algunas previsiones de la ordenanza cuya sanción se propone, así como
para dictar los instructivos y manuales de procedimientos a aplicarse en el cumplimiento
de las funciones propias del órgano a su cargo.
Se sienta las bases para que el Órgano Contralor Externo Municipal –en ejercicio de su
plena autonomía e independencia orgánica, funcional, financiera y administrativa-
instrumente lo necesario para dotarse de una nueva estructura organizacional, con el
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objeto de procurar el mejor abordaje del marco de competencias atribuido a éste, así
como la especialización de sus funcionarios con respecto a las diferentes áreas de la
acción fiscal a emprender por el mismo.
Se determina, con precisión, el tipo de relación jurídico-institucional existente entre la
Contraloría Municipal –en su rol de órgano coordinador del Sub-Sistema de Control
Fiscal del Municipio Valencia- y las unidades de auditoría interna a que hubiere lugar
en la Administración Municipal; así como con respecto a la Contraloría General de la
República, en su rol de Órgano Rector del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Siguiendo el espíritu de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, se determina los sujetos activos del Sub-Sistema
de Control Fiscal del Municipio Valencia.
Se prevé mecanismos de participación ciudadana, a los fines de cumplir con lo
preceptuado en los artículos 62, in fine, de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, 138 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la
Administración Pública; 95, numeral 13, 253 y 257 de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal; y 25, numeral 7, de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Entre estos mecanismos resalta el impulso del espíritu de participación ciudadana en
el ejercicio del Control Fiscal, mediante el apuntalamiento del proceso de
democratización de la actividad contralora de la gestión pública, a través de previsión
de normas sobre la creación, registro, formación, estímulo, cooperación y acreditación
de las contralorías sociales municipales, como organismos auxiliares del Control Fiscal
Municipal, bajo la rectoría de la Contraloría Municipal.
Se instrumenta algunos mecanismos tendentes a la distribución de atribuciones en
materia de Control Previo, a los fines de procurar los mayores grados de eficiencia en
el ejercicio del mismo, así como de certeza en la eventual imputabilidad de su
incumplimiento.
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Se implementa algunos dispositivos tendentes a establecer un régimen de evaluación
efectiva del Sub-Sistema de Control Fiscal del Municipio Valencia, tales como la
previsión del régimen de delegabilidad de las potestades que, en materia de evaluación
del Control Interno, tienen atribuido tanto el Ejecutivo Municipal como las máximas
autoridades de los entes descentralizados, según el caso; y la instrumentación de
mecanismos que favorecen la participación de los ciudadanos y de las comunidades
organizadas en dicha materia.
Finalmente, se considera necesario que el muy ilustre Concejo Municipal proceda a
declarar la urgencia del procedimiento legislativo, que debe desencadenarse a los fines
de sancionar la nueva ordenanza que rija el Funcionamiento de la Contraloría y el Sub-
Sistema de Control Fiscal del Municipio Valencia. Esto, debido a dos (2) causas
fundamentales, a saber:
1. Que –tal como fue explanado ut supra- el régimen vigente (Ordenanza de la
Contraloría del Municipio Valencia, del 02 de julio de 1998), es de existencia previa
con respecto a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y a Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal; instrumentos jurídicos que entraron en vigencia en fechas 30-12-
1999 y 01-01-2002; por lo que se hace menester la sanción de una instrumentación
local más adecuada a los profundos cambios que han introducido tales cuerpos
normativos, a partir de su visión sistémica del Control Fiscal.
2. Que en fecha 08-06-2005, entró en vigencia la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal; instrumento jurídico éste que introdujo profundos cambios en el ámbito
político-institucional de la vida local; cambios éstos dentro de los cuales destaca la
división tetra-partita de las ramas del Poder Público Municipal; con lo cual se erige,
de manera inequívoca, a la Contraloría Municipal como un auténtico órgano de
operatividad y expresión del Poder Público Local, a la par de las ya clásica ramas
ejecutiva y legislativa, configuradas por la Alcaldía y el Concejo Municipal, y de la
muy novedosa Rama Planificadora representada en el Consejo Local de
Planificación Pública.
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En este mismo sentido, debe tomarse en cuenta que, la Contraloría Municipal pasó
de ser un mero órgano auxiliar del Poder Público Local, con la autonomía funcional
que caracteriza a tales instituciones; para convertirse en órgano representativo de
una auténtica Rama del Poder Público Municipal; lo cual tiene implicaciones de
aquilatada esencia en el equilibrio que ha de existir entre los órganos que ostentan
el Poder Público Municipal, y que –por tanto- amerita de una legislación local de
avanzada, que se ajuste a los revolucionarios cambios institucionales introducidos
por la Ley Orgánica que rige la materia.
Para una mejor técnica legislativa hemos dividido este Proyecto de Ordenanza en VII Títulos, V Capítulos y 88 Artículos.
TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES.
TÍTULO II: DE LAS POTESTADES CONTRALORAS DE LA ADMINISTRACIÓN ACTIVA MUNICIPAL.
TÍTULO III: DE LOS ORGANOS DE CONTROL FISCAL EN EL AMBITO LOCAL.
CAPÍTULO I: DISPOSICIONES COMUNES.
CAPÍTULO II: DE LA CONTRALORÍA MUNICIPAL.
CAPÍTULO III: DE LAS UNIDADES DE AUDITORÍA INTERNA.
TÍTULO IV: DEL RÉGIMEN DE PERSONAL DE LOS ORGANOS DE CONTROL FISCAL EN EL AMBITO MUNICIPAL.
TÍTULO V: DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN CONTRALORA.
CAPÍTULO I: DE LAS CONTRALORÍAS SOCIALES DEL MUNICIPIO.
CAPÍTULO II: DE OTROS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
TÍTULO VI: DEL RÉGIMEN DE EVALUACIÓN DEL SUB-SISTEMA DE CONTROL FISCAL MUNICIPAL.
TÍTULO VII: DISPOSICIONES FINALES.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Así las cosas, se plasma de seguidas, el contenido sustantivo del presente proyecto de
legislación local.
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ESTADO CARABOBO
MUNICIPIO VALENCIA
EL CONCEJO MUNICIPAL,
en ejercicio de sus atribuciones legales,
SANCIONA
la siguiente
ORDENANZA DE CONTRALORÍA
Y DEL SUB-SISTEMA DE CONTROL FISCAL
DEL MUNICIPIO VALENCIA
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TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. La presente Ordenanza tiene por objeto la regulación de las funciones de la
Contraloría Municipal de Valencia, el establecimiento y organización del Sub-Sistema de
Control Fiscal del Municipio Valencia, el cual operará dentro del marco del Sistema Nacional
de Control Fiscal previsto constitucional y legalmente; y la generación de mecanismos
necesarios e idóneos, para promover y garantizar el derecho a la participación ciudadana
en el ejercicio de la Función Contralora sobre la Gestión Pública local.
