Requisitos para la regularización de focos

derivados del Decreto 278/2011

D. Iñigo Alcorta – Consultor

INDICE:

1. INTRODUCCIÓN

2. DECRETO 278/2011 SOBRE ACTIVIDADES POTENCIALMENTE

CONTAMINANTES DE LA EMPRESA

3. ENTRADA EN VIGOR. APLICACIÓN A EMPRESAS EXISTENTES

4. OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE APCAs

5. PROCESO DE AUTORIZACIÓN (ACTIVIDADES A/B)

6. PROCESO DE NOTIFICACIÓN (ACTIVIDADES C)

7. REGIMEN DE MODIFICACIONES

8. CONDICIONES PARA EMPRESAS EMAS

9. CONCLUSIONES

1. INTRODUCCIÓN

El Departamento de Medio Ambiente, Planificación

Territorial, Agricultura y Pesca

mediante el Decreto 278/2011

desarrolla el marco normativo estatal aplicable a las

actividades potencialmente contaminadoras de la

atmósfera (APCAs).

Decreto 278/2011, de 27 de diciembre, por el que se regulan las instalaciones en las que se desarrollen actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera (APCA)

Conforme al marco normativo estatal:

– Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y

Protección del Medio Ambiente

– Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza

el catálogo APCA y se establecen las disposiciones básicas para

su aplicación.

Objeto:

– regulación de APCAs

– prevención, vigilancia y reducción de la contaminación

atmosférica en la CAPV

– simplificación administrativa (tramitación telemática)

2.DECRETO 278/2011

En lo que a su aplicación a empresas existentes se refiere, la obligación principal

derivada de la entrada en vigor:

“renovación de las autorizaciones de APCAs para adaptarlas al RD 100/2011”

Solicitud en :

Servicio de Cambio Climático y Calidad del Aire

Viceconsejería de Medio Ambiente

Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca

Gobierno Vasco

3. ENTRADA EN VIGOR.

APLICACIÓN A EMPRESAS EXISTENTES

3. ENTRADA EN VIGOR.

APLICACIÓN A EMPRESAS EXISTENTES

APCA Plazo adaptación

Certificado APCA anterior a entrada en vigor Ley 34/2007 30/01/2013

Certificado APCA en base a Ley 34/2007, iniciando regularización antes de entrada en vigor de RD 100/2011

30/01/2014

Legalizadas antes de entrada en vigor RD 100/2011, no incluidas en catálogo APCA de la Ley 34/2007, pero si incluidas en ámbito de aplicación del RD 100/2011

30/01/2015

Instalaciones IPPC con Autorización Ambiental Integrada (AAI) a la entrada en vigor de Decreto 278/2011

Adaptación AAI según Directiva 2010/75

Comprobar si alguna actividad de su instalación se encuentra en el catálogo del

RD 100/2011.

Identificar todos los focos de emisión a la atmósfera (confinados y difusos)

Clasificar cada uno de los focos individualmente dentro del catálogo:

– Grupos A

– Grupo B

– Grupo C

– “-”

Solicitar la regulación de su instalación:

– Autorización

– Notificación

Nota: si se trata de una actividad dentro del ámbito de aplicación de la Ley IPPC deberá realizar los

trámites correspondientes establecidos en la misma.

4. OBLIGACIONES DE TITULARES APCA

Tener operativos elementos para el control y dispersión de las

emisiones.

Cumplir las exigencias y respetar los VLE

Realizar controles de sus emisiones y, cuando corresponda, de la

calidad del aire.

Poner en conocimiento del Departamento y adoptar medidas

preventivas necesarias cuando exista una amenaza inminente de daño

significativa.

Adoptar sin demora medidas de evitación de nuevos daños cuando se

haya causado una contaminación atmosférica.

Cumplir las correspondientes Instrucciones Técnicas del

Departamento.

4. OBLIGACIONES DE TITULARES APCA

Mantener un registro actualizado (contenido según anexo III)

Facilitar en todo momento la información, inspección y comprobación.

Comunicar (instalaciones autorizadas) el inicio total o parcial de la

actividad, así como el cese, clausura o transmisión de la titularidad de

las actividades e instalaciones.

Minimizar las emisiones de contaminantes a la atmósfera, tanto las

canalizadas, como las difusas.

Adoptar, en caso de tener focos canalizados, los procedimientos de

dispersión más adecuados.

4. OBLIGACIONES DE TITULARES APCA

5. PROCESO DE AUTORIZACIÓN

(Actividades A/B)

5.1 Autorización, ¿qué instalaciones se ven sometidas a dicho trámite?

Construcción, montaje, explotación, traslado o modificación sustancial, de

aquellas instalaciones en las que se desarrollen alguna de las actividades

incluidas en el catálogo APCA y que cumplen alguna de las siguientes

condiciones:

• actividad perteneciente al grupo A o B del catálogo APCA

• desarrollo de varias actividades APCA de un mismo tipo, de manera que, aún

siendo estas independientes o consten de distintos focos, la suma de sus

potencias, capacidades de producción, manipulación o consumo de

disolventes se encuentre dentro de los umbrales considerados para la

pertenencia al grupo A o B de dicho tipo de actividades.

