RESOLUCIÓN - ANLA – (01281) Fecha 25 de octubre de 2016 ... · PDF...

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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

- ANLA –RESOLUCIÓN

(01281)Fecha 25 de octubre de 2016

“Por la cual se resuelve recurso de reposición contra la Resolución 0743 del 26 de julio 2016”

LA DIRECTORA GENERAL (E) DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES-ANLA

En uso de las funciones asignadas en la Ley 99 de 1993, el Decreto-ley 3573 del 27 de septiembre de 2011 y en la Resolución No. 0666 de 2015 de la ANLA, y las competencias establecidas en el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 “Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”, Resolución 1467 del 9 de septiembre de

2016 y

Que mediante Resolución N° 353 del 1 de diciembre de 1993, el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente INDERENA, otorgó licencia ambiental al proyecto de construcción de un terminal de servicios públicos de la Sociedad Puerto de Mamonal S. A., localizado en la margen oriental de la Bahía de Cartagena, en la Zona Industrial de Mamonal del Distrito de Cartagena, a la altura del kilómetro 7 de la autopista a Mamonal.

Que mediante Resolución No. 1377 del 21 de noviembre de 1995, se modificó la Licencia Ambiental, en el sentido de ampliarla para la ejecución de las obras de construcción de las nuevas instalaciones para el manejo adicional de cemento a granel.

Que mediante Resolución No. 1149 del 9 de diciembre de 1998, se modificó la Licencia Ambiental, en el sentido de autorizar la ejecución de las obras de construcción de las piscinas retenedoras para la disposición del material procedente del dragado de la zona de maniobras y para las obras necesarias destinadas al manejo adicional de chatarra en el puerto.

Que mediante Resolución No. 1147 de 12 de diciembre de 2001, se estableció el Plan de Manejo Ambiental para el manejo de coque, graneles sólidos y graneles líquidos del puerto.

Que mediante Resolución No. 170 del 10 de marzo de 2003, se modificó la Resolución No. 1147 de 12 de diciembre de 2001, en el sentido de incluir las medidas de manejo ambiental para el manejo de carbón.

Que mediante Resolución 0619 del 08 de agosto de 2012, se modificó la Licencia Ambiental, en el sentido de incluir la operación del terminal de servicios públicos localizado en la margen oriental de la Bahía de Cartagena.

Que mediante la Resolución 1599 del 10 de diciembre de 2015 se modifica la Licencia Ambiental otorgada con la Resolución 353 del 1 de diciembre de 1993, en el sentido de incluir el manejo de mercancías peligrosas, presentar alternativas de cargue y transporte de graneles, aclarar los volúmenes de carga para el permiso de emisiones, incluir un punto de vertimiento y ajustar el Plan de Manejo Ambiental y el Programa de Monitoreo y seguimiento.

Resolución No. 01281 Del 25 de octubre de 2016 Hoja No. 2 de 13


Que mediante Resolución 0743 del 26 de julio de 2016, esta Autoridad impuso a la Sociedad Puerto de Mamonal S. A., obligaciones adicionales dentro de las funciones de control y seguimiento ambiental.

Que mediante el escrito con número de radicado 2016050542-1-000 del 19 de agosto de 2016 el titular de la licencia ambiental a través de apoderada interpone recurso de reposición en contra de la Resolución 0743 del 26 de julio de 2016.

PROCEDENCIA DEL RECURSO INTERPUESTO.

De acuerdo a las reglas establecidas por el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - Ley 1437 de 2011 en lo relacionado a la interposición de recursos, se establece en su artículo 76, la oportunidad y presentación de esta manera:

“Los recursos de reposición y apelación deberán interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya acudido ante el juez.

Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión (…)”

Según la prescripción transcrita, se observa que respecto al recurso de reposición interpuesto por la apoderada de la SOCIEDAD PUERTO DE MAMONAL S.A., contra la Resolución 0743 del 26 de julio de 2016 fue presentado el 19 de agosto de 2016 ante el mismo funcionario que expidió el acto cuestionado, así mismo dentro del plazo establecido en la referida norma, en consideración a la fecha de notificación la cual se surtió de manera personal por el recurrente el 4 de agosto de 2016.

Además del plazo para el ejercicio de los recursos, el Estatuto Administrativo fija los requisitos que deben acompañar su interposición, como así se describen en el artículo 77:

“Por regla general los recursos se interpondrán por escrito que no requiere de presentación personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuación. Igualmente, podrán presentarse por medios electrónicos.

Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:

1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado debidamente constituido.2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad. 3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer. 4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser notificado por este medio.

Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra como agente oficioso, deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y prestar la caución que se le señale para garantizar que la persona por quien obra ratificará su actuación dentro del término de dos (2) meses.

Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente. Para el trámite del recurso el recurrente no está en la obligación de pagar la suma que el acto recurrido le exija. Con todo, podrá pagar lo que reconoce deber”.

En cuanto a la capacidad legal del recurrente para ejercitar el presente acto procesal, se encuentra como apoderada de la SOCIEDAD PUERTO DE MAMONAL S.A., la doctora



Marcela Bayona Cifuentes., por lo cual está facultada para adelantar todos los trámites relativos al expediente LAM0666.

Según lo expuesto, el petitorio de impugnación cumple con las exigencias legales para su ejercicio, esto es, ser interpuesto dentro del término prescrito, así como por el apoderado debidamente constituido, y con la determinación de los argumentos que sustentan la oposición.

DEL ARTÍCULO OBJETO DEL RECURSO DE REPOSICIÓN

Que en el numeral 8 del Artículo Primero de la Resolución No. 0743 del 26 de julio de 2016, se determinó lo siguiente:

ARTÍCULO PRIMERO. - La SOCIEDAD PORTUARIA PUERTO DE MAMONAL S.A, deberá dar cumplimiento a las siguientes obligaciones adicionales, de conformidad con lo señalado a continuación:

“(…)”

8. Realizar una revisión de la señalización existente actualmente sobre las vías que serán utilizadas para el tránsito de vehículos pesados, con ocasión del recibo y cargue de coque y/o petcoque, con el fin de, establecer si es necesario instalar alguna señalización reglamentaria, preventiva o informativa complementaria, para lo cual se deberá allegar como evidencias de la gestión, los registros de convocatorias y actas de las reuniones donde se registren los hallazgos y resultados de esta gestión.

Lo anterior, de conformidad a las indicaciones u observaciones que el Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias considere pertinentes.

“(…)”

PETICIÓN DE LA EMPRESA:

“Bajo las circunstancias, razones y justificación antes descritas, y en virtud del recurso de reposición actual, me permito solicitar que se revoque el requerimiento efectuado por la ANLA a la Sociedad Puerto de Mamonal S.A., en el numeral 8 del Artículo Primero de la Resolución N° 0743 del 26 de julio de 2016”. ARGUMENTOS DEL RECURSO DE REPOSICIÓN

“(…)”

2. INCOMPATIBILIDAD DE LA MEDIDA IMPUESTA EN EL NUMERAL 8 DEL ARTICULO PRIMERO DE LA RESOLUCION N° 0743 DEL 26 DE JULIO DE 2016 CON EL ALCANCE EL PROYECTO PUERTO DE MAMONAL S.A.

EI Concepto Técnico de Seguimiento N° 1591 del 13 de abril de 2016, establece en la descripción general (Pg. 5 a 9), respecto del objetivo, componentes y actividades del proyecto “Muelle terminal de servicio público Puerto de Mamonal S.A.", lo siguiente:

2.1. Descripción general

2.1.1. Objetivo



Operación de las instalaciones portuarias y manejo de diferentes gráneles sólidos como cereales, abonos, azúcares y minerales (Carbón, coque, yeso, mineral de hierro, bentonita, agregados para construcción, coque metalúrgico, coque de petróleo, Clinker, azufre), carga suelta, carga de proyectos, y carga contenedorizada, entre otros.

“(…)”

2.1.3. Componentes del proyecto

El Terminal Puerto de Mamonal S.A. – PMSA - está conformado en la actualidad por un área de almacenamiento de 220.000 m2, de los cuales 3.500 m2 son bodegas cubiertas, cuenta con básculas electrónicas para el control de pesos con capacidad de 100 ton, posee equipos y aparejos especializados como grúas de hasta 150 ton de capacidad, cargadores frontales Caterpillar 966, almejas para graneles de hasta 10 m3 de capacidad y 5 a 7 ton de peso, volquetas doble-troque y camiones cisterna.

Los servicios que presta el Terminal Puerto de Mamonal S.A., son los siguientes:

Servicios portuarios para el manejo de graneles sólidos, líquidos, carga general, carga suelta, hidrocarburos y contenedores.

Servicios por el uso de las instalaciones a la carga, este servicio se genera por el paso de la carga en las instalaciones portuarias.

Servicio de muellaje, se genera por la estadía de la embarcación en el muelle del PMSA. Almacenamiento y depósito, este se genera cuando existe una sobreestadía de la carga

en las instalaciones portuarias. Uso de instalaciones al Operador Portuario, Marítimo y Terrestre, se genera por el uso

de las instalaciones a los Operadores Portuarios que participan en las distintas operaciones.

Servicio integral de Puertos, lo cual es la integración de todos los servicios generados en la operación pactada con los usuarios importadores o exportadores.

Otras actividades de servicio tales como suministros de báscula, energía eléctrica, agua potable, vigilancia y servicios asociados como pilotaje y/o remolcadores.

