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Responsabilidades Administrativas y
Delitos Electorales Federales
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PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICAFISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN
DE DELITOS ELECTORALES
ARTURO CHÁVEZ CHÁVEZPROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
ARELY GÓMEZ GONZÁLEZFISCAL ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE
DELITOS ELECTORALESSALVADOR SANDOVAL SILVA
DIRECTOR GENERAL JURíDICO EN MATERIA DEDELITOS ELECTORALES ALFONSO PÉREZ DAZA
DIRECTOR GENERAL DE AVERIGUACIONES PREVIASY CONTROL DE PROCESOS EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
EBER BETANZOS TORRESDIRECTOR GENERAL DE POLíTICA CRIMINAL, COORDINACIÓN
Y DESARROLLO EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALESCARLOS ALBERTO BONNIN ERALES
COORDINADOR DE ASESORES
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
SALVADOR VEGA CASILLASSECRETARIO DEL RAMO
ELIZABETH OSWELIA YAÑEZ ROBLESSUBSECRETARIA DE ATENCIÓN CIUDADANA
Y NORMATIVIDADRAFAEL MORGAN RÍOS
SUBSECRETARIO DE CONTROL Y AUDITORíADE LA GESTIÓN PÚBLICA
BENJAMÍN GUILLERMO HILL MAYORALTITULAR DE LA UNIDAD DE POLíTICAS DE TRANSPARENCIA Y
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
SECRETARÍAS DE ESTADO PARTICIPANTES
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Índice
Presentación
Introducción 11
1. ¿Qué es El ABC de los Servidores Públicos? 13
2. ¿Por qué El ABC de los Servidores Públicos? 13
3. Para reflexionar 15
4. ¿Quiénes son servidores públicos? 21
5. Derechos y obligaciones político-electoralesde los servidores públicos como ciudadanos 22
6. El valor de nuestro voto 23
7. ¿Qué son los programas sociales? 25
8. ¡Focos Rojos...! ¡Cuidado! 278.1. Responsabilidades administrativas de los
servidores públicos 278.2. Quejas y denuncias de conductas irregulares
cometidas por servidores públicos 328.3. ¿Qué es la FEPADE? 348.4. Delitos electorales 358.5. Los delitos electorales en que podemos
incurrir como servidores públicos 378.6. Denuncia de delitos electorales 388.7 Reforma electoral y servidores públicos 41
9. Contraloría Social: Los servidores públicosvigilados por la ciudadanía 45
10. Unamos nuestros esfuerzos 46
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Presentación
La dinámica democrática del país exige que las institu-ciones del Estado ejerzan sus atribuciones respetando lalegalidad y actuando con transparencia. Uno de los momen-tos más sensibles del ejercicio del servidor público esdurante los procesos electorales. Por tal motivo, El ABC delos Servidores Públicos en Relación con las Elecciones, es unaguía que sintetiza, con un lenguaje ameno, las prerrogativas ylas obligaciones que tiene el funcionario de sus derechospolítico-electorales. El propósito del ABC es preciso: infor-mar sobre delitos electorales y faltas administrativas, comotambién evitar que los recursos públicos materiales,financieros y humanos se desvíen en favor de partidos polí-ticos o candidatos.
El ABC de los Servidores Públicos en Relación con lasElecciones, tiene como objetivo brindar a los funcionarios delGobierno Federal insumos de información indispensablespara que los programas, las acciones de gobierno, el manejode los recursos públicos federales y sus funciones seejerzan apegadas al marco de legalidad, honradez, trans-parencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia necesarios, asícomo subrayar la importancia de participar activamente enla vigilancia de los actos de las autoridades, los partidos ysus candidatos, para procurar que el voto de los mexicanossea respetado.
En este tenor, existe una premisa clara, la organizaciónde los procesos electorales y la jurisdicción electoral co-rresponden al Instituto Federal Electoral y al TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación respectiva-mente , como también es atribución de la FiscalíaEspecializa para la Atención de Delitos Electorales(FEPADE) procurar justicia penal electoral; sin embargo,todas las instituciones públicas tenemos el compromiso
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democrático de contribuir, desde el ámbito de nuestrascompetencias, al buen ejercicio de los procesos electorales,respetando estrictamente para ello las facultades, funciones,atribuciones y la autonomía de los órganos electorales.
En esta ocasión, la FEPADE, la ComisiónIntesecretarial para la Transparencia y Combate a laCorrupción (CITCC) y la Secretaría de la FunciónPública (SFP) presentamos la tercera edición de El ABCde los Servidores Públicos en Relación con lasElecciones, el cual tiene como objetivo evitar que losrecursos públicos y los programas sociales del GobiernoFederal se utilicen con fines electorales. Es importanteseñalar, que esta nueva edición incluye las nuevas dis-posiciones derivadas de la Reforma Electoral 2008-2009,mismas que inciden en el ámbito del servicio público.
En el nuevo escenario político-democrático deMéxico, las instituciones públicas estamos comprometi-das a ejercer con plenitud nuestras facultades en unámbito de legalidad, así como a no incidir en los asuntoselectorales; de esta forma, las instituciones contribuire-mos a la legitimidad democrática.
En nuestro país, de clara tradición humanista, son dere-chos fundamentales el votar y ser votado, en un integralrespeto a la garantía de la libertad, inserto en la pro-gramática constitucional democrática que sustenta nuestroEstado de Derecho y, por ende, la vida nacional.
La democracia es el espacio indispensable para la libertad.Por tanto, toca a las instituciones gubernamentales garantizarque ello ocurra. En este contexto, es lógico que las distintasramas del Derecho procuren establecer los mecanismosnecesarios para avalar su funcionamiento y respeto absoluto;en caso contrario, el Derecho sancionador se ocupará de
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la problemática de las conductas inapropiadas que puedanpresentarse. Esta tarea corresponde, en su aspecto preven-tivo y coercitivo, al Derecho administrativo y al Derechopenal, distinguiéndose dentro de ellos los ámbitos de com-petencia federal y local.
Un servidor público federal, en cuanto que es ciudadano,goza de todos los derechos garantizados por la Constitución,pero debido a que desempeña una función pública, debegarantizar neutralidad frente a los procesos electorales. Eneste sentido, es fundamental que los funcionarios públicoscuenten con los conocimientos necesarios y suficientes paraprevenir la comisión de faltas e irregularidades administrativasy delitos electorales en el ejercicio de sus funciones y, tanto ala SFP como a la FEPADE, corresponde atender las quejas ylas denuncias que se presenten.
Resguardar y desarrollar las posibilidades democráticasque ofrece el sistema jurídico de un país no es competen-cia exclusiva de las instituciones electorales; es tarea quecorresponde también a los servidores públicos y a la ciu-dadanía, en todas sus esferas de participación, para proyectarun futuro sólido, arraigado en la cultura de la legalidad, quenos invite a asumir la realidad de lo que somos y de lo quepodemos y queremos ser.
Arely Gómez González
Fiscal Especializada para laAtención de Delitos Electorales
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Introducción
El fortalecimiento y desarrollo de la democracia mexi-cana, todavía en proceso de consolidación, requiere, entremuchas otras cosas, del eficiente desarrollo de los procesoselectorales, que se manifiestan en la total libertad para votarpor el partido o coalición que elijan, que tengan la seguri-dad y la confianza de que las elecciones sean transparentes,limpias, legítimas y que sea respetado su voto.
La construcción de la democracia necesita también que losservidores públicos nos conduzcamos siempre con legalidad,honradez, transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia, talcomo lo señala la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos.
Los servidores públicos somos pieza clave en la vigilanciay preservación del Estado de Derecho y su marco constitu-cional, pues somos responsables del desempeño de nuestrocargo o comisión bajo el rigor de la ley, que obliga a noejercer indebida o abusivamente nuestro cargo. En relacióncon el manejo de los recursos, nuestra responsabilidad deservidores públicos radica en usarlos exclusivamente para losfines para los que están destinados y paralelamente rendircuentas con absoluta transparencia sobre el ejercicio de nues-tras funciones, además de custodiar y cuidar los bienes quenos han sido confiados.
En relación con los programas sociales, nuestra respon-sabilidad pública es que se logren los fines sociales para losque fueron destinados, protegiendo de esta manera a losgrupos ciudadanos más vulnerables, quienes tendrán así laposibilidad de mejorar sus condiciones de vida a través delos recursos de estos programas. Por otra parte, tambiéndebemos evitar que tales programas se desvíen con finespolítico-electorales.
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En tiempos de elecciones, los programas, acciones,obras, servicios y todas las actividades que tienen que vercon nuestro trabajo de servidores públicos pueden estar enriesgo de ser manipulados con fines político-electorales.Con ello se perjudica la legalidad, la eficacia y la transparen-cia, tanto electoral como de la gestión y manejo de losrecursos públicos.
Por esta razón, las secretarías de Gobernación (SEGOB),de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de Economía (SE),de Desarrollo Social (SEDESOL), del Trabajo y PrevisiónSocial (STPS), del Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT), de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación (SAGARPA), de Educación Pública(SEP), de Salud (SSA) y de la Función Pública (SFP), juntocon la Procuraduría General de la República (PGR), a travésde la Fiscalía Especializada para la Atención de DelitosElectorales (FEPADE), firmaron las "Bases de ColaboraciónInterinstitucional" el 13 de mayo de 2003, para contribuir ala atención oportuna y eficaz de las denuncias que se for-mulen por la ciudadanía en general, con motivo de hechospresumiblemente delictivos por conductas ilícitas rela-cionadas con la utilización indebida de programas socialescon fines políticos.
Los programas y acciones realizados en el contexto de lasbases de colaboración son un ejemplo de trabajo en equipo yde responsabilidad pública. Sin duda, hemos avanzadonotablemente en la prevención y denuncia del delito electoral.Sin embargo, debemos seguir actuando para que ningún pro-grama social o asistencial sea utilizado con fines electorales;por ello, sirva este espacio para exhortar a nuestros com-pañeros servidores públicos a desempeñarnos consistente-mente con una actitud honesta al ofrecer los servicios públicosa la ciudadanía y de esta forma contribuir a la legalidad deldesarrollo institucional y democrático del país.
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1. ¿Qué es El ABC de los Servidores Públicos?
El ABC de los Servidores Públicos informa sobre variosaspectos de la gestión pública y del proceso electoral; iden-tifica faltas administrativas y delitos electorales y pretendeevitar su comisión. Intenta que los funcionarios públicoscuenten con los conocimientos necesarios y suficientes parareconocer los principales delitos electorales y aporta elemen-tos para prevenir que se cometan faltas e irregularidadesadministrativas o delitos electorales en el desempeño de susfunciones como servidores públicos.
En tiempos electorales la disputa por cargos de elecciónpopular puede incrementar el riesgo de cometer actos fuera delas leyes administrativas o electorales, lo que a su vez amenazalos programas, las acciones o los servicios gubernamentalescuando se manipulan con fines diferentes a los establecidospor la ley, por lo que es indispensable considerar que cada vezque esto sucede se atenta contra el principio básico de lademocracia y, por consiguiente, contra la legalidad, la eficaciay la transparencia, tanto electoral como de la gestión y mane-jo de los recursos públicos.
La elaboración del ABC de los Servidores Públicos enRelación con las Elecciones tiene como base la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, el Código PenalFederal y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativasde los Servidores Públicos.
2. ¿Por qué El ABC de los Servidores Públicos?
Porque como ciudadanos, primordialmente, y comoservidores públicos tenemos el derecho y la obligaciónde ejercer nuestro voto de manera razonada, y para ellotenemos que estar bien informados; y a la vez debemoscumplir también con las responsabilidades de la función
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pública. Esto nos obliga a que los programas, las acciones degobierno, el manejo de los recursos públicos federales ynuestras funciones las realicemos con legalidad, honradez,transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia.
Porque los servidores públicos en tiempos electorales corre-mos mayor riesgo de utilizar indebidamente los recursosfinancieros, materiales y humanos, que por razones de nuestrocargo se nos han confiado, para apoyar campañas político-elec-torales, ya sea por presiones de otros servidores públicos o pornuestras propias convicciones y preferencias político-partidistas.
Porque desde el ejercicio de nuestro puesto, cargo ocomisión de servidores públicos podemos lesionar los dere-chos de los ciudadanos mexicanos de escasos recursos queson los usuarios y beneficiarios de los programas, acciones,obras y proyectos del gobierno orientados a mejorar suscondiciones de vida. Ellos, dada su situación de desventajaeconómica y social, pueden estar constantemente amenaza-dos con quitarles o condicionarles los programas y apoyosdel gobierno a cambio de su voto.
Con esto se atenta no sólo contra los derechos políticos dela población más vulnerable, sino también contra sus derechossociales fundamentales, como: educación, salud, trabajo,vivienda; a la libertad de expresión, al acceso a la información,a participar en los asuntos públicos, a vigilar la actuaciónde sus autoridades y exigir que rindan cuentas, a elegir asus representantes mediante su voto personal, libre y secreto.
Porque los servidores públicos tenemos la doble respon-sabilidad, como ciudadanos primero y como trabajadores delEstado después, de participar activamente, junto con los demásmiembros de la sociedad para vigilar esmeradamente los actosde las autoridades, de los partidos y sus candidatos, y procurarque el voto de todos los mexicanos sea plenamente respetado.
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3. Para reflexionar
En esta sección te mostramos una serie de casos que sepodrían presentar en nuestras instituciones. Lee cada una de lassituaciones, reflexiona y contesta qué harías en estos casos.
Con este cuestionario buscamos despertar tu reflexión yque detectes qué tanta información tienes de tus responsabi-lidades administrativas y de los delitos electorales.
Es tiempo de elecciones, el ambiente político está can-dente, los partidos políticos y candidatos están muyactivos, las campañas ya arrancaron y se te presentan lassiguientes situaciones:
1. Un amigo o familiar tuyo te pide que pegues cartelesy repartas folletos y calcomanías en las oficinas delárea en que trabajas (secretaría, órgano desconcen-trado, entre otros) esta propaganda pertenece a uncandidato de un partido político determinado. Depaso te solicita que saques copias de un volante yenvíes por correo electrónico desde la PC de tu ofi-cina un mensaje a favor de ese candidato. Tú tieneslas máquinas, el papel y el tiempo para hacerlo.
¿Lo harías? Sí ( ) No ( )¿En qué fundamentas tu decisión?
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2. Simpatizas con un partido político en especial ypor supuesto quieres que gane. Durante tu jornada
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laboral tienes la oportunidad de hacerle propagandaentre tus compañeros y hasta entre los ciudadanosque te toca atender en ventanilla.
Si no hay riesgo de que te "cachen",¿Lo harías? Sí ( ) No ( )¿Qué razones das para justificar tu decisión?
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3. Tu jefe convoca a tus compañeros y a ti en la oficinaa una reunión en horas de trabajo para platicar sobrecómo ven a los candidatos. De manera sutil o directales insinúa que den su apoyo a determinado candida-to y/o partido político. "Ya saben, hay que cuidar lachamba -les dice- ; por ahí les van a pasar una listapara firmarla y contar con su voto y también el de susfamiliares, ¡si quieren! Posiblemente también hayaque entregar una copia de su credencial de elector".
¿"Obedecerías" esa insinuación por venir de tu jefe?Sí ( ) No ( )¿Cuáles serían tus motivaciones y razones paradecir sí o decir no?
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4. Eres jefe y puedes decidir. Alguien del Partido "X"te pide, si pueden, visitar a tu gente (servidorespúblicos y colaboradores de la dependencia degobierno) en las oficinas de tu dirección para que elcandidato les dé un mensaje y conozcan suspropuestas. Por otra parte, el candidato te puedeimpulsar fuertemente en tu carrera política. Si no esahora, entonces ¿cuándo?
¿Permitirías que lo hiciera aun cuando no corrierasningún riesgo? Sí ( ) No ( )
¿Con qué argumentos convencerías a tu gente encaso de que digas que sí o que no?¿Qué explicación darías a los del partido y al candidato?
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5. Es el día de entregar apoyos económicos o en especiea los usuarios o beneficiarios de los programas socialescomo Procampo, Oportunidades, Empleo Temporal,Becas de Capacitación, FONAES, PAE o de cualquierotro programa. Eres el encargado de realizar o coordi-nar dichas entregas. El candidato del partido al queperteneces y con el cual estás colaborando en tus ratoslibres te ha pedido que le eches la mano; que segura-mente se acordará de ti.
¿Qué preferirías hacer a la hora de entregar losapoyos?
¿Cuáles son las razones de tu decisión?_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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6. Parte de tus funciones como servidor público esacudir ante las autoridades municipales para pro-mover las obras, programas o acciones del gobierno.Recibes instrucciones "superiores" de decirle a lospresidentes municipales que convenzan a lapoblación para que voten por el candidato "Fulanode Tal" del Partido "X", porque si no se acabarán losapoyos y no se va a poder hacer el pozo ni la redde agua potable.
¿Qué harías en este caso?¿Cuáles serían las consecuencias de tu decisión?¿Puedes resolver este dilema sin "desobedecer",pero sin dañar a nadie?¿Cómo le harías?
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7. Llega por fin el día de pago, firmas tu recibo denómina de la secretaría. Notas que hay un descuentoespecial, te das cuenta de que se trata de tuaportación "voluntaria" para la "causa común"(entiéndase para el Partido "X" o el candidato"Fulano de Tal"). ¿Lo aceptarías, sin más, porque así ha sido en tiem-pos de elecciones anteriores?¿Te inconformarías y presentarías una queja?¿Recurrirías ante tu representante sindical?
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¿Cómo procederías y con base en qué?__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
8. Eres un servidor público que vas de comisión adiversas poblaciones y localidades para trabajar conlas autoridades municipales y hacer asambleaspopulares, reuniones o dar pláticas a la gente. Lascampañas electorales ya están a todo vapor. Algúnamigo, compañero, familiar o conocido tuyo quiereaprovechar el viaje y te pide que le hagas el favorde llevar una propaganda del Partido "X" o delcandidato "Fulano de Tal" en el vehículo oficial quete prestaron y entregarla a sus representantes.
Con suerte nadie se da cuenta de lo que llevas y,además, un favor a nadie se le niega; entonces,¿llevarías la propaganda o no?
¿Qué argumentos tienes para decidir una cosa ola otra?
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9. En horas laborales, en la plaza principal de tu locali-dad se va a realizar un acto de campaña de "tu gallo"el candidato "Perengano de Cual" del Partido "XYZ",del que tú eres militante activo. Además, eres jefe y
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"las puedes", por lo tanto decides …-Mandar a tu gente para apoyar a "tu gallo". Si no, que se atengan a las consecuencias.
-Ir sólo tú "porque tienes una comisión urgente".-Continuar trabajando tú y tu gente.
¿Cuáles serían tus razones para cada decisión?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
10. Tu jefe te "sugiere" que para formar parte delequipo y para promover tu carrera en la instituciónes muy "estratégico" que apoyes al candidatofuerte que te presentó hace 15 días. Obviamentehay que "entrarle con algo de lana", por lo que enbreve pasará su secretaria por el sobre.
-¿Qué te parece, aceptarías por la causa? A fin decuentas, "del mismo cuero salen las correas" y alrato te desquitas.-¿Lo soportarías porque no hay de otra, aunque por dentro estás que te lleva la …?-¿Te la jugarías y le dirías que no? Más aún, ¿lo denunciarías?
¿Cuáles serían tus razones para decidir en cada opción?
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¿Cuál es tu reflexión sobre este ejercicio?¿Cuáles son tus conclusiones?
Los ejemplos expuestos se derivan de hechos reales porlos que se han iniciado averiguaciones previas.
Con este propósito te invitamos a leer y reflexionar detenida-mente este ABC, en él encontrarás información útil que te ayudaráa conocer con más detalle cuáles de las conductas y decisionesque tomamos pueden tener como consecuencia una responsabi-lidad administrativa o un delito electoral o ambas cosas.
4. ¿Quiénes son servidores públicos?
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en su artículo 108, considera servidores públicos a:
Los representantes de elección popular, a los miembros del PoderJudicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios yempleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargoo comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión, en laAsamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administración PúblicaFederal o en el Distrito Federal, así como a los servidores públicos de losorganismos a los que esta Constitución otorgue autonomía, quienes seránresponsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeñode sus respectivas funciones.
