Resumen 2 Pco Provincial y Municipal

7/30/2019 Resumen 2 Pco Provincial y Municipal

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RESUMEN DE DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL

I - CARACTERIZACIN, UBICACIN Y CONTENIDOS. AUTONOMA. FUENTES.

El Derecho Pblico Provincial es la rama de las ciencias jurdicas que trata de la organizacin degobierno autonmico de las provincias, dentro del Estado Federal, determinando, a la vez, losobjetos, forma y condiciones en el ejercicio de la autoridad local (Arturo BAS: fundador de la Ctedraen 1907).El Derecho Pblico Provincial estudia con ms detenimiento los poderes de las provincias (los conservadosy los concurrentes). Entre ellos la facultad de darse sus propias instituciones para organizar el EstadoProvincial mediante el Poder Constituyente en el Art. 5 de la Constitucin Nacional. Determina y organizacada uno de los poderes, pero antes se encarga de regular los principios fundamentales en que se asientael gobierno de provincia y, en particular, ampliar los derechos y garantas de los individuos reconocidos yaen la Constitucin Nacional, tambin las relaciones interprovinciales y con el Gobierno Federal.Derecho Pblico, Provincial y Municipal: es la rama de la Ciencia Jurdica, de marcado carcter pblico, queaborda el conocimiento de las instituciones provinciales y municipales, adems de las relaciones dadas enel marco de un Estado Federal.

Es la rama del Derecho Pblico que estudia las instituciones, disposiciones o legislaciones que regular lasrelaciones entre un Estado Federal y sus miembros (provincias), entre los distintos poderes de los Estadoslocales, entre stos ltimos y los municipios y finalmente la relacin de los poderes municipales (Zucherino).El Derecho Pblico Provincial argentino nace de la singularidad histrico-institucional de cada provincia y dela necesidad poltica de ordenar jurdicamente la trama de los diversos comportamientos provinciales sindetrimento de los contenidos indeclinables de los mismos ni de la unidad nacional. Realizando, en palabrasde Alberdi, la unidad federativa.El Derecho Pblico, Provincial Argentino es el que, dentro del Derecho Pblico Nacional tiene por objetoestudiar las acciones y relaciones entre los diversos ordenes jurdico-polticos del Estado Federal, regular sudinmica, organizar sus gobiernos, reconocer y garantizar a sus habitantes como sujetos simultneos de laNacin, Provincias y Municipios, un rgimen constitucional de libertad. (Prez Guilhou)

AUTONOMA: Tiene un objeto y un mtodo propio.

Objeto: a) Problemtica de las relaciones entre el Estado Federal y las Provincias, relaciones de lasProvincias entre s, relaciones de las provincias y los municipios y de stos ltimos entre s.b) Teora y prctica de las instituciones provinciales. C) Desenvolvimiento de las instituciones municipales.Todo lo dicho hasta aqu avala la existencia de un objeto especfico de la asignatura.Objeto = conocimiento.Mtodo: va encaminado a buscar la verdad en las ciencias(Descartes). Consideramos la integracin en elmtodo de elementos polticos, jurdicos, histricos, econmicos y sociales en general a los fines de permitirun ms acabado examen de nuestra disciplina, cubriendo as su teora y la prctica general de susinstituciones. (Zucherino).

FUENTES: La primera y ms importante es la Constitucin Nacional, por ser la Ley Fundamental y punto departida del Estado Federal, al instituir dos esferas bien definidas de gobierno: una con poderes enumeradosque interesan al todo, y otra con poderes residuales que incumben al inters local.

El derecho pblico provincial existe y tiene razn de ser justamente por esa descentralizacin del poder.Tambin son antecedentes y fuentes importantes de nuestra materia, las instituciones locales anteriores decada provincia; asimismo las particularidades de cada una. La Constitucin Provincial es otra fuente, comotambin las leyes tanto nacionales como provinciales y que sean consecuencia de aqulla (Art. 31). Porltimo es fuente la Doctrina y Jurisprudencia, en particular la de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,que como intrprete final de la Constitucin ha fijado reglas precisas en el deslinde de los poderes deambas esferas de gobierno. (Fras)

FUENTES NORMATIVAS: 1) Constitucin Nacional (Art. 31)2) Leyes Federales. (Art. 31)3) Constituciones Provinciales

4) Cartas y Leyes Orgnicas Municipales5) Jurisprudencia.

FUENTES INFORMATIVAS: 1) Derecho Comparado.2) Doctrina.

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RESUMEN DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS


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II - FORMAS DE GOBIERNO. CONCEPTO Y CLASIFICACIONES.

Las constituciones provinciales recientes dictadas luego de 1983- usan, unas la expresin forma degobierno, y otras, sistema poltico, para referirse a las notas que perfilan la estructura del poder y sus finesen la comunidad poltica (Hablan de Forma de Gobierno las constituciones de Buenos Aires, La Rioja,Crdoba, Catamarca, Santiago del Estero y de Sistema Poltico: San Juan, Salta, Jujuy, San Luis y Ro

Negro).Forma es el concepto usado por nuestra Constitucin Nacional en su Artculo 1, no obstante que elArtculo 5, entre las obligaciones que impone a las provincias, habla de sistema.Cuando se hablaba de forma de gobierno generalmente, se refera y se refiere an hoy- al nmero depersonas que gobernaba, el origen de su poder y los fines a que apuntaban con suconduccin. De ah laduradera vigencia en tal tema de la vieja clasificacin de los gobiernos de Aristteles- en democrticos el de los dems-, aristocrticos el de un grupo-, y monrquicos el de uno-, si apuntaban al intersgeneral, y las correlativas de demagogia, oligarqua y tirana, si apuntaban al inters particular del queejerce el poder.Sistema poltico: se refiere a los perfiles del orden que se ha querido instaurar, dejando para cada provinciala tarea de configurar su propio rgimen poltico con su quehacer institucional cotidiano.El Sistema Republicano, Representativo y federal es la forma de gobierno para la Repblica Argentina.(Fras).

En virtud del contenido de la Constitucin Nacional y del espritu que la anima, nuestra forma de gobiernopresupone una democracia representativa, aunque la Ley Suprema no la enuncie expresamente (Zarini: Art.1 C. Nac.).

Clasificaciones

Monarqua: poder supremo del Estado en una sola persona.Tirana: se acta a favor del inters particular.Aristocracia: poder supremo del Estado en pocas personas.Oligarqua: se acta a favor del inters particular.Democracia: poder supremo del Estado en muchas personas.Demagogia: se acta a favor del inters particular.Nuestros Constituyentes, adoptaron la Forma Republicana de Gobierno, segn surge del Art. 1 de la

Constitucin Nacional.Repblica: se opone a la forma Monrquica de Gobierno.En Democracia, el legtimo poder de gobierno se subdivide en Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial, losque respectivamente, crean las leyes, controlan su cumplimiento y sancionan a quienes las violan, nopueden desconocerse los derechos humanos y sociales: el estado de derecho. Igualdad ante la ley. Es lacomunidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres cuyo gobierno es simpleagente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante l de su administracin.Caractersticas de la forma Republicana:1) Soberana del pueblo: expresada mediante el voto (sufragio)2) Separacin de los poderes del Estado (interdependencia de las funciones)3) Periodicidad en la funcin pblica.4) Informacin Pblica de los actos de gobierno (publicidad).5) Igualdad legal de los ciudadanos.

6) Responsabilidad de los funcionarios pblicos: poltico (Juicio Poltico), administrativa, civil, penal.

Formas de Organizacin del Estado. Concepto y clasificacin.Unitarismo y Federalismo.El Unitarismo supone la existencia de una organizacin poltica del Estado de neto corte centralizador. As,todo el poder se halla concentrado en un lugar geogrfico desde el cual se ejerce autoridad sobre latotalidad del territorio del Estado.El Federalismo en general se presenta como una organizacin poltica del Estado con tendencia a ladescentralizacin.

Descentralizacin poltica y descentralizacin administrativa: Concepto y distincin.Nuestra Constitucin responde a su vez a un tipo de ordenamiento jurdico: la descentralizacin.Esta descentralizacin surge de un movimiento espontneo del poder, que, segn las distintas

comunidades, tiende a concentrarse o desconcentrarse, conforme operen sobre l fuerzas centrfugas ocentrpetas.Caracterizacin general: El fenmeno de la descentralizacin poltica se compadece en sus presupuestosbsicos con el sistema federativo. En ella coexisten las estructuras de gobierno del Estado Federal central,

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las Provincias y los Municipios. Al contrario, la centralizacin poltica significa adoptar el sistema opuesto,esto es, el unitarismo, que supone la existencia de un solo ncleo centralizado del poder.El tema de la Centralizacin y Descentralizacin administrativa supone determinar si el Estado sea Central oLocal, procede a autoadministrarse por intermedio de sus propios rganos o si lo hace valindose deinstituciones de tipo autrquico.En el primer supuesto descrito estamos frente a la centralizacin administrativa, en el restante hallamos ladescentralizacin administrativa.

Alberdi crea advertir el germen de la descentralizacin poltica y administrativa argentina en la institucin delos cabildos (antecedentes hispnicos). Sarmiento y Alberdi afirmaban que el Cabildo es la institucin madrede nuestras libertades democrticas. Esta afirmacin no es totalmente correcta, puesto que el pueblo nointervena en la eleccin de los miembros del cabildo, quienes eran designados por los funcionariossalientes y luego el Virrey deba aprobar los nombramientos.

EL FEDERALISMO.

En este sistema, el poder se descentraliza de forma tal que existen varios estados: el Estado Federal onacional y los otros Estados, que son los Estados miembros que se encuentran descentralizados y quereciben el nombre de provincias. El Estado Federal o Nacional es soberano, mientras que las provincias sonunidades autnomas, independientes unas de otras, que componen nuestra federacin. Que las Provinciasno son soberanas se desprende de los artculos 5 y 31; que son autnomas surge de los artculos 121 a

123. A partir de la Reforma de 1994, debe sumarse la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires (Art. 129CN). La Constitucin regula las competencias del Estado Federal o nacional y de los estados locales oprovinciales y coordina sus relaciones, estableciendo un rgimen indisoluble.Entre los rganos, nacionales, provinciales y locales o municipales, hay relaciones de poder que se ponende manifiesto en autoridades, competencias, dominios y jurisdicciones diversas. Relaciones que seengloban en el trmino genrico de FEDERALISMO. Sin Federalismo no hay Derecho Pblico Provincial.La Constitucin es una Ley de participacin, otro elemento de la forma federal.