El Terminal Puerto de Mamonal S.A., tiene un área administrativa (oficinas de Gerencia, ingenieros de operaciones terrestres y marinas, y contabilidad), un área de parqueadero interno para 25 autos, un taller eléctrico-mecánico para volquetas y maquinaria del PMSA, dos casinos; (uno para los trabajadores y otro en el área del parqueadero para los conductores de las tracto-camiones), baños públicos, dos estaciones sub-eléctricas, dos oficinas para el pesaje con básculas camioneras, 3 garitas para personal de vigilancia y 4 puestos alternos que son vigilantes que tienen movilidad por todo el Puerto.

Mediante la Resolución 619 del 8 de agosto de 2012 se aprobó la siguiente infraestructura asociada a las necesidades de operación del puerto:

a) Ampliación del muelle: Consistente en prolongar la línea de atraque existente en las siguientes dimensiones: 75 m de largo x 50 m de ancho.

b) Piña de amarre ubicada a 60 m al borde occidental del muelle a ampliar.c) Bodega de 36 m x 336,6 m para el almacenamiento del coque de petróleo (o petcoque),

el azufre y otros, la cual estará ubicada en la parte final de la zona de manejo del carbón y coque en las instalaciones portuarias.

d) Para el manejo del carbón y del coque: i) Plataformas de descargue de camiones, ii) Bandas transportadoras, iii) Stacker, Reclaimer, Shiploader, iv) Patios de almacenamiento (Patio 1 y 2 – Carbón - cada uno de 160.000 m3 y Patio de coque - 85.000 m3), v) Sistema para pesaje de los tractocamiones, llenos y vacíos, en las plataformas de volteo, vi) Barreras de protección de material particulado (polisombra ubicada a lo largo y ancho de los patios y otras áreas con una altura de 18 m), vii) Zona de parqueo de tractocamiones (área aproximada de 12.000 m3), tendrá capacidad para el parqueo de 60 tractocamiones, e incluye una cafetería y una batería de 12 sanitarios. viii) Vías internas para el cargue y descargue del carbón y del coque (construidas en pavimento rígido reforzado de 4000 psi y espesor de 25 cm). ix) Red de drenaje de escorrentía compuesta por canales y tuberías de conducción, acompañada de



estructuras de tratamiento como sedimentadores, y trampas de sólidos y de grasas. x) Sistema cerrado de humectación (aspersores tipo cañón de alta presión y cubrirá el perímetro de las áreas de almacenamiento de Carbón y Coque).

e) Nuevo Canal de acceso y zona de maniobras: Con una longitud aproximada de 380 m y una profundidad de 15 m, con una sección trapezoidal con base de 80 m y superficie de 100 m.

2.1.4. Actividades del proyecto

Dentro de las instalaciones portuarias se desarrollan las actividades de descargue, manejo y cargue de gráneles solidos como cereales (maíz amarillo y blanco, sorgo, soya y torta de soya), abonos, azucares y minerales (carbón, yeso, mineral de hierro, bentonita, agregados para construcción, coque metalúrgico, coque de petróleo, Clinker, azufre), carga suelta, carga de proyectos, carga contenedorizada, otros productos intermedios (sal a granel, baritina, bentonita, cemento, los cuales van en empaques de 50 kilos o súper-sacos o big bags de 1 o 2 toneladas), entre otros.

De acuerdo con lo antes expuesto por la Autoridad Ambiental y con los actos administrativos a través de los cuales se licenció el proyecto Muelle terminal de servicios públicos Puerto de Mamonal S.A., resulta claro que las actividades autorizadas a través de dicho instrumento de control ambiental se limitan al área de las instalaciones del puerto. Esto fue puesto de manifiesto, en oportunidad anterior, por la ANLA a través de la Resolución N° 1044 del 17 de octubre de 2013, "Por la cual se decide sobre la solicitud de una revocatoria directa contra la Resolución N° 619 del 8 de agosto 2012", donde categóricamente determine que:

"Vale la pena aclarar, que la Licencia ambiental del proyecto puerto de Mamonal, tiene que ver con las obras y actividades que se realizarán dentro de sus instalaciones; en este sentido, el transporte hasta el puerto de las cargas que Puerto de Mamonal tiene autorizada manejar o movilizar, no hacen parte de la licencia ambiental otorgada al proyecto” (Subrayado fuera de texto) (Pg. 11).

Es preciso recordar que si bien la licencia ambiental sujeta a su beneficiario al “cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada", en el caso que nos ocupa, los impactos generados por el uso de una vía pública, que no hace parte del proyecto Puerto de Mamonal, no pueden endilgase o imputarse al mismo por el simple hecho de que los eventuales usuarios del Puerto, entre muchos otros, las utilicen para la movilización de sus productos o mercancías.

