REUNIÓN REWAS 2008 GLOBAL SYMPOSIUM ON RECYCLING … · Entre las principales conclusiones, se...

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REUNIÓN REWAS 2008

GLOBAL SYMPOSIUM ON RECYCLING WASTE TREATMENT AND CLEAN TECHNOLOGY DELEGACIÓN ENCARGADA DE LOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS

Introducción En el marco del congreso REWAS 08, realizado en Cancún- México, los días 12-15 de octubre de este año, se llevaron a cabo una serie de actividades referidas al tratamiento de Residuos Electrónicos en Latinoamérica y El Caribe. Estas actividades fueron organizadas, principalmente, en forma asociativa por la Plataforma RELAC SUR/IDRC y EMPA. Estas tuvieron como objetivo avanzar sobre la discusión del tratamiento de residuos electrónicos en la Región, identificando los principales problemas, necesidades y posibles soluciones. En estos eventos participaron diversos representantes de los sectores privado, publico y de la sociedad civil de varios países de LAC. En esta oportunidad fue especialmente relevante la presencia de los representantes del area de reciclaje, de las casas matrices productoras de equipos electronicos, especialmente PC. Es así, como se ofreció un espacio que hizo posible un intercambio de información y también potenció un diálogo abierto entre los participantes1. Las reuniones de trabajo establecidas fueron las siguientes:

1. Reunión del Comité Regional 2. Reunión de delegación Latinoamericana. Exposición de empresas 3. Sesión de conferencias: Situación y desafíos del manejo del Reciclaje Electrónico en LAC. 4. Taller: Retos y Estrategias para la Gestión de los Residuos de Aparatos Eléctricos y

Electrónicos en América Latina y El Caribe (LAC). Exposición de casos. 5. Reunión taller: trabajos grupales 6. Reunión de cierre

Los aparatos eléctricos y electrónicos dominan el estilo de vida moderna y su uso crece aceleradamente en todo el mundo. Su rápida obsolescencia y las nuevas funcionalidades de estos aparatos dan como resultados enormes cantidades de desechos. Los RAEE, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos o e-waste por su sigla en inglés, contienen tanto componentes valiosos como tóxicos y están sujeto a regulaciones especiales en la mayoría de los países industrializados. Por su parte, las economías emergentes producen cada vez más desechos electrónicos domésticos. La gestión ambientalmente amigable de los residuos electrónicos, en particular el reuso y reacondicionamiento de equipos y el reciclaje de los residuos correspondientes, está ganando importancia en 1 Ver agenda de la reunión.


casi todos los países de América Latina. Costa Rica es el más avanzado en este sentido, pero países como Brasil, México, Colombia, Perú, Argentina, Venezuela, Chile y Uruguay están haciéndose cargo del tema, en el proceso de evaluar el problema y discutir las posibles soluciones. En marzo de 2006, los Ministros de Medio Ambiente de los países de MERCOSUR aprobaron la política de responsabilidad extendida del productor (REP) como un principio rector para la gestión de residuos especiales de generación universal. Este principio es debatido ampliamente en los países mencionados. El Centro Regional del Convenio de Basilea en Buenos Aires – CRCB, (http://crsbasilea.inti.gov.ar) está poniéndolo en práctica en las actividades de un proyecto piloto en la Región. Además, iniciativas globales como el programa “Swiss Knowledge Partnerships in e-waste Recycling” (http://ewasteguide.info) y la iniciativa Solving the E-Waste Problem (StEP)” de la ONU (www.stepinitiative.org) buscan aportar a la solución del problema. El Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) del Gobierno de Canadá (www.idrc.org) está apoyando la implementaci{on de la Plataforma Regional sobre Residuos Electrónicos en Latinoamérica y El Caribe – RELAC SUR/IDRC (www.residuoselectronicos.net), que es coordinada desde Santiago por SUR Corporación (www.sitiosur.cl) Logros de la reunión: La reunión para la Plataforma RELAC SUR/IDRC en Rewas 2008 tuvo 3 logros esenciales. El primero relacionado con el taller sobre “Retos y Estrategias para la Gestión de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en América Latina y El Caribe (LAC)”. El segundo se vincula a la consolidación del Comité Regional de Residuos Electrónicos en LAC, generado en el mes de julio durante la reunión de Santiago y la presentación de sus estatutos . Por último, el establecimiento de acuerdos y compromisos, así como por cumplir entre los participantes. Taller. El taller, que contó con el apoyo de las iniciativas Plataforma RELAC SUR/IDRC, EMPA e iniciativa StEP, reunió a los principales actores de la Región: fabricantes, importadores, asociaciones de empresas de la industria TIC y relacionadas, gobiernos y academia. Asistieron a este taller expertos de las iniciativas organizadoras y especialistas locales de las economías emergentes que actualmente están implementando sistemas de gestión de RAEE en sus respectivos países. Fecha y Lugar 12-15 de Octubre 2008. En Hilton Cancun Golf & Spa Resort. Cancún, México. Producción. La producción y gestión logística tanto del taller “Retos y Estrategias para la Gestión de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en América Latina y El Caribe (LAC)” como en lo vinculado a las actividades del evento Rewas 2008 de la delegación estuvieron a cargo de Paz Bartolomé y Daniel Ott.


