RESOLUCIÓN DI RECTORAL Nro. 2 21 -2018-ANA/AAA XII.UV

Cusco, 'O g MAY 201B VISTO:

El Expediente Administrativo con CUT Nº 178378-2017, Instruido por la Administración Local de Agua La Convención, sobre Procedimiento Administrativo Sancionador, seguido contra la Municipalidad Distrital de Echarati; por ejecutar trabajos de construcción del Puente Carrozable Echarati, en el cauce y área ribereña del río Vilcanota; presunta comisión de infracción, contemplados en el artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos Ley N° 29338, numeral 13); concordado con el literal b) Construir o modificar, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, obra de cualquier tipo, permanentes o transitorias, en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a éste o en la infraestructura hidráulica mayor pública; establecido en el artículo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos Decreto Supremo Nº 001-2010-AG, modificado por Decreto Supremo Nº 023-2014-MINAGRI.

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con el numeral 12 del artículo 15º de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, la Autoridad Nacional del Agua ejerce jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administración, fiscalización, control y vigilancia, para asegurar la preservación y conservación de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales asociados a esta y de la infraestructura hidráulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva;

Que, el artículo 274° del Reg lamento de Recursos Hídricos aprobado mediante Decreto Supremo Nº 01-2010-AG, establece que La Autoridad Nacional del Agua ejercerá potestad sancionadora ante cualquier infracción a las disposiciones contenidas en la Ley o Reglamento por parte de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas sean o no usuarios de agua; en ese entender la Administración Local de Agua y la Autoridad Administrativa del Agua, como órganos de instrucción y resolutivo respectivamente, son competentes para ejercer la facultada sancionadora ante cualquier infracción a la Ley o Reglamento;

Que, mediante Resolución Jefatura! Nº 333-2014-ANA, aprueba la Directiva General "Normas para la Tramitación del Procedimiento Administrativo Sancionador por Transgresión a la Legislación de Recursos Hídricos" Directiva General Nº 007-2014-ANA-J-DARH, de fecha 25-11-2014, dicho dispositivo legal tiene por objetivo, de promover la mejor aplicación del Procedimiento Administrativo Sancionador regulado por el Capítulo 11 · del Título XII del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado por el Decreto Supremo Nº 001-2010-AG. Este cuerpo normativo establece en el ítem 5.2, 5.2.1.2 Funciones de la Autoridad instructora, a. Dentro de la etapa de instrucción. realizar las actuaciones de investigación, averiguación e inspección, con el objeto de determinar si concurren circunstancias que justifiquen la iniciación del Procedimiento Administrativo Sancionador. d. Realizar de oficio las actuaciones necesarias para el análisis de los hechos, recabando los datos. informaciones y pruebas que sean relevantes para determinar. según sea el caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción. ítem VI , numeral 6.1.2, literal e) Concluida la instrucción, del Órgano Instructor (Administración Local de Agua) se remite el expediente al Órgano Resolutivo (Autoridad Administrativa del Agua) con el informe que determine la responsabilidad del presunto infractor o su absolución. Literal f) En el caso, que de la investigación determinase la inexistencia de infracción, el informe propondrá la absolución de los cargos y el archivamiento del Procedimiento Administrativo Sancionador,

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Que, el Principio de Legalidad consagrado en el numeral 1.1. del artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General , modificado por el Decreto Legislativo Nº 1272, establece que las autoridades administrativas están obligadas a actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho. El Procedimiento Administrativo Sancionador se encuentra regulado en el Capítulo 11 del Título IV De los Procedimientos Especiales de la precitada ley, a partir del Art. 229, numeral 229. 1 Las disposiciones del presente Capitulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados. 229.2 Las disposiciones contenidas en el presente capítulo se aplican con carácter supletorio a todos los procedimientos establecido en leyes especiales (. . .). La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.- Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominación;

Que, en ese mismo sentido el artículo 230° de la Ley 27444-LPAG, establece en el numeral 1. Legalidad.- 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso. 3. Razonabilidad 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta misiva o activa constitutiva de la infracción sancionable;

