Resolución CONSEP - CICAD · aseguren a las niñas, niños y adolescentes, la ... corresponde...
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Resolución CONSEP Considerando:
• Que, el artículo 39 de la Constitución de laRepública garantiza los derechos de las jóvenes y losjóvenes, promoviendo su efectivo ejercicio a través depolíticas y programas, instituciones y recursos queaseguren y mantengan de modo permanente suparticipación e inclusión en todos los ámbitos;
• Que, artículo 46 numeral 5 de la mismanorma suprema señala que el Estadoadoptará, entre otras, las medidas queaseguren a las niñas, niños y adolescentes, laprevención contra el uso de estupefacienteso psicotrópicos y el uso de bebidasalcohólicas y otras sustancias nocivas parasu salud y desarrollo;
• Que el artículo 85 del códigoconstitucional garantiza la participación delas personas, comunidades, pueblos ynacionalidades en la formulación, ejecución,evaluación y control de las políticas públicasy servicios públicos;
• Que, de acuerdo a lo previsto en el artículo 341 dela Constitución de la República al Estado lecorresponde generar las condiciones para la protecciónintegral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, queaseguren los derechos y principios reconocidos en laConstitución, en particular la igualdad en la diversidady la no discriminación, priorizando su acción haciaaquellos grupos que requieran consideración especialpor la persistencia de desigualdades, exclusión,discriminación o violencia, o en virtud de su condiciónetaria, de salud o de discapacidad.
• Que, el artículo 364 ibídem, establece que:“Las adicciones son un problema de salud pública.Al Estado le corresponderá desarrollar programascoordinados de información, prevención y controlde uso de alcohol, tabaco, sustanciasestupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecertratamiento y rehabilitación a los consumidoresocasionales, habituales y problemáticos…”.
• Que, el artículo 13, numerales 1 y 2 de laLey de Sustancias Estupefacientes yPsicotrópicas establece como atribución delConsejo Directivo del CONSEP formular yvigilar el cumplimiento del plan nacionalque contenga las estrategias y programaspara la prevención del uso de drogas;
• Que, el Consejo Nacional de Control deSustancias Estupefacientes y Psicotrópicastiene como misión generar y acompañarprocesos participativos de prevenciónintegral, en el tema de las drogas, con unenfoque centrado en los sujetos y su buenvivir;
RESUELVE: • Art. 1.- Crear la Red Nacional de
Prevención Integral de Drogas como unaestrategia de intervención para articular losprogramas, proyectos y actividadesrelacionadas con la prevención al uso yconsumo de sustancias psicoactivas.
• Art. 2.- Integrar a la Red Nacional dePrevención Integral de Drogas a lasentidades públicas y organizacionesprivadas que desarrollen acciones orientadasa proteger a la población del uso conflictivodel alcohol, tabaco y otras drogas; enespecial a niñas, niños, adolescentes,jóvenes y grupos de atención prioritaria.
• Art. 3.- Para el funcionamiento de la Red Nacional de Prevención Integral de Drogas se crearán los puntos de acción de red en los gobiernos autónomos descentralizados, bajo la coordinación de la Secretaría Ejecutiva del CONSEP.
HACIA UNA NUEVA PROPUESTA
El mayor problema en el fenómeno de lasdrogas, es la visión problemática quetenemos frente al tema. Una visión quebusca luchar contra algo inerte y en elcamino , sin proponérselo, eliminar al sujeto.
El reto es mirar las drogas en la cotidianidad,evitando mirarlo solo en el delito y su relaciónextrema que es la adicción. Con ello se ahonda unprejuicio que criminaliza y estigmatiza. Impideademás delinear los programas de prevención quedemanda la población sesgando la mirada.
Desde ese referente nos interesa acercarnos a lapolítica de drogas y en su operatividad a lo que hansido las prácticas de prevención, acompañamientoterapéutico e integración social, desde supuestosteóricos centrados en el ser humano, en la complejidadque lo rodea, excluyéndolo de un análisis que lo sitúeen el espacio mercantil de la oferta y la demanda.Proponemos que los programas respondan a lasnecesidades de los sujetos, los colectivos sociales, y noa licitud o ilicitud de algo que supera lo legal y lomercantil para su comprensión.