Delegación. La delegación estuvo compuesta por: integrantes del comité RELAC SUR/IDRC, invitados tanto del sector privado como de los gobiernos de diversos países de LAC. A continuación se detalla la lista de la delegación: N° Nombre País Institución Correo electrónico 1 Carolina Añino Argentina Fundación Equidad [email protected] 2 Leila Devia Argentina Centro Regional del Convenio de Basilea [email protected] 3 Gustavo Fernández Argentina Silkers/Escrap [email protected]

4 Marcelo Giniger Argentina Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación [email protected]

5 Uca Silva Chile Plataforma RELAC SUR/IDRC [email protected] 6 Paz Bartolomé Chile Plataforma RELAC SUR/IDRC [email protected] 7 Ximena Salas Chile Plataforma RELAC SUR/IDRC [email protected] 8 Miguel Valenzuela Chile Olidata [email protected]

9 Cesar Buitrago Colombia Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial [email protected]

10 Carlos Cadavid Colombia Centro Nacional de Producción Más Limpia [email protected]

11 Ángel Camacho Colombia Computadores para Educar [email protected]

12 Sandra Pascua Colombia Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones [email protected]

13 María Guzmán Costa Rica Dirección de Gestión de la Calidad Ambiental y Energía [email protected]

14 Victoria Rudín Costa Rica Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el Ambiente [email protected]

15 Guillermo Román México Instituto Politécnico Nacional [email protected] 16 José Antonio Casas Perú Centro Privado para la Agenda Digital [email protected] 17 Oscar Espinoza Perú IPES [email protected]

18 Rosa Salas Perú Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial [email protected]

19 Domingo Salaverry Perú COIPSA [email protected]

20 Amparo Arango República Dominicana CNSIC-INDOTEL [email protected]

21 Carlos Gregorio Uruguay Instituto de Investigación para la Justicia [email protected]

22 Gabriela Medina Uruguay Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medioambiente [email protected]

23 Alicia Richero Uruguay International Development Research Center [email protected] 24 John Dickenson EEUU AER Worldwide [email protected] 25 Jeremy Gregory EEUU Massachussets Institute of Technology [email protected] 26 Ricardo G. Llera EEUU IBM [email protected] 27 Cintia Kahler EEUU Dell Inc [email protected] 28 Heinz Böni Suiza EMPA [email protected] 29 Daniel Ott Suiza EMPA [email protected] 30 Mathias Schluep Suiza EMPA [email protected] 31 Bernhard Steubing Suiza EMPA [email protected]


1. REUNIÓN COMITÉ RELAC SUR/IDRC Lunes 13 de octubre de 2008, 9.00 – 14.00 hrs. Durante la mañana se dio inicio al evento por parte de los representantes de los organismos convocantes: Uca Silva y Heinz Böni. Posteriormente el trabajo del Comité estuvo basado en el intercambio de información y puesta al día de las actividades que se están desarrollando en materia de RAEE en cada uno de los países e iniciativas participantes. A continuación son descritos los antecedentes entregados durante la reunión por algunos de los participantes.

Oscar Espinoza, IPES, Perú:

El diagnóstico acerca de RAEE fue realizado en octubre de 2007, del cuál surgió la propuesta e implementación del plan de gestión de residuos electrónicos. Desde entonces han estado apoyados por EMPA – Heinz - , en Costa Rica. Entre las fuentes de información estuvo aduana, entre 1993 y 2007, mientras los datos hasta 2015 se consignaron mediante proyección. Se describieron los componentes usados, diferenciados de los nuevos. Se estimaron la exportación de residuos. Contaron con el apoyo del Ministerio de Salud del Perú, además de Basilea, y el Consejo Nacional del Ambiente (Organismo encargado del ambiente en Perú) Entre las principales conclusiones, se obtuvo que el 65% de los PC son clonados (de ensamblaje), en base a importaciones. Y el otro 35% corresponde a computadores de marca. Los PC fueron estudiados por cuanto poseen un pasivo ambiental, entre el ambiente, el domicilio y la empresa. En Perú, existe una Ley de residuos con un componente genérico reglamentado. Por lo que residuos peligrosos se anexa a Basilea. Tienen, además, gestores de residuos en donde Basilea les exige los requerimientos. Reglamentación interna. Sin fiscalización ni sistema de control. Entre un 25 a un 30% en Perú se exportan. Aproximadamente 18 toneladas son exportadas a Argentina. El mercado de reuso en Perú corresponde al mercado negro. Una buena parte terminan en Lima. Actualmente existen ciertas especifidades como el tratamiento para extraer oro y la logística inversa. El diagnóstico fue realizado por un grupo de trabajo en Responsabilidad Social Empresarial, y en las fases siguientes fue creado un comité. Actualmente se encuentran desarrollando los términos de referencia para el coordinador del proyecto.