Además, es evidente que la Autoridad Ambiental, ya había sido clara al reconocer que el transporte de las cargas cuyo manejo fue autorizado al puerto no hacen parte de la licencia ambiental del Puerto de Mamonal, no resulta viable que la ANLA aproximadamente tres años después imponga obligaciones adicionales a la licencia de que es beneficiaria sobre este aspecto que manifiestamente excede el alcance de su proyecto y de la Licencia ambiental otorgada.

Ahora bien, establecido el alcance de la Licencia ambiental, es preciso plantear las siguientes observaciones en relación con el uso del suelo en la Zona Industria de Mamonal, así:

De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Cartagena, las áreas de actividad industrial y portuaria se clasifican así:

"ARTICULO 210: CLASIFICACIÓN DE LOS USOS. Los usos se clasifican de acuerdo al tipo de establecimiento requerido para su funcionamiento de la siguiente manera:

4. EL USO INDUSTRIAL. EI uso industrial es aquel que se adelanta en locales, terrenos y lo edificaciones donde se realiza la extracción, explotación y/o transformación de materias primas y ocasionalmente el intercambio de los bienes producto de dichas operaciones. Supone la utilización de tecnologías modernas para la producción y fabricación en serie.



6. EL USO PORTUARIO. EI uso portuario es aquel que se adelanta en establecimientos y muelles marítimos y fluviales que prestan servicios de atraque, cargue y descargue, mantenimiento y abastecimiento de las embarcaciones destinadas a la navegación marítima y/o fluvial, requeridos para el soporte de las actividades económicas de la ciudad (turismo, exportación e importación de materia prima y productos terminados, transporte, deportes náuticos) y de manera particular al complejo industrial de Mamonal.

En cuanto a las áreas de actividad industrial se establece lo siguiente:

"ARTICULO 258: DE LAS AREAS DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL LOCALIZADAS EN SUELO URBANO. Se definen como áreas de actividad industrial aquellas donde se realizan, en espacios o instalaciones, operaciones de elaboración, transformación, tratamiento, reparación; manipulación, extracción, almacenaje, distribución de materias primas y/o bienes intermedios y/o finales, así como el desarrollo y producción de sistemas informáticos, audiovisuales y otros similares, independientemente de cual sea su tecnología y clasificación de sus productos. Igualmente se consideran como uso industrial, y almacenaje industrial y de materia prima.

Los establecimientos industriales se clasifican en tres grupos, de acuerdo con el tamaño y la magnitud de su operación y al impacto urbanístico, y ambiental que se genera por su operación. De esta clasificación derivan tres áreas de actividad industrial que se regulan dentro de los artículos siguientes.

ARTICULO 259: CLASIFICACION DEL USO INDUSTRIAL. De acuerdo al grado de homogeneidad, a sus características físicas y a su impacto ambiental, social y urbanístico, el uso industrial se clasifica en los siguientes grupos:

(...)

Industria 3: Es aquella que por su alto impacto ambiental y urbanístico debe localizarse distante de los sectores residenciales y comerciales.

(...)

PARAGRAFO 2.' EI uso industrial 3 solo se podrá desarrollar en áreas especializadas para tal fin, localizadas en la Zona Industrial de Mamonal"

EI Puerto de Mamonal se ubica dentro de esta zona industrial de Mamonal, la actividad en el desarrollada se encuentra cobijada y contemplada por el POT del distrito de Cartagena. En tal sentido el tránsito de camiones o vehículos pesados con productos insumos mercancías etc., es algo inherente al área de desarrollo industrial y portuario.

A su vez es preciso recordar que los Planes de Ordenamiento Territorial, sin excepción deben ajustarse a las determinantes fijadas por la autoridad ambiental para tal efecto, según se establece en el numeral del artículo 10 de la Ley 388 de 1997. Teniendo el Plan de Ordenamiento Territorial POT, claro dentro del uso del suelo que las actividades a desarrollar en este suelo son de alto impacto, realiza acciones para desarrollar e impulsar esta dase de actividades por lo cual las vías y equipamientos de servicios de esta zona son acordes con el uso, por lo cual, esta zona está definida como un corredor de movilización de carga y el transite de camiones es el deber ser de esta vía

Es claro que dentro de la autonomía de la cada entidad territorial (municipios, distritos) se fijan reglas atinentes a la urbanización y al uso del suelo, a partir de los cuales se define el carácter del espacio público dentro del cual se incluye a las carreteras o vías de tránsito.