Para realizar esta concepción debemos salir dellaboratorio e ir al aire libre de la calle reconociéndonoscomo parte de la comunidad y del fenómeno quetratamos. Es comenzar a construir prácticas más realesy respetuosas con la comunidad, las mismas que debenincorporar nuevas reflexiones sobre el tema, que nosayuden a avanzar en su comprensión y acercarnos a susmúltiples abordajes. Con esto reconocemos que noexistirá una única forma de aproximarnos a la temáticasino múltiples, todas desde visiones diversas, querepresentan a cada contexto.
El fenómeno de drogas debe ser visto desdela salud, pero también desde los contextossociales, culturales, sus símbolos, laeconomía generada por la ilicitud respectoal uso, las políticas trazadas en torno alfenómeno, la educación de los colectivos,entre otros.
Debemos asumir que las personas quedesarrollaron una relación conflictiva con lasdrogas responden al sistema: son como el dolor a laenfermedad, un síntoma de él. La adicción mismapuede ser mirada como un síntoma de lo que lesucede a la sociedad, así debemos antes derelacionar al usador de drogas con delito o pecado,analizar cómo es que estos sujetos responden a lasganancias secundarias que la sociedad exige paramantenerse en equilibrio.
Necesidad de recuperar los espacios sociales paralos sujetos, primordialmente, los espaciosideológicos. Espacios sociales de los que siemprehablamos en el ámbito de la prevención y que, sinembargo, han sido olvidados, especialmenteaquellos para dialogar, debatir y analizar por quéun fenómeno social como las drogas afecta a lapoblación, las verdaderas motivaciones de suaparición y el mantenimiento de la situación.
El uso o no uso de drogas, su forma deadministración, cantidad y frecuencia hantenido varios significados simbólicos en lahistoria humana. En consecuencia, no sepuede concentrar el análisis de las políticassobre drogas únicamente en un examenracional de la estructura social, se debetambién reconocer la dimensión simbólica.
Las políticas sobre el uso de las sustancias debenreflejar las complejidades farmacológicas y socialesde las sustancias psicoactivas, así como lasrelativas diferencias entre ellas, tomando en cuentala particularidad de los colectivos, sus contextos yla generación a la que le pertenecen, sin con estoconvertirse en una persecución por rango de edad,concretada específicamente en la adolescencia.
Debemos evitar resignarnos al principioactivo que altera el sistema nervioso centraly no mirar el que afecta el sistema nerviososocial
El reto es determinar en las políticas,programas y proyectos los costos que segeneran por un abordaje sesgado delfenómeno, por programas que estigmatizan,por miradas que desintegran.
No existe un problema único de drogas en unamisma sociedad o en distintas sociedades.Tampoco hay una pócima mágica que resuelva elproblema de las drogas. Es evidente que launipolaridad de una política no es adecuada paratodos los países, tampoco los programas deprevención serán iguales para todos los sectores deun mismo país. Así los programas deberán serconstruidos con la comunidad respetando susconocimientos y contextos culturales.
Necesitamos que nuestra tarea reconozca sujetos.Entendemos que no hay salud posible ni calidad devida ni vida y menos prevención, acompañamientoterapéutico e integración social, si no haypersonas que se reconocen entre sí y como parte dela sociedad y desean cambiar cosas. Porque elfenómeno y su comprensión parten de esereconocimiento del sujeto como tomador dedecisiones, como actor principal en cada etapa desu vida.
Debemos también comprender que laprevención entendida como desarrollo decapacidades de autonomía y toma dedecisiones no puede basarse en el miedo.Este miedo solo responde a la incapacidadde enfrentar lo que realmente le acontece ala sociedad y nos quiere hacer pensar queexistiría una vida y colectivos perfectos si lasdrogas no existieran.
En los procesos de prevención es necesaria unanueva postura de los profesionales. Esto implicanuevas convicciones, nuevos objetivos y prácticascada vez más flexibles y concordantes con lastendencias actuales de la población. Y sobre todoexige que estos profesionales se reconozcan en lacomunidad a la que sirven, y consideren su trabajocomo un proceso que forma parte de laconstrucción social.