Confederacin y Estado Federal:Confederacin: los Estados confederados tienen los derechos de nulificacin y secesin. Se trata de unafacultad de veto que tienen los Estados confederados sobre los procedimientos o actos del EstadoConfederacional Central. De esta forma un Estado Confederado puede rechazar una resolucin del EstadoConfederacional Central, por considerarla incompatible con las prescripciones constitucionales. Es as como

puede propiciar la nulificacin del acto. Si tres de las cuartas partes de los Estados confederadosaceptan el acto como enmienda de la Constitucin, el Estado confederado disidente puede admitirlo oretirarse secesin- de la unin confederal.

Derecho a la Secesin: un derecho natural del que ningn poder ni fuerza puede privar al pueblo de cadaEstado.Conforme a lo reseado resulta notorio que la unin americana del Norte era de tipo confederacional,caracterizacin que debe limitarse a 1865 ao final de la Guerra de Secesin- pues a partir de all fuerondejados sin efecto los derechos de Nulificacin y Secesin.Desde entonces se debe admitir que los Estados Unidos de Amrica participan de las caractersticas del

Estado Federal, y que sus Estados integrantes han dejado de ser Estados confederados de un Estadoconfederacional para revistar como estados miembros de un Estado Federal.Carcter de Soberanos o autnomos de los Estados integrantes. En la variante del Estado Federal, la

autonoma de los Estados miembros se conecta con la presencia de las reglas de sujecin, que colocannaturales lmites a este carcter autonmico para as permitir la supremaca de las instituciones federales,de la carta constitucional federal y del ordenamiento jurdico federal.

Diferencias:Confederacin: se fundamenta en un tratado.Estado Federal: hace lo propio por medio de una Carta Constitucional. Conforme exista o no delegacin decompetencias del conjunto de Estados integrantes a favor del Estado Central.

III SOBERANA, AUTONOMA Y AUTARQUA EN EL ESTADO FEDERAL. CONCEPTOS.

Soberana: Concepto: En el aspecto interno, la Soberana supone la potestad suprema de otorgarse unaorganizacin jurdico-institucional.

En el caso especfico del Estado Federal, la soberana es atributo exclusivo del Estado Federal Central,nica institucin que en dicho mbito carece de autoridad superior a ella.La Soberana es la capacidad que tiene el Pueblo para dictarse una Constitucin, sin ms lmites que suspropias determinaciones. Se trata de un poder supremo para actuar sin lmites de ninguna naturaleza, salvo

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la necesidad de adaptacin a los entornos de su propio sistema de existencia, necesidad que no se puededejar de respetar, bajo el riesgo del actuar utpico o de que sus determinaciones no consigan elreconocimiento de la comunidad internacional. Es decir, que la Soberana como idea puede ser absoluta,pero como ejercicio deber respetar los condicionamientos interno y externos a los cuales todo subsistemadebe acomodarse. El pueblo no puede ignorar su propia historia. El Pueblo es el asiento de la Soberana,segn el Art. 33 de la Constitucin Nacional, de modo tal que los derechos implcitos o no enumerados quepuedan inferirse de dicha norma, no son nicamente derechos de carcter individual sino derechos pblicos,

es decir, aquellos que tienen sujeto activo a la sociedad como ente moral o colectivo.En nuestro Estado Federal, la Soberana la ejercen los poderes federales, es decir, el Poder Constituyentenacional y nunca los poderes constituyentes provinciales. (Quiroga Lavi).

Autonoma: Es la facultad que tienen las provincias de un Estado Federal a los fines de darse sus propiasinstituciones en el marco de su constitucin provincial y reconociendo en todos los casos la sujecin jurdicanatural que la obliga frente al Estado Federal Central.Autonoma Institucional: Conforme al Art. 5, las provincias dictarn para s una Constitucin, y segn elArt. 122, se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.Para BAS la autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse, en las condiciones de la LeyFundamental, dictando sus instituciones con absoluta prescindencia de todo otro poder y de ejercer dentrode su territorio el poder absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con relacin a todo asunto nocomprendido en las atribuciones delegadas por la Constitucin al Gobierno Federal, respetando las

garantas y limitaciones que la misma establece.Autocefala: es la capacidad de una comunidad de darse sus propias autoridades sin intervencin de unainstancia ajena a su propia comunidad.

Autarqua: es el derecho de autoadministrarse. Bielsa ha establecido los caracteres de la Autarqua:1) Existencia de personalidad jurdica.2) Presencia de fin y funciones pblicas3) Tenencia de ingredientes patrimoniales y financieros.4) Subordinacin controlada al poder central.

Distribucin de Competencias en el Estado Federal

En el juego de los principios de participacin y autonoma se desemboca en un reparto de competenciasentre los distintos rdenes de gobierno: el nacional y el provincial, el central y el local:1) Exclusivas del gobierno federal: intervencin federal, declaracin del estado de sitio (Art. 23, 75 inc.29 y 99 inc. 16); relaciones internacionales; dictar los Cdigos de Fondo o de derecho comn y las leyesfederales o especiales, etc. En general, y como principio, la casi totalidad de competencias asignadas a losrganos del gobierno federal por la CN (Art. 75, 99 y 116), pueden considerarse exclusivas del gobiernofederal.2) Competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitucin provincial; establecer impuestosdirectos; dictar sus leyes procesales, y asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc. Estamasa de competencias se encuentra latente en la reserva del Art. 121, y en la autonoma consagrada por elArt. 122. Como principio, las competencias exclusivas de las provincias, se consideran prohibidas al Estadofederal. Las competencias exclusivas de las provincias se desdoblan en: a) Las no delegadas al gobiernofederal, y b) Las expresamente reservadas por pactos especiales.

3) Competencias concurrentes: pertenecen en comn al Estado federal y a las provincias: impuestosindirectos internos y las que surgen del Art. 125 concordado con el Art. 75 inc. 18 e inc. 30.4) Competencias excepcionales del Estado federal: son las que en principio y habitualmente sonprovinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la rbita federal. As, elestablecimiento de impuestos directos por el Congreso, cuando la defensa, seguridad comn. (Art. 75 inc.2).5) Facultades compartidas por el Estado federal y las provincias: no deben confundirse con lasconcurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria: delEstado federal y de cada provincia participante (una o varias). Ej., la fijacin de la capital federal, la creacinde nuevas provincias (Art. 3 y 13), etc.

PARTE HISTORICA

Nuestro rgimen pertenece al tipo de estado federal. Sus orgenes lo encontramos en la resistencia del lasgobernaciones, intendencias al centralismo del virrey espaol.

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Desaparecido Moreno la Junta Grande aunque contaba con diputados del interior en su seno, tendi alcentralismo que se acento aun ms con el primer triunvirato. As reaccionaron los pueblos del interior yaparecieron los caudillos, cuya primera figura fue Jos Artigas.Alberdi verdadero inspirador de la carta fundamental de 1853 conoca la aeja controversia unitarismo-federalismo. Y as hace un estudio de las bases enumerando los antecedentes federales y unitarios. Alldeduce la imposibilidad de adoptar uno de los dos sistemas en forma pura. De ello proviene su idea de unrgimen mixto, dotado de principios generales de federalismo. Sin embargo el resultado final fue la

constitucin de 1853 que convierte el ingrediente unitario en principio bsico. Pero curiosamente laconvencin provincial bonaerense, que reviso la constitucin nacional en 1860, produjo reformas de talentidad al punto de dar origen a una nueva carta fundamental.La fuerte tendencia a la centralizacin ha sido promovida por las propias provincias que fueron delegandoen el Estado central diversos derechos de carcter econmico (V. gr. percepcin de impuestos directos),con lo que lograron amputar buena parte de sus autonomas.

Estados federales de excelencia.

A) Repblica de Suiza: Es el ejemplo mas admirable, su esquema es armnico e inalterable y continuaregido por la carta constitucional de 1846, obra del jurista italiano Pellegrino Rossi. La estructura helvticainterna presenta la existencia previa a la unin federal de 22 cantones autnomos, los que operan comoverdaderos estados miembros.

B) Estados Unidos de Amrica: con el dictado de la carta constitucional en 1787, la estructura setransformo en una confederacin basada en una constitucin (1865) a partir de entonces y una posteriorreforma constitucional el esquema del pas funciono como un estado federal basado en una constitucin.C) Repblica federal Alemana (hoy Alemania Unida) este sistema lucia como valioso. La incorporacin enbloque de la antigua republica democrtica alemana (lo que significa la reunificacin del pas teutn) abre unparntesis interrogativo en su futura evolucin.

Estados Federales con incongruencia entre el sistema y el comportamiento:

A) Repblica Argentina: Se trata de un sistema federal que muestra inclinacin hacia el unitarismo, delcual nuestro pas es un lamentable ejemplo. La idea federalista que fue bsica en los pensamientos deArtigas y Dorrego, pas por las miras unitarias de Alberdi (1852) y apareci en 1853 una constitucin quesentaba el principio del federalismo, que luego se destrua con sus contenidos por excepcin unitarios.

Aparecen as varias caractersticas negativas.a) La omnidependencia de todo el pas con respecto a la ciudad de Bs. As.b) La permanente intencionalidad del Estado federal en punto a intervenir en la autonoma de sus

estados miembros (intervencin federal).c) La propensin de la dirigencia de los estados miembros a someter sus asuntos a resolucin entre

autoridades federales.

B) Brasil: El caso propio de Brasil es de resultados cercanos.

Estados federales estructuralmente minusvlidos:

A) Canad: En esta situacin constitucional la disminucin que sufre el sistema federal tiene su origen en elprocedimiento adoptado para efectivizar la correspondiente distribucin de competencias, porque las

facultades residuales quedan en poder del Estado federal central.

B) India: Aqu hay un federalismo empequeecido. Los estados miembros de la federacin Hind estnprivados de la facultad de dictarse su propia constitucin.1.3.3. Venezuela: es similar al caso anterior. No hay funcin judicial propia de los estados miembros, siendotoda la administracin de justicia de carcter federal.

Los Estados federales en apariencia:

Se trata de supuestos de descomposicin poltica.El caso mexicano nos muestra una etapa de crisis de un rgimen virtualmente partido nico, que desde ladcada de los aos 30 posibilito el protagonismo exclusivo del PRI, factor que concentro el poder haciendoun tpico en los hechos del federalismo que se pregonaba en los textos constitucionales.

En la rbita sovitica Lenin se declaraba partidario del llamado Centralismo democrtico.En cuanto a Checoslovaquia, Yugoslavia y la U.R.S.S estn actualmente en proceso de mutacin.

I - EL FEDERALISMO ARGENTINO. ANTECEDENTES. ETAPAS. DOCTRINA.