Parágrafo Único: A los fines de esta Ordenanza, el sub-sistema a que se contrae el
presente artículo será denominado, indistintamente, como Sistema de Control Fiscal
Municipal o como Sub-Sistema de Control Fiscal del Municipio Valencia.
Artículo 2. El Control Fiscal del Municipio Valencia, se concibe bajo una visión sistémica,
integral e integrada, y de amplia promoción a la participación de la ciudadanía en las
actividades de Control de la Gestión Pública.
Artículo 3. El Sistema de Control Fiscal Municipal está constituido por los órganos,
principios, estructuras, recursos y procedimientos previstos en esta Ordenanza.
Sin menoscabo de la Rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal, que compete a la
Contraloría General de la República, así como de la autonomía funcional de que gozan las
unidades de auditoría interna, de conformidad con la Ley; el Sub-Sistema previsto en esta
Ordenanza será coordinado por la Contraloría Municipal.
Parágrafo Único: La coordinación aquí prevista, procurará la unificación de criterios en
cuanto a la aplicación de los instrumentos, mecanismos y dispositivos por parte de los
órganos y unidades a los que compete el ejercicio del Control Fiscal –sea externo o interno-
en el ámbito de la Administración Municipal, tanto central como descentralizada. Ello, a los
fines de coadyuvar a la consecución de los objetivos generales del Municipio, así como al
buen funcionamiento de sus órganos, unidades administrativas y entes descentralizados.
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Artículo 4. A los fines de esta Ordenanza, se entiende por Administración Municipal
Descentralizada al conjunto de entes que, independientemente del objeto que persiguieren,
encuadren en alguno de los siguientes supuestos:
A) Que hubieren sido creados por el Municipio Valencia;
B) Para cuya constitución hubiere sido determinante la autorización por parte de este
Municipio;
C) De los cuales el Municipio fuere socio, accionista o asociado; y
D) En los cuales el Municipio tenga potestad para designar algunos de sus directivos.
Artículo 5. El Sub-Sistema de Control Fiscal establecido en esta Ordenanza, persigue los
siguientes objetivos:
A) Salvaguardar el patrimonio del Municipio y de sus entes descentralizados.
B) Promover la eficiencia en la captación de recursos para el Municipio y sus entes
descentralizados.
C) Procurar la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos públicos en el
ámbito municipal y para-municipal.
D) Garantizar el fiel cumplimiento de las normas jurídicas aplicables a las operaciones
realizadas por la Administración Municipal, tanto central como descentralizada.
E) Mejorar la capacidad de evaluación del manejo de los recursos municipales.
F) Garantizar el cumplimiento de la obligación de los funcionarios municipales, en
materia de rendición de cuentas de su gestión.
G) Fortalecer la capacidad del Municipio y de sus entes descentralizados, para ejercer
eficazmente sus respectivas funciones institucionales.
H) Procurar el mayor grado de confiabilidad en la información que se genere y divulgue,
sobre las materias a que se refieren los literales precedentes.
I) Evitar la impunidad en la comisión de ilícitos fiscales en el seno de la Administración
Municipal, incluyendo a los particulares relacionados con ella.
J) Facilitar la participación protagónica de la colectividad valenciana, en el Control de
la Gestión Pública Municipal.
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Artículo 6. Las actuaciones inherentes al Control Fiscal Municipal son, fundamentalmente,
las propias de los controles Interno y Externo. Y éstas serán ejercidas por los órganos que
determina esta Ordenanza; de conformidad con la Ley y el Ordenamiento Jurídico
Municipal.
Artículo 7. A los fines de esta Ordenanza, y en el marco de sus respectivas potestades y
atribuciones legales y reglamentarias, integran el Sistema de Control Fiscal Municipal:
1) La Contraloría Municipal, en su condición de órgano de control fiscal externo en el
ámbito local, de conformidad con la Ley y esta Ordenanza.
2) El Concejo Municipal, en su condición de órgano deliberante y contralor del
Gobierno y la Administración Pública Municipal.
3) Las máximas autoridades de los Órganos del Poder Público Municipal.
4) Los presidentes y/o juntas directivas, según el caso, de los entes descentralizados
del Municipio, en su condición de máximas autoridades de tales entes.
5) Las unidades de auditoría interna de los órganos del Poder Público Municipal, así
como de los entes descentralizados del Municipio; en su condición de órganos de
control fiscal interno.
6) Los gerentes, jefes o autoridades de cada dirección, departamento, sección o
cuadro organizativo específico de la Administración Municipal, tanto central como
descentralizada; en su condición de vigilantes del control interno en sus respectivas
unidades; y
7) Los vecinos y comunidades organizadas, que hagan vida dentro de los límites
territoriales del Municipio Valencia, en ejercicio de su derecho a la participación
ciudadana en el Control de la Gestión Pública Municipal.
Artículo 8. A los fines de optimizar el Sistema de Control Interno de los órganos del Poder
Público Municipal y de los entes funcionalmente descentralizados, cada una de sus
dependencias o unidades administrativas deberá:
1. Elaborar los proyectos de manuales de normas y procedimientos, que fueren
necesarios para su cabal funcionamiento; y
2. Formular sus respectivos planes operativos e indicadores de gestión y rendimiento.
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Parágrafo Único: Los manuales de normas y procedimientos a que se contrae el numeral
1 del presente artículo, deberán ser aprobados por la Máxima Autoridad del órgano o ente
descentralizado, o por su delegatario, y publicados de conformidad con la Ley.
Artículo 9. Los entes de la Administración Municipal Descentralizada, están sujetos al
Control Fiscal ejercido por la Contraloría Municipal y sus respectivas unidades de auditoría
interna, así como al Control de Tutela ejercido por la Alcaldía.
Artículo 10. La tutela que corresponde ejercer a la Alcaldía sobre los entes
descentralizados del Municipio, comprende la promoción y vigilancia de la implantación y
funcionamiento del sistema de control interno de tales entes.
Artículo 11. Sin menoscabo de las funciones propias de los órganos de Control Fiscal, el
Concejo Municipal ejercerá el Control Parlamentario sobre el Gobierno y la Administración
Municipal.
Artículo 12. Conforme a los principios de Cooperación Inter-orgánica y de Colaboración
Interadministrativa, los órganos a los que competen los controles parlamentario, fiscal y de
tutela, cooperarán entre sí, para procurar la transparencia y el cabal funcionamiento de la
Administración Municipal, así como el más efectivo combate a las prácticas contrarias a la
Ética Pública y la Moral Administrativa.
