Procesos de Integracin A Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - UNIN EUROPEA Temas: I. Fuentes del derecho de la Unin Europea II. Efecto directo del derecho europeo III. Adhesin de nuevos miembros a la Unin Europea IV. Principales rganos de la Unin Europea V. La Unin Econmica Monetaria y el Euro Bibliografa: -Fontaine,Pascal,DoceLeccionessobreEuropa,Luxemburgo:Oficinade PublicacionesOficialesdelaUninEuropea,2011(ensoportedigitalen: ec.europa.eu/publications) - Informacin disponible en www.europa.eu 1 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - UNIN EUROPEA LaUninEuropea(UE)esunaasociacineconmicaypolticasingularde28pases europeos que abarcan juntos gran parte del continente. La UE se fund despus de la Segunda Guerra Mundial. Sus primeros pasos consistieron en impulsarlacooperacineconmicaconlaideadeque,amedidaqueaumentasela interdependenciaeconmicadelospasesquecomerciabanentres,disminuiranlas posibilidades de conflicto entre ellos. El resultado fue la Comunidad Econmica Europea (CEE), creadaen1958,queenprincipiosuponaintensificarlacooperacineconmicaentreseis pases: Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Posteriormente, se cre un gran mercado nico que sigue avanzando hacia el logro de todo su potencial. I. Fuentes del Derecho de la Unin Europea Las fuentes del Derecho de la Unin Europea son tres, a saber: Lasfuentesprimarias(oDerechoprimario)constanbsicamentedelosTratados constitutivos de la Unin Europea. LasfuentesderivadasestnconstituidasporelementosdelDerechobasadoenlos Tratados. Figuran en el Derecho derivado, el Derecho derivado unilateral y el Derecho convencional. LasfuentessubsidiariasestnformadasporelementosdelDerechoquenoestn previstosenlosTratados.SetratadelajurisprudenciadelTribunaldeJusticia,del Derecho internacional y de los principios generales del Derecho. Las fuentes de Derecho derivado ElDerechoderivadoseencuentracomprendidopor:losactosunilateralesylosactos convencionales. Los actos unilaterales pueden clasificarse en dos categoras: 2 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - los que figuran en la nomenclatura del artculo 288 del Tratado de Funcionamiento de la UE: el reglamento, la directiva, la decisin, el dictamen y la recomendacin; los que no figuran en la nomenclatura del artculo 288 del Tratado de Funcionamiento de la UE; se trata de actos atpicos como las comunicaciones, las recomendaciones y los libros blancos y verdes. Los actos convencionales engloban a: losacuerdosinternacionalesfirmadosentrelaUE,porunaparte,yuntercerpasu organizacin por otra; los acuerdos entre Estados miembros; los acuerdos interinstitucionales, es decir, entre las instituciones de la UE. Las fuentes de Derecho subsidiario AdemsdelajurisprudenciadelTribunaldeJusticia,lasfuentesdelDerechosubsidiario incluyenelDerechointernacionalylosprincipiosgeneralesdelDerecho.Estasfuenteshan permitidoalTribunaldeJusticiacolmarlascarenciasdelDerechoprimarioy/odelDerecho derivado. ElDerechointernacionalesunafuentedeinspiracinparaelTribunaldeJusticiaenla elaboracin de su jurisprudencia, y a l hace referencia al remitir al Derecho escrito y a los usos y costumbres. LosprincipiosgeneralesdelDerechosonfuentesnoescritasestablecidasporla jurisprudenciadelTribunaldeJusticia.EsosprincipioshanpermitidoalTribunaldeJusticia establecer normas en distintos mbitos respecto a los cuales los Tratados guardan silencio. Fuentes de Derecho primario El Derecho primario (fuente primaria o Derecho originario) es el Derecho supremo de la Unin Europea (UE), es decir, que prevalece sobre cualquier otra fuente de Derecho. El Derecho primario procede sobre todo de los Tratados fundacionales: el Tratado de la UE yelTratadodeFuncionamientodelaUE.Estostratadoscontienenlasnormasformalesy 3 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - materiales que enmarcan la aplicacin de las polticas de las instituciones europeas. Tambin determinan las normas formales sobre el reparto de competencias entre la Unin y los Estados miembros, y en ellos basan las instituciones su poder. De igual manera establecen las normas materiales que definen el mbito de las polticas y estructuran la accin de las instituciones. Por lo tanto, el Derecho primario consta de: el Tratado de la UE; el Tratado de Funcionamiento de la UE; los Tratados por los que se modifica la UE; los Protocolos anejos a los Tratados fundacionales y modificativos; y los Tratados de Adhesin de los Estados miembros de la UE. mbito del Derecho primario Los Tratados fundacionales y constitutivos de las Comunidades Europeas: Tratado de Pars (Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, 18 de abril de 1951); Tratados de Roma (Tratado Euratom y Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, 25 de marzo de 1957); Tratado de Maastricht (Tratado de la Unin Europea, 7 de febrero de 1992). Los Tratados modificativos son: Acta nica Europea (17 y 28 de febrero de 1986); Tratado de msterdam (2 de octubre de 1997); Tratado de Niza (26 de febrero de 2001); Tratado de Lisboa (13 de diciembre de 2007), que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009. 