Que, en este contexto, la Administración Local del Agua La Convención (en adelante ALA La Convención) inicia procedimiento administrativo sancionador a la Municipalidad Distrital de Echarati, por la presunta comisión de ejecutar trabajos de construcción del Puente Carrozable Echarati, en el cauce y área ribereña del río Vilcanota; presunta comisión de infracción, contemplados en el articulo 120° de la Ley de Recursos Hídricos Ley N° 29338, numeral 13); concordado con el literal b) Construir o modificar, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, obra de cualquier tipo, permanentes o transitorias, en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a éste o en la infraestructura hidráulica mayor pública; establecido en el artículo 277º del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos Decreto Supremo Nº 001 -2010-AG, modificado por Decreto Supremo Nº 023-2014-MINAGRI. En ejercicio de las facultades de control, vigilancia y fiscalización de los recursos hídricos, la ALA La Convención realizó la verificación técnica de campo, tal como consta en el Acta de inspección ocular, de fecha 13 de octubre del 2017, que obra a (fojas 02 y 03), donde se constató trabajos de movimiento de tierra y ocupación de piedras y trabajos de topografía dentro del cauce del río Vilcanota margen izquierda aguas abajo, ubicado en las coordenadas UTM WGS 84, 762108 E, 8587962 N y altitud 919 msnm; se constató una excavación y movimiento de tierra, piedras y rocas dentro del cauce del río Vilcanota margen derecha aguas abajo, ubicado en las coordenadas UTM WGS 84, 762135 E, 8587922 N y altitud 919 msnm. En la zona de trabajo se encontró un letrero publicado por la Municipalidad Distrital de Echarati, sobre la "Construcción Puente Carrozable Echarati, Distrito de Echarati - La Convención - Cusca". Con Notificación Nº 454-2017-ANA-AAA.XII.UV-ALA-LC (folio 08) , la ALA La Convención le requiere al administrado regularizar el trámite de Autorización de Ejecución de Obras. Con Notificación (de cargo) Nº 492-2017-ANA-AAA.CZ-ALA.CV (folio 09) debidamente notificado con fecha 06-12-2017, la ALA La Convención comun icó el inicio formal del Procedimiento Administrativo Sancionador seguido contra la Municipalidad Distrital de Echarati ; por cuanto se identificó y constato trabajos de movimiento de tierra y ocupación de piedras y trabajos de topografía dentro del cauce del río Vilcanota margen izquierda aguas abajo, ubicado en las coordenadas UTM WGS 84, 762108 E, 8587962 N y altitud 919 msnm; se constató una excavación y movimiento de tierra, piedras y rocas dentro del cauce del río Vilcanota margen derecha aguas abajo, ubicado en las coordenadas UTM WGS 84, 762135 E, 8587922 N y altitud 919 msnm. Que los hechos descritos establecen infracción en la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, dispuesto en el artículo 120° numeral 13, concordante con el articulo 277° litera l b) Construir o modificar, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, obra de cualquier tipo,

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permanentes o transitorias , en las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a éste o en la infraestructura hidráulica mayor pública, del Reglamento de la misma ley; la conducta sancionable o infracción calificada estaría comprendida no menor de cero punto cinco (0.5) ni mayor de diez mil (10,000) UIT Unidades Impositivas Tributarias vigente a la fecha de pago. En tal sentido, se concedió un plazo de cinco (05) días hábiles, a fin de que la Municipalidad Distrital de Echarati realice su respectivo descargo por escrito;

Que, con Oficio Nº 591-2017-A-MDE/LC (folio10), el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Echarati, presenta su descargo por escrito, al oficio adjunta la siguiente documentación: copia Memorándum Nº 1589-2017-GM-MDE/LC (folio 11) el Gerente Municipal comunica al Jefe de la Oficina de Secretaría General , que la Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Territorial, quien realiza el descargo del inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador iniciado por la ANA, en mérito a la ejecución del Proyecto "Construcción del Puente , Carrozable Echarati", señalando que conforme al Convenio de Inversión Pública Local suscrito con la Empresa CIVA SAC, los trámites y pagos correspondientes a dicho conceptos serán realizados y cubiertos por la Empresa Privada y los montos que correspondan estarán reconocidos en el estudio definitivo, por tanto quien debe cumplir con la regularización de los permisos es la Empresa CIVA SAC., copia Memorándum Nº 1588-2017-GM-MDE/LC (folio 12), copia Informe Nº 0800-2017-0PED-MDE/LC (folio 13), copia Informe Nº 3899-2017-MDE-LC/GI (fojas 14 y 15) sobre descargo a inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador, del informe se desprende: (. . .) Segundo.- Que, revisado el "Convenio de Inversión Pública Local" suscrito entre la Municipalidad Distrital de Echarati y la Empresa Turismo CIVA SAC, en su Cláusula Sexta: Obligaciones de la Empresa Privada, Número 6.4 a la letra dice: "La Empresa Privada es responsable de los trámites y pagos correspondientes para la obtención de la Licencias, Autorizaciones, Permisos, Servidumbres u otros de índole constructivos para la ejecución del Proyecto. Los trámites y pagos correspondientes a dichos conceptos que signifiquen gestión y pagos a nombre de la Entidad Pública, serán realizadas y cubiertos por LA EMPRESA PRIVADA y los montos que correspondan estarán reconocidos en el estudio definitivo ". Tercero.- Razón por la cual es la Empresa Privada TURISMO CIVA SAC, la responsable de la no obtención de la autorización del ANA y por ende será la responsable de cualquier infracción por incumplimiento al Numeral 13) del artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos y literal b) del artículo 277 de su Reglamento, razón por la que se podría imponer a la Entidad la sanción ( .. .). Copia Memorándum Nº 1562-2017-GM-MDE-LC (folio 16), copia Hoja de Envío (folio 17);

