revges_1634

4
Sistemas Administrativos E Setiembre de 2012 E18 El Sistema Nacional de Inversión Pública: modificaciones importantes o flexibilización política Gestión Pública y Desarrollo (*) "Uno de los cambios más importantes ha sido la actualización de los parámetros que deben utilizarse cuando se procede a evaluar un Estudio de Preinversión, tal y como se ha venido mostrando en las diferentes ediciones de la Revista, lo cual, se espera, coadyuve a la mejora continua en lo referente a ejecutar Proyectos de Inversión Pública que tengan un impacto ge- nuino en la calidad de vida de la población beneficiaria". RESUMEN EJECUTIVO 1. INTRODUCCIÓN El Sistema Nacional de Inversión Públi- ca tiene más de diez años de creado, doce para ser exactos, y en el transcurso ha su- frido modificaciones, actualizaciones, flexibi- lizaciones y descentralizaciones debido a lo cambiante de la realidad económica del país, lo que como es lógico, adaptarse no solo en los aspectos normativos sino también en los técnicos. Con esta segunda parte, se pretende mostrar los cambios más recientes que se es- tán dando en el SNIP, dejando en claro que resulta de vital importancia su existencia y permanencia para que se cumpla el objetivo por el cual fue creado en primera instancia: cuidar la calidad del Gasto y que los Recursos con los que contamos, sean utilizados en in- tervenciones que generen impacto tanto en el corto como en el mediano y largo plazo. 1. Introducción ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 2. Parámetros y normas técnicas para la for- mulación 2.1 Sector Agricultura 2.2 Sector Energía 2.3 Sector Justicia ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 3. Parámetros de evaluación 3.1 Los Precios Sociales No Transables 3.2 El Valor Social del Tiempo 3.3 El Precio Social de los Combustibles 3.4 El Precio Social de la Mano de Obra No Calificada 3.5 La Tasa Social de Descuento ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 4. Beneficios sociales y metodologías de eva- luación por tipo de Proyectos ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 5. Parámetros de evaluación por tipo de Pro- yectos 5.1 Parámetros para Proyectos de Electrifi- cación Rural 5.2 Parámetros para Proyectos de Sanea- miento Rural 5.3 Parámetros de Proyectos de Transporte (Terrestre, Aéreo, Fluvial) ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 6. Conclusiones ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– ÍNDICE 2. PARÁMETROS Y NORMAS TÉCNICAS PARA LA FORMULACIÓN Como ya se ha mencionado, el día 24 de Julio del 2012 se publicó la Resolución Direc- toral N° 006-2012-EF/63.01, con la cual se dan a conocer las actualizaciones a los Parámetros y Normas Técnicas para la Formulación de los Estudios de Preinversión; la mencionada actua- lización se ha realizado por Sectores. Se considera importante que se conozcan los principales cambios en lo que a los pará- metros sectoriales se refiere, es por esta razón que para la presente entrega se señalaran las principales modificaciones en lo concerniente a Agricultura, Energía y Justicia. 2.1 Sector Agricultura A continuación, se presentan las normas técnicas que deben seguirse cuando se elaboran estudios de preinversión de in- fraestructura de riego: Sistema Nacional de Inversión Pública Segunda Parte (**) –––––––––––– (*) Artículo elaborado por el Equipo de Análisis de Gestión Pública y Desarrollo. (**) La primera parte del presente artículo se pu- blicó en la Revista Gestión Pública y Desarrollo - Edición Agosto 2012. Cuadro Nº 01 Tipo de intervención Aplicación Norma Ubicación web Proyectos de Infraestruc- tura hidráulica mayor a ser ejecutados por los proyec- tos especiales del Estado o quien haga sus veces. Orienta las acciones de las enti- dades públicas y privadas invo- lucradas en el uso del agua con fines de riego. • Resolución Ministerial Nº 498-2003-AG http://www.elperuano. com.pe/PublicacionNL B/normaslegales/wfrm NormasLista.aspx Proyectos de Mejoramien- to y Rehabilitación de In- fraestructura de Riego. Aprobación de los lineamientos básicos del financiamiento público para la ejecución de las obras de Mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura de Riego y Drenaje en los valles de la Costa del Perú. • Resolución Ministerial N° 0448-2005-AG • Resolución Ministerial N° 01423-2006-AG • Resolución Ministerial N° 0416-2009-AG • Resolución Ministerial N° 0710-2009-AG http://www.minag.gob. pe/download/pdf/mar colegal/normaslegales/ resolucionesministeria les/rm0710-2009-ag.pdf Proyectos de Riego Tec- nificado en Costa, Sierra y Selva. Se norman las iniciativas del sec- tor público en materia de riego tecnificado; así como la creación y funcionamiento del Programa de Riego Tecnificado. http://www.minag.gob. pe/download/pdf/mar colegal/normaslegales/ resolucionesministeria les/rmn04132010ag.pdf Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación. 2.2 Sector Energía Normas Técnicas a seguir para la formulación de Estudios de Preinversión de Electrifica- ción Rural. Fuente: eyncor.com