4 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - LosTratadoscomplementarios,queaportanmodificacionessectorialesalosTratados fundacionales, son: Tratado de fusin de los ejecutivos (8 de abril de 1965); TratadoporelquesemodificanvariasdisposicionespresupuestariasdelosTratados comunitarios (22 de abril de 1970); Tratado de Bruselas por el que se modifican determinadas disposiciones financieras de los Tratados comunitarios y que crea el Tribunal de Cuentas (22 de julio de 1975); Acto relativo a la eleccin de los representantes del Parlamento por sufragio universal directo (20 de septiembre de 1976). Los Tratados de adhesin son: Reino Unido, Dinamarca y Irlanda (22 de enero de 1972); Grecia (28 de mayo de 1979); Espaa y Portugal (12 de junio de 1985); Austria, Finlandia y Suecia (24 de junio de 1994); Chipre, Estonia, Hungra, Malta, Polonia, Letonia, Lituania, Repblica Checa, Eslovaquia y Eslovenia (16 de abril de 2003); Rumana y Bulgaria (25 de abril de 2005); Croacia (adhesin decidida el 5 de diciembre de 2011, miembro desde el 1 de julio de 2013). mbito de aplicacin del Derecho primario PorloqueserefierealmbitodeaplicacinterritorialdelDerechoprimario,elartculo 355 del TFUE enuncia que el Derecho de la UE se aplica a los territorios metropolitanos de los Estados miembros y a algunas islas y territorios de ultramar (como Madeira, las Canarias y los 5 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - departamentosfrancesesdeultramar).Seaplicatambinalosterritorioscuyasrelaciones exteriores corresponden a un Estado (como Gibraltar y las Islas Aland). Elartculo355delTratadoTFUEestablecequeelConsejopodrdeterminarunrgimen especial para determinados territorios como ocurre, por ejemplo, con Gibraltar y San Pedro y Miqueln en materia aduanera. Por ltimo, el artculo 355 del TFUE estipula expresamente que el Derecho comunitario no se aplicar a determinados territorios, como las Islas Feroe. Por lo que se refiere al mbito de aplicacin temporal, el Derecho primario se aplica en el momento de la entrada en vigor del Tratado, salvo perodo transitorio. En lo que respecta a la duracin de la aplicacin, los textos dependientes de la esfera del Derecho primario tienen, en principio, una duracin ilimitada (por ejemplo, el TFUE, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 356). Rgimen jurdico del Derecho primario Enloqueserefierealoscompromisosconcluidos porlosEstadosmiembros entreellos, hay que distinguir entre compromisos: anteriores al Tratado de Roma: en principio, dejan de ser aplicables. En este caso, los compromisossecontemplanenelrgimendesucesindelostratadosprevistoen Derechointernacional.Attuloexcepcional,elartculo350delTFUEautoriza expresamentedeterminadasasociacionesregionalesentreBlgica,Luxemburgoylos Pases Bajos; posteriores al Tratado de Roma: estn sometidos a la obligacin general del principio delealtadenunciado en elartculo 4 del TFUE.Conarregloalmismo,los Estadosse abstendrn de adoptar cualquier medida que pudiera poner en peligro la realizacin de los fines del TFUE. En lo que se refiere a los compromisos concluidos por los Estados miembros con terceros pases, si son: anteriores al Tratado de Roma: los derechos de terceros se preservan con arreglo al artculo307delTratadoCEyalajurisprudenciadelTribunaldeJusticia(TJUE, sentenciaInternationalFruitCompanyde12dediciembrede1972).Esdecir,estos acuerdos son oponibles a la Comunidad con motivo del traspaso de competencias de los Estadoshaciaella.Attuloexcepcional,losderechosderivadosdelosacuerdosque sean incompatibles con el Tratado CE no son oponibles; 6 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - posterioresalTratadodeRoma:sereconocencomovlidossalvosielEstado sobrepassuscompetencias(silaUEdisponedeunacompetenciaque elEstadono respet) y si el acuerdo viola la obligacin general del principio de lealtad. El Tribunal de Justicia de la UE puede interpretar los Tratados, pero no controla su validez, quevienedeterminadaporelDerechointernacional.Endeterminadascircunstancias,el TribunaldeJusticiadelaUEadmitequelasdisposicionesdelDerechoprimariopuedanser alegadasantelporparticulares.Lasdisposicionestienenquetenerunefectodirectoysu contenido debe ser claro, preciso e incondicional (sentencia Sagoil de 19 de diciembre de 1968). II. Efecto directo del derecho europeo Elprincipiodeefectodirecto(odeaplicabilidaddirecta)permitealosparticularesinvocar directamenteunanormaeuropeaanteunajurisdiccinnacionaloeuropea.Esteprincipio nicamenteafectaadeterminadosactoseuropeos.Sinembargo,estsujetoavarias condiciones. El efecto directo del Derecho europeo constituye, con el principio de primaca, un principio bsico del Derecho europeo. Dicho principio fue consagrado por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE), y permite a los particulares invocar directamente el Derecho europeo ante los tribunales, independientemente de que existan textos en el Derecho nacional. El principio de efecto directo garantiza as la aplicabilidad y la eficacia del Derecho europeo en los Estados miembros. No obstante, el TJUE ha definido varias condiciones para que un acto jurdico europeo sea directamente aplicable. Por otro lado, el efecto directo de un acto puede afectar nicamente a las relaciones entre un particular y un Estado miembro, o ampliarse a las relaciones entre todos los particulares. Efecto directo horizontal y vertical El efecto directo reviste dos aspectos: El efecto directo vertical interviene en las relaciones entre los particulares y el Estado, lo que significa que los particulares pueden prevalerse de una norma europea frente al Estado. 