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TÍTULO II
DE LAS POTESTADES CONTRALORAS
DE LA ADMINISTRACIÓN ACTIVA MUNICIPAL
Artículo 13. Las dependencias o unidades administrativas de todos y cada uno de los entes
y organismos que integran la Administración Activa Municipal, deberán ejercer,
diligentemente, las competencias y atribuciones que en materia de Control Interno le fueren
conferidas por Ley y el Ordenamiento Jurídico Municipal.
Parágrafo Único: A los fines de esta Ordenanza, se entiende por Administración Activa
Municipal al conjunto de los órganos del Poder Público Municipal, en sus roles relativos al
manejo, administración y/o custodia de bienes y/o fondos del Municipio; así como a los
entes funcionalmente descentralizados.
Artículo 14. De conformidad con la Ley y esta Ordenanza, y en el marco del Sub-Sistema
de Control Fiscal del Municipio Valencia, son atribuciones fundamentales de la
Administración Activa Municipal, las siguientes:
A) El ejercicio de los controles previos al compromiso y al pago.
B) La evaluación de los respectivos sistemas de Control Interno.
C) El ejercicio del Control de Tutela.
D) La vigilancia jerárquica.
E) La promoción de la participación ciudadana, en el ejercicio del control sobre la
Gestión Pública; y
F) El control de los bienes municipales.
Artículo 15. Las funciones inherentes al Control Previo serán ejercidas por las unidades u
órganos de la Administración Activa Municipal, en los mismos procesos o procedimientos
en los que se tramite operaciones relativas a la adquisición de bienes, la contratación de
obras y/o servicios, y la celebración de cualesquiera contratos que impliquen compromisos
financieros, así como los pagos correspondientes a tales operaciones.
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Artículo 16. En el cumplimiento de sus funciones, las unidades u órganos competentes
para ejercer el Control Previo deberán verificar el cumplimiento de todos los requisitos
exigidos en el ordenamiento jurídico.
Artículo 17. Sin perjuicio de la responsabilidad de tutela y vigilancia, legalmente atribuida
a los jerarcas de las unidades administrativas; cada funcionario que intervenga en alguna
de las fases de los procesos o procedimientos a que se contrae el artículo 15 de esta
Ordenanza, será responsable de verificar, en su respectiva fase, los requisitos legal y/o
reglamentariamente exigidos.
Artículo 18. Cada jerarca administrativo deberá estructurar y mantener actualizados los
manuales de normas y procedimientos, que fueren necesarios para el cabal funcionamiento
de su unidad, y en los cuales se determinará, de manera expresa, inequívoca y con la mayor
precisión posible, las atribuciones y responsabilidades de cada uno de los funcionarios que
pudieran participar en la tramitación de los respectivos procesos o procedimientos.
A tales efectos, cada jerarca administrativo deberá elaborar, con el mayor apego al Principio
de Racionalidad Administrativa, los proyectos a que hubiere lugar, y someterlos a su debida
aprobación por parte de la Máxima Autoridad respectiva.
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TÍTULO III
DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL
EN EL ÁMBITO LOCAL
Capítulo I
Disposiciones Comunes
Artículo 19. De conformidad con la Ley y esta Ordenanza, son Órganos de Control Fiscal
en el ámbito de la Administración Municipal de Valencia, los siguientes:
1. La Contraloría Municipal, en su condición de órgano de Control Externo en el ámbito
local; y
2. Las Unidades de Auditoría Interna de los órganos del Poder Público Municipal, así
como de los entes descentralizados del Municipio; en su condición de órganos de
Control Interno.
Artículo 20. Los órganos a que se contrae el artículo 19 de esta Ordenanza ajustarán su
actuación a las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que rigen el
Sistema Nacional de Control Fiscal, así como con respecto a esta Ordenanza.
Artículo 21. Dentro del marco legal y reglamentario, la función de los Órganos de Control
Fiscal previstos en el artículo 19 de esta Ordenanza, constituye un control posterior,
objetivo, sistemático y profesional de la generalidad de las operaciones y actividades de la
Administración Activa.
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Artículo 22. Los Órganos de Control Fiscal a que se contrae el artículo 19 de esta
Ordenanza, dentro del marco de sus atribuciones legales y reglamentarias, realizarán
auditorías, inspecciones, fiscalizaciones, análisis e investigaciones de todo tipo y de
cualquier naturaleza, en los entes, órganos y/o unidades de la Administración Activa; con
el fin de evaluar, según el caso, los respectivos sistemas de Control Interno y Externo,
examinar registros y estados financieros, y verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y
corrección de sus operaciones. Asimismo, evaluarán el cumplimiento y los resultados de
los planes y de las acciones administrativas, la eficacia, la eficiencia, economía, calidad e
impacto de su gestión.
Artículo 23. Los Órganos de Control Fiscal a que se contrae el artículo 19 de esta
Ordenanza, presentarán a las unidades administrativas sujetas a su Función Contralora,
informes escritos de las actuaciones que realizaren en ellos; así como también a la Máxima
Autoridad del ente u organismo respectivo, para que éstas evalúen los resultados y
recomendaciones contenidos en dichos informes, presenten sus comentarios u
observaciones por escrito, si hubiese lugar a ello; y para que, oportunamente, subsanen las
deficiencias observadas.
Los entes y órganos sujetos al Control Fiscal ejercido por los órganos referidos en este
artículo, podrán adoptar cualesquiera medidas correctivas que, de manera complementaria
a las recomendaciones del respectivo Órgano de Control, contribuyan a mejorar los niveles
de eficacia, eficiencia, efectividad, calidad e impacto de la Administración Municipal.
Parágrafo Único: Sin perjuicio de las atribuciones de los Órganos de Control Fiscal
señalados en el artículo 19 de esta Ordenanza, las máximas autoridades de cada ente,
dirección, departamento o unidad administrativa que hubiere sido objeto de observaciones
y/o recomendaciones en los términos de este artículo, deberán instaurar el seguimiento
sistemático de las acciones correctivas que se hubiere adoptado al respecto.
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Artículo 24. Las auditorías practicadas por los Órganos de Control Fiscal señalados en el
artículo 19 de esta Ordenanza, serán realizadas atendiendo a una programación anual, la
cual podrá ser modificada, atendiendo a las prioridades que en un momento determinado
puedan surgir. En esta programación se aplicará criterios de economicidad, objetividad,
oportunidad y relevancia material en el ejercicio de la actuación fiscal.