Daniel Ott, EMPA, Colombia:

En el caso colombiano, existe un comité, el cual posee 3 líneas de trabajo: (i) Reglamentación en el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (ii) Trabajo con Cámara Informática de Colombia (fabricantes en Colombia e importadores como HP, DELL, etc) (iii) y Computadores para Educar, en la búsqueda de un sistema que alcance lo social que corresponde a equipos que se van a reacondicionar. Actualmente se están ampliando a celulares, sector electrodomésticos, junto con la ANDI, Asociación Nacional de Empresarios. Han solicitado información, sobre cómo deben manejarlos. Quieren aprovechar lo todo a través de la inversión tecnológica, por ello, es necesaria la capacitación en conocimiento, a nivel Regional y Local. Modelos de negocios para capacitar gestores internacionales, otras iniciativas. En Bogotá, recolección en rutas selectivas, políticas distintas locales y nacionales.

Angel Camacho, Computadores para Educar, Colombia:

En Computadores para Educar están trabajando sobre: el cierre de ciclo de materiales, un inventario histórico y un estudio piloto en Bogotá. Buscan como principio la sensibilización ambiental, a través de exigencias locales. Además, quieren caracterizar los residuos orientándolos a su gestión. Por ejemplo: ¿qué se puede separar y que no?. Para ello, utilizan el mecanismo de cadena de valor. En Colombia ha sido realizado un estudio de caracterización de hogares, y, actualmente, se orientan a lo legal para desmitificar algunos aspectos referidos a la gestión del RAEE. En Computadores para Educar tienen una componente de investigación aplicada, por ejemplo para identificar qué componentes tienen o no plomo, cómo es posible de ser ocupado, cómo se puede gestionar localmente. Están regidos también por el principio de Basilea, “gestión más cercana” Las líneas futuras de trabajo de CPE (Computadores para educar) están orientadas al año 2010. Al año 2008, el compromiso es 63 mil equipos para ser reacondicionados. Ahora están todos rearmados. Las donaciones se han desacelerado, en especial las nacionales. Las cifras internacionales indican que: 1 millón de unidades de computadoras han sido vendidos en Colombia en el año 2007, 2 millones de unidades vendidas en 2008, y de 3 a un 5% recogen del Parque en CPE, asimismo, han tenido también un incremento en el mercado informal.

Carlos Fernando Cadavid, Centro de Producción más limpia, Colombia:

En el Centro de Producción más limpia, quieren desarrollar experiencias en lo local, en distintas ciudades. Esto, orientado por ejemplo al acopio y primer nivel de desensamblaje, intentando un trabajo parecido al que realiza Equidad en Argentina. Esta experiencia piloto puede ser desarrollada en municipios, y tener además orientaciones como un asunto social. Las propuestas ahora están interesadas en la normalización del proceso, un ejemplo es el trabajo que están desempeñando con pilas y baterías. Otro componente considerado dentro del centro es la capacitación.


Carlos Gregorio, Uruguay.

En el caso de Uruguay, actualmente estamos trabajando en la producción de términos de referencia para una Guía Legal. Ahora los esfuerzos se concentran en un trabajo que observe e incluya todas las variables, para que esta sea una guía legal orientadora. Al mismo tiempo que se pueda controlar una “Explosión legislativa”, en estas materias, las que podrían ser no suficientemente integrales. Al mismo tiempo, es necesario trabajar en lo relacionado a los problemas de lobby, para que este estudio que vinculante.

Uca Silva, Plataforma RELAC SUR/IDRC, Chile:

En Chile se está desarrollando una mesa de trabajo, entre Plataforma RELAC SUR/IDRC y la CONAMA apoyado por la GTZ, iniciativa que es de carácter Regional. Actualmente los residuos electrónicos no están sujetos a una reglamentación específica, sino que son gestionados en el marco de los residuos sólidos domiciliarios y el reglamento de residuos peligrosos. Una de las iniciativas a nivel de gobierno es que la CONAMA decidió iniciar el trabajo con 2 productos (neumáticos y aceites), a los cuales se agregaron los residuos electrónicos. Al mismo tiempo, se están fortaleciendo las relaciones con ACTI (Asociación Chilena de Empresas de Tecnologías de la Información), la Plataforma RELAC SUR/IDRC actúa como vínculo entre el sector público y el privado. Se ha detectado una falta de información a nivel de gobierno, con respecto a la gestión de RAEE. De ello surgen inquietudes tales como: ¿qué hacer primero? Cómo regularizar lo formal, en un primer nivel. Algunas de las iniciativas han sido reproducir y trasladar expertos. Esto, a través de la capacitación y trabajo con el ACTI, sin embargo ellos no tienen gente en el nivel corporativo. Actualmente se está trabajando con Productores nacionales de computadoras, como por ejemplo Olidata.

Mathias Schulep EMPA, Suiza:

Describe la experiencia desarrollada en Sudáfrica. Proyecto que se está desarrollando desde hace 5 años, siendo 20 mil toneladas las que se están reciclando. Las que se desconoce su origen, si son o no legales. Trabajan además con ICT que es la Cámara de la industria. La finalidad es la responsabilidad de reciclar los equipos. La primera semana de octubre tuvo lugar un Simposio con otros países en África, en donde se realizó un proyecto con HP. Otros productos del trabajo ha sido el diagnóstico en Kenia, Marruecos, Senegal y Uganda. En África se encuentra avanzada en términos de infraestructura, sin embargo, existe la necesidad de financiar las partes peligrosas. Es necesario también que se genere una Plataforma en África para coordinar las iniciativas de los Gobiernos y programas. Por ejemplo ya se cuenta con la Declaración de Durvan, para posibles donantes y dar inicio a otros proyectos.