7 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - Elefectodirectohorizontalintervieneenlasrelacionesentreparticulares,loque significaqueunparticularpuedeprevalersedeunanormaeuropeafrenteaotro particular. Segn el tipo de acto en cuestin, el Tribunal de Justicia admite: el efecto directo completo: un efecto directo horizontal y un efecto directo vertical; o el efecto directo parcial: se limita al efecto directo vertical. Efecto directo y Derecho primario PorcuantoalDerechoprimarioserefiere(lostextosmsimportantesdelordenamiento jurdico europeo), en la sentencia Van Gend & Loos el Tribunal de Justicia sent el principio del efecto directo. No obstante, indic como condicin que las obligaciones deben ser precisas, claras, incondicionales y no requerir medidas complementarias, tanto de carcter nacional como europeo. En la sentencia Becker (sentencia de 19 de enero de 1982), el Tribunal de Justicia rechaza el efecto directo en cuanto los Estados poseen un margen de maniobra relativa a la aplicacin de la disposicin contemplada (sentencia de 12 de diciembre de 1990, Kaefer y Procacci), por muy mnima que sea. Efecto directo y Derecho derivado El principio de efecto directo tambin se aplica a los actos procedentes del Derecho derivado (losquehansidoaprobadosporlasinstitucionesenbasealostratadosconstitutivos).No obstante, el mbito de aplicacin del efecto directo depende del tipo de acto: Elreglamento:losreglamentossiempretienenunefectodirecto.Elartculo288del TratadodeFuncionamientodelaUEefectivamentesealaquelosreglamentosson directamente aplicables en los Estados miembros. La directiva: es un acto dirigido a los Estados miembros y estos deben transponerlo a sus derechos nacionales. No obstante, el Tribunal de Justicia les reconoce en algunos casosunefectodirectoalobjetodeprotegerlosderechosdelosparticulares.En consecuencia,elTribunalestableceensujurisprudenciaqueunadirectivatendrun efectodirectosisusdisposicionessonincondicionalesysuficientementeclarasy 8 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - precisas(sentenciadel4dediciembrede1974,VanDuyn).Sinembargo,elefecto directosolopuedeserdecarcterverticalynicamenteesvlidosilosEstados miembros no han transpuesto la directiva en los plazos correspondientes (sentencia del 5 de abril de 1979, Ratti). Ladecisin:lasdecisionespuedentenerunefectodirectosidesignanunEstado miembro como destinatario. En tal caso, el Tribunal de Justicia reconoce un efecto directo nicamente vertical (sentencia del 10 de noviembre de 1972, Hansa Fleisch). Los acuerdos internacionales: en la sentencia Demirel del 30 de septiembre de 1987, el Tribunal de Justicia reconoce un efecto directo a determinados acuerdos en funcin de los mismos criterios que se desprenden de la sentencia Van Gend & Loos. Losdictmenesyrecomendaciones:notienenfuerzajurdicavinculante.En consecuencia, no tienen efecto directo. El caso Van Gend & Loos (1963) Hechos: La empresa holandesa N. V. Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loosllevaacabounaimportacindeurea-formaldehdo(untipoderesinaoadhesivo) proveniente de Alemania. La Administracin Tributariaholandesa, en aplicacin de un nuevo aranceladuanerodeesepas,queentrenvigorel1demarzode1960,someteadicha importacin al pago de un derecho de aduana. Sin embargo, van Gend & Loos considera que dicho derecho de aduana es contrario al artculo 12 del Tratado de la Comunidad Econmica Europea (en su redaccin original), en la medida en que el nuevo arancel aduanero neerlands clasifica el producto importado en una categora diferente a lo que se haba hecho previamente, con la consecuencia de que el derecho de aduana a pagar despus del 1 de marzo de 1960 es ms alto que el que se pagaba antes de la entrada en vigor del TCEE. La versin originaria del artculo 12 TCEE dispona:Los Estados miembros se abstendrn de establecer entre s nuevos derechos de aduana de importacin y exportacin o exacciones deefectoequivalenteydeincrementarlosqueyaestnaplicandoensusrelaciones comerciales recprocas. Sentencia: Lo decidido por el Tribunal de Justicia de la UE puede resumirse en los siguientes puntos: 9 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - LaComunidadEconmicaEuropea(ahoraUninEuropea)constituyeunnuevo ordenamiento jurdico de Derecho internacional, a favor del cual los Estados miembros han limitado su soberana, si bien en mbitos restringidos, y cuyos sujetos son, no slo los Estados miembros, sino tambin sus individuos nacionales. El Derecho comunitario (ahora Derecho de la Unin Europea), autnomo respecto a la legislacindelosEstadosmiembros,aligualquecreaobligacionesacargodelos particulares,estdestinadoagenerarderechosqueseincorporanasupatrimonio jurdico. Estos derechos nacen, no slo cuando el Tratado los atribuye de modo explcito, sino tambinenrazndeobligacionesqueelTratadoimponedemaneraperfectamente definidatantoalosparticularescomoalosEstadosmiembrosyalasInstituciones comunitarias. El texto del artculo 12 del TCEE contiene una prohibicin clara e incondicional, que no es una obligacin de hacer, sino de no hacer. La prohibicin (del art. 12 TCEE) es perfectamente idnea, por su propia naturaleza, para producir efectos directos en las relaciones jurdicas entre los Estados miembros y sus justiciables. La aplicacin del artculo 12 no necesita de una intervencin de los Estados. Se deduce que, con arreglo al espritu, al sistema y al tenor literal del Tratado, el artculo 12debeserinterpretadoenelsentidodequeproduceefectosdirectosygenera derechos individuales que los rganos