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Historia del Federalismo Argentino.

Periodo colonial: La casa de los Austrias, iniciada por Carlos I en 1516 y concluida por Carlos II en 1700,implanto un frreo concepto de centralizacin poltica y administrativa, hecho que elimina la posibilidad deun federalismo de origen estatal.Pero aparecen las evidencias, la oposicin al centralismo y tambin la figura de Domingo Irala, caudillo

popular.Alberdi y Sarmiento tienen a los cabildos como fuente manifiesta de democracia y federalismo, peroZucherino no lo acepta, puesto que el pueblo no intervena en la eleccin de los miembros del cabildo,quienes eran designados por los miembros salientes y luego el virrey deba aprobar los nombramientos.La casa de los Borbones, produjo atisbos de descentralizacin, basando esta postura en el hecho de la RealOrdenanza de Intendentes con la que Carlos III parcializo el territorio del virreinato del ro de La Plata. PeroZucherino sostiene que no puede confundirse una simple divisin de distritos administrativos con unaautentica descentralizacin poltica.Espaa enviaba en general como adelantados, virreyes, etc. a personas que se hallaban marginadas de lacorte, con lo que al llegar a Amrica estos constituan cortes que no permitan el ingreso de criollos.En el caso particular del Virreinato del Ro de La Plata, hay dos causas bsicas y dos sectores que dan suapoyo inicial a la revolucin de mayo: 1) Por un lado una clase dirigente criolla que se ve desplazadasocialmente (generadora del proceso de mayo) y 2) por otro aparecen los pueblos del interior desplazados

econmicamente.Periodo independiente: Es la poca en que surgen los caudillos. Hay un grupo que planifico y otro queacompao. Esta divisin ya apunto en el cabildo abierto el 22 de mayo de 1810 cuando un grupo pugno porla destitucin del virrey. La intervencin del pueblo a favor de la tesis ms revolucionaria, conducida porFrench y Berutti dio preponderancia al secretario Moreno quien abogaba por decretar la independencia.Cuando llega el Den Fnes del interior se une a Saavedra para disminuir la influencia del los morenistas.Los diputados del interior solicitan su ingreso a la junta; Moreno replica que el asunto se deba regir por elreglamento del 25 de mayo que dispona peticionar a las provincias el envo de representantes para integrarun congreso.La votacin de la que participan los propios diputados del interior fue contraria a Moreno, que renuncia ymuere en alta mar al alejarse hacia Inglaterra.La fraccin portea comenz desde la Junta grande un gobierno centralista, centrado en Saavedra y el

Den Fnes. La creciente oposicin a la poltica centralista de la junta grande se torno inaplicable luego dela derrota del ejrcito del norte en Huaqui. El Den Fnes elimina a Saavedra quien va a reorganizar lastropas del Norte. Crean luego el primer triunvirato, donde comienza a dominar la figura de Rivadavia, eltriunvirato disuelve la junta conservadora.Pero los antiguos Morenistas se reunifican por medio de la segunda sociedad patritica que fue apoyada porMonteagudo a la que se sumo la presencia de San Martn y la formacin de la Logia Lautaro que pronto seenfrent con el triunvirato.Luego Belgrano enfrento a los realistas y los vence en 1812, lo que da por tierra con el primer triunvirato.El segundo triunvirato pone en practica los principios Morenistas-sanmartinianos. Se convoca a la Asambleade 1813, a la que Artigas enva diputados.Como los de la fraccin portea entendan que gran parte del peligro provena de la Logia Lautaro tratan dedejarla sin orientacin y enviaban a San Martn a Santa Fe. As el bando porteo se neg a declarar laindependencia, no logro sancionar una constitucin e instauro tan solo el directorio supremo (primer

ejecutivo unipersonal). El primer directorio a cargo de Posadas (acenta su propuesta centralista), perocomienza a atisbarse el federalismo con el estatuto de 1816 y en 1815 as mismo comienzan las sesionesde Tucumn, donde se discute la forma de gobierno a adoptarse.Predominan dos tendencias: la monarqua, sostenida por Belgrano que quera imponer una monarquaincaica y la republicana.El Congreso de Tucumn, reaccionando de la inercia revolucionaria de los ltimos aos y ante una situacininternacional adversa, tanto en Europa como en Amrica procedi a declarar la independencia.Tendencias que se debatan:Teora Ortodoxa: La postura de Fray Santa Maria de Oro sostena la necesidad de la consulta del pueblo,pero no porque fuera republicano. El congreso eligi como director supremo a Pueyrredon quien cometeaciertos y errores, pero nuevamente la tendencia centralista aparece con la constitucin de 1819, pero lospueblos del interior, sobre todo del litoral se resistieron. Renuncia Pueyrredon y lo sustituye Rondeau. En1820 el directorio cae y toman situacin Lpez y Ramrez. Se elige entonces como gobernador de Bs As a

Sarratea que firmo unto con Lpez y Ramrez el tratado de Pilar. Ramrez vence a Artigas pero en su contrase firma en Bs As el tratado de Venegas, es vencido por Lpez y por Bustos y luego fallece. Pero lequedaba a los porteos la influencia de J. Busto. Llegando Rivadavia al poder se trato de manejar losdestinos del pas desde Crdoba. Se llega en esta poca al acuerdo del cuadriltero. Luego se elige titular a

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Las Heras, cuyo principal objetivo era servir a la organizacin nacional. Pero pronto el grupo rivadavianodomina la asamblea y seguidamente se nombra a Rivadavia como presidente, que se sigue dedicando acentralizar, comenzando por dictar la ley de capitalizacin. En 1826 se dicta otra constitucin unitaria querechazan las provincias del interior. Rivadavia renuncia y asume provisoriamente Lpez. Hasta la reunin dela convencin Nacional, sobre pautas que no se concretan porque se disolvi el congreso.Luego se nombra a Dorrego que intento unir al pas bajo el federalismo, pero es depuesto y fusilado, elefmero gobierno de Lavalle y Viamonte fueron puente para que llegara al poder J. M. de Rosas.

Rosas advierte que Rivadavia haba cometido dos errores 1)carencia de apoyo popular y 2) falta deflexibilidad en su trato con el interior.Rosas advierte lcidamente esto y comienza a lograr consenso popular, lo que hizo a travs de la predicafederalista. Llega al gobierno en 1829 y acepta el pacto en 1831. Facundo Quiroga le pide que organiza laNacin y Rosas entre 1835 y en 1852 en ningn momento de tranquilidad para ordenar la Nacin. La Ley deaduanas mantiene la exclusividad.Aparecen dos grupos jvenes de gran importancia.Echeverra (Generacin de 1837)base de la futura organizacin del pas y Urquiza.Como Urquza comienza a gobernar y trata de llegar a la organizacin prometida se promueve la vuelta alpacto federal; se lleva a los gobernadores rosistas a San Nicols y Leiva da forma al histrico acuerdo.Se comienza a perfilar la figura de Alberdi . Comienza a crecer vertiginosamente Bs. As. este deterioroculmino con la derrota en Pavn.

Alberdi: antecedentes.Antecedentes unitarios en la poca colonial: unidad de origen espaol en la poblacin Argentina.-Unidad poltica de gobierno porque todas las provincias, formaban parte de un solo estado.-Unidad de legislacin civil, comercial y penal. En el procedimiento todos estn sometidos a la RealAudiencia , unidad territorial.-Unidad de costumbres y de idiomas.

Antecedentes Unitarios en la poca colonial y revolucionaria.Campaa del desierto: Aparece el tema del desierto, Alberdi gobernar es poblar. Sarmiento Gobernar esprimero educar y luego poblar. Necesidad de respeto a las autonomas provinciales; los pactos diversos; elacuerdo de San Nicols.Sistema Mixto en las bases:

Tpico del poder ejecutivo; toma como antecedente valido la existencia en la poca de un poder ejecutivoomnipotente.Cuestin capital de la repblica; sostiene que el gobierno nico debe residir en Bs As.Ideal de progreso: sugiere poblar el territorio con ingleses.Posicin de Sarmiento y del Valle: Niegan la existencia de antecedentes validos que sirvan de base alfederalismo argentino, Sostienen como antecedente vlido a la constitucin Norteamericana (no lo aceptaZucherini como antecedente).

Es as real que el sistema implementado por Espaa en nuestro pas no da pie al federalismo.Tesis de Ramos Meja.Afirma que nuestro criterio federativos herencia del pueblo hispano. Los fenicios introducen en Espaa ungobierno basado en cuerpos colectivos que deja lugar a las libertades municipales. Os romanos no derribanel reducto municipal. Luego se traslada el cabildo a Hispanoamrica. Pero Zucherino dice que en realidad

cuando los cabildos se instalan aqu es en pos de la defensa comn contra el poder real. Cuando losespaoles venidos a menos en las cortes espaolas sometieron aqu a los indios y no permitieron el accesoa los criollos a la corte virreinal comenzaron las revoluciones americanas.Posicin de Zucherino: Antecedentes del federalismo en la historia del pas.Sostiene que hay antecedentes federalistas en la poca colonial, con el espritu localista de reaccinpopular contra el centralismo y en la etapa revolucionaria, por la protesta encarnada por los caudillos.En relacin al rgimen federativo acota que hay tres elementos bsicos: orden poltico (nacido de la pujaentre provincias); orden econmico (intereses de cada regin); orden social (liberalismo europeo en choquecon las localidades mas provincianas).Sostiene la existencia de antecedentes federativos en la historia del pas en general. En la poca hispnica,en virtud del espritu localista de reaccin popular contra el centralismo de la capital virreinal. En la etaparevolucionaria la protesta popular se encarna en los caudillos. Estos antecedentes federativos tienen largaprimaca entre sus similares unitarios por lo cual Zucherino rechaza el sistema mixto que propugna Alberdi.

No comparte el pensamiento de Sarmiento y del Valle quienes consideran que la constitucin de EEUU esel primer antecedente a tener en cuenta.Concepta a la tesis de Ramos Meja como inaplicable por lo de transplantar la experiencia hispana encuanto a los cabildos a la realidad poltico-social del pas.

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El interior acompao en su mayora a la gesta de mayo de 1810, pero al hacerlo los hombres del interiorpensaban que se prestaban a luchar contar la monarqua y un sistema centralista, pero en el seno de laciudad portuaria dos idearios se conjugaban: el uno era el de Moreno, que pretenda una autenticarevolucin que nos diera independencia; el otro que tenia por cabeza a Cornelio Saavedra que estabaintegrado por ricos comerciantes porteos miembros del cabildo y la administracin virreinal. Aqu solo seiban a cambiar solo algunas cabezas pero el aparato quedara igual en su esencia. Al ser derrotado Morenolos pueblos del interior captan que todo era igual, que cualquier sistema de gobierno era sometido para las

provincias a travs de Bs As.As surgieron las montoneras y aquellos que luchaban en contra de los realistas, se dieron la vuelta ydijeron contra la ciudad puerto y desataron la Guerra Civil.