Javier Ilman, EMPA:

Señala que las actividades que se están desarrollando están orientadas a la REP. El trabajo es comparativo desde el año 1995. También en Colombia existe el Centro Nacional de Producción más Limpia. Se busca la


extensión de las políticas a América Latina. El Centro IDRC, las promueve, al igual que Japón y Laos, mediante teleconferencias.

Cierre: Plataforma RELAC SUR/IDRC y Comité Regional:

Fue presentados los trabajos en curso de acuerdo a los países, así como el avance del foro, en la página web de la Plataforma RELAC SUR/IDRC www.residuoselectronicos.net . En relación con las guías, se están realizando las referidas al ámbito: legal Uruguay; de recolección en Costa Rica y; Sector Informales en Argentina. Cristina Mori en Brasil, será la encargada en un próximo evento en noviembre. En Argentina en se desarrollará el próximo en el mes de diciembre, en donde UNESCO, el objetivo de esta reunión es integrar el tema de los residuos electrónicos en las agendas digitales de los países de la Región, en las cuales E-LAC se encuentra actualmente trabajando. Entre los avances ya realizados por la Plataforma RELAC SUR/IDRC se encuentran: un Estudio de Mercado en LAC, diagnósticos nacionales del proceso de reciclaje, y un estudio a nivel marco en el ámbito legal. Asi también se ha trabajado con el apoyo de SWICO, en un estudio de factibilidad en Brasil, para la instalación de refinerías urbanas. En relación con información de las próximas actividades de la Plataforma, se indicó acerca del evento sobre Respel en Colombia en el mes de noviembre , y el evento UNESCO en Argentina en el mes de diciembre Asimismo, se expuso acerca de la actividad del comité, un taller o seminario de cierre. Se propuso realizar un congreso virtual sobre temas específicos. Respecto de los principales acuerdos de esta primera reunión:

- Se establecieron responsables para que proporcionen información a ser incluida en el Boletín. Como encargados de acuerdo a los países: Carolina Añino, Oscar Espinoza, Fernando Cadavid y, Carlos Gregorio.

- Temas pendientes: Glosario, donaciones, recuperación de experiencias, curso virtual, de capacitación. (tal como surge del caso de Equidad en Argentina, donde recibieron mucha demanda de capacitación con orientaciones, funcionarios públicos, privados).

2. REUNIÓN DE DELEGACIÓN LATINOAMERICANA. EXPOSICIÓN DE EMPRESAS Lunes 13 de octubre de 2008, 15.00 – 17.30 hrs.

La reunión del día lunes en la tarde fue iniciada con la presentación de Heinz Böni encargado de la cooperación de tecnologías sustentables de EMPA y Alicia Richero IDRC Sennior Program Officer. Ambos dieron cuenta del apoyo que sus organizaciones brindan a iniciativas sobre reciclaje de computadoras en LAC. La reunión se basó en la presentación de cuatro representantes externos a las iniciativas de apoyo, estos representaron al sector productivo de computadoras y al sector privado de reciclaje. Las primera presentación, a cargo de John Dickenson, abordó el ciclo de vida de los recursos; en donde los conceptos claves analizados fueron: protección de la marca, reciclaje ambiental, y la recuperación a través de la cadena de valor. La segunda presentación, realizada por Greg Mc Watt, relató respecto de

soluciones globales para los desechos electrónicos, mediante procesos industriales de reciclaje. Christina


Meskers, expuso el caso de la empresa europea UMICORE, la cual está orientada a la recuperación de metales valiosos de los residuos electrónicos. Finalmente, Cintia Kahler, de la marca fabricante de computadoras DELL, contó acerca de los compromisos y los estándares actualmente utilizados, así como su iniciativa Enviromental Partner, para el reciclaje, recuperación de materiales valiosos o donación de partes, en aquellos países en los cuales están siendo aplicados.

John Dickenson: The Electronics Lifecycle ResourceTM

AER Worldwide, StEP Initiative, Fremont/EEUU

Greg Mc Watt – Alfred Hambsch: Leading the Global E Scrap Solution

GEEP, Global Electric Electronic Processing

Christina Meskers: A Materials Technology Company

UMICORE, Precious Metal Refining

Cintia Kahler: Takeback Overview (pendiente)

DELL Inc. Latin America Environmental Compliance Programs Manager En las exposiciones de los representantes de las áreas productivas, pudieron ser observados ciertos elementos comunes. Las principales preocupaciones en el sector están vinculadas hacia la protección y control de la marca hasta la disposición final de sus productos, la utilización de estándares globales y la recuperación de los elementos valiosos, o reciclables. Sin embargo, también fue posible advertir que existen vacíos para la aplicación en el mercado de reuso, respecto de las condiciones de cada país para ello; al mismo tiempo que requieren de cuerpos legales nacionales, en donde las exigencias normativas en casos como los países Latinoamericanos son aún en su mayoría proyectos.