description

revges_1634

Transcript of revges_1634

Sistemas AdministrativosE

Setiembre de 2012E18

El Sistema Nacional de Inversión Pública: modificaciones importantes o flexibilización política

Gestión Pública y Desarrollo(*)

"Uno de los cambios más importantes ha sido la actualización de los parámetros que deben utilizarse cuando se procede a evaluar un Estudio de Preinversión, tal y como se ha venido mostrando en las diferentes ediciones de la Revista, lo cual, se espera, coadyuve a la mejora continua en lo referente a ejecutar Proyectos de Inversión Pública que tengan un impacto ge-nuino en la calidad de vida de la población beneficiaria".

RESumEN EjEcutIvo

1. INtRoDuccIÓN

El Sistema Nacional de Inversión Públi-ca tiene más de diez años de creado, doce para ser exactos, y en el transcurso ha su-frido modificaciones, actualizaciones, flexibi-lizaciones y descentralizaciones debido a lo cambiante de la realidad económica del país, lo que como es lógico, adaptarse no solo en los aspectos normativos sino también en los técnicos.

Con esta segunda parte, se pretende mostrar los cambios más recientes que se es-tán dando en el SNIP, dejando en claro que resulta de vital importancia su existencia y permanencia para que se cumpla el objetivo por el cual fue creado en primera instancia: cuidar la calidad del Gasto y que los Recursos con los que contamos, sean utilizados en in-tervenciones que generen impacto tanto en el corto como en el mediano y largo plazo.

1. Introducción–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––2. Parámetros y normas técnicas para la for-

mulación2.1 Sector Agricultura2.2 Sector Energía 2.3 Sector Justicia

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––3. Parámetros de evaluación

3.1 Los Precios Sociales No Transables3.2 El Valor Social del Tiempo3.3 El Precio Social de los Combustibles3.4 El Precio Social de la Mano de Obra No

Calificada3.5 La Tasa Social de Descuento

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––4. Beneficios sociales y metodologías de eva-

luación por tipo de Proyectos–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––5. Parámetros de evaluación por tipo de Pro-

yectos5.1 Parámetros para Proyectos de Electrifi-

cación Rural5.2 Parámetros para Proyectos de Sanea-

miento Rural5.3 Parámetros de Proyectos de Transporte

(Terrestre, Aéreo, Fluvial)–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––6. Conclusiones–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

íNDIcE

2. PARÁmEtRoS Y NoRmAS tÉcNIcAS PARA LA FoRmuLAcIÓN

Como ya se ha mencionado, el día 24 de Julio del 2012 se publicó la Resolución Direc-toral N° 006-2012-EF/63.01, con la cual se dan a conocer las actualizaciones a los Parámetros y Normas Técnicas para la Formulación de los Estudios de Preinversión; la mencionada actua-lización se ha realizado por Sectores.

Se considera importante que se conozcan los principales cambios en lo que a los pará-metros sectoriales se refiere, es por esta razón que para la presente entrega se señalaran las principales modificaciones en lo concerniente a Agricultura, Energía y Justicia.

2.1 Sector Agricultura A continuación, se presentan las normas

técnicas que deben seguirse cuando se elaboran estudios de preinversión de in-fraestructura de riego:

Sistema Nacional de Inversión Pública

Segunda Parte (**)

––––––––––––(*) Artículo elaborado por el Equipo de Análisis

de Gestión Pública y Desarrollo.(**) La primera parte del presente artículo se pu-

blicó en la Revista Gestión Pública y Desarrollo - Edición Agosto 2012.

cuadro Nº 01

Tipo de intervención Aplicación Norma ubicación web

Proyectos de Infraestruc-tura hidráulica mayor a ser ejecutados por los proyec-tos especiales del Estado o quien haga sus veces.