Artículo 25. Las actividades de los Órganos de Control Fiscal a que se contrae el artículo
19 de esta Ordenanza, se fundamentarán en el apoliticismo partidista de la gestión
fiscalizadora; así como en el carácter técnico, la economicidad, la celeridad, y la
oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentación de resultados.
Artículo 26. El personal, las funciones y las actividades de los Órganos de Control Fiscal
señalados en el artículo 19 de esta Ordenanza, estarán desvinculados de las operaciones
sujetas a su control.
Artículo 27. Los titulares de los Órganos de Control Fiscal señalados en el artículo 19 de
esta Ordenanza, una vez designados y juramentados conforme a las previsiones legales y
reglamentarias, no podrán ser destituidos ni removidos de sus cargos, sin la previa
autorización de la Contraloría General de la República, a cuyo efecto se remitirá la
información que ésta requiera.
Artículo 28. Las causales de destitución del Contralor Municipal serán las previstas en la
legislación nacional.
Artículo 29. Las causas de destitución de los titulares de las unidades de Auditoría Interna
serán las previstas en la legislación venezolanas.
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Artículo 30. Los órganos de control fiscal establecidos en el artículo 19 de esta Ordenanza
podrán designar representantes o apoderados judiciales para ejercer la defensa de sus
actos administrativos, sin perjuicio de las atribuciones de la Sindicatura Municipal y de las
unidades que prestaren servicios de asistencia jurídica en los entes descentralizados del
Municipio.
Parágrafo Primero: La potestad prevista en este artículo se hará de ejercicio obligatorio
en aquellos juicios en los que –a criterio del tribunal respectivo- la Contraloría Municipal
debiere ejercer directamente la defensa del Municipio, con ocasión de la actividad
administrativa de ella emanada.
Parágrafo Segundo: La designación de representantes o apoderados judiciales por parte
de los Órganos de Control Fiscal, sólo operará cuando así lo estime conveniente el titular
del respectivo órgano.
Parágrafo Tercero: En los casos de designación potestativa de representantes o
apoderados, los Órganos de Control Fiscal deberán solicitar el otorgamiento del
correspondiente instrumento-poder, por parte del Alcalde o de la máxima autoridad del
respectivo ente, según el caso.
Parágrafo Cuarto: El Alcalde o la máxima autoridad del respectivo ente, según
corresponda, deberán otorgar los poderes solicitados, a la brevedad posible; quedando
relevado de toda responsabilidad por o con ocasión del desempeño de tales representantes
en juicio.
Artículo 31. Salvo los casos en que el Orden Público imponga lo contrario, la apertura de
procedimientos de investigación preliminar y de determinación de responsabilidades,
atenderá a criterios de oportunidad y economicidad del Sub-Sistema de Control Fiscal del
Municipio Valencia; ello, a fin de que su costo no exceda de los beneficios esperados.
Artículo 32. La tramitación de los procedimientos a que se contrae el artículo anterior,
deberá ceñirse a lo establecido en la legislación nacional que rija los procedimientos
fiscales, y en las normas generales contenidas en la legislación nacional en materia de
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procedimientos administrativos, sin perjuicio de la aplicación supletoria y/o analógica de
otros textos legales cuando ello fuere procedente.
Artículo 33. En todo caso, deberá respetarse los derechos y garantías constitucionales de
los ciudadanos que, de cualquier manera, pudieran resultar afectados por la tramitación de
los procedimientos a que se contrae el artículo 31 de esta Ordenanza.
Artículo 34. De manera previa a la ejecución de auditorías e investigaciones fiscales, los
órganos de Control Fiscal señalados en el artículo 19 de esta Ordenanza, realizarán una
programación que incluya las actividades a desarrollar así como la normativa legal o sub-
legal que sirve de marco a las mismas.
Artículo 35. Los documentos y expedientes administrativos que reposen en los órganos de
Control Fiscal señalados en el artículo 19 de esta Ordenanza, son –por su naturaleza-
reservados para uso de la Institución respectiva.
Salvo previsión legal en contrario, para que particulares y/o funcionarios ajenos a tales
órganos, puedan tener acceso a los archivos de éstos, se requerirá de la autorización del
titular del respectivo órgano, o de quien le supliere.
Capítulo II
De la Contraloría Municipal
Artículo 36. La Contraloría Municipal es un órgano autónomo e independiente de las demás
ramas del Poder Público Municipal de Valencia. A ésta compete el ejercicio de la Función
Contralora de la gestión y de la Hacienda Pública Municipal; ello, en los términos de la
legislación nacional que rija el Poder Público Municipal y el Sistema Nacional de Control
Fiscal, y esta Ordenanza.
Artículo 37. La Contraloría Municipal actuará bajo la dirección y responsabilidad del
Contralor Municipal, quien tendrá la condición y jerarquía que le confieren la legislación
nacional en materia de Poder Público Municipal y de Sistema Nacional de Control Fiscal;
debiendo ajustar el ejercicio de su autoridad conforme a los principios de Cooperación Inter-
orgánica, Colaboración Interadministrativa y Lealtad Institucional, previstos constitucional y
legalmente.
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Artículo 38. Compete a la Contraloría Municipal, en el ámbito del Municipio Valencia:
1. Examinar y evaluar, continuamente, la gestión cumplida en un determinado sector,
programa u operación; con el fin de determinar, dentro del marco jurídico que lo regula,
su grado de eficiencia, economía, eficacia, calidad e impacto. Y a tales efectos,
formulará recomendaciones escritas, a los fines de promover la correcta administración
del patrimonio público respectivo.
2. Efectuar el seguimiento de las observaciones formuladas con ocasión de la atribución
conferida en el numeral precedente.
3. Practicar actuaciones de Control Perceptivo sobre los bienes y servicios adquiridos y/o
contratados por la Administración Activa, y sobre la prestación de los servicios públicos.
4. Ejecutar auditorías orientadas a determinar la razonabilidad de las cifras presentadas
en los estados financieros, y a comprobar y evaluar los controles y procedimientos
operativos, así como el cumplimiento del régimen jurídico aplicable.
5. Ejecutar auditorías de nómina para comprobar la sinceridad y legalidad de los
movimientos de personal, tanto de carrera administrativa como sometido a la legislación
laboral ordinaria; así como de cualesquiera otras operaciones relacionadas con la
administración de recursos humanos.
6. Examinar y calificar las cuentas de ingresos, gastos y bienes; así como declarar el
fenecimiento de las mismas.
7. Realizar análisis previos a los procedimientos fiscales, a los fines de determinar si existe
mérito suficiente para la apertura de investigaciones preliminares, o si surgen elementos
de convicción y prueba para motivar la apertura de procedimientos de determinación de
responsabilidades, de conformidad con la Ley.