3. SESIÓN DE CONFERENCIAS: SITUACIÓN Y DESAFÍOS DEL MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS EN LAC En la exposición "E-waste Recycling – a relevant contribution to close global material cycles " Heinz Böni dió una mirada a los residuos electrónicos, a nivel global, y en relación con el consumo y desarrollo de bienes de las TIC. Bernhard Steubing presentó el Análisis de flujo de materiales para los residuos electrónicos en Chile y, Mathias Schluep resumió las primeras Experiencias de un servicio de recuperación de materiales en South-Africa.

- Plenary Speech: E-Waste Recycling - a relevant contribution to close global material cycles (H. Boeni)

- A Material Recovery Facility in Cape Town, South Africa, as a replicable concept for sustainable e-waste management and recycling in developing countries (M. Schluep)

- E-waste Generation in Chile: Analysis of the Generation of Computer Waste using Material Flow Analysis (B. Steubing)


4. TALLER: RETOS Y ESTRATEGIAS PARA LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (LAC). Martes 14 de octubre de 2008, 10.30 – 14.00 hrs. MÓDULO 1: situación y retos de la gestión de RAEE en América Latina y El Caribe

Heinz Böni: E-Waste Recycling in Latin America: Overview, Challenges and Potencial EMPA Suiza

El Sr. Böni, dio cuenta acerca de una vista cualitativa y cuantittiva de los residuos electrónicos en LAC, especialmente relacionado a los desafíos y potenciales futuros.

China, y la explosión de la industria de las TIC en la última década ha jugado un rol gravitante. Los países en desarrollo están aumentando sus tasas de venta, pese a la reducción de tasas en USA y Japón. LAC tiene en la actualidad tasas de penetración de Internet superiores que la media mundial, alcanzando el 40% en Chile, y alrededor del 2% en Cuba. Se estima que en LAC se producen 120 tons. de residuos electrónicos cada año, y se espera que se tripliquen para el año 2015. Entre los desafíos futuros se encuentra la incorporación de conceptos de REP en el contexto de LAC, desarrollar cuerpos legislativos e infraestructura adecuada para el tratamiento de residuos. Respecto del trabajo que EMPA está realizando esta avocado a cuatro líneas principales referidas a: marcos legales, de manejo, tratamiento de residuos electrónicos, concientización y entrenamiento.

Alicia Richero: La basura electrónica en América Latina y el Caribe: el camino recorrido IDRC Oficial Principal de Programa Conectividad y Equidad en las Américas (CEA)

La Sa. Richero relató acerca del trabajo del centro IDRC en su incidencia en las agendas públicas; en la implementación, evaluación y seguimiento de

políticas nacionales y regionales. Estas actividades se desarrollan, mediante el trabajo de apoyo a través de programas sobre residuos electrónicos en LAC.

El trabajo realizado por el Programa CEA de IDRC en LAC ha sido implementado, desde el año 2004, a través de iniciativas de estudio de casos, de talleres, capacitación y planes de negocio, investigación aplicada y, actualmente, a través de la Plataforma Regional de Residuos Electrónicos en América Latina y El Caribe, RELAC SUR/IDRC.


Uca Silva: Panorama general de la situación de los RAEE en LAC Plataforma Regional de Residuos Electrónicos RELAC – SUR/IDRC, Santiago/Chile

Durante la presentación de la Plataforma RELAC SUR/IDRC, se dió cuenta de las principales características del mercado de PC en LAC; y su relación

con las cifras de consumo y uso. Asimismo, se indicó el marco de referencia sobre las condiciones de los actores involucrados, y sobre las condiciones necesarias para el reuso y reacondicionamiento de PC.

Uno de los principales aspectos mencionados fue el relacionado con la extensión de los compromisos asumidos por la industria de PC en países industrializados, y la responsabilidad de los donantes extranjeros sobre el destino final de estos.

John Dickenson: Situación de los RAEE y tendencias en Países de la OCDE AER Worldwide, StEP Initiative, Fremont/EEUU

En la exposición del Sr. Dickenson se realizó un análisis comparativo, a partir de las propuestas de la Unión Europea y de Estados Unidos. Para ello consideró: la directiva internacional WEEE de la Unión Europea; y sobre el estado legal y de tendencias en

Estados Unidos. Presentó además cifras referidas a los costos comparativos de equipos vendidos por países. Entre los conceptos clave revisados en esta comparación se destacan la responsabilidad extendida del productor, las herramientas de Evaluación Ambiental de Productos Electrónicos, el reuso, la recolección y la harmonización de criterios ligados a los residuos electrónicos.

Leila Devia: Marco L egal y el papel de los gobiernos Centro Regional del Convenio de Basilea, Buenos Aires/Argentina.

En la presentación del Centro de Basilea, la Sa. Devia relató acerca de los ámbitos bajos los cuales está operando actualmente este convenio. La finalidad es controlar el movimiento de desechos transfronterizos en la

Región. En cuanto a la gestión de residuos electrónicos en LAC se opera bajo un marco genérico. Actualmente hay 16 países adscritos a Basilea en todo LAC. Entre los conceptos de mayor atención, se relacionaron con: la definición de residuos sólidos especiales, la gestión logística, los actores involucrados, y, el hecho de que las normas y leyes no debiesen ser puramente ambientales sino que considerando, por ejemplo, un circuito de negocio.

