Presidendd del Consejo de Ministros

Attoridid Nadonal del Servido Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN Nº 00 ) 4 0 -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE

1M PUGNANTE

ENTIDAD

RÉGIMEN

MATERIA

2852-2016-SERVIR/TSC AMPARO MACALUPU FLORES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACAOS DECRETO LEGISLATIVO Nº 276 RÉGIMEN DISCIPLINARIO

SUSPENSIÓN POR SIETE (7) DÍAS SIN GOCE DE REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución de Gerencia Municipal N~ 081-2016-MDC-GM, del 31 de octubre de 2016, emitida por la Gerencia Municipal de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACAOS; al haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo.

Lima, 30 de enero de 2017

ANTECEDENTES

l. Con Informe de Precalificación Nº 016-2016/STPAD, del 4 de mayo de 2016, emitido por la Secretaría Técnica del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Municipalidad Distrital de Catacaos, en adelante la Municipalidad, recomendó el inicio de procedimiento administrativo disciplinario, entre otros, contra la señora AMPARO MACALUPU FLORES, en adelante la impugnante, en su cond ición de Jefa de la Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad (OMAPED), debido a que presuntamente sería beneficiaria del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres, en lo sucesivo el Programa Juntos, incurriendo en la prohibición de la doble percepción de ingresos por parte del Estado. Asimismo, dada la pluralidad de imputados que ostentaban igual o similar nivel jerárquico en distintas unidades orgánicas, se presentó la figura de concurso de infractores, procediendo a designar a la Sub Gerencia de Fiscalización Tributaria como Órgano Instructor, de conformidad con lo previsto en el numeral 13.2 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC.

2. En base al Informe citado, mediante Resolución de Órgano Instructor Nº 002-2016-MDC-SGFT-CAST, del 6 de julio de 2016, la Sub Gerencia de Fiscalización Tributaria de la Municipalidad dispuso el inicio de procedimiento administrativo disciplinario a la impugnante, entre otros, por los hechos descritos en el numeral anterior, por la presunta comisión de la falta de carácter disciplinario prevista en el literal p) del artículo 85º de la Ley del Servicio Civil - Ley Nº 300571.

1 Ley del Servicio Civil - Ley NI! 30057 "Artículo 852.- Faltas de Carácter Disciplinario

1 k . Mansca1 M~ 1153 ·1157, Jesil$~

Urna 11. Perú T: S1.l.206.3370

• • •• • fl• Presidenda

del Consejo de Ministros

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3. Con escrito del 2 de julio de 2016, la impugnante presentó sus respectivos descargos, señalando esencialmente los siguientes argumentos:

(i) En ningún momento solicitó ser favorecida del Programa Juntos. (ii) En diciembre de 2013 personal del Programa Juntos la buscaron para que

firme un compromiso para ser beneficiaria del programa. (iii) No se ha beneficiado con una cantidad excesiva de dinero. (iv) No existe un grave perjuicio al Estado.

4. Presentados los descargos por parte de la impugnante, y sobre la base del Informe Nº 012-2016-01-CAST-MDC, emitido por el Órgano Instructor del procedimiento, mediante Resolución de Órgano Sancionador Nº 001-2016-MDC-SGP-ABPA, del 5 de septiembre de 20162, la Sub Gerencia de Personal de la Municipalidad resolvió imponer a la impugnante la medida disciplinaria de suspensión por siete (7) días sin goce de remuneraciones, por el hecho descrito en el numeral 1 de la presente resolución; incurriendo en la fa lta de carácter disciplinario prevista en el literal p) del artículo 852 de la Ley del Servicio Civil.

S. El 23 de septiembre de 2016 la impugnante interpuso recurso de reconsideración contra la Resolución de Órgano Sancionador Nº 001-2016-MDC-SGP-ABPA, reproduciendo esencialmente sus argumentos expuestos en sus descargos, adjuntando sus estados de cuentas de ahorros del Banco de la Nación donde se aprecia que percibió ingresos del Programa Juntos.