8. Tramitar los procedimientos administrativos, tanto fiscales como ordinarios, para los
que fuere competente de conformidad con la Ley.
9. Vigilar que los aportes, subsidios y otras transferencias hechas por las entidades
sometidas a su control a otras entidades públicas o privadas, sean invertidos en las
finalidades para las cuales fueron efectuados. A tal efecto, podrá practicar las
actuaciones de control que estime necesarias, y establecer los sistemas de control que
considere convenientes.
10. Ejercer la defensa judicial de los actos administrativos de ella emanados, en los
términos y condiciones previstas en el artículo 30 de esta Ordenanza.
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11. Ejercer la iniciativa legislativa en materia hacendística y de Control Fiscal, mediante la
presentación a Cámara de los proyectos de ordenanzas que estime necesarios, para la
modernización o actualización del Ordenamiento Jurídico Municipal.
12. Las demás previstas en la Ley.
Artículo 39. La organización y funcionamiento de la Contraloría Municipal, se regirán por
la reglamentación interna que, a tales efectos, dicte el Contralor Municipal.
Artículo 40. El Contralor Municipal será designado de conformidad con las disposiciones
legales y reglamentarias que rigen la materia y, salvo previsión legal en contrario, durará
cinco (5) años en el ejercicio de su cargo. Una vez concluido este período, podrá concursar
y ser designado, nuevamente y por una sola vez, para el período inmediato siguiente.
Artículo 41. Sin menoscabo de la desconcentración administrativa que se estableciere en
la reglamentación interna de la Contraloría Municipal, ni de su potestad delegatoria
conforme a la Ley; son atribuciones del Contralor Municipal:
A) Planificar, coordinar y dirigir las actividades de la Contraloría Municipal.
B) Velar porque la Contraloría Municipal cumpla con sus funciones, y supervisar el trabajo
de sus unidades internas.
C) Cumplir y hacer cumplir las normas, sistemas y procedimientos, que establezcan tanto
los órganos nacionales competentes en materia de Control Fiscal, como la misma
Contraloría Municipal.
D) Velar por el cumplimiento de las normas emanadas de las autoridades municipales
competentes, así como de las máximas autoridades de los respectivos entes
descentralizados; siempre que dichas normas estén relacionadas, en cualquier forma,
con la administración, manejo o custodia de bienes, fondos y demás recursos públicos
municipales o paramunicipales, según el caso.
E) Suscribir la correspondencia y documentación que emane de la Contraloría Municipal;
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F) Abrir, tramitar y decidir los procedimientos constitutivos y recursorios, tanto ordinarios
como fiscales, para los que fuere competente la Contraloría Municipal, de conformidad
con la Ley.
G) Elaborar el proyecto de presupuesto de la Contraloría Municipal.
H) Ejecutar el presupuesto de la Contraloría Municipal.
I) Asistir a las reuniones y demás eventos para los que fuere convocado por la Contraloría
General de la República.
J) Asistir a las actividades de adiestramiento que fueren necesarias para el mejor
desempeño de sus funciones;
K) Evacuar las consultas que le fueren formuladas por los restantes Órganos del Poder
Público Municipal de Valencia, cuando dichas consultas guarden relación con la función
de Control Fiscal.
L) Dictar la reglamentación interna de la Contraloría Municipal.
M) Aprobar los manuales de normas y procedimientos que fueren necesarios para el mejor
desempeño de la Contraloría Municipal.
N) Certificar las copias de expedientes que hubieran de remitirse a los organismos oficiales
competentes, de conformidad con la Ley.
O) Cualesquiera otras previstas en la Ley y esta Ordenanza.
Artículo 42. Los requisitos para ser designado como Contralor Municipal son los previstos
en la legislación nacional que rige la materia.
Artículo 43. La composición y funcionamiento del Jurado para la designación del Contralor
Municipal, se regirán por las normas que sobre la materia dictare la Contraloría General de
la República en su carácter de Órgano Rector del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Artículo 44. Salvo que la legislación o reglamentación nacional dispusiere otra cosa, la
inscripción de los interesados en el concurso para proveer el cargo Contralor Municipal, se
realizará en el Despacho de la Secretaría del Concejo Municipal.
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Artículo 45. El ciudadano que resultare ganador del concurso para proveer el cargo de
Contralor Municipal, tomará juramento ante el Concejo Municipal.
Artículo 46. Anualmente, la Contraloría Municipal presentará ante el Concejo Municipal,
informe de memoria y cuenta; y remitirá copia de dicho informe a la Contraloría General de
la República, dado su carácter de Órgano Rector del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Capítulo III
De las Unidades de Auditoría Interna
Sección A
Disposiciones Generales
Artículo 47. Salvo las excepciones legalmente establecidas, cada Órgano del Poder
Público Municipal y cada ente descentralizado deberán contar con su propia Unidad de
Auditoría Interna.
Artículo 48. La organización y el funcionamiento de las unidades de auditoría interna, se
regirán por esta Ordenanza, por el correspondiente acto normativo dictado por la máxima
autoridad del respectivo órgano o ente, y por la normativa nacional en cuanto fuere
aplicable.
El titular de cada unidad de auditoría interna, en ejercicio de su potestad jerárquica interna,
desarrollará mediante manuales de normas y procedimientos e instructivos internos, la
regulación de aquellas materias inherentes a la optimización de su respectiva unidad;
siempre de conformidad con los ordenamientos jurídicos municipal y nacional en cuanto
fuere aplicable.
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Artículo 49. Son atribuciones de las unidades de auditoría interna, las siguientes:
A) Evaluar el respectivo Sistema de Control Interno, incluyendo el grado de operatividad y
eficacia de los sistemas de información y de administración gerencial.
B) Ejercer la coordinación de las actividades de control interno en el ente u organismo
respectivo.
C) Ejercer el control posterior.
D) Practicar actuaciones de control perceptivo.
E) Ejercer las potestades Investigativa, Sancionatoria y Resarcitoria, de conformidad con
la Ley.
F) Evaluar, continuamente, el impacto del Sub-Sistema de Control Fiscal Municipal, en el
ámbito de sus competencias.
G) Examinar los registros y estados financieros, para determinar su pertinencia y
confiabilidad.
H) Evaluar la eficiencia, eficacia, efectividad, calidad, impacto y economicidad de las
operaciones del ente u organismo sometido a su control.
I) Practicar exámenes de cuenta y declarar los correspondientes fenecimientos, conforme
a las disposiciones emanadas de la Contraloría General de la República.
J) Efectuar investigaciones y análisis de todo tipo, para verificar la legalidad, sinceridad y
corrección de las operaciones del ente u organismo sometido a su control.