Que, con Oficio Nº 005-2018-ANA-AAA.CZ-ALA-CV (folio 27) la ALA La Convención, le solicita a la Municipalidad Distrital de Echarati, copia fedatada del Convenio de Inversión Pública Local, suscrito entre la Municipalidad Distrital de Echarati y Turismo CIVA SAC, para la ejecución del PIP "Construcción del Puente Carrozable Echarati". Con Carta Nº 004-2018-SG-MDE/LC (folio 28) La Municipalidad Distrital de Echarati , remite la información solicitada, adjuntando a su oficio, copia del Convenio de Inversión Pública Local (fojas 29 al 49) suscrito en fecha 12 de julio de 2017, entre la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ECHARATI y la empresa TURISMO CIVA SOCIEDAD ANÓNIMA CERRADA, con RUC Nº 20102427891 . Del convenido se extrae: Clausula Primera: 1.4. Mediante Acuerdo de Consejo Municipal Nº 026-2016-MDE/LC de fecha 12 de abril del 2016 LA ENTIDAD PÚBLICA, priorizó EL PROYECTO "CONSTRUCCIÓN PUENTE CARROZABLE ECHARATI" con código SNIP Nº 226107, para su financiamiento y ejecución. Clausula Sexta: 6.1. LA EMPRESA PRIVADA, es responsable de la ejecución del Proyecto (EJECUCIÓN DE LA OBRA, SUPERVISIÓN), conforme a las condiciones económicas y técnicas previstas en el presente convenio y sus documentos integrales de acuerdo a la Cláusula Cuarta y en el marco de la Ley Nº 29230 y su Reglamento. Clausula Sexta: OBLIGACIONES DE LA EMPRESA PRIVADA. 6.4. LA EMPRESA PRIVADA es responsable de los trámites v pagos correspondientes para la OBTENCIÓN DE LAS LICENCIAS, AUTORIZACIONES, PERMISOS, SERVIDUMBRES U OTROS DE INDOLE CONSTRUCTIVOS para la eiecución del PROYECTO. Los trámites v pagos correspondientes a dichos conceptos que signifiquen gestión y

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pago a nombre de LA ENTIDAD PÚBLICA. serán realizados v cubiertos por LA EMPRESA PRIVADA y los montos que correspondan estarán reconocidos en el Estudio Definido. (cursiva y subrayado propio);

Que, con Informe Nº 003-2018-ANA-AAA.CZ-ALA.CV.ALA/SDM (fojas 43 y 44) el Administrador Local de Agua La Convención, informe que precisa: 5.3. Del descargo presentado. La Municipalidad Distrital de Echarati, sustenta su descargo en referir que la ejecución de la obra "Proyecto Construcción del Puente Carrozable Echarati" constituye una obra por impuesto en el marco de la Ley Nº 29230 - Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado y, adjunta copia fedatada del Convenio de Inversión Pública Local, para la ejecución de este Proyecto de Inversión Pública, firmado por el señor Víctor Raúl Morales Centeno, entonces alcalde en funciones de la Municipalidad Distrital de Echarati y por Turismo CIBA SAC, el señor Luis Miguel Ciccia Vásquez, Gerente General de la referida empresa. 5.4. Del convenio del Inversión Pública Local. a) El convenio de Inversión Pública Local, firmado entre la Municipalidad de Echarati y Turismo CIVA SAC tiene fecha del 15 de mayo de 2017 y consta de veintidós (22) cláusulas , el marco legal se suscripción se enmarcó en la Ley Nº 29230. b} El numeral 6.4 indica. La empresa privada (Turismo CIVA SAC) es responsable de los trámites y pagos correspondientes para la obtención de las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbres u otros de índole constructivos para la ejecución del proyecto. Los trámites y pagos correspondientes a dichos conceptos que signifiquen por la empresa privada y los montos que correspondan estarán reconocidas en el estudio definitivo. 5.5 Del análisis complementario. De