[...]
[...]
Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, en losmismos términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos desus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desem-peñen empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios.
Por su parte, la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos establece en el artícu-lo 2 que “son sujetos de dicha ley, los servidores públicos men-
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cionados en el párrafo primero del artículo 108 Constitucional,y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursospúblicos federales”.
Finalmente, el Código Penal Federal, en su artículo 212,señala que es servidor público:
Toda persona que desempeñe un empleo, cargo o por comisión decualquier naturaleza en la Administración Pública Federal centralizada o en ladel Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participaciónestatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, fideicomisospúblicos, en el Congreso de la Unión, o en los poderes Judicial Federal y Judicialdel Distrito Federal, o que manejen recursos económicos federales.
A la luz de estos ordenamientos queda claro que quienespresten sus servicios a dependencias y/o entidades de laAdministración Pública son considerados servidores públicos,sin importar el tipo de contratación o nombramiento.
En ese contexto, pueden considerarse como sujetos dedicha Ley, a los servidores públicos estatales y municipalesque en el desarrollo de sus empleos, cargos o comisiones,manejen o apliquen recursos públicos federales.
5. Derechos y obligaciones político-electorales de los servi-dores públicos como ciudadanos
La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos confiere a los ciudadanos los siguientes derechospolítico-electorales:
Votar en las elecciones populares.Poder ser votado para todos los cargos de elecciónpopular, y nombrado para cualquier otro empleo ocomisión, teniendo las calidades que establezca la ley.Asociarse individual y libremente para tomar parteen forma pacífica en los asuntos políticos del país.
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De igual manera, señala entre las obligacionespolítico-electorales:
Votar en las elecciones populares en los términosque señale la ley;Desempeñar los cargos de elección popular de laFederación o de los estados, que en ningún casoserán gratuitos; yDesempeñar los cargos concejiles del munici-pio donde resida, las funciones electorales ylas de jurado.
Independientemente de lo anterior, recordemos que,como ciudadanos, la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos consagra en su artículo 9 el derecho deasociación como una garantía individual.
6. El valor de nuestro voto
La democracia se construye con el esfuerzo de todos.Uno de los elementos fundamentales de la democracia loconstituye el voto, entendido como un acto legítimo querespeta las garantías que la Constitución le confiere al indi-viduo. Tradicionalmente, éste ha sido ejercido más como underecho que como una obligación; aquellos ciudadanos queno votan no son castigados con penas legales, pero correnel riesgo de adscribirse a una mayoría con la que no com-parten sus concepciones y preferencias.
La democracia incluye el concepto de pluralidad, es decir, lavoluntad ciudadana se manifiesta con diversidad. Por esta razón, laciudadanía requiere garantías de confiabi-lidad en sus procesos elec-torales a partir de las instituciones responsables de organizar y vigi-lar que estos procesos se desarrollen bajo los cánones que ha con-struido la ley. Así pues, en una democracia, la ciudadanía expresasus prefe-rencias a través de su voto, cuyas características son:
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Universal, porque todos los ciudadanos, hombresy mujeres mayores de 18 años, que tengan unmodo honesto de vivir, tienen derecho a votar enlas elecciones populares; así, a nadie se le excluyedel derecho a votar, no obstante cualquier diferen-cia educativa, religiosa, ideológica o de riqueza.
Libre, porque se ha de emitir de acuerdo con la preferen-cia que cada ciudadano tenga respecto de un partidopolítico o de un candidato; el voto se ejerce con respon-sabilidad como reflejo de un compromiso ciudadano.
Secreto, porque cada ciudadano tiene el derechode votar sin ser observado cuando marque la bole-ta electoral respectiva y la doble para depositarla enla urna correspondiente, lo que garantiza que seeviten probables o reales presiones o sobornossobre los electores.
Directo, porque la elección la hacen los ciu-dadanos sin intermediario de ninguna especie, loque destierra la añeja práctica de la elección indi-recta, dándole al voto de cada uno el mismo valor.
Personal, porque es un acto solemne y personalísimoen el cual el elector debe emitir el voto de acuerdocon su responsabilidad y sin influencia externa.
Intransferible, porque el elector no puede decirlea otra persona que vote en lugar de él, excepto enalgunos casos especiales como el de los ciegos,donde el votante se auxilia de alguna persona desu confianza.
Queda claro que el voto es una forma de expresar nues-tras preferencias partidistas y de ser representados en la
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vida política. Por esta razón, debe haber permanentementeuna postura de respeto a la legalidad para evitar la comprao la coacción de votos, entendidas éstas como todas lasacciones mediante las cuales se pretende manipular a lagente para votar por candidatos, partidos políticos o coali-ciones determinadas.
La situación se agrava cuando en la compra y coaccióndel voto se utilizan recursos públicos en los que se condi-cionan los servicios, programas y acciones de gobierno,dañando también la legalidad y transparencia de las insti-tuciones públicas y atentando además contra los derechossociales de las personas.
Los servidores públicos, funcionarios electorales, can-didatos, funcionarios partidistas, ministros de culto religioso,agrupaciones sociales y gente en general serán sancionadospenalmente cuando incurran en conductas que impliquencompra, coacción o inducción del voto.
7. ¿Qué son los programas sociales?
La acción del Gobierno Federal que tiene por fin últimomejorar la calidad de vida de los mexicanos, asegurar elpleno ejercicio de su libertad personal en un entorno deconvivencia humana y de respeto a la naturaleza que multi-plique las oportunidades de progreso material, favorezca eldesenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimientocultural de cada uno de los ciudadanos del país.
En México existe la problemática de que algunos sec-tores de la sociedad aún se encuentran desprotegidos, loscuales se consideran socialmente vulnerables; tal es elcaso de los campesinos, los indígenas, las mujeres, losancianos y los niños. Por tal razón, se han desarrolladopolíticas y programas de carácter social, para que esos gru-
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pos tengan mejores oportunidades para alcanzar un desa-rrollo pleno, un mejoramiento económico y, por ende, undesarrollo social. Sin embargo, los beneficiarios de los pro-gramas sociales relacionados con la salud, la educación, laalimentación, el trabajo y la vivienda, han manifestadoexperiencias que muestran que en la aplicación y desarro-llo de dichos programas existen desviaciones.
Por otra parte, se sabe que los recursos para aplicar losprogramas sociales del gobierno provienen de las contribu-ciones de la población. Lo anterior, conduce a exigenciascrecientes ante las autoridades a cargo de tales programas,para que los lleven a cabo con equidad y transparencia, demanera eficiente, honesta, legal y en términos de calidadsatisfactoria para los usuarios y beneficiarios.