K) Evaluar el cumplimiento y los resultados de los planes y de las acciones administrativas
del ente u organismo sometido a su control.
L) Practicar auditorías, inspecciones y fiscalizaciones en cualquier oficina del ente u
organismo sujeto a su control; así como en las instalaciones de las empresas que
contrataren con éstos; siempre que dichas actuaciones estuvieren estrictamente
relacionadas con las operaciones efectuadas entre tales empresas y el ente u
organismo sujeto a su control.
M) Cualesquiera otras previstas en esta Ordenanza, el resto del Ordenamiento Jurídico
Municipal, y las leyes de la República.
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Artículo 50. La actividad contralora de las unidades de auditoría interna, se ejecutará
atendiendo a los lineamientos emanados de la Contraloría General de la República como
Órgano Rector del Sistema Nacional de Control Fiscal; y bajo la coordinación ejercida por
la Contraloría Municipal, en los términos del artículo 3 de esta Ordenanza.
Artículo 51. La actividad administrativa ordinaria desarrollada por las unidades de auditoría
interna, deberá ajustarse a las políticas, trámites y procedimientos establecidos por la
Máxima Autoridad del ente u organismo respectivo.
Artículo 52. Anualmente, las unidades de auditoría interna presentarán a la Máxima
Autoridad del ente u organismo de que se trate, informe de memoria y cuenta; y remitirán
copia de dicho informe a la Contraloría General de la República y a la Contraloría Municipal.
Sección B
De la Organización y Funcionamiento
de las Unidades de Auditoría Interna
Artículo 53. Para el cabal cumplimiento de las funciones de las unidades de auditoría
interna, el órgano competente para su creación, procurará proveerlas de una estructura
organizativa adecuada a sus fines y competencias, así como a las particulares
características del ente u organismo sujeto a su control; tomando en cuenta los lineamientos
emanados de la Contraloría General de la República como Órgano Rector del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
A tales efectos, y a los fines de establecer un deseable grado de uniformidad organizativa
en el Susb-Sistema de Control Fiscal del Municipio Valencia, mediante el acto normativo
donde fuere creada cada unidad de auditoría interna, se procurará contemplar como
estructura básica para el cumplimiento de sus objetivos y metas, la siguiente:
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A) Despacho del Auditor Interno.
B) Departamento de Control, con atribuciones para realizar cualesquiera tipos de
actuaciones fiscales para las que fueren competentes las unidades de auditoría interna.
C) Departamento de Asuntos Jurídicos y Determinación de Responsabilidades, con
atribuciones para ejercer las acciones fiscales establecidas en la Ley; así como para
evacuar las experticias jurídicas a que hubiere lugar.
Sub-Sección B-1 De los Auditores Internos
Artículo 54. Cada unidad de auditoría interna actuará bajo la dirección y responsabilidad
de un Auditor Interno, el cual tendrá la condición y jerarquía que le confiere la legislación
nacional en materia de Control Fiscal.
Artículo 55. Los titulares de las unidades de auditoría interna serán designados de
conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias que rigen la materia y, salvo
previsión legal en contrario, durarán cinco (5) años en el ejercicio de su cargo. Una vez
concluido este período, podrán concursar y ser designados, nuevamente y por una sola
vez, para el período inmediato siguiente.
Artículo 56. Son deberes y atribuciones de cada Auditor Interno:
A) Planificar, coordinar y dirigir las actividades de la unidad.
B) Velar porque la unidad cumpla con sus funciones, y supervisar el trabajo de sus
dependencias internas.
C) Cumplir y hacer cumplir las normas, sistemas y procedimientos, que establezcan
tanto el Órgano Rector del Sistema Nacional de Control Fiscal, como la unidad a su
cargo.
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D) Velar por el cumplimiento de las normas emanadas de las autoridades municipales
competentes, así como de las máximas autoridades del respectivo ente
descentralizado; siempre que dichas normas estén relacionadas, en cualquier
forma, con la administración, manejo o custodia de bienes, fondos y demás recursos
públicos municipales o paramunicipales, según el caso.
E) Suscribir la correspondencia y documentación que emane de la unidad.
F) Abrir, tramitar y decidir los procedimientos administrativos ordinarios y/o fiscales,
para los que fuere competente la unidad, de conformidad con la Ley.
G) Elaborar el proyecto de presupuesto de la unidad.
H) Ejecutar el presupuesto asignado a la unidad.
I) Asistir a las reuniones, cursos y demás eventos para los que fuere convocado por
la Contraloría General de la República y/o la Contraloría Municipal de Valencia.
J) Evacuar las consultas que le sean formuladas por la máxima autoridad del ente u
organismo sujeto a su control, cuando dichas consultas guarden relación con la
función de Control Fiscal.
K) Dictar instructivos internos sobre el funcionamiento de su unidad, y establecer los
manuales de normas y procedimientos que fueren necesarios para el mejor
desempeño de la misma.
L) Certificar las copias de expedientes que hubieran de remitirse a los organismos
oficiales competentes, de conformidad con la Ley.
M) Cualquier otra prevista en la Ley y esta Ordenanza.
Parágrafo Único: En el ejercicio de la atribución conferida en el literal K del presente
artículo, los auditores internos deberán cumplir con lo previsto en el artículo 8 de esta
Ordenanza.
Artículo 57. Los requisitos para ser designado como Auditor Interno son los previstos en la
legislación nacional que rige la materia.
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Artículo 58. La composición y funcionamiento del Jurado para la designación de los
Auditores Internos, se regirán por las normas que sobre la materia dictare la Contraloría
General de la República.
Artículo 59. Los titulares de las unidades de auditoría interna serán juramentados por la
máxima autoridad del ente u organismo sujeto a su control, de conformidad con la
legislación nacional de la materia.
Sub-Sección B-2
De los Jefes de Departamento
Artículo 60. Son atribuciones comunes de los Jefes de Departamento de las unidades de
auditoría interna, las siguientes:
A) La planificación, coordinación y supervisión de las actividades y funciones asignadas a
su Departamento.
B) Suplir las faltas temporales del respectivo Auditor Interno, en los casos y condiciones
que éste determine en el correspondiente acto normativo.
C) Asistir al Auditor Interno en la dirección, coordinación y ejecución de las actividades de
la respectiva unidad.
D) Tramitar y decidir los asuntos que les delegue el respectivo Auditor Interno.
E) Representar al Auditor Interno en los actos y eventos que así lo ameriten.