Orienta las acciones de las enti-dades públicas y privadas invo-lucradas en el uso del agua con fines de riego.

• Resolución Ministerial Nº 498-2003-AG

ht tp : / /www.e lperuano .com.pe/Pub l i cac ionNL B/normas lega les /wf rm NormasLista.aspx

Proyectos de Mejoramien-to y Rehabilitación de In-fraestructura de Riego.

Aprobación de los lineamientos básicos del financiamiento público para la ejecución de las obras de Mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura de Riego y Drenaje en los valles de la Costa del Perú.

• Resolución Ministerial N° 0448-2005-AG

• Resolución Ministerial N° 01423-2006-AG

• Resolución Ministerial N° 0416-2009-AG

• Resolución Ministerial N° 0710-2009-AG

http ://www.minag.gob. p e /d o wn l o a d /p d f /m a r colegal/normaslegales/reso luc ionesmin i s te r ia les/rm0710-2009-ag.pdf

Proyectos de Riego Tec-nificado en Costa, Sierra y Selva.

Se norman las iniciativas del sec-tor público en materia de riego tecnificado; así como la creación y funcionamiento del Programa de Riego Tecnificado.

http ://www.minag.gob. p e /d o wn l o a d /p d f /m a r colegal/normaslegales/reso luc ionesmin i s te r ia les/rmn04132010ag.pdf

Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

2.2 Sector Energía

Normas Técnicas a seguir para la formulación de Estudios de Preinversión de Electrifica-ción Rural.

Fuente: eyncor.com

Sistemas Administrativos E

Setiembre de 2012 E19

cuadro Nº 02Nombre Norma

Especificaciones técnicas de montaje de líneas y redes prima-rias para electrificación rural

R.D. N° 016-2003-EM-DGE

Alumbrado de vías públicas en áreas rurales R.D. N° 017-2003-EM-DGEBases para el diseño de líneas y redes primarias para electrificación rural

R.D. N° 018-2003-EM-DGE

Especificaciones técnicas de obras civiles para subestaciones para electrificación rural

R.D. N° 019-2003-EM-DGE

Especificaciones técnicas de montaje de redes secundarias con conductor autoportante para electrificación rural

R.D. N° 020-2003-EM-DGE

Especificaciones técnicas de montaje electromecánico de subestaciones para electrificación rural

R.D. N° 021-2003-EM-DGE

Especificaciones técnicas de soportes normalizados para líneas y redes secundarias para electrificación rural

R.D. N° 023-2003-EM-DGE

Especificaciones técnicas de soportes normalizados para líneas y redes primarias para electrificación rural

R.D. N° 024-2003-EM-DGE

Especificaciones técnicas para el suministro de materiales y equipos de redes secundarias para electrificación rural

R.D. N° 025-2003-EM-DGE

Especificaciones técnicas para el suministro de materiales y equipos de líneas y redes primarias para electrificación rural

R.D. N° 026-2003-EM-DGE

Especificaciones técnicas para el suministro de materiales y equipos de subestaciones para electrificación rural

R.D. N° 027-2003-EM-DGE

Especificaciones técnicas para los estudios de geología y geotecnia para electroductos para electrificación rural

R.D. N° 029-2003-EM-DGE

Especificaciones técnicas para levantamientos topográficos para electrificación rural

R.D. N° 030-2003-EM-DGE

Bases para el diseño de líneas y redes secundarias con con-ductores autoportantes para electrificación rural

R.D. N° 031-2003-EM-DGE

Contenido mínimo de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) para ejecución de proyectos de electrificación rural

D.S. N° 011-2009-EM

NOTA: estas normas pueden ubicarse en: http://dger.minem.gob.pe/Transparencia_NormasTecnicas.aspxFuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

Ahora se presentan los Parámetros para la Formulación de Proyec-tos de Electrificación Rural.

cuadro Nº 03Información útil para: Fuente de Información

ASPEctoS GENERALESMarco conceptual para la formulación de proyectos de electrificación rural