II - PACTOS PREEXISTENTES: CONCEPTO; CLASIFICACIN Y CONTENIDOS.

Referente a este tema hay diferentes posiciones y cabe preguntarse Los pactos preexistentes comprendentambin a los tratados con potencias extranjeras anteriores a la sancin de la constitucin?Teora totalizadora: Algunos autores sostienen que si, Gonzlez Caldern los clasifica en tratadosinternacionales donde incluye el tratado con Inglaterra de 1815 y el tratado con Francia de 1840 y pactosinterprovinciales, a los de Pilar (1820) Cuadriltero (1822) tratados firmados entre 1827 y 1830, PactoFederal de 1831 y el acuerdo de San Nicols de 1952.Teora restrictiva: Dice que los pactos preexistentes son solo los acuerdos interprovinciales. Cabe

preguntarse tambin que extensin se debe dar a la categora de pactos preexistentes, con relacin anuestros acuerdos inter estaduales.Teora genrica: sostenida por Demichelli, los divide en;

- Ciclo Monrquico constitucional(1811-1814)- Ciclo de iniciacin oriental(1813-1814)- Ciclo del Litoral (1815-1822)- sub. ciclo de reconstruccin de la liga federal de 1815- sub. ciclo del

tratado de Pilar.- Ciclo del Interior (1821 a 1822)- Ciclo de Acefala(1827)- Ciclo de recuperacin federal (1827-1828)- Ciclo de liga unitaria del interior (1830)- Pactos preliminares- Actos Liga federal del Litoral(1831)

Teoras intermedias que se subdivide en( amplia , sostenida por Galletti) y donde intervienen el tratado dePilar y el de Venegas, el de cuadriltero, el pacto federal y el acuerdo de San Nicols. Esa teora sostieneque un pacto preexistente para ser tal debe tener concepto de Nacin preexistente, llamado a congreso porprovincias con carcter general constituyente, (restrictiva sostenida por Sagarna), los pactos preexistentesson los que se ocupan de las formas que las provincias pueden dar a la organizacin. Tratado deCuadriltero; pacto federal; acuerdo de San Nicols; y (la absolutamente restrictiva que sostiene Alberdi),donde entra el pacto federal de 1831.Teora de Zucherino: Este sostiene que los pactos preexistentes son los que han venido a concretar launin nacional que haya venido a dotar al congreso a promover una estructura jurdica totalizadora. Lostratados con las potencias extranjeras no integran las categoras de pactos preexistentes; para la ctedra.Entiende como pactos antecedentes, el tratado de Pilar, destinado a eliminar de la poltica a Artigas;El Tratado de Venegas dirigido a la supresin poltica de Ramrez, Y el tratado de Cuadriltero para dejar delado a Bustos. Y entiende como pactos preexistentes; al Federal de 1831; al protocolo de Palermo de 1852

y el Acuerdo de San Nicols.A continuacin pasaremos a referirnos en forma detallada a cada uno de los pactos antecedentes y luego alos preexistentes.

Pactos Antecedentes:

Tratado de Pilar: Sarratea asumi el mando y de inmediato parte hacia Pilar donde se rene con EstanislaoLpez y Francisco Ramrez, con quienes firma un tratado por el cual los gobernadores de Bs As, Sta Fe yEntre Ros, se obligan a organizar el pas bajo el sistema federal, comprometindose a invitar al resto de lasprovincias a un congreso a reunirse en el Convento de San Lorenzo en la provincia de Santa Fe (art1).Establece por su Art. 2 que el mismo da de la firma del pacto, cesaran las hostilidades y los ejrcitos deEntre Ros y Santa Fe se retiraran a sus respectivas provincias. Por el Art. 3 recuerdan a las provincias deBs As(los gobiernos de Sta Fe y Entre Ros), el estado difcil y peligroso en que se encuentran las dems

provincias con la amenaza de invasin portuguesa desde Brasil y que oprime la banda oriental (provinciaaliada), y solicitan su ayuda (resulta sugestivo que la norma se limite a acordar la defensa de las provinciaslitorales firmantes y no se arbitren los medios para formalizar la ayuda de la invadida banda oriental. Y elArt. 4 se pronuncia a favor del sistema intermedio de libre navegacin para las provincias ribereas.

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Los art. 5, 6, 7, 8 y 9 solo agregan circunstancias de menor importancia; pero el art. 10 si es el art. clave delpacto; en el se establece que el pacto ser comunicado a Artigas y que la incorporacin de la BandaOriental a las dems provincias federales ser mirada como un dichoso acontecimiento; en este art. sevuelve a adjudicar a Ramrez la calidad de gobernador de Entre Ros, ahora agravado al desconocer elprotectorado de Artigas sobre las provincias litorales y reconocerlo solo como mero gobernador de unterritorio virtualmente ocupado por los lusitanos como era entonces la Banda Oriental.

De todos modos Artigas; cuando se entera del triunfo de Cepeda espera que Ramrez al firmar el convenio

entre los vencedores y Bs. As. incluya la formal declaracin de guerra contra los portugueses; cuando lee lacopia que le enva Ramrez del Tratado de Pilar, estalla en ira Artigas, porque piensa que aquel lo hatraicionado. Esto hace que desaparezca Artigas del escenario de la poltica Nacional.

Tratado de Benegas: Se firmo entre los diputados por Bs. As.; Dr. Mariano Andrade y Matas Patrn y losSantafesino Dr. J. F .Segu y Sr. Pedro Tomas de Larrachea.Aqu estamos en presencia de un tratado de paz entre ambas provincias, que sita en su Art. 1 la posibilidadde concretar luego un congreso nacional; reaparece desarrollado el tpico de la organizacin nacional, perosurge desde Crdoba la pretensin de regentear el Congreso; del caudillo cordobs J .Bustos que quierellevar el centro de gravitacin a su propia provincia. Por la clusula 3 se da pie para establecer a Lpez atodos los elemento para enfrentar a Ramrez ya que es libre el comercio de armas municiones y artculos deguerra.En el art. 7 aparece la manifiesta influencia de Bustos en la realizacin del acuerdo y surge en forma

implcita una intente en contra de un gran ausente Ramrez. Este al anoticiarse del tratado de Venegascomienza a comprender el engao porteo que lo llevo contra Artigas y ahora intenta lanzarlo en su contra aLpez y Bustos. Advierte que el Tratado del Pilar ya no se respeta por cuanto cumpli su finalidad terminarcon Artigas. En lo sucesivo se acatara el Tratado de Venegas ahora destinado a eliminarlo a l de la escenapoltica.

Tratado de Cuadriltero: Firmado por Bs As el ministro de guerra coronel mayor de la Cruz; por Santa Feel secretario de gobierno Dr. J. F. Segu; por entre Ros el presidente del congreso provincial Don CasianoCaldern y por Corrientes el cura de las ensenadas Don Juan. N. Gotilla.Desaparecido Ramrez del entorno poltico, quedaba por cumplir el compromiso contrado en el Tratado deVenegas de enviar diputados a Crdoba; para concretar la reunin del Congreso. Ello implicaba dejar aBustos como rbitro final de la organizacin nacional. Bs. As. hizo marchar con marcado disgustos a susrepresentantes hacia Crdoba. En tanto la administracin Ramrez a travs del ministro Rivadavia buscaba

apoyo en Lpez, para neutralizar a Bustos.Este tratado ya en su primer art. de la pauta directriz para procurar la dilatacin de la reunin del congresonacional dando a dems la impresin de tener por inexistente el congreso convocado en Crdoba en el art.4 ya van preparando el terreno frente a una posible reaccin de Bustos. Despus de varias clusulasdestinadas a prevenir conflictos se arriba a una norma (la n 7), de tpico cuo armamentista, que trae aprimer plano los intereses del momento, esta ves contra Bustos lo cual tambin hace que este pacto no sepueda considerar como preexistente, y quede en la clasificacin de antecedentes.El art. 13 encierra la disposicin bsica del tratado, se nota en ella la comn voluntad de hacer fracasar elcongreso de Crdoba a travs del sometimiento de las provincias del litoral que se someten a la actitud deBs. As retirando sus diputados del congreso citado. Unas vez finalizados estos pactos, que Zucherino ascomo Bernard consideran antecedentes pasaremos a enumerar los preexistentes donde entran el Pactofederal de 1831, el protocolo de Palermo de 1852 y el Acuerdo de San Nicols de 1852.

Pactos Preexistentes:

Pacto Federal de 1831: Se firma entre los diputados Domingo Cullen en representacin de Santa Fe; J.M .Rojas y Patrn por Bs. As., y Antonio Crespo por Entre Ros.En este pacto se trata de robustecer la imagen de unidad entre las provincias aliadas y as se declara lavalidez plena de todos los acuerdos anteriores que hubieran propendido a asegurar la misma. Se recepta elsistema de ro cerrado en uso exclusivo de las provincias signatarias, se consagra la igualdad de derechosde los naturales de las provincias contratantes cualquiera sea el estado provincias aliado de su residencia.A partir del art. 12 se refiere a la organizacin nacional se habla de firmar una comisin representativa; unade cuyas atribuciones (inc. 5 art. 16, punto clave de este tema), es verdadera norma programtica deorganizacin nacional ya que invita a todas las provincias a reunirse en federacin por medio de uncongreso federal general.

