Revista 01

FACTORES DETERMINANTES DE LA ACTITUD EMPRENDEDORA INVESTIGATIVA CIENTÍFICOS DE PARAGUAY 1

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PRESENTACIÓN 3 Factores determinantes de la actitud emprendedora 4 investigativa científicos de Paraguay. SERGIO DUARTE MASI Globalización e influencia de las nuevas tecnologías 28 y medios de comunicación social en el S. XXI. LUIS DÁVALOS DÁVALOS No processo educacional dos surdos o uso 38 das tecnologias. MARÍA STELA OLIVEIRA COSTA A perspectiva de inovação na administração 64 orçamentária e financeira na missão estratégica institucional. LUCIANO GONZAGA VANDELEY Estratégia de fusão e aquisição no mundo acadêmico. 82 LUDMILA APOLIANO GOMEZ ALBURQUERQUE FRANCISCO APOLIANO GOMEZ ALBURQUERQUE A importância da qualidade de vida na terceira idade. 92 MARIA EDILENE DE LIMA DIAS A Inovação pela Adoção da Auditoria Interna 100 Terceirizada: Ganhos para Gestão Empresarial. MIGUEL CARIOCA NETO NARA BRAGA DE ABREU A herança lúdica cultural através das brincadeiras 116 e cantigas de roda. CLEISON LUIS RABELO NORMAS PARA PUBLICAÇÃO NA REVISTA IPCP 121

COMITÉ EDITORIAL Rafael Sânzio de Azevedo, Doutor em Letras pela UFRJ, Professor do Programa de Pós-Graduação em Letras - UFC, Membro da Academia Cearense de Letras, Membro da Comissão Editorial das Edições UFC. Escritor, historiador da Literatura Cearense, poeta, Brasil.

Daniel Maceira, PHD, Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), Argentina.

Doctor Carlos Galian, Secretario de Ciencia y Tecnología de la Universidad Nacional de Misiones, Argentina.

Doctor Juan Carlos Zanotti, Centro de Analítica y Bioestimulación, Paraguay.

Doctor Antônio Cruz Vasques, Doutor em Ciências pela Universidade Estadual de Campinas -UNICAMP. Par Avaliador da Comisión Nacional de Acreditación do Governo do Chile e Consultor em Educação Superior, Brasil.

Directora del Instituto para la Capacitación Profesional Dra. Ana Martha Coutinho

Coordinador de la Revista Prof. Doctor Rafael Sánzio de Azevedo

Diseño Glauber Soares Lopes

Editora IPCP Av. Miguel Dias, 468 • Guararapes Fortaleza - Ceará • CEP: 60810-160 Teléfonos: +55 (85) 3241-2403 / (85) 3241-0525 www.ipcp.com.br • [email protected] © IPCP, enero 2009

Revista IPCP: Ciencia, Salud, Educación y Economía / Instituto para Capacitacao Proffesional. Vol.1, nº 1 (2008). Fortaleza: IPCP, 2008-

Semestral

ISSN 2175-7038

1. Salud – Periodicos 2. Administración – Periodicos 3. Educación – Periodicos I. Brasil, Instituto para Capacitação Profissional

CDD

mailto:[email protected]�

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El rápido desarrollo del conocimiento y las nuevas formas de transmisión de la información no nos

permiten estar quietos; al contrario, están demandando nuevas maneras de hacer, de pensar y difundir la

ciencia. Esta es la razón por la el Instituto para la Capacitación Profesional, IPCP, ha entendido conveniente

abordar una nueva tarea: la creación y el desarrollo de una revista electrónica que llevará por título: “Revista

de IPCP: Ciencia, Educación, Salud y Economía”, constituye para nosotros un motivo de satisfacción presentar

este primer número y damos nuestra bienvenida a la inquietud intelectual y nuestros deseos de hacer conocer

la producción científica de los especialistas en estas áreas.

Esta REVISTA está abierta a todo y a todos, y cuyas únicas limitaciones han de ser el rigor y la dignidad

exigibles a cualquier trabajo universitario y a todo trabajo de investigación. Es una publicación electrónica, de

periodicidad semestral, editada por el Instituto para la Capacitación Profesional de Ceará, Fortaleza, con el

propósito de consolidar un espacio de diálogo reflexivo entre las experiencias de aula de docentes, y los

trabajos de los estudiantes de postgrado que se están iniciando en la investigación.

Esta revista electrónica que ahora presentamos pretende, pues, ser el órgano de expresión y

comunicación entre especialistas del mundo entero interesados en la reflexión sobre la ciencia, la educación,

la ciencia de la salud, las ciencias económicas y la cultura, sus oportunidades y consecuencias.

Con esta publicación se busca:

Socializar la producción intelectual de docentes, investigadores y estudiantes que se están

iniciando en la labor investigativa.

Contribuir en los procesos formativos de los estudiantes vinculados al IPCP promoviendo la

investigación en el aula y favoreciendo procesos de escritura basados en la reflexión sistemática

sobre su propia práctica.

Estimular la investigación del estamento docente y de estudiantes, aportando relatos, problemas y

preguntas surgidos de la experiencia que los mismos tienen en el aula y su vida profesional.

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Sergio Duarte Masi

Secretario Ejecutivo de Ciencia y Tecnologia (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia del Paraguay)

RESUMEN: El propósito de esta investigación fue producir información válida y pertinente para retroalimentar los procesos involucrados en la estrategia que permitan promover el emprendimiento científico en Paraguay. De esta manera, se intentó conocer los factores que determinan la actitud emprendedora investigativa en científicos de Paraguay, en función de las percepciones que tienen los propios actores sobre el medio y su comunidad. Se recogió y clasificó información sobre el desempeño y características de los investigadores que estuvieran desarrollando labores científicas en las diversas las áreas de las Ciencias, a los cuales, luego, se les aplicó un cuestionario. El cuestionario fue de carácter auto-aplicado, y se utilizaron tanto preguntas abiertas como cerradas. Los resultados de la investigación mostraron que hay cierto acuerdo entre los actores respecto a que el acceso a recursos estatales, privados y/o internacionales, universitarios y centros de estudios e investigación determinan la producción o influyen en la labor científica del país. También se notó una percepción de que aún la comunidad científica nacional no tiene la capacidad o experiencia para gestionar sus propios recursos de investigación y de difusión. Pero que la responsabilidad última es que hay un bajo apoyo económico de parte de las universidades y agencias estatales. Pero que la formación científica es un elemento clave para el desarrollo investigativo del país.

PALABRAS CLAVES: Producción científica (Paraguay), Científicos (Paraguay).

ABSTRACT: The purpose of this investigation was to produce fit and appropiate information in order to give feedback to the strategy involved processes permitting to promote the scientific enterprising in Paraguay. Thus, the factors which determine the enterprising investigative attitude in paraguayan scientists were searched, according to perceptions they have about their community and environment. Information were collected and classified about the performance and characteriscs of investigators who were developing scientifics works in several areas of Science. After that, a set of questions was applied to them. The questionary was of self-applied character, and were utilized both opened and closed questions. The investigation outcomes denoted that there is some accord among the actors considering that the access to the governmental, private and/or international resources determine the production or influence in the country scientific work. The study found out also a perception that even the national scientific community has not the experience or is not able to manage its own investigation resources and the spread of it. However, the main causes of it are the low economic support from the universities and government agencies. Though the scientific graduation be a very key element to the country investigative development.

KEY WORDS: Scientific production (Paraguay), Scientists (Paraguay).

INTRODUCCIÓN

La presente investigación nace de la necesidad de comprender los factores que determinantes de la

actitud emprendedora investigativa en la comunidad científica del Paraguay, donde se aborda la problemática

de la situación desde las perspectivas de los propios actores, mediante la auto-observación de sus prácticas y

su medio académico-científico. La reflexión sobre sus prácticas y miradas de la sociedad científica

Paraguaya, quizás es un elemento indispensable para comprender el estado del desarrollo del campo

científico en nuestro país. Dado que nos enfrentamos a un escenario mundial donde la producción del

conocimiento es indispensable para el desarrollo de las naciones y la democracia de los pueblos.

El cómo comprende la mirada cada país y como ejecuta su ciencia nos permite develar un poco de

nuestra historia, de nuestra cultura y sociedad. La ciencia no puede ser pensada como algo lejano a nosotros.

De esta manera, entender los factores que inciden en la producción científica nos da luces y nos abre

posibilidades para encaminar políticas y estrategias que fomenten el desarrollo científico en el Paraguay. 1 Trabajo presentado en Julio de 2008, como parte de la Tesis Doctoral de Sergio Duarte Masi, en la Universidad Evangélica del Paraguay, bajo la tutoría de la Profª. Dra. Emilce Sena

Correa.

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No cabe duda que la ciencia y sus avances gozan de un alto valor por parte de los paraguayos; sin

embargo no se puede decir que esto es suficiente para generar las condiciones, ni permitir acceder a

recursos para que haya un número suficiente de científicos y de producción científica que permita alcanzar los

índices propios del desarrollo científico.

Por otro lado, Rutherford (2003) argumenta que se debe incentivar a la comunidad científica para que

haga más por incrementar y mejorar las oportunidades disponibles para que las personas participen en el

mundo de la ciencia. Para el autor, esto requiere al menos dos medidas: i) una es aumentar el número de

científicos deseosos y capaces de comunicar la ciencia efectivamente a los no científicos a través de los

medios informativos e Internet; y ii) la otra, es aumentar las oportunidades e incentivos para que las personas,

en todos los ámbitos de la vida, puedan encontrar a la ciencia en entornos humanísticos ricos.

Existiendo quizás la contradicción entre el nivel de estima de la población hacia la actividad investigativa

y la escasa formación científica, y posiblemente exista más una ignorancia de lo científico, de su necesidad y

limitaciones. Destacándose en este escenario una realidad donde ni el sistema educativo en su totalidad, ni las

políticas públicas, ni las políticas empresariales han logrado sacar al país del subdesarrollo científico.

Si pensamos en el escenario que bien describe en el caso de España José Manuel Sánchez (2004):

“Son muchas y frecuentes las voces que se han alzado en los últimos años denunciando los problemas

que afectan a la enseñanza de las signaturas científicas en la enseñanza secundaria y media. Problemas como

unos programas que favorecen el que muchos alumnos no cursen asignaturas tan básicas y tan necesarias para

enfrentarse al mundo actual, ¡para vivir plenamente en el siglo XXII!, como la Física y Química o como una

tradición cultural que ve las Matemáticas como un pesada carga que hay que «padecer» en algún momento del

Bachillerato” (p.29).

Quizás esto que ocurre en España no sea tan lejano a la realidad que se vive en el sistema educativo

paraguayo. Y a su vez influencia a mediano plazo, el desarrollo de nuestra producción de conocimiento

científico en áreas tecnológicas.

De este modo, esta investigación pretende describir los factores que influyen en el desarrollo de la

producción científica en Paraguay, tomando como caso específico las concepciones de los propios actores de la

comunidad científica. En ese sentido, el foco de la investigación está puesto en las percepciones que tienen los

científicos/académicos del Paraguay, el rol que ellas ocupan en la sociedad Paraguaya, cómo se manifiesta la

comunicación científica entre ellos y respecto del resto del mundo, las formas y vínculos de la comunidad

científica nacional con la internacional y si es posible hablar de de una comunidad científica paraguaya.

Con los resultados obtenidos se podrán aprovechar los logros y deficiencias como una oportunidad

para brindar a los científicos y a aquellos que planifican políticas científicas una imagen y un esquema

comprensivo para entender la interacción entre la Ciencia y la producción de conocimiento, así también cómo

las dinámicas sociales que intervienen en el ámbito científico (Collins: 2005, p.4-8).

En específico, para este trabajo, se tomó como caso y objeto de estudio a los 139 científicos, visibles

internacionalmente, de distintos campos, como producto de un estudio previo realizado por Duarte (2006).

Ello fundamentalmente, porque la intención es lograr generar una mirada panorámica del estado del arte de

Factores determinantes de la actitud emprendedora investigativa científicos de Paraguay

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dicha comunidad científica y su actitud emprendedora en el ámbito investigativo y de producción de

conocimiento. Por otro lado, es un eje importante para entender como ellos se insertan en la innovación

científica global, donde se prevé que se puedan dar descubrimientos revolucionarios durante los próximos

años. Asimismo, representa uno de de los sectores con la mayor proyección de retornos económicos para

naciones en vías de desarrollo.

Ahora bien, al momento de definir la metodología para acceder a la información que permita llegar a los

objetivos planteados a continuación, se elaboró un cuestionario que ha evaluado los aspectos internos y externos de

las percepciones de los científicos sobre los elementos que pueden intervenir sobre las actitudes emprendedoras de

ellos mismos en materia de su producción científica. Se plantean de así los siguientes objetivos:

De este modo se optó por un enfoque mixto cuantitativo, para lo cual se aplicó una encuesta a los

propios actores con especial cuidado en respetar los principios teóricos del enfoque adoptado para esta

investigación. En ese sentido, se estableció una metodología cuyo objetivo es comprender las motivaciones

individuales y “ver a través de los ojos de la gente que uno está estudiando” (Mella: 1999 p. 7) con el fin de

entender a los propios científicos, sus pensamientos y motivaciones en el entorno de la sociedad y comunidad

científica de Paraguay.

De ese modo, y luego de estas premisas, el rol del investigador consiste en seleccionar a los

observadores adecuados, hacer las preguntas y a partir de las respuestas que se produzcan, elaborar el

análisis que se pretende.

Los investigadores paraguayos más visibles internacionalmente

Considerando el trabajo de Galeano M.E., Amarilla A., Parra G. (2007) “Productividad científica del

Paraguay en el área de biomedicina”, que se enmarca dentro del área con mayor publicación científica del

país, nos podemos dar cuenta la distancia que tenemos como país frente al resto de las naciones de la

región. Este trabajo tuvo como premisa que para medir la producción científica de un país es necesario se

contabilice la cantidad y calidad de artículos científicos publicados por sus investigadores. Los datos se

obtuvieron al identificar la cantidad de publicaciones de autores paraguayos indexadas en la base de datos

PubMed en los últimos 20 años, determinar su distribución temporal y el aporte de las diferentes instituciones

al desarrollo científico del Paraguay; se buscaron las investigaciones publicadas en el periodo 1986-2005 en

PubMed, por medio de frases y palabras claves. (Galeano, Amarilla & Parra: 2007).

Entre sus principales resultados se encontró que el 67% (71/106) de los artículos hallados fueron

publicados en los últimos 10 años (1996-2005), indicando el fortalecimiento de las ciencias biomédicas en

este periodo. Las tres instituciones paraguayas con mayor número de publicaciones pertenecen a la

Universidad Nacional de Asunción y son el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Salud (IICS),

Facultad de Ciencias Médicas(FCM) y Facultad de Ciencias Químicas (FCQ) con el 39,6%, 16% y 15% de

todas las publicaciones, respectivamente (Galeano, Amarilla & Parra: 2007). Estos datos coinciden

significativamente con hallazgos bibliométricos de Duarte (2006), que se muestran en la Figura 4.

Por otro lado, se destaca el gran número de publicaciones de las dos primeras instituciones en los

últimos 10 años, registrando 76% y 88% de sus publicaciones, en revistas indexadas al Medline. Finalmente,

82% de los artículos fueron publicados en revistas que poseen factor de impacto (intervalo 0,191-4,927),


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dando un promedio de 1,932. Aunque es un valor bajo comparándolo con el de países limítrofes, es aceptable

para un país en crecimiento científico. Por otra parte, pese al crecimiento lineal del número de las

publicaciones anuales de autores paraguayos, la producción científica en biomedicina en el Paraguay es muy

baja. Sobre estos resultados los autores destacan la importancia de fomentar, la excelencia educativa y la

salud pública para el crecimiento socio-económico del Paraguay (Galeano, Amarilla & Parra: 2007).

Duarte (2006) en su estudio bibliométrico de la producción científica del Paraguay, presenta un ranking

de investigadores2

, que se observa en la Figura Nº 1.

Las dimensiones del desarrollo científico

A continuación se definen las cuatro dimensiones pertinentes para elaborar un “retrato” y las formas

de cómo ha ocurrido el desarrollo científico, desde los propios actores.

Estas dimensiones responden a un criterio analítico. En ese sentido, se pretende ver tres relaciones

sustantivas, de la relación que tiene el desarrollo científico con su entorno y como convive con el; de la

producción científica a nivel del desarrollo y divulgación de conocimientos científicos y su dinámica; y de la

organización los roles y el trabajo científico.

Así, en primer término se toma la Dimensión del desarrollo científico con su entorno y convivencia,

está orientada a caracterizar cómo la ciencia paraguaya, se relaciona con su entorno y como esto se observa

a niveles simbólicos, estructurales e institucionales.

Luego, la Dimensión de la producción científica a nivel del desarrollo y divulgación de conocimientos

científicos y su dinámica, que pretende dar luces respecto de cómo se desarrolla concretamente la

comunicación científica teniendo como medio la verdad, así como también a los elementos simbólicos

relativos a la estima social dentro del campo científico y la difusión del conocimiento asociadas a la posibilidad

de comunicar científicamente.

Figura Nº 1 Ranking de Investigadores Paraguayos en la WoS con artículos desde 1973 a 2005.

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

BASUALDO, ICodas, RTorres, J

Almiron, MRussomando, GTorres, Susana

BERGANZA, LHNakayama, H

Azorero, RMBarreto, JE

Piris, ASamudio, Margarita

Schinini, AYaluff, G

Inchausti, ARolon, PA

Ferreira, MEFerro, E

Velazquez, EFCubilla, AL

de Arias, AR

Inv

es

tig

ad

ore

s

Nº de publicaciones Fuente: Duarte (2006)

2 En la Figura 3 se presentan la cantidad de 21 investigadores de los 139, y son los que superaron las cinco publicaciones internacionales en el período de 1973 a 2005, presentes en

la Web of Science. En la Figura 4 se presentan el nombre de las instituciones cuya filiación aparecen ligados a los trabajos presentados en la misma Web of Sciencie.


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La dimensión de la organización de los roles y el trabajo científico, donde se pretende indagar en las

condiciones sociales y organizacionales que afectan y configuran la actividad científica en el caso de las

ciencias bajo estudio.

Por último, la dimensión de la actitud emprendedora, la cual pretende conocer características

particulares de la personalidad del investigador, e indagar como estas dimensiones anteriormente descrita

intervienen e interactúan con la actitud emprendedora.

1. Dimensión del desarrollo científico con su entorno y convivencia

Describir como el desarrollo científico en el Paraguay se relaciona con su entorno y como convive con

él, es muy importante para entender como interviene en la actitud emprendedora de la comunidad científica la

sociedad y cómo esta relación en último término permite observar el desarrollo de la producción científica

paraguaya, pese a las precarias condiciones, en términos de recursos, legitimidad social y reconocimiento, en

que se inserta.

Esto pone de relieve la relación del sistema científico en general con su entorno, básicamente lo que

se observa en los mecanismos de coordinación que la ciencia ha ido estructurando respecto de los sistemas

que para ella constituyen su entorno. Por ello, las ciencias no puede comprenderse sin tener en cuenta su

relación con el entorno, de modo que la ciencia encuentra en su entorno institucional tanto sus condiciones de

posibilidad, como los límites para su acción y las condiciones para desarrollarse. De este modo, la

independencia, interdependencia o coordinación entre distintos actores e instituciones de la sociedad no

pueden ser asumidas livianamente, en tanto las lógicas comunicativas pueden eventualmente entrar en

tensiones entre sí, haciendo difuso el papel que cumple la ciencia en la sociedad.

En consecuencia para que el conocimiento y producción científica se constituya en el medio en el cual

se establecen las comunicaciones y discursos científicos, la ciencia debe contar con cierta autoridad y

legitimidad a partir de las cuáles se articule luego la validez de los resultados y descubrimientos que se

establezcan en ese medio. En este sentido, Polanyi (1990) y Ginzburg (1998), por caminos bastante

opuestos, describen cómo la ciencia cuenta con una estructura de legitimidad construida socialmente y que

tiene bastante similitud con la fé, en tanto fuente de aceptación y/o rechazo de las comunicaciones sobre la

base de una referencia a una autoridad brindada, tautológica y recursivamente, al conocimiento.

Otro punto de tensión que podría hallarse es al nivel funcional. Como se dijo, la función de la ciencia

consiste en generar continuos conocimientos que sirvan como irritación para producir cambios en la sociedad,

(Luhmann: 1996). Esos cambios se producen cuando los conocimientos van siendo procesados por otras

esferas funcionales. De ese modo, a partir de ese tipo de información puede observarse qué rol cumple la

ciencia paraguaya en la sociedad.

Del mismo modo, la relación que la ciencia despliega con su entorno se enmarca en condiciones

definidas por su relación con otras lógicas funcionales. Así, el entorno institucional específico en que se

inserta el sistema científico de una sociedad tiene consecuencias importantes de estudiar como parte de la

relación sistema/ entorno.


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Un punto central en esta relación lo constituye el periodismo científico, que es la forma en que los

medios de comunicación informan sobre lo que ocurre específicamente en el ámbito de las ciencias,

fundamentalmente respecto de algún descubrimiento o algún avance. De este modo, la relación entre las

Ciencias y los medios de difusión cientifica puede entenderse en términos de mediación, ya sea como

puentes o distorsión, básicamente en lo que respecta al público. Por un lado sólo a través de medios masivos

los conocimientos pueden llegar instantáneamente al público. En ese sentido, por cierto que son puentes,

pero el paso de la información por ellos no es prístino. Al contrario, lo primero que ocurre es la traducción

desde el lenguaje científico al lenguaje común, lo que además de “vulgarizar” los conocimientos científicos,

tiene un amplio riesgo de distorsión si se recuerda la escasa preparación que tienen quienes cubren estos

temas. Podríamos decir, que uno de los prejuicios de toda comunidad científica es que ocurra esto, sin

embargo, ello no debe desalentar la difusión científica de un país. Ya que por medio de estos puentes la

producción científica cobra irrelevancia en una sociedad, y a su vez, puede ir generando la necesidad en la

misma sociedad por desarrollar más la actividad científica.

Además, tenemos la relación de la ciencia con el sistema político que es quizás uno de los factores

que más interviene a la hora del desarrollo científico de un país, y posiblemente intervenga directamente con

la actitud emprendedora de la comunidad. Sobre esto Rip (1997) demuestra que si bien la ciencia se

desarrolla por largos años al alero del patronazgo del Estado, es la misma incomprensión de la ciencia por

parte de las burocracias políticas lo que obliga a incorporar la revisión entre pares como forma de asignar

recursos para ella. Por otro lado, en Europa y EEUU hay una creciente participación privada en el

financiamiento de la investigación científica, no obstante el Estado sigue asumiendo el rol principal en el

financiamiento y promoción de la actividad científica. Así, las distintas sociedades van configurando sus

políticas científicas, lo que resulta del arreglo de la relación entre políticas gubernamentales y legislativas, el

aparato estatal y la ciencia, Ellas definen sus prioridades y la institucionalidad con que contará la actividad

científica, las que en general tienden a respetar la autonomía ésta.

Otro aspecto de interés a la hora de evaluar el rol de la ciencia en la sociedad es ver cómo se

relaciona ésta con la sociedad civil o el público. Así, la ciencia define su acción respecto de múltiples públicos,

de modo que en su relación con ellos no sólo se debe estudiar los canales en que se comunica, sino además

qué comunica, para qué y a quién, siendo de gran relevancia sus procesos de inclusión (Stichweh:2003). Así,

en este caso se quiere indagar en su relación con el público general, con especial énfasis en lo que se ha

llamado divulgación. Al respecto, existen estudios que han definido mecanismos para medir los resultados de

la comunicación científica en relación al público, como la línea de estudios de OEI, que entre otras cosas

constata que la población quiere conocer sobre ciencia, pero no hace mucho para conseguirlo (OEI:2002).

Así, en general, podría decirse que por parte de los científicos no hay demasiado interés o valoración

por hacer llegar sus conocimientos al público, porque lo consideran un caso perdido operando con el

supuesto de que a nadie le interesa, no hay capacidad para comprender o porque desconfían de los canales

para llegar a él, tal como se vio.


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Uno de los aspectos involucrados en lo anterior puede encontrarse en la relación entre las ciencias

naturales y sociales con la Educación, fundamentalmente en lo que puede llamarse educación científica, o

bien, la enseñanza de las materias científicas en la etapa escolar, que es la única formación científica recibida

por el grueso de la población. Así, en primer lugar se observa que no hay una coordinación, en el sentido en

que los científicos rara vez hacen esfuerzos por llevar sus conocimientos a las salas de clase escolares e

incluso universitarias, y por otro la educación escolar funciona con sus propios parámetros y en ese sentido la

educación científica no tiene mucha relación con lo que los científicos esperan de ella para la reproducción

del sistema.

Del mismo modo, la desactualización respecto de los conocimientos científicos puede ser motivo del

desfase, estimado en unos 15 años, que los científicos observan entre lo que el público conoce y lo que está

haciendo la ciencia. Por ejemplo, la enseñanza en Ciencias Biológicas parece estar mucho más en la línea

del intento de transferencia de información, antes que proveer un esquema comprensivo, por ejemplo, basado

en la teoría de la Evolución para aproximarse a los fenómenos biológicos, o a formar un entrenamiento en el

método científico y en la actitud a él asociada. Por otro lado, la educación no da mayores pistas respecto de

que es lo que hace la ciencia ni menos respecto de lo que consiste la vida laboral del científico. Ello por un

lado permite potenciar la imagen del científico como un ser excéntrico y de oscuro, y al mismo tiempo

desincentiva que los alumnos más talentosos en las áreas biológicas vayan a parar a la investigación.

Si bien hay grupos que consideran que la Ciencia en general debiese difundirse y cumplir un rol más

claro en la Cultura, lo cierto es que tampoco es mucho lo que se hace, por ejemplo, sin la existencia de

revistas de divulgación científica con fuerte llegada a públicos amplios en el Paraguay. Y si se ha hecho algún

esfuerzo por llevar temas científicos a grupos no científicos han estado dirigidos a autoridades y “líderes de

opinión” más que a un público general. En ese sentido, han crecido iniciativas para alfabetizar científicamente

a quienes tienen algún peso en decisiones que puedan eventualmente estar involucradas con la ciencia. Ese

es el público que se ha optado por incluir.

Finalmente, lo que está claro es que el público de los científicos en lo grueso son otros científicos, y

aún más, la especialización de las ciencias, en que cada vez se alcanzan mayores niveles de profundidad en

temas cada vez más delimitados, el público crecientemente va siendo esa porción de la comunidad científica

que está al tanto e investigando el mismo tema del que se publica. Así, el público generalmente se ha

reducido incluso respecto de los grupos académicos y los investigadores de una disciplina hacia grupos muy

especializados, lo que simultáneamente dificulta el acceso al texto, incluso para otros científicos, dado que se

van usando lenguajes y premisas cada vez más específicas. Lo que claramente repercute en el acercamiento

y promoción de la ciencia en cualquier sociedad.