jurisdiccionales nacionales deben proteger. III. Adhesin de nuevos miembros a la Unin Europea Requisitos legales La integracin europea siempre ha sido un proceso poltico y econmico abierto a todos los paseseuropeosqueestndispuestosaratificarlosTratadosyaasumirtodoelcorpus legislativo de la UE. Segn el artculo 49 del Tratado de Lisboa, cualquier Estado europeo que respetelosvaloresdelibertad,democracia,igualdad,EstadodeDerechoyrespetodelos derechos humanos podr solicitar el ingreso como miembro en la Unin. 10 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - Art. 2delTratadodelaUE:LaUninse fundamentaenlosvaloresderespetodeladignidad humana,libertad,democracia,igualdad,EstadodeDerechoyrespetodelosderechoshumanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. Art. 49 del Tratado de la UE: Cualquier Estado europeo que respete los valores mencionados en el artculo 2 y se comprometa a promoverlos podr solicitar el ingreso como miembro en la Unin. Se informardeestasolicitudalParlamentoEuropeoyalosParlamentosnacionales.ElEstado solicitantedirigirsusolicitudalConsejo,quesepronunciarporunanimidaddespusdehaber consultadoalaComisinypreviaaprobacindelParlamentoEuropeo, elcualsepronunciarpor mayoradelosmiembrosquelocomponen.Setendrnencuentaloscriteriosdeelegibilidad acordados por el Consejo Europeo. Lascondicionesdeadmisinylasadaptacionesqueestaadmisinsuponeenlorelativoalos Tratados sobre los que se funda la Unin sern objeto de un acuerdo entre los Estados miembros y el Estado solicitante. Dicho acuerdo se someter a la ratificacin de todos los Estados contratantes, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. Los criterios de Copenhague En 1993, a raz de las solicitudes de adhesin a la Unin de los antiguos pases comunistas, el Consejo Europeo estableci tres criterios que deban cumplir para convertirse en miembros. En el momento de la adhesin, los nuevos Estados miembros deben tener: criteriopoltico:laexistenciainstitucionesestablesquegaranticenlademocracia,el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la proteccin de las minoras; criterio econmico: una economa de mercado viable, as como la capacidad de hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unin; criterio del acervo comunitario: la capacidad para asumir las obligaciones impuestas por la adhesin, incluido el apoyo a los objetivos de la Unin; han de tener una administracin pblica capaz de aplicar y administrar, en la prctica, las leyes de la UE. Para que el Consejo Europeo decida el inicio de negociaciones, debe cumplirse el criterio poltico. Todo pas que desee ingresar en la Unin ha de cumplir los criterios de adhesin. La estrategiadepreadhesinylasnegociacionesdeadhesinproporcionanelmarcoylos instrumentos necesarios. 11 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - El proceso de adhesin a la Unin Europea Las conversaciones previas al ingreso en la UE (negociaciones de adhesin) se entablan entre el pas candidato y la Comisin Europea en representacin de la UE. Una vez que estas han concluido, la decisin de permitir el ingreso del nuevo pas en la UE recae en el conjunto de los Estados miembros reunidos en el Consejo, que debe pronunciarse a favor del mismo por unanimidad.ElParlamentoEuropeotambinhadedarsuconsentimiento,loquesuponeel voto a favor de la mayora absoluta de sus miembros. El tratado de adhesin debe entonces ser ratificado por los Estados miembros y el pas candidato, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales. Duranteelperododenegociacin,lospasescandidatossuelenrecibirayudadela asociacin para la adhesin de la UE a fin de ayudar a la aproximacin progresiva de sus economas.TambinsuelenteneracuerdosdeestabilizacinyasociacinconlaUE.En virtuddeestosacuerdos,laUEsupervisadirectamentelasreformaseconmicasy administrativasquelospasescandidatostienenquellevaracaboconelfindecumplirlas condiciones de adhesin a la UE. IV. Principales rganos de la Unin Europea LaUninEuropea(UE)esmsqueunameraconfederacindeEstados,peronoesun Estadofederal.Dehecho,suestructuranoencajaenningunadelascategorasjurdicas clsicas. Es nica en la historia, y su sistema de toma de decisiones ha estado en constante evolucin los ltimos sesenta aos. Los Tratados (tambin conocidos como Derecho primario) son la base de numerosos actos jurdicosdeDerechoderivado,quetienenunaincidenciadirectaenlavidacotidianadelos ciudadanosdelaUE.ElDerechoderivadoconsistefundamentalmenteenreglamentos, directivas y recomendaciones adoptados por las instituciones de la UE. Esta legislacin, junto a las polticas de la Unin en general, es el resultado de decisiones adoptadasporelConsejo(enrepresentacindelosGobiernosnacionales),elParlamento Europeo (en representacin de los ciudadanos) y la Comisin Europea (rgano independiente delosGobiernosdelaUEygarantedelinterscolectivoeuropeo).Otrasinstitucionesy organismos tambin desempean un papel, como se indica a continuacin. 12 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - El Parlamento Europeo ElParlamentoEuropeo(PE)eselrganoelegidoquerepresentaalosciudadanosdela Unin.EjercelasupervisindelasactividadesdelaUEy,juntoconelConsejo,adoptala legislacindelaUE.Desde1979,losdiputadosdelParlamentoEuropeosonelegidospor sufragio universal directo cada cinco aos. ElParlamentoesunadelasprincipalesinstitucioneslegisladorasdelaUEjuntoconel Consejo de la Unin Europea ("el Consejo"). ElnmerodediputadosalParlamentoEuropeodecadapases,enlneasgenerales, proporcional a su poblacin. Ningn pas puede tener menos de 6 ni ms de 96 diputados, y el nmero total no puede ser superior a 751 (750 ms el Presidente). Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades polticas y no por nacionalidades. Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres: debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE someteracontrolaotrasinstitucionesdelaUE,enespecialalaComisin,para garantizar su funcionamiento democrtico debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE. LalabordelParlamentoEuropeosedesarrollaentressedes:Bruselas(Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia). En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la "Secretara General"). Las reuniones del Parlamento en pleno ("sesiones plenarias") tienen lugar en Estrasburgo y Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se celebran en Bruselas. El Parlamento participa en los trabajos legislativos de la UE de dos maneras: A travs de la codecisin, que es el procedimiento legislativo ordinario, el Parlamento comparte la responsabilidad en pie de igualdad con el Consejo para legislar sobre todas las polticas que requieren una votacin por mayora cualificada en el Consejo. Desde queentrenvigorelTratadodeLisboa,estosmbitoscubrencercadel95%dela legislacindelaUE.ElConsejoyelParlamentopuedenllegaraunacuerdoyaen primera lectura. Si no logran un acuerdo tras dos lecturas, la propuesta se presenta ante el Comit de Conciliacin. 13 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - Atravsdelprocedimientodedictamenconforme,elParlamentodeberatificarlos acuerdosinternacionales(negociadosporlaComisin),ascomocualquiernuevo acuerdo de ampliacin de la Unin Europea. ElParlamentoEuropeoejerceuncontroldemocrticodelaUniny,enparticular,dela ComisinEuropea.Cadacincoaos,cuandollegaelmomentodenombrarunanueva Comisin,elParlamentoEuropeorecinelegidopuedepormayorasimpledevotos aprobarorechazaralcandidatodelConsejoEuropeoparaelpuestodePresidentedela Comisin. Es evidente que esta votacin reflejar los resultados de las recientes elecciones al ParlamentoEuropeo.Asimismo,elParlamentoentrevistaacadamiembropropuestodela Comisin antes de votar sobre la aprobacin de la nueva Comisin en su conjunto. En cualquier momento, el Parlamento puede destituir a toda la Comisin aprobando una mocin de censura por mayora de dos tercios. El Parlamento tambin supervisa la gestin cotidiana de las polticas comunitarias, formulando preguntas orales y escritas a la Comisin y al Consejo. Por ltimo, el Parlamento Europeo comparte tambin con el Consejo la responsabilidad de adoptar el presupuesto de la Unin (propuesto por la Comisin Europea). El Parlamento tiene la posibilidad de rechazarlo, como ha ocurrido ya en varias ocasiones. En tal caso, debe volver a iniciarse todo el procedimiento presupuestario. Haciendo uso de sus poderes presupuestarios, el Parlamento ejerce una considerable influencia en la elaboracin de polticas comunitarias. Tras las ltimas elecciones del Parlamento Europeo en 2014, result reelecto, por los mismos diputados del Parlamento, el alemn Martin Schulz para presidir dicho rgano hasta enero de 2017. El Consejo Europeo El Consejo Europeo es la principal institucin poltica de la UE. Est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobiernopresidentes o primeros ministrosde todos los pases miembros de la UE, ms el Presidente de la Comisin Europea. Normalmenteserenecuatrovecesalao,enBruselas.Cuentaconunpresidente permanente,cuyamisinescoordinarlostrabajosdelConsejoEuropeoygarantizarsu continuidad. El presidente permanente es elegido (por mayora cualificada de sus miembros) por un perodo de dos aos y medio y puede ser reelegido una vez. El ex primer ministro belga, Herman Van Rompuy, ocupa este cargo desde el 1 de diciembre de 2009. Su segundo mandato se inici el 1 de junio de 2012 y finalizar el 30 de noviembre de 2014. 14 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - ElConsejo Europeo fijalosobjetivosdelaUEyestableceelmarcoparasuconsecucin. ProporcionaimpulsoalasprincipalesiniciativaspolticasdelaUEytomadecisionessobre cuestiones problemticas que el Consejo de Ministros no ha sido capaz de solventar. El Consejo Europeotambinabordalosproblemasinternacionalesatravsdelapolticaexterioryde seguridadcomn,queesunmecanismodecoordinacindelaspolticasexterioresdelos Estados miembros de la UE. A pesar de su peso a la hora de dictar la agenda poltica de la UE, el Consejo Europeo no tiene competencias para aprobar legislacin. El Consejo Europeo decide por consenso, salvo que los Tratados determinen otra cosa. En algunos casos adopta decisiones por unanimidad o por mayora cualificada dependiendo de lo que establezca al respecto el Tratado. Los presidentes del Consejo Europeo y la Comisin y el alto representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad no emiten su voto. El Consejo de la Unin Europea (o Consejo de Ministros) El Consejo est compuesto por ministros de los Gobiernos nacionales de la UE. Los Estados miembros se turnan para ocupar la presidencia del Consejo durante un perodo de seis meses. A las reuniones del Consejo acude un ministro de cada pas de la UE, que normalmente es el ministro competente en la materia que figure en el orden del da: asuntos exteriores, agricultura, industria, transporte, medio ambiente, etc. El principal cometido del Consejo es aprobar normas de la UE. Normalmente, comparte esta responsabilidad con el Parlamento Europeo. El Consejo y el Parlamento tambin comparten la responsabilidaddelaadopcindelpresupuestodelaUE.Adems,elConsejoconcluyelos acuerdos internacionales negociados por la Comisin. Las distintas funciones del Consejo de la UE son: Aprobar la legislacin de la UE. Coordinar las diversas polticas econmicas de los pases de la UE. Firmar acuerdos entre la UE y otros pases. Aprobar el presupuesto anual de la UE. Desarrollar las polticas exterior y de defensa de la UE. Coordinar la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases miembros. 