Protocolo de Palermo: por Bs. As. Vicente Lpez; por entre Ros Brigadier J. J de Urquiza; por Corrientes,general Benjamn Virasoro y por Santa Fe Dr. M. Leiva.Oportunidad Histrica de su firma

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Derrotado Rosas en Caseros en 1852, Urquiza se propuso cumplir el compromiso que signo su campaa:Dar al pas su organizacin definitiva tantas veces postergada.En este texto se resea la evolucin del manejo de las relaciones exteriores a lo largo de nuestras vidasindependientes anteriores. De ello surge acordar en forma provisoria hasta la reunin de un congresogeneral el manejo de las relaciones exteriores en el general Urquiza.Este protocolo reactiva el pacto funcional de 1831, permitiendo poner en funcionamiento el art. 16 inc. 5 quesera el fundamento de la tarea organizativa del pas. Esto hace que tambin este pacto sea considerado

preexistente.Acuerdo de San Nicols: Firmado por Entre Ros y Catamarca, por Urquiza; por Bs As Vicente Lpez porCorrientes Virasoro; por San Luis Gral. Pablo Lucero, por San Juan Gral. Nazario Benavides; por TucumnGral. Celedonio Gutirrez, por Mendoza Pedro Pascual Segura; por Santiago del Estero Manual Taboada;por La Rioja M. V. Bustos; y por Santa Fe D. Crespo.Otorgada la firma del protocolo de Palermo haba resurgido la antigua liga del Litoral, solo restaba convocara las restantes provincias para la tarea de organizacin nacional. Se decidi hacerlo en las personas de susrespectivos gobernadores, todo ello llevara a la firma del histrico acuerdo, de donde se reconoce el pactofederal como estatuto basal de la organizacin nacional.Se establece la libertad de circulacin econmica en todo el territorio nacional, eliminando as las cuentassecas y anteriores.Se establece el tiempo de instalacin del congreso y modalidades de eleccin de diputados; se estatuye la

igualdad de derechos de todas las provincias y por eso la igualdad de representacin de sus diputacionesante el Congreso. Establece as mismo la sancin de la constitucin a travs de la mayora de sufragios sedispone la concesin de inmunidades a los diputados durante el ejercicio de sus mandatos; se impone alencargado de las relaciones exteriores la obligacin de velar por la buena marcha del congreso; se cita alcongreso en la ciudad de Santa Fe; por el Art. 12 se estatuye toda la programtica posterior al dictado de laconstitucin completando as el proceso de organizacin nacional. Se otorgan amplios poderes a Urquiza;por si fueran necesarios para establecer la paz y el orden; se denomina a Urquiza como director provisoriode la confederacin Argentina.El encargado de las relaciones exteriores deba proveer gastos y dietas de diputados; abrir y controlar elcongreso por s o por un delegado; deba representar la soberana y conservar la individualidad nacional;conservar la paz interior; asegurar las fronteras durante el periodo constituyente; defender la repblica decualquier pretensin extranjera y velar por el cumplimiento del acuerdo.Deba Urquiza reglamentar la navegacin de los ros interiores: las rentas fiscales; la administracin de

correos; la creacin y mejora de aminos pblicos y de postas de bueyes para transporte de mercaderas.Tambin el acuerdo dispona que las provincias deban adoptar con lo producido por las aduanas exteriores,a formar un fondo para sufragar los gastos de administracin hasta la instalacin de las autoridadesnacionales a quienes exclusivamente competira el establecimiento permanente de los impuestosnacionales.

III - LAS PROVINCIAS ARGENTINAS. CONCEPTO INSTITUCIONAL Y FORMACIN. CARTASPROVINCIALES ANTERIORES A 1853.

Concepto Institucional: Debe entenderse por provincias argentinas a los estados miembros queintegrando al Estado Federal Central gozaban de autonoma, lo que les permite el dictado de sus propiascartas fundamentales y la organizacin de sus instituciones, todo ello enmarcado en las pautas generalesque les impone el ordenamiento jurdico federativo.

Las provincias detentaron desde los das de la emancipacin hasta 1853 el carcter de verdaderaspersonas de Derecho pblico.Formacin:En 1776 Carlos III decide la creacin del Virreinato del Ro de La Plata con capital en Bs. As. En 1782 elterritorio queda dividido en ocho gobernaciones. Ellas son:1) Buenos Aires (Compuesta por Bs. As.; provincias del litoral y la totalidad de la Patagonia).2) Crdoba del Tucumn (Crdoba; la Rioja; Cuyo; Mendoza; San Luis; San Juan)3) Salta de Tucumn (Santa; Santiago del Estero; Tucumn; Jujuy; Catamarca)4) Paraguay (Parte Oriental del territorio paraguayo)5) Cochabamba (ubicada en el alto Per actual territorio boliviano)6) Chuquisaca (Ubicada en el alto Per)7) Potos (parte del territorio boliviano y chileno)8) La Paz (ubicada en el Alto Per)

- Gobiernos militares subordinados (Montevideo; Chiquitos; Misiones y Moxos).Despus de la revolucin de mayo; los pueblos del interior se fueron adhiriendo con la esperanza deconcretar un gobierno que respetara las necesidades de sus localismos. A partir de la creacin del directoriose hizo presente la tendencia unitaria, que a veces se uni con el intento de instalar una monarqua.

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Esta situacin da nacimiento a protestas y aparecen los caudillos.

Proceso de disolucin de gobernaciones- Intendencias.

GobernacinIntendencia de Bs. As.Buenos Aires: La provincia de Buenos Aires adquiere su autonoma luego de la cada de las autoridadesnacionales en Cepeda: se designa entonces gobernador a Manuel de Sarratea.

Santa Fe: La sublevacin de Fontezuela, en contra de Alvear promueve en Santa Fe en inicio a favor de suautonoma. En el ao 1815 la provincia se declara tal y concreta la designacin de Antonio Candiotti comogobernador.Ignacio lvarez Thomas enva un ejrcito en su contra que es derrotado por Mariano Vera y EstanislaoLpez.En 1816 por el pacto de Santo Tom Bs. As. reconoce la autonoma santafesina. En 1818 Estanislao Lpezconcreta la autonoma provincial en forma definitiva; auque Pueyrredon organiza un nuevo intento desostener a la provincia, pero todos los intentos fracasan y Santa Fe encara la labor constitucional y en 1819sanciona su estatuto provisorio.Entre Ros: En cuanto a esta provincia, en 1815 Posadas crea la provincia como forma de poner freno a lainfluencia Artiguista. Bajo el directorio de Pueyrredon se tuvo noticias en Bs. As. de que algunos jefesartiguistas se pronunciaran a favor de la causa territorial. Se decidi enviar tropas para retomar el controldel suelo entrerriano. En 1817 el capitn artiguista Hareu hizo pblica su adhesin al directorio.

Pueyrredon despacho entonces un contingente al mando de Montes de Oca, que fue derrotado porRamrez.Reincidi Pueyrredon y envi a Marcos Balcarce que nuevamente derroto a Ramrez. Poco despus elpropio Ramrez ya gobernador declaro la autonoma provincial.En 1820 proclama la republica de Entre Ros.Al morir depuse de Lpez Jordn, conduce la provincia Lucio Mansilla. Durante su mandato en 1822, sesanciona el estatuto provisorio.Corrientes: mereci su sublevacin a rango de provincia en 1814, la derrota de artigas someti aCorrientes a la influencia de Ramrez quien incorporo esta provincia a la repblica de entre ros, pero sumuerte la libero de esa incorporacin. Bajo el gobierno de Atienza ve la luz el reglamento provisorioconstitucional de 1821.Territorios Nacionales: referente a las restantes provincias de esta gobernacin ya en la etapaconstitucional, fueron organizadas en territorios nacionales y recin en nuestro siglo adquirieron categoras

de provincias.

Gobernacin-Intendencia de Crdoba del Tucumn:Crdoba: logra su autonoma en 1820 con Bustos, quien logra su designacin como gobernador autnomoy el ao siguiente inspira la sancin del reglamento provisorio para Crdoba.La Rioja Cuyo: consigue su separacin de Crdoba en 1820: Cuyo dejo de pertenecer a esta gobernacinintendencia a fines de 1813 cuando la asamblea de ese ao creo la gobernacin intendencia de Cuyo y en1820 las tres provincias que la componen logran su autonoma. (Mendoza; San Luis; San Juan).

Gobernacin-Intendencia de Salta del Tucumn:En 1814 se crea la Gobernacin intendencia de Tucumn que comprenda los territorios de Tucumn;Catamarca y Santiago del Estero) con lo que se separ de la gobernacin intendencia de Salta deTucumn.

Tucumn logra su constitucin de la republica de Tucumn en 1820. Santiago del Estero lo mismo yCatamarca en 1821.Salta sanciona su estatuto en 1821 y Jujuy es la ltima provincia que se separa y elabora su primer estatutoen 1835.

Ahora ampliamos conceptos sobre la formacin de las provincias.Buenos Aires: Tuvo el papel mas importante y trascendente en la organizacin institucional. Como ciudadportuaria, desde los primeros tiempos de la conquista, debi gravitar en los acontecimientos del Ro de LaPlata.Despus de la batalla de Cepeda se elige como gobernador a Sarratea, a quien sucedieron los generalesBalcarce y Soler. Asegurndole la situacin por accin de Dorrego, que abri el camino para la junta derepresentantes, eligindose como gobernador a Martn Rodrguez.En 1829 asume J. M. de Rosas que en 1852 es derrotado por Urquiza.

Buenos Aires, luego de un lapso de segregacin se anexa como provincia al resto de la confederacin porel pacto de San Jos de Flores de 1859.

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Crdoba: Bustos retuvo en sus manos los destinos de Crdoba; rene una asamblea que declara lasoberana y libertad de la provincia, sin subordinacin a ninguna otra, sin perder de vista la aspiracincomn de la unin nacional.

EL PODER CONSTITUYENTE EN EL ESTADO FEDERAL

I - PODER CONSTITUYENTE. CONCEPTO. TITULARIDAD. CLASIFICACIONES.

- Para Bidart Campos: Poder Constituyente es la competencia, capacidad o energa para constituir o darconstitucin al Estado, es decir, para organizarlo, para establecer su estructura jurdico-poltica.- Para Quiroga Lavi: es una relacin social que como tal, integra el campo de estudio de la sociologa. Esla relacin social de mando y obediencia a travs de la cual la sociedad establece la distribucin y el modode ejercicio monoplico de la fuerza en ella. El Poder Constituyente, dice, es un ser social y no un deberser; es proceso poltico y es producto jurdico, es un dato verificable empricamente y no un objeto captablemetafsicamente.- Para Zuccherino: es aquella determinacin emanada del pueblo (Poder Constituyente originario) o de laConstitucin anterior (Poder Constituyente derivado) que es soberana en el caso del Estado Federal Central(Poder Constituyente de 1 grado) y autnoma en el supuesto de los Estados miembro (Poder Constituyentede 2 grado) encaminada a concretar el basamento de un ordenamiento jurdico por medio del dictado de laPrimera Carta Fundamental o de la revisin total o parcial de la Const.