2. Dimensión de la producción científica a nivel del desarrollo y divulgación de conocimientos

científicos y su dinámica

En este marco conceptual se ha se ha señalado profusamente la importancia de la comprensión de la

“verdad” en el medio científico. No obstante, si bien esta situación puede ser comprendida como


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relativamente constante, sus preceptos de autoridad han ido variando conforme lo hace la propia ciencia en el

contexto de la sociedad donde ha evolucionado.

Por otro lado, también se observa un movimiento hacia comprender lo verdadero como algo no

ontológico, sino que más bien articulado a partir del set de conocimientos disponibles a la fecha. De ese

modo, el científico sabe por experiencia que los conocimientos van variando, de hecho, ellos han debido

incorporar variaciones continuamente a sus líneas de investigación a lo largo de su biografía. De esta forma,

la incorporación del supuesto de la intervención de la subjetividad en el acceso al conocimiento más que

desacreditar su disciplina la fortalece, en tanto los diversos reveses sufridos por investigadores en sus

afirmaciones pueden ser atribuidos a ellos y no a la disciplina (Cotillo – Pereira: 1999).

Otro aspecto interesante dice relación con que habiendo alta complejidad de líneas y campos de

investigación en las ciencias, se acepta como válida la posibilidad del disenso y de las posibles

interpretaciones contradictorias respecto de los fenómenos. Así, la verdad se fortalece internamente

aceptando diversas líneas de interpretación a partir de criterios que ella misma establece y que no responden

a las conciencias de las personas. Pero al mismo tiempo, como se ha visto, la debilita externamente cuando

otras esferas sociales demandan una respuesta categórica sobre algo, como señala Barnes (1971).

La semántica a partir de la cual la propia verdad se va articulando es a partir del concepto del método

científico. Más que los preceptos filosóficos o epistemológicos que subyacen a este concepto, él es percibido

como una práctica internalizada por los científicos y que se plasma y manifiesta como una actitud frente a las

cosas caracterizada por establecer un camino para acceder a la realidad. A partir de esto, se evita la

discusión respecto de si lo que se toma por verdadero corresponde a la realidad.

Ahora bien, respecto de los Programas y Líneas de investigación Stichweh (2001) señala que la

ciencia tiene una compleja diferenciación interna, que se potencia cada día más. Esta diferencia se expresa

en distintas disciplinas, que a su vez se van diferenciando en teorías y líneas de investigación. Así, una vez

que las disciplinas van definiendo sus objetos de estudio (¿qué estudiar?), luego van definiendo la forma de

acceder a él (¿cómo estudiarlo?). Esa diferencia se va reproduciendo luego a menor nivel, generando

conocimiento suficiente para que lo que antes era un aspecto menor en una disciplina se convierta en el

objeto de estudio de una nueva.

La mayor organización de éstos va generando condiciones para que se amplifique esta diferenciación

dotando a la ciencia de una complejidad cada vez mayor. Esto, por supuesto, acepta la posibilidad del

disenso en términos de líneas de investigación competidoras Stichweh (1995) observa en este movimiento el

criterio a partir del cual se mundializa la ciencia vinculando investigaciones de temas relacionados pero de

diversas latitudes.

Stichweh (2001), por otra parte, también descubre una tendencia desde la diferenciación interna en

teorías en las disciplinas científicas hacia la interdisciplinariedad y finalmente hacia la transdisciplinaridad. De

este modo, la complejidad de la ciencia de hoy requiere de nuevos órdenes para el conocimiento, el que

tiende a articularse en torno a materias específicas y sobre la base de descripciones que integran diversas

perspectivas. Esta tendencia quizás se este dando ya en Paraguay de manera insipiente, pero aún falta


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superar el nivel del diagnóstico respecto de la necesidad de mayor transversalidad y colaboración inter y multi

disciplinaria, en el contexto de disciplinas que aún creen bastarse por sí mismas. Lo cual nos interesa ver

dentro de nuestro estudio.

Ahora, respecto de los elementos que intervienen en la difusión del conocimiento científico, el lenguaje

utilizado es un tema crucial. Incluso, han existido grupos de científicos que se han embarcado en varios y

ambiciosos proyectos para lograr un lenguaje que permita describir la realidad tal cual es, y por tanto,

aislando los factores situacionales y culturales del investigador y su público (Rubio: 2000). Así, buena parte

del oficio del científico consiste en manejar un lenguaje diferencial respecto de los que no están insertos en la

misma disciplina, un lenguaje técnico que provee a los iniciados de un punto de observación especial

respecto de lo que ellos construyan como realidad (Rubio 2000), unido al hecho que lo que hacen los

científicos puede describirse en términos de lectura y producción de artículos (Latour: 1987).

Pero un punto central dentro de esta investigación es como la reputación, visibilidad y publicaciones

intervienen en la actitud emprendedora dentro del campo científico paraguayo. En este sentido, la actividad

científica tiene sus propios procesos a partir de los cuales valora a sus incumbentes y de organización. Así, la

reputación, principal credencial otorgada por la ciencia constituye un elemento de gran importancia para su

comprensión. Y que puede ser un factor determinante en la producción de conocimiento científico.

La reputación constituye el mecanismo de selección que la ciencia tiene para otorgar visibilidad a

algunos y no a otros (Fuchs: 2004) Ello da un pie distinto a la comunicación proveniente de quienes ostentan

la reputación, lo que va en detrimento de quiénes no la tienen y van configurando elites en las comunidades

científicas. Merton señalaba esto como el Efecto Mateo en la ciencia, quienes tienen reputación van a ganar

más reputación a medida que sigan publicando, en tanto quienes no tienen reputación alguna difícilmente

serán leídos y podrán conseguirla (Merton: 1943).

Las revistas de circulación científica son la base para que la ciencia se establezca como un sistema de

comunicación formado por conocimientos y sobre todo que ello se haga a escala global y en forma

acumulativa (Stichweh:2001) Además, cumplen el rol central para que los científicos puedan comunicarse con

sus pares, adquirir visibilidad y además hacer visible y seleccionable la copiosa información científica

existente (Schaffner:1995). Por otro lado, cumple la importante función de garantizar ciertos estándares de

calidad en la producción científica (Weingart: 2005). De esta forma, el principal criterio para la reputación y

valoración de un científico es su productividad en términos la cantidad de publicaciones y en qué revista con

qué índice de impacto. En el fondo lo que está detrás es la valoración respecto de lo que el tipo ha contribuido

a la ciencia y a su disciplina, retribuyéndosele en prestigio (Hagstrom: 1965). Luego hay otros factores mucho

menos decisivos como las credenciales y posiciones académicas, la visibilidad en términos de conferencias y

de proyectos logrados, las contribuciones de otro tipo a la ciencia (formación de científicos, articulación de

sociedades, posiciones jerárquicas), la transferencia del prestigio de notables, y además, se puede decir que

en paraguay y como en cualquier otro país es central algún tipo de galardón en el extranjero.

De todos modos la productividad no sólo es por lejos lo más importante para obtener prestigio, sino

además el principal mecanismo de supervivencia, lo que es más radical en este tipo de país en que las


13

Ciencias se insertan en un contexto de recursos limitados y en el que, por lo general, ellos no alcanzan para

todos. Así, los científicos están obligados a publicar para seguir en el circuito. La ciencia que no se ve no

existe pero además, quien no existe desaparece, ya que no percibe proyectos ni financiamiento Del mismo

modo, por ejemplo, la edad establece expectativas respecto de la cantidad de publicaciones que un científico

debiera ostentar, de modo que si está por debajo estará mal posicionado.

De este modo las publicaciones determinan quién está dentro y quien no, y además el prestigio de la

publicación, como mecanismo de reducción de complejidad y a partir de su impacto, va jerarquizando entre

quienes están dentro. Así, el verbo para la actividad del científico es publicar, lo que al mismo tiempo exige

estar al tanto de lo que está ocurriendo con los otros investigadores y cómo ello se vincula con el trabajo que

se está presentando (Latour: 1987, Luhmann: 1996, Cotillo‐ Pereira: 1999).

Por otro lado, como se ha dicho, es necesario generar conocimiento nuevo para ser publicado. Así,

hay un círculo en que se investiga para publicar y se publica para investigar. Por un lado es aún más

necesario estar al tanto de lo nuevo para poder fundar bien las investigaciones y por otro debe evitarse a toda

costa que lo que un investigador esté investigando se publique antes que lo haga él. Ello estructura una

competencia a partir de la cual para los científicos que están en entornos institucionales precarios, como el

paraguayo (Grupos Asesores de CONACYT: El rol del investigador, 2002), se vuelve difícil competir por los

“puntos candentes” de la ciencia y deben abocarse a temas con competencia más liviana. Así, como señala

Bourdieu (2000) el campo científico no sólo se articula en términos de colaboraciones, sino que además hay

una competencia donde el tiempo ocupa un rol fundamental.

Este esquema basado en la publicación en revistas con revisión de pares establece un mecanismo

fundamental a partir del cual se dinamiza la ciencia. Por un lado, se supone que sólo los criterios científicos

entran en las selecciones y por otro es necesario estar constantemente produciendo conocimiento nuevo y

publicándolo para estar dentro.

3. Dimensión de la organización de los roles y el trabajo científico

La actividad científica moderna está organizada en grupos, líneas de Investigación, comunidades

científicas y centros de investigación o laboratorios. Cada uno de estos elementos tiene un espacio y una

organización propia dentro de la “gran comunidad científica”

La Ciencia se diferencia en disciplinas. Así, no es casualidad el hecho que los procesos de formación

sean rigurosos en formar no sólo habilidades, sino también una serie de normas, tipificaciones y supuestos

que pueden ser asumidos, tal como se vio en el caso de los paradigmas. En sus procesos de aprendizaje, el

aprendiz se va empapando de los conocimientos y prácticas propios de su disciplina, enseñados fielmente por

sus maestros (Rouse:1994, Polanyi:1990). En este sentido, la incorporación de cada nueva generación,

puede llegar a ser problemática, de modo que existen una serie de procesos institucionalizados para la

formación (Polanyi: 1990). Mulkay (1969) señala que la socialización de los científicos es potente porque se

desarrolla en la adultez, demanda tiempo, esfuerzo y habilidades adquirir conocimientos muy específicos y los

graduados van manteniendo por un tiempo, luego de egresados, una dependencia de su profesor o maestro.


14

Adicionalmente, así se van especializando en temas para luego dirigir su propio equipo en esa materia, otro

de los factores que inciden la notable diferenciación interna de este tipo de ciencias.

Por otro lado, se ha mencionado que los científicos van estableciendo comunicaciones entre pares

que se van estructurando en grupos, generan redes de intercambio y cooperación articuladas en torno al

mutuo beneficio del desarrollo científico (Requena:2005, Stichweh:2001). Estos grupos pueden desencadenar

en la formación de comunidades científicas, las que pueden tener diversos grados de formalidad y distintos

tipos de funcionamiento (Rip:1997) pero lo importante es que articulan tanto conocimientos científicos‐

generando un espacio comunicativo (Stichweh: 2001), como también capital social y aspectos simbólicos

vinculados a la identidad (Rip:1997).

Se podría decir sobre esto, que en Paraguay, se produce un especial tipo de cooperación articulada

en torno a las precariedades institucionales. Por ejemplo, si alguien tiene acceso a alguna revista, o acceso a

algún equipo que otro grupo necesita, etc, lo que facilita en buena parte de las veces. Al tratarse, además, de

un grupo relativamente pequeño, es fácil encontrar nexos y establecer puentes que pueden ir configurando

una red densa. Sin embargo, el mundo de los científicos también presenta lógicas como el ego, la envidia,

todo ello hiperbolizado por un entorno donde hay pocos recursos por los cuales competir, de modo que

también se dan conductas disgregativas y competitivas entre pares (Grupos Asesores del CONACYT: El Rol

del Investigador, 2002).

Ahora sobre la importancia de las Sociedades Científicas, se puede decir que uno de los modos

formales de estructurar comunidades científicas es en la forma de sociedades científicas, que frecuentemente

se articulan según disciplinas internas. Si bien generalmente hay sociedades articuladas también en torno a

líneas de investigación, la instancia de la sociedad científica se valora precisamente como punto de debate e

interacción. Así, en términos generales se puede afirmar que su interés primordial es el intercambio libre del

conocimiento y el aprecio por la ciencia. No son sociedades creadas para la defensa de sus asociados, sino

principalmente agrupaciones para la discusión del conocimiento obtenido por las observaciones provenientes

de la investigación.

Así, en Paraguay se pueden encontrar diversos referentes en el desarrollo de la investigación.

Asimismo, se podría decir que el tipo de Sociedad Científica más relevante para el investigador es aquella

específica que refiere a su propio tema de investigación. Donde los científicos encuentran en estas

sociedades espacios para incrementar sus contactos y conocimientos, al modo de proyectar esfuerzos

conjuntos. Estas sociedades además buscan la promoción de las ciencias y de su especialidad al interior de

los científicos, a través de becas.

Así como se ha señalado, la actividad científica tiene una relación con la publicación ‐ y como esta la

inserción tiene impacto estimulante para que los científicos puedan compartir sus conocimientos en el circuito

de conocimientos e investigación a nivel global, y al mismo tiempo, conforma un sistema comunicativo

desplegado simultáneamente en todo el mundo. Lo cual obliga a los científicos a dejar atrás sus fronteras

para relacionarse con sus pares a partir de su ámbito de especialidad a nivel mundial, lo que refuerza el


15

proceso descrito por Stichweh (2001) que identifica en la diferenciación de las comunidades científicas

nacionales en la formación de una ciencia que funciona como una hiperestructura mundial.

Así, el circuito mundial de comunicaciones científicas, que se articula fundamentalmente en torno a

publicaciones de circulación mundial, es complementario con un creciente nivel de vinculación entre

científicos y laboratorios o grupos de investigación a escala planetaria. Esto se puede expresar en proyectos

conjuntos, en un diálogo fluido, en áreas de investigación comunes e incluso en una cierta división del trabajo

entre investigadores de la misma área con el objetivo de no competir por las publicaciones con papers

similares.

Todo esto trae como resultado que la principal forma de vinculación de una comunidad científica

global, además de la circulación de conocimientos es la colaboración para investigar o publicar artículos en

conjunto. Ello a su vez se basa comúnmente en uno de los principales modos de inserción de los paraguayos

en los circuitos científicos mundiales, a través de vínculos construidos durante doctorados, posdoctorados,

pasantías y periodos de investigación en el extranjero. Por lo cual, políticas que fomenten la educación de

posgrado fuera de las fronteras del paraguay pueden apuntar a lograr este objetivo de hacer la ciencia

nacional a otros lugares del mundo.

4. Dimensión de la actitud emprendedora

La actitud emprendedora tiene mucha importancia para el crecimiento y desarrollo económico de un

país, lo que lo hace un tema de sumo interés, en tanto, es un factor importante para el éxito de las economías

capitalistas (Hornaday, 1992). De esta manera, el espíritu emprendedor es transversal a toda iniciativa tanto

de orden económico, social y cultural. El progreso de los países desarrollado se podría decir a que se debe a

que han apostado a estos tres ámbitos para mejorar el crecimiento socioeconómico de sus naciones. En este

sentido, la ciencia tiene -como se ha venido diciendo- un papel fundamental dentro del crecimiento de un

país. Por lo cual, la actitud emprendedora en materia de producción científica debiera ser un factor importante

en el desarrollo científico.

Si uno de los elementos fundamentales del presente estudio es la actitud o espíritu emprendedor, es

necesario definirlo correctamente. Cole (1959) lo define desde el ámbito económico como “la actividad llena

de propósitos (incluyendo una secuencia integrada de decisiones) de un individuo o de un grupo de individuos

asociados, comprometidos a iniciar, mantener o agrandar una unidad de negocios que se oriente hacia la

obtención de ganancias para la producción y distribución de bienes económicos o de servicios”.

Por su parte Kirzner (1973) define la actitud emprendedora como el estado de alerta hacia las

oportunidades, basado en las diferencias de las percepciones individuales, y explica que el valor del

emprendedor está en el aprovechamiento de las oportunidades de beneficio sin explotar procedentes de una

mala asignación de recursos.

Marco Metodológico

La investigación se ajusta al modelo de Leedy, en Avila Baray (2006), el cual específica que el proceso


16

de investigación tiene una naturaleza circular, la investigación empieza a partir de datos observados o

conocimientos ya adquiridos, surgiendo una duda que ocasiona un problema de investigación. Una vez que

se adquiere conciencia del problema de investigación se procede a dividirlo en subproblemas y

posteriormente a integrar datos preliminares que pueden conducir al planteamiento de hipótesis de

investigación, continuando posteriormente con la búsqueda de evidencia empírica. Cuando se han obtenido

los datos se procede a su análisis e interpretación, actividad que conduce al descubrimiento de su significado.

La secuencia establecida en el modelo de Leedy, refleja que la resolución de un problema revela problemas

de investigación adicionales, en otras palabras, el modelo establece que la investigación científica es la

búsqueda continua del nuevo conocimiento.

El diseño corresponde a un estudio descriptivo, que pretende conocer y describir aquellos factores que

pudieron determinar la conducta investigativa de un grupo intencionalmente seleccionado, a partir del estudio

bibliométrico realizado por Duarte (2006).

Respecto a la generación de indicadores, como sostiene Babbie (1996, 124):

“a veces no hay indicadores únicos que den la medida de la variable que quiere (…). En estos casos,

conviene hacer varias observaciones de la misma variable. Entonces se puede formar las unidades de información en una medición compuesta de la variable que interesa”. Es por ello que los indicadores/variables fueron construidos a partir de un número de ítems que permita ajustar mejor la medida del indicador. Como sostiene Sautu (2001, 234): “En la investigación cuantitativa la teoría sustantiva referida al tema de estudio está presente desde el inicio como sistema clasificatorio de conceptos, regularidades empíricas, modelos causales que postulan relaciones entre variables o sistemas de proposiciones más o menos articuladas”.

Respecto de la naturaleza de los datos: los datos recogidos obedecen al criterio de muestreo

probabilística, tomando como población los 139 investigadores visibles en la Web of Science

Como se ha señalado el principal instrumento de recolección de información consiste en una

cuestionario autoplicado a quienes se definió como la comunidad de investigadores visibles en la mencionada

plataforma, lo que restringe su generalización y cuyos datos son solamente representativos para “esa

población visible internacionalmente”.

Respecto de la fiabilidad de los datos: No va existir validación o contrastación de los datos. Esto quiere

decir que en el caso de las encuestas recepcionadas se ingresará la información en los términos en que esta

fue señalada por los investigadores, sin validar la fiabilidad de los mismos.

Cálculo de la muestra.

Se calcula la muestra, con criterio probabilístico, a partir de la población de científicos y académicos,

que suman 139 individuos (Duarte, 2006), cuyos artículos aparecen publicados en al Web of Science. El

resultado obtenido es de 59 individuos a los que serán sometidos a las encuestas.

Definición de Indicadores

A continuación se muestran los indicadores generados para el análisis del estudio, los cuales fueron

producidos, a través, de los contenidos a que hacen referencias las preguntas agrupadas para cada dimensión


17

que se está evaluando. Por tanto, estas definiciones son una descripción de las preguntas agrupadas por

dimensión.

Factores externos y producción científica en Paraguay

1. Importancia de los Recursos Económicos y Materiales externos para la Investigación Científica

2. Importancia de la Gestión externa de los recursos

3. Acceso a Medios de difusión y divulgación científica

4. Valoración de los Medios de difusión y divulgación científica Nacionales

5. Influencia de la Formación y Educación Científica en la producción científica nacional

6. Políticas nacionales para el Desarrollo de la Comunidad e Investigación Científica

7. Intercambio científico entre la comunidad nacional e internacional

Factores internos y producción científica en Paraguay

1. Capacidad de autogestión de recursos económicos y materiales

2. Reconocimiento de los Medios de difusión y divulgación científica

3. Valoración sobre la Formación y Educación Científica

4. Intercambio entre la comunidad científica

Factores que determinan la actitud emprendedora investigativa de un científico

1. El nivel de sus conocimientos

2. El nivel de sus contactos

3. El nivel de su formación académica

4. El respaldo de sus pares

5. El respaldo de políticas estatales sobre promoción científica.

6. Los incentivos económicos

7. La estabilidad laboral

8. La edad del científico

9. Su personalidad

10. La infraestructura disponible para investigar

11. Los medios de difusión y divulgación científica.

12. El interés por conocer más

13. El interés por aportar a su país

14. El interés de aumentar su prestigio en su comunidad científica.

RESULTADOS

A continuación se presentan los principales resultados obtenidos de la investigación. Estos resultados

reflejan la percepción y opiniones de los científicos encuestados, con respecto a su labor y sobre la

comunidad científica paraguaya.


18

Información del grado académico de los científicos encuestados y lugar donde obtuvieron sus títulos

Cabe destacar como un aspecto interesante el alto numero de títulos doctorales de los científicos

encuestados (cuadro 1), a su vez, que el 75% de los entrevistados hayan alcanzado un segundo grado (cuadro 2).

Respecto a las universidades donde obtuvieron sus títulos (78 en total, como lo expresa el cuadro 4),

se destaca que poco más de la mitad de los doctorados se realizó en Paraguay. Pero esto se reinvierte en las

especializaciones y magíster los cuales se realizaron principalmente en el extranjero.

Cuadro 1. Grado académico máximo alcanzado y lugar de la obtención del titulo Grado Máximo Frecuencia % Universidad Frecuencia %

Doctorado 48 81,30% Europea 19 31,30%

Master 4 6,30% EE.UU 8 12,50%

Especialización/postgrado 8 12,50% Asia 0 0,00%

Total 60 100,00% América Latina 4 6,30%

Fuente: Elaboración propia Nacional 29 50,00%

Cuadro 2. Segundo grado máximo académico alcanzado y lugar de obtención del titulo

Segundo Grado Frecuencia % Universidad Frecuencia % Doctorado 2 12,5% Europea 3 18,8% Master 5 31,3% EE.UU 1 6,3% Especialización/postgrado 5 31,3% Asia 1 6,3% Total 12 75,0% America Latina 3 18,8% Fuente: Elaboración propia Nacional 4 25,0%

Cuadro 3. Tercer grado máximo académico alcanzado y lugar de obtención del titulo

Tercer Grado Frecuencia % Universidad Frecuencia %

Doctorado 0 0,0% Europea 1 6,3%

Master 2 12,5% EE.UU 0 0,0%

Especialización/postgrado 4 25,0% Asia 1 6,3%

Total 6 37,5% América Latina 2 12,5%

Fuente: Elaboración propia Nacional 2 12,5%

Cuadro 4. Distribución de grado académico y lugar de obtención del titulo

Universidad

Total Nacional EE.UU Europa Asia Am. Latina

Doctorado 18 2 14 0 0 34 Magíster 2 2 7 2 6 19 Postgrado/especialización 11 2 0 2 10 25

Total 31 6 21 4 16 78 Fuente: Elaboración propia

Factores externos y producción científica en Paraguay

Los siguientes resultados indican las percepciones de los distintos investigadores encuestados sobre

la incidencia de los factores externos en la producción científica a nivel nacional. Entendiendo como factores

externos a todos aquellos que no pueden ser controlados por la comunidad científica nacional directamente.

Dentro de los resultados interesantes podemos destacar que no existe consenso en que el acceso a

los recursos estatales determina la producción científica, además perciben que no hay una política nacional

para su promoción. Por otro lado, sostienen en su mayoría que ellos mismos son los principales responsables

para gestión de sus propios recursos (cuadro 5).


19

Sobre los medios de difusión científica, en su mayoría piensan que son escasos los medios

nacionales, además lo que existen no les son relevantes y a su vez, piensas que para la comunidad científica

nacional el acceso a los internacionales es dificultoso (cuadro 6).

Respecto a la formación científica desde el sistema educativo. La mayoría piensa que la educación

superior, secundaria y básica integra deficientemente en sus curriculum la formación y ejercicio científico. Así

mismo, ven en deuda, la formación científica en postgrados, donde encuentran que hay una escasa oferta y

tampoco estos mismos promueven la investigación. Asimismo, ha poca promoción y apoyo institucional para

que estudiantes puedan ir a estudiar postgrados al extranjero (cuadro 7).

Además, creen que hay pocas políticas nacionales que aporten a la integración entre los científicos

nacionales. Por otro lado, los científicos encuestados, creen que si hay ciertos niveles de integración con la

comunidad científica internacional (cuadro 8).

Cuadro 5. Factores Externos: Recursos Económicos y Materiales para la Investigación Científica

Factores Externos Totalmente de acuerdo

Parcialmente de acuerdo Indiferente

Parcialmente en

desacuerdo

Totalmente en desacuerdo

f % F % f % f % f %

El acceso a recursos estatales determina la producción científica en nuestro país.

8 12,50% 19 31,30% 8 12,50% 8 12,50% 19 31,30%

El acceso a recursos privados y/o internacionales determina la producción científica en nuestro país.

23 37,50% 34 56,30% 4 6,30%

Las universidades y centros de estudios e investigación no aportan recursos para la investigación científica.

8 12,50% 41 68,80% 8 12,50% 4 6,30%

Los científicos deben gestionar sus propios recursos para investigar.

41 68,80% 15 25,00% 4 6,30%

Existe una política nacional para promover la investigación científica

8 12,50% 4 6,30% 4 6,30% 45 75,00%

Fuente: Elaboración propia

Cuadro 6. Factores Externos: Medios de difusión y divulgación científica

Factores externos Totalmente de acuerdo


Parcialmente en

desacuerdo


f % f % f % f % f %

Los medios de divulgación/difusión científica en Paraguay son escasos

56 93,80% 4 6,30%

Los medios de divulgación/difusión científica nacionales no son relevantes para la comunidad científica de nuestro país.

34 56,30% 15 25,00% 4 6,30% 8 12,50%

Es difícil el acceso a los medios de divulgación/difusión científica extranjeros para la comunidad científica de Paraguay.

23 37,50% 26 43,80% 4 6,30% 8 12,50%



20

Cuadro 7. Factores Externos: Formación y Educación Científica



Parcialmente en

desacuerdo


f % F % f % f % f % En los curriculum de la educación superior se da poca importancia a la formación para el ejercicio de la investigación científica.

38 62,50% 23 37,50%

El nivel académico de la formación en la Educación Superior determina la producción científica en nuestro país.

19 31,30% 30 50,00% 11 18,80%

Falta promover la Educacion Científica a nivel de Sistema de Educacion primario y secundario en nuestro país

30 50,00% 23 37,50% 4 6,30% 4 6,30%

Hay escasez de ofertas de estudios de postgrados nacionales

38 62,50% 15 25,00% 8 12,50%

Los programas de estudios de postgrado nacionales no promueven la producción científica.

23 37,50% 38 62,50%

Los programas de estudios de postgrado nacionales son poco relevantes a las necesidades de investigación y desarrollo en nuestro país.

15 25,00% 30 50,00% 11 18,80% 4 6,30%

Existen pocas becas y recursos para que alumnos/as puedan estudiar postgrados en el extranjero.

30 50,00% 15 25,00% 4 6,30% 11 18,80%


Cuadro 8. Factores Externos: Comunidad e Investigación Científica



Parcialmente en

desacuerdo


f % f % f % f % f % No hay programas nacionales que promuevan la comunicación e intercambio entre los distintos grupos que componen la comunidad científica de nuestro país.