Ley Nº 28749 - Ley General de Electrificación Rural

Marco conceptual para la formulación de proyectos de electrificación rural

D.S. Nº 025-2007-EM Reglamento de la Ley General de Electrifica-ción Rural

Marco legal para las concesiones eléctricas Ley de Concesiones EléctricasMarco de referencia - Lineamientos de política Plan Nacional de Electrificación

Rural 2011-2020Marco de referencia - Lineamientos de política Estrategia Nacional de Desarrollo

RuralIDENtIFIcAcIÓN - DIAGNÓStIcoDiagnóstico de involucrados - información de cobertu-ra eléctrica en América latina y el Caribe, coeficientes de electrificación rural a nivel, nacional y departamental

Cobertura Eléctrica

Diagnóstico de involucrados- información del índice de pobreza por departamentos

Índice de Pobreza

Diagnóstico de involucrados- información de las potencialidades productivas a nivel nacional - trabajo del Banco Mundial.

Potencialidades Productivas

Diagnóstico de involucrados- información sobre los indicadores sociales del INEI.

Indicadores Sociales

FoRmuLAcIÓNInformación detallada para la determinación de costos en proyectos de electrificación rural.

Valor ReferencialIndicadores ReferencialesParámetros de Diseño

Fuente: DGER – Página: http://dger.minem.gob.pe/Transparencia_ParametrosSNIP.aspxFuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

2.3 Sector justicia

2.3.1 Parámetros para Proyectos de Justicia:

Cuadro N° 04: Estándares de carga procesal por especialidadNombre del parámetro valor Norma/Estudio

Estándares de carga procesal por especialidad en Juzgados Penales

450 expedientes

Resolución Administrativa N° 108-CME-PJ del 28 de mayo de 1996

Estándares de carga procesal por especialidad en Juzgados civiles

800 expedientes

Estándares de carga procesal por especialidad en Juzgados laborales

650 expedientes

Estándares de carga procesal por especialidad en Juzgados de Familia, Mixtos y Paz Letrados

1000 expedientes

Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

3. PARÁmEtRoS DE EvALuAcIÓN

3.1 Los Precios Sociales No transables

Un bien o servicio es no transable cuando su precio interno se de-termina por la demanda y oferta internas.

Para el cálculo del precio social de los bienes no transables se debe utilizar los precios de mercado excluyendo todos los impuestos y subsidios.

3.2 El Valor Social del Tiempo

3.2.1 En la evaluación social de proyectos en los que se considere como parte de los beneficios del proyecto ahorros de tiempo de usuarios, deberá de calcularse dichos beneficios considerando los siguientes valores de tiempo, según propósito y ámbito geográfico:

i. Propósito Laboral:

AREA Valor del tiempo (S/. Hora)Urbana 4.96Rural 3.32

ii. Propósito No Laboral:

En este caso se deberá utilizar un factor de corrección a los valores indicados en la tabla anterior, iguala 0.3 para usua-rios adultos y 0.15 para usuarios menores.

3.2.2 Valor Social del Tiempo - Usuarios de Transporte:

Para estimar los beneficios por ahorros de tiempo de usuarios (pa-sajeros) en la evaluación social de proyectos de transporte, debe-rá considerarse los siguientes valores de tiempo, según modo de transporte. Dichos valores consideran ya el factor motivo de viaje por cada modo de transporte.

cuadro N° 05 Modo de Transporte Valor del Tiempo (soles/hora pasajero)

Aéreo NacionalInterurbano autoInterurbano transporte públicoUrbano autoUrbano transporte público

4.253.211.672.801.08

Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

En caso de que se tenga evidencia de que la valoración del Valor del Tiempo de los usuarios difiera de los valores indicados, se podrá estimar valores específicos para cada caso, mediante la realización de encuestas a pasajeros.

3.3 El Precio Social de los combustibles

Para el cálculo del precio social de los combustibles, se aplicará una corrección al precio de mercado, incluyendo impuestos, de 0.66.

3.4 El Precio Social de la Mano de Obra No Calificada

Se entiende por mano de obra no calificada a aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución no requiere de estu-dios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros, cargadores, per-sonas sin oficio definido, entre otros.

El precio social de la mano de obra no calificada resulta de aplicar un factor de corrección o de ajuste (ver cuadro) al salario bruto o costo para el empleador de la mano de obra (costo privado).