5.2. Etapas de la tramitación de la Autorización

5. PROCESO DE AUTORIZACIÓN

(Actividades A/B)

1. Solicitar autorización APCA a Gobierno Vasco, cuando se solicite licencia de actividad al

Ayuntamiento, presentando:

Proyecto de Autorización que incluye “Declaración de Responsable” (Según Anexo I)

http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-

3614/es/contenidos/autorizacion/apca/es_aire/adjuntos/proyecto_autorizacion.doc

2. Gobierno Vasco emitirá la Autorización APCA con las medidas correctoras y condiciones a

cumplir en el plazo de 6 meses (transcurrido el plazo sin comunicación se puede iniciar la

actividad)

3. Comunicar el inicio actividad a Gobierno Vasco (plazo de 4 años para iniciar la actividad

desde la Autorización)

4. Enviar en el plazo de 6 meses a Gobierno Vasco la documentación que acredite el

cumplimiento de las medidas correctoras y condiciones de la autorización (incluye Informe

inicial ECA)

5.3. Plazo de la Autorización y modificaciones de oficio

La autorización APCA se otorgará por un plazo máximo de ocho años, transcurrido el cual

se renovará automáticamente por períodos sucesivos.

Gobierno Vasco puede modificar la autorización APCA cuando concurran circunstancias

sobrevenidas que así lo requieran por razones de interés público o porque se

produzcan cambios normativos.

Además se podrán actualizar las condiciones establecidas en la autorización cuando:

5. PROCESO DE AUTORIZACIÓN

(Actividades A/B)

•Cuando los avances en las MTD permitan una reducción

significativa de las emisiones

•Cuando la seguridad de funcionamiento haga

necesario emplear otras técnicas

•Cuando sea necesario cumplir nuevas normas o

revisadas de calidad ambiental

•Cuando se produzca una mejora en las

características del foco y así lo solicite la

persona titular

•Por innovaciones aportadas por el progreso técnico y

científico que, de haber existido anteriormente,

hubieran justificado su denegación u otorgamiento en

términos distintos

•Cuando la contaminación producida por la

instalación sea de tal importancia que haga

necesario revisar los VLE vigentes o incluir

nuevos VLE.

6.1. Notificación, ¿qué instalaciones se ven sometidas a dicho trámite?

6. PROCESO DE NOTIFICACIÓN

(Actividades C)

Construcción, montaje, explotación, traslado o modificación sustancial, cese o

clausura de instalaciones que, no encontrándose sujetas a autorización APCA,

cumplan con:

• actividad perteneciente al grupo C del catálogo APCA

• desarrollo de varias actividades APCA de un mismo tipo, de manera que, aún

siendo estas independientes o consten de distintos focos, la suma de sus

potencias, capacidades de producción, manipulación o consumo de

disolventes se encuentre dentro de los umbrales considerados para la

pertenencia al grupo C de dicho tipo de actividades.

6.2. Etapas de la tramitación de la Notificación

1. La persona titular de la instalación deberá elaborar: Memoria Técnica que incluye “Declaración de Responsable”. (Anexo II) http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-

3614/es/contenidos/autorizacion/apca/es_aire/adjuntos/memoria_notificacion.doc

2. La instalación contactará con una ECA poniendo a su disposición la Memoria Técnica.

3. La ECA realizará el control externo de la(s) actividad(es) y remitirá a la instalación el Informe inicial de ECA.

4. La persona titular de la instalación deberá entregar conjuntamente a Gobierno Vasco:

• Memoria Técnica que incluye “Declaración de Responsable”.

• Informe inicial de ECA

6. PROCESO DE NOTIFICACIÓN

(Actividades C)

Notas: Instalaciones con calderas y otros equipos de combustión:

- Artic 5.1 del RD 100/2011 → las instalaciones donde se desarrollen varias actividades de

un mismo tipo, de manera que, aun siendo estas independientes o consten de focos

distintos, la suma de sus potencias se encuentren dentro de los umbrales considerados

para la pertenencia al grupo C, éstas están sometidas a notificación.

- Por ello, la persona titular de la instalación deberá presentar la documentación indicada

anteriormente, con las siguientes condiciones: en la memoria técnica de notificación

especificará todas las calderas o equipos de combustión; el informe inicial de ECA se

corresponderá a la caldera o equipo de combustión de mayor potencia de la

instalación; y, en caso de calderas y equipos de combustión de igual de potencia,

dicho Informe corresponderá a una de la calderas o equipos de combustión

únicamente. Contaminantes a medir por ECA:

Como mínimo, los indicados en el documento “Contaminantes a controlar en instalaciones

sometidas a notificación”, en función de las características del foco. En caso de que

las características del proceso/foco/materias utilizadas no se correspondan con los

casos generales establecidos en dicha tabla, se consultará a ECA para su

asesoramiento

6. PROCESO DE NOTIFICACIÓN

(Actividades C)