52 86,70% 4 6,70% 4 6,70%

No existe contacto ni intercambio científico entre la comunidad nacional y la internacional.

30 50,00% 4 6,30% 15 25,00% 11 18,80%


Factores internos y producción científica en Paraguay

Los siguientes resultados indican las percepciones de los distintos investigadores encuestados sobre

la incidencia de los factores internos en la producción científica a nivel nacional. Entendiendo como factores

internos a todos aquellos que pueden ser controlados o tiene ingerencia la comunidad científica nacional

directamente.

Hay un fuerte consenso en que los científicos nacionales tienen la capacidad para gestionar sus

propios recursos de investigación. Sin embargo, cree que les faltan herramientas para desenvolverse mejor

en los procesos burocráticos para el acceso a fondos licitados de investigación (cuadro 9).


21

Respecto al tema de la divulgación científica, existe una percepción de que a los científicos nacionales

no les interesa mucho la producción científica y que conocen y tienen escasa experiencia en publicación en

medios internacionales (cuadro 10).

Sobre la percepción de la formación académica de los científicos nacionales no hay un consenso claro

en que si su formación es de un alto nivel. Y se piensa, que aquellos que tuvieron estudios en el exterior

están mejor preparados que los que nacionales. Sin embargo, cree su mayoría que los estudios en

postgrados en el exterior no determinan la producción científica, pero ven que aquellos que estudiaron en el

extranjero producen mas que los que sólo estudiaron en el Paraguay (Cuadro 11).

Hay un fuerte consenso en que hay poca comunicación en su comunidad científica e intercambio

interdisciplinario, y que hay poca interés en la producción científica (cuadro 12).

Cuadro 9. Factores Internos: Recursos Económicos y Materiales para la Investigación Científica

Factores internos Totalmente de

acuerdo Parcialmente de

acuerdo Indiferente Parcialmente en desacuerdo


f % ff % f % f % f %

Los científicos nacionales son capaces de generar o gestionar sus propios recursos para investigar los temas que les interesan personal y profesionalmente.

8 13,30% 36 60,00% 4 6,70% 8 13,30% 4 6,70%

Los científicos nacionales están escasamente preparados para enfrentar los proceso burocráticos de competencia y/o licitación de recursos para investigación a nivel nacional e internacional

20 33,30% 24 40,00% 4 6,70% 4 6,70% 8 13,30%

Los científicos nacionales prefieren labores académicas o administrativas antes que desarrollar investigación en sus instituciones.

16 26,70% 16 26,70% 12 20,00% 16 26,70%


Cuadro 10. Factores Internos: Medios de difusión y divulgación científica





f % f % f % f % f % Los científicos nacionales no tienen conocimientos de los medios de publicación científica internacional.

4 6,30% 23 37,50% 8 12,50% 15 25,00% 11 18,80%

A los científicos nacionales no les interesa publicar o difundir los resultados de sus investigaciones.

4 6,30% 30 50,00% 23 37,50% 4 6,30%

Los científicos nacionales tienen escasa experiencia en la publicación de investigaciones en medios extranjeros.

15 25,00% 23 37,50% 19 31,30% 4 6,30%



22

Cuadro 11. Factores Internos: Formación y Educación Científica





F % f % f % f % f %

La comunidad científica de nuestro país tiene un alto nivel de formación académica.

4 6,30% 19 31,30% 4 6,30% 23 37,50% 11 18,80%

Los científicos nacionales que tuvieron estudios en el extranjero están mejor preparados que los que los tuvieron sólo a nivel nacional para producir investigación.

38 62,50% 15 25,00% 4 6,30% 4 6,30%

La calidad del Sistema de Educacion primario y secundario en nuestro país determina la formación de los científicos nacionales.

8 12,50% 11 18,80% 15 25,00% 8 12,50% 19 31,30%

Los científicos nacionales no tienen interés en seguir perfeccionándose.

4 6,30% 30 50,00% 4 6,30% 15 25,00% 8 12,50%

El perfeccionamiento en postgrados de los científicos nacionales no implica el aumento de su producción científica.

19 31,30% 11 18,80% 4 6,30% 23 37,50% 4 6,30%

Es suficiente sólo investigar y no perfeccionarse para ser un buen productor de conocimiento científico.

4 6,30% 8 12,50% 8 12,50% 41 68,80%

Los científicos nacionales que hicieron postgrados en el extranjero producen más conocimiento científico que los que estudiaron dentro de Paraguay.

15 25,00% 30 50,00% 4 6,30% 11 18,80%


Cuadro 12. Factores Internos: Comunidad e Investigación Científica

Factores internos Totalmente de acuerdo

Parcialmente de acuerdo

Totalmente en

desacuerdo f % f % f %

Existe poca comunicación entre los distintos grupos que componen la comunidad científica de nuestro país. 56 93,80% 4 6,30%

La Comunidad Académica de nuestro país esta escasamente interesada la producción científica. 30 50,00% 26 43,80% 4 6,30%

Existe poco intercambio interdisciplinario en la comunidad científica en nuestro país. 38 62,50% 23 37,50%


Actitud emprendedora investigativa de un científico

La siguiente tabla indica las percepciones que tienen los encuestados sobre distintos factores que

puedan intervenir en la actitud emprendedora de los científicos.

Cuadro 13. Factores que inciden en la actitud emprendedora científica

Factores de actitud emprendedora Siempre Regularmen

te A veces Nunca

F % f % f % f % El nivel de sus conocimientos 32 53,3% 20 33,3% 8 13,3%

El nivel de sus contactos 16 26,7% 36 60,0% 8 13,3%

El nivel de su formación académica 44 73,3% 12 20,0% 4 6,7%

El respaldo de sus pares 16 26,7% 36 60,0% 8 13,3%


23

Factores de actitud emprendedora Siempre Regularmen

te A veces Nunca

F % f % f % f %

El respaldo de políticas estatales sobre promoción científica 20 33,3% 32 53,3% 4 6,7% 4 6,70%

Los incentivos económicos 20 33,3% 20 33,3% 20 33,3%

La estabilidad laboral 44 73,3% 8 13,3% 4 6,7% 4 6,70%

La edad del científico 8 13,3% 4 6,7% 40 66,7% 8 13,3%

Su personalidad 34 57,1% 21 35,7% 4 7,1%

La infraestructura disponible para investigar 20 33,3% 36 60,0% 4 6,7%

Los medios de difusión y divulgación científica 16 26,7% 24 40,0% 20 33,3%

El interés por conocer más 56 93,3% 4 6,7% 0

El interés por aportar a su país 28 46,7% 24 40,0% 8 13,3%

El interés de aumentar su prestigio en su comunidad científica 18 30,8% 28 46,2% 14 23,1%


Actitud emprendedora investigativa de un científico

Como se observa en el grafico, los 6 principales factores que al parecer de los científicos encuestados

influyen en la actitud científica son: El interés por conocer más, el nivel de su formación científica, la

estabilidad laboral, su personalidad, el nivel de sus conocimientos y el interés por aportar a su país. Los

cuales hacen referencia a aspectos más de indole educativos y de personalidad.

Por otro lado, quedan recluidos a un segundo nivel factores más materiales como: el respaldo de

políticas estatales sobre promoción científica, la infraestructura disponible para investigar y los inventivos

económicos.

En último lugar, quedan factores como: el interés de aumentar su prestigio social en su comunidad

científica, el nivel de sus contactos, el respaldo de sus pares, los medios de difusión científica y su juventud.

Destacando de estos últimos, el que factores de tipo interpersonales no tienen mucha importancia en la

actitud emprendedora científica, o sea, se resalta nuevamente que esta motivación tiene un origen y

construcción más personal (incluyendo su formación académica) que del medio que rodea al científico.

Figura Nº 2 Principales atributos que debe tener un científico para tener una actitud emprendedora

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%

La juventud del científico

Los medios de difusión y divulgación científica.

El respaldo de sus pares

El nivel de sus contactos

El interés de aumentar su prestigio en su comunidad científica.

Los incentivos económicos

La infraestructura disponible para investigar

El respaldo de políticas estatales sobre promoción científica.

El interés por aportar a su país

El nivel de sus conocimientos

Su personalidad

La estabilidad laboral

El nivel de su formación académica

El interés por conocer más

Atr

ibu

to

% Mención "Siempre"


24

CONCLUSIONES

Los resultados de la siguiente investigación muestran que hay cierto acuerdo entre los actores de la

comunidad científica de Paraguay respecto a que el acceso a recursos estatales, privados y/o

internacionales, universitarios y centros de estudios e investigación determinan la producción o influyen la

laborar científica en nuestro país.

Esto es acompañado con una percepción de que aun la comunidad científica nacional no tiene la

capacidad o experiencia para gestionar sus propios recursos de investigación. Sin embargo, creen que la

responsabilidad ultima sobre este tema de las instituciones que respaldan su trabajo, y como expresaron

algunos entrevistados “no podemos investigar y también salir a vender”. En este escenario, la gran mayoría

percibe que hay un bajo apoyo económico de parte de las universidades y agencias estatales, pero así mismo

se evidencia la importancia “del ambiente favorable” que puedan propiciar las instituciones donde se

desempeñan los investigadores.

Sobre el tema del acceso a medios de difusión y divulgación científica, para los encuestados, la

comunidad científica paraguaya tiene un bajo conocimiento sobre estos medios de publicación, y además,

piensan que le son irrelevantes los nacionales. Junto con este fenómeno, perciben que el acceso a ellos se

les es difícil. Por lo cual, se podría pensar que dicho comportamiento puede ser explicado por la falta de

accesibilidad a éstos medios y la poca cultura de publicación interna.

Se además se puede agregar a esto ultimo, un elemento tangencial, que es la comunicación entre la

comunidad científica nacional interna y externamente, en tanto, percibieron que los científicos nacionales

tienen escasos canales o redes débiles de intercambio compares nacional e internacionales.

Un elemento fundamental que se fue trasluciendo en la investigación, fue la relevancia que le dan a la

educación y formación académica. Para los encuestados, una buena educación, el acceso a estudios

superiores y comenzar desde la educacional inicial la formación científica es un elemento clave para el

desarrollo investigativo del país. Por lo tanto, coinciden que dar las posibilidades de perfeccionamiento en el

exterior, mejorar los curriculum científicos en la educación básica y secundaria, promover la práctica de

producción científica en los estudios superiores son elementos indispensables para ir formando la actitud

emprendedora de los jóvenes en materia científica, pero que resulta indispensable el “saber transferir ese

Know how aprendido en el exterior”.

Finalmente, dentro de los que se destacaron sobre la influencia de la actitud emprendedora

investigativa, aparecieron elementos que concuerdan en gran medida con lo anteriormente expuesto. Cómo

son: El interés por conocer más, el nivel de su formación científica, la estabilidad laboral, su personalidad, el

nivel de sus conocimientos y el interés por aportar a su país. Estos factores resaltan que la actitud

emprendedora puede ser favorecida en los procesos educativos, sin embargo, también es un aspecto propio

de la personalidad de cada investigador. Por lo tanto, a la educación le queda un gran desafío, en tanto no

sólo entrega conocimientos, sino también valores que pueden ir apuntando ha este doble cometido: formar las

competencias académicas y personales de los futuros investigadores nacionales. Donde el papel del estado y

de la propia comunidad científica es fundamental, ya que son también los propios científicos que los que


25

dentro de sus laboratorios o grupos de trabajos van educando y formando las personalidades de las futuras

promesas de la investigación Paraguaya.

La mayoría de los investigadores coinciden con el pensamiento planteado por Rip (1997), que da valor

al patronazgo, tanto del gobierno como de los pares científicos

La mayoría de los encuestados dan escaso valor al planteamiento de Requena (2005) y Stichweh

(2001, 2003), los cuales adjudican un papel importante a las “comunidades científicas”, a la inter, trans y

multidisciplinariedad, sobre todo con los pares paraguayos, si, en cambio, valorando a los pares

internacionales, lo que deja entrever un comportamiento individualista y estanco, que justamente es uno de

los enemigos de la investigación, así como lo menciona Mario Bunge (2003).

Todos los científicos encuestados dan un gran valor a la llamada “alfabetización científica”, siguiendo

la línea de Bybee y DeBoer (1994); Marco (2000); Bunge (2003), y que relacionan con la importancia de una

buena enseñanza de la ciencia, que concuerda con los autores Gil-Pérez y Vilches (2005), y que mencionan

la importancia del currículo y la didáctica de las ciencias.

A manera de recomendaciones, se puede mencionar cuanto sigue: i) es necesario desarrollar un

Programa Nacional de “Divulgación, popularización y Enseñanza de la Ciencia”, que aborde la formación

tanto de la sociedad, así como aspectos de la enseñanza de la ciencia a nivel escolar y universitario. Existen

numerosos modelos y ejemplos a nivel regional que han dado buenos resultados: Colombia, Venezuela,

Brasil, México, entre otros; ii) se deberá continuar en la línea del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología,

respecto a la generación de fondos para la ayuda y financiamiento de investigaciones, así como la formación

de recursos humanos, ya que esto está fuertemente ligado a la generación de conocimiento; iii) se deberán

propiciar más encuentros y ambientes que favorezcan el intercambio de experiencias, tanto nacionales, como

internacionales, pues se evidencia que la comunidad científica paraguaya trabaja muy aisladamente y se

gestiona sus propias redes y iv) avanzar en el fortalecimiento del acceso a la información científica, pues esto

es fundamental para la producción de conocimiento de alto valor para la comunidad científica.

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28

Luis Dávalos Dávalos

Doctor en Educación. Director de Investigación de la Universidad del Cono Sur de las Americas RESUMEN: El artículo hace mención a los cambios propios de la era de la globalización que provocaron profundas transformaciones en todos los campos de la acción y el pensamiento humanos, y la familia, como institución básica de la sociedad, no escapando a este proceso y que debe asumir las nuevas condiciones vitales y estructurales para poder sobrevivir en estos tiempos. Las transformaciones paradigmáticas de las últimas décadas, principalmente los avances tecnológicos, produjeron también reacomodamientos en los niveles económico, social, político jurídico y afectivo, modificando costumbres y el funcionamiento de las instituciones sociales. Del mismo modo enfatiza, que la globalización de la economía permitió una difusión más rápida de normas culturales, valores y costumbres.

DESCRIPTORES: TICs, Globalización, Medios de Comunicación, Nuevos Paradigmas del S. XXI, INTERNET, Sociedad de Consumo, Constructivismo

ABSTRACT: The article make mention to the peculiar changes in the globalization age that provoked deep shifts in all action fields and human thoughts, and the family, as the society basic institution is not out of this process and must take on the new strutctural and vital conditions in order to survive nowadays. The last decades paradigmatic shifts, chiefly the technological advances produced also reacommodations in the ecomic, social, political, legal, and emotional levels, modifying customs and the social institutions running. Likewise it emphasizes that the economic globalization allowed a faster spread of cultural rules, values and customs.

KEY WORDS: TICs, Globalization, Mass Media, 21 Century New Paradigms, INTERNET, Consumption Society, Constructivism

INTRODUCCIÓN

Desde las últimas décadas del pasado siglo XX se han estado produciendo cambios acelerados en

el mundo como consecuencia del desarrollo de nuevos medios y recursos tecnológicos, los cuales están

afectando a todos los órdenes de la sociedad, desde el mercado de trabajo hasta la configuración de las

culturas. Actualmente, la transformación social está en gran parte influenciada por la omnipresencia de las

Nuevas Tecnologías y Medios de Comunicación Social.

Es así que a la sociedad post-industrial que emerge en la era de la informática ha sido

caracterizada e identificada a partir de concepciones vinculadas a la actividad comunicacional: Sociedad

de la Información; la Sociedad del Conocimiento; la Sociedad de las Organizaciones y la Economía de los

Servicios, la Sociedad Informatizada, en el sentido de que todos los estamentos sociales hacen uso de

herramientas informáticas (Bueno Campos, 2002: 187).

En efecto, la utilización y aprovechamiento de estas tecnologías ha modificado las formas de

vida, particularmente en los países industrializados y con gran desarrollo tecnológico. La expansión y

crecimiento de los medios de comunicación de masas (cine, prensa, radio, TV, Internet), a través de los

cuales se canaliza la moda, ha variado nuestras formas de comunicarnos y de consumir nuestro tiempo

de ocio, multiplicándose las plataformas a través de las cuales se despliegan las novedades del mundo.

Desde que Gutenberg descubriera y pusiera en práctica las posibilidades de la imprenta se ha

producido una tendencia generalizada a identificar comunicación con aquella proveniente exclusivamente

de los medios de masas. Desde hace más de un siglo, los teóricos e investigadores se esfuerzan en

elaborar teorías que expliquen cuáles son los efectos de dichos medios, qué papel juega el receptor en

29

este proceso o cómo se produce el flujo de informaciones. Así, hemos asistido al nacimiento y abandono

de paradigmas tan famosos como contradictorios, como la "teoría de la bala", "la teoría hipodérmica", "el

modelo matemático", "el modelo estructuralista", "la espiral del silencio", "la teoría crítica" o los "estudios

culturales de la audiencia" (Wolf, 1987: 27).

Los modelos y las teorías de la comunicación, hasta ahora, muestran que su objetivo esencial es

la expresión de un mensaje que refleja un interés u objetivo concreto del emisor, y que este interés u

objetivo es influir o persuadir al receptor de algo cuyo efecto o reacción en este último conviene al

primero, el emisor. Dicho más concretamente: hasta aquí la comunicación se inicia porque un emisor

quiere algo del receptor. La actitud es utilitaria, aunque pueda ser legítima y variada -el emisor puede

informar, educar, intentar vender algo o entretener al receptor (Nosnick, 2002: 72).

De cualquier modo, en la coyuntura actual prevalece la premisa de que el que no es competitivo

muere, o por lo menos está en serio riesgo de subsistencia, y esto no es un aspecto pasajero o que afecta

a ciertos sectores o ámbitos de la sociedad, parecería haber condicionado toda una nueva forma de

convivencia a quien pretenda insertarse en el juego del sistema del mundo globalizado.

Lo cierto es que nos hayamos inmersos en un mundo globalizado, donde la primacía de los medios

de comunicación, sus avances y alcances, ha actuado a favor de un consumismo que ya estaba presente

antes de la explosión de Internet y de los mensajes de texto vía celular. La humanidad se encuentra seducida

y atravesada por la hiper realidad que se puede hallar en el Ciberespacio o hipnotizada por un aparato

celular, dentro de un escenario caracterizado por la simulación, donde los signos enmascaran y esconden la

ausencia de una realidad profunda o se viven “guerras virtuales (Joyanes, 1997: 34).

En tal sentido, Internet, por ejemplo, pasa de ser una noción que define a una tecnología de la

información, y deviene en una tecnología social que satisface necesidades sociales e individuales. En la

sociedad en red se advierte una crisis del yo individualista que cada vez más está conectado indefinida e

incontrolablemente (Castells, 1996: 219).

La nueva era digital tiene una repercusión importante en la sociedad, produciendo significativas

transformaciones que van desde las formas de construir y elaborar los conceptos, el propio conocimiento, la

flexibilidad y eliminación de barreras espacio-temporales, tanto en situaciones laborales como comunicativas,

llegando incluso a modelar las relaciones y vínculos que se establecen entre los seres humanos. En efecto,

los cambios económicos, políticos, sociales, tecnológicos que van a caracterizar el presente siglo requerirán

de las personas una actitud creativa e innovadora, con espíritu crítico, reflexivo y participativo.

Los aspectos positivos de la globalización se vinculan con la integración del mundo en base al

desarrollo tecnológico y la transmisión de información, lo que Marshall McLuhan denomina Aldea Global

(McLuhan y Fiore, 1995: 23), esto es, en otros términos, un orden planetario en el que se da una mayor

cercanía entre los seres humanos, sobre todo geográfica, psicológica y de interconexión, y una mayor

conciencia comunitaria a nivel mundial. En este sentido, es posible detectar una percepción y un creciente

consenso de que la globalización ha traído cierta forma de modernidad Igualmente, la supuesta apertura

Globalización e influencia de las nuevas tecnologías y medios de comunicación social en el S. XXI

30

del sistema ha traído aparejadas consecuencias no previstas a nivel económico y social, quedando

grandes sectores de la población mundial excluidos de los beneficios del modelo.

La mundialización/globalización, según el origen latino o anglosajón del término, se caracteriza

por una mayor fluidez de los intercambios entre las economías y las sociedades que convergen hacia una

integración mundial, con el consiguiente desplazamiento de las fronteras físicas e intelectuales. En este

marco, las fronteras de la información también se expanden, corriéndose el riesgo de que se concentre y

homogeneice en todo el planeta. Los riesgos que supone este proceso de internacionalización de bienes,

servicios e información, afectan en gran medida a la idiosincrasia de las comunidades locales. En este

sentido, se vislumbra un camino sin retorno y en continua profundización (Negroponte, 1995: 118).

a. Significado e influencia de la moda en la posmodernidad y en la sociedad de consumo

Para una cabal comprensión del mundo de la moda es preciso ir más allá de su relación con el

vestir, y ampliar el análisis al contexto sociocultural. En la posmodernidad, la moda está ligada a la

necesidad imperiosa de generar artificialmente un espacio común en un mundo cada vez más amplio,

fragmentado y vacío, en virtud de la incomunicación personal de fondo de los individuos que lo habitan, a

pesar del avance espectacular, y en este caso paradójico, de los medios de comunicación e información.

En cuanto a la definición conceptual de posmodernidad, un primer rasgo a considerar es el

intento de destruir el pasado –al igual que el futurismo-, buscar un nuevo lenguaje, pero sin referencias a

las que aferrarse. Para Jameson (1991: 165), la posmodernidad se vincula a la atmósfera simbólica de

nuestros días, signada por el dominio mundial del capital financiero y la unificación electrónica del planeta

como fundamentos sociales. El posmodernismo cuestiona los grandes ideales de la sociedad válidos

desde la época ilustrada y así, tras dudar de la validez de la razón, dice adiós a todo fundamento y a los

grandes principios que regían la modernidad para abrirse a una nueva época en la que reina la

indeterminación, la discontinuidad y el pluralismo.

El individuo posmoderno obedece a lógicas múltiples y contradictorias entre sí. En lugar de un yo

común lo que aparece es una pluralidad de personajes. Todo lo que en la modernidad se hallaba en

tensión y conflicto convive en la posmodernidad sin dramas ni pasión.

En un mundo en que la mediación espacio-temporal se ha hecho muy compleja, la imagen se

muestra como el vehículo inmediato de la comunicación: aquello que compartimos se hace de imágenes

tipificadas repetidas, de lugares y sentidos comunes, que se hacen comunes en virtud justamente de su

repetición. Pasado un tiempo, cambian las imágenes y con ellas nuestras creencias comunes.

De esta manera, la palabra y el diálogo han sido sustituidos por la imagen y la moda: es ahí

fundamentalmente donde los espíritus se comunican. Intelectuales de diversa raigambre, como

Baudrillard (1993), Lipovetsky (1986) y Kundera (1994), consideran que la moda y la imagen constituyen

la cumbre máxima de la civilización, más precisamente, la capacidad de creación de simulacros como

milagro materialista de nuestro tiempo.


31

La moda, en su combinación con la imagen, ha llegado a convertirse, por tanto, en el fenómeno

del renacer a la realidad de diversos aspectos de nuestra existencia. Consideramos algo como real

cuando aparece ante nuestros ojos y puede ser contemplado por todos al mismo tiempo y en el mismo

sentido, no importando a los efectos de la realidad si proviene de la imaginación o del sueño. En efecto,

Vattimo plantea que eso que llamamos la realidad del mundo es algo que se constituye como contexto de

múltiples fabulaciones (Vattimo; 1998: 78). Desde esta perspectiva, la moda ha devenido en una

categoría existencial, individual y colectiva.

El carácter totalizante de la moda se ha hecho posible por el economicismo capitalista, que ha

configurado el orden en que tienen lugar todas nuestras acciones. En este sentido, se ha postulado que la

moda se sustenta en la hegemonía del capitalismo y del neoliberalismo como ideología dominante,

constituyendo dos realidades que se retroalimentan. Ambos son un motor del deseo que se expresa y

satisface consumiendo; ambos cuentan de modo especial con emociones y pasiones, con la atracción por

el lujo, por el exceso y la seducción. Ninguno de los dos conoce el reposo, avanzan según un movimiento

cíclico no-racional, que no supone un progreso (Rivière, 1994: 78).

El sistema de la moda acabó trascendiendo la indumentaria y la estética para insertarse en las

mentes, en la sensibilidad y en la capacidad de percepción. Ha modificado cuerpos y espíritus, ha impuesto

doctrinas, ha estimulado la economía en todos sus ámbitos, especialmente en el financiero, edificando los

cimientos de la comunicación de masas, del marketing, del consumo y del mundo del espectáculo.

A través de los medios de comunicación de masa se da también la individualización de las

tendencias de la moda, por medio de la cual la moda tiende a tener nombres propios, como lo son los

nombres de los actores comerciales que venden su imagen. Las imágenes virtuales viven dentro de una

hiperealidad, por lo cual se logran generar relaciones de seducción que son artificiales, ya que se han

construido los cuerpos y los nombres para ese fin. Por su parte, la publicidad nos alienta al consumo de

ciertos objetos o modos de vida, aprovechando la fama de estos actores comerciales (por ejemplo, perfumes

Antonio Banderas o Gabriela Sabatini) y el deseo de los consumidores de parecerse a la imagen de ellos que

finalmente no son más que un simulacro construido.

En cuanto al sexo en la moda o la moda del sexo, en el mundo de la moda y la publicidad ya no hay

límites ni reparos para hacer uso de alusiones sexuales: se venden productos que traen consigo anuncios de

experiencias orgásmicas o aludiendo similitudes a cuerpos deseables sexualmente. El verse y sentirse bien

de la publicidad termina encontrando uno de sus sustentos básicos en el goce del sexo y de los cuerpos. Así,

el placer ha dejado de ser un tema explícitamente privado, ya que los mass media han invadido esta

privacidad y han logrado comercializarlo, en diferentes formas y productos; el sexo ya no es el goce íntimo,

sino que es uno más de los productos adquiribles tanto como placer mismo o como elementos que lleven al

individuo al goce de éste.

Cabe resaltar que las sociedades de consumo no son homogéneas, por lo que dentro de una

misma sociedad se genera la formación de grupos que responden a determinadas modas de acuerdo a sus

propias necesidades y percepciones del mundo; así, hay productos para todos, hay modas para todos,


32

incluso para aquellos que deseen ir en contra de las modas imperantes. Pero lo que los unifica es la

motivación de los consumidores, que ya no buscan el valor de uso de las mercancías sino que en primer

lugar aspiran a la posición, al rango y a una diferenciación social.

De esta manera, los productos no son más que exponentes de clase, significantes y discriminadores

sociales, funcionan como signos de movilidad y aspiración social. Es por eso que los objetos se trabajan como

signos y por tanto es necesaria una renovación acelerada de los mismos y su reestructuración bajo los

cánones y los conceptos de la moda. Lo efímero y la innovación responden a esta necesidad de reproducir la

diferenciación social, en una competencia simbólica de las clases, crear distancias y lograr excluir a la

mayoría. El ideal social que prevalece en la sociedad capitalista es, en consecuencia, el de las clases

privilegiadas, que es el de reactualizar perpetuamente su privilegio cultural (García Canclini, 1995: 57).

De acuerdo con la visión crítica de Baudrillard (1993: 48) la moda es arbitraria, pasajera, cíclica y no

añade nada a las cualidades intrínsecas del individuo. Del mismo modo, el consumo es un proceso social no

racional. La voluntad se ejerce –está casi obligada a ejercerse– solamente en forma de deseo, clausurando

otras dimensiones que abocan al reposo, como son la creación, la aceptación y la contemplación. La

consecuencia es que tanto la moda como el capitalismo producen un ser humano excitado.

Esta concepción de la moda se asocia a una estética de la frivolidad que lleva aparejada una moral

de la frivolidad, las cuales son la expresión misma del pensamiento contemporáneo postmoderno, para el

cual la moda parece constituirse en la expresión misma del pensamiento, el cual se caracteriza por el afán

de seducción, el hincapié en lo artificial y lo superficial como acceso a lo real y a la razón (Rorty, 1996: 104).

El rasgo constitutivo de la frivolidad es la ausencia de esencia, de peso, de centralidad en toda la

realidad y, por tanto, la reducción de todo lo real a mera apariencia; en otros términos, la realidad se nos

presenta como pura exterioridad absolutamente manipulable. El hombre, dentro de una sociedad que juega

con apariencias se ha convertido en un experto en imagen, asumiéndola como su identidad, que no es

estable sino que puede ser cambiada por una nueva, que puede ser adquirida en una tienda.

En la era de la apariencia cada uno busca su look, que es como su identidad de plástico. Como

ya no es posible definirse por la propia existencia sólo queda por hacer un acto de apariencia sin

preocuparse por ser, ni siquiera por ser visto. Ni siquiera es una cultura narcisista, sino una extroversión

sin profundidad, una especie de ingenuidad publicitaria en la cual cada uno se convierte en empresario de

su propia apariencia (Baudrillard, 1993: 98). En esta situación de apariencia total, se disuelven las

diferencias entre el bien y el mal, entre la verdad y la falsedad, lo mismo y lo otro, interioridad y

exterioridad. En este sentido, la moda se ha convertido en uno de los modos de alienación del ser

humano. La reconversión artificial del cuerpo se constituye de hecho en una nueva religión; de ahí la

proliferación y el auge de las cirugías estéticas.

La utilización masiva de instrumentos para la transformación del cuerpo es una verdadera

religión, supone un ritual, requiere unos sacrificios, unos dogmas y normas morales cuyo objetivo es el

acceso a un nirvana terreno: la eterna juventud, el desafío a la muerte. La religión del culto al cuerpo

promete una nueva vida en sus ritos y en su magia, presentándose como un desafío al reinado del mal,

entendiendo por mal lo natural, hasta que esa nueva vida artificial se convierta en la encarnación del

nuevo mal. El narcisismo resulta una expresión excesivamente liviana para reflejar la realidad del nuevo


33

hombre artificial. El maquillaje del yo, machacando al cuerpo en el fundamentalismo laico de su culto para

adaptarlo a la identidad soñada, no pretende otra cosa que hacer del hombre un dios de la realidad nueva

y esplendorosa que ese hombre trata de inventar. Las diosas de este culto a la figura son, sin duda, los y

las modelos del mundo de la moda (Rivière, 1994. 76).

La imagen no se construye sólo con formas específicas de vestir o de actuar, de tratar de imitar los

nuevos patrones estéticos en cuanto a la figura y dimensiones o posiciones del cuerpo o determinados

atuendos e indumentarias, se debe entender como el conjunto de varios factores juntos, de todos los factores

que tienen que ver con el individuo, así la moda, como el propio posmodernismo, no pueden circunscribirse a

un solo terreno, sino que actúan en todos los terrenos.

Nos hemos negado aquí a circunscribir el posmodernismo a un marco regional, estético,

epistemológico o cultural: si aparece una posmodernidad, ésta debe designar una ola profunda y general a la

escala del todo social. Así, la moda recorre todos los campos y con el advenimiento de la publicidad masiva, los

mass media y sobre todo la popularización e incremento del crédito, abre las puertas al hedonismo, a valores

hedonistas que impulsan a gastar, a disfrutar de la vida y a ceder a los impulsos (Lipovestsky, 1986. 118).

El individuo ahora no dirige su economía al ahorro, es un individuo que consume y es visto por los

comerciantes como un comprador en potencia. para el que crea y recrea objetos de valor y los pone a su

entera disposición, dándole así la oportunidad de adquirir no sólo el producto sino todo lo que éste trae

consigo, es decir le dan al producto un valor agregado que tiende a vender la imagen, el asociar el producto

con una forma de vida y por medio del consumo de éste llegar a ser parte de dicha imagen.

El poder acceder a las nuevas imágenes virtuales tiene por lo tanto una relación directa con la

capacidad de consumo, no todos pueden acceder a los mismos productos, por lo tanto hay diferentes

categorías de modas para determinados sectores socioeconómicos, hay libertad de elección y de

adquisición, pero siempre y cuando se opte por lo que se puede pagar, por lo tanto, se puede ver que la

moda hoy en día (y como siempre) depende de factores económicos.

En este contexto general, la función clave que cumple la moda es la de ofrecerle al “yo” una

multiplicidad de identidades, en lo que ha sido denominado un “supermercado del yo”. La creación de los

diferentes looks, no es más que una tecnología de la identidad. Los diseñadores del supermercado

deciden en su agenda las posibilidades de la identidad de las personas. Lo grave del caso es que además

el look supone una identidad definida exclusivamente por la exterioridad, por la apariencia, y reflejada de

un modo particular en el vestido, aunque también en los lugares, las costumbres, el lenguaje. Es lo que

ocurre hoy con la estética de la delgadez. Se ha impuesto como modelo de identidad contemporánea por

antonomasia. Es un componente meramente exterior de la identidad, pero en el que nos reconocemos y

fuera del cual, experimentamos un rechazo (Bejarano, 1998: 36).

Curiosamente por muy alienante que parezca la identidad prefabricada, es un valor en alza.

Precisamente, el éxito de la identidad prefabricada radica en que cada uno se la organiza de acuerdo con

lo que previsiblemente triunfa. La moda, de algún modo, se configura en la posmodernidad como un

espejo social, capaz de reflejar cualquier situación social y convertirla en pasarela.

Otra característica sustancial de la moda en la posmodernidad es su condición efímera, toda vez

que la moda redefine las dimensiones del tiempo al constituirse, fundamentalmente, como un presente


34

perpetuo. Por un lado, es efímera porque se desvanece totalmente en cuanto es sustituida; por el otro, no

contempla el futuro en la medida que se basa en el deseo y las expectativas de cumplirlo, siendo siempre

un deseo presente en espera de la novedad.

Cabe añadir que el vestir adquiere un papel relevante en la redefinición de las relaciones

humanas, que en el contexto de la moda total consiste fundamentalmente en seducir. Aquí viene al caso la

conocida frase de Yves Saint-Lauren: “La gente ya no quiere ser elegante, quiere seducir”. Y esto es ejercer

un poder. Lo característico de la elegancia es conservar siempre una cierta distancia para no perturbar la

intimidad del otro. Es una forma de respeto. Generalmente la elegancia invita, pero no impone. Por el

contrario, la seducción se impone, conduce generalmente a donde no se quiere ir: es un engaño. La

seducción reduce así fácilmente las relaciones humanas al nivel de la inmediatez posmoderna que se

mueve fundamentalmente por impulsos, apetitos, impactos, emociones, sentimientos, comodidad. En ese

nivel de la inmediatez todos somos iguales y es muy fácil la manipulación: El “material humano” se hace así

tremendamente previsible y, por tanto, flexible para las intenciones del poder (Martínez Barreiro, 1997: 44).

b. Transformación de la familia en la sociedad contemporánea

Los cambios propios de la era de la globalización provocaron profundas transformaciones en

todos los campos de la acción y el pensamiento humanos, y la familia, como institución básica de la

sociedad, no escapa a este proceso y debe asumir las nuevas condiciones vitales y estructurales para

poder sobrevivir en estos tiempos. Las transformaciones paradigmáticas de las últimas décadas,

principalmente los avances tecnológicos, produjeron reacomodamientos en los niveles económico, social,

político jurídico y afectivo, modificando costumbres y el funcionamiento de las instituciones sociales. Del

mismo modo, la globalización de la economía permitió una difusión más rápida de normas culturales,

valores y costumbres. En este contexto, la familia es la única institución que subsiste, adaptándose a las

nuevas condiciones históricas por sus dos funciones irreemplazables: la socialización y la protección

psicológica y afectiva de sus miembros.

Actualmente hay tres factores que se pueden considerar como elementos que tienen cierta

influencia en la constitución y características de la familia, las cuales de alguna manera determinan su

adaptabilidad hacia formas organizativas no tradicionales (Quintero Velásquez, 1998):

- Individualización: es la tendencia por la cual se va imponiendo un estilo y una filosofía de

vida hedonista, donde prevalece la comodidad personal sobre la solidaridad, la familia y los

proyectos de pareja. Esta tendencia se hace evidente en la fragilidad de los matrimonios

actuales, y la subsiguiente recomposición de nuevas estructuras y tipos de relaciones. La

imposición de este nuevo criterio hedonista hace que desaparezcan valores o virtudes

tradicionalmente apreciados en la sociedad como la paciencia, aceptación, sobriedad, etc.,

aquellos que aseguraban la continuidad temporal de la familia y los vínculos entre sus miembros.

- Realidad virtual: refiere al desarrollo de la informática y su influencia en todos los

campos del conocimiento, la era de los sistemas inteligentes que invaden los espacios

públicos y privados. Como consecuencia, los contactos “cara a cara” entre los individuos

han disminuido, y se percibe un profundo desinterés en cultivar relaciones humanas. Las

computadoras personales reemplazaron a los contactos sociales en vivo. En el entorno

familiar, los miembros de una familia ahora comparten menos tiempo y se reúnen con


35

menos asiduidad, colocando mayor atención en sus acciones y movimientos en el

ciberespacio. Obviamente este fenómeno, considerado desde un amplio espectro, se

restringe a la parte del mundo que no es excluida por la globalización, los sectores

económicamente privilegiados. De todos modos, en Paraguay la cantidad de computadoras

por hogar es relativamente baja, de modo que para la familia cuentan únicamente los

efectos negativos de aislamiento que genera la realidad virtual.

- Recesión económica: Procesos de estancamiento en la economía generan desempleo

y bajos ingresos, los sectores más empobrecidos deben sobrevivir buscando alternativas a la

delincuencia. El hecho de nacer en una familia con un bajo nivel económico, educativo y de

status social suele limitar las oportunidades en la vida para acceder a los bienes de consumo.

En algunos casos, aún con miembros de la familia empleados en el sector productivo los bajos

salarios no alcanzan para satisfacer las necesidades básicas. Este fenómeno impacta en el

funcionamiento de las familias, ya que ahora los hijos permanecen por más tiempo en el hogar

paterno –al no contar con la suficiente independencia económica-, con el propósito de reducir

costos. Así, la edad promedio para formar una familia o casarse se ha elevado en los últimos

años hacia la cuarta década de vida (30-35 es el promedio), si bien se siguen dando

casamientos entre o con adolescentes -debido a conflictos familiares, embarazos prematuros,

etc.-, siendo más frecuentes a la vez los divorcios y las separaciones.

En conjunción, los factores descriptos han producido un cambio en la relación entre el estado y

la sociedad civil, donde los procesos socio-familiares han perdido su carácter íntimo y conductas

innovadoras reemplazan los valores tradicionales como la virginidad, fidelidad y el honor sexual de los

hombres. Desde una perspectiva demográfica, la pirámide poblacional se encuentra en un proceso de

inversión, predominando poblaciones envejecidas, extendiéndose cada vez más la expectativa de vida –

por lo menos, en los países desarrollados-. Esta nueva estructura etaria de la sociedad produce

profundas repercusiones en diversos aspectos, entre ellos se encuentra la forma de dirimir pleitos

intrafamiliares. Paralelamente, la fecundidad ha disminuido, y por lo tanto la cantidad de hijos por pareja

descendió. La cantidad de madres solteras y abortos ha aumentado en diferentes sectores

socioeconómicos, en otra tendencia que acompaña las que venimos señalando respecto del nuevo

paradigma de la constitución familiar. Asimismo, las enfermedades de transmisión sexual como el Sida

han incidido en el comportamiento sexual de las personas.

En lo que respecto a la relación entre los sexos el período coincide con ciertos avances de la

mujer en la sociedad, ocupando posiciones y espacios públicos de mayor importancia, interviniendo en la

toma de decisiones importantes. Su trabajo es más apreciado y muchas han alcanzado independencia

económica, dedicándose a su realización personal a proyectos profesionales con salarios igualitarios. En

la actualidad, la relación entre los sexos es más simétrica, aún en lo que respecta a las ocupaciones

domésticas. Cuando las mujeres pasan a ser el sustento económico del hogar las cosas cambian, ellas

ganan autonomía y autoridad.

Respecto de la recesión económica, las familias emplean ciertos mecanismos para resistir

situaciones críticas. Un ejemplo de estos mecanismos son las redes de solidaridad (Quintero Velázquez,


36

1998: 76), mediante las cuales una familia puede generar sus propios recursos, adaptarse y emerger de la

crisis con fuerzas insospechadas. Las redes apuntan a brindar apoyo e información a familias organizadas

en relación con problemas específicos y comunes como las enfermedades mentales y afectivas, diabetes,

cáncer, asma, drogodependencia, sida, alcoholismo, marginalidad. Por otra parte, en los sectores con más

altos ingresos los problemas son de índole espiritual, aquellos vinculados con el vacío de la experiencia

posmoderna, lo que también incide en el consumo de alcohol y/o estupefacientes. Asimismo, la mayor

movilidad de los sujetos, provoca que los conflictos se internacionalicen con más frecuencia, superando los

límites marcados por las jurisdicciones, o por las diferencias culturales de los diversos países.

Compartir un techo ya no es requisito para mantener una relación sexual o afectiva. En las

ciudades grandes y medianas las parejas de homosexuales son comunes en varios vecindarios,

protegidas por nuevas legislaciones que velan por sus derechos civiles, principalmente en Europa y en

algunos estados de los Estados Unidos. Los procesos de adopción de hijos aumentaron entre las parejas

que superan los cincuenta años, las mujeres y hombres solteros, parejas homosexuales, etc., de modo

que la progenie se manifiesta ahora por vías diferentes de la biológica, lo que conlleva la conformación de

familias inusuales. En esta serie de transformaciones, en este contexto de cambios constantes, el estudio

de la familia exige una mayor amplitud de criterios, pudiéndose utilizar teorías como el constructivismo

para tratar sus nuevas y complejas problemáticas.

Vemos entonces que la familia actual atraviesa un largo período de cambios profundos y

acelerados de tal magnitud que han producido modificaciones que afectan no sólo a sus formas sino a

sus elementos estructurales y constitutivos. Desde el punto de vista sociológico, hay que hablar menos de

familia, como modelo único y generalizado y hablar más de familias, como expresión que alude a las

diversas formas de familias, que han adquirido reconocimiento social. Son las llamadas familias

«postnucleares» o «postmodernas». En este contexto, la comunicación, la intimidad y la satisfacción

emocional se han convertido en la razón para establecer un vínculo de pareja y el motivo principal para

legitimar su conformación. Por ello, el conflicto se gesta principalmente en los espacios propios de la

pareja y es dirimido por la misma, teniendo en cuenta para su solución la satisfacción o insatisfacción de

las dimensiones emocionales y afectivas y no tanto otros criterios externos a ella.

El Constructivismo sostiene la premisa de que el conocimiento se construye a través de la

acción, y se aplica en este caso a partir de la contemplación del funcionamiento interno de la familia y su

capacidad para crear una estructura dinámica en constante evolución, caracterizada por su autonomía

pero reconociendo su unicidad dentro de la comunidad o sociedad. Bajo estas nuevas condiciones, el

amor y el afecto son fuentes de cambio, actitudes que deben manifestarse para asegurar la continuidad y

el apoyo familiar (Moll, 1995: 23).

Los nuevos desafíos para la familia como institución básica de la sociedad requieren un abordaje

interdisciplinario, una combinación de acciones ejercidas por el Estado y sectores privados, para construir

una sociedad donde prevalezca el respeto por el prójimo, y donde cada familia pueda decidir acerca de su

propio crecimiento y desarrollo. Bajo la dimensión global que imponen los tiempos presentes, las familias

deben adaptarse a los procesos complejos que se dan a nivel individual, familiar, social y comunitario.

Esencialmente se trata de convivir con una nueva cosmovisión de la vida, compleja y ecosistémica.


37

La perspectiva ecosistémica supone el funcionamiento de una familia en crisis y reorganización.

En definitiva, una estructura familiar en funcionamiento resulta vital para mejorar tanto la salud individual

como a la sociedad en su conjunto. Si bien los menores tienen una cierta relación de dependencia con sus

padres, hay aspectos de su desarrollo que se relacionan directamente con su individualidad. En este

enfoque, el joven es una persona que mantiene relaciones autónomas con sus padres, hermanos, abuelos,

tíos y primos, amigos, y muchas otras que lo sitúan dentro de un contexto sociohistórico (Kaplan, 2002: 55).

En síntesis, se advierte que la característica más relevante de las familias en el nuevo milenio es

la pluralidad de las formas familiares y de convivencia. Resulta conveniente profundizar en algunas de las

consecuencias generadas por los nuevos condicionamientos de la sociedad globalizadas, y ver cómo se

puede procurar el bienestar de los niños y jóvenes, especialmente en los casos de dificultad, malestar,

crisis, y en aquellas situaciones que pueden suponer riesgo y/o violencia para los miembros de la familia.

Es en esta instancia que la escuela debe asumir un rol fundamental como formadora de valores que

tiendan a estimular la solidaridad y el trabajo.

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Maria Stela Oliveira Costa Professora de Deficientes Auditivos e Mentais. Mestre em Educação Especial (UECE).

Doutoranda em Ciências da Educação pela Universidad Americana.

RESUMO: Este artigo apresenta um estudo acerca do uso da tecnologia na educação do surdo e sua utilização no processo educacional e da necessidade do professor acompanhar essas mudanças e citar algumas experiências com surdos contidas em livros e periódicos, mostrando que a tecnologia tornou-se indispensável no mundo globalizado, encurtando distâncias, agilizando serviços e gerando uma nova era de estudantes e trabalhadores informatizados.A proposta do presente artigo é a de sugerir uma reflexão a respeito do assunto, sem a pretensão de oferecer soluções nem análises profundas das questões apresentadas. Este estudo teve como amostra seis (05) professores que ensinam surdos para conhecer seu envolvimento no mundo tecnológico e a sua aplicação na sala de aula. Os resultados demonstraram que a maioria dos professores ainda utiliza muito pouco os recursos tecnológicos.

PALAVRAS CHAVE: Tecnologia. Educação. Surdos.

ABSTRACT:This article presents a study about the use of the technology in the deaf’s education and his utilization in the educational process and the necessity of the teacher to accompany these changes. It mentions some experiences with deaf contained in books and periodics, showing that the technology became indispensable in the world, shortening distance, agiliting services and producing a new era of students and workers informatizeted. The proposal of the present article is to suggest a refletion about the subject, without the pretension to offer solutions nor deep analysis of the presented questions. This study had as sample, five teachers that teach deaf in order to know his envelopment in the technological world and his application in the class-room. The results demonstrated that the majority of the teachers still utilize very little the technological recourses

KEY- WORDS: Technology. Education. Deaf.

INTRODUÇÃO

Um dos assuntos que mais abordados neste início do terceiro milênio é o do uso das tecnologias e os

seus avanços surpreendentes, tornando as atividades humanas mais cômodas e práticas em todas as esferas

das nossas vidas. É importante lembrar que do sofisticado recurso tecnológico produzido em larga escala, nem

todos tem acesso a esse novo campo da tecnologia. Isso devido à má distribuição de renda mundial e a falta de

oferta nesse novo espaço e por uma política econômica que favoreça a todos, deixando muitos excluídos desse

novo mundo das tecnologias e sem chances de crescer dignamente com a dinâmica da sociedade.

Diante desse aspecto, existe a necessidade de introduzir as novas tecnologias e a informática, em

especial nas atividades pedagógicas já que atualmente o mundo vive um acelerado desenvolvimento e a

tecnologia está presente direta ou indiretamente nas atividades do dia-a-dia. A escola faz parte do mundo e

precisa cumprir sua função na formação de indivíduos que possam exercer plenamente sua cidadania,

participando dos processos de transformação da realidade.

Abordaremos nesta pesquisa, como a tecnologia pode se tornar uma grande aliada das pessoas com

necessidades educacionais especiais, em particular os surdos, mas, no entanto, é fundamental que o

professor tenha conhecimento sobre as possibilidades deste recurso tecnológico, para poder utilizá-lo como

instrumento para a aprendizagem dos seus alunos.

No decorrer do artigo, relataremos a importância da interação do surdo com a informática, podendo

representar um passo à frente no que diz respeito à educação, pois através de seus recursos, ressaltamos os

elementos visuais que são fundamentais para minimizar e muitas vezes superar as necessidades

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educacionais do surdo, além de proporcionar outros objetivos, dentre eles, o desenvolvimento de sua

criatividade, o aumento de sua auto-estima, a construção de seu próprio projeto, refletindo suas vivências e

promovendo o desenvolvimento cognitivo e sua autonomia.

A presente pesquisa estrutura-se em vários assuntos, sendo abordado primeiramente o histórico da

tecnologia, iniciando desde os tempos pré-históricos aos dias atuais. Enfatizamos as experiências

tecnológicas que beneficiaram os surdos, ressaltamos na pesquisa, a figura do professor frente às novas

tecnologias, sublinhando as zonas de conflitos e a resistência de alguns professores, o analfabetismo digital,

e a necessidade urgente de enfrentar esta nova aliada a serviço da educação. E, por fim, o computador e a

aprendizagem, relatando que desde a infância, a computação já vem fazendo parte da vida de muitas

crianças que por não terem medo desta ferramenta, estão absorvendo o mundo tecnológico.Realizamos uma

investigação, através de questionários com professores para investigar a percepção dos mesmos, se

conhecem, aceitam ou resistem as tecnologias e se trabalham utilizando-a com seus alunos.

HISTÓRICO DA TECNOLOGIA

As inovações tecnológicas afetam e são afetadas pelas condições culturais de uma sociedade. Isso

nos obriga, quer queiramos ou não, a acompanhar essas mudanças que afetam a todos diretamente, e para

que seja uma mudança positiva, precisamos acompanhar essa evolução ou ficaremos à margem. Podemos

analisar esta passagem:

A tecnologia parece ser o centro de nossa sociedade atual. Vivemos um período que está sendo identificado, talvez prematuramente, como a “Era da Informação”. È desnecessário dizer que a evolução de nossas redes de informação depende dos avanços da tecnologia. Além disso, também vivemos a “Era Genômica. Na opinião de muitos pesquisadores, existe uma grande possibilidade de que a sobrevivência de nossa espécie venha a depender das tecnologias de controle e de manipulação dos genes. Passamos há pouco tempo pela “Era Atômico- Relativista” e rumamos para uma possível “Era Quântico-Supercordal” no campo da Física, ciência essa que é um dos principais esteios determinantes da tecnologia.(FUSARO,2007,p.2).

Fazendo uma retrospectiva histórica, muitas inovações tecnológicas foram surgindo na humanidade e

modificando a vida das pessoas. A tecnologia é tão antiga quanto o próprio homem e tem a mesma idade de

sua história. Inicialmente, começaram a usar os recursos naturais para fazer as ferramentas de caça e

proteção. Depois podemos citar a roda que foi inventada 4.000 a.C e tornou-se uma das tecnologias mais

famosas e úteis do mundo. O fogo também usado pelos paleolíticos, o homoerectus há 800.000 anos. Foi um

ponto chave permitindo um melhor aproveitamento dos alimentos. Vejamos um pouco da história:

Desde a pré-história, o homem faz uso da tecnologia e aprende com seu emprego: no período paleolítico, fabricou instrumentos de pedra lascada para conseguir alimentos, como caça, frutos e raízes; no neolítico, fez instrumentos de pedra polida, desenvolveu a agricultura e domesticou animais; na idade dos metais, desenvolveu a metalurgia, procurando, em todas as fases, controlar o meio ambiente para suprir suas necessidades de alimento, vestuário e moradia e, assim, garantir sua sobrevivência.(CARVALHO, apud VIZIN, 2001,p.62).

Surgiram outros inventos cada vez mais sofisticados, como a locomotiva a vapor, o rádio, avião,

televisão, radar, cinema, computador, energia nuclear e outros.

No processo educacional dos surdos o uso das tecnologias

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O ato de contar surge na história do homem quando ele sentiu a necessidade de quantificar coisas e

processá-las para melhor controlar sua ação sobre o meio. O ábaco usado desde 2000 a.C é um dos

primeiros instrumentos de efetuar operações matemáticas velozes e confiáveis. Em 1642, Blaise Pascal,

físico e filósofo francês, inventou a primeira calculadora mecânica. Charles Babbage foi considerado o pai da

computação moderna por construir uma máquina que eliminasse o trabalho dos cálculos, “a máquina

analítica” embora depois de construída, ela não chegou a funcionar porque as centenas de engrenagens,

barras e rodas apresentaram problemas (SILVA, 2006).

O primeiro computador dos Estados Unidos foi o ENIAC, composto de 18.000 válvulas. Era enorme,

aquecia demais e queimavam válvulas a todo minuto. As válvulas foram substituídas por transmissores

menores, mais rápidos e que não geravam calor e de custo mais baixo. Depois os computadores foram

construídos com circuitos integrados reduzindo os custos e velocidade de processamento da ordem de micro-

segundos. Hoje os computadores são “potentes e inteligentes” e os usuários conectam seus computadores a

outros computadores.

Mas para que os computadores se tornassem inteligentes, muita gente errou, criticou e foi aos poucos

aperfeiçoando, assim como Grahan Bell foi inúmeras vezes questionado de forma radical por afirmações que

em essência diziam: “Este aparelho que você está desenvolvendo (o telefone) não vai funcionar. Ninguém

falará sem se olhar nos olhos”.Por outro lado, muitos outros erraram quando em 1980, afirmaram que em

2000, nossos filhos ou netos estariam passando a lua-de-mel no espaço.

No tocante à história da tecnologia, há três tempos fortes em seu transcurso na era moderna, tendo

por protótipos primeiro a máquina à vapor, segundo o motor a explosão, terceiro o transistor.

Ora, tanto a máquina à vapor quanto o motor a explosão podem ser vistos como meios ou dispositivos a serviço do homem, que com eles mantém uma relação instrumental. A virada ocorre como terceiro momento, impulsionado pelo transistor, que mais tarde dá lugar ao chip e que está na origem da indústria eletro-eletrônica e da gigantesca rede de telecomunicações, permitindo o surgimento da informática.

Essas mudanças começaram a evoluir no Brasil com o aparecimento do rádio em 1992 que foi

considerado na época, um aparelho de luxo e, somente oitenta anos depois, surgiram a televisão, o

videogame, o pager, o telefone celular, o computador, a internet.

Essa busca pelo acesso e uso das tecnologias, cresce devido à necessidade de ultrapassar o

reducionismo e o exclusivismo de alguns meios de tecnologias em detrimento de outros. Todos os avanços

da ciência e da tecnologia, desde a invenção da escrita até o computador, foram criados pela necessidade do

homem de se comunicar. Devemos entender também, que o uso da tecnologia não se restringe na escola ao

simples uso da técnica, não são os aparatos tecnológicos apenas objetos de estudo, mas os meios pelos

quais os homens inventam, constantemente, impulsionados pelo desejo de interação e de descoberta.

Entre tantos outros elementos do conjunto da tecnologia, a informática é o campo que mais permeia a

sociedade contemporânea e se faz muito presente em nossos dias atuais, Essa nova tecnologia da

informação permite ao seu usuário, executar uma série de funções de forma mais prática e cômoda


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promovendo a agilidade e versatilidade nas atividades humanas. Tal setor da técnica apurada, que se mostra

tão prática e eficiente, influencia a vida do homem, compelindo-o a adaptar-se ao novo meio moldado pela

tecnologia (SILVA, 2006).

Mas afinal, o que é tecnologia? Floriani (2000, p.226), conceitua tecnologia como: “Tecnologia é a

punção da técnica com a ciência”. E Domingos (2008, p.46), acrescenta que “tecnologia é a ciência aplicada,

ciência tornada pela técnica cada vez mais precisa e objetiva-se pela ciência”.

É relevante também definirmos informática. Silva (2006, p. 13) ao referir-se a informática, conceitua

como “a ciência que organiza e viabiliza o uso da informação automática, agilizando as ações dependentes

das respectivas informações”.

A informática, ciência que tem como destaque a hipermídia, já não pode ficar ausente de nossas

vidas. As Pessoas com Necessidades Educacionais Especiais (PNEEs) também vem utilizando todos os

recursos disponíveis que os mesmos necessitam para facilitar sua aprendizagem.

Está ultrapassada a concepção do computador como uma máquina de ensinar, onde eram

introduzidas informações que depois seriam ensinadas aos alunos. Os professores e alunos aprendem e

atualizam seus saberes ao mesmo tempo.

Porém, diante de tantas mudanças tecnológicas, constata-se tanto no Brasil como em vários países

que a educação é muito tradicional e ainda engatinha. Tudo mudou, e a escola também mudou? Os alunos e

os professores estão preparados para lidar com essa nova realidade?

Hoje os professores não podem ignorar as novas tecnologias, o que configura um novo tipo de

analfabetismo: o analfabetismo tecnológico. Também devem saber utilizar os computadores no processo de

ensino e aprendizagem contextualizando o ensino às necessidades sociais dos alunos e de forma articulada

com o currículo e a proposta pedagógica da escola. Além disso:

O professor deve estar atento às potencialidades e limitações dos softwares escolhidos. Particularmente, prefiro que o professor pense em termos de uso educacional de software e não no uso do software educacional. Porque acredito que qualquer software tem potencial educativo, desde que esteja a serviço de um projeto de aprendizagem. Assim um software é adequado ou não, desde que contextualizado, ou seja, é preciso responder as questões: por que, para quem e como um determinado software poderá ser utilizado. Quando um professor tem clareza de seus objetivos, preocupa-se em envolver o aluno na ludicidade da proposta, como na análise de conceitos implícitos nas situações apresentadas, contextualizando-as ao mundo em que o aluno vive. Desta forma provoca reflexões que ajudam o aluno a identificar-se em seu espaço-tempo sócio-cultural (MARTINS, 2004, p.5).

Estamos vivendo num planeta digital, onde “as máquinas vão pensar”, ou seja, segundo Farmer (2006,

p.23), “Um dia as máquinas começarão a analisar o cenário usando modelos cognitivos complexos. Vão

superar totalmente os operadores humanos”.

Nos próximos vinte anos, o poder de hardware dos computadores será multiplicado por 1000. Com isso e com o lento aperfeiçoamento do software, eles poderão executar tarefas cada vez mais complexas até que terminem pensando, mesmo que façam isso por métodos completamente diferentes do nosso. Não consigo dizer quando isso acontecerá, mas ficaria surpreso se levasse mais do que 100 anos.


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Mas enquanto Farmer acredita que as máquinas vão pensar, e que a aprendizagem será através da

utilização das tecnologias, para alguns professores, é positivo, e milhares de vezes ainda, “nenhuma outra

tecnologia favorece mais o ensino-aprendizagem do que o quadro negro e o giz”(CARVALHO, 2001, p.64).

EXPERIÊNCIAS TECNOLÓGICAS APLICADA AOS SURDOS.

As transformações observadas no campo das ciências e tecnologias são rápidas, mas a sua aplicação

no campo da educação dos surdos vem acontecendo gradativamente, embora sejam recursos promissores

para desenvolver o potencial cognitivo de todo ser humano.

No Brasil, existem algumas experiências com o uso das tecnologias envolvendo os surdos e que

ressaltam vários pontos positivos em relação a sua mudança na dimensão cognitiva, afetiva e social.

A preocupação com os problemas auditivos tornou-se um assunto polêmico entre os profissionais da

educação e da saúde. Entre os vários distúrbios da comunicação existentes, a surdez ocupa um lugar de

destaque por causa das sérias conseqüências no desenvolvimento global do indivíduo.

São vários os avanços relevantes voltados à educação dos deficientes, mas nos deteremos neste artigo

apenas às pessoas surdas, objeto do nosso estudo. A análise de experiências utilizando recursos tecnológicos

em pessoas com deficiências, vem demonstrando a melhora no processo de aprendizagem conceitual,

atitudinal e procedimental, além de favorecer a inclusão destas pessoas no ambiente escolar e na sociedade.

Um dos grandes progressos tecnológicos que beneficiou a educação dos surdos foram os aparelhos

de amplificação para que os surdos pudessem utilizar os seus resíduos auditivos. Vale ressaltar que as

próteses auditivas são aparelhos que amplificam o som, mas não restabelece a audição normal à pessoa

surda, como muitas pessoas pensam.

Outro equipamento que favoreceu o surdo, permitindo evitar interferências e reduzir o ruído ambiental,

foi o equipamento autônomo de amplificação por freqüência modulada que tem a função de transmitir o sinal

sonoro mediante ondas de alta freqüência.

Depois surgiram os amplificadores de bandas de freqüências para serem trabalhados no treino da fala,

os visualizadores de voz, que consiste num microfone conectado a uma placa eletrônica que digitaliza o som

e controla o écrã do computador de acordo com parâmetros acústicos de entrada.

A tecnologia foi evoluindo e na atualidade, um indivíduo com surdez profunda já é capaz de ouvir se o

mesmo se submeter a um implante coclear, que é um dispositivo eletrônico capaz de substituir a cóclea humana

que se encontra danificada. Esta técnica é utilizada no Rio grande do sul desde a década de 1980, mas apesar

deste maravilhoso avanço tecnológico de substituir por um órgão artificial, ainda são poucas as pessoas

beneficiadas. Os implantes cocleares têm sido considerados como avanços de última geração em todo o mundo,

mas os pacientes precisam ser acompanhados para habilitação ou reabilitação auditiva. (LIGHTIC, et al, 2003)

Em 1958, foi desenvolvido um programa intitulado captioned film for Deaf(filmes com legendas para

surdos), com a finalidade de melhorar e enriquecer o currículo dos deficientes auditivos. Inicialmente esses


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filmes eram usados em instituições educacionais e depois foi expandido. Posteriormente iniciou-se nos

Estados unidos, legendas e sinais manuais em programas selecionados de televisão para os deficientes

auditivos atualizarem-se com as notícias e divertimentos. Hoje no mundo todo, já existem diversos programas

que utilizam esta tecnologia.

Em 1964, os surdos se beneficiaram com um outro aparelho tecnológico: o teletypewriter (máquina de

escrever com telefone) e printer (impressora) (TTY). Segundo Kirk e Gallagher (2000), este aparelho permitiu

ao surdo comunicar-se através de uma máquina de escrever, transformando a mensagem datilografada em

sinais elétricos, e depois os retraduz em forma impressa para o interlocutor:

Para se fazer uma chamada com o TTY, a pessoa coloca o receptor comum do telefone no módulo coplador ou “interface”, entre a máquina de escrever e o telefone. O acoplador acústico então transforma os sinais elétricos em dois sons de freqüência diferentes, que são depois transmitidos pelo telefone e convertidos de volta em forma de letras impressas no aparelho receptor final. (LEVITT, PICKETT,HOUDE,1980, apud KIRK; GALLAGHER, 2000p.266).

Pela sua grande importância, o uso da tecnologia deve ser difundido de forma ética e científica, bem

como sua socialização ampliada, desmistificando o uso de ferramentas sofisticadas e caras, buscando

soluções que possibilitem a sua efetiva implementação nos diversos e diferentes contextos das escolas

brasileiras. Sobre a questão da ética, Fusaro (2008, p.2) comenta:

A questão da ética na tecnologia parece ser uma conseqüência da falta de difusão da ética como uma prática cotidiana entre as pessoas. Os valores e referências de uma sociedade competitiva e centrada em resultados parecem sugerir uma constante necessidade de superação, valorizando a diversidade da busca e vendo qualquer limitação como um problema. E a ética é uma limitação. Sendo a ética um limite em si, ela se torna um problema. A grande questão que se nos apresenta, então, é a de escolher coletivamente quais os traços delimitadores da ética. Essa escolha determinará o rumo e o perfil de nosso futuro.

Nas escolas brasileiras a palavra de ordem é a inclusão das pessoas com necessidades educacionais

especiais no ensino regular. Hoje se fala também na inclusão às informações e ao conhecimento através do

uso de computadores e de suas redes de comunicação, necessitando, portanto, da sua democratização de

acesso e uso, correndo-se o risco de acentuar e não remover as divisões e barreiras entre os que podem e os

que não podem usufruir destas ferramentas tecnológicas atuais. Urge a necessidade de combater a exclusão

e a criação dos sem-computadores ou sem-internet, os que estão conectados e os desconectados.

As tecnologias têm surpreendido a humanidade e no campo das pessoas com deficiência, em

especial, das pessoas com surdez, o que estamos percebendo é um processo criativo de produção de novos

meios, técnicas e instrumentos utilizados de forma ética, que vem favorecendo os processos de

aprendizagem, profissionalização, autonomia e inclusão social destes cidadãos.

Em 1980, Nicholas Negroponte, cientista da computação, criou o Media Laboratory, para estudar a

interação entre humanos e computadores. Atualmente dedica-se ao programa “one laptop per child”(um

laptop por criança), com o intuito de difundir o uso do computador portátil, por todo o planeta e transformá-lo

num trampolim educacional.(RYDLEWSKI,2006)


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As tecnologias representam um luxo que permite transformar a informação em conhecimento. Porém

este “luxo” ainda é inacessível para muitos, que não tem acesso ao uso da tecnologia educacional

transformando-se numa forma de elitização da educação.

A informática e as tecnologias em geral, não representam um fim em si mesmas. E no âmbito da

educação especial, sejam com alunos surdos, cegos, paraplégicos, autistas, superdotados, deficientes

mentais e outros, a tecnologia só acrescenta e melhora as respostas educativas.

A inclusão escolar dos alunos com Necessidades Educacionais Especiais ainda se processa de forma

bastante lenta predominando a exclusão em muitas instituições escolares. E, a inclusão digital escolar sem

uma preparação educativa prévia e adequada, não tem sentido. Paiva (2007, p.3) afirma que “sozinha a

máquina não pode tanto assim. Mesmo quando muito bem programada, a máquina é apenas uma máquina e

nunca deve receber a função de babá, ou de educadora. A máquina por mais inteligente que seja não tem

como ser eficaz exercendo o papel dos pais e de educador.

Assim como não se pode pensar que a inclusão escolar se esgota em somente inserir o aluno com necessidades especiais em uma classe escolar de alunos normais, não se pode pensar que a inclusão digital se realize tão somente com a informatização das unidades escolares com computadores ligados a Internet. (Domingos, 2008, p. 50).

Em relação à escolaridade do surdo, o aprendizado da língua portuguesa tem sido a maior dificuldade

para os surdos e essas dificuldades aumentam pela não existência de condições adaptadas dentro da escola

e da comunidade para o seu desenvolvimento.

Os surdos usuários da língua de sinais, até hoje não têm como escrever em sua própria língua, tendo

que utilizar o português escrito sua segunda língua, limitando-se a escritas rudimentares feitas com

dificuldade. Pensando nesses entraves, a partir de um trabalho de pesquisa e de um dicionário de escrita de

sinais de Libras, baseado no sistema de escrita de sinais americana denominado Sign Writingâ, foi

desenvolvido um ambiente para o ensino da escrita da língua brasileira de sinais, onde pessoas ouvintes ou

surdas podem aprender através do computador a escrita da mesma, possibilitando a aprendizagem e a

comunicação pela internet.O surdo e os ouvintes também tem a possibilidade de desenvolver o pensamento,

a habilidade de escrever através do correio eletrônico e do chat. (STUMPF, 2008).

Sign Writingâ é um sistema de escrita para língua de sinais. Utiliza-se neste trabalho, a escrita de sinais baseada no sistema Sign Writingâ criado em 1974 por Valerie Sutton(http//www.signwriting.org). È um sistema de representação gráfica das línguas de sinais que permite através de símbolos visuais, representarem as configurações das mãos, seus movimentos, as expressões faciais e os deslocamentos corporais. (STUMPF, 2008).

Isso é importante porque geralmente não há a preocupação em reconhecer os aspectos da cultura dos

surdos nos trabalhos desenvolvidos com o auxílio da informática. O sign Writingâ foi uma conquista porque os

surdos só utilizavam o computador em programas de treinamento de voz e aquisição de vocabulário, sendo

utilizada a língua portuguesa.

O sistema sign Writing “ainda conta no Brasil com poucos conhecedores da escrita, e algum tempo e

pesquisa serão ainda necessários para que a mesma se torne uma realidade dentro da pretendida prática da


45

grafia da língua de sinais em nossas escolas. Seu potencial, no entanto, não deve ser desmerecido e novos

centros de pesquisa devem ser incentivados” (SÁ, 2005, p.8).

Já existe o interesse por parte dos surdos em construir softwares educacionais específicos e sempre

estão à procura de softwares que utilizam a língua de sinais. Os surdos estimulados a escrever, buscam

representar pela escrita à língua pela qual se expressam, sendo a ferramenta adequada para que os alunos

surdos cumpram o objetivo de registrar por escrito sua língua visual.

Defende Domingos (2008), que os surdos apresentam em sua produção textual em português, supostas

falhas ao fazer as ligações entre as palavras, segmentos, orações, períodos e parágrafos. No entanto, tais

supostas falhas não tornam seus textos desprovidos de coerência, até porque, em termos teóricos, coesão e

coerência são fenômenos lingüísticos distintos, ainda que apresentem vínculos entre si. Argumenta ainda, que

as referidas falhas não afetam o princípio da coerência, que é a condição básica de um texto, o que significa

dizer que os surdos conseguem expressar de modo inteligível suas idéias, principalmente quando se trata de

surdos com domínio de Libras. “Uma pessoa que não conhece as peculiaridades da escrita dos surdos acredita

que seus escritos não passam de um amontoado de palavras desconexas, quase sem significado, o que, diga-

se de passagem, não é bem assim” (DOMINGOS, 2008, p.66).

Com base nestas informações acima, realizou uma pesquisa utilizando a produção de textos virtuais,

produzidos através do Microsoft Service Network (MSN) e do Short message Service (SMS), meios de

comunicação à distância, que dispensam o ato da escrita e da linguagem oral, com o objetivo de reforçar a

aprendizagem gramatical da língua portuguesa. A análise lingüística das informações contidas nos textos

foram momentos significativos da pesquisa.

O MSN é uma coleção de serviços oferecidos pelo Microsoft em suas estratégias envolvendo

tecnologias de internet, e o SMS é um serviço disponível em telefones celulares (telefones móveis) digitais

que permite o envio de mensagens curtas (até 255 caracteres em Sistema de Comunicação Móvel Global

(GSM) e 160 em (CDMA).

Com o MSN, os usuários podem enviar e receber mensagens não mais limitadas aos 160 caracteres,

bem como, podem enriquecê-las com recursos audiovisuais, como imagens, sons e gráficos.

A Internet também vem propiciando ao surdo, a interação com o mundo, por ser um espaço atrativo,

dotado de recursos visuais, animação de imagens de sinais gráficos, e através desse meio, torna-se mais

fácil a sua compreensão, já que o mesmo se comunica com a língua de sinais, que é uma língua espaço-

visual. Este tipo de comunicação é fundamental para minimizar e muitas vezes superar as necessidades

educativas especiais dos surdos.

No Brasil são inúmeras as experiências que têm conseguido bons resultados través dessa ferramenta. O

uso desta tecnologia nas escolas constitui-se um verdadeiro laboratório, onde se desenvolvem experiências,

favorece a leitura, a comunicação, o trabalho em grupo, a autoconfiança e a motivação para a aprendizagem.


46

Portanto a internet está sendo considerada uma das mais importantes criações dos últimos tempos

para ampliar as formas de aprender e de ensinar. A internet minimiza a distância existente entre surdos e

ouvintes, e dispensa a necessidade de intérpretes.

Uma outra vantagem é que os internautas utilizam nos bate-papos uma escrita rápida, abreviada, sem o

uso de conectivos e artigos, parecido com a escrita dos surdos. Muitas vezes as interfaces ajudam ao surdo,

outras vezes eles se deparam com instruções escritas que não entendem direito por não dominarem o Português.

Embora o Português utilizado na internet não obedeça à norma culta, o surdo tem a oportunidade de

expandir seu vocabulário, dando novos significados aos signos.

Um outro detalhe que não deve passar despercebido é que os programas educativos utilizados

através dos computadores não se constituem como soluções prontas e auto-suficientes para o ensino.

Nenhum software funciona automaticamente para promover aprendizagens, pois é necessário que a sua

utilização esteja atrelada a um contexto de ensino e aprendizagem, ou seja, à colocação de problemas

cognitivos considerando aqueles que o aluno já sabe.

A qualidade de interação com as informações varia em função do tipo de programa. Utilizar um só tipo

pode ser desmotivador e pouco desafiador. Além disso, cada software pode ter distintas utilizações no processo

de ensino e aprendizagem. É importante refletir sobre as possibilidades de cada software, em relação aos

diferentes momentos de aprendizagem, pois quanto mais conhecimento o aluno tiver sobre o programa e sobre

o conteúdo de aprendizagem, mais ele poderá explorar os recursos do software. (MENDONÇA, 2005)

Através do computador os surdos vêm se apropriando da escrita do português e desenvolvendo com

sucesso o papel que até agora foi delegado à escola. O que se tem hoje, em termos tecnológicos, é algo que

possibilita ao surdo uma independência quase que total em relação ao ouvinte. Esta é uma característica

extremamente positiva para o surdo, uma vez que não precisa mais contar com a dependência do ouvinte,

começando a desenvolver de forma determinada os ditames de sua própria consciência.

O PROFESSOR E AS NOVAS TECNOLOGIAS

As mudanças no mundo tecnológico vêm avançando rapidamente e já foi até comparado ao papel da

eletricidade que penetrou no cotidiano de nossa sociedade de modo profundo (AMADEU, 2006). Em 1989,

muita gente não tinha celular, hoje a maioria das pessoas tem. E, quem está lidando com esses avanços tem

que ser extremamente criativos.

Um outro exemplo é a internet e com ela o e-mail, se o professor não sabe como usar, ele tem que

pedir ajuda a quem sabe, procurar se atualizar, para não parar e dizer isso eu sei, mas está ultrapassado,

isso eu não sei, mas é necessário, é tecnologia de ponta. Esta velocidade nas mudanças deixa a todos

desassossegados, principalmente o professor que tem que se instrumentalizar para o seu trabalho

proporcionando aos seus alunos, aulas interessantes, criativas e dinâmicas, fazendo com que a sala de aula

não seja um espaço ultrapassado. Mas devemos observar o que diz Moran (apud FLACH, 2003, p. 3):


47

Não podemos esperar das redes eletrônicas a solução mágica para modificar profundamente a relação pedagógica, mas vão facilitar como nunca antes a pesquisa individual e grupal, i intercâmbio de professores com professores, de alunos com alunos, de professores com alunos.

Precisamos nos conectar nesta empreitada, ou segundo Flach (2003, p.2),“quem não estiver

conectado simplesmente não é notado, e o que não aparece, passa a nem existir! Não há como ‘ser visto’,

nem que por ‘engano’.

O professor deve encarar as Novas Tecnologias de Informação e Comunicação (NTICs), já que estão

crescendo os meios de comunicação através dos softwares de interação instantânea, como o Orkut, onde as

pessoas que têm interesses semelhantes, se relacionam.

Educação e comunicação caminham juntas, mas não são a mesma coisa, ou seja, John Dewey afirma

que toda comunicação é educativa e as práticas educativas supõem processos educativos. (LIBÂNEO, 2003).

Afirma Libâneo (2003) que o impacto dos avanços tecnológicos na comunicação e informação e as

mudanças no sistema produtivo, envolvem novas qualificações e novas exigências educacionais que impõe ao

ensino pelo menos três tipos de leitura: a pedagógica, a epistemológica e a psico-cognitiva. E complementa:

Fazer uma leitura pedagógica dos meios de comunicação é verificar a intencionalidade dos processos comunicativos (de natureza política, ética, psicológica, didática) presentes nas novas tecnologias de comunicação e de informação e nas formas de intervenção metodológica e organizativa. (Idem, p.58)

Libâneo (2003) enumera alguns entraves entre as novas tecnologias de comunicação e informação

(NTCI), e a educação. A primeira delas é: “as necessidades do novo paradigma produtivo é a propalação

básica”. Com este problema, “arma-se um circuito integrado envolvendo os avanços tecnológicos, o novo

modelo de produção e o desenvolvimento, a qualificação profissional e a educação” (p.59).

O segundo problema é “a multiplicidade dos meios de comunicação na sociedade informacional e a

morte da escola (desescolarização).” Este posicionamento analisa o impacto das NTCI na educação

descartando o papel da escola na sociedade informacional, onde na escola convencional não tem lugar o

quadro negro e o giz. (Idem, 63).

A terceira problemática é “o uso da tecnologia informática na escola e a substituição da relação

docente”. Este item causa uma reviravolta pela crença de que o computador e outras mídias podem substituir

a relação pedagógica, excluindo o educador e criando a idéia de que é possível a aprendizagem somente

com a presença do aluno diante dos equipamentos informáticos. Entretanto Libâneo afirma que

descaracterizar o sentido da aprendizagem escolar em decorrência da presença das inovações tecnológicas

é obviamente um equívoco. (Idem, p.62).

A quarta problemática bastante discutida é o “impacto das NTCI e resistências dos educadores

escolares”. Essas resistências acontecem devido ao temor pela máquina e equipamentos eletrônicos, pelo

medo de ser substituído pelas tecnologias, ameaça de perder o emprego e precária formação tecnológica,

cultural e científica. Os professores necessitam ser trabalhados as NTCI na formação continuada, para ajudá-

los na sua prática pedagógica.


48

Vivemos angustiados e preocupados com a revolução teleinformática. Há quem acredite que as

funções humanas serão substituídas pelas operações cibernéticas. Devemos, entretanto, fazer previsões com

um maior grau de bom senso, sem partirmos para o exagero na futurologia, pois em 2040, a essência

humana ainda existirá, mesmo a teleinformática não sendo um modismo passageiro. Os cursos à distância

(on-line), também têm aumentado muito:

Os cursos de e-learning aplicados à formação acadêmica alcançou perto de 1,3 milhões de brasileiros. O número de instituições que proporcionam aulas desse tipo passou de 166 em 2004, para 217 em 2005. Nos Estados Unidos, mais de dois terços de todas as entidades de ensino superior oferecem cursos on-line. Anualmente, cerca de 18% dos alunos universitários americanos freqüentam salas de aulas virtuais. O Canadá tem 500.000 estudantes na mesma situação; a Europa 900.000; e a Ásia, 3 milhões. (RYDLEWSKI, 2006, p.14)

Um estudo realizado pela Universidade da Califórnia em Berkeley, nos Estados Unidos, indica que

92% dos dados criados no mundo por ano já nascem em formato digital. Os meios analógicos, papéis ou

filmes, guardam somente 8% do conteúdo global (BORSATO, 2006).

As previsões são sérias e vem para ficar e ocupar um importante espaço. Muitas organizações

prevêem para os próximos anos que 90% de suas relações (business) serão eletrônicas, devido à

conveniência do conforto, da manuseabilidade e da rapidez na decisão.

E as mudanças que acontecem no dia–a-dia não param, como por exemplo, as mudanças de VHS

(analógico) para o DVD (digital); do disco de vinil para o CD; do uso do papel para o computador; do álbum de

fotos para o arquivo de fotos digital. E todas essas modificações, além da economia de espaço e pó, é

possível organizar o material de maneira mais prática.

Muitos professores criaram aversão às tecnologias, denominadas “tecnofobia”, ou seja, a reação é o medo

de utilizar as NTICs. Por isso o professor deve reagir e saber fazer uso de modo proveitoso para o aprimoramento

de sua profissão. Sathler (2006) mostra esse sentimento de estar perdido no meio de tanta informação:

O mundo está saturado de informações. Aumenta a quantidade de jornais, revistas, livros, estações de rádio, aparelhos de telefone fixo, celulares, satélites, canais de TV aberta, serviços de televisão por assinatura, sites na internet, mensagens eletrônicas por e-mail, blogs e comunidades virtuais de interesse, e dentre outras alternativas que não cessam de serem criadas. Opções não faltam e justamente por isso nos sentimos um pouco perdidos nesse mar de informações (SATHLER, 2006, p.18).

Ainda segundo o mesmo autor, os professores precisam desenvolver novas competências quanto ao

uso das NTICs, porque os alunos vão precisar cada vez mais de educadores capazes de fazer a diferença

nesse contexto precisando :

- Ter habilidade de decidir por que, quando, onde e como as NTICs podem contribuir com os

objetivos de aprendizagem, bem como quais são as tecnologias mais adequadas em determinado momento e para um grupo específico de alunos.

- Organizar as atividades e avaliações de forma a manter um acompanhamento mais individualizado, reconhecendo e respeitando as diferenças entre os alunos, sem contudo criar uma relação de dependência ou atenção individual excessiva que prejudique o andamento do curso.


49

- Avaliar conteúdos digitais- Websites, CD- Rom, vídeo, áudio, cursos e outros, quanto a sua utilidade para os objetos propostos.

- Planejar a inserção das NTICs como parte integrante do conteúdo programático, não apenas como um recurso didático, mas também em relação a própria matriz curricular, tendo em vista o caráter interdisciplinar que a tecnologia assume em relação aos demais campos do conhecimento.

- Incentivar os alunos a usarem as NTICs na questão crítica, síntese e apresentação dos resultados do processo de aprendizagem.(SATHLER, 2006, p.19).

O professor do século XXI não pode ficar indiferente às exigências atuais, pois a função docente não é

mais a de difundir conhecimentos, mas sim, a de incentivo para o aprender a pensar. Para isso ele deve

capacitar-se tanto no aspecto computacional, ou seja, saber usar o computador e os diferentes softwares

educacionais, como também, fazer interações do computador com os conteúdos a serem trabalhados e nas

atividades que envolvem a disciplina, buscando selecionar informações necessárias para redimensionar a sua

prática pedagógica. (MENDONÇA, 2005).

Domingos (2008, p.61-62) também reforça dizendo que o professor deve utilizar a tecnologia por ser

uma valiosa ferramenta pedagógica:

Na escola tradicional, com lousa, giz, mesa e carteira, o professor o professor costuma ser o único detentor do conhecimento. O Microsoft Service Network (MSN) e o Short Message Service (SMS) e outros novos meios de comunicação que favorecem a linguagem oral coloquial podem, dependendo do envolvimento e conhecimento, do professor, se transformar em valiosas ferramentas pedagógicas. Plugados, docentes e discentes interagem numa relação de aprendizagem em que ambos são sujeitos e objeto do processo, ou seja, o professor ensina e aprende com os seus alunos no mesmo universo virtual. O estudo não fica, portanto, restrito ao tempo escolar, pois o professor instiga os alunos a estudar mais, propondo desafios e exercícios. Através da tecnologia o aluno pesquisa e descobre o que precisa. Depois entra o professor, para ajudá-lo a entender as informações e aplicá-lo em sua formação.

Isso, no entanto, não significa dizer que o professor deva se tornar um especialista e sim, conhecer as

potencialidades da ferramenta e saber utilizá-la para aperfeiçoar a prática de sala de aula. O professor deve

entender também que as novas tecnologias, como a internet, por exemplo, tornou-se um importante meio de

comunicação e interação humana, necessitando urgentemente que o mesmo se atualize para acabar o

analfabetismo digital, antes que se torne estrutural.

Independente da clientela com a qual trabalha, os professores dos alunos com Necessidades

Educacionais Especiais experimentam dificuldades por serem herdeiros de uma formação calcada no

reprodutivismo e na mera transmissão do conhecimento, além disso, seus salários são desvalorizados

profissionalmente, e são reconhecidos como “abnegados guardiões de crianças deficientes e problemáticas”.

Outro fator que os prejudicam é a falta de oportunidades de se reciclarem, devido principalmente, à

precariedade da política de capacitação docente, tornando-se, muitas vezes, importantes veículos de difusão

e de manipulação da ideologia da classe dominante, à qual, em geral, não pertencem.

Sabemos que a partir das relações estabelecidas ao longo de sua vida pessoal, de sua formação

profissional e de sua prática pedagógica, o professor de alunos com Necessidades Educacionais Especiais,

constrói sentido que retrata o seu modo de ser e de agir e suas concepções.


50

Assim os cursos de formação de professores devem ter a finalidade, no que se referem aos futuros

professores, de criar consciência crítica sobre a realidade que eles vão trabalhar, ou seja, introduzir conhecimentos

de como lidar com as novas tecnologias para que lhes possibilite uma ação pedagógica mais eficaz.

Pois afinal, qual o perfil de um professor que melhor se adapta a uma educação que deverá romper

com seus padrões atuais e apontar para objetivos, métodos e instrumental de ensinos inovadores?

A forma como o professor relaciona-se com seus alunos, e a maneira como ele concebe as novas

tecnologias, pode auxiliar o processo de aprendizagem dos seus alunos, permitindo-lhes a liberdade de criar

e experimentar as várias ferramentas possíveis para construir o seu próprio conhecimento.

Para que o professor introduza a informática como parte das atividades de sala de aula, criando

condições para que os alunos construam seus conhecimentos, já aconteceram em vários estados do Brasil,

cursos de formação de professores à distância. A vantagem da formação à distância, é que ela é realizada

em serviço, usando os recursos das redes computacionais.

O professor neste curso tem a oportunidade de rever o seu papel, entendendo que o computador

propicia uma nova maneira de representar o conhecimento, necessitando integrar esses conhecimentos à sua

prática pedagógica.

A educação à distância no Brasil começou com cursos via correio onde se realizava através do envio

de apostilas que chegavam periodicamente havendo pouca interatividade com o educando. Posteriormente,

surgiram os cursos pela televisão e o rádio, mas continuou a mesma monotonia e falta de interatividade.

Somente em 1995, com a chegada da internet no Brasil, a educação à distância tomou novo impulso com

seus cursos virtuais e treinamentos on-line através de um sistema de “e-learning” onde viabiliza software com

conferências on-line possibilitando visualizar e manter o contato com as pessoas sem a necessidade da

presença física do professor ou de reunir todos os alunos em uma determinada sala de aula para a realização

de sua aula ou de um debate.

Mas é sempre o professor quem define quando, porque e como utilizar o recurso tecnológico a serviço

do processo de ensino e aprendizagem. O professor é sempre o responsável pelos processos que

desencadeia para promover a construção de conhecimentos, e nesse sentido é insubstituível.

Nessa perspectiva, o professor cria ambientes de aprendizagem interdisciplinares, propões desafios e

explorações que possam conduzir a descobertas e promove a construção do conhecimento utilizando o

computador e seus programas (softwares) para problematizar e implementar projetos.

O professor, entretanto sabe que as novas tecnologias de comunicação modificaram a relação entre

professor e alunos. Sabe que o aluno terá outras formas de entrar em contato com seu professor, sem ser

necessariamente a sala de aula, onde o professor posiciona-se à frente de seus alunos, sabe também que

brevemente todos deverão dar aulas com seus projetores de multimídia e notebook, abolindo o giz e a lousa e

também o uso da transparência e retroprojetor. E, tudo isso porque tudo mudou, o educando mudou e o

educador também precisa acompanhar essas mudanças.


51

O COMPUTADOR E A APRENDIZAGEM

Televisão, rádio, jornal, revista, computador, todas as mídias são excelentes ferramentas didática. A

chave é tomar posse da tecnologia, é usá-la adequadamente. O computador pode ser introduzido na

aprendizagem das crianças logo no início de sua aprendizagem. E isto é fácil, porque as crianças não têm

medo de manusear o computador e já na educação infantil têm a maior facilidade para usar o mouse e

manipulá-lo com tamanha rapidez que deixa muitos adultos boquiabertos com tamanha desenvoltura. “Se

fizéssemos como as crianças, que não têm medo e aprendem o que precisam, quando precisam, o micro não

seria motivo de angústia” (PÉRISSÉ, apud RIBEIRO 2004, p.41). As crianças logo dominam funções como

cortar, colar, salvar e com facilidade aprendem a língua universal dos ícones.

De acordo com Ribeiro (2004, p.40), “o uso do computador desde a educação infantil aumenta o

interesse pela leitura e a escrita e introduz a leitura e a escrita no mundo da informática”. O computador é um

aliado na alfabetização e, as crianças logo descobrem os números, as letras no teclado, formam sílabas e

começam a escrever com mais facilidade. “O importante é realizar tarefas que têm sentido para elas, O

professor pode fazer com que a criança escreva seu próprio nome e faça a lista dos aniversariantes do mês

ou a relação das atividades do dia (RIBEIRO, 2004, p.41).

Mas para que a criança se alfabetize, o micro tem que ter um projeto pedagógico e não deixar a

criança simplesmente brincando com o paint ou com o desenho que gosta. As crianças precisam da ajuda do

professor para aprender a interpretar a enorme quantidade de imagens que recebem diariamente. Precisam

de projetos interativos e de estratégias, de estímulos e questionamento das atividades que estão

desempenhando. As crianças precisam ao viajar pelas páginas do computador, interpretar textos e imagens e

sentir a emoção que o autor quis transmitir e enfim, descobrir novos sentidos.

Para isso “O professor precisa ocupar o espaço que está vazio nessa relação com a mídia”(PUCCI,

apud BENCINE, 2002). Também comunga com essa idéia Baggio (2002) quando diz que o professor tem de

deixar de lado a tecnofobia, ou seja, o receio em relação as novidades tecnológicas.

METODOLOGIA

A proposta deste trabalho foi refletir sobre o uso da tecnologia no processo educacional dos surdos, e

em especial, o uso do computador, investigando o envolvimento e a atuação do professor frente às novas

tecnologias. A pesquisa procurou primeiramente abordar um pouco da história das inovações tecnológicas,

mostrar as experiências tecnológicas que favoreceram os surdos e a inclusão digital tanto do surdo como do

professor, mostrando a necessidade principalmente do professor de enfrentar as novas tecnologias. Depois

foi realizada uma pesquisa de campo em uma escola da rede pública estadual do Ceará para detectar como

está realmente acontecendo esse processo do uso das tecnologias no ensino aprendizagem do surdo.

Para atingir os objetivos propostos, utilizamos uma pesquisa bibliográfica para obter informações

contidas em livros, periódicos e internet. Para a pesquisa de campo, tivemos como amostra cinco (5)

professores que lecionam surdos, para conhecer como estão utilizando a tecnologia no ensino aprendizagem

dos mesmos, bem como sua familiaridade com as novas tecnologias.


52

Utilizou-se como instrumento de investigação, um questionário com perguntas fechadas e abertas

previamente elaboradas que foram entregue as professoras para que pudessem responder com seriedade e

sinceridade.

O critério inicial da escolha da escola pesquisada foi uma escola pública estadual do Ceará que

trabalhasse com surdos e tivesse neste estabelecimento, computadores e laboratório de informática.

O conjunto de todas essas informações forneceu um material bastante rico que permitiu configurar de

forma bem clara, como está sendo utilizado as tecnologias no processo educacional dos surdos e o

envolvimento dos professores em relação às novas tecnologias.

Queremos salientar, que os resultados que obtivemos representam apenas um levantamento de dados

para subsidiar algumas considerações, esperando-se que sirvam como estímulo aos educadores na

construção do conhecimento, incorporando e tendo como aliada os avanços tecnológicos.

CONTEXTUALIZANDO A ESCOLA PESQUISADA

A Escola escolhida para a pesquisa atende a 1680 alunos, distribuídos em 3 turnos, oferecendo as

seguintes modalidades de ensino: Ensino Fundamental, Ensino Médio e Educação Especial.

A educação especial consta de classes especiais, sala de recursos, salas de apoio pedagógico, sala

de terapia educacional, sala de fonoaudiologia, sala de psicologia, laboratório de informática, e oficina pré-

profissionalizante.

São atendidos 180 alunos com Necessidades Educacionais Especiais nas áreas de deficiência mental,

auditiva e deficiência múltipla (física e mental). O corpo docente do ensino especial é constituído de 20

professores especialistas nas áreas já citadas.

A maioria da população assistida advém do bairro onde a escola se localiza e das adjacências. A

escola é situada na periferia de Fortaleza. O Nível sócio econômico da maioria dos alunos se caracteriza pela

baixa renda, sendo que a maioria das famílias sobrevive sem renda fixa.

Quanto aos alunos do ensino especial, além dos pertencentes ao próprio bairro, há aqueles que

provêm de municípios próximos como Caucaia, Capuan e de bairros distantes como Jockey Club, Cristo

Redentor e outros.

ANÁLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA

Os questionários foram respondidos por cinco (5) professoras da Escola escolhida para o estudo. Os

professores selecionados lecionam surdos. O questionário aplicado procura obter os dados necessários à

inquietação do estudo. A análise de dados centrou-se numa abordagem qualitativa.

Para facilitar a compreensão e a interpretação dos dados, as questões foram apresentadas na

seguinte ordem:

Categoria de análise:

Perfil dos respondentes


53

Atividades com o uso da informática.

CATEGORIA DE ANÁLISE

I – PERFIL DOS RESPONDENTES 1 – Situação funcional de trabalho.

100%

Professor doEstado

Contratotemporário

Terceirizado

Outros

A este respeito a pesquisa demonstrou que todos os pesquisados são professores da rede pública

estadual. Isto é um dado importante, porque favorece a auto estima, saber que tem “suposta estabilidade” no

emprego, podendo contar com seu ordenado no investimento de cursos que possam facilitar sua profissão.

2 – Nível de escolaridade

20%

80%

Ensino Médio

Graduação

Pós-graduação

Mestrado

Conforme o gráfico, a pesquisa demonstrou que 80% dos respondentes possuem pós-graduação e

apenas 20% possuem graduação. Foi positivo nenhum dos entrevistados ter somente o Ensino Médio, porém

não tem nenhum com Mestrado.

3 – Faixa etária de idade

20%

40%

40%20 a 30 anos

31 a 40 anos

41 a 50 anos

51 a 60 anos

A este propósito a pesquisa demonstrou que 20% dos respondentes estão na faixa etária de 31 a

41 anos, 40% na faixa etária de 41 a 51 anos e 40% está na faixa de 51 a 60 anos. Pelo quadro acima, 80%

dos professores já tem idade superior a 31 anos, isto será um dado importante para saber na pesquisa o seu

envolvimento com as tecnologias.


54

4 – Curso na área da educação especial

60%

40%Sim

Não

Com relação ao quesito ter ou não ter curso na área da educação especial, a pesquisa apontou

que 60% têm especialização nesta área e 40% não fez nenhum curso nesta área. É importante inteirar-se

deste fato, porque todos os professores desta amostragem lecionam surdos, seja em classe especial, seja em

salas inclusivas, e seria importante, que todos entendessem um pouco sobre a surdez e suas especificidades.

5- quanto tempo trabalha com alunos surdos.

40%

40%

20%

Menos de 5anos

5 a 10 anos

11 a 15 anos

16 a 20 anos

Mais de 21anos

Em relação ao tempo que os professores trabalham com alunos surdos, 40% afirmaram que já

trabalham entre 11 a 15 anos, 40% estão com menos de 5 anos e 20% estão com mais de 21 anos. Estes

dados comprovam que 60% dos respondentes já trabalham a mais de 16 anos, devendo entender todo o

manejo de como ensinar alunos surdos.

Tem computador em casa?

80%

20%

Sim

Não

A este propósito, a pesquisa demonstrou que da amostra pesquisada, a maioria tem computador,

ou seja 80%, ficando 20% sem ter ainda acesso aos meios informáticos, o que significa que entre alguns

professores, pela falta de acesso ao computador, ainda consolida-se a exclusão digital.


55

II- ATIVIDADES COM O USO DA INFORMÁTICA

QUESTÃO 1 - Para que serve a tecnologia?

As respostas embora diferentes, giraram em torno do mesmo significado. Os respondentes

argumentaram que com a tecnologia as pessoas se comunicam, pesquisam, adquirem informações, ampliam,

subsidiam e aprimoram os conhecimentos.

QUESTÃO 2 - Você já participou de cursos, oficinas, seminários sobre o uso do computador nas atividades escolares oferecido pela Secretaria de Educação?

A este propósito, 40% dos professores já participaram de cursos sobre computação e 60% dos

professores não tiveram a oportunidade de participar de cursos, oficinas, seminários sobre computação nas

atividades escolares, oferecido pelo Governo do Estado. E, os mesmos não têm nenhum curso de

computação. Uma das respondentes salientou: “Não tive oportunidade. Iniciei um curso na própria escola (no

horário do intervalo, 11 às 12) para aprender a manusear o computador (o básico), mas o curso não teve

continuidade”.

A escola pesquisada tem computadores, mas 60% dos professores que responderam aos

questionamentos não têm nem um curso básico de computação, nem o Governo do Estado preocupou-se

com este “detalhe” para que o professor pudesse utilizar atividades de sala de aula, tendo como aliado, o

computador.

QUESTÃO 2 - a) Caso tenha participado, indique quais programas.

Dos 40% dos professores que participaram de cursos sobre o uso do computador, os programas

citados foram: Word, Excel, Internet, PowerPoint e Print Artist.

QUESTÃO 3 - Quais os programas mais utilizados por você nos trabalhos escolares?

A pesquisa demonstrou que 60% dos professores utilizam nos trabalhos escolares os programas

Word, Internet, PowerPoint, Print Artist, porém um deles alegou que pede ajuda a alguém por não ter muita

segurança. 40% dos professores preferiram não responder.

QUESTÃO 4 - Na sua escola tem computadores conectados a internet?

A este quesito todos responderam afirmativamente. A escola tem computadores conectados à

internet, inclusive no início deste ano de 2008, chegaram 20 novos computadores. Os alunos terão acesso a

estes computadores, porém os professores que ainda não dominam a computação e não têm curso, tem que

aprender por conta própria, e ter um computador em casa, para poder praticar.


56

QUESTÃO 5 - Você sabe como utilizar a Internet?

Os professores se reportaram assim:

Mais ou menos, pretendo aprimorar.

Sei, mas só utilizo em casa.

Não.

Sim

Somente com ajuda.

Analisando as respostas dos professores, 40% sabem utilizar a internet e 40% demonstraram

insegurança em afirmar que sabem plenamente, pois afirmaram que precisam de ajuda e que sabem utilizar

mais ou menos. 20% disseram que não sabem utilizar a internet.

QUESTÃO 6 - A internet auxilia em quais atividades?

100% dos pesquisados responderam que a internet auxilia nas atividades escolares, nas

pesquisas, mas esqueceram de nomear outras atividades importantes como o envio e recebimento de e-mail,

consulta a vários sites, informar-se de notícias recentes e urgentes, concursos, consultas a dados, procura por

assuntos de interesse pessoais, interação com amigos e outros.

Questão 7 – Qual o site mais consultado por você?

Os professores responderam que consultam os sites:

www.google.com.br

www.yahoo.com.br

www.cade.com.br

www.seduc.ce.gov.br

www.bol.com.br

60% dos professores consultam bastante estes sites, e 40% consultam mais o site da Secretaria

de Educação (SEDUC).

QUESTÃO 8 – Que benefícios (avanços) a tecnologia trouxe para o mundo e particularmente para os surdos?

Nesta pergunta, os professores deram respostas que merecem ser observadas:

Obter notícias de forma imediata, pois os surdos que lecionei gostavam muito de inovar e procurar

pesquisas no computador.

Eles registram informações através da computação na realização de seus trabalhos e seminários

Eles têm a chance de se comunicar com o mundo.

Os surdos pela perda da audição, utilizam principalmente recursos visuais e a tecnologia permite

isto, além de tudo isso, colocam todos a par de tudo o que é novo.


http://www.google.com.br/�

http://www.yahoo.com.br/�

http://www.cade.com.br/�

http://www.seduc.ce.gov.br/�

http://www.bol.com.br/�

57

Estes depoimentos confirmam o que se referem os autores pesquisados sobre as vantagens que a

computação traz aos surdos porque eles se utilizam dos recursos visuais, são curiosos, gostam de se

comunicar e não precisam de intermediários para este fim.

QUESTÃO 9 – Com que freqüência você utiliza a tecnologia no ensino aprendizagem de seus alunos?

Eu mesma quase não utilizo, mas meus alunos são atendidos pela informática educativa.

Frequentemente, pois estamos vivendo na era da tecnologia e se não acompanharmos, ficaremos

à margem.

Quando necessário.

Algumas vezes.

Nunca utilizo.

A este propósito, a resposta dos pesquisados demonstrou haver dúvidas em relação ao que seja

tecnologia. 40% dos professores restringiram a tecnologia apenas ao uso do computador, não lembrando que

quando utilizam televisão, vídeo, CD, som, retro-projetor, data show e outros, estão utilizando a tecnologia a

serviço da aprendizagem. E a professora que disse que nunca utiliza a tecnologia, se esqueceu que leva seus

alunos toda semana para a sala de vídeo, além de outras atividades que são necessários os meios

tecnológicos.

QUESTÃO 10 – Qual a diferença de uma aula ministrada com recursos tecnológicos e uma aula sem recursos tecnológicos?

Os professores responderam que uma aula com recursos tecnológicos, torna-se mais atraente,

mais proveitosa e trás mais informações, desperta no aluno novos horizontes. E, uma aula sem recursos

tecnológicos, é uma aula monótona, torna-se uma mesmice. Um dos professores não respondeu.

QUESTÃO 11 – Você acha que a tecnologia substituirá o professor?

Nesta pergunta os professores foram unânimes em responder que a tecnologia não substituirá o

professor, e deram as suas justificativas. Vejamos suas respostas:

Não, porque o virtual jamais substituirá o presencial, pois é diferente você estar olho no olho

percebendo, sentindo o sentimento do ser humano. Com o virtual isso não acontece. A tecnologia poderá

substituir outros profissionais, o professor, jamais!

A tecnologia sempre foi uma ameaça a muitos profissionais. Pode até acontecer esta substituição,

mas vai demorar. O professor é um profissional que trabalha com a alma, com o corpo, com a mente, com o

coração. Tecnologia agora não, pode acreditar!

Não, pois apesar de saber que a tecnologia é de grande importância, não podemos nos esquecer

que a máquina jamais terá o lado humano ou funcionará sem o conhecimento deste.


58

Claro que não! É impossível a substituição do professor pela máquina, ainda que os computadores

se sofistiquem e se tornem cada vez mais atrativos, pois a aprendizagem envolve sempre a subjetividade dos

sujeitos em relação.

Não, a tecnologia veio para nos auxiliar no processo ensino-aprendizagem. A presença do

professor, é de extrema importância, ele é o mediador dos conhecimentos e o facilitador da aprendizagem

dos alunos.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

A discussão sobre a utilização das tecnologias de formação e comunicação no espaço educacional

centralizou seu foco na questão do seu uso no processo educacional dos surdos, bem como investigar a

familiaridade que os professores têm com essas tecnologias.

Diante dos dados coletados e das mais diversas fontes de pesquisas estudadas, chega-se à

conclusão de que o uso das tecnologias na escola é de fundamental importância para uma melhor aquisição

do conhecimento, ampliando as fronteiras e fazendo desta aprendizagem um bem incalculável e válido em

qualquer lugar do mundo.

A escola está bem equipada com um laboratório com 20 computadores novos para os alunos do

sistema regular de ensino e um laboratório informática com 06 computadores para o atendimento dos alunos

da educação especial. Os laboratórios têm uma boa estrutura em espaços relativamente compatível ao

número de alunos atendidos e com refrigeração adequada.

Apesar da informática se fazer presente no interior da escola, o que se verifica é que ainda não há

o desenvolvimento de um trabalho realmente efetivo voltado para a aprendizagem dos surdos, que propicie

ao usuário da tecnologia avançada compreender o quanto a tecnologia educacional pode oferecer a

sociedade.

Os professores não participam e não acompanham seus alunos nas atividades de informática. Na

maioria das escolas, são os instrutores contratados ou um professor que fez o curso de informática educativa

que ministram essas aulas. Estes profissionais geralmente não participam do planejamento dos professores,

e não tem nenhuma interação, havendo uma desvinculação entre esses profissionais, cada um trabalhando

isoladamente.

A informática não é uma disciplina obrigatória, e geralmente para participar, depende do interesse

dos pais ou do próprio aluno querer aprender computação e procurar junto à escola uma vaga. Geralmente,

as aulas são nos horários contrários, ao que os alunos estudam, por isso o professor não acompanha, pois

não pode deixar os alunos daquele turno sozinhos, e o outro motivo é que só alguns participam do curso, e

não a sala toda. Portanto a informática está sendo ainda, apenas um paliativo.


59

Concluímos que para a real inserção do uso dos computadores no contexto escolar dos surdos, se

faz necessário um trabalho muito profundo, mas detectamos que o computador pode ser utilizado em

diferentes estratégias e situações, tornando-se uma importante ferramenta na educação de surdos, por

permitir que o processo ensino-aprendizagem possa ser expresso completamente na língua natural do surdo,

seja através dos vídeos, seja através dos editores de língua escrita de sinais e principalmente em ambientes

colaborativos de trabalho.

Entretanto o entrave que se destacou foi a grande dificuldade que os sujeitos da pesquisa

apresentaram na limitação dos recursos tecnológicos impossibilitando de abrir um espaço de maior

desenvolvimento do surdo nessa dimensão.

Faltou aos professores realizar tarefas que desenvolvesse o processo de desenvolvimento de

interação e comunicação entre surdos em ambiente telemático para desenvolver espaços de

desenvolvimento cognitivo e sócio- afetivo para as pessoas com Necessidades Educacionais Especiais.

As respostas mostraram que as vivências com o uso dos computadores são mínimas, e alguns

professores mostraram-se desatualizados, e sem perspectivas de qualificação para o melhor desempenho do

seu trabalho.

Detectou-se que ainda não é claro que a metodologia de ensino-aprendizagem poderia servir de

base para a melhor utilização desta tecnologia a partir das concepções pedagógicas presentes no cotidiano

escolar.

É compreensível que os professores tenham dificuldade na utilização do computador no ensino-

aprendizagem do surdo, decorrentes da falta de um conhecimento, que está ainda em estágio precário na

maioria das escolas públicas estaduais do Ceará,, tanto a respeito das características pedagógicas desses

meios, quanto das maneiras mais adequadas de empregá-los, assim como os obstáculos referentes à

operação dos sistemas pelos usuários não iniciados, são dificuldades próprias a toda e qualquer situação

nova, e é esse o estágio atual de discussão sobre as tecnologias da comunicação e informação e as

possibilidades e entraves para a sua utilização pedagógica.

Faz-se necessário a urgência do professor instrumentalizar-se para adaptar-se e dar respostas

satisfatórias, porque o papel das novas tecnologias não é diminuir em nada o papel do professor, nem a

riqueza do diálogo pedagógico, antes o modifica profundamente. No entanto, para habilitar o professor a

assumir este novo papel, é indispensável que a formação inicial e contínua lhe confira capacidades que

atualmente se exigem.

Nesse sentido pode-se dizer que a incorporação da tecnologia no campo da educação constitui um

ponto positivo dentro de todo esse conjunto de inovações que vem sendo operado no contexto escolar, no

entanto, é preciso que esta tecnologia seja trabalhada de modo consciente e funcional, visando a conquista


60

do avanço-educacional de todos que estão envolvidos no processo ensino-aprendizagem, principalmente dos

alunos surdos.

Os professores precisam rever seus conceitos e seus métodos de atuação, precisam entender e

interpretar as tecnologias e absorver os benefícios do avanço tecnológico.

A formação contínua dos professores é uma das imposições da revolução do conhecimento e é

preciso que os mesmos tenham flexibilidade, coragem, desapego e comecem a questionar seus antigos

papéis e seus métodos ultrapassados. Porém, a mediação humana sempre será imprescindível no processo

do conhecimento.

Pode-se concluir que o uso das tecnologias, e em particular do computador, traz inúmeras

vantagens para a educação. De acordo com o que foi apontado pelos professores pesquisados, o

computador pode ajudar na elaboração das principais atividades desenvolvidas e coopera com a ampliação

da capacidade de raciocínio, atenção e criatividade, o gosto pelo desenho, pela diversão e pelo novo e/ou

diferente.

Não podemos negar que é um aspecto positivo, que após a inserção do computador na escola, a

maioria dos alunos surdos tiveram a oportunidade de interagir com essa ferramenta no laboratório da escola.

A introdução de novas tecnologias de informação e comunicação como a internet nas escolas potencializou

os processos de produção de redes, pessoais e coletivas, diante da inserção de novos elementos que

propiciam caminhos criativos entre os pontos conectados.

Em síntese, é possível afirmar que as novas tecnologias de informação tornam real e possível o

processo utópico dos homens de serem construtores e atores de sua história, é imprescindível que tal

consciência se forme na escola, espaço por excelência, de pensar e criar, na qual a questão escolar busca

uma feição democrática e participativa, contribuindo, dessa forma, para uma educação de qualidade.

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62

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63

QUESTIONÁRIO DE PESQUISA

Estou desenvolvendo um artigo para uma disciplina do Doutorado, cujo tema será “O uso das tecnologias no processo

educacional dos surdos”, para identificar como os professores utilizam o computador na implementação de ações e

realizações diárias, tendo a informática como aliada e facilitadora do trabalho escolar com os surdos. Desse modo sua

contribuição em responder este questionário é de suma importância para embasar esta pesquisa que visa desencadear

reflexões e práticas voltadas para o uso do computador pelos professores.

I - PERFIL DOS RESPONDENTES.

01. Situação de trabalho

Professor do Estado

Contrato Temporário

Terceirizado Outros

02. Nível de escolaridade

Ensino Médio Graduação Pós-Graduação Mestrado

03. Faixa etária de idade

20 a 30 anos 31 a 40 anos 41 a 50 anos 51 a 60 anos

04. Tem curso na área da Educação Especial?

Sim Não 41 a 50 anos 51 a 60 anos

05. Há quanto tempo trabalha com alunos surdos?

Menos de 5 anos 5 a 10 anos 11 a 15 anos 16 a 20 anos Mais de 21 anos

II - ATIVIDADES COM O USO DA INFORMÁTICA.

01. Você tem computador na sua casa?

02. Na sua opinião, para que serve a tecnologia?

03. Você já teve a oportunidade de participar de cursos, oficinas, seminários sobre o uso do computador nas atividades escolares oferecidos pelo o Governo do Estado através da Secretaria de Educação do Estado?Caso tenha participado, indique quais programas:

Windows Word Excel Internet PowerPoint PrintArtist

04. Quais dos programas acima são mais utilizados por você nos trabalhos escolares?

05. Na sua escola tem computadores conectados a internet?

06. Você sabe como utilizar a internet?

07. A internet auxilia em quais atividades?

08. Qual o site mais consultado por você? E por seus alunos?

09. Que benefícios (avanços) a tecnologia trouxe para o mundo e particularmente para os surdos?

10. Com que freqüência você utiliza a tecnologia no ensino aprendizagem de seus alunos?

11. Qual a diferença de uma aula ministrada com recursos tecnológicos e uma aula sem recursos tecnológicos?

12. Muitas profissões já foram substituídas pela tecnologia. Você acha que a tecnologia substituirá o

professor?


64

Luciano Gonzaga Vanderley

Professor, doctorando em Administración, mestre em Administração, especialista em Gerência Geral, administrador, psicólogo, Coordenador Contábil e Financeiro do Tribunal Regional Eleitoral do Ceará.

[email protected]

RESUMO: A efetividade das organizações públicas está relacionada à capacidade de inovar. Inovação é destaque na pós-modernidade e alvo de atenção e investimento. O planejamento deve incorporá-la nas estratégias para dar suporte às atividades inovadoras. A pesquisa objetivou identificar a perspectiva de inovação na administração orçamentária e financeira na missão estratégica institucional. Adotou-se uma metodologia predominantemente qualitativa no estudo de caso na Administração Orçamentária e Financeira. Utilizou-se a literatura científica para tecer conceitos e perspectivas da inovação. Posteriormente, analisou-se o sistema de gestão. Em seguida, planejou-se um plano gerencial estratégico para introduzir as inovações necessárias. Observou-se que as estratégias de inovação adotadas foram, predominantemente, endógenas. Assim, a perspectiva da inovação como um fenômeno interativo, conforme defendido por Shumpeter (1982), Freeman (1995) e Lundvall (1992), foi verificada de forma parcial. Os objetivos definidos em relação aos seus esforços de inovação apontam principalmente para a melhoria da qualidade na prestação de serviço. Trata-se de objetivos focados especialmente no crescimento a partir da melhoria de serviços e processos, que permitem classificar as estratégias de inovação como estratégias incrementais.

PALAVRAS CLAVES: Organizaciones Públicas, Administración Financiera. Innovación

ABSTRACT: The effectiveness of public organizations is linked with its innovation capacity. Innovation has prominence in the post-modern age and is a point of investiment and attention. The planning must incorporate it in the strategies for give support to innovative activities. This research aimed to identify the perspective of innovation in the financial and budgetary administration, according to the institution strategic mission. It was adopted a methodology predominantly qualitative in this study case of Financial and Budgetary Administration. It was utilized scientific literature to weave concepts and perspectives of innovation. Subsequently, it was analysed the management system. Then, it was drafted a strategic management plan in order to introduce the innovations required. It was noted that, the adopted innovation strategies

were, predominantly endogenous. Thus, the perspective of innovation as a interactive phenomenon, according it was defended for Shumpeter (1982), Freeman (1995) and Lundvall (1992), was checked partially. The defined objectives in respect to its innovation efforts begin to show a quality improvement, chiefly in the attending service. They are objectives, focused specially in the growth, coming from improvement of services and processes, permiting classify the innovation strategies as improvement strategies.

KEY WORDS: Public Organizations, Financial and Budgetary Administration, Innovation.

INTRODUÇÃO

A efetividade das organizações públicas está diretamente relacionada à capacidade de inovar.

Inovação é elemento de destaque na pós-modernidade e, como tal, é alvo de atenção e investimento. O

planejamento deve incorporá-la nas estratégias que, por sua vez, darão origem às estruturas criadas para dar

suporte às atividades inovadoras.

Uma abordagem simplificada parece embasar as estratégias de inovação nos órgãos públicos,

restringindo-as a uma perspectiva incremental, voltada à melhoria de produtos e processos.

No Serviço Público, em geral, pode ser observado que as ações inovadoras consistem em melhorias,

não implicando essencialmente inovação. Nesse contexto, as melhorias realizadas são de caráter reativo no

motivo (solução de problemas e acompanhamento de tendências). Assim, a abordagem que norteia as ações

de inovação é de caráter incremental e reativo.

65

Percebe-se pouca instituição pública com sensibilidade para a questão da inovação como elemento da

efetividade. Possivelmente, ainda mantidas em ambiente fechado que dificulta interação com a sociedade

para congregarem várias organizações e, por conseqüência, um volume mais heterogêneo de conhecimento

para ampliar a rede de relações e vislumbrar sua capacidade inovativa.

Os aspectos culturais oriundos do paradigma burocrático de gestão podem ser limitadores do

potencial inovador.

Pode ser formulado, a partir destes elementos, o seguinte problema de pesquisa: Qual é a

Perspectiva de Inovação na Administração Orçamentária e Financeira na Missão Estratégica

Institucional?

Em busca à resposta desta questão, levantou-se o seguinte objetivo geral: Identificar a Perspectiva

de Inovação na Administração Orçamentária e Financeira na Missão Estratégica Institucional. E como

objetivos específicos: 1. Analisar o Sistema de Gestão da Administração Orçamentária e Financeira; 2.

Planejar um Plano Gerencial com Ações Estratégicas para Implementar Inovações na Administração

Orçamentária e Financeira na Missão Institucional; 3. Descrever as Principais Inovações Implementadas na

Administração Orçamentária e Financeira.

A pesquisa pretende ultrapassar o paradigma da inovação como um fenômeno linear e endógeno às

organizações, para adotar uma perspectiva interativa. Por interatividade entendem-se as colaborações

internas realizadas na organização, bem como as relações e cooperações estabelecidas com os clientes. A

interatividade proporciona a intensificação do processo de aprendizagem e uma maior disponibilidade de

conhecimento, contribuindo, assim, para a capacidade de se gerar inovação.

As organizações públicas apresentam gaps de desempenho quanto à capacidade inovativa em

relação às demandas da sociedade. Estas deficiências podem estar relacionadas às estratégias ou estruturas

internas das organizações, caso sejam elas limitadores de seu potencial inovador.

2. REFERENCIAL TEÓRICO

2.1 Inovação

O ato de inovar está associado a um conjunto de conhecimentos novos e previamente existentes

reunidos e combinados com vistas ao desenvolvimento e implantação de novas tecnologias de processos e

de gestão para o desenvolvimento de produtos, de tal forma que possam agregar valor à economia.

List conforme Freeman (1998) afirma não haver descoberta científica que não possa contribuir para a

melhoria da indústria, mas reconhece-se que a ciência por si só não constitui

inovação, pois precisa das empresas para transformar-se em bens de valor econômico e social.

A noção de invenção como a criação de alguma coisa nova remete a Shumpeter (1982) que enquanto

não são levadas à prática, ou seja, enquanto não transformadas em inovação, as invenções são

A perspectiva de inovação na administração orçamentária e financeira na missão estratégica institucional

66

economicamente irrelevantes. Uma invenção apenas torna-se uma inovação quando colocada em uso,

segundo (Thema Guide, 1998).

A aplicação do novo conhecimento aprendido por meio da ciência a algum problema prático, chama-se

tecnologia (Audretsch et al, 2002). A tecnologia é a ponte de acesso da ciência à inovação. A tecnologia é

modificada pela economia de mercado que pode sofrer limitação da sua potencialidade inovadora (Thema

Guide, 1998). Assim, para a tecnologia ser inovadora, o mercado deverá comportá-la e difundi-la. No

European Innovation Scoreboard a inovação é compreendida sob três perspectivas: como um processo

criativo, como um processo de consumo-demanda por produtos inovativos e como um processo de difusão.

A inovação precisa que o resultado da pesquisa científica seja apropriado no setor produtivo e

difundido para gerar ganhos econômicos sociais, através de transferência de tecnologia.

Segundo Freeman (1995), a inovação é um processo interativo em que a empresa, além de adquirir

conhecimentos a partir de sua própria experiência nas etapas de desenho, desenvolvimento, produção e

comercialização, também está em processo permanente de aprendizagem em função de suas relações com

diversas fontes externas, como fornecedores, clientes, concorrentes, consultores, universidades e centros de

pesquisa.

2.2 Perspectivas da Inovação

A tipologia adotada em COTEC (1998) congrega várias perspectivas da inovação, inclusive acerca do

objeto, produto ou processo; do impacto, progressivo / incremental ou revolucionário / radical; da origem e

motivação, impulsionada pela tecnologia (Technology pull) ou pelo mercado (Market push) e da natureza,

sustentada e disruptiva.

Quanto ao objeto da inovação, a distinção entre inovação de produto e de processo é a mais ampla,

pois há autores apresentando categorias adicionais a estas duas principais, especialmente sob a inovação de

processo.

Há “produto ou processo novos para a empresa” e “produto ou processo novos para o mercado”

(IBGE, 2000). No primeiro, a inovação ocorre apenas no âmbito da empresa, pois o produto ou processo em

questão já são conhecidos no mercado. O segundo caso é o algo novo de fato no mercado.

Prates, Silva e Melo Júnior (2004) agregam uma conceituação sobre inovação de produto em

“produto tecnologicamente aperfeiçoado” e em “produto tecnologicamente novo”. O primeiro é um produto já

existente no mercado, porém novo para a empresa, que teve seu desempenho aprimorado ou adicionado

nova funcionalidade que, dependendo do nível de aperfeiçoamento, pode tornar inadequada a distinção ao de

“produto novo para a empresa”.

Um produto é tecnologicamente novo quando sua característica tecnológica e o uso pretendido são

diferentes daqueles já disponíveis no mercado, ou seja, possui relação direta com o “produto novo para o

mercado”.


67

O impacto do tecnologicamente aperfeiçoado ou do tecnologicamente novo sobre os resultados da

organização e sobre sua capacidade competitiva pode ser influenciado por um conjunto de elementos que

variam conforme a realidade de cada empresa, seu market share e as condições de competitividade no seu

mercado de atuação, dificultando o julgamento quanto à maior ou menor importância de produtos

tecnologicamente novos ou aperfeiçoados.

A segunda perspectiva distingue a natureza mais incremental ou radical das inovações. A

incremental proporciona à organização melhorias progressivas ao longo do tempo, seguindo a filosofia Kai-

Zen (Masaaki Imai, 1998). A radical apresenta produto ou processo integralmente novos, implicando

mudanças desde a produção até o mercado (Freeman, 1998). Os impactos das duas apresentam diferentes

níveis de inputs de conhecimento e proporcionam resultados distintos.

Assim, “produto tecnologicamente aperfeiçoado” pode ser relacionado à inovação incremental e

“produto tecnologicamente novo” à inovação radical.

A mudança incremental é uma série de pequenos passos aonde novas estratégias vão sendo

formuladas gradativamente. Apresenta menor risco e trauma no processo de mudança dela decorrente do

que na inovação radical que investe na promoção de mudanças mais profundas em curto espaço de tempo.

A inovação incremental está relacionada a programa de mudança contínua com vistas ao longo prazo.

A filosofia da mudança contínua (kaisen) prega a melhoria passo a passo com intensa participação das

pessoas que compõem a organização.

A inovação incremental segue uma abordagem bottom-up, ou seja, as mudanças acontecem num

sentido de baixo para cima na hierarquia da organização. Por isso, neste tipo de mudança, a estratégia é

facilmente internalizada pelos funcionários, impulsionando o entendimento, a identidade e o compromisso

com a estratégia e atuando como um padrão contínuo de comportamento que proporciona direção e

orientação.

Também conhecidas como mudanças de primeira ordem, as inovações incrementais não implicam em

mudanças fundamentais nos pressupostos sobre os quais a organização está estruturada.

Jack Welch, adepto da inovação radical, entende que se a mudança não é significativamente grande,

a burocracia poderá derrotá-la.

A inovação radical visa o redesenho da organização e o seu reposicionamento no negócio. É um tipo

de mudança de cima para baixo (top-down), ou seja, as decisões são tomadas pela cúpula da empresa,

envolvendo técnicas de rápida implementação com vistas a resultados em curto prazo.

As inovações radicais são também conhecidas como mudanças de segunda ordem: aquelas que são

multidimensionais, multiníveis, descontínuas, que envolvem reenquadramento sobre os pressupostos da

organização e o mundo em que ela opera.

As inovações radicais são freqüentemente “acusadas” de romper relacionamentos profissionais e

pessoais, padrões de comunicação existentes bem estabelecidos e combinações formais ou informais para o


68

compartilhamento de conhecimento e experiência, além de provocar a perda de registros inteiros da memória

passada da organização e de áreas significativas da especialização interna.

Ao invés de proporcionarem progresso através da construção de novos conhecimentos, os processos

de mudança radical passariam por cima das questões relativas à gestão do conhecimento e, assim, as

mudanças conquistadas com freqüência seriam mudanças circunstanciais; não seriam mudanças profundas.

Além disso, gerariam prejuízo à memória e ao conhecimento corporativo.

As inovações radicais exigem pesquisas de ruptura, pois necessitam de conhecimentos novos. A

inovação incremental requer modificações de produto suficientes para atender as necessidades explícitas do

mercado, não exige pesquisa muito profunda. Estas inovações não dispensam o conhecimento científico. A

mudança radical, muitas vezes, é resultado de um conjunto sistemático de mudanças incrementais, que

proporcionaram à empresa a possibilidade de desenvolver a experiência e o conhecimento necessários para

viabilizar a grande transformação (Tema Guide, 1998).

A estrutura organizacional necessária para obter a inovação radical (essencialmente top-down) é

completamente diferente para obter a incremental (essencialmente bottom-up, participativa).

Entendendo a inovação como a recombinação de uma rede de objetos, idéias e pessoas, o resultado

desta recombinação pode ser tanto incremental quanto radical. Assim, o que importa não é o resultado em si

(radical ou incremental), mas sim, a abrangência e a amplitude com as quais as pessoas observam o

problema em questão.

A amplitude indica o grau de detalhes com que se observa o problema, variando desde um problema

bem específico - como a opacidade da embalagem do produto - até visões mais abrangentes - como a

estratégia de negócios da empresa. A abrangência descreve o grau de variação das conexões que qualquer

pessoa possui em uma rede, sendo medida como o número de nós não-redundantes. Isso significa que

quanto maior for o número de pessoas que se conhece, mas que não se conhecem entre si, maior será a

abrangência da rede de relações.

Quanto à motivação da inovação, Shumpeter apud Fallgatter (2006) demonstra que inovação do tipo

technology push é relevante na competitividade empresarial e no desenvolvimento econômico das regiões. O

desenvolvimento não consiste em adaptação, suscita um fenômeno qualitativamente novo. Acrescenta que é

à força do próprio mercado que impõe às empresas a opção pela alternativa market push, em função dos

seguintes motivos (Fallgatter, 2006):

A espontaneidade das necessidades é em geral pequena. As inovações no

sistema econômico não aparecem a partir da demanda de seus potenciais

usuários. Raramente o consumidor vislumbra uma possibilidade de inovação (ou

sequer identifica uma necessidade) e solicita ou vai em busca de uma solução para

efetivá-la (ou solucioná-la). Ao contrário, cabe a um agente externo promovê-la e,

mais que isso, criar necessidades ainda sequer identificadas ou imaginadas pelos

seus potenciais consumidores para que ela seja efetivamente apropriada.


69

O ato de inovar está além da invenção; o inovador tem o desafio de convencer o

consumidor a apropriar sua invenção para que ela se converta em inovação.

Para acontecer, a inovação precisa romper com o estado de estabilidade e lidar

com a resistência. Schumpeter (1982) observa que essa resistência se manifesta

antes de tudo nos grupos ameaçados pela inovação, depois na dificuldade do

inovador para encontrar a cooperação necessária e, finalmente, na dificuldade para

conquistar os consumidores.

A atividade de inovar vai além das fronteiras da rotina, onde nem todos estão

capacitados a chegar. Neste ponto, Schumpeter (1982) posiciona a figura do

empreendedor como força motriz da inovação.

Estes motivos reforçam o tipo de inovação market push e justificam sua forte inclinação ao

incrementalismo.

A quarta perspectiva destaca a inovação pela descontinuidade, à qual atrela o conceito de inovação

disruptiva por Christensen (2000) onde as tecnologias podem progredir mais rápido que as demandas de

mercado.

Christensen (2000) ao discorrer sobre os conceitos de inovação disruptiva e de inovação sustentada,

tende não estabelecer paralelo entre o conceito de inovação disruptiva e radical, e entre a inovação

sustentada e a incremental. O que caracteriza uma inovação sustentada, segundo o autor apud Fallgatter

(2006), é o fato de ela favorecer o incremento de performance de um produto ou serviço em dimensões que a

corrente principal de clientes tem valorizado historicamente. E o que torna uma inovação disruptiva é o fato de

ela trazer para o mercado uma proposta de valor muito diferente daquela disponível anteriormente; elas

redefinem as trajetórias de performance.

Assim, uma inovação radical pode ser sustentada se, embora incorpore conhecimentos

fundamentalmente novos, estiver baseada nas dimensões de performance historicamente definidas pelo

mercado. Da mesma maneira, uma inovação sustentada será incremental se tiver sido construída sobre

capacidades tecnológicas já bem praticadas. Nesta perspectiva, mesmo uma inovação disruptiva pode ter um

caráter incremental, pois é possível oferecer a um determinado mercado uma proposta nova de valor a partir

de tecnologias já dominadas em outros mercados (Fallgatter, 2006). Assim, sobre a tipologia da COTEC

(1998), os conceitos de inovação disruptiva e sustentada estão mais para a noção de inovação impulsionada

pela tecnologia ou pelo mercado do que para a inovação incremental ou radical.

Há alguns fatores que obstam a inovação disruptiva e estão relacionados ao paradigma de gestão

predominante nas organizações públicas: a Burocracia.

2.3 A Burocracia e a Inovação

Drucker (1994) afirmou que a inovação é mais um fenômeno econômico-social do que científico-

tecnológico. O foco é a importância do elemento humano no fenômeno da inovação. Fallgatter (2006) lembra


70

que inovação implica descontinuidade, isto é, a ruptura no processo de continuidade que caracteriza a rotina.

A repetição de padrões tecnológicos selecionados em função de resultados bem sucedidos no passado

constitui a base da continuidade. Ela gera paradigmas, que, como filtros (Kuhn, 1964), impedem a

organização de vislumbrar soluções significativamente novas, prendendo-a à noção de sucesso na

perspectiva passado-presente. Assim, o paradigma tecnológico dominante gera modelos mentais (Senge,

1990) que congelam os padrões de pensamento ao habitual e conhecidos, impedindo a redefinição da

trajetória do progresso, que caracteriza a inovação.

Shumpeter (1982) relacionou o apego das pessoas ao habitual e conhecido à vida econômica. Para

ele, a internalização de padrões bem sucedidos nos estratos do inconsciente gera um padrão de

comportamento automático que facilita a vida consciente.

Christensen (2000) afirma que as inovações disruptivas envolvem tecnologias radicalmente novas,

implicando, muitas vezes, o descarte de tecnologias bem sucedidas que consumiram muitos recursos. Daí, a

predominância por inovações sustentadas.

As inovações por acumulação de conhecimento não implicam ruptura e, assim, não trazem em seu

bojo os desafios da descontinuidade (Fallgatter, 2006). Estas mesmas afirmações podem ser aplicadas no

âmbito da ciência. Popper e Kuhn (in Lakatus e Musgrave, 1979) rejeitam a visão de que a ciência progride

por acumulação. Ao contrário, enfatizam o processo revolucionário pelo qual uma teoria mais antiga é

rejeitada e substituída por uma nova, incompatível com a anterior. Conclui Fallgatter (2006), a ciência normal

estaria associada à inovação pela acumulação, pela continuidade, e a ciência extraordinária, à inovação

disruptiva.

O comportamento de um indivíduo está relacionado aos valores construídos sobre sua experiência

que se ajustam uns aos outros e vão sendo alvo de repetição sistemática, gerando certa estabilidade (Schon,

1971) que proporciona uma zona de conforto. A repetição de padrões e experiências passadas produz

respostas e soluções automáticas que geram críticas e contradições. Segundo Fallgatter (2006), este é o

contexto do raciocínio linear e os motivos que justificam sua predominância.

Ramos (1989) considera limitadora a racionalidade predominante na sociedade moderna, a

racionalidade instrumental (Weber, 1968) que prende o indivíduo às regras vigentes, inserindo-o numa

perspectiva de continuidade. Assim como a lógica linear (Fallgatter, 2006), é responsável pela construção de

um cenário determinista.

A racionalidade substantiva (Weber, 1968) permite a escolha pelo julgamento de valores que

possibilite questionar a repetição dos valores construídos sobre a experiência passada, pois, diferentemente

da razão instrumental, não é guiada por uma expectativa de resultados. Segundo Fallgatter (2006), é

libertadora, pois, é neste pensamento circular que reside a potencialidade humana para a inovação pela

descontinuidade.

Inovações de produto ou processo implicam inovações nos sistemas de gestão, logo, inovação requer

flexibilidade organizacional.


71

Weber (1968) apontou o tipo burocrático de administração como superior a qualquer outro em

precisão, estabilidade, rigor disciplinar e confiança, sendo capaz de atingir o mais elevado grau de eficiência.

Os princípios que norteiam a Burocracia estão em dissonância com os desafios atuais e com a

perspectiva da inovação. Ramos (1983) analisa uma série de autores que, ao tratar da Burocracia, enfatizam

seus aspectos distorcidos. O modelo burocrático de gestão enfatiza a dimensão instrumental da razão e

impede o exercício da razão substantiva. A falta de significado do trabalho e o restrito espectro de visão

proporcionado pelos princípios burocráticos impedem a identificação das possibilidades do ambiente, que

proporcionariam a capacidade criativa e inovadora necessária à competitividade no contexto atual (Fallgatter,

2006).

Muitas das limitações existentes em relação à capacidade inovativa dizem respeito a restrições

geradas pelos modelos de gestão baseados nos princípios burocráticos. A Era do Conhecimento implica uma

nova transformação social e gera discrepâncias em relação à Burocracia.

3. PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS

Adotou-se uma metodologia predominantemente qualitativa no estudo de caso na Administração

Orçamentária e Financeira da Justiça Eleitoral do Ceará. O fato dos autores trabalharem no próprio tribunal,

objeto de pesquisa, ofereceu-lhes oportunidade de, na análise, colocar alguns aspectos que, de alguma

maneira, aproxima-se de uma pesquisa de observação participante, de natureza exploratória. A principal

acentuação dos estudos exploratórios “refere-se à descoberta de idéias e intuições, familiarizar-se com o

fenômeno ou conseguir nova compreensão deste, freqüentemente para poder formular um problema mais

preciso de pesquisa ou criar novas hipóteses.” (SELLTIZ, 1974: 59).

Utilizou-se a literatura científica para tecer conceitos e perspectivas da inovação. Posteriormente,

utilizaram-se o Regimento Interno da Secretaria da Instituição, as normas específicas da área de orçamento e

finanças públicas, bem como, a entrevista não estruturada com os gestores da Administração Orçamentária e

Financeira para analisar o Sistema de Gestão. Em seguida, considerando a análise realizada na

Administração Orçamentária e Financeira e o Planejamento Estratégico do Tribunal, planejou-se um Plano

Gerencial Estratégico para introduzir as inovações necessárias na Administração Orçamentária e Financeira.

4. APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA

4.1 A Instituição

O Tribunal Regional Eleitoral do Ceará é um órgão do Poder Judiciário Federal que trata da Justiça

Eleitoral deste Estado. A Justiça Eleitoral é a única Justiça que não possui quadro próprio de Juízes. Estes

são oriundos da Justiça comum e da sociedade e devem servir por dois anos, no mínimo, e nunca por mais

de dois biênios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos, na mesma ocasião e pelo mesmo processo,

em número igual para cada categoria.


72

A Justiça Eleitoral é uma Justiça especial no tocante ao seu fim social e em relação aos seus

membros por serem temporários para evitar quaisquer vícios com a política. A Justiça Eleitoral possui uma

legislação especial que trata, exclusivamente, da escolha livre e democrática dos representantes do povo

para serem membros do Poder Executivo e Legislativo. Estes representantes administram e legislam o Brasil.

Este processo que permite o povo escolher seus representantes é conduzido pela Justiça Eleitoral. É grande

a tarefa e importância desta Justiça para o País. Sem ela, a soberania e a democracia ficam ameaçadas.

O Tribunal tem uma Secretaria composta de uma Diretoria-Geral, Secretaria Judiciária, Secretaria de

Informática, Secretaria de Administração, Secretaria de Gestão de Pessoas, Secretaria de Controle Interno e

Secretaria de Orçamento e Finanças.

A Secretaria de Orçamento e Finanças é estruturada, a partir do seu Gabinete, pela Coordenadoria de

Orçamento, contendo a Seção de Programação Orçamentária e a Seção de Execução Orçamentária, e pela

Coordenadoria Contábil e Financeira, composta pela Seção de Programação e Execução Financeira, Seção

de Contabilidade e Seção de Análise e Conformidade Contábil.

À Secretaria de Orçamento e Finanças compete planejar, organizar, coordenar e controlar as

atividades da administração orçamentária e financeira do Tribunal. À Coordenadoria de Orçamento compete

coordenar, dirigir e orientar as atividades de elaboração da proposta orçamentária para cada exercício e para

as eleições, bem como acompanhar, analisar e avaliar a execução orçamentária. À Coordenadoria Contábil e

Financeira compete coordenar, dirigir e orientar as atividades de análise de fatos contábeis, financeiros e de

planejamento e operacionalização dos recursos contábeis e financeiros recebidos.

4.2 O Planejamento Estratégico Institucional

Os organismos públicos devem lutar para aplicar de maneira inteligente seus recursos, ou seja, utilizar

os recursos materiais, humanos, financeiros e tecnológicos de maneira lógica, racional e econômica. Nesse

contexto foi montado o Plano Estratégico para o período 2008-2011, surgindo como uma ferramenta que irá

subsidiar os gestores na construção de uma administração pública calcada em bases modernas e racionais.

Houve a construção da identidade organizacional (Missão, Visão e Valores), a definição dos seus

objetivos estratégicos e análise do cenário interno e externo (Pontos Fortes, Pontos Fracos, Oportunidades,

Ameaças e fatores impeditivos ao cumprimento dos objetivos estratégicos), e, por fim, foram definidos

projetos estratégicos com indicadores de desempenho.

O planejamento estratégico estabelece a técnica e a metodologia que viabilizam uma administração

com qualidade, sendo um processo gerencial, que permite determinar previamente objetivos estratégicos a

serem alcançados e os meios pelos quais esses objetivos possam ser executados. Assim, optou-se pelo

desenvolvimento do Plano Estratégico pautado na metodologia do Planejamento Estratégico e dos princípios

do Balanced Scorecard.

A Justiça Eleitoral do Ceará tem a missão de garantir a efetividade e transparência dos processos

eleitorais e contribuir para a educação política da sociedade. E como Visão ser modelo de excelência na


73

gestão do processo eleitoral e na educação política da sociedade. Adotando os seguintes Valores:

Coerência entre o discurso e a prática; Comprometimento para cumprir sua missão institucional; Eficácia nos

resultados concretos e mensuráveis; Ética nas relações.

Flexibilidade para abertura permanente de mudanças; Integração de experiências, conhecimentos e

ações; Respeito às diferenças; Transparência às informações, ações e decisões institucionais;

Responsabilidade Sócio-Ambiental; Pró-Atividade e Inclusão social.

Adotaram-se os seguintes objetivos estratégicos:

1. Aprimorar o atendimento ao cidadão com o menor custo possível;

2. Ampliar a responsabilidade sócio-ambiental;

3. Contribuir para a educação política da sociedade;

4. Oferecer infra-estrutura adequada para a melhoria do desempenho da

atividade da Justiça Eleitoral do Ceará;

5. Otimizar e modernizar as rotinas administrativas e judiciais da Justiça

Eleitoral no Ceará;

6. Aperfeiçoar as competências dos servidores visando à melhoria contínua

dos serviços prestados;

7. Assegurar e gerir recursos orçamentários e financeiros.

4.3 Análise do Sistema de Gestão

Em fevereiro de 2007, foi iniciada a análise do sistema de gestão da Administração Orçamentária e

Financeira para identificar as políticas, normas e procedimentos, através de documentações (Regimento

Interno, Leis, Resoluções entre outros) e entrevistas com os gestores das Unidades Administrativas.

Evidenciou-se uma inspiração ao modelo de gestão burocrático com ênfase na estrita legalidade das

atividades, centralizado, sistema fechado e atomizado, tecnicista e repetitivo. Muitas atividades eram

realizadas de maneira empírica e estanque, pois não havia mecanismos de administração sistemática que

permitisse a visibilidade e a otimização dos processos de trabalho Não havia mapeamento de competências

nem coordenação entre as Unidades nem fluxograma dos processos nem planejamento estruturado nem

objetivos determinados nem metas a serem atingidas nem avaliação. Não havia plano gerencial nem gestão

por parte dos gestores.

Esse modelo evidenciado na Administração de Orçamento e Finanças também foi observado na

Gestão de Pessoas da mesma instituição, segundo Vanderley (2008):

A abordagem administrativa utilizada, pela Secretaria de Gestão de Pessoas, aproxima-se muito

da concepção burocrática adotada por Weber, que tem, na estrutura organizacional, a sua grande ênfase

(Resolução Nº 303/2006). Caracteriza-se pela sistematização e uniformização de regras, procedimentos;


74

pela descoberta da melhor maneira, a busca da eficiência; e pela racionalidade, adequação dos meios

aos fins.

Vanderley (2008) acrescenta,

Observam-se algumas características da área de Gestão de Pessoas com algumas da

abordagem burocrática de Weber (1947), como: caráter legal das normas e regulamentos (Leis,

Resoluções, Portarias), caráter formal das comunicações (Manual de Redação da Presidência da

Republica), caráter racional da divisão do trabalho (Resolução 303/2006), hierarquia da autoridade

(Resolução 303/2006) e rotinas e procedimentos padronizados.

Segundo os estudos do extinto MARE - Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado -

sobre o modelo burocrático adotado, de modo geral, no serviço público, este modelo, cuja ênfase está

centrada no controle para evitar corrupção e nepotismo, baseado numa filosofia formalista, centralista e

verticalista, que desconfia dos administradores e do cidadãos, faz o controle a priori e valoriza a atividade

meio.

Esse contexto gerencial ocorre em todas as áreas, vem herdado, inclusive na Alta Administração. Os

gestores nomeados e designados não praticam gestão nem são cobrados para isso, pois, o modelo

burocrático é caracterizado pela simples obediência à autoridade. Esta representa o poder institucionalizado e

oficializado que adota forma de conduta, impõe a própria vontade, nomeia e aplica as regras. As regras

exigem interpretações, normalmente ambíguas, porém, elas jamais oferecem suas próprias interpretações.

Estabelecer regras é uma atividade de poder que se concretiza com a ação. O poder é uma ação relacionada

com a autoridade que a delega que se efetiva através das regras que comportam liberdade. A liberdade de

escolher exige disciplina. Esta regulamenta a avaliação interna e estabelece os deveres, que Foucault

chamou de “práticas disciplinares”.

Muitas vezes, o gestor público é o principal responsável e mesmo interessado pela proliferação da

burocracia, quando opta por não gerir, mas continuar a ser gestor. Há causas objetivas para que, mesmo com

a melhor das intenções, muitos gestores públicos pratiquem continuamente a não gestão. Há dois motivos

principais pelos quais se envereda por esta via desacertada: a concepção de que a gestão é pouco mais que

coordenar pessoas, quando se já é um bom profissional e se conhece bem a organização; e outra ainda mais

perniciosa porque restringe quase exclusivamente a gestão à liderança, pelo que quem é respeitado e tem

iniciativa será um bom gestor uma vez que reúne condições objetivas e subjetivas para ser líder.

A idéia "gerir é liderar" é incompleta, inconsistente e falaciosa. Incompleta porque não é sistêmica, mas

sim personalizada e individual. Inconsistente por gerar resultados parcelados e culturas fragmentadas.

Falaciosa porque entende a organização como tempo ocupado em trabalho e não como uma cadeia de valor

geradora de resultados e perseguindo uma visão estratégica.

Gerir é resolver o complexo encadeamento entre necessidades, resultados e trabalho. Saber detectar as

necessidades de uma organização, para daí definir os resultados a atingir e em conseqüência determinar que

trabalho a realizar e como ele deva ser realizado. E fazê-lo não só uma vez esporadicamente, mas sempre,


75

isto é, criar sistemas de diagnóstico e decisão ao serviço da organização. Gerir é, ainda, atuar numa base de

ciclo de gestão, em todas as suas fases: planejar, organizar, liderar e controlar. Trata-se de toda uma ampla

matéria de saberes, metodologias, técnicas e concepção sistêmica que tem de ser apreendida e treinada.

Os processos da Administração Orçamentária e Financeira atendem as demandas exigidas da área, mas

foram incorporados excessos de controles e de traçados. Por conta da burocracia, algumas contas são pagas

com encargos acumulados porque foram realizadas após seus vencimentos previstos. Para viabilizar

determinados pagamentos urgentes, é preciso saltar algumas etapas. Algumas Unidades Administrativas

realizam atividades diferentes das previstas no Regimento Interno, inclusive desempenham tarefas

destinadas a outras Unidades. Não há desenho dos processos da Administração Orçamentária e Financeira.

A cultura da instituição revela o isolamento e o tecnicismo da Administração Orçamentária e Financeira

em detrimento de uma abordagem mais interacionista e “humana” com seus clientes.

Não havia mapeamento das competências das Unidades nem dos colaboradores. Nunca foi ofertado

curso específico, de forma ordinária, aos servidores e gestores da Administração Orçamentária e Financeira.

O gestor da Seção é, muitas vezes, a própria Seção, quando é ou se apresenta como executor único. O

conhecimento é adquirido pelos próprios esforços ou por treinamento atomista. As oportunidades – cursos e

viagens - surgem quase exclusivamente para o administrador orçamentário e financeiro.

Semelhante análise foi verificado no artigo apresentado na VI Mostra Nacional de Trabalhos da Qualidade

no Poder Judiciário (2006) sobre o TSE:

Processos estabelecidos de forma empírica, sem formalização, sem mecanismos

de análise para melhoria;

Ausência de mecanismos de medição, requisitos básicos para análise e melhoria e

superação;

Falta de visão clara dos principais stakeholders (agentes que influenciam no

processo), clientes e fornecedores;

Dificuldade para solução de problemas ligados a fatores funcionais e falta de

recursos;

Ausência de perfis bem definidos para execução das atividades;

Ausência de plano de capacitação formal.

4.4 Inovações

A partir do Planejamento Estratégico Institucional e da Análise do Sistema de Gestão, planejou-se,

estrategicamente, um Plano Gerencial com ações estratégicas para a Administração Orçamentária e

Financeira na Missão Institucional.

Foi aprovada a Resolução Nº. 336/2007, provocada pela Administração Orçamentária e Financeira,

instituindo o Programa da Qualidade para estabelecer, documentar, implementar e manter o Sistema de

Gestão da Qualidade, com vistas à eficácia e à melhoria contínua dos processos desenvolvidos, direcionado

ao aperfeiçoamento contínuo e à satisfação de seus clientes. A Resolução estabeleceu a política e os


76

objetivos da qualidade, o compromisso da Alta Direção no fornecimento de recursos necessários à

implantação, manutenção e melhoria contínua da eficácia do Sistema de Gestão da Qualidade. Determinou,

também, o desenvolvimento das competências indispensáveis para o pessoal que executa as atividades que

afetem o SGQ, tendo como base a educação, desenvolvimento, habilidades e experiências apropriadas.

O Programa adotou como política da qualidade: administrar as eleições com transparência e

segurança no processo eleitoral; prestar jurisdição célere e eficaz; promover a melhoria contínua dos

processos e serviços, fortalecendo a democracia no País. Extraiu-se da política da qualidade, os seguintes

objetivos: I – garantir a satisfação dos clientes internos e externos; II – investir na qualificação profissional de

seus servidores; III – buscar a celeridade dos serviços; IV – obter a eficácia da realização do serviço; V –

assegurar a melhoria contínua do Sistema de Gestão da Qualidade.

Desenharam-se seis Unidades de Negócio, definindo: os macro-processos, os inputs (fornecedores e

insumos) e outputs (produto e clientes), os responsáveis, os recursos necessários, os métodos e os

indicadores para estabelecer metas. Para cada Unidade de Negócio, realizou-se uma Instrução de Trabalho

para cada macro-processo, definindo: a tarefa, os executores, os resultados esperados, material necessário,

preparação, descrição do fluxograma da tarefa, cuidados a atentar e ações corretivas em caso de problemas.

Para cada Unidade de Negócio, adotaram-se alguns indicadores que orientarão as metas a serem

estabelecidas.

Partindo dos documentos montados, elaborou-se o Mapeamento dos Processos da Administração

Orçamentária e Financeira na realização dos serviços, realçando uma perspectiva holística, macro e de

Unidade, determinando a seqüência e a interação dos processos, incluindo os instrumentos de planejamento,

controle e ação.

Outros documentos foram preparados e consolidados na página da intranet e internet da organização

para possibilitar o planejamento, execução, transparência, publicidade e controle dos processos da

Administração Orçamentária e Financeira.

Implantou-se o Orçamento Participativo que necessariamente envolve todas as macro-áreas do

Tribunal, descentralizando a execução do orçamento de custeio para o exercício. Estabelece-se, antes do

início do exercício, “cotas” para cada setor, fazendo com que os diversos órgãos tenham condições de

visualizar o desenvolvimento de suas ações ao longo do exercício, sem prejuízo de eventuais redefinições a

cargo da Alta Administração, a qual poderá sempre, a seu critério discricionário, redirecionar a alocação dos

recursos conforme suas prioridades. Essa metodologia exige comprometimento e conscientização dos

gestores, que deverão participar de todo o processo, ficando a Administração Orçamentária e Financeira

responsável pela consolidação e divulgação dos dados, de forma que sejam possível à Alta Administração e

aos demais órgãos os acompanhamentos das dotações disponíveis e dos gastos já efetuados, o que

contribuirá para o aprimoramento contínuo do sistema.

Implantou-se, também, a Execução Orçamentária On-line que disponibiliza, na intranet, o

acompanhamento e a execução orçamentária dos recursos de custeio e de eleições, quando for o caso.


77

Uma nova Unidade de Negócio foi criada com o intuito de canalizar as diversas informações da

Administração Orçamentária e Financeira aos seus clientes internos e externos, introduzindo uma gestão

focada no cliente. Assim, humanizou a relação ao aproximar a Administração Orçamentária e Financeira junto

aos seus clientes internos e externos, tornando-os conscientes da prestação de serviço com qualidade.

Obteve-se licença para acessar a Revista ZÊNITE de Direito Administrativo e Lei de Responsabilidade

Fiscal - IDAF e ILC para sanar dúvidas técnicas sobre pagamento, legislação trabalhista (FGTS, aviso prévio,

salário família, férias, 13º salário dos terceirizados), legislação previdenciária e legislação tributária (lei 9430,

imposto de renda, contribuição social sobre o lucro líquido, PIS, PASEP, cofins).

O processo de reestruturação da Administração Orçamentária e Financeira ocorreu

concomitantemente ao de instalação do Sistema de Gestão para melhorar as condições de trabalho.

Recrutaram-se mais seis servidores com perfil técnico e abasteceram-se as Unidades de Negócio, conforme

suas prioridades, com leitoras óticas, impressoras, livros técnicos, notebooks, computadores, telefones sem

fio, flanelógrafos, monitores LCD entre outros equipamentos.

Orientaram-se os servidores participantes de cursos de pós-graduação a desenvolverem pesquisas

aplicadas na área da Administração Orçamentária e Financeira, acarretando 10 projetos.

Implantou-se a Gestão por Competências baseado em processos integrados e fundamentados em

conhecimentos, habilidades e atitudes necessárias aos servidores da Administração Orçamentária e

Financeira em seus espaços ocupacionais, tendo como referência os objetivos estratégicos da organização e

as singularidades de cada Unidade de Negócio. Partindo do Planejamento Estratégico, dos processos

integrados e da formalização da Unidade de Negócio, realizou-se o mapeamento das competências de cada

Unidade de Negócio. Em seguida, foram medidos os gaps de competências entre o colaborador e sua

Unidade de Negócio. Diante desses gaps, monta-se um Plano de Capacitação e Desenvolvimento de curto,

médio e longo prazo para ser distribuído, anualmente, no Levantamento de Necessidade de Treinamento da

Instituição.

Evidenciou-se os seguintes resultados alcançados:

Formalização dos processos com objetivo de permitir melhorias;

Padronização dos procedimentos de trabalho para independer de pessoas;

Tomada de decisão baseada em fatos (experiência da organização) e dados

(indicadores) e não apenas na intuição;

Identificação dos clientes internos/externos e estabelecimento de canal de

comunicação para sondar suas expectativas e satisfações;

Envolvimento da alta administração nas questões estratégicas de gestão;

Valorização de pessoas por meio da definição de competências funcionais para

cada Unidade de Negócio;

Adoção de plano de capacitação e desenvolvimento funcionais;

Reconhecimento dos clientes em excelência em Gestão.


78

5. CONCLUSÕES

Observou-se que as estratégias de inovação adotadas foram, predominantemente, endógenas e

levemente exógenas na fase inicial. Assim, a perspectiva da inovação como um fenômeno interativo,

conforme defendido por Shumpeter (1982), Freeman (1995) e Lundvall (1992), foi verificada de forma parcial.

Isso pode ser reflexo de um padrão cultural que fomenta uma postura de auto-suficiência por parte da área

orçamentária e financeira, mas também pode estar relacionado a uma gestão tecnológica frágil.

Independentemente do estabelecimento de relações de cooperação para o desenvolvimento de

projetos específicos, as interações externas, que se apresentam como essenciais na geração dos novos

conhecimentos que constituem a base da inovação, ocorreram com baixa intensidade.

Neste contexto, verificou-se que o principal stakeholder que influencia as estratégias da área

pesquisada são os clientes. A satisfação dos clientes é apontada pela maioria como a razão que as torna

eficaz. Esta percepção pode ser uma das responsáveis pela ausência de estratégias mais agressivas quanto

à inovação. Na busca de manter a satisfação dos clientes atendendo as demandas formuladas pelo ambiente

em que historicamente atua, a Unidade Administrativa fica, em curto prazo, presa a ações conservadoras

impostas pela Alta Administração. A estratégia focada na criação de valor ao cliente, visando conquistar e/ou

manter sua satisfação, remete a organização à curva de valor já conhecida e quiçá dominada, afastando-a da

inovação de ruptura.

O pensamento estratégico dos gestores é influenciado e pode ser limitado às fronteiras do

pensamento dos seus stakeholders. Uma alternativa a esta limitação poderia ser o desenvolvimento de novos

valores de gestão, a tecnológica e a de competências, por exemplo.

Contudo, a pesquisa sugere que todo este panorama não seja reflexo de descaso da área

orçamentária e financeira em relação à inovação, quando identificam o desenvolvimento de novos serviços e

de serviços inovadores nas prioridades estratégicas adotadas.

Por outro lado, os objetivos definidos em relação aos seus esforços de inovação apontam

principalmente para a melhoria da qualidade na prestação de serviço. Trata-se de objetivos focados

especialmente no crescimento a partir da melhoria de serviços e processos, que permitem classificar as

estratégias de inovação como estratégias incrementais. Intenções estratégicas, assim como ações voltadas à

realização de inovação destrutiva, conforme visto em Christensen (2000) não são verificadas.

Outra consideração diz respeito às relações estabelecidas com universidades, governos e entidades

privadas de fomento ao desenvolvimento empresarial. As universidades e centros de pesquisa não são os

atores com o qual a organização mantém relações de cooperação e parceria. O objetivo desta relação seria a

troca de idéias, uso de equipamentos e laboratórios ou utilização de corpo técnico para alcançar resultados

de aperfeiçoamento do processo e a melhoria da produtividade. Assim, as relações com universidades

levariam como resultado principal as contribuições significativas a inovações mais vigorosas.


79

Os recursos públicos utilizados estavam em sintonia com a estratégia incrementalista; ou seja, muito

mais focados no aumento e melhoria da capacidade produtiva do que no desenvolvimento de projetos de

inovação mais vigorosos.

Passando-se aos resultados obtidos pela Unidade Administrativa a partir das relações entre suas

estratégias de inovação e as interações estabelecidas externamente, conclui-se que, corroborando as

estratégias implantadas, os resultados estão mais concentrados na melhoria e no aperfeiçoamento que no

desenvolvimento de serviços e processos significativamente novos.

Finalmente, podem-se apontar, a partir das colocações anteriores, alguns desafios, a título de

considerações finais. Viu-se que a conclusão do ciclo da inovação exige ir da geração à aplicação e à difusão

do conhecimento. Isso envolve o estabelecimento de vínculos entre atores de diversas naturezas.

Constatada a natureza interativa da geração de conhecimento e da própria inovação, como visto em

Shumpeter (1982), Freeman (1995) e Lundvall (1992), organizações solitárias têm suas capacidades

inovativas restringidas. Identificados os desafios intrínsecos a esforços de inovação mais vigorosos, torna-se

importante reconhecer a necessidade de apoio por parte de instituições e governos para que processos de

cooperação permitam a otimização dos recursos recebidos.

Adicionalmente às mudanças estruturais, mudanças culturais surgem como relevantes, visto que os

problemas de interação freqüentemente não estão atrelados a dificuldades explícitas, mas a pressupostos e

efetivamente a diferenças de valores arraigados nos diferentes atores. Tanto no caso das mudanças

estruturais quanto culturais, um processo de comunicação intenso parece necessário.

Ficam, assim, algumas reflexões e sugestões de trabalhos futuros que possam gerar um corpo de

conhecimento capaz de contribuir para a construção de modelos de inovação organizacional.

6. REFERÊNCIAS

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82

Ludmila Apoliano Gomes Albuquerque

Francisco Apoliano Albuquerque Professores Assistentes da Universidade Estadual Vale do Acaraú – UVA,

vinculada ao Centro de Ciências Sociais Aplicadas

RESUMO: Este trabalho teve como objetivo identificar as práticas empregadas pelas empresas visando os relacionamentos adotados à incorporação de bens, quer seja fusão, aquisição ou alianças estratégicas. As várias colocações dos autores enfatizam os relacionamentos como estratégia imprescindível para o crescimento da empresa a partir de diferentes elementos motivadores. Um das estratégicas de relacionamento utilizadas frequentemente, por empresas brasileiras, são os processos de fusões e aquisições. Nestas circunstâncias, o sistema brasileiro percebeu a necessidade de ganhar espaço e participação no mercado. Neste estudo analisamos

os relacionamentos entre as empresas, as teorias e o impasse existente entre os pesquisadores e a importância das fusões e aquisições para aumentar a competitividade das empresas brasileiras em um ambiente de globalização. Apresentamos os relacionamentos estratégicos utilizados por algumas instituições de ensino superior, nos aprofundando nas formas utilizadas pela UVA, nestes seus 40 anos, entre licenciamento, aquisições, fusões e alianças estratégicas, no âmbito externo e interno. Por fim, percebeu-se que os relacionamentos administrativos independem da natureza jurídica ou tipo de atividade da empresa, e, ainda, que pode se executado no âmbito interno e externo da empresa.

PALAVRAS CHAVES: Relacionamentos Empresarial; Fusão e Aquisição; Estratégias em IES

ABSTRACT: This work had as objective to identify the practices and relationships adopted for them when they are looking after acquisition of properties, by merger, acquisition or strategic alliances. The several statements from writers stressed the relationships as essential strategies for the company growth, beginning from several elements of motivation. A relationship strategy frequently employed, for brazilian companies, is the process of mergers and acquisitions. The brazilian system realized, under this circumstances, the need of gain ground and participation in the market. In this study, we analysed the relationships among the companies, the theories and the existent impasse between the reserchers and the importance of mergers and acquisitions in order to increase the competitiveness of brazilian companies in a environment of globalization. We presented the strategic relationships employed for some higher education institutions, going deeply in the forms employed for UVA, in its 40th anniversary, among licensing, acquisitions, mergers and strategic alliances, in the extern and intern ambit. Al last, it was noted that the administrative relationships do not depend of juridical nature or kind of company activity, and, likewise, that it can be executed inside or outside the company.

KEY WORDS: Management Relationships; Merger and Acquisition; Strategies in IES

INTRODUÇÃO

As mudanças na economia mundial têm provocado alterações nas formas de relacionamento entre as

organizações. A globalização da economia fez surgirem necessidades organizacionais de adaptação e

sobrevivência ao novo ambiente instituído. Economias, suporte próximo ao cliente, ganhos de produtividade

são alguns dos quesitos exigidos de organizações que buscam permanecer competitivas. Para fazer frente a

essas necessidades algumas estratégias tem sido traçadas, desde a instalação de filiais em vários pontos

geográficos até a aquisição de concorrentes locais.

No Brasil, desde o início da década de 1990, tem crescido o número de negócios envolvendo Fusões

e Aquisições. Em função desta nova transação, tem ampliado o número de estudos tanto profissionais como

acadêmicos pelo assunto. A questão que se procura levantar neste trabalho se refere às formas de

relacionamento nas instituições de ensino superior, visando analisar as alternativas compatíveis com seus

objetivos, sem perder de vista a necessidade de ganhar espaço no mercado educacional.

83

REFERENCIAL TEÓRICO

Nos últimos anos, o ambiente empresarial vem sofrendo grandes transformações oriundas,

principalmente, evolução tecnológica, internacionalização dos negócios e pela busca de alternativas

estratégicas para a conquista de novos mercados.

Desde 1990, o mercado brasileiro é marcado por vários relacionamentos entre empresas: aquisições,

fusões e alianças estratégicas, principalmente no setor bancário, industrial, de comunicação, aéreo, etc... No

início, o objetivo era criar barreiras de inclusão do capital estrangeiro e inserção do mercado global.

Posteriormente surgiram os relacionamentos entre empresas brasileiras e estrangeiras, pois as

transformações globais impulsionaram as constantes associações. Essas transformações envolvem

mudanças de atitudes e estratégicas empresariais imprescindíveis.

Antes de aprofundarmos na análise de relacionamentos empresarial, é necessário e oportuno definir

estratégias empresariais. Ansoff e McDonnell (1993) defendem que a estratégia é um conjunto de regras de

tomada de decisão para orientação do comportamento de uma organização e representam os meios para se

atingir os objetivos que a empresa tenta alcançar. Porter (1998) defende que estratégia se refere aos planos

da alta administração para alcançar resultados consistentes com a missão e objetivos gerais da organização.

Conforme o posicionamento desses autores, pode-se afirmar sucintamente que a estratégia é a busca

deliberada de um plano de ação, para tomada de decisão, por parte da administração superior, para alcançar

resultados consistentes com os objetivos gerais da organização em qualquer setor, gerando um processo de

implementação de planos, mesmo que anteriormente formulados.

Os processos gerenciais criados em torno da estratégia devem oferecer oportunidades regulares para

uma contínua adequação aos novos fatos, a busca de idéias sobre novas oportunidades e direções

estratégicas em todos os setores da organização. Sabemos que o crescimento da empresa depende de uma

estratégia possível e implantada com a participação de todos os envolvidos no processo.

Um das estratégicas utilizadas frequentemente, por empresas no Brasil, são os processos de

relacionamento associativo, caso contrário, perderíamos espaço e participação no mercado ou mesmo

deixaríamos de ganhar. Os relacionamentos possuem diversos formatos e conceitos na literatura. Entretanto,

não há um único tipo de associação/ relacionamento entre empresas, conforme caracterizado por Pasin

(2000) no quadro abaixo.

Quadro 1 - Tipos de relacionamentos de empresas

Tipo Características

Licenciamento Venda de um serviço com algum tipo de relacionamento entre as empresas.

Aliança Estratégica Associações entre empresas que decidem juntar esforços para levar adiante um projeto ou atividade específica. A aliança é feita entre concorrentes e a parceria realiza-se entre a empresa e seus fornecedores ou clientes.

Estratégia de fusão e aquisição no mundo acadêmico

84

Tipo Características

Joint Venture Associação de empresas, por tempo indeterminado, para explorar um ou mais negócios sem que nenhuma das firmas envolvidas perca sua personalidade jurídica. Geralmente, cria-se uma empresa nova, formalmente separada das demais, com governança, força de trabalho, procