Restauración Martín Becerra

8/20/2019 Restauración Martín Becerra

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RESTAURACIÓN

Por Martín Becerra (Universidad Nacional de Quilmes UBA Conicet! T"itter #aracalacana$%ueves &' de enero de )&*

Contenido

Los hechos !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! &

Análisis !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! +

Economía política de los cambios !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! '

Clarín y Telefónica !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ,

Forma y fondo !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! &&

Autoridad!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! &Conclusiones !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! &+

Los hechos-

El ' de enero de )&* a menos de un mes de .a/er asumido como 0residente Mauricio Macridi1undi2 el 3ecreto de Necesidad 4 Ur5encia (3NU$ *67&8

(.tt0s-77"""!/oletino1icial!5o/!ar79:3etalleNormativa7&&)6867null$ con el ;ue cre2 el EnteNacional de Comunicaciones (ENaCom$ 4 modi1ic2 artículos centrales de la


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Comunicaci2n Audiovisual *8 de )),! El 3NU 0ro1undi=a las modi1icaciones ;ue 4a en lassemanas 0revias el 5o/ierno .a/ía reali=ado so/re las le4es audiovisual 4 detelecomunicaciones (6)6> de )&'$ so/re todo re1eridas a la su/ordinaci2n de lasautoridades re5ulatorias creadas 0or esas le4es (A?SCA 4 A?TIC$ al 1lamante Ministerio deComunicaciones (creado 0or 3NU &+7&8$ (0ara un detalle de esas modi1icaciones 0revias ver

@Cam/ios normativos nuevo rum/o 0olítico .tt0-77ar!/astiondi5ital!com7notas7cam/iosnormativosnuevorum/o0olitico$!

El 3NU *67&8 a0unta en dos direcciones-&!

Toma el control de los 2r5anos de re5ulaci2n 4 a0licaci2n de la 0olítica de medios 4telecomunicaciones 4 los su/ordina ms al Poder EDecutivo Nacional!&!&! Crea el ENaCom ;ue disuelve 4 uni1ica la A?SCA 4 la A?TIC (adems de disolver los

ConseDos ?ederales de Comunicaci2n Audiovisual 4 de Tecnolo5ías de lasTelecomunicaciones 4 la 3i5itali=aci2n$! El ENaCom 1unciona en el m/ito delMinisterio de Comunicaciones 4 cuenta con un 3irectorio inte5rado 0or cuatrodirectores nom/rados 0or el PEN 4 tres 0ro0uestos 0or el Con5reso (0or la

Comisi2n Bicameral de se5uimiento de estos temas$ a 0ro0uesta de los /lo;ues0arlamentarios (uno 0ara la ma4oría o 0rimera minoría otro 0ara la se5undaminoría 4 el tercero 0ara la tercera minoría 0arlamentaria$! Todos los directores0odrn ser removidos 0or el Poder EDecutivo Nacional en 1orma directa 4 sine0resi2n de causa!

&!! Crea en el m/ito del Ministerio de Comunicaciones una Comisi2n 0ara laEla/oraci2n del Pro4ecto de


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!>!

Todos los licenciatarios son /ene1iciados con la introducci2n de una @0r2rro5aautomtica de cinco aHos a toda licencia audiovisual 4 se relaDan las condiciones0ara ;ue des0us los licenciatarios tramiten una nueva 0r2rro5a 0or otros die=aHos!

!,! Autori=a la a0ertura del ca0ital accionario al mercado de valores en un '8G del

ca0ital social!!&)! RelaDa las condiciones 0ara 0ermitir la constituci2n de redes de radio 4televisi2n con límite tem0oral ;ue considera en 0la=os mensuales!

!&&!

Elimina de la


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Es decir ;ue aun;ue ma;uillada con la atractiva ecusa de encarnar la su0eraci2n de la vieDare5ulaci2n meditica 4 asumir el valor de la novedad re0i;ueteando menciones so/re el si5loI (del ;ue 4a transcurri2 ms de una dcada 4 media$ la 0olítica de medios 4telecomunicaciones del 0residente Mauricio Macri luce estancada en do5mas ;ue tuvieron

vi5encia .ace 4a varias dcadas 4 ;ue resultan ine1icaces e ina0lica/les en el conteto actual0or ra=ones sociales econ2micas 4 0olíticas!

3es0rovistos de su ret2rica moderni=adora los cam/ios tienen un a1n conservacionista 4restaurador ;ue revela una 1alla en el dia5n2stico del sector de sus 0ro/lemas desa1íos 4o0ortunidades! Esa 1alla en el dia5n2stico es reem0la=ada con l25ica voluntarista 0or elsu0uesto de ;ue la cesi2n de las 0rinci0ales varia/les re5ulatorias a los 5ru0os .o4 dominantesdel sector de medios 4 telecomunicaciones alcan=a 0ara resolver la com0leDidad 4 lasamena=as del sector! El voluntarismo su/estima una serie de 1actores ;ue este artículo anali=a!En 0rinci0io ni los 5ru0os .o4 dominantes conviven ni 0ueden convivir en armonía de/ido asus intereses contradictorios (4 en al5unos casos mutuamente eclu4entes$ en varios

esla/ones de la cadena de 0roducci2n trans0orte comerciali=aci2n 4 e.i/ici2n 1inal de 1luDosde comunicaci2nL ni su actual dominio 0uede dilatarse 0or actos voluntarios ni de re5ulaci2nle5al toda ve= ;ue su 0osici2n su1re el a0remio de otros con5lomerados de o0eraci2n 5lo/al;ue desa1ían los 0rinci0ios conce0tuales 0olíticos 4 econ2micos de la re5ulaci2n dis0uesta.asta a.ora 0or Macri!


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;ue 0rovocar el in5reso 0or vías 0oco ortodoas o no le5ales! Así el 3NU *6 retomauna tradici2n ;ue se remonta a la vieDa 8 de &,>) ;ue alvedar el acceso de em0resas 5r1icas or5ani=aciones sin 1ines de lucro 4 ca0italetranDero a licencias de medios 0roduDo la multi0licaci2n de ataDos a ese restrictivomarco le5al!

/!

al eliminar casi todos los o/stculos dis0uestos a la concentraci2n del mercado 0or lale4 audiovisual (o/stculos ;ue 4a .a/ían sido relaDados con la modi1icaci2n a la le4audiovisual ;ue el 0ro0io irc.nerismo im0uls2 al a0ro/ar la le4 detelecomunicaciones de )&'$ conduce a una ma4or concentraci2n de mercado! 3ado;ue los 5ru0os 4 em0resas 4a son mu4 asimtricos los ms 5randes 0arten conenormes ventaDas 0ara incrementar su dominio en el nuevo 0roceso concentrador!

c! al i5norar los e1ectos de la concentraci2n como cuello de /otella ;ue veda el in5resode nuevos actores contradice la re5ulaci2n de medios vi5ente en los 0aíses ;ue losdecretos del 5o/ierno citan como eDem0lo (EEUU Euro0a Mico$ donde la 0olíticadel sector se ocu0a intensamente de evitar /arreras de entrada como la concentraci2ncon el 1in de estimular la innovaci2n la com0etencia 4 el estímulo de acceso a estos

sectores!d!

0roduce un 0erDuicio al sector ;ue con la seHal de una 0olítica 0F/lica su0uestamenteorientada a 0rote5erlo del in5reso de com0etencia carecer de incentivos 0araa1rontar la 5lo/ali=aci2n 4 la conver5encia tecnol25ica 4 de usos sociales (0or ello esadems 0roteccionista$!

e! la anulaci2n de la com0etencia en simultneo con el in5reso al mercado de tele1onía1iDa 4 m2vil 0or 0arte de los o0eradores de de ca/le (4 la 0romesa de la re5la inversa0ara dentro de dos o tres aHos es decir ;ue las tele12nicas /rinden tv ca/le$re0resentar en el corto 0la=o /ene1icios 0ara los usuarios 4 consumidores en lasciudades 5randes donde actFan los ca/leo0eradores de ma4or tamaHo (Ca/levisi2nSu0ercanal 4 Telecentro 0rinci0almente$ ;ue accedern a 0a;uetes tri0le 0la4 cono1ertas ;ue de/erían meDorar los a/ultados 0recios 0or servicios ;ue .o4 coti=an 0orse0arado (tele1onía tv ca/le e Internet$ 4 eventualmente a com/os de cudru0le 0la4(con tele1onía m2vil$! Pero la concentraci2n ecesiva leDos de /ene1iciar a losconsumidores los 0erDudica!


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de/en someterse a un eamen de la intervenida rea de @de1ensa de la com0etenciade la ;ue est eimido el resto de los o0eradores!


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En cuanto a la se5unda 0arte del 0rinci0io & ;ue seHala ;ue la a0licaci2n de le4esanticoncentraci2n sería la vía ideal 0ara im0edir 0rcticas anticom0etitivas en los sistemas demedios se 0rest2 a numerosos de/ates (ver @A 0ro02sito del 0rinci0io & de 3amían


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mercados a concentrarse 0or otro medios autnticamente 0F/licos (no 5u/ernamentales$ ;uere0resenten 0ers0ectivas 4 0untos de vista ;ue no tienen es0acio en medios comerciales 4alienten la deli/eraci2n 4 el cruce de ideas diveras 4 0or Fltimo 0olíticas 0ara 5aranti=ar elacceso del sector sin 1ines de lucro a los medios!

! ParadoDa de la @a0ertura anticoncurrencial-


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- con1lictos de intereses 0or 0arte de los 5ru0os concentrados ;ue in1lu4en enin1ormaci2n socialmente relevante de otros mercados (como alimentos 4 /e/idas osistema /ancario$ en los ;ue estos 5ru0os tienen inters directo o indirecto a travs deasociaciones o 0ara daHar com0etencia con intereses en esos mercadosL

- desarrollo de un sistema de a0ro0iaci2n de derec.os eclusivos en el es0ectculo o

de0ortesL- centrali=aci2n 5eo5r1ica de la 0ro5ramaci2n 4 de la 0roducci2n de contenidosL- autocensura de los tra/aDadores (am/iente 0recario 0ara la li/erad de e0resi2n$!

la con1i5uraci2n del mercado serduo02lica!


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crecientemente e0lotada 0or de0redadores di5itales como oo5le ?ace/oo o Net1li ;ueson 0erci/idos como 0arsitos ;ue etraen renta sin invertir en la red!

A los dos con5lomerados los se0ara su 0osici2n de dominio en la 0ro0iedad de distintosesla/ones estrat5icos de la cadena de 0roducci2n trans0orte 4 control de 1luDos de

comunicaci2n! Am/os son 5ateee0ers son 5uardianes de redes neurl5icas 0ara la circulaci2nde esos 1luDos! Pero a di1erencia de .ace die= aHos 4a no estn solos!

Cuando ello ocurra ms tem0rano ;ue tarde los decretos de Macri e.i/irn otra 1aceta de sulimitaci2n de ori5en 4 es ;ue em0a;uetados en un discurso de modernidad nacieron tam/inre=a5ados res0ecto del estado de desarrollo tecnol25ico del sector in1ocomunicacional!

Forma y fondo-

Como se seHal2 los decretos en 0articular el 3NU 6*7&8 modi1ican le4es discutidas

tramitadas 4 a0ro/adas 0or el Con5reso en )), 4 )&'!


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Parad2Dicamente los sucesivos cam/ios introducidos .asta a.ora 0or la 0residencia de Macriinvocan le5itimidad 4 consenso 0ero se reali=an en ausencia de dilo5o 0revio con 1uer=as0olíticas 4 sociales (;ue no sean s2lo los 0rota5onistas ms 5randes de la industria$ 4desem/ocan en ma4ores com0etencias del Poder EDecutivo 4 en una resoluci2n revanc.ista

;ue mira o/sesivamente el 0asado reciente como re1erencia 4 Dusti1icaci2n! Si esa estrate5ia ese1ica= en el 0rimer mes de mandato 0residencial di1ícilmente lo sea a mediano 0la=o! Oastaa.ora como ordena el recurso de a0elaci2n a la @0esada .erencia el recuerdo de a/usostor0e=as limitaciones e inconsistencias del irc.nerismo le5itima las acciones de sussucesores! No o/stante 5o/ernar vía decreto es arries5ado 4 0eculiar so/re todo 0or un0artido ;ue 0rometía ma4or calidad institucional 4 res0eto a la divisi2n re0u/licana de0oderes 0ero ;ue carece de ma4oría en el Con5reso 4 no tiene 1uer=a social masiva or5ani=adacomo res0aldo!

Autoridad-

En nom/re de la no discrecionalidad criticando la 0olítica discriminatoria con la ;ue elirc.nerismo 5estion2 los 2r5anos re5uladores dis0uestos 0or esas le4es 4 la ausencia de0re0araci2n de las anteriores autoridades Macri crea a es0aldas del Con5reso un ente ;ueres0onde s2lo al Poder EDecutivo al ;ue el 0residente 0uede remover sin causa donde el5o/ierno tiene am0lia ma4oría de un 3irectorio cu4os inte5rantes tam0oco de/en acreditarcom0etencia en la materia! Si /ien no se trata del vieDo CM?ER intervenido en lasu/ordinaci2n al 0residente se le 0arece /astante!


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clsico del modelo de uso de la institucionalidad estatal como @0uerta 5iratoria de los0rinci0ales intereses 0rivados alcan=ados 0or dic.a institucionalidad!

En suma si la o/Deci2n so/re el desem0eHo del 5o/ierno anterior 0ivotea so/re sudiscrecionalidad llama la atenci2n la disonancia entre la im0utaci2n a la A?SCA de .a/er

incum0lido sus o/Detivos de ca0acidad tcnica e inde0endencia (del o/ierno 4 de 5ru0os de0resi2n comerciales$ 0or un lado 4 la decisi2n de someterla a una do/le de0endencia delPoder EDecutivo (el ENaCom re0orta al ministro de Comunicaciones scar A5uadL ste al0residente Macri$ 0or el otro!

Por otro lado los decretos revelan una velocidad e ím0etu ;ue el autor de estas líneas no su0o0rever 4 ;ue son s2lo com0ara/les en intensidad al ritmo ;ue el irc.nerismo im0uso a la0olítica in1ocomunicacional! aun;ue la direcci2n de los cam/ios en al5unos casos sea mu4di1erente (aun;ue no eactamente o0uesta$ la 0risa es acom0aHada 0or inconsistencias! Así0or eDem0lo el 3NU &+ del && de diciem/re de )&8 asi5na com0etencias al Ministerio deComunicaciones ;ue se su0er0onen con las ;ue el 3NU *6 otor5a al ENACom sin ;ue medie

si;uiera un mes entre un decreto 4 el otro!

A.ora /ien el coro de voces em0resariales ;ue a0o4an los decretos de Macri eceden elnFcleo duro de sus sim0ati=antes e0lícitos 4 ello amerita una re1lei2n (;ue ecede estaslíneas$ so/re c2mo es 0osi/le ;ue no s2lo 5randes 5ru0os (incluso al5unos de los ms/ene1iciados 0or el irc.nerismo$ 4 em0resarios como Zn5el (a$ El ?antasma on=le=on=le= sino adems medianos 0e;ueHos 4 ca/leo0eradores de 0e;ueHa enver5adurares0alden las modi1icaciones decretadas 0or Macri!


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actores 0odrn vender sus activos a los ms 5randes en meDores condiciones dada la etensi2ndel 0la=o de e0lotaci2n de licencias 4 la .a/ilitaci2n de trans1erirlas sin o/stculosadministrativos dis0uesta en el 3NU *6!


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.asta a.ora desatendidos 0or las medidas ado0tadas a 5ol0e de decreto 0or el 0residentear5entino!

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