15 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - Por regla general, las decisiones del Consejo de la UE se adoptan por mayora cualificada. Cuanto mayor es la poblacin de un pas, ms votos tiene, pero de hecho los nmeros estn ponderados en favor de los pases con menor poblacin. La distribucin de los votos es la siguiente: Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29 votos Espaa y Polonia: 27 Rumana: 14 Pases Bajos: 13 Blgica, Repblica Checa, Grecia, Hungra y Portugal: 12 Austria, Bulgaria y Suecia: 10 Croacia, Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia: 7 Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia: 4 Malta: 3 TOTAL: 352 EnlasvotacionesdelConsejorigela"mayoracualificada",quesealcanzacuandouna mayora (a veces incluso dos tercios) de los 28 pases de la UE votan a favor y se emiten como mnimo260votosdelos352posibles.Adems,unpasmiembropuedesolicitarquese compruebe si la mayora representa como mnimo al 62% de la poblacin total. De no ser as, la propuesta no puede adoptarse. Enlasvotacionesreferentesatemassensibles,comoseguridad,asuntosexterioreso impuestos, las decisiones del Consejo tienen que adoptarse por unanimidad. Esto significa que un solo pas puede vetar una decisin. Apartirde2014seintroducirunsistemaconocidocomo"doblemayora".Paraqueuna propuesta se apruebe, necesitar el apoyo de dos tipos de mayora: una mayora de pases (por lomenos15)yunamayoradelapoblacintotaldelaUE(lospasesafavordebern representar como mnimo al 65% de la poblacin de la UE). A modo de resumen: A)Hastael1denoviembrede2014,suponiendoquelaUEsigateniendo28Estados miembros, una decisin se adoptar si: al menos 260 de los 352 votos son favorables; 16 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - ha sido aprobada por una mayora de Estados miembros, es decir, al menos 15; estos Estados miembros favorables representan al menos el 62 % de la poblacin de la UE. B)A partir del 1 de noviembre de 2014, de acuerdo con el Tratado de Lisboa, el sistema se simplificar. Una decisin se adoptar si: el 55 % de los Estados miembros (es decir, al menos 15) son favorables; y representan al menos el 65 % de la poblacin de la UE. En lo relativo a la presidencia de las reuniones, el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un Presidente permanente: el Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad de la UE. Las dems reuniones del Consejo las preside el Ministro correspondiente del pas que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE. La Comisin Europea La Comisin es una institucin clave de la UE. Es la nica con derecho a elaborar propuestas denuevalegislacincomunitaria,queenvaalConsejoyalParlamentoparasudiscusiny aprobacin. Tambin gestiona la labor cotidiana de poner en prctica las polticas y hacer uso de los fondos europeos. Los28Comisarios,unoporcadapasdelaUE,representanelliderazgopolticodela Comisin durante su mandato de cinco aos y su nombramiento est sujeto a la aprobacin por partedelParlamentoEuropeo.LaComisinestobligadaapresentarsudimisincolectiva cuando el Parlamento Europeo, ante el cual es responsable, aprueba una mocin de censura en su contra. El 9 de febrero de 2010, el Parlamento Europeo vot para aprobar la nueva Comisin. El ex primer ministro de Portugal, Jos Manuel Duro Barroso, fue reelecto Presidente de la Comisin paraunsegundomandatodecincoaos.ElPresidenteatribuyeacadaComisario competencias en mbitos de actuacin especficos. La Comisin representa y defiende los intereses del conjunto de la UE. Sus funciones son: 1.Proponer nueva legislacin al Parlamento y al Consejo (derecho de iniciativa) 2.Gestionar el presupuesto de la UE y asigna los fondos 3.Hacer cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia) 17 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - 4.Representar a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros pases. LaComisingozadeunagranindependenciaenelejerciciodesusatribuciones.Esla garante del inters comn, por lo que no debe someterse a las instrucciones de ningn Gobierno nacional. Como guardiana de los Tratados, ha de velar por que los reglamentos y las directivas adoptadosporelConsejoyelParlamentoseapliquenenlosEstadosmiembrosy,encaso contrario,puedellevaralaparteresponsabledelincumplimientoanteel TribunaldeJusticia para obligarla a cumplir el derecho de la Unin. Como brazo ejecutivo de la UE, la Comisin pone en prctica las decisiones adoptadas por el Consejo en mbitos tales como la poltica agrcola comn. Dispone de amplios poderes para la gestin de las polticas comunes de la UE, tales como las de investigacin y tecnologa, ayuda exterior y desarrollo regional. Asimismo, gestiona el presupuesto de estas polticas. Los comisarios estn asistidos por una administracin, con sede principalmente en Bruselas y Luxemburgo, dividida en cuarenta y tres direcciones generales y servicios. Tambin existen diversas agencias, creadas para llevar a cabo tareas especficas de la Comisin, en su mayora ubicadas en otras ciudades europeas. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, con sede en Luxemburgo, est compuesto por unjuezporEstadomiembroyasistidopornueveabogadosgenerales,quienespresentan dictmenes sobre los asuntos que se les presentan. Los jueces y los abogados generales son designados de comn acuerdo por los Gobiernos delosEstadosmiembrosporunperodorenovabledeseisaos.Lafuncindel Tribunales garantizar el respeto de la legislacin de la UE y la correcta interpretaciny aplicacin de los Tratados. Tipos de procedimientos ElTribunaldictasentenciassobrelosrecursosqueseleplantean.Loscincotiposde procedimientos ms comunes son: Cuestionesprejudiciales,cuandolosrganosjurisdiccionalesnacionalespidenal Tribunal de Justicia que interprete un punto del Derecho de la UE. Recursosporincumplimiento,interpuestoscontralosgobiernosdelospases miembros por no aplicar el Derecho de la UE. 18 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - Recursos de anulacin, mediante los cuales se solicita la anulacin de normas de la UE que se considera que vulneran los Tratados o los derechos fundamentales de la UE. Recursosporomisin,contralasinstitucionesdelaUEpornohabertomadolas decisiones que deban tomar. Recursosdirectos,interpuestosporparticulares,empresasuorganizacionescontra decisiones o acciones de la UE. Fases del procedimiento Para cada caso que se plantea al Tribunal se asignan un juez y un abogado general. Los casos planteados al Tribunal se instruyen en dos fases: Fase escrita: en primer lugar, todas las partes del litigio presentan sus observaciones por escrito al juez responsable del asunto. El juez resume entonces en un informe para la vista los hechos y las alegaciones formuladas por las partes. Fase oral: esta fase es la vista pblica. Dependiendo de la complejidad del asunto, esta puede celebrarse ante una formacin de tres, cinco o trece jueces, o ante el Tribunal en pleno.Enla audiencia,losabogadosdelas dos partes exponensusrazonesantelos jueces y el abogado general, que puede hacerles preguntas. El abogado general expone luego sus conclusiones, tras lo cual los jueces deliberan y dictan sentencia. LosabogadosgeneralessolodebenemitirsudictamensobreelasuntosielTribunal considera que suscita una cuestin jurdica nueva El Tribunal no sigue necesariamente el dictamen del abogado general. Las decisiones del Tribunal se adoptan por mayora y su fallo se pronuncia en audiencia pblica. El Banco Central Europeo El Banco Central Europeo (BCE), con sede en Frankfurt, es responsable de la gestin del euro y la poltica monetaria de la UE. El BCE es responsable de fijar las grandes lneas de la poltica econmica y monetaria de la UE y de su aplicacin. El Banco Central adquiri el estatuto de institucin de la UE en virtud del Tratado de Lisboa. Las principales finalidades del BCE son: 19 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - Mantener los precios estables (inflacin bajo control), especialmente en los pases que utilizan el euro. Mantener el sistema financiero estable y garantizar que las instituciones y mercados financieros se supervisen adecuadamente. Las funciones del BCE son: establecer los tipos de inters fundamentales para la zona del euro y controlar la oferta de dinero gestionarlasreservasdedivisasdelaeurozonaycomprarovenderdivisasencaso necesario para mantener el equilibrio de los tipos de cambio ayudaragarantizarquelasautoridadesnacionalessupervisenadecuadamente los mercados e instituciones financieros y que los sistemas de pago funcionen bien autorizar a los bancos centrales de los pases de la eurozona a emitir billetes de euros vigilar la evolucin de los precios y evaluar el riesgo que esta supone para su estabilidad. El BCE cuenta con los siguientes organismos decisorios: Comit Ejecutivo: supervisa la gestin diaria. Cuenta con seis miembros (un Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro miembros) nombrados por los dirigentes de los pases de la eurozona por un mandato de ocho aos. ConsejodeGobierno:definelapolticamonetariadelaeurozonayfijalostiposde inters a los que los bancos comerciales pueden obtener dinero del Banco. Est formado por el Comit Ejecutivo y los gobernadores de los 18 bancos centrales nacionales de la eurozona. Consejo General: contribuye al trabajo consultivo y de coordinacin del BCE y ayuda a prepararlaadopcindeleuroennuevospases.EstformadoporelPresidenteyel Vicepresidente del BCE y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los 28 pases de la UE. 20 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - El Tribunal de Cuentas Europeo El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), con sede en Luxemburgo, fue creado en 1975. Este Tribunal verifica la legalidad y la regularidad de los ingresos y los gastos de la Unin, as como la correcta gestin financiera del presupuesto de la Unin. Con el fin de garantizar que los contribuyentes de la UE obtengan el mximo rendimiento de sudinero,elTCEtienederechoacontrolar(auditar)laactuacindecualquierpersonau organizacin que maneje fondos de la UE. El Tribunal realiza a menudo controles in situ. Los resultados de estos controles constituyen la base de informes que se presentan a la Comisin y a los gobiernos nacionales de la UE. El Tribunal de Cuentas no