Sub-Sección B-3
Del Departamento de Control
Artículo 61. El personal adscrito al Departamento de Control de cada unidad de auditoría
interna, desarrollará actividades dirigidas a lo siguiente:
A) Examinar y evaluar, continuamente, la gestión cumplida en un determinado sector,
programa u operación; con el fin de determinar, dentro del marco jurídico que lo
regula, su grado de eficiencia, economía, eficacia, calidad e impacto. En este
sentido, formulará recomendaciones escritas, a los fines de promover la correcta
administración del patrimonio del ente bajo control de la respectiva unidad de
auditoría interna.
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B) Efectuar el seguimiento de las observaciones formuladas por la respectiva unidad
de auditoría interna, a través de informes.
C) Realizar Control Perceptivo sobre los bienes y servicios adquiridos y/o contratados
por el ente u organismo bajo control de la respectiva unidad de auditoría interna.
D) Ejecutar auditorías orientadas a determinar la razonabilidad de las cifras
presentadas en los estados financieros, y a comprobar y evaluar los controles y
procedimientos operativos, así como el cumplimiento del régimen jurídico aplicable.
E) Ejecutar auditorías de nómina para comprobar la sinceridad y legalidad de los
movimientos de personal, tanto de carácter funcionarial como sometido a la
legislación laboral ordinaria.
F) Examinar y calificar las cuentas de ingresos, gastos y bienes del ente u organismo
sujetos al control de la respectiva unidad de auditoría interna; así como declarar el
fenecimiento de las mismas.
G) Realizar valoraciones preliminares, a fin de determinar si existe mérito suficiente
para la apertura de procedimientos de investigación preliminar, de conformidad con
la Ley.
H) Tramitar procedimientos de investigación preliminar, de conformidad con la Ley.
Parágrafo Único: A los fines previstos en el literal A del presente artículo, el Departamento
de Control de cada unidad de auditoría interna realizará auditorías, estudios, análisis e
investigaciones respecto a las actividades, políticas y decisiones de la Administración sujeta
a su control, con el objeto de evaluar sus planes y programas.
Sub-Sección B-4
Del Departamento Asuntos Jurídicos y Determinación de Responsabilidades
Artículo 62. El personal adscrito al Departamento de Asuntos Jurídicos y Determinación
de Responsabilidades de cada unidad de auditoría interna, se encargará de las siguientes
funciones:
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A) Prestar asesoría jurídica interna a la respectiva unidad.
B) Tramitar los procedimientos administrativos ordinarios para los que fuere
competente la respectiva unidad, de conformidad con la Ley.
C) Ejercer las acciones fiscales para las que fuere competente la respectiva unidad,
de conformidad con la Ley.
D) Ejercer la defensa judicial de los actos administrativos emanados de la respectiva
unidad de auditoría interna, en los términos y condiciones establecidos en el
artículo 30 de esta Ordenanza.
TÍTULO IV
DEL RÉGIMEN DE PERSONAL DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL EN EL
ÁMBITO MUNICIPAL
Artículo 63. Tanto los titulares de los órganos de control fiscal en el ámbito municipal de
Valencia, como el resto del personal adscrito a los mismos, serán sujetos de aplicación de
la Ley que regule la función pública.
Artículo 64. El personal de los órganos de control fiscal en el ámbito municipal de Valencia,
debe observar una actitud objetiva e imparcial en el ejercicio de sus funciones, por lo que
deberá inhibirse de actuar en aquellos casos en que exista parentesco de hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o sociedad de intereses con alguno de los
responsables del área u operación auditada o sujeta a investigación; sin perjuicio de las
demás causales de inhibición previstas en la Ley.
Artículo 65. El personal de los órganos de control fiscal en el ámbito municipal de Valencia,
y muy especialmente el que desempeñe labores de auditoría o substanciación de
expedientes, debe ser respetuoso y cortés en el trato con el personal de la dependencia
objeto de su actuación; ello sin perjuicio de la firmeza y seriedad que debe caracterizar el
ejercicio de sus funciones.
Artículo 66. El personal de los órganos de control fiscal en el ámbito municipal de Valencia,
mantendrá absoluta reserva respecto de aquellos datos e informaciones que, con motivo
de sus funciones, le sean encomendados; aún después de haber cesado en éstas. En
ningún caso retendrá para sí, documentos que, por su naturaleza, deban permanecer en
los archivos del respectivo órgano de control fiscal o en la dependencia objeto de control.
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Artículo 67. El personal de los órganos de control fiscal en el ámbito municipal de Valencia,
debe abstenerse de recibir atenciones, obsequios o gratificaciones que puedan entenderse
como dirigidos a influir en el resultado de las gestiones que realiza.
Artículo 68. Se prohíbe al personal de los órganos de control fiscal en el ámbito municipal
de Valencia, conservar para sí documento alguno de los que debiere manejar con ocasión
o por motivo de las funciones que desempeña. Asimismo, se prohíbe efectuar
reproducciones de dichos documentos, sea cual fuere el mecanismo tecnológico empleado
para ello; así como la publicación de los mismos.
Artículo 69. Salvo las excepciones previstas en la Ley y la Ordenanza que regule la función
pública, el ejercicio de funciones en los órganos de control fiscal en el ámbito municipal de
Valencia, es incompatible con el ejercicio de otros cargos dentro del Municipio o sus entes
descentralizados; así como con cualquier otra actividad realizada fuera de ella, que
menoscabe o afecte la dedicación al cargo desempeñado dentro del respectivo órgano
contralor.
TÍTULO V
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
CONTRALORA
Artículo 70. Sin perjuicio de los mecanismos que, conforme a sus potestades legales,
establezcan la Contraloría General de la República y la Contraloría Municipal de Valencia;
y según lo previsto en los artículos 25, numeral 7, de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, 95, numeral 13, y 257 de
la Ley Orgánica del Poder Público Municipal; se adopta como medidas necesarias e idóneas
para fomentar la participación ciudadana, en materia control fiscal, dentro del seno de la
Comunidad Valenciana, las que se establece en los capítulos siguientes.
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Artículo 71. A los fines de esta Ordenanza, la Comunidad Valenciana estará integrada por
todas y cada una de las personas naturales y jurídicas que hagan vida dentro de los límites
territoriales del Municipio Valencia del Estado Carabobo.
Capítulo I
De las Contralorías Sociales del Municipio
Artículo 72. Las Contralorías Sociales del Municipio Valencia constituyen mecanismos de
participación ciudadana, en el ejercicio de la Función Contralora de la gestión Municipal.
Artículo 73. Los requisitos para la constitución de las Contralorías Sociales del Municipio
Valencia, se regirán por la Ley y la Ordenanza que, de manera especial, regule la materia.
Artículo 74. Los trámites y requisitos para el registro y acreditación de las Contralorías
Sociales a que se contrae el presente capítulo, por ante la Contraloría Municipal de
Valencia, se regirán por la providencia que, a tales efectos, dicte el Contralor Municipal.