Cuadro N° 06: Factores de corrección o de ajuste

Región Geográfica urbano Rural

Lima Metropolitana 0.86 –

Resto Costa 0.68 0.57

Sierra 0.60 0.41

Selva 0.63 0.49

Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

Sistemas AdministrativosE

Setiembre de 2012E20

3.5 La tasa Social de Descuento La Tasa Social de Descuento (TSD) representa el costo en que incu-

rre la sociedad cuando el sector público extrae recursos de la eco-nomía para financiar sus proyectos.

Se utiliza para transformar a valor actual los flujos futuros de be-neficios y costos de un proyecto en particular. La utilización de una única tasa de descuento permite la comparación del valor actual neto de los proyectos de inversión pública.

La Tasa Social de Descuento Nominal se define como la TSD ajusta-da por la inflación.

3.5.1 La tasa Social de Descuento General:

La Tasa Social de Descuento General es equivalente a 9%. Si la eva-luación del proyecto se realiza a precios reales o constantes se debe utilizar la Tasa Social de Descuento General. Si la evaluación se reali-za a precios nominales o corrientes se debe utilizar la Tasa Social de Descuento Nominal.

3.5.2 Tasa Social de Descuento Específica para PIP de servicios ambientales de reducción o mitigación de las emisiones de ga-ses de efecto invernadero:

Para PIPS de servicios ambientales de reducción o mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero la Tasa Social de Des-cuento será 4%. Dicha tasa será la única que se aplicará para ese tipo de PIP, cuya cadena funcional programática es la siguiente:

Función 17: Ambiente División funcional 054: Desarrollo Estratégico, conservación y apro-

vechamiento sostenible del patrimonio natural Grupo funcional 0121: Gestión del cambio climático

En el caso de PIP que generen como externalidades servicios am-bientales de reducción o mitigación de las emisiones de gases de efectos invernadero, los beneficios asociados a dichos servicios se descontarán con la Tasa Social de Descuento Específica del 4% para agregarse a los beneficios asociados con el servicios sobre el cual se interviene con el PIP que se descontarán con Tasa Social de Des-cuento General del 9%. La rentabilidad social se demostrará funda-mentalmente por los beneficios asociados al servicio.

4. BENEFIcIoS SocIALES Y mEtoDoLoGíAS DE EvALuAcIÓN PoR tIPo DE PRoYEctoS

cuadro N° 07

Tipo PIP Beneficios sociales Metodología/Indicador

Educación – Mayores ingresos económicos ACE: Análisis Costo Efectividad o Costo Eficacia.Costo social incremental por alumno que recibe el servicio (matriculados)

Salud – Disminución de costos asocia-dos a atención de salud.• Para el Estado (horas de doc-

tores, medicinas, etc.).• Para el usuario (gasto de

bolsillo, tiempo).– Menor pérdida de produc-

tividad

ACE: Análisis Costo Efectividad o Costo EficaciaCosto social incremental por persona que recibe el servicio– Hospitales: servicios recuperativos– Puestos y Centros de Salud: servi-

cios preventivos.

Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

cuadro N° 08

Tipo PIP Beneficios sociales Metodología/Indicador

Alcanta-rillado

– Reducción de costos en salud debido a eliminación de focos de conta-minación.

ACE: Análisis Costo Efectividad o Costo Eficacia.Costo incremental por bene-ficiario

Residuos sólidos

– Liberación de recursos (gasto en el manejo de los residuos sólidos en la situación sin PIP menos gasto en la situación con PIP).

– Reducción de costos en salud debido a eliminación de focos de conta-minación.

ACE: Análisis Costo Efectividad o Costo Eficacia.Costo social incremental por poblador

Agua potable

– Recursos liberados para el usuario (costo de aprovisionamiento con fuentes alternativas en la situación sin PIP menos costo de provisión con PIP).

– Excedente del consumidor por mayor consumo de agua.

– Ahorros en tratamiento de enferme-dades al reducir su Incidencia.

Análisis Beneficio CostoVANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social

Sistemas de riego

– Valor Neto de la Producción incre-mental asociado al Incremento de la producción, productividad o calidad de los productos.

Análisis Beneficio CostoVANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social

Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

cuadro N° 09Tipo PIP Beneficios sociales Metodología/Indicador

Protección o control de inundacio-nes (rural / urbano)

– Costos evitados de Reposición de infraestructura pública

– Pérdidas de los beneficios sociales de los usuarios al Interrumpirse los servicios públicos, que se evitan.