tiene competencias legales propias. Si sus auditores descubren fraudes o irregularidades, informan a la OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el Fraude). UnodeloscometidosmsimportantesdelTribunalconsisteenpresentaralParlamento EuropeoyalConsejouninformeanualsobreelejercicioanterior("aprobacindelagestin anual"). El Parlamento examina a conciencia el informe del TCE antes de decidir si aprueba o nolagestindelpresupuestoporpartedelaComisin.ElTribunaltambindebeemitirsu dictamen sobre la legislacin financiera europea y sobre cmo ayudar a la UE a luchar contra el fraude. Los auditores llevan a cabo inspecciones frecuentes de las instituciones de la UE, los pases miembros y los pases que reciben ayuda de la UE. Si bien el trabajo del Tribunal tiene que ver sobre todo con los fondos de los que la Comisin es responsable, en la prctica las autoridades nacionales gestionan el 80% de estos ingresos y gastos. El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE designado por el Consejo porunperiodorenovabledeseisaos.Losmiembroseligenentreellosalquesersu Presidente durante un periodo tambin renovable de tres aos. En enero de 2008 fue nombrado Presidente Vtor Manuel da Silva Caldeira, de Portugal. Su mandato fue renovado para un segundo perodo el 12 de enero de 2011 y para un tercer perodo el 23 de enero de 2014. 21 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - V. La Unin Econmica Monetaria y el Euro La Unin Econmica y Monetaria LaUninEconmicayMonetaria(UEM)representaunpasoimportantsimohaciala integracin de las economas de la UE e implica la coordinacin de las polticas econmicas y fiscales, una poltica monetaria comn y una moneda comn, el euro. Aunquelos28EstadosmiembrosdelaUEMparticipanenlaunineconmica,algunos paseshanalcanzadounmayorgradodeintegracinyhanadoptadoeleuro.Estospases forman la eurozona. La decisin de formar una Unin Econmica y Monetaria fue tomada por el Consejo Europeo en la ciudad holandesa de Maastricht en diciembre de 1991, recogindose posteriormente en el Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht). Con la Unin Econmica y Monetaria, la UE da un paso ms en su proceso de integracin econmica, que se inici en 1957 con su fundacin. LaintegracineconmicaproporcionaalaeconomadelaUEensuconjuntoyalas economasdelosdistintosEstadosmiembroslasventajasdeunadimensin,unaeficiencia internayunasolidezmayores,loque,asuvez,permiteunincrementodelaestabilidad econmica,delcrecimientoydelempleo,quebeneficiadirectamentealosciudadanos europeos. Desde el punto de vista prctico, la UEM significa: La coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros La coordinacin de las polticas fiscales, especialmente imponiendo lmites mximos a la deuda y el dficit pblicos Una poltica monetaria independiente aplicada por el Banco Central Europeo (BCE) Una moneda nica y la zona del euro Las tres etapas de la Unin Econmica Monetaria La primera etapa, iniciada el 1 de julio de 1990, entraaba lo siguiente: 22 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - lalibrecirculacindecapitalesenelsenodelaUE(supresindeloscontrolesde cambios); el aumento de los Fondos Estructurales a fin de intensificar los esfuerzos para suprimir las desigualdades entre las regiones europeas; y laconvergenciaeconmica,mediantelavigilanciamultilateraldelaspolticas econmicas de los Estados miembros. La segunda etapa comenz el 1 de enero de 1994. Supuso lo siguiente: la creacin del Instituto Monetario Europeo (IME), con sede en Frankfurt, formado por los gobernadores de los bancos centrales de los pases de la UE; la independencia de los bancos centrales nacionales del control del Gobierno; y la introduccin de normas destinadas a reducir los dficits presupuestarios nacionales. La tercera etapa habra de culminar con el nacimiento del euro. Del 1 de enero de 1999 al 1 deenerode2002,seintrodujoeleurocomomonedacomndelospasesdelaUE participantes(Alemania,Austria,Blgica,Espaa,Finlandia,Francia,Grecia,Irlanda,Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y Portugal). El Banco Central Europeo (BCE) sustituy al IME y asumi la responsabilidad de la poltica monetaria, que se define y aplica en la nueva moneda. Trespases(Dinamarca,SueciayelReinoUnido)decidieron,porrazonespolticasy tcnicas, no adoptar el euro cuando fue lanzado. Eslovenia se incorpor a la zona del euro en 2007, seguida de Chipre y Malta en 2008, Eslovaquia en 2009, Estonia en 2011 y Letonia en 2014. La eurozona abarca 18 pases de la UE, y los nuevos Estados miembros se unirn una vez hayan cumplido las condiciones necesarias. Criterios de convergencia Paraadherirsealazonadeleuro,lospasesdelaUEdebenreunirlossiguientescinco criterios de convergencia: Estabilidad de precios: la tasa de inflacin no puede exceder en ms de un 1,5% la media delastasasdeinflacindelostresEstadosmiembrosqueregistrenlainflacinms baja. 23 Procesos de Integracin A Martn Gandur - 2014 - Tipos de inters: los tipos de inters a largo plazo no pueden variar en ms de un 2% en relacin con la media de los tipos de inters de los tres Estados miembros cuyos tipos de inters sean los ms bajos. Dficits: los dficits presupuestarios nacionales deben ser inferiores al 3% del producto interior bruto (PIB). Deuda pblica: no puede exceder del 60% del PIB. Estabilidad del tipo de cambio: los tipos de cambio deben haberse mantenido, durante los dos aos previos, dentro de los mrgenes de fluctuacin autorizados.