Puesto que los recursos públicos que se asignan a losprogramas sociales del gobierno constituyen un subsidiofederal, su ejercicio y control debe cumplir con lo estipu-lado en el Decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación, en la Ley de Desarrollo Social, Reglas deOperación y demás normatividad aplicable. En concreto, exigenque se manifieste explícitamente en toda la documentación,papelería y propaganda oficial de los programas sociales delGobierno Federal la siguiente leyenda:
"Este programa es de carácter público, no es patrocina-do ni promovido por partido político alguno y sus recursosprovienen de los impuestos que pagan los contribuyentes.Está prohibido el uso de este programa con fines políticos,electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos.Quien haga uso indebido de este programa deberá serdenunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable yante la autoridad competente".
Por lo anterior, ningún servidor público, candidato, partido,
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funcionario electoral, ministro de culto o agrupación religiosa osocial puede utilizar los programas sociales del gobierno parafines político-electorales, para favorecer a algún candidato opartido político o para lucrar con ellos.
8. ¡Focos Rojos...! ¡Cuidado!
Es importante que consideres que eres el únicoresponsable de tus acciones u omisiones en el desem-peño de tu empleo, cargo o comisión, y que contraveniruna ley que estás obligado a cumplir te traería comoconsecuencia el inicio de un procedimiento administra-tivo, el de una averiguación previa o ambas, en su caso,repercutiendo en tu función de servidor público al sersancionado hasta con la destitución del cargo o lainhabilitación para acceder al servicio público y, en elpeor de los casos, ser privado de tu libertad, por lo quees importante que conozcas la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los ServidoresPúblicos y el Código Penal Federal en lo relacionado alos delitos electorales de los servidores públicos.
8.1. Responsabilidades administrativas de losservidores públicos
Los servidores públicos debemos cumplir con las obliga-ciones establecidas en la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos, para proteger ygarantizar el correcto funcionamiento del servicio público.Nuestros actos y decisiones como servidores públicos delgobierno están sujetos a esta ley. Cuando realizamos accioneso tomamos decisiones contrarias a las obligaciones estableci-das en esta ley cometemos una falta, como las señaladas enlos Focos Rojos, y nos involucramos en un procedimiento deresponsabilidad administrativa ante la Secretaría de laFunción Pública (SFP) o el Órgano Interno de Control en la
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dependencia o entidad donde desempeñamos un empleo,cargo o comisión, instancias que tienen la facultad de aplicarlas sanciones correspondientes a los servidores públicos de laAdministración Pública e inclusive a las personas que mane-jen o apliquen recursos públicos federales.
Así que no debemos olvidar que tarde o tempranotenemos que responder y rendir cuentas ante la autoridady ante la ciudadanía por cualquier decisión o acción queafecte al interés público y sea contraria a lo que establecela ley.
En tiempo de elecciones el riesgo de cometer unafalta como servidores públicos es mayor, ya sea pordesconocimiento de nuestras obligaciones, por falta deinformación, porque estamos sujetos a "presiones", opor cualquier otra situación. Sin embargo, no hay ningu-na justificación que nos dispense de haber hecho algoindebido, caer en alguna responsabilidad administrativay ser sancionados.
Al respecto, la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos señala en suartículo 7:
Será responsabilidad de los sujetos de la Ley (los servidores y laspersonas que manejan o aplican recursos públicos federales) ajus-tarse, en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, a lasobligaciones previstas en ésta, a fin de salvaguardar los principiosde legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia querigen en el servicio público.
Obligaciones que se precisan en el artículo 8 de lamisma Ley, de las que sólo señalaremos las que estánvinculadas directamente con las faltas en procesoselectorales y que pueden constituir una responsabili-dad administrativa:
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A continuación se señalan las acciones implementadaspor algunas de las secretarías de Estado:
Establecer medidas para salvaguardar el parquevehicular adscrito a las delegaciones federales y/oal sector coordinado, a fin de evitar que circule o seestacione cerca de eventos políticos o partidistas.
Suspender la entrega de recursos provenientes deprogramas de apoyo en actos multitudinarios quepuedan interpretarse como proselitismo electoral.
Evitar la presencia, en el horario de trabajo de los servi-dores públicos de las secretarías de Estado y del SectorCoordinado como: FONAES, PRONAFIM, Fondo PYME,FOMMUR, PROFECO, OPORTUNIDADES, entre otros,en actos de proselitismo electoral.
El artículo 13 de esta Ley señala que las sanciones porfalta administrativa a las que los servidores públicos puedenser acreedores por no cumplir debidamente sus obliga-ciones son:
I. Amonestación privada o pública;II. Suspensión del empleo, cargo o comisión por un período
no menor de tres días ni mayor a un año;III. Destitución del puesto;IV. Sanción económica, eV. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o
comisiones en el servicio público.
Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista ben-eficio o lucro alguno, se impondrán de seis meses a un añode inhabilitación.
Pudiendo ser la inhabilitación hasta por veinte años encaso de que el beneficio o lucro, o los daños o perjuicios
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causados excedan las doscientas veces el salario mínimo ge-neral mensual vigente en el Distrito Federal y también cuandose trate de conductas graves de los servidores públicos.
Seguramente conocer la información anterior aseguraráque evitemos radicalmente toda conducta irregular o ilegal.Además de que nos motivará para que nuestro desempeñocomo servidores públicos sea muy satisfactorio y se orientea la excelencia.
8.2. Quejas y denuncias de conductas irregulares cometidas por servidores públicos
La Secretaría de la Función Pública y los ÓrganosInternos de Control en las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal, así como las agencias delMinisterio Público, reciben las quejas o denuncias sobre laactuación de servidores públicos, la calidad de trámites rea-lizados, la operación de los programas sociales y los servi-cios gubernamentales, tanto de parte de servidores públicoscomo de ciudadanos, de las siguientes maneras:
- Denuncia: Es la manifestación de hechos presunta-mente irregulares que involucran a un servidorpúblico en ejercicio de sus funciones que afectó atu persona y tus derechos, o a otras personas y susderechos.
- Seguimientos de irregularidad (queja de servicio) osugerencias: Es compartir tus propuestas para corre-gir alguna deficiencia, agilizar y/o mejorar la calidadde los trámites y servicios públicos federales.
Las quejas o denuncias deben contener como requi-sito mínimo el lugar donde ocurrieron los hechos, lafecha, narración clara de los mismos, la dependencia o
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entidad y los datos del servidor o servidores públicosdenunciados. Incluyendo preferentemente el nombre ydomicilio del peticionario para informarle el estado queguarda su asunto.
Para salvaguardar la integridad de los quejosos, tambiénse reciben quejas y denuncias anónimas, mismas que debencontener toda la información sobre los hechos para estar encondiciones de ser atendidas.
Las quejas o denuncias pueden presentarse de lassiguientes formas:
Personal. En los módulos y oficinas de la SFP,Órganos Internos de Control en las dependen-cias, o bien, en las ocho supervisorías regionalesde la SFP en el interior del país, las que están ubi-cadas en las ciudades de Guadalajara, Tijuana,Nogales, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo,Tapachula, Cancún y en el AeropuertoInternacional de la Ciudad de México.