– Costos sociales indirectos asociados con la interrupción de los servicios públicos, que se evitan.

Análisis Beneficio CostoVANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social

Construc-ción de carreteras

– Excedente del productor Análisis Beneficio CostoVANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social

Rehabili-tación de carreteras

– Ahorros en el sistema de trans-portes

Análisis Beneficio CostoVANS: Valor Actual Neto SocialTIRS: Tasa Interna de Retorno Social

Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

cuadro N° 10Tipo PIP Beneficios sociales Metodología/Indicador

Puentes vehiculares aislados

– Ahorros en el sistema de trans-portes

Análisis Beneficio CostoVANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno Social

Caminos de herradura: construcción, rehabilitación y mejora-miento

– Beneficios cualitativos ACE: Análisis Costo EfectividadCosto social por Beneficiarios

Energía -distribución

– Excedente del consumidor (gasto de aprovisionamiento con fuentes alternativas en la situación sin PIP menos gasto de provisión con PIP)

Análisis Beneficio CostoVANS: Valor Actual Neto SocialTIRS: Tasa Interna de Retorno Social

Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

cuadro N° 11Tipo PIP Beneficios sociales Metodología/Indi-

cadorRehabilitación de carreteras vecinales a nivel de afirmado y sin afirmar

– Beneficios cualitativos ACE: Análisis Costo EfectividadCosto social por Be-neficiario

Mejoramiento de carreteras – Beneficios Tráfico Nor-mal y Tráfico Desviado: Ahorros en el Sistema de Transportes

– Beneficios Tráfico Ge-nerado: Ahorros en el Sistema de Transportes o Excedente del pro-ductor en el caso de vías en corredores con potencial productivo

Análisis Beneficio CostoVANS: Valor Actual Neto SocialTIRS: Tasa Interna de Retorno Social

Mejoramiento de caminos veci-nales a nivel de afirmado y sin afirmar con tráfico hasta 50 veh./día y costo de inversión máximo a precios de mercado por km hasta US$ 45,000 en Costa/Sierra y hasta US$ 60,000 en Selva

– Beneficios cualitativos ACE: Análisis Costo EfectividadCosto social por Be-neficiario

Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

Sistemas Administrativos E

Setiembre de 2012 E21

cuadro N° 12Tipo PIP Beneficios sociales Metodología/Indi-

cadorFortalecimien-to institu-cional

Directos:– Reducción de costos de transacción

(demanda).– Reducción de costos de producción de

servicios públicos (oferta).Indirectos:– Reducción de precios en mercados rela-

cionados.

Anál i s i s Benef ic io CostoVANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa Interna de Retorno SocialACE (en casos susten-tados y en función a monto de inversión).

Sanidad Agraria

– Reducción de pérdidas de cosechas.– Incremento del VBP.– Productos sanos e inocuos.– Reducción de daños ambientales– Acceso de productos a mercados ex-

ternos.

Anál i s i s Benef ic io CostoVANS: Valor Actual Neto SocialTIRS: Tasa Interna de Retorno Social

Servicios Ambientalesasociadas a Forestación y Reforestación (Agricultura)

– Protección, Conservación y/o Recuperación del recurso suelo.

– Excedente del productor– Reducción de la sedimentación de los cursos

de agua. Reducción de costos de tratamien-to o de daños y pérdidas por probables inundaciones.

– Mantenimiento o mejoramiento de la recarga de acuíferos. Beneficios derivados del uso del agua.

– Protección de áreas agrícolas y pecuarias. Pérdidas evitadas.

Anál i s i s Benef ic io CostoVANS: Valor Actual Neto SocialTIRS: Tasa Interna de Retorno Social

* Ahorro en el Sistema de Transportes: Ahorros de Costos de operación vehicular (COV), ahorros de tiempo de viaje, ahorros de costos de mantenimiento de la vía, reducción de accidentes (gastos evitados), reducción de pérdidas o mermas en la carga transportada.Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

5. PARÁmEtRoS DE EvALuAcIÓN PoR tIPo DE PRoYEctoS

5.1 Parámetros para Proyectos de Electrificación Rural

5.1.1 Factores de Corrección:

cuadro N° 13Nombre del parámetro valor

Factor de corrección para la inversión (1) 0.8309Factor de corrección para la operación y mantenimiento (2) 0.84751. Se aplica al total de la Inversión a precios de mercado, siempre que esta no exceda

los S/. 6 millones.2. Se considera como servicio no transable de origen nacional.Fuente: DGPI

5.1.2 Estimación de Beneficios Sociales de la electricidad en áreas rurales (1)

cuadro N° 14Nombre del parámetro S/. por Abonado por año

Beneficios por Iluminación en Sierra 710.88Beneficios por Radio y T.V. en Sierra 271.43Beneficios por Refrigeración en Sierra 0.00Beneficios por Iluminación en Costa 556.32Beneficios por Radio y T.V. en Costa 401.22Beneficios por Refrigeración en Costa 1037.24Beneficios por Iluminación en Selva 458.84Beneficios por Radio y T.V. en Selva 260.12Beneficios por Refrigeración en Selva 623.10Fuente: Anexo SNIP-09: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación.

5.2 Parámetros para Proyectos de Saneamiento Rural

5.2.1 Factores de Conversión a precios de sociales a nivel compo-nentes de inversión – Saneamiento:

cuadro N° 15Componente Factor de corrección

Planta de Tratamiento de agua potable 0.797Línea de agua potable 0.802Obras civiles estructuras 0.759Equipamiento e instalaciones hidráulicas 0.838Líneas de alcantarillado 0.772Planta de Tratamiento de Desagüe 0.785Fuente: DGPI

5.2.2 Factores de corrección de precios de mercado para proyectos de saneamiento – Operación y mantenimiento:

cuadro N° 16

Componente Factor de corrección

Planta de Tratamiento de agua potable 0.797

Línea de agua potable 0.802

Obras civiles estructuras 0.759

Equipamiento e instalaciones hidráulicas 0.838

Líneas de alcantarillado 0.772

Planta de Tratamiento de Desagüe 0.785

Fuente: DGPI

cuadro N° 17

Componente Factor de corrección

I. Bienes No Transables 0.847

II. Bienes Transables 0.867

II. Mano de Obra Calificada 0.909

IV. Mano de Obra No Calificada 1/

1/ Factores de corrección de los precios de la mano de obra no calificada (Ver ítem 2.5 de este anexo).

Fuente: Sector Saneamiento y DGPI

5.2.3 Valores unitarios sugeridos para la estimación de beneficios de un proyecto de agua potable y saneamiento, según regiones geo-gráficas (en S/. /beneficiario-año):

cuadro N° 18

Beneficios según tipo de sistema de disposición de

aguas servidasTipo de usuario costa Sierra Selva

Letrinas sin arrastre hidráulico Nuevos usuarios 256 152 365

Antiguos usuarios 71 41 102

Letrinas con arrastre hidráulico

Nuevos usuarios 355 223 486

Antiguos usuarios 164 110 213

Fuente: DGPI

5.3 Parámetros de Proyectos de Transporte (Terrestre, Aéreo, Fluvial)

5.3.1 Factores de Corrección para convertir precios privados en pre-cios sociales:

cuadro N° 19

Nombre del parámetro valor

Factor de corrección para la Inversión 0.79

Factor de corrección para los costos de Mantenimiento y Operación

0.75

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

6. coNcLuSIoNES

El Sistema Nacional de Inversión Pública está atravesando por un pro-ceso de reestructuración debido, por supuesto a los cambios que se han venido dando en nuestro país, especialmente a las mejoras económicas que hemos venido evidenciando a través de los años, es por esta razón, claro está, que este Sistema Administrativo ha venido adaptándose.

Uno de los cambios más importantes ha sido la actualización de los parámetros que deben utilizarse cuando se procede a evaluar un Estudio de Preinversión, tal y como se ha venido mostrando en las diferentes ediciones de la Revista, lo cual, se espera, coadyuve a la mejora continua en lo referente a ejecutar Proyectos de Inversión Pública que tengan un impacto genuino en la calidad de vida de la población beneficiaria.

NotAS:----------------

(1) Si un PIP sustenta la existencia de beneficios por “usos adicionales”, se utilizará el valor de US$ 0.15109 por Kw/h adicional, actualizado al tipo de cambio vigente a la fecha de formulación del estudio de preinversión.