3. LA ACTIVIDAD DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS NO REQUIERE DE LlCENCIA AMBIENTAL.

EI artículo 2.2.2.3.1.3, del Decreto 1076 de 2015, establece en relación con el concepto y alcance de la licencia ambiental que:



"La licencia ambiental, es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir alteraciones considerables o notarias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada:

EI mismo decreto establece en sus artículos 2.2.2.3.2.2 y 2.2.2.3.2.3, el listado de actividades que requieren de licencia ambiental y de las competencias para su otorgamiento. Dentro de tales actividades se listan las siguientes:

Artículos 2.2.2.3.2.2 Artículos 2.2.2.3.2.38. Ejecuci6n de obras públicas:

8.1. Proyectos de la red vial nacional referidos a

a) La construcción de carreteras, incluyendo puentes y demás infraestructura asociada a la misma:

b) La construcción de segundas calzadas salvo lo dispuesto en el parágrafo 2 del artículo 1° del Decreto 769 de 2014:

c) la construcción de túneles con sus accesos

7. Proyectos en la red vial secundaria y terciaria:

a) La construcción de carreteras, incluyendo puentes y demás infraestructura asociada a la misma;

b) La construcción de segundas calzadas; salvo lo dispuesto en el parágrafo 2° del artículo 1° del Decreto 769 de 2014;

c) La construcción de túneles con sus accesos.

De acuerdo con el listado transcrito la operación, mantenimiento, demarcación a uso de vías públicas no son actividades para las cuales se requiera la obtención de licencia ambiental, razón por la cual resulta equivoco que la ANLA requiera a la Sociedad Puerto de Mamonal S.A., la implementación dentro de su licencia ambiental de medidas para la señalización de vías que ya son utilizadas de manera pública, por cuanto ese es su carácter, para los usuarios de la zona industrial para el tránsito de vehículos pesados, cuando es más que evidente que dicha actividad y los impactos generados no son objeto de licenciamiento ambiental.

Es de recordar que el Código Civil preceptúa en su artículo 674, que las calles, y caminos, entre otros, se denominan bienes de la unión de uso público a bienes públicos del territorio, atendiendo a que su dominio, en términos del c6digo, pertenece a la Republica y su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio. Sobre estos mismos bienes la Constitución Nacional establece en el artículo 63 que "Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Naci6n y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables:

Vale citar igualmente, que la Constitución Nacional garantiza en su artículo 24 el derecho de todos los colombianos a circular por el territorio nacional, con las limitaciones que establece la ley.

Además de debe resaltar, que el transporte de mercancías y en general el transporte cuenta con una amplia gama de normas que regulan de tránsito, la señalización vial, la estructura empresarial de las actividades del transporte, las condiciones con que deben contar los equipamientos, los documentos de carga, el transito aduanero, el transporte multimodal, transporte internacional y transporte de mercancías peligrosas.



Así las cosas, puede concluirse que la circulación por vías de uso público es libre y es un derecho constitucional atado a las normas de tránsito que para el efecto han sido expedidas de acuerdo con las particularidades de la actividad, además no es una actividad que requiera de Licencia ambiental y por tal consideramos los efectos del mismo, en la Zona Industrial de Maomonal, no se derivan de las actividades que le fueron autorizadas a la Sociedad Puerto de Mamonal S.A. y por tal no deben ser asumidos por ella.

4. FALTA DE MOTIVACION EN LA IMPOSICIÓN DE LA MEDIDA ADICIONAL.

EI Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en tratándose de las reglas generales de los procedimientos administrativos, establece en su artículo 42 lo siguiente:

"Contenido de la decisión. Habiéndose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebes e informes disponibles, se tomará la decisión que será motivada.”

“(…)”

Es de anotar que en relación con la motivación debía a los actos administrativos la Corte Constitucional refirió en sentencia T-991 de 2012, con ponencia de la Dra. María Victoria Calle Correa que:

"La jurisprudencia constitucional ha resaltado la importancia que tiene para los ciudadanos que la Administración motive en debida forma los actos administrativos que expide, ya que constituye una garantía para los destinatarios del mismo en la medida en que pueden conocer las razones en las que se fundan las autoridades públicas al adoptar decisiones que afecten sus intereses generales o particulares."

De la misma manera en relación con la motivación de los actos administrativo el Consejo de Estado se pronunció en sentencia del 23 de enero de 2014, con ponencia del Dr. Guillermo Vargas Ayala, en los siguientes términos:

"Motivación de los actos administrativos Constituye un elemento necesario para la existencia de un acto administrativo que haya unos motivos que originen su expedición y que sean el fundamento de la decisión que contienen. Es decir, deben existir unas circunstancias o razones del hecho y/o de derecho que determinan la expedición del acto y el contenido o sentido de la respectiva decisión.