6. Con Resolución de Gerencia Municipal Nº 081-2016-MDC-GM, del 31 de octubre de 20163, la Gerencia Municipal resolvió declarar improcedente el recurso de reconsideración interpuesto por la impugnante debido a que se encuentra acreditada la falta imputada en su contra.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

7. Al no encontrarse conforme con la sanción impuesta, el 25 de noviembre de 2016, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución de Gerencia Municipal Nº 081-2016-MDC-GM, solicitando se revoque la sanción impuesta, bajo los siguientes argumentos:

(i) El recurso de reconsideración ha sido resuelto por un órgano que no tenía competencia, por lo que el acto impugnado sería nulo.

Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo : ( ... ) p) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas y función docente. ( ... )".

2 Notificada a la impugnante el S de septiembre de 2016. 3 Notificada a la impugnante elll de noviembre de 2016.

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Jr. Mariscal Mil~ 1153 ·1157, Jesús Marf1

www.st<Vir.qob.~ Lima 11., ~,¡ T: 51.1.2063370

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(ii} No se le notificó el informe del órgano instructor para solicitar un informe oral, vulnerándose su derecho de defensa.

(iii) Solo cobró los depósitos del Programa Juntos en dos oportunidades. (iv) La resolución que impugnó no ha sido resuelta dentro de los treinta (30)

días hábiles.

8. Con Oficio Nº 617-2016-MDC-A, la Alcaldía de la Municipalidad remitió al Tribunal del Servicio Civi l, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

9. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10234, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20135, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen discip linario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

10. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC6, precedente de observancia obligatoria

4 Decreto Legislativo N!! 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Articulo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al Interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.

Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civi l; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

5 Ley N!! 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N!! 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

6 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010.

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sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

11. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio CivW, y el artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM8; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el Diario Oficial "El Peruano"9, en atención al acuerdo del Consejo Directivo de fecha 16 de junio del 201610.

7 ley N2 30057 -ley del Servicio Civil "Artículo 902.- La suspensión y la destitución la suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio CiVIl. La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta . Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil".

8 Reglamento de la ley N2 30057, aprobado por Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM "Artículo 952.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el articulo 89 de la Ley. La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa".

9 El 1 de julio de 2016. 10Decreto legislativo N!! 1023 - Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Articulo 162.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general; b) Aprobar la política general de la institución; e) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones; d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema; e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás cargos directivos;

4 www.servlr.gob.~

Jr. Mariscal Mlkf 1153 -1157, Jeslls Mar(a Uma11, Perol T: 51.1.2063370

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12. Por ta l razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civi l, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la reso lución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

13. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y va loración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Del régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado por la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM

14. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en el Diario Oficial "El Peruano", se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran.

15. Al respecto, en el Títu lo V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil11, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma reglamentaria sobre la materia12•

f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del

Servicio Civil; g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos; í) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuesta! y financiera de la institución; j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y

k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema". 11 Ley N!! 30057 -Ley del Servicio Civil

DISPOSICIONES COMPLEM ENTARIAS FINALES "NOVENA.- Vigencia de la Ley a) ( ... ) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarías de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos

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16. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial " El Peruano" el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria13 se estableció que el títu lo correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entraría en vigencia a los siete (7) meses de su publicación, es decir, a partir del14 de septiembre de 2014.

17. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultan aplicables las disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N°s 276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil14 •

172 y 182 de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.( ... )".

12Ley N!! 30057 - ley del Servicio Civil DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "NOVENA.- Vigencia de la ley a) ( ... ) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17!! y 182 de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.( ... )''.

13Reglamento General de la ley N!! 30057, aprobado por el Decreto Supremo N2 040-2014-PCM DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS "UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinarlo El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los siete (7) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al procedimiento, Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa".