1....,.~ __.Q,-t-,..visión del Convenio de Inversión Pública Local , firmado entre la Municipalidad Distrital de Echarati y Turismo CIVA SAC, en lo estipulado en el numeral 6.4 se establécela inexistencia de responsabilidad de esta municipalidad en posible infracción en materia de recursos hidricos, sin-embargo se desprende que esta responsabilidad recae en Turismo CIVA SAC. Y Concluye: De lo indicado, debe de absolverse el cargo imputado a la Municipalidad Distrital de Echarati por la presunta infracción en materia de recursos hidricos, conforme al literal f) del 6.12 de la Directiva General Nº 007-2014-ANA-J-DARH, Norma para la Tramitación del Procedimiento Administrativo Sancionador por Transgresión a la Ley de Recursos Hídricos, debiéndose proceder a archivar el expediente administrativo. La presunta infracción observada por la construcción sin autoridad de la Autoridad Nacional del Agua, obras de cualquier tipo (Puente Carrozable Echarati}, permanentes o transitorias, en las fuentes naturales de agua (cauce del río Vilcanota), corresponde ser imputada a partir del inicio de un nuevo Procedimiento Administrativo Sancionador a Turismo CIVA SAC. Con Informe Nº 054-2018-ANA/AAA.XII. UV/AMP (fojas 46 y 47) el Área Técnica de esta Autoridad concluye: Al haber evaluado los actuados del procedimiento administrativo con CUT Nº 178378-2017, el suscrito opina se archive dicho procedimiento y se recomienda el inicio de un nuevo procedimiento administrativo sancionador a la empresa Turismo CIVA SAC;

Que, en ese contexto, evaluado los actuados administrativos y tomándose en consideración el Informe Técnico emitidos por la Autoridad Instructora - ALA La Convención, realizamos las siguientes precisiones:

• En fecha 13 de octubre del 2017, se realizó la verificación técnica de campo, donde se constató la ejecución de trabajos de movimiento de tierra y ocupación de piedras y trabajos de topografía dentro del cauce del río Vilcanota margen izquierda aguas abajo, ubicado en las coordenadas UTM WGS 84, 762108 E, 8587962 N y altitud 919 msnm; se constató una excavación y movimiento de tierra, piedras y rocas dentro del cauce del río Vilcanota margen derecha aguas abajo, ubicado en las coordenadas UTM WGS 84, 762135 E, 8587922 N y altitud 919 msnm. En la zona de trabajo se encontró un letrero publicado por la Municipalidad Distrital de Echarati, sobre la "Construcción Puente Carrozable Echarati, Distrito de Echarati - La Convención - Cusca". En ese contexto, la ALA La Convención presumió que la ejecución de la obra "Construcción Puente Carroza ble Echarati", era ejecutado por la Municipalidad Distrital de Echarati, obra que no cuenta con la

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Autorización de obra en fuente natural, otorgado por la ANA; por lo que, la ALA La Convención inició Procedimiento Administrativo Sancionador a la Municipalidad Distrital de Echarati.

• Que la Municipalidad Distrital de Echarati, presenta en su descargo el Convenio de Inversión Pública Local de fecha a 12 de julio de 2017, suscrito entre la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ECHARATI y la empresa TURISMO CIVA SOCIEDAD ANÓNIMA CERRADA, en la que establece entre sus cláusulas que la ejecución de la obra "CONSTRUCCIÓN PUENTE CARROZABLE ECHARATI" con código SNIP Nº 226107, está a cargo de la empresa Turismo CIVA SAC, el cual incluye la tramitación de licencias, autorizaciones, permisos, servidumbres u otros de índole constructivos para la ejecución del proyecto.

• En el proceso de instrucción del procedimiento administrativo sancionador, la ALA La Convención acredita e individualiza al presunto infractor (Turismo CIVA SAC, responsable de la obra "CONSTRUCCIÓN PUENTE CARROZABLE ECHARATI"). Y en mérito a lo dispuesto por el artículo 230° de la Ley 27444- LPAG, numeral 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de la infracción sancionable. Y en estricto cumplimiento a lo prescrito por el numeral 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento establecido respetando fas garantías del debido proceso. En ese septido La ALA La Convención mediante Informe Nº 003-2018-ANA-AAA.CZ-ALA.CV.ALA/SDM, advierte que la Municipalidad Distrital de Echarati, no es el responsable de la ejecución de la obra, sino la empresa Turismo CIVA SAC; razón por la cual, la Autoridad Instructora -ALA La Convención concluye en el archivamiento del presente procedimiento administrativa sancionador seguido contra la Municipalidad Distrital de Echarati; y que, por la infracción cometida a la Ley de Recursos Hídricos - Ley Nº 29338, verificados en la diligencia de verificación técnica de campo de fecha 13-10-2017, se inicie procedimiento administrativo sancionador contra la empresa Turismo CIVA SAC.

Que, bajo los criterios técnico legales descritos, no corresponde aplicar sanción alguna, en consecuencia esta Autoridad dispone el archivamiento del procedimiento administrativo sancionador del expediente administrativo Nº 823-2017, signado con el CUT Nº 178378-2017, seguido contra la Municipalidad Distrital de Echarati ; sin embargo, de la verificación técnica de campo de fecha 13 de octubre de 2017, la Autoridad Instructora (ALA La Convención) ha constatado la ejecución trabajos de movimientos de tierra, piedras, rocas y trabajos de topografía para la construcción del puente carrozable Echarati, en la cauce y área ribereñas del río Vilcanota, hecho que tipifica como infracción contemplados en el artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos Ley Nº 29338, numeral 13); concordado con el literal b) Construir o modificar, sin autorización de fa Autoridad Nacional del Agua, obra de cualquier tipo, permanentes o transitorias, en fas fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a éste o en fa infraestructura hidráulica mayor pública ; establecido en el artículo 277° del Reglamento. Por lo que, dentro de sus funciones y competencias, la ALA La Convención deberá realizar las acciones correspondientes; y, si los hechos ameritan iniciar nuevo procedimiento administrativo sancionador;

Que, con el visto de la Administración Local de Agua La Convención con Informe Nº 003-2018-ANA-AAA.CZ-ALA.CV.ALA/SDM, el Área Técnica con Informe Nº 054-2018-ANA/AAA.XII.UV/AMP, el Área Legal con Informe Legal Nº 132-2018-ANA­AAA.UV-AL/MBC, y en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 46° literal f) del Decreto Supremo N° 018-2017-MINAGRI del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua; esta Autoridad Administrativa del Agua XII Urubamba Vilcanota;

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RESUELVE:

ARTÍCULO 1°.- DISPONER el archivamiento del Procedimiento Administrativo Sancionador, iniciado contra la Municipalidad Distrital de Echarati, por supuesta infracción al artículo 120° numeral 13) de la Ley de Recursos Hídricos Nº 29338, y el literal b) del artículo 277° de su Reglamento, al no haberse acreditada ni individualización del presunto infractor, de la ejecución trabajos de movimientos de tierra, piedras, rocas y trabajos de topografía para la construcción del puente carrozable Echarati, en la cauce y área ribereñas del río Vilcanota (margen izquierda aguas abajo, ubicado en las coordenadas UTM WGS 84, 762108 E, 8587962 N y altitud 919 msnm. Y en la margen derecha aguas abajo, ubicado en las coordenadas UTM WGS 84, 762135 E, 8587922 N y altitud 919 msnm), de acuerdo a los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolución Directora!.

ARTÍCULO 2º.- DISPONER, a la Administración Local de Agua La Convención que dentro de sus funciones y competencias, realice las acciones correspondientes en referencia a los nuevos

~~- ,:,echos e individualización del presunto infractor (considerando la verificación técnica de campo de fecha 13 de octubre de 2017 y el Convenio de Inversión Pública Local), y, si los hechos ameritan iniciar nuevo procedimiento administrativo sancionador.

ARTÍCULO 3º.- REMITIR copia de la presente resolución al Responsable del Sistema de Información de Recursos Hídricos, y a la Administración Local de Agua La Convención.

ARTÍCULO 4º.- NOTIFICAR la presente Resolución Directora! a la Municipalidad Distrital de Echarati, en su domicilio legal.

REGÍSTRESE y COMUNÍQUESE. MPBCHIAUmbc. Ce Arch

iguel Plutarco Beltrán Chite Director

dministrativa del Agua XII Urubamba Vilcanota

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