7.1. Modificación sustancial:

Cualquier modificación de una instalación APCA, debido al tamaño y producción de la

instalación, su consumo de energía, la cuantía, la tipología de contaminación

producida y el nivel de contaminación existente en la zona respecto de los

objetivos de calidad del aire establecidos, puede tener repercusiones negativas

significativas sobre la contaminación atmosférica. En todo caso se consideran las

siguientes:

• Aumento de las emisiones totales (vehiculadas y difusas) de la APCA:

1) Incrementos de emisión másica total de partículas totales, NOx, SO2 y carbono orgánico

total (COT) superiores al 25% excepto si este aumento supone menos de 1 t/año de

partículas totales o 15 t/año de NOx o 20 t/año de SO2 o 1 kg/hora de carbono orgánico

total (COT) y el medio tenga capacidad para aceptarlo.

2) Incremento de emisión másica total por contaminante inferior al 25% si este aumento

supera 10 t/año de partículas totales o 150 t/año de NOx o 200 t/año de SO2 o 10 kg/hora

de COT

• En equipos de combustión cuando supone un incremento de la potencia de más de

12,5 MWt. En cualquier caso, si el aumento de potencia no supera el 25% de la

potencia de todas las actividades autorizadas se considerará una modificación no

sustancial.

7. REGIMEN DE MODIFICACIONES

7.2. Modificación no sustancial: aquellos que dan lugar a:

• Eliminación de focos emisión o actividades APCA

• Inclusión de nuevos focos de emisión o nuevas actividades

• Cambio en catalogación de alguna actividad de la instalación a un grupo más

contaminante del catálogo APCA

• Cambio de régimen de funcionamiento de algún foco de no sistemático a

sistemático

• Cambios en materias primas de un proceso que modifique los contaminantes objeto

de control

• Instalación o modificación de un sistema de depuración

• Incremento de emisión másica total de cualquier contaminante no especificados en

las modificaciones sustanciales

7. REGIMEN DE MODIFICACIONES

7.3. Tramitación de modificaciones:

Modificaciones sustanciales

– sometidas a la obtención de una nueva autorización de APCA o

notificación

– Las sometidas a autorización no podrán llevarse a cabo hasta que no se

haya otorgado una nueva autorización

7. REGIMEN DE MODIFICACIONES

7.3. Tramitación de modificaciones:

Modificaciones no sustanciales

Se comunicarán a Gobierno Vasco:

– instalaciones sometidas a autorización; esta comunicación se realizará junto con la documentación señalada en el anexo I del Decreto (Gobierno Vasco emitirá en el plazo máximo de tres meses la modificación de la autorización)

Las modificaciones no sustanciales descritas en los apartados b), c) y d) del artículo 20 no podrán llevarse a cabo hasta que no se haya otorgado la correspondiente modificación de la autorización de APCA. Transcurridos tres meses desde que la persona titular de la instalación haya realizado la solicitud de modificación de la autorización de APCA, sin que se haya realizado comunicación alguna por parte del departamento que tiene atribuidas las competencias en materia de medio ambiente,

podrá realizar la modificación comunicada.

– instalaciones sometidas a notificación, esta comunicación se realizará junto con la documentación señalada en el anexo II del presente Decreto, y, en los casos b), c), d) y e) del artículo 20 se presentará conjuntamente el Informe ECA inicial.

7. REGIMEN DE MODIFICACIONES

Las referencias que la normativa de referencia realiza entorno a empresas EMAS:

RD 100/2011 (Artic 5.5):

“en relación con aquellas instalaciones para las cuales se apliquen sistemas de gestión

ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001, las CCAA podrán

establecer normas que simplifiquen los mecanismos de comprobación del cumplimiento

de las obligaciones derivadas de la autorización mencionada en el apartado 1, así como

la tramitación de la correspondiente solicitud de autorización o modificación sustancial

y de sus sucesivas renovaciones”.

A nivel de la CAPV, Decreto 278/2011:

• la implantación en la instalación del sistema EMAS es una de las variables

consideradas a la hora de estudiar una posible modificación por parte de la

Administración en la periodicidad de los controles (Artic 22.3)

• “las instalaciones que dispongan sistemas de gestión ambiental certificado de

conformidad con el Reglamento EMAS, dispondrán hasta el 30 de enero de 2015, de

plazo para adaptarse al RD 100/2011” (disposición transitoria segunda).

8. CONDICIONES PARA EMPRESAS EMAS

Aspectos destacables:

Conocer proceso de legalización aplicable (autorización / notificación)

Conocer plazo para renovación de autorizaciones existentes

En caso de modificación, determinar si es modificación sustancial o modificación no sustancial y realizar el trámite correspondiente

Cumplir con los VLE y otras obligaciones

Realizar y registrar los controles establecidos

9. CONCLUSIONES

Eskerrik asko zuen arretagatik!

¡Muchas gracias por vuestra atención!