14Reglamento General de la Ley N2 30057, aprobado por el Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM "Artículo 902.- Ámbito de Aplicación Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles: a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado. e) Los directivos públicos; d) Los servidores civiles de carrera; e) Los servidores de actividades complementarias y f) Los servidores de confianza.

6 www.servlr.gob.pe

Jr. Matbal Mlle< 1153 -1157, JHolsMati1 LlrNI 11., flenj

T: 51.1,2063370

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18. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE15, se efectuó diversas precisiones respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.116que dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados por los Decretos Legislativos N~ 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057.

19. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultan aplicables las normas previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N~ 276, 728 y 1057.

20. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al procedimiento.

los funcionarios públicos de elección popular, d1recta y universal se encuentran excluidos de la aplicación de las disposiciones del presente Titulo. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso".

150irectiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC- "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la ley N2 30057, ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-SERVIR-PE "4.ÁMBITO

4.1la presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos legislativos 276, 728, 1057 y ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas en el articulo 90 del Reglamento.( ... )".

16Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC- "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la ley Nº 30057, ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-SERVIR-PE "4.ÁMBITO

4.1la presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y

procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos legislativos 276, 728, 1057 y ley N2 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90 del Reglamento. ( ... )".

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(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.

(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC17, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y sustantivas, conforme a continuación se detalla:

{i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción.

{ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

17Directiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC- "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N2 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-SERVIR-PE "1. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Se considera como normas procedí mentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral 6 de la presente directiva, las siguientes: 7.1 Reglas procedimentales: -Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario. - Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos procedimentales. - Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales. - Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa. - Medidas cautelares. - Plazos de prescripción. 7.2 Reglas sustantivas: - Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores. - Las faltas. -Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes".

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21. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014, las entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº 1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento General, siguiendo las reglas procedimentales mencionadas en los numerales precedentes.

De las autoridades competentes del procedimiento

22. De conformidad con el numeral93.1 del artículo 932 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, la competencia para conduci r el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar corresponde en primera instancia a:

(i) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.

(ii) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.

(iii) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.

23. En el presente caso, la sanción impuesta a la impugnante fue de suspensión, por lo que el procedimiento iniciado en su contra se instauró mediante Resolución de Órgano Instructor Nº 002-2016-MDC-SGFT-CAST, del 6 de julio de 2016, emitida por la Sub Gerencia de Fiscalización Tributaria de la Municipalidad, actuando como órgano instructor, en atención al concurso de infractores en el procedimiento, de conformidad con el numeral 13.2 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC

Asimismo, la sanción fue impuesta mediante Resolución de Órgano Sancionador N2 001-2016-MDC-SGP-ABPA, del S de septiembre de 2016, emitida por la Sub Gerencia de Personal de la Municipalidad, actuando como órgano sancionador.

24. En consecuencia1 esta Sala puede apreciar que el procedimiento administrativo disciplinario se ha llevado a cabo por las autoridades competentes de conformidad con lo previsto en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.

Sobre el recurso de reconsideración presentado por la impugnante

25. Tal como se ha señalado en los antecedentes de la presente resolución, el 23 de septiembre de 2016 la impugnante interpuso recurso de reconsideración contra la Resolución de Órgano Sancionador N2 001-2016-MDC-SGP-ABPA, reproduciendo

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esencialmente sus argumentos expuestos en sus descargos, adjuntando sus estados de cuentas de ahorros del Banco de la Nación donde se aprecia que percibió ingresos del Programa Juntos.

26. Al respecto, su recurso de reconsideración fue declarado improcedente mediante Resolución de Gerencia Municipal N2 081-2016-MDC-GM, del 31 de octubre de 2016, emitido por la Gerencia Municipal bajo el argumento que se encuentra acreditada la falta imputada en su contra.

27. Sobre el particular, el artículo 1172 del Reglamento General de la ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N2 040-2014-PCM, establece que el servidor podrá interponer recurso de reconsideración o de apelación contra el acto administrativo que pone fin al procedimiento disciplinario de primera instancia, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes de su notificación .