Lo integral implica comprender el contexto,evaluar las necesidades, los recursos que lacomunidad tiene disponibles y determinar lasbrechas que son necesarias reducir. Esto se logracon la construcción de dispositivos comunitarios yde redes.
Es fundamental la organización social, estodisminuye la distancia y permitevincularnos. La propuesta es abordar eltema de drogas en espacios abiertos, no solopara las personas que usan drogas, sino paratodos los colectivos. La cuestión es propiciarque las comunidades y personasprotagonicen sus transformaciones.
La RED integra : Adolescentes/Jóvenes Padres de familia Empresas Escuelas Organizaciones que atienden a jóvenes Grupos civiles y voluntarios, líderes barriales Profesionales de la salud Profesionales de la educación Profesionales de MIES Gobiernos Autónomos Descentralizados Universidades Medios de Comunicación Otras organizaciones involucradas en la prevención
Objetivo General de la Red Nacional dePrevención
Propiciar espacios de participación social, para lacomprensión del fenómeno de las drogas y partiendode ello, mediante la creación de Puntos de Acción deRed, proponer programas de prevención quedesarrollen las diferentes capacidades de loscolectivos, entre ellas la autonomía y la toma dedecisiones individuales y colectivas referentes a latemática.
Objetivos Específicos 1) Generar un proceso organizado de trabajo en
prevención de drogas con la participación derepresentantes de diferentes sectores sociales en cadapunto de acción de Red a nivel país.
2) Desarrollar un programa de capacitación continuacon los miembros de los Puntos de Acción de Red, entemáticas referentes a la prevención integral de drogasy temas afines
3) Construir propuestas locales de prevenciónintegral al uso y consumo de drogas, que respondan alas necesidades locales sentidas.
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DEINTERVENCIÓN PREVENTIVA EN EL ÁMBITOLOCAL
1. Determinar las zonas en las que se va a realizar laintervención.
2. Realizar un acercamiento a la comunidad 3. Socializar la problemática encontrada y los
mecanismos de intervención 4. Estructurar el Punto de Acción de Red (PAR)
5. Levantar la línea base para conocer problemas ynecesidades de la comunidad
6. Realizar la medición de los conocimientos,actitudes y prácticas (CAPS) de los miembros del PAR
7. Capacitar al recurso humano responsable de laejecución
8. Formular el proyecto 9. Realizar la revisión técnica, recomendaciones y
aprobación
10. Realizar la medición del CAPS inicial de lacomunidad
11. Realizar la medición del POST CAPS a losmiembros del PAR
12. Implementar la fase inicial del proyecto 13. Realizar la medición del primer POST-CAP de la
comunidad 14. Determinar el número de beneficiarios del
proyecto
15. Implementar fase final del proyecto 16. Realizar la medición del segundo POST-CAP 17. Realizar la evaluación general del proyecto local 18. Realizar el seguimiento del impacto generado por
el proyecto
NÚM. DIRECCIÓN REGIONAL DIRECCIÓN REGIONAL PUNTO DE ACCIÓN DE RED – CANTÓN
PROMEDIO DE PORCENTAJE DE AVANCE DE LOS
PROYECTOS
1DIRECCIÓN NACIONAL DE
CONTROL DE LA DEMANDA Mejía, Rumiñahui , Cayambe 43,00%
2 AUSTRO Cañar, Macas, Biblián 83%%3 CARCHI Tulcán, Huaca 78%%
4 CENTRO Guaranda, Baños, Ambato, Riobamba 91,00%
5 ESMERALDAS Atacames, Esmeraldas, Ríoverde 80.00%
6 LITORALSanta Cruz, Playas , Nobol, El Triunfo, Santa ElenaSalinas , Quevedo , Milagro
84.00%
7 EL OROHuaquillas, Zaruma, Pasaje, Santa Rosa, MachalaAtahualpa
82.00%
8 IMBABURA Otavalo, Cotacachi, Ibarra 40,00%
9 MANABÍ Manta, Montecristi, Jaramijó, Bahía de Caráquez 50,00%
10 NORORIENTE Sushufindi, Joya de los Sachas, Archidona, PuyoTena
75.00%
11S.DOMINGO DE LOS
TSÁCHILAS Concordia, Sto. Domingo de los Tsáchilas 83.00%
12 SURORIENTE Nangaritza, Puyando, Calvas, Loja, CatamayoZamora, Macará
89.000%
TOTAL 73,15%
GOBIERNO POR RESULTADOS, GPR, Software REDNÚM.