Telefónica. Mediante el Sistema de AtenciónTelefónica para la Ciudadanía, que además apoya yasesora en la realización de trámites ante institu-ciones públicas. Los números telefónicos a los quese puede llamar son 2000 2000 en el DistritoFederal y de manera gratuita al 01 800 386 2466desde el interior de la República.
Electrónica. Al correo electrónico:[email protected].
Postal. Peticiones dirigidas al apartado postal20236, Col. San Ángel, Delegación Álvaro Obregón,México D. F., C. P. 01001, o bien directamente a
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las oficinas de la SFP con domicilio en AvenidaInsurgentes Sur número 1735, Col. Guadalupe Inn,C. P. 01020, México D. F.
Buzones. Instalados permanentemente en las ofici-nas de las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal.
Tu desempeño apegado a la ética y a la legalidadpropiciará que no incurras en una responsabilidadadministrativa, ni en la comisión de un delitoelectoral federal.
8.3. ¿Qué es la FEPADE?
La Fiscalía Especializada para la Atención de DelitosElectorales (FEPADE) nació de la deliberación hecha por lospartidos políticos nacionales en el seno del Consejo Generaldel Instituto Federal Electoral (IFE), quien acordó solicitar sucreación a la Procuraduría General de la República.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación(TEPJF), el IFE y la FEPADE conforman la trilogía del sistemajurídico-electoral de nuestro país.
La FEPADE posee atribuciones específicas en el ámbitode procuración de justicia penal electoral y asume laresponsabilidad y el compromiso institucional de prevenir,investigar y perseguir las conductas que pretendan modi-ficar o alterar la voluntad ciudadana del libre ejercicio delvoto, así como también todo tipo de acciones que seencuentren tipificadas en la ley penal como delito elec-toral y vulneren el proceso electoral.
Por mandato de ley la FEPADE está obligada a procurarjusticia penal electoral de forma pronta, expedita, imparcial
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y apegada al orden jurídico establecido. Por tanto, su obje-tivo es brindar a la ciudadanía la confianza de que todos losactores políticos y los implicados en procesos electoralesrespetarán sus instituciones, su marco jurídico y, por ende,sus resultados. Con ello, se obtendrán las condiciones nece-sarias para la legitimación de los procesos electorales.
8.4. Delitos electorales
Las elecciones políticas federales o locales constituyenespacios en los que pueden cometerse delitos electorales,tanto antes de la jornada electoral, durante la propia jorna-da o posteriormente. Los servidores públicos podemos ver-nos involucrados en dichos delitos ya sea por ignorancia, yen este caso en forma involuntaria, o a ciencia y concienciacon todos los agravantes e independientemente que éstosson determinados como dolosos.
Las acciones más frecuentes de este tipo son las siguientes:
1. Ser obligado por un superior jerárquico, ya sea demanera verbal o por escrito a votar por un candidato opartido político determinado.
2. Obligar a los subordinados de manera verbal o porescrito a votar por un candidato o partido políticodeterminado.
3. Condicionar algún servicio que prestan las institu-ciones de la Administración Pública Federal (permisos,autorizaciones, concesiones, etcétera) para que losciudadanos voten por un candidato o partido políticodeterminado.
4. Condicionar el cumplimiento de programas sociales delGobierno Federal (como Oportunidades, Procampo,Hábitat, Microrregiones, Empleo Temporal, DesarrolloForestal, Becas, entre otros) para apoyar a un candidato opartido político determinado.
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5. Condicionar la realización de obras públicas (comopuentes, carreteras, caminos, construcción de escue-las, electrificación, entre otros) para que los ciu-dadanos voten a favor de un candidato o partidopolítico determinado.
6. Abusar del encargo de servidor público para desti-nar de manera ilegal dinero bajo tu responsabilidadpara el apoyo de un candidato o partido políticodeterminado.
7. Autorizar vehículos (propiedad de la Federación orentados a ella) para un uso distinto para el cual fueronadquiridos, por ejemplo: pegar o transportar propa-ganda electoral, traslado de votantes, etcétera, paraapoyar a un candidato o partido político determinado.
8. Usar los inmuebles propiedad de la Federación orentados por ésta para fines político-electorales; porejemplo: permitir que dentro de las escuelas, ofici-nas, hospitales y demás instalaciones de edificiospúblicos se realicen actos de proselitismo (pegarpropaganda política, regalar playeras, gorras, plumas,usar ropa con logotipos de partidos políticos,etcétera) para apoyar a un candidato o partido políti-co determinado.
9. Proporcionar o usar máquinas y equipos (como computa-doras, máquinas de escribir, copiadoras, impresoras,aparatos electrónicos de video y de sonido, faxes, foto-copiadoras, teléfonos, radios), internet y otros serviciosde red, etcétera, para apoyar a un candidato o partidopolítico determinado.
10. Instruir a sus subordinados para que en los tiemposen que deben estar en sus áreas de trabajo apoyen opresten algún servicio a un candidato o partido políti-co determinado (como asistir a actos de campaña,hacer trabajos preparatorios al acto proselitista,enviarlos a trabajar a las oficinas del candidato o partidopolítico, entre otros).
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8.5 Los delitos electorales en que podemos incurrir como servidores públicos
El Código Penal Federal señala como delitos electoralesque pueden ser cometidos por los servidores públicos lossiguientes:
Artículo 407.- Se impondrán de doscientos a cuatrocientos díasmulta y prisión de uno a nueve años, al servidor público que:
I. Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendouso de su autoridad o jerarquía, a emitir sus votos en favor deun partido político o candidato;
II. Condicione la prestación de un servicio público, el cumpli-miento de programas o la realización de obras públicas, en elámbito de su competencia, a la emisión del sufragio en favorde un partido político o candidato;
III. Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tengaa su disposición en virtud de su cargo, tales como vehículos,inmuebles y equipos, al apoyo de un partido político o de uncandidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponderpor el delito de peculado; o
IV. Proporcione apoyo o preste algún servicio a los partidos políti-cos o a sus candidatos, a través de sus subordinados, usandodel tiempo correspondiente a sus labores, de manera ilegal.
Como se desprende de la lectura de la fracción III delartículo que precede, se refiere al delito de peculado, mismoque se encuentra establecido en el artículo 223 del mismoCódigo, que a la letra dice:
Comete el delito de peculado:
I. Todo servidor público que para usos propios o ajenos distraigade su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosaperteneciente al Estado, al organismo descentralizado o a unparticular, si por razón de su cargo los hubiere recibido enadministración, en depósito o por otra causa.
II. El servidor público que indebidamente utilice fondos públicosu otorgue alguno de los actos a que se refiere el artículo de uso
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indebido de atribuciones y facultades con el objeto de pro-mover la imagen política o social de su persona, la de su supe-rior jerárquico o la de un tercero, o a fin de denigrar acualquier persona.
Las sanciones penales por la comisión de estos delitosson las siguientes:
Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados inde-bidamente no exceda del equivalente de quinientas veces el salariomínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento decometerse el delito, o no sea valuable, se impondrán de tres mesesa dos años de prisión, multa de treinta a trescientas veces el salariomínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento decometerse el delito y destitución o inhabilitación de tres meses ados años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebida-mente exceda de quinientas veces el salario mínimo diario vigenteen el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, seimpondrán de dos años a catorce años de prisión, multa de trescien-tas a quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el DistritoFederal en el momento de cometerse el delito y destitución e inha-bilitación de dos años a catorce años para desempeñar otro empleo,cargo o comisión públicos.
8.6. Denuncia de delitos electorales
En la introducción de este documento asumimos que lademocracia como tipo de gobierno y como tipo de vida es unaconstrucción conjunta entre los ciudadanos y las instituciones.
Uno de los elementos instituyentes de la democraciapor los que permanentemente pugna la FiscalíaEspecializada para la Atención de Delitos Electorales es elrespeto a los derechos políticos ciudadanos, en el cual seinscribe la imperiosa necesidad de fomentar una cultura de ladenuncia, pues en este terreno no sólo se debe perseguir unilícito tipificado en la ley, sino se debe preservar el derecho a
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elegir a través del voto como la consecuencia más plena derespeto y legalidad, y como un producto directo de la impar-cialidad y la transparencia.
La denuncia es el acto mediante el cual una persona daa conocer un hecho posiblemente constitutivo de delito alagente del Ministerio Público del Fuero Común o Federal.
La denuncia puedes presentarla ante la autoridadministerial, en forma escrita u oral y debe contener unrelato preciso de los hechos. Además, debes propor-cionar tus datos generales e identificarte con un docu-mento oficial ante la misma autoridad.
No olvides que una vez que has presentado tu denun-cia ante el agente del Ministerio Público, es muy impor-tante que aportes las pruebas que en ese momento tengasen tu poder, tales como fotografías, videos, grabaciones,documentos públicos o privados, objetos, despensas conlogotipos oficiales o de partidos políticos, credenciales deelector, así como los nombres y domicilios de los testigosrelacionados con los hechos que denuncias.
Si los hechos sucedieron en el Distrito Federal, lasdenuncias las debes presentar en las oficinas de laFiscalía Especializa para la Atención de DelitosElectorales (FEPADE), ubicadas en Boulevard AdolfoLópez Mateos número 2836 en la colonia Tizapán SanÁngel, Delegación Álvaro Obregón, Código Postal01090; cuando los hechos hayan tenido lugar en el inte-rior del país, puedes denunciarlos en las delegaciones ysubdelegaciones de la Procuraduría General de laRepública en las entidades federativas.
Con fundamento en los Convenios de Apoyo yColaboración suscritos por la Procuraduría General de la
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República y las procuradurías de los estados, los hechosocurridos en alguna entidad federativa pueden denunciarseante cualquier agencia del Ministerio Público, ya seaFederal o del Fuero Común; en este último caso los agentesdeben recibir las denuncias que se presenten ante ellos porla comisión de un delito electoral federal.
Cualquier persona que tenga conocimiento de algúndelito electoral federal o quisiera simplemente orientación oinformación de la FEPADE acerca de los delitos electorales,puede comunicarse desde cualquier punto de la Repúblicaal servicio telefónico gratuito FEPADETEL (01 8008337233) mismo que es atendido las 24 horas de los 365días del año por agentes del Ministerio Público de laFederación o personal especializado en la materia. En elDistrito Federal deberás marcar al número telefónico5346 3103.
También cuentas con los servicios electrónicos [email protected] y [email protected], paracualquier consulta, comentario, sugerencia o duda sobrelos delitos electorales. Así mismo, puedes visitar la páginade Internet: www.pgr.gob.mx/fepade, y accesar al Sistemade Predenuncia.
La Secretaría de la Función Pública debe ser enterada deinmediato por los agentes del Ministerio Público de laFederación de aquellos casos en que un servidor público seencuentre relacionado en una averiguación previa por lacomisión de un delito electoral, para que conozca de una posi-ble responsabilidad administrativa e inicie el procedimientorespectivo. De igual manera se procederá cuando la Secretaríade la Función Pública haya iniciado un procedimiento admi-nistrativo en contra de un servidor público, para que laFEPADE inicie una averiguación previa e investigue y resuelvasobre la comisión de un delito electoral.
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8.7 Reforma electoral y servidores públicos
Con el fin de fortalecer nuestra democracia y brindarmayor certeza a los procesos electorales, en noviembre de2007, se llevó a cabo una reforma constitucional en mate-ria electoral, la cual incluyó, entre otros puntos, nuevasdisposiciones para los servidores públicos de los tres órde-nes de gobierno.
Esta reforma se orientó principalmente hacia dosaspectos: el primero relacionado con suspender la difu-sión de propaganda gubernamental en medios de comu-nicación social, con sus respectivas excepciones, desdeel inicio de las campañas electorales hasta la conclusiónde la jornada electoral. El segundo, relacionado con elprincipio de imparcialidad de los servidores públicos,prohibiendo, en la propaganda gubernamental, la inclu-sión de nombres, imágenes, voces o símbolos queimpliquen la promoción personalizada de cualquier ser-vidor público, enfatizando el carácter institucional ycon fines informativos, educativos o de orientaciónsocial de esta propaganda.
Derivado de lo anterior, el 14 de enero y el 7 deabril de 2008, se publicaron en el Diario Oficial de laFederación tanto el nuevo Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE)como el Reglamento del Instituto Federal Electoral enmateria de Propaganda Institucional y PolíticoElectoral de Servidores Públicos, respectivamente. Conestos ordenamientos fueron definidos con detalle las nue-vas disposiciones planteadas en la Constitución.
En este escenario, se presentan a continuación los pre-ceptos relacionados con la propaganda gubernamental delos servidores públicos:
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La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en el artículo 41, Base III, Apartado C señalaque:
Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales ylocales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspen-derse la difusión en los medios de comunicación social de toda propagandagubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los muni-cipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquierotro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas deinformación de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativosy de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
El artículo 134 señala:
[…]
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social,que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos,las dependencias y entidades de la administración pública y cualquierotro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institu-cional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningúncaso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos queimpliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.
[…]
Por su parte, el Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales (COFIPE), en su artículo 2, párra-fo segundo plantea una redacción similar al artículo 41, frac-ción III, Apartado C de la Constitución citado arriba.
El artículo 228, párrafo quinto señala que:
Para los efectos de lo dispuesto por el párrafo séptimo del artículo134 de la Constitución, el informe anual de labores o gestión de los ser-vidores públicos, así como los mensajes que para darlos a conocer sedifundan en los medios de comunicación social, no serán consideradoscomo propaganda, siempre que la difusión se limite a una vez al año enestaciones y canales con cobertura regional correspondiente al ámbito
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geográfico de responsabilidad del servidor público y no exceda de los sietedías anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. Enningún caso la difusión de tales informes podrá tener fines electorales, nirealizarse dentro del periodo de campaña electoral.
A su vez, el artículo 341, párrafo primero, Inciso f, esta-blece que son sujetos de responsabilidad por infraccionescometidas a las disposiciones electorales contenidas en eseCódigo:
Las autoridades o los servidores públicos de cualquiera de losPoderes de la Unión; de los poderes locales; órganos de gobiernomunicipales; órganos de gobierno del Distrito Federal; órganos autó-nomos, y cualquier otro ente público;
[…]
Por su parte, el artículo 347, párrafo primero estableceque:
Constituyen infracciones al presente Código de las autoridades o los ser-vidores públicos, según sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unión;de los poderes locales; órganos de gobierno municipales; órganos de gobier-no del Distrito Federal; órganos autónomos, y cualquier otro ente público:
a) La omisión o el incumplimiento de la obligación de prestarcolaboración y auxilio o de proporcionar, en tiempo y forma,la información que les sea solicitada por los órganos delInstituto Federal Electoral;
b) La difusión, por cualquier medio, de propaganda gubernamentaldentro del periodo que comprende desde el inicio de las campañaselectorales hasta el día de la jornada electoral inclusive, con excep-ción de la información relativa a servicios educativos y de salud, ola necesaria para la protección civil en casos de emergencia;
c) El incumplimiento del principio de imparcialidad establecidopor el artículo 134 de la Constitución, cuando tal conductaafecte la equidad de la competencia entre los partidos políti-cos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durantelos procesos electorales;
d) Durante los procesos electorales, la difusión de propaganda, encualquier medio de comunicación social, que contravenga lo dis-puesto por el séptimo párrafo del artículo 134 de la Constitución;
e) La utilización de programas sociales y de sus recursos, delámbito federal, estatal, municipal, o del Distrito Federal,con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanospara votar a favor o en contra de cualquier partido políti-co o candidato; y
f) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones conteni-das en este Código.
No olvides consultar el Reglamento de PropagandaInstitucional y Político Electoral de Servidores Públicos endonde se especifican los procedimientos de estas disposicio-nes del COFIPE.
9. Contraloría Social: Los servidores públicos vigilados por la ciudadanía
En toda democracia los ciudadanos tienen el derechode vigilar y exigir en todo momento la rendición de cuentassobre la actividad y manejo de los recursos públicos, a estaacción se le conoce como Contraloría Social. Por su parte,los gobernantes y servidores públicos tienen la obligaciónde informar, responder, explicar, justificar y dar cuentas desus actos y decisiones en el desempeño de su función públi-ca a los ciudadanos.
La Secretaría de la Función Pública (SFP) tiene entre susfunciones la de inspeccionar el ejercicio del gasto públicofederal; conocer e investigar las conductas de los servidorespúblicos que puedan constituir responsabilidades administrati-vas y aplicar las sanciones correspondientes; coordinar el sis-tema de control y evaluación gubernamental. Tiene comoobjetivos: a) prevenir y abatir prácticas de corrupción, y b)lograr la participación activa y responsable de todos los sectores
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de la sociedad en la lucha contra la corrupción y en la promo-ción de una cultura de la transparencia y el respeto a la ley.
De acuerdo con sus funciones y objetivos, la Secretaría dela Función Pública desarrolla el Programa de Contraloría Social,para promover la participación informada y activa de la ciu-dadanía en la vigilancia, control y evaluación del manejo de losrecursos públicos y de la actuación de los servidores públicos.
De manera permanente y en especial en tiempo de elec-ciones, la SFP, en colaboración con las contralorías de losgobiernos estatales, los municipios y las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal, lleva a caboacciones de promoción, difusión y capacitación queincluyen guías, cuadernos y cédulas de monitoreo, super-visión, vigilancia y denuncia para que los beneficiarios delos programas sociales, las organizaciones de la sociedadcivil y en general la ciudadanía ejerzan sus derechos aacceder a la información pública, vigilar las acciones degobierno, denunciar irregularidades, así como a exigir la ren-dición de cuentas a los servidores públicos y autoridades.
Las acciones de contraloría social que hacen los benefi-ciarios, las organizaciones de la sociedad civil y la ciu-dadanía en general ayudan a prevenir y a denunciar eldesvío de recursos, el condicionamiento de los programas yapoyos sociales con fines político-electorales, así como lafalta de legalidad y transparencia en el manejo de los pro-gramas, obras públicas, apoyos y acciones del gobierno.
Los beneficiarios de programas sociales y, en general, laciudadanía también puede presentar sus quejas y denuncias através de FEPADETEL (01800 833 7233) Y 01800 FUNCIÓN(01800 386 2466) para todo el país y 53 46 31 03 o 20002000 para el Distrito Federal y área metropolitana.
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10. Unamos nuestros esfuerzos
Los servidores públicos tenemos una gran responsabili-dad y podemos contribuir con nuestras acciones para evitarla compra y coacción del voto y el desvío de los fines natu-rales de los programas sociales; en ese sentido, resulta lógicoy necesario unir nuestros esfuerzos a través de acciones muysencillas pero altamente efectivas.
No olvidemos que:
El ABC está pensado y elaborado para ser nuestro instru-mento útil, consultémoslo cada vez que lo requiramos.La información que nos involucra a todos paramejorar nuestras condiciones de vida debe serconocida por todos; en mucho depende quenosotros mismos difundamos nuestro ABC y locompartamos con quienes nos rodean.Existen grupos humanos más expuestos a ser vícti-mas de los delitos electorales. Éste es el caso de lapoblación beneficiaria de los programas sociales,protejámoslos; incorporemos el tema en nuestraspláticas, cursos o talleres.Ayudemos a colocar y/o entregar los trípticos, fo-lletos, carteles, etcétera, que existan en nuestradependencia.Como servidores públicos seamos cuidadosos ennuestro actuar, atendamos los focos rojos y evite-mos cometer un delito y ser sancionados.Como servidores públicos responsables hagamosun trabajo honesto, legal y transparente y colabore-mos para que los recursos públicos y las accionesde gobierno no se utilicen con fines políticos.
Unámonos para construir juntos la cultura de la denun-cia, defender nuestros derechos y los derechos de todos,
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será en beneficio de todos. Presentemos nuestras quejas odenuncias ante la FEPADE o ante la Secretaría de la FunciónPública o el órgano interno de control de nuestra dependenciao entidad.
Ayudémonos a tener elecciones limpias. Hagamosrespetar el voto de todos.
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EL ABC DE LOS SERVIDORES PÚBLICOSEN RELACIÓN CON LAS ELECCIONESse imprimió en noviembre de 2008, en
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.,Calz. San Lorenzo Tezonco, núm. 244, Delegación
Iztapalapa, C. P. 09830, México, D. F.Su edición consta de 100,000 ejemplares.