28. De manera especffica, el artículo 1182 del citado Reglamento prevé que: "El recurso de reconsideración se sustentará en la presentación de prueba nueva y se interpondrá ante el órgano sancionador que impuso la sanción, el que se encargará de resolverlo. Su no interposición no impide la presentación del recurso de apelación". (Subrayado nuestro)

29. En el presente caso, es posible apreciar que la sanción fue impuesta mediante Resolución de Órgano Sancionador N2 001-2016-MDC-SGP-ABPA, del S de septiembre de 2016, emitida por la Sub Gerencia de Personal de la Municipalidad; no obstante, el recurso de reconsideración fue resuelto con Resolución de Gerencia Municipal N2 081-2016-MDC-GM, del 31 de octubre de 2016, por parte de la Gerencia Municipal.

30. llegado a este punto, este cuerpo Colegiado puede determinar que el recurso de reconsideración interpuesto por la impugnante fue resuelto por un órgano de carecía de competencia para ello.

31. En tal sentido, el artículo 32 de la ley N2 27444, ley del Procedimiento Administrativo General establece que uno de los requisitos de validez de los actos administrativos es la competencia, toda vez que éstos deben ser emitidos por el órgano facultado.

32. Por lo expuesto, esta Sala considera que en el presente caso se ha vulnerado el princ1p1o de legalidad y, consecuentemente, el debido procedimiento administrativo, siendo que se ha inobservado el ordenamiento jurídico vigente y el procedimiento regular previsto en la ley N2 30057 y su Reglamento General para resolver el recurso de reconsideración de la impugnante, incurriéndose en una

10 Jr. ~riscal Mllef 1153 -1157, JuúsMorll Umo 11. Perú T: 51.1.2063370

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causal de nulidad de acuerdo a lo previsto en los numerales 1 y 2 del artículo 10º de la Ley Nº 2744418.

33. Estando a lo señalado, este cuerpo Colegiado estima que habiéndose constatado la vulneración del debido procedimiento administrativo, deviene en innecesario pronunciarse sobre los argumentos esgrimidos en su recurso de apelación sometido a conocimiento.

34. Finalmente, al margen de las consideraciones expuestas, esta Sala recomienda a la Municipalidad adecuar sus normas internas a las disposiciones sobre régimen disciplinario establecidas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, con la finalidad de evitar incongruencias normativas que pudieran repercutir en la validez de los actos emitidos en el ejercicio de su facultad disciplinaria.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo N2 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución de Gerencia Municipal Nº 081-2016-MDC-GM, del 31 de octubre de 2016, emitida por la Gerencia Municipal de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACAOS; al haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo.

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento de la evaluación del recurso de reconsideración presentado por la señora AMPARO MACALUPU FLORES, debiendo la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACAOS tener en consideración al momento de resolver los criterios señalados en la presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora AMPARO MACALUPU FLORES y a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACAOS, para su cumplimiento y fines pertinentes.

18Ley N!! 27444- ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por el Decreto legislativo N2 1272 y por la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto legislativo N2 1311 que establece un plazo de sesenta {60} días para la entrada en vigencia de la citada modificatoria. (TEXTO ORIGINAL} "Artículo 10!!.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: l. la contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los

supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14( ... }".

11 Jr. Mwlscal M11ef 1153-1157, Jesús~ Umall.~

T: Sl.l.206J370

. ·-· ­~ . . Presidenda del Consejo de Ministros

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Autoridad Naoonal · · · .del Servicio Civil -._: ., ' '. • "'·' ! l

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CUARTO.- Devolver el expediente a la M UNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACAOS, debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 112 de la ley del Procedimiento Administrativo General.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

VOCAL Ll4/CP4

Regístrese, comuníquese y publíquese.

MORALES MORANTE PRESIDENTE VOCAL

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Jr. Mwlsal Mllle< 1153 ·1157, Jesús Marl1

www.st<W.gob.pe Um111. Perú

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