Los motivos son entonces el soporte factico y jurídico que justifican la expedición del acto administrativo y el sentido de su declaración y, por lo general; cuando por disposición legal deben ponerse de manifiesto, aparecen en la parte motiva o considerativa del acto. En todo caso, aunque no se mencionen expresamente los motivos, debe existir una realidad fáctica y jurídica que le de sustento a la decisión administrativa, que normalmente está contenida en los "antecedentes del acto” representados por lo general en distintos documentos como estudios, informes, actas, etc."

Como fue citado en los antecedentes a través de la Resolución N° 0743 del 26 de julio de 2016, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA, impuso a la sociedad Puerto de Mamonal S.A., la siguiente medida adicional:

8. Realizar una revisión de la señalización existente actualmente sobre las vías que serán utilizadas para el tránsito de vehículos pesados, con ocasión del recibo y cargue de coque y/o petcoque, con el fin de, establecer si es necesario instalar alguna señalización reglamentaria, preventiva o informativa complementaria, para lo cual se deberá allegar como evidencias de la gestión, los registros de convocatorias y actas de las reuniones donde se registren los hallazgos y resultados de esta gestión.

Sobre la justificación de su imposición se refiere en la parte considerativa (Hoja 16), que "Adicionalmente, teniendo en cuenta el incremento que se presentará en el número de



vehículos que transitarán por diferentes vías de la zona, una vez comiencen los trabajos en coordinación con Reficar para la comercialización del petcoque, como resultado de la visita de seguimiento, se considera pertinente realizar, en conjunto con el Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte de Cartagena, una revisión de la señalización existente actualmente y establecer si es necesario instalar señalización reglamentaria, preventiva o informativa complementaria, para prevenir la accidentalidad en la zona".

Dicho fragmento fue extraído textualmente del Concepto Técnico N° 1591 del 13 de abril de 2016 (Pg. 35), numeral 2.1.5.3 Aspectos socioeconómico, donde no se hace más referencia al origen de dicha exigencia. Es de anotar que la ANLA, en su seguimiento, no hizo valoración del estado a de la señalización de las vías externas al proyecto, consideramos, precisamente que esto se debe a que las actividades de transporte que en ellas se desarrollan no son objeto de la licencia del expediente LAM 666 y en tal sentido no era oportuna su revisión.

Igualmente, en el numeral 6.5 del Resultado del Seguimiento del Concepto Técnico citado previamente, la ANLA plantea las obligaciones adicionales que se deben establecer fijando en el numeral 6.5.6, la medida que fue finalmente impuesta en el numeral 8 del Artículo Primero de la Resolución N° 0743 del 26 de julio de 2016.

La establecido en los dos párrafos previos, resulta ser la única motivación para medida la impuesta en el numeral 8 del Artículo Primero de la Resolución N° 0743 del 26 de julio de 2016.

Ahora bien, manifiesta la ANLA en la parte motiva de la resolución recurrida (hoja 17), de manera general, que "(...), el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, establece en el numeral 8 del artículo 2.2.2.3.9.1 del Libro 2, Parte 2, Titulo 2, Capitulo 3, Secci6n 9 del Control y Seguimiento que uno de los propósitos de las actividades de control y seguimiento que la autoridad ambiental competente efectúa a los proyectos, obras o actividades es el de "Imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos ambientales no previstos en los estudios ambientales del proyecto". Esto constituye el marco en el cual la Autoridad Ambiental puede ejercer su función de control y seguimiento ambiental.

A pesar de lo anterior, en la parte motiva de la Resolución N° 0743 del 26 de julio de 2016, no se hace referencia alguna a cuáles son los impactos adicionales derivados del proyecto que fueron identificados y que no fueron previstos en los estudios ambientales, a partir de los cuales se motivó la imposición de la medida del numeral 8 del Artículo Primero de la resolución ibídem.

Resalto lo anterior, por cuanto consideramos que la variación en el trance en las vías de uso público que comunican y recorren la Zona Industrial de Mamonal, corresponde a una dinámica normal e inherente al área, que además corresponde y es proporcional a las actividades industriales que allí se desarrollan y al crecimiento de las pretensiones económicas y de desarrollo del país. Igualmente estimamos, que la ANLA obvio el hecho de que el área donde se localizan las instalaciones del Puerto corresponden a una Zona Industrial y que el uso del suelo ya ha sido fijado por el Distrito de Cartagena de acuerdo con sus competencias y por tal el tránsito y la alta y creciente afluencia de vehículos de carga es un aspecto que ha de encontrarse contemplado en el mismo.