DIRECCIÓN REGIONAL DIRECCIÓN REGIONAL PUNTO DE ACCIÓN DE RED – CANTÓN
PROMEDIO DE PORCENTAJE DE AVANCE DE LOS
PROYECTOS
1DIRECCIÓN NACIONAL DE
CONTROL DE LA DEMANDA Mejía, Rumiñahui , Cayambe88%
2 AUSTRO Cañar, Macas, Biblián 78%3 CARCHI Tulcán, Huaca 94%
4 CENTRO Guaranda, Baños, Ambato, Riobamba82%
5 ESMERALDAS Atacames, Esmeraldas, Ríoverde40%
6 LITORALSanta Cruz, Playas , Nobol, El Triunfo, Santa ElenaSalinas , Quevedo , Milagro
85%
7 EL OROHuaquillas, Zaruma, Pasaje, Santa Rosa, MachalaAtahualpa
84%
8 IMBABURA Otavalo, Cotacachi, Ibarra 50%
9 MANABÍ Manta, Montecristi, Jaramijó, Bahía de Caráquez81%
10 NORORIENTE Sushufindi, Joya de los Sachas, Archidona, PuyoTena
83%
11S.DOMINGO DE LOS
TSÁCHILAS Concordia, Sto. Domingo de los Tsáchilas81%
12 SURORIENTE Nangaritza, Puyando, Calvas, Loja, CatamayoZamora, Macará
50%
PROMEDIO: 74,67%
PORCENTAJE DE AVANCE DE LOS PROYECTOS POR DIRECCIÓN REGIONAL
88%78%
94%82% 85%
40%
84%
50%
81% 83% 81%
50%
Septiembre 2012
Nro. BENEFICIARIOS - RED
DIRECTOSINDIRECTOS
TOTAL
146.022Personas
DIRECTOSÁmbito Educativo
48.674
INDIRECTOS97.348
No. ORDENANZAS CON MUNICIPIOSDIRECCIÓN REGIONAL:
Cantones TIPO DE ORDENANZAS: TOTAL 10Ordenanzas en 10 cantones decuatro Direcciones Regionales,
Artículo importante sobrePrevención Integral en los 10cantones.
Art. 2.- …políticas públicas para ladescentralización de acción enprevención, atención y control alconsumo de tabaco y al consumoexcesivo de alcohol, sustanciasestupefacientes y psicotrópicas .”
Las Ordenanzas han respaldado a lasDirecciones Regionales para elinvolucramiento de todo el Cabildo,permitiendo de esta manera unmejor desempeño en las accionesde Prevención Integral.
EL ORO: Pasaje, Santa Rosa,Zaruma, Atahualpa yHuaquillas
SURORIENTE: Zamora
MANABÍ: Manta yMontecristi
NORORIENTE: Puyo y Tena
“PREVENCIÓN INTEGRAL”
“CANTÓN PREVENTIVO”
“CANTÓN PREVENTIVO”
“PROHIBICIÓN DE CONSUMO DE ALCOHOL EN ACTOS PÚBLICOS”
RED LATINOAMERICANA Bolivia se une a la propuesta en la última comisión
mixta Ecuador-Bolivia Perú acepta la propuesta y en Noviembre se constituirá
la Red Binacional Ecuador-Perú de Prevención UNASUR, cuenta con propuesta de un sistema para
articular la prevención . Esto se operativizará a travésde la Red Latinoamericana
CAN, Red Andina de Prevención Integral
Si nada puede salvarnos de la muerte, que el amor nos salve de la vida.Pablo Neruda