- Para Messineo: es una facultad de accin, que deriva del derecho originario de la colectividad a proveer asu organizacin poltica y jurdica, estableciendo e imponiendo, como regla obligatoria de conducta, unaConstitucin. Es aquel poder o voluntad creadora al que toda comunidad echa mano, en un momentohistrico determinado para organizarse poltica y jurdicamente a travs de una norma fundamental que leda validez y sustento al Estado que con ella se crea.- Para Snchez Viamonte, el poder constituyente, como funcin, entra en reposo, pero permanece vivo yoperante en las disposiciones constitucionales en las cuales adquiere estabilidad. Su ejercicio no se agota.Permanece en estado de latencia, apto para ponerse de nuevo en movimiento cada vez que sea necesariala revisin de la Constitucin o la reforma parcial de ella.

El poder constituyente puede ser originario o derivado. Es originario cuando se ejerce en la etapafundacional o de primigeneidad del estado, para darle nacimiento y estructura. Es derivado cuando se ejercepara reformar la constitucin (Bidart Campos).Para Quiroga Lavi, si el llamado poder constituyente derivado se sujeta a normas y limitaciones cuandoreforma la constitucin, lo har porque le resulta conveniente o porque, por razones de oportunidad polticano juzga beneficioso apartarse de ellas.Para este autor, no hay diferencias entre el poder constituyente originario y derivado, en el sentido de queuno sea supremo y otro no. La diferencia slo existe de hecho: si el poder constituyente cumple con lasdisposiciones constitucionales que regulan su accin, se lo denomina derivado (procesalmente); y si no lohace, se lo denomina originario. El derivado puede modificar en el todo o en partes a la constitucin yprovocar una revolucin igual que el originario.Tambin cabe reputar poder constituyente originario al que se ejerce en un estado ya existente (o seadespus de su etapa fundacional o primigenia) cuando se cambia y sustituye totalmente una constitucinanterior con innovaciones fundamentales en su contenido.El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la colectividad todala que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el momento de crearse el estado. La nocinresponde a la bsqueda de la legitimidaden el uso del poder constituyente originario.El prembulo de nuestra constitucin de 1853-1860 acoge este principio definitorio cuando incluye lafrmula de nos los representantes delpueblo....Esa residencia o titularidad del poder constituyente en el pueblo slo debe reconocerse en potencia, en elsentido de que no hay nadie investido para ejercerlo; y no habiendo una forma concreta predeterminada porDios ni por la naturaleza para constituir a cada estado, la decisin queda librada al conjunto de hombres quecomponen la comunidad. El ejercicio en acto de ese poder constituyente se radica en razn de eficaciaen quienes, dentro del mismo pueblo, estn en condiciones, en un momento dado, de determinar laestructura fundacional del estado y de adoptar la decisin fundamental de conjunto. Son, las condicionessocialmente determinantes en razn de lugar y de tiempo, las que espontneamente confieren eficaciahistrica a la voluntad de un hombre o de un grupo, con suficiente base de participacin y de consenso detoda la comunidad.

II - PODERES CONSTITUYENTES DE PRIMERO, SEGUNDO Y TERCER GRADO: CONCEPTOS YDISTINCIONES.

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El Estado Federal se caracteriza por la coexistencia de dos rdenes jurdicos superpuestos: el de cada unode los Estados miembros y el del Estado Nacional que ellos integran.Para Fernando Luna, Dardo Prez Giulhou y Bidart Campos la Constitucin que responde al tipo tradicionalhistoricista es aqu y ahora, actualmente, Constitucin; tiene vigencia y funciona como Constitucin real omaterial, haciendo sobrevivir el pasado en el presente, manteniendo actuales ciertas estructuras quearrastran su vigencia desde el pasado...El poder Constituyente es De Primer Grado cuando es ejercido por el Estado Federal Central, ya sea para

dictar su primera Carta Fundamental (Poder Constituyente Originario) o para proceder a su reforma (PoderConstituyente Derivado).

P. Const. DE PRIMER GRADOP. Const. ORIGINARIO

Cuando emana del pueblo ypropende al dictado de laprimera Constitucin delEstado Federal Central.

(En todos los casos es soberano)P. Const. DERIVADO

Cuando surge de la CartaFundamental anterior y seencamina a su reforma totalo parcial.

El Poder Constituyente De Segundo Grado supone una determinacin autnoma de los Estados Miembros,

ejercitada en forma individual por cada uno de ellos, con la finalidad de sancionar su primera Constitucin(P. Const. Originario) o a los efectos de procurar su enmienda total o parcial (P. Const. Derivado).En el caso argentino sirven de lmite a las Constituciones Provinciales los requisitos del artculo 5 de laC.N.

P. Const. DE SEGUNDO GRADOP. Const. ORIGINARIO

Cuando emana del puebloy propugna al dictado de laprimera Constitucin delEstado Miembro.

(En todos los casos es autnomo)P. Const. DERIVADO

Cuando surge de laConstitucin Estadualanterior y tiende a sureforma total o parcial.

El tpico referido a la existencia o no de un Poder Constituyente De Tercer Grado que se refiereconcretamente a la esfera municipal, se vincula con una aeja controversia: la que enfrenta los Municipiosde Delegacin (Tesis Tradicional) con los Municipios de Convencin (Tesis Moderna). Zuccherino se definepor sta ltima siguiendo as las huellas de Lisandro de la Torre, la Constitucin Santafesina de 1921 y deAdolfo Korn Villafae y la Escuela de La Plata. En definitiva, los Municipios de Convencin ofrecen la figurade un Poder Constituyente de Tercer Grado.

Poder Constituyente DETERCER GRADO

P. Const. ORIGINARIO

Cuando emana del pueblo y sepropone el dictado de la PrimeraCarta Orgnica por parte delMunicipio respectivo.

(En municipios deConvencin es autnomo) P. Const. DERIVADO

Cuando surge de la Carta

Orgnica anterior del Municipio ytiende a su enmienda total oparcial.

La validez y la vigencia.La validez constitucional es el criterio para determinar la pertenencia de una Constitucin dentro de unsistema u ordenamiento jurdico. Una Constitucin es vlida cuando pertenece a un determinadoordenamiento.

III - LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE. LA REFORMA CONSTITUCIONAL. CONTENIDOS DE LASCARTAS PROVINCIALES ARGENTINAS.

Distincin previa.James Bryce clasifica las Constituciones en Rgidas y Flexibles. Las primeras son aquellas Cartas quevedan su enmienda por va de un procedimiento legislativo ordinario. Por el contrario, Constitucin Flexiblees aquella pasible de modificacin por el referido procedimiento.

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La rigidez de la constitucin puede serorgnica si la enmienda constitucional debe concretarse a travs deun rgano especial, distinto de los legislativos (Convencin, Asamblea, etc.). La rigidez formal, se concretala reforma queda a cargo de los rganos comunes, pero conforme a un procedimiento agravado.Bidart Campos habla de mutaciones constitucionales. Las leyes que se dictan en un momento determinado,por solemnes que sean, no resisten la influencia de la vida que las retoca, las pule, las transforma y tambinlas abroga.Mutacin constitucional: es el fenmeno que se produce en los estados cuyas constituciones escritas, sin

someterse a la reforma formal, adquieren un sentido nuevo, un contenido distinto, una interpretacindiferente, o llegan a perder vigencia por un uso contrario segn el autor desconstitucionalizacin.Mutacin por adicin. Ciertos usos y costumbres constitucionales implantan una prctica no prevista por susdisposiciones.Mutacin por disminucin. Se produce cuando ciertos mbitos de la constitucin escrita pierden vigencia.Mutacin por interpretacin. Opera por el uso de normas constitucionales con un sentido distinto al quesurge de la finalidad perseguida por la constitucin.Mutacin por desconstitucionalizacin Importa una mutacin casi total, la constitucin escrita pierde vigenciacomo totalidad, como complejo normativo.Para Bidart Campos, la reforma formal de la constitucin atiende a los procederes normados y lasmutaciones constitucionales implican un ejercicio material del poder constituyente, y por ende, en sentidolato tambin es una reforma constitucional.

Sistemas de reformas constitucionales.1) El que se efecta por las propias Legislaturas locales y que fuera el sistema adoptado en 1949, con

motivo de la reforma de la C.N., oportunidad en la cual se dispuso autorizar a las Legislaturasprovinciales a modificar totalmente sus constituciones para adaptarlas a los principios, declaraciones,derechos y garantas que se consagraban en esa reforma nacional.

2) Sistema de reforma por Convenciones, que es el dominante en nuestro pas.3) Reforma efectuada por la Legislatura, pero ad referndum del pueblo; que se aplica en algunas

provincias argentinas para la modificacin de uno o dos artculos.4) Sistema de reforma por Convenciones ad referndum del pueblo, que se aplica en algn Estado

norteamericano.5) Reforma por iniciativa popular y ad referndum del pueblo.

Reforma total o parcial.

La reforma total o parcial ha sido prevista por todas las Constituciones provinciales, mediante unprocedimiento que consta de dos etapas, ante las legislaturas y ante las Convenciones reformadoras y,eventualmente, una tercera etapa que es intermedia y consiste en la aprobacin por parte del pueblo de laconvocatoria a la Convencin.

Primera etapa ante la Legislatura.

Corresponde a la Legislatura declarar la necesidad de la reforma total o parcial de la Constitucin, la cualdebe ser aprobada por una mayora de dos terceras partes de los miembros de cada Cmara, en losregmenes bicamerales, o de la Cmara en aquellos casos en que el sistema sea unicameral.En cuanto a la posibilidad de que la declaracin de necesidad de reforma sea vetada por le Poder Ejecutivo,algunas constituciones provinciales expresamente lo prohben; otras, en cambio, lo admiten.Respecto al contenido de la reforma, varias constituciones exigen que con la declaracin de necesidad sefijen los temas, puntos o artculos que se proponen para su reforma a la Convencin (Art. 111 Const. de RoNegro).

Segunda etapa ante la Convencin Constituyente.