Reitero que ni en el Concepto Técnico N° 1591 del 13 de abril de 2016 ni en la Resolución N° 0743 del 26 de julio de 2016, se considera el alcance de las actividades autorizadas dentro del proyecto licenciado a la Sociedad Puerto de Marnonal S.A., previo a la imposición de la medida en controversia, lo cual desconoce el hecho que aquellas (actividades licenciadas) se limitan al descargue, manejo y cargue de mercancías o cargas licenciadas dentro de las instalaciones del puerto, así como a la prestación de otros servicios como el uso de las instalaciones de carga, muellaje, almacenamiento depósito de cargas, basura, energía eléctrica, aguas potable, vigilancia y servicios de pilotaje, y/o remolcadores, entre otros, todos dentro de las instalaciones del puerto, y que no es de su resorte ni hace parte del proyecto ni de las actividades licencias en el transporte de las mercancías autorizadas hasta las instalaciones del puerto.



En tal sentido establecer que por el hecho de que uno de los usuarios del puerto pretende incrementar su actividad y la comercialización de un producto o carga determinada, las obligaciones del Puerto se amplían a otras actividades que no son inherentes al proyecto y que no hacen parte de su razón de ser resulta desafortunado y en igual forma considerar la imposición de nuevas obligaciones por impactos ajenos al proyecto se considera igualmente inoportuno e improcedente

Visto lo anterior, a pesar de las manifestaciones de la ANLA respecto de la imposición de la medida numeral 8 del Artículo Primero de la Resoluci6n N° 0743 del 26 de julio de 2016 y de efectivamente de acuerdo con sus facultades puede imponer medidas adicionales vía seguimiento, es indiscutible en el caso del numeral recurrido la Autoridad Ambiental no expreso los motivos y/o razones fácticas que llevaron a la adopción de su decisión y menos aún se pusieron de manifiesto las pruebas o análisis en virtud de los cuales se concluyó que el tránsito por las vías públicas aledañas al proyecto corresponde a un Impacto derivado de este.

CONSIDERACIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

Una vez analizados los argumentos expuestos por LA SOCIEDAD DE PUERTO DE MAMONAL S.A., esta Autoridad considera lo siguiente:

Es preciso resaltar que, en ejercicio del principio de la contradicción, los sujetos pasivos de las decisiones administrativas pueden extender los senderos administrativos, con el propósito de discutir ante la administración el respectivo acto, con el fin de que sea aclarado, adicionado, modificado o revocado.

En tal sentido, la SOCIEDAD DE PUERTO DE MAMONAL S.A, interpuso recurso de reposición en contra de la Resolución 0743 del 26 de julio de 2016, con el fin de que sea revocado el requerimiento efectuado en el numeral 8 del artículo primero de la referida Resolución.

Al respecto, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, dispuso en el numeral 1 del Artículo 74, lo siguiente:

Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos. Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos:

1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque.

(…)

En este orden de ideas, es necesario recalcar que el recurso de reposición es la vía procesal a través de la cual se llega directamente ante el funcionario que tomó la decisión administrativa con el fin de que, la aclare modifique, adicione o revoque.

Conviene subrayar que la revocatoria es una figura jurídica de regulación o autocontrol de la gestión Administrativa del Estado, que le permite modificar o sustraer el acto administrativo del ordenamiento jurídico sin necesidad de acudir a la jurisdicción contencioso administrativa.

La Honorable Corte Constitucional en Sentencia C-742/99. Magistrado Ponente Dr. JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO, consideró lo siguiente en cuanto la revocatoria de los actos administrativos:



“ (…)

“La revocación directa tiene un propósito diferente: el de dar a la autoridad la oportunidad de corregir lo actuado por ella misma, inclusive de oficio, ya no con fundamento en consideraciones relativas al interés particular del recurrente sino por una causa de interés general que consiste en la recuperación del imperio de la legalidad o en la reparación de un daño público.

"Como puede verse, la persona afectada sí puede en principio pedir a la Administración que revoque su acto, o la autoridad puede obrar de oficio. Cosa distinta es que el interesado, a pesar de haber hecho uso de los recursos existentes, pretenda acudir a la vía de la revocación directa, a manera de recurso adicional, lo cual puede prohibir el legislador, como lo hace la norma acusada, por razones de celeridad y eficacia de la actividad administrativa (art. 209 C.P.) y además para que, si ya fue agotada la vía gubernativa, el administrado acuda a la jurisdicción.

(…)”

Que, como complemento de lo anterior, es importante resaltar lo expresado por el Dr. Luis Carlos Sáchica en "La Revocatoria de los actos administrativos; Protección Jurídica de los administrados", Ediciones Rosaristas: 1980, conceptuó lo siguiente:

“Al revocar un acto administrativo se hace para mantener el orden jurídico, o para restablecerlo de las alteraciones que pudiera haber sufrido con la expedición del acto jurídico mencionado." "Lo normal es que los actos jurídicos contrarios al derecho sean anulados por los tribunales de justicia, pero en el campo del derecho Administrativo y especialmente dentro de nuestro país, se le ha permitido a la misma administración pública que proceda a dejarlos sin efecto, por virtud de los recursos del procedimiento gubemativo (reposición y apelación), o en razón de la revocatoria directa, oficiosa o a petición de parte. La administración pública es de las pocas organizaciones que tiene el privilegio de retirar sus propios actos. Y así por ejemplo vemos que los particulares tienen que llevar sus desacuerdos ante los estrados judiciales, cuando sudan motivos para la invalidación de sus actos jurídicos. La administración pública pues, tiene la potestad suficiente para tutelarse a sí misma, habida consideración que su actividad siempre debe estar sujeta al derecho, y por ende el autocontrol de la juridicidad en sus propias manos no es sino la expresión correlativa de este mismo principio"

Que la doctrina ambiental y en este caso del Dr. Gabino Fraga en "Derecho Administrativo". (Edit. Porrúa Méjico 1951 Pág. 22 y SS). Conceptuó:

"La revocabilidad es un principio de derecho público que, abstracción hecha de casuismos y matrices doctrinarios rige para los actos administrativos generales, impersonales o abstractos, los cuales pueden ser suprimidos del mundo del derecho por el mismo agente u órgano que los expidió respecto de las resoluciones generales, que por ser categorías formativas hacen parte del derecho objetivo, a la facultad positiva de crearlas corresponde la facultad contraria de extinguirlas"

Que con fundamento en las consideraciones antes expuestas, esta Autoridad considera procedente la solicitud de revocatoria del numeral 8 del artículo primero de la Resolución N° 0743 del 26 de julio de 2016, toda vez, que si bien es cierto esta Autoridad puede “Imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos ambientales no previstos en los estudios ambientales del proyecto”, como producto del control y seguimiento ambiental a los proyectos, obras o actividades sujetos a licencias



ambientales, las mismas deben ser impuestas dentro del marco normativo y del instrumento ambiental otorgado.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

La Constitución Política, en relación con la protección del medio ambiente, contiene entre otras disposiciones, que es obligación del Estado y de las personas, proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (Art. 8º); es deber de la persona y del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano (Art. 95); todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, y es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar la áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines (Art. 79); le corresponde al Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental, imponiendo sanciones legales y exigiendo la reparación de los daños causados (Art. 80).

Por su parte, la Ley 99 de 1993 creó el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, reordenó el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, organizó el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictaron otras disposiciones.

Mediante la expedición del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible cuyo objetivo se concreta en la compilación y racionalización de normas que rigen el sector ambiental mediante un instrumento único.

Mediante Decreto-ley 3570 del 27 de septiembre de 2011, el Gobierno Nacional, en uso de las facultades extraordinarias conferidas mediante la Ley 1444 de 2011, creó el Ministerio de ambiente y Desarrollo Sostenible y según su artículo 38 todas las referencias que hagan las disposiciones legales y reglamentarias vigentes en materia ambiental al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deben entenderse referidas al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, si se relacionan con las funciones asignadas en dicho Decreto al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

Mediante Decreto-ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Gobierno Nacional, en uso de las facultades extraordinarias conferidas mediante la Ley 1444 de 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, como entidad encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del País.

Conforme a lo establecido en el numeral 2 y en concordancia con el numeral 21 del Artículo 10º del Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, mediante el cual se disponen las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, le corresponde suscribir los actos administrativos necesarios para el normal funcionamiento de la Entidad relacionados con las funciones de la ANLA.

Mediante Resolución 1467 de 09 de septiembre de 2016, se encarga a la Doctora Claudia Victoria González Hernández, subdirectora técnica, 0150, Grado 21 de la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales, en el empleo de Directora General de Unidad Administrativa Código 015, de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.

En mérito de lo expuesto,



RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO. - Revocar el numeral 8 Artículo primero de la Resolución No. 0743 del 26 de julio de 2016, por las razones expuestas en la parte considerativa del presente acto administrativo.

ARTÍCULO SEGUNDO. - Los demás términos, condiciones y obligaciones contenidas en la Resolución 0743 del 26 de julio de 2016 continúan plenamente vigentes.

ARTÍCULO TERCERO. - Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, notificar el contenido del presente acto administrativo al representante legal o apoderado debidamente constituido por la SOCIEDAD PORTUARIA PUERTO DE MAMONAL S.A.

ARTÍCULO CUARTO. - Contra la presente Resolución no procede recurso alguno en consideración a lo dispuesto en el artículo 75 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

COMUNÍQUESE, NOTIFIQUESE, PUBLIQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 25 de octubre de 2016

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General (E)

EjecutoresANDRÉS FERNANDO VILLAMARÍN MARTÍNEZFísico Tranversal ruido/Contratista RevisoresANGELA MARCELA MUÑOZ PABONRevisor Jurídico/Contratista AprobadoresCLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General (E)

Expediente N°. LAM0666

Proceso No.: 2016069775

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

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