Ricardo González Llera: REP y la participación del sector privado IBM, Nueva Cork/EEUU

La exposición del representante de IBM, trató acerca de los RAEE, en especial orientado sobre los productos al final de su vida útil. No es desecho antes de considerarlo como tal. Con respecto a los mecanismos de

tratamientos, indicó que estos deben ser de alcance Nacional sustentados legalmente. En términos de recolección debiese aprovecharse el sistema municipal, ampliado a ONG, Fabricantes, Caridades. Otro aspecto de importancia mencionado es en relación con los mecanismos de: financiamiento; que estos sean por adelantado para evitar el problema de residuos históricos y huérfanos. Mecanismos de reporte y monitoreo y; mecanismos de valorización, para los mercados secundarios.

Guillermo Román: Ejemplo Regional México Instituto Politécnico Nacional de México, México D.C./México

La presentación del Sr. Román trató acerca de las consideraciones sobre la legislación mexicana para los residuos electrónicos, los que no son considerados como peligrosos, sin embargo funciona bajo el contexo de Basilea y Estocolmo. Han sido realizados

algunos estudios aislados. Actualmente están propendiendo a trabajar más por sobre la acción que por


sobre la norma. Consideran necesario el desarrollo de guías: análisis de ciclo de vida y de costos por país, asi como estudios sobre: patrones de uso, consumo, manejo de redes informales y de acopio.

Angel Camacho: Reacondicionamiento, reuso y el papel de la sociedad civil Computadores para Educar, Bogotá/Colombia.

La exposición de Ángel Camacho hizo referencia al caso Computadores para Educar de Colombia, como ejemplo de programa de Gobierno. El objetivo de dicho programa es el reacondicionamiento de PC para el reuso. Actualmente la masificación de la producción

ha favorecido el proyecto con un crecimiento de 73%.

Respecto de la disminución de la brecha digital, se espera pasar de 30 niños por PC en 2008 a 20 en el año 2010. Han recondicionado 135.871 a septiembre de 2008, con una eficiencia del 70%. CPE, adquiere apoyo de inversiones de autoridades locales, y espera reducir la brecha de acceso a PC en sedes educativas oficiales en el año 2010.

5. REUNIÓN TALLER: TRABAJOS GRUPALES Martes 14 de octubre de 2008, 15.00 – 18.00 MODULO 2: Retos y estrategias (taller)

Grupo 1: Retos y estrategias para los gobiernos, en Español (disposición ilegal, infraestructura de retorno y recolección, movimientos transfronterizos, estándares técnicos, etc.) Moderador: Carlos Gregorio.

Estado Actual La discusión del grupo moderado por Carlos Gregorio se basó en las iniciativas y experiencias de cada país desde el ámbito de los gobiernos, especialmente en lo relacionado con los estados de avance y estrategias aplicadas en cada uno de los países. En la revisión de casos y experiencias figuraron países como Uruguay, República Dominicana, Perú, Colombia, Argentina, Costa Rica, Chile y México. Algunas de las acciones que se están realizando en los países se vinculan con: desarrollo del conocimiento, capacitación y sensibilización, generación de sistemas de información, desarrollo de marcos legales, REP, mesas de trabajo entre el sector público y privado, campañas de información y recolección, armonización de criterios, y, por sobre todo, consideraciones para lograr una disposición final adecuada de los residuos electrónicos.


Consenso Luego de la revisión de experiencias y acciones, se establecieron elementos comunes de consenso entre los participantes, entre estos se encuentras aspectos referidos a: el establecimiento de definiciones claras, la identificación de actores dentro de una política de Estado, liderazgo y voluntad política (ad-hoc) con todos los actores. En especial en materia legislativa, donde se encuentran trabajando la mayor parte de los países, los aspectos específicos se relacionan con: responsabilidad de los productores, restricción de sustancias, cuantificable en su eficacia, que incluya el consenso, que sea armónica con otras leyes y tratados, que tienda a restringir importación de usados. Además, debe basarse en el conocimientos, y debe funcionar en red como principio. Desafíos y estrategias Finalmente, el grupo de discusión dejo establecidos los elementos claves y estrategias de apoyo, que deben ser desarrolladas para el logro de sistemas adecuados de tratamiento y disposición final de residuos electrónicos en LAC. Entre aquellos desafíos y estrategias es necesario priorizar con:

- Sensibilización, a través de la concientización de los actores involucrados: desarrollo de campañas en LAC, involucrando medios de comunicación, eventos de recolección, uso de herramientas web en el Gobierno y Productores, uso de las escuelas en la educación formal y estrategias digitales de los países.

- Concertación, en donde se aúnen criterios, miradas y objetivos desde los diversos participantes. - Legislación, que considere más normas técnicas - Conocimiento, a través de la creación de capacidades

Grupo 2: Retos y estrategias para la industria y el reciclaje, en Inglés. (organización, financiamiento del sistema, cobertura del sistema, RAEE históricos, retos del reciclaje etc.) Moderador Jeremy Gregory.

. Desafíos La discusión en el grupo de trabajo moderado por Jeremy Gregory, estuvo basada en los retos y estrategias para la industria y el reciclaje. Dicha mesa estuvo compuesta por representantes de empresas productoras tales como: AER Worldwirde, Umicore, Cisco, Dell, entre otros. Entre los desafíos comunes que surgieron durante el trabajo del grupo se encuentran: la existencia de diferentes leyes y regulaciones, como por ejemplo, transportes transfronterizos (diferencias entre la teoría y la


práctica); la necesidad de establecer definiciones respecto a qué es un residuo, qué es reuso, y el vinculo entre clientes y regulaciones ambientales; en relación al tamaño del mercado, actualmente es aún pequeño, lo que dificulta alcanzar economías de escala en cada país, Brasil y México dominan en volúmenes; los estudios son inciertos sobre el tamaño del mercado (total disponible); existen diferencias entre lo que es generado y lo que es recolectado; es necesario que existan estándares de procesamiento, que estos sean auditables e incluso en los campos de funcionamiento, En los ámbitos de la educación, actualmente hay riesgos asociados con los residuos electrónicos en: el reuso, el reacondicionamiento, es necesario establecer líneas guía, además de generar o adscribirse a directivas tales como RoHS. También se debe determinar qué productos son aún útiles respecto de los requerimientos de software. En el trabajo con el sector informal, se debe reconocer dónde se detienen los procesos?. Asegurar estructuras de gobiernos y sus áreas descubiertas, crear parques de reciclaje comunes, determinar formas de financiamiento, trabajar sobre la REP para los nuevos residuos (costos de entrada facilitan el precio), estándares de tecnología para componentes y sistema de reuso. Estrategias y soluciones Respecto de las estrategias y soluciones planteadas por el sector industrial, un paso clave es la recolección la que debe estar desde fuera de las bases. En el ámbito de las soluciones, estas deben abordar los problemas del traslado transfronterizo, mediante acuerdos en LAC, por ejemplo dentro del marco del Convenio de Basilea. Es necesario armonizar los procedimientos, esto es posible a través de la generación de estándares, al mismo tiempo se deben generar alianzas entre los gobiernos y las asociaciones industriales,. El uso y desarrollo de estándares, por ejemplo relacionados con las ISO, WEEE, Forum, etc. Es necesario educar a los Stakeholders, haciendo foco en la economía: usando casos de estudio de los sistemas existentes, vinculando educadores y hacedores de políticas. En relación al sector informal, es necesario establecer parques de reciclaje. El grupo distingue a la armonización como un elemento prioritario. Es preciso definir qué grupo dirigirá estas iniciativas, un nuevo grupo, consejos de ministros, etc. Los tomadores de decisiones, deberán considerar los traslados interfronterizos, la clasificación de materia y, un marco estándar de procesamiento para interactuar con el sector informal. Finalmente, se debe favorecer el intercambio de conocimiento, el dónde se debe definir quién de los existentes lo conduce. El desarrollo del conocimiento, debe considerar: definiciones, estándares, lecciones aprendidas, y opciones de financiamiento.

Grupo 3: Retos y estrategias para la industria y el reciclaje, en Español. (organización, financiamiento del sistema, cobertura del sistema, RAEE históricos, retos del reciclaje etc) Moderador: Ricardo González Llera.


Desafíos El grupo dirigido por Ricardo González Llera, compuesto por recicladores y empresarios latinoamericanos, discutió, al igual que el grupo 2, acerca de los desafíos de la industria y el reciclaje, esta vez en idioma español. La conversación se centró en los desafíos y estrategias planteadas a los recicladores. Entre los principales elementos discutidos se destacan: los costos de reciclado, el aprovechamiento de las ventajas comparativas de LAC – incluido el menor costo de mano de obra, e infraestructura de recolección por Pymes e informales -, así como la consideración de los volúmenes en el desarrollo de programas. De ello surgen dos elementos relevantes, utilizados posteriormente en los retos y estrategias que se plantearon, estos son:

1. Recuperación y reciclado, por ejemplo: restricción de materiales, los alcances (en específico con monitores), recolección, financiamiento, definición de mercado secundario, exportación.

2. Identificación de participantes y roles: establecer convenios, elevar el estándar de la industria del reciclaje, establecer un estándar confiable, generar incentivos para las industrias, eliminar las distorsiones de mercado, implementar políticas de financiamiento en áreas no contempladas, por ejemplo con equipos históricos y huérfanos.

Retos y estrategias Entre los principales retos el grupo definió necesario:

1. Priorizar el sector de la industria y el reciclaje 2. Definir el papel de cada actor, (ONG, Gobierno, microempresas evitar duplicidad) 3. Establecer estándares alcanzables (requisitos mínimos) cadena de custodia (monitoreo-seguimiento

y prueba de disposición final para materiales peligrosos) 4. Definir mediante legislación pauta para manejo de residuos históricos y huérfanos (responsabilidad

compartida del consumidor y el productor) 5. Desarrollar mejores prácticas para desensamblaje/reciclaje basados en ventajas comparativas de la

Región En relación con las estrategias vinculadas a los retos se definieron las siguientes:

1. Establecimiento de Convenios entre : gobiernos, con el sector privado y municipios, modelos públicos- privados.

2. Establecer legislación clara: volúmenes meta, aprovechamiento, costo de tratamiento de residuos peligrosos versus tarifas (financiamiento)

3. Incentivar inversión privada en reciclaje 4. Implementar cuota avanzada de disposición para residuos nuevos mediante cooperación, empresas

multinacionales, recicladores, locales, ONG (Pautas y experiencias), gobierno a cargo del monitoreo 5. Aprovechar infraestructura: Menor costo mano de obra, apoyo a las microempresas.


5. REUNIÓN DE CIERRE Miércoles 15 de octubre de 2008,15.00 – 18.00 hrs.

Durante la reunión de cierre del día 15 de octubre fueron retomados los principales aspectos discutidos en el plenario del día miércoles. Para ello, la reunión se centró en: concretar los aspectos, concertar las expectativas, plantear objetivos y compromisos futuros. La reunión de cierre fue moderada y conducida por Uca Silva de Plataforma RELAC SUR/IDRC. A continuación se detallan los puntos más importantes tratados durante la reunión:

Definición de estándares

En relación a este aspecto los empresarios señalaron que, es necesario establecerlos en el marco del reciclado y los materiales que son recolectados. Asimismo, los estándares que se establezcan, deben ser distribuidos en los países de la Región, pues con ello se facilita la transparencia y la utilización de directivas para todos los países. Los recicladores por su parte indicaron que los estándares ambientales suelen ser demasiado exigentes y que, además, es necesario el acompañamiento en la aplicación de esos estándares. Debido a que una vez que son solicitados terminan transformando el proceso de gestión en disposición final (no reuso). Por tanto se hace necesaria una transparencia respecto de lo solicitado a los recicladores desde los fabricantes hacia LAC. Marco legislativo

En relación al marco legislativo los participantes, tanto del ámbito de las empresas, como de la sociedad civil identificaron que es uno de los aspectos que debe ser tratado con mayor profundidad en los países de LAC. Asimismo se indicó que no es necesario realizar legislaciones individuales, sino que es posible a nivel de región, pero sin dejar de reconocer las particularidades de cada país. Con esto, las iniciativas de gobierno deben ser transparentadas hacia las empresas para facilitar la gestión. Una de las acciones en curso es el desarrollo de una guía de procesos generalizados a nivel Regional.

Sensibilización

Los actores de la sociedad civil, en especial los representantes de gobierno, fueron quienes indicaron que procesos de sensibilización deben ser abordados, ya sea en campañas, en slogan o a través de los medios. Fomentando así el intercambio de conocimiento, y el ámbito educativo en torno a los residuos electrónicos.


Conceptualización

La discusión acerca de la conceptualización fue recurrente durante la realización de las reuniones. De igual modo en la reunión de cierre. Se indicó que es necesario definir qué se entiende y qué se entenderá por residuo peligroso acorde a cada uno de los países, sin perder de vista las consideraciones regionales.

Financiamiento

El financiamiento, fue planteado como parte constitutiva de los avances que puedan ser realizados en el tratamiento de residuos electrónicos. Cómo pueden ser financiadas las iniciativas regionales, al mismo tiempo que las dificultades de congregar las iniciativas de los países aumentan por el tema del financiamiento.

Visión regional

La visión regional, fue un punto central en la reunión de cierre, debido a que entrega una mirada transversal hacia los diversos ámbitos de gestión de los residuos electrónicos, ya sea en el área ambiental, legislativa, objetivos de los países, entre otras. De este modo, la visión regional se sostuvo sobre las necesidades de los países, y las particularidades de LAC, en donde los estándares que son aplicados deben diferenciarse de los de países de avanzada. Al mismo tiempo que, el diálogo regional y local debe ser fortalecido.

REP

La Responsabilidad Extendida al Productor formó también parte de la discusión. Los empresarios indicaron que hay aspectos importantes y deben ser consideraros, tales como los equipos que eventualmente podrían quedar fuera si no se toman las precauciones adecuadas – equipos tales como: huérfanos, nuevos modelos, e históricos. Al mismo tiempo, se planteó como necesario abordar una discusión respecto de qué tipo de REP se desea para la región: extendida o no, individual, colectiva, etc.

Institucionalización

Con respecto a la institucionalización, se indicó que era necesario plantear objetivos comunes, los cuales debían formularse dentro de un plan de acción, con un seguimiento adecuado, para evaluar posteriormente los avances. Acuerdos: De la reunión surgieron los siguientes acuerdos :

- Envío por parte de las empresas respecto de guías de requerimientos ambientales. - Entrega de priorización por parte de los países respecto de: pautas de transporte transfronterizo,

denominación de residuos si son o no estos peligrosos, legislación atingente, procesos de transferencia, alternativas y/o opciones de reuso, estándares utilizados.

REUNIÓN REWAS 2008 GLOBAL SYMPOSIUM ON RECYCLING … · Entre las principales conclusiones, se...

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