La reforma propiamente dicha se lleva a cabo ante una convencin especial constituida a ese efecto a laque comnmente se denomina Convencin Constituyente o Convencin reformadora y cuyo modo deintegracin, condiciones de elegibilidad, incompatibilidades, inmunidades y privilegios son establecidos porlas propias constituciones.Es comn, tambin, que las constituciones locales establezcan el lugar o sede de las deliberaciones de laConvencin, tambin, en algn caso, se ha facultado expresamente a las mismas Convenciones aestablecer la sede (Ro Negro, Art. 116, aunque el lugar de la primera sesin debe determinarse por la leyde convocatoria, Art. 111).La fijacin del lugar de reunin, sea por la Constitucin como por la ley de convocatoria, importa un lmite a

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las facultades de la Convencin reformadora y que de ninguna manera puede soslayarlo o modificarlo,como bien lo ha dicho el Superior Tribunal de Justicia de Ro Negro en fallo recado el 30 de diciembre de1987.En cuanto al plazo de duracin de las sesiones, dentro del cual la Convencin debe producir la pertinentereforma, ha sido fijado por algunas Constituciones (Neuquen, Art. 292, de 3 meses prorrogables por otroperodo por la misma Convencin). La Constitucin de Ro Negro (Art. 112) ha dispuesto un plazo mximode doscientos cuarenta (240) das cuando se trate de reforma total y de ciento cincuenta (150) das, para el

caso de reforma parcial, ambos plazos prorrogables por la propia Convencin en un mximo de la mitad deambos trminos.Las Convenciones reformadoras tienen lmites formales y materiales que circunscriben la tarea que debencumplir, por ser un poder subordinado, no pudiendo desligarse del ordenamiento anterior de dondeencuentra su legitimidad y a la vez en la medida en que sea ejercido dentro del marco constitucional,tomando ahora el concepto de constitucin material, tendr, adems de validez, vigencia.Tales limitaciones formales y materiales, surgen de la Constitucin de la Nacin (Art. 5 y 31), y de laspropias constituciones provinciales y leyes que declaran la necesidad de la reforma, a ms de aquelloscontenidos ptreos.En cuanto a los lmites formales dispuestos por las propias constituciones provinciales, estn referidos a losplazos de duracin de las sesiones, el modo de integracin de las convenciones, etc., pero es posible quetambin se incluyan limitaciones sustanciales que impiden la modificacin de ciertos principios o normas(por Ej., en Bs. As., el Art. 31 La libertad de ensear y aprender no podr ser coartada por medidas

preventivas).Las leyes que declaran la necesidad de la reforma constitucional tambin pueden poner lmites formales ymateriales a la actividad de las convenciones.Algunas constituciones provinciales exigen que la ley de declaracin de necesidad de reforma debeespecificar los temas, puntos o artculos que se proponen a la Convencin para ser modificados y,consecuentemente con esta exigencia, algunas prohben a las convenciones apartarse del temariopropuesto (Ro Negro, Art. 117).Al distinguir entre reforma total y parcial, se entiende que en esta ltima debe indicarse las disposicionessobre las que versar la reforma, de lo contrario ambas se confundiran y la previsin del constituyente notendra sentido.La Convencin reformadora ejerce poder constituyente derivado por delegacin del pueblo, depositariooriginario de tal potestad, y debe ejercerlo dentro de los lmites de su mandato.Por ello entiende Fernando Luna, junto a Salvador Dana Montao que la pretendida soberana que en

algunos casos han esgrimido las convenciones reformadoras para apartarse del temario propuesto para sermodificado, constituye un malsimo, un psimo antecedente, o precedente que no dejar de ser invocadoen le futuro por todas las mayoras, naturales o accidentales, por coaliciones circunstanciales ... paralegalizar de algn modo las violaciones ms groseras a los principios elementales que rigen la vida y elfuncionamiento de los rganos representativos de esta naturaleza.

Tercera etapa intermedia: consulta popular.

Algunas constituciones provinciales han previsto, para el caso de reforma total o parcial, una tercera etapaque es intermedia entre la declaracin de necesidad de la reforma hecha por la Legislatura y la reformapropiamente dicha que debe realizar la Convencin y consiste en someter a la opinin del pueblo sobre siapoya la convocatoria a la Convencin Constituyente (Art. 221, Mendoza).Al respecto seala Prez Guilhou en referencia a la Constitucin de Mendoza, que es importante recordar

que los mecanismos complicados y difciles que prev la Constitucin provincial para su reforma hacindolargida, no responden a un prurito de formalismo, sino a una valoracin de esencia y profundidad del sistemarepublicano que pretende salvar el principio de legalidad y continuidad.Es evidente que esta instancia, constituye un acto de verdadera democracia participativa que abre canalesde comunicacin entre la sociedad y el poder y que legitiman las decisiones de ste.

Reforma de slo uno o dos artculos.

Diversas constituciones provinciales admiten la posibilidad de que la reforma a uno o dos artculos seefecte por las legislaturas con ratificacin posterior del pueblo mediante referndum.La reforma de un artculo y sus concordantes, es el sistema seguido por Ro Negro, Art. 119, con lasalvedad que este procedimiento de reforma no puede ser utilizado para la modificacin de la primera partede la Constitucin, referida a Declaraciones Generales-Derechos-Garantas y responsabilidades, ni

tampoco respecto de la seccin correspondiente a la reforma constitucional.Simples enmiendas que no alteren el espritu de la Constitucin, adoptado por Neuqun, Art. 300, de lo quese infiere que es posible modificar ms de dos artculos mediante este procedimiento, pero cuidando que nose altere el espritu que encierra esa Constitucin.

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No debe olvidarse que toda modificacin constitucional debe ser de interpretacin restrictiva: dado latrascendencia e importancia del acto que se realiza, en funcin de la jerarqua de la norma que se pretendereformar, y tambin para salvar los principios de estabilidad, continuidad y legalidad.

Inconstitucionalidad de una reforma constitucional.

Una reforma constitucional, puede ser declarada inconstitucional? Este problema ha sido debatido en el

campo de la doctrina, y fue objeto de controversia, especialmente en los Estados Unidos de Amrica, endonde a la luz de la jurisprudencia y de la opinin de diversos autores, ltimamente es apoyadaampliamente la tesis de que es posible declarar la inconstitucionalidad de una reforma a la Constitucin.Recin con fecha 20/09/1963, en el caso Guerrero, Juana Ana Soria de, c/ Bodegas y Viedos PulentaHnos., la Corte Suprema de Justicia ha debido encarar la cuestin de inconstitucionalidad de una reforma,con referencia a la de 1957, que aade a la ley fundamental el Art. 14 bis. La impugnacin se hizo en raznde entender que ese artculo no haba quedado vlidamente incorporado a la Constitucin, prevista en elreglamento de esta ltima para aprobar el acta y la versin de la sancin. La Corte consider el problemacomo no judiciable, con el voto en disidencia del doctor Luis M. Boffi Boggero, que estimaba que la cuestinera justiciable.Dentro de nuestro sistema institucional, corresponde al Poder Judicial la funcin de controlar laconstitucionalidad de las leyes, convirtindose as en el verdadero guardin de la Constitucin. De acuerdocon esto, se pregunta el profesor Rodolfo Berardo: Podr el Poder Judicial declarar inconstitucional ya no

una ley sino una reforma a la ley fundamental de la Nacin o de una provincia? Para responder a esteinterrogante debemos encarar su estudio desde dos puntos de vista:a) considerar el aspecto de forma (procedimiento), yb) el aspecto de fondo (contenido de las reformas constitucionales).Tomaremos para su anlisis la C.N., aunque lo que sostenemos es tambin vlido para las constitucionesprovinciales (Berardo).a) En el Art. 30 C.N. se dispone: La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus

partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes,al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto . O sea,la reforma debe hacerla una Convencin. La declaracin del Congreso no obliga a la Convencin; segnunos autores, los poderes de sta son plenos y absolutos, en el sentido de que, por ser elegidapopularmente, investida por la soberana nacional, con el mandato especial de resolver sobre la reformade la ley fundamental, procede con plena libertad, sin ser en manera alguna trabada por la declaracin

previa del Congreso. Y, en cambio, son limitados, segn otros, en cuanto ella no puede revisar mspuntos que aquellos comprendidos en la ley de reforma. La Constitucin es la ley suprema de la Nacin,y, por consiguiente, a sus prescripciones deben ajustarse necesariamente las normas inferiores. Lasnormas constitucionales son preferentemente formales en el sentido de que primero establecen elprocedimiento para la produccin de normas inferiores; en consecuencia, si estas normas inferiores nohan sido producidas de acuerdo con la forma que seala la superior, carecen de validez.

Con arreglo a lo expuesto, si se introduce una reforma a la Constitucin violando el procedimiento que laConstitucin seala, resulta afectada la validez lgica de la reforma y entonces los jueces podran declararinconstitucional la reforma introducida.Sin embargo, conforme a nuestro derecho vigente a travs del derecho judicial, no hay control judicial deconstitucionalidad de la reforma, porque la jurisprudencia de nuestra corte tiene establecido que se trata deuna cuestin poltica no judiciable: tal fue lo resuelto en el caso Guerrero de Soria c/ Bodegas Pulenta,fallado el 20 de septiembre de 1963.

En el derecho pblico provincial hay pautas favorables a la justiciabilidad de una reforma de la constitucinprovincial ( Mendoza en 1.989, Tucumn en 1.990).

b) Entramos a tratar la cuestin de fondo de una reforma constitucional.

La C.N., ha sido hecha para asegurar la unin y la armona; a tal fin, era indispensable que ella fuesesuprema, y de este modo lo establece en el Art. 31, cuando dice que es ley fundamental de la Nacin, o seaque no hay ninguna superior a ella, y por lo tanto todas las leyes, ya sean nacionales o provinciales, debenestar de acuerdo y en concordancia con lo que prescriben sus disposiciones.

Frente a esta norma suprema de la Nacin, si se propicia una reforma y sta vulnera el fondo, es decir, laesencia de la Constitucin, nos preguntamos (Berardo): Puede dicha reforma ser declaradainconstitucional?

Reformar una Constitucin es modificar o enmendar la Constitucin vigente. Es sta una facultadextraordinaria, y como dice Carl Schmitt, dicha facultad no es ilimitada. En el marco de una regulacin legal-constitucional, toda competencia es limitada. Agrega este autor que una facultad de reformar laConstitucin atribuida por una normacin legal-constitucional significa que una o varias regulaciones

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legales-constitucionales pueden ser sustituidas por otras regulaciones legales-constitucionales, pero slobajo el supuesto de que queden garantizadas la identidad y continuidad de la Constitucin consideradacomo un todo. Cuando las constituciones determinan dentro de su mismo articulado, limitaciones alcontenido de cualquier ulterior reforma, todo se reducira a la observancia de normas constitucionalesexpresas y categricas. En estos casos, la ley que convoca a la Asamblea Constituyente para considerar lareforma de esos artculos carecera de validez, pues dicha reforma no puede encararse por vaconstitucional, ya que esa misma ley suprema, de la cual deriva la validez del ordenamiento jurdico inferior,

se encarga de establecer para siempre que determinadas normas no podrn dictarse. Para modificar eseartculo el ordenamiento establece la forma que debe seguirse, pero adems est dando un contenido quela norma inferior no debe desconocer.