Parágrafo Único: El registró y acreditación previsto en este artículo, tiene por objeto facilitar
el proceso de formación ciudadana y capacitación técnica de las Contralorías Sociales del
Municipio Valencia, a través del programa que –a tal efectos- diseñe y ejecute la Contraloría
Municipal. Asimismo, persigue la formal inserción de las contralorías sociales en el Sub-
Sistema de Control Fiscal desarrollado en esta Ordenanza.
Artículo 75. La falta del registro y acreditación a que alude el artículo anterior, no constituirá
óbice para que cualesquiera otras instituciones de la sociedad organizada, puedan ejercer
el Control Social previsto constitucional y legalmente.
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Artículo 76. Los vecinos a que se contrae el numeral 7del artículo 7 de esta Ordenanza,
deberán ser ciudadanos venezolanos, dado que el derecho allí referido es de carácter
político y, por tanto, se encuentra reservado a la ciudadanía, en los términos establecidos
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Artículo 77. Los vecinos a que se contrae el numeral 7 del artículo 7 de esta Ordenanza,
podrán ejercer el derecho allí aludido, ya sea de manera personal y directa, o mediante su
incorporación a las Contralorías Sociales previstas en esta Ordenanza.
Artículo 78. Las Contralorías Sociales del Municipio Valencia, se regirán por la legislación
nacional de la materia, por la Ordenanza que se dicte a tales efectos, así como por esta
Ordenanza.
Artículo 79. En modo alguno podrá interpretarse que la falta de inscripción y/o acreditación
formal de una organización social, como Contraloría Social del Municipio Valencia, en los
términos previstos en esta Ordenanza, constituya impedimento para admitir el ejercicio de
su constitucional y legal derecho a la participación ciudadana en el Control de la Gestión
Pública; ya que las previsiones de esta Ordenanza sólo tienen por fin el estimular y facilitar
la participación ciudadana en dicha materia.
Artículo 80. En todo lo no previsto en esta Ordenanza, con respecto a las Contralorías
Sociales del Municipio Valencia, se aplicará las leyes nacionales y la Ordenanza que de
manera especial rija la materia. Ello, sin menoscabo de la aplicación de las normas que, a
tales efectos y en ejercicio de sus potestades legales y reglamentarias, fueren emanadas
de la Contraloría General de la República y de la Contraloría Municipal.
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Capítulo II
De otros Mecanismos de Participación Ciudadana
Artículo 81. En el sitio de más fácil acceso para los ciudadanos, dentro de los espacios
físicos donde operaren cada uno de los órganos que conforman el Poder Público Municipal
de Valencia, así como las máximas autoridades de los entes descentralizados de este
Municipio; se instalará un buzón de sugerencias y reclamos sobre el funcionamiento y la
gestión de la Administración Municipal.
La instrumentación de tales buzones, corresponderá a los representantes de los respectivos
órganos y entes municipales, conforme a las directrices que fije el Contralor Municipal.
Artículo 82. El Contralor Municipal podrá establecer, mediante providencia, cualesquiera
otros mecanismos e instrumentos idóneos para la participación ciudadana en la función
contralora de la gestión municipal; siempre dentro del marco de la legalidad.
TÍTULO VI
DEL RÉGIMEN DE EVALUACIÓN DEL SUB-SISTEMA DE CONTROL FISCAL
MUNICIPAL
Artículo 83. Sin perjuicio de las potestades atribuidas, legalmente, a la Contraloría General
de la República en materia de evaluación de los Controles Externo e Interno; el Sub-
Sistema de Control Fiscal establecido en esta Ordenanza será evaluado, interna, periódica
y concurrentemente, por los siguientes órganos:
A) El Concejo Municipal;
B) La Contraloría Municipal;
C) Las máximas autoridades de los órganos del Poder Público Municipal; y
D) Las máximas autoridades de los entes descentralizados del Municipio Valencia.
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Artículo 84. La potestad que en materia de evaluación del Sub-Sistema de Control Fiscal
establecido en esta Ordenanza, compete al Concejo Municipal, implica las siguientes
funciones:
A) Evaluación del Sistema de Control Interno del Concejo Municipal;
B) Evaluación del Sistema de Control Interno de la Alcaldía, dadas las facultades
legales que posee el Concejo Municipal, en materia de Control sobre el Gobierno y
la Administración Municipal.
TÍTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 85. En todo convenio a ser celebrado por el Municipio Valencia o sus entes
descentralizados, con cualquier persona natural o jurídica, pública o privada; y que implique,
de cualquier manera, donaciones, subvenciones, subsidios u otras aportaciones a título
gratuito por parte de los mismos; deberá estipularse, mediante cláusula expresa, que tales
aportaciones o contribuciones quedarán sujetas al control ejercido por la Contraloría
Municipal y la respectiva unidad de auditoría interna; por lo que los correspondientes
beneficiarios quedarán sujetos al control ejercido por estos órganos de control fiscal, en
cuanto al uso o destino que le dieren a tales bienes y/o recursos.
Artículo 86. Sin menoscabo de las potestades legales de la Contraloría Municipal de
Valencia, en los contratos celebrados por los entes descentralizados de este Municipio,
deberá incluirse una cláusula según la cual las empresas contratistas se obligan, de manera
expresa e inequívoca, a permitir, en sus instalaciones y sitios de operaciones, la práctica
de las actuaciones fiscales que fueren necesarias para el cabal ejercicio de las funciones
de control atribuidas a la respectiva unidad de auditoría interna.
Artículo 87. La Sindicatura Municipal o la unidad administrativa que preste el servicio de
Consultoría Jurídica, según el caso, serán responsables del cumplimiento de las exigencias
previstas en los dos (2) artículos precedentes; por lo que a ellas compete la verificación de
las mismas como parte de los mecanismos de Control Previo al Compromiso.
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Alcaldía del Municipio Valencia, Contraloría Municipal de Valencia, Piso N° 2.
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Artículo 88. Se deroga la Ordenanza de la Contraloría Municipal de Valencia, publicada en
Gaceta Municipal de Valencia No. 64. Extraordinario, de fecha 02-07-1998; así como
cualquier otra disposición de ámbito local, que sea contraria a lo previsto en la presente
Ordenanza.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ÚNICA: Los órganos, entes, dependencias y unidades administrativas, señalados en el
artículo 7, deberán dar cumplimiento a lo allí previsto, dentro de los primeros seis (6) meses
de vigencia de esta Ordenanza.
Dada, firmada y sellada en el Salón de Sesiones del ilustre Concejo Municipal de Valencia,
a los __________ días del mes de ________ de 2013. Años _____ de Independencia y
____ de Federación.