Pero si esas reformas no afectan la identidad y continuidad de la Constitucin considerada como un todo,es decir, atienden exclusivamente al derecho positivo encerrado dentro del orden legal de la Constitucin,no al derecho natural, porque eso sera excederse de los lmites del problema y abarcar toda la ciencia delderecho, o sea que pasara a ser una teora general del derecho. El derecho natural lo debemos utilizar parainterpretar una norma constitucional, puesto que el derecho natural, al incorporarse al positivo, nos da susentido.

Decimos que una norma es vlida cuando a sido creada conforme a las estructuras normativas que regulanla produccin misma de las normas jurdicas. Siempre nos estamos refiriendo a un ordenamiento legal cuyaidentidad o unidad debe ser respetada. En consecuencia, si una reforma se encuentra en pugna con el

ordenamiento legal que la propia Constitucin ha impuesto, con sus principios fundamentales, esa reformapuede ser declarada inconstitucional. En caso contrario, o sea, en el de aceptar esa reforma, estaramosfrente a una desnaturalizacin del ordenamiento legal; ya no podramos hablar de reforma sino de supresino destruccin de la Constitucin.

La actual Constitucin de Catamarca, en el Art. 291, dice que cualquier enmienda o reforma constitucionalrealizada en violacin de una o ms de las disposiciones precedentes ser absolutamente nula, y as podrser declarado por la Corte de Justicia, aun de oficio. Dice Fras que la competencia que a la Corte deCatamarca le atribuye esa Constitucin sobre la reforma constitucional la obliga a revisar el procesoconstituyente, que ha sido considerado por la jurisprudencia constitucional, como cuestin poltica, exceptodel control jurisdiccional. Estas innovaciones, acogidas a la autonoma provincial, son atpicas dentro delsistema argentino.

Pero su principal inters debiera ser rendir las pruebas de la aplicacin auspiciada del control jurisdiccional.

O dentro del sistema judicialista o por la creacin de una Corte Constitucional.EL NOVSIMO CICLO CONSTITUYENTE PROVINCIAL A PARTIR DE 1985.A partir de 1985 y sin reformarse la constitucin federal, muchas provincias dictaron constituciones nuevas oreformaron sustancialmente las que tenan.Este ciclo constituyente se trata de un fenmeno indito en nuestro proceso federal, porque la iniciativainnovadora surgi en y de las provincias. Son ms de 10 las que tienen hoy textos nuevos. Entre ella figurala pcia. de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur que dict su primera constitucin en 1991.Se trata de constituciones de largo articulado detallista, que incluso en la parte dogmtica sobreabundanen declaraciones de derechos.

GARANTIA FEDERAL E INTERVENCIN FEDERAL

I - GARANTA FEDERAL. CONCEPTO. LA CONSTITUCIN NACIONAL ESTUDIO DEL ART. 5.REFORMA DE 1.860.

La garanta federal y la intervencin federal son dos instituciones ntimamente vinculadas, al punto que una,la intervencin Federal, es consecuencia de la otra.La Garanta Federales el instituto por medio del cual el Estado Federal Central se compromete a asegurar yproteger la permanencia de sus Estados Miembros como tal, por medio del respeto a su autonoma.

El tema en la Argentina. La C.N.

El Art. 5 de la C.N. de 1853. Estableca: Cada Provincia confederada dictar para s una Constitucin bajoel sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de laConstitucin Nacional; que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacinprimaria gratuita; las constituciones provinciales sern revisadas por el Congreso antes de supromulgacin. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal garante a cada Provincia el goce y ejercicio desus instituciones.

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Lo subrayado en su texto fue suprimido en 1860. Ello resulta lgico en funcin de:1) En punto a la gratuidad de la enseanza primaria por ser idea propia de las Constituciones

Francesas. Era en suma, una posicin extraa a nuestro pensar y a las necesidades argentinas en lamateria.

2) Referente al examen de las Cartas Provinciales por parte del Congreso Nacional, representaba unaverdadera negacin del federalismo que manda resolver toda cuestin relativa a las autonomasprovinciales en el marco de sus propias competencias y con la intervencin de sus propias instituciones.

El Art. 5 de la C.N. de 1860. Se presenta como ms aceptable en general.1) El sistema Representativo Republicano. El precepto busca la homogeneidad de las instituciones de

los Estados Miembros entre s y con relacin al Estado Federal Central. De ello no debe inferirse queexige que las mismas se hallen calcadas sobre similar patrn. Ej., la posibilidad de establecimiento, en elmarco de una Carta Provincial, de un sistema judicial de nica instancia, puesto que la doble instancia noes requisito incluible aqu (Zuccherino).

2) Los Principios, Declaraciones y Garantas de la Constitucin Nacional. La obligatoriedad impuesta alas Cartas Provinciales en relacin a la citada materia, han inclinado el nimo de ciertos autores asostener que todo enunciado en tal sentido de las Constituciones Estaduales era sobreabundante einnecesario. Para Zuccherino, nada impide a las Cartas Provinciales perfeccionar y actualizar los yaclsicos contenidos de la Parte Dogmtica de la Constitucin Nacional, e incluso ampliar la nmina connuevos derechos.

3) Asegurar su Administracin de Justicia. La preocupacin del Constituyente es loable. Intentainstaurar en la conciencia del Legislador Constitucional Provincial, por medio de esta obligacin, lanecesidad de respeto cierto a la trascendente labor jurisdiccional, lo que impone al ConstituyenteEstadual el diagramar un autntico Poder Judicial Independiente.

4) El Rgimen Municipal. Supone una verdadera norma programtica, toda vez que de la misma sedesprende en esta materia tan slo un enunciado que asume caractersticas de principio generalsimo. Eltrmino Rgimen Municipal debe ser entendido como Gobierno Municipal. De all la posibilidad decontar con Municipios de Convencin.

5) La Educacin Primaria. El Constituyente advirti sabiamente que sin educacin el gran principio delvoto popular se transforma en utopa y en ella naufraga irremediablemente todo intento de democracia.

II) Intervencin Federal: Concepto. Antecedentes argentinos. Anlisis del Art. 6. Reforma de 1.860.Clasificacin de los distintos tipos de Intervencin Federal consagrados en la Constitucin Nacional.Etapas: a) declarativa: desarrollo; b) ejecutiva; desarrollo.

La Intervencin Federal comporta el recurso extremo para hacer realidad la efectiva presencia de laGaranta Federal. Como toda medida de corte excepcional se halla limitada en el tiempo y slo se producepara eliminar situaciones anmalas, concretando as, el retorno a la normalidad institucional en el EstadoMiembro afectado.

El derecho constitucional Argentino. Antecedentes.

El Pacto Federal de 1831.

Este tratado basal de nuestra organizacin nacional estatuye una suerte de embrin del instituto. Su art. 13refirindose a supuestos de invasin interior, efectuada por alguna Provincia ajena al Pacto, o de ataqueexterior, producido por Potencias Extranjeras, todo ello sobre alguna de las Provincias signatarias, disponela ayuda por parte de las restantes firmantes.

El Acuerdo de San Nicols de los Arroyos de 1852.

Este tratado, con mejor tcnica que el anterior, se ocupa del instituto. Su Art. 14 contempla las figuras de lahostilidad entre Provincias y de sublevaciones internas dentro de las mismas, autorizando al DirectorProvisorio a restablecer la paz y a sostener a las autoridades provinciales legtimamente constituidas,debiendo los dems gobernadores prestar su ayuda.

El proyecto de Alberdi de 1852.

Era de neto corte centralizador del poder en trminos generales, situacin reiterada en relacin a estepunto.

Los textos constitucionales:

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La C.N. de 1853 en su art. 6.

Result un texto provisto de trminos genricos e imprecisos, propenso en suma al avasallamiento de lasautonomas provinciales. En el mismo se mandaba: El gobierno federal interviene con requisicin de lasLegislaturas o Gobernadores Provinciales, o sin ella, en el territorio de cualquiera de las Provincias, al soloefecto de restablecer elorden pblico perturbado por la sedicin, o de atender a la seguridad nacional

amenazada por un ataque o peligro exterior.C.N. de 1860 (Art. 6).

La Convencin Revisora Bonaerense llev contra la norma de 1853 una serie de objeciones quesintetizamos en las siguientes:1) Vaguedad de la terminologa. La misma abra el camino a la arbitariedad del Poder Central sobre

los Poderes Provinciales.2) Carencia de sentido legal en la palabra orden. El vocablo cuestionado impide determinar el

objeto de la Intervencin Federal.3) Impropiedad en el uso del vocablo perturbado. Toda perturbacin que no asumiere caracteres

de destructora del orden es invlida a los fines de fijar lo indispensable de la Intervencin Federal.4) Cuestionamiento de la facultad del Poder Central de Intervenir sin requisicin.

El texto de 1860 comporta un serio esfuerzo en pro del respeto de las autonomas provinciales y, en suconsecuencia, una orientacin de la institucin acorde con su verdadera finalidad. Dispone el mismo: ElGobierno Federal interviene en el territorio de las Provincias para garantir la forma republicana de gobierno,o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas orestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra Provincia.

Clasificacin de los tipos de Intervencin Federal surgidos del art. 6 C.N.

Clasificacin doctrinaria:

TIPOS DEINTERVENCIN

FEDERALSEGN LADOCTRINA

Por derecho del Estado

Fed. Central(Reconstitutiva y

Represiva)

En casos en que elEstado Miembro no

cumpliera con lasobligaciones que danderecho al goce de la

Garanta Federal.

Se produce sin

necesidad derequisitoria de lasautoridadesprovinciales.

Por obligacin del Estado Por ataque exterior. Sin requisitoria.

Fed. Central (Protectora)Por disturbio interno oPor invasin de otra

provincia.Con requisitoria.

Clasificacin extractable del Art. 6 C.N.

TIPOS DEINTERVENCIONES

FEDERALESDEL ART. 6

Por decisin del EstadoPara garantizar la formarepublicana de gobierno

Es reconstructiva yrepresiva.

Federal Central (perse)

Para repeler invasionesexteriores

Es protectora.

Por decisin del EstadoFed. Central a

REQUISITORIA de lasautoridades provinciales.

Ante sedicin p/sersostenidas orestablecidas.

Ante invasin de otraProv. p/ser sostenida o

restab.

En ambos casos esprotectora.

Intervencin Federal por decisin per se del EFC.

1) De tipo reconstructivo y represivo: Para garantizar la forma republicana de gobierno.Es la especie ms utilizada y desnaturalizada por la prctica a lo largo de la historia de nuestro pas. Elloobliga a concretar una conceptualizacin necesariamente restrictiva de sus causales habilitantes.

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Conflicto que destruya o deteriore gravemente el clsico principio de la separacin

Resumen 2 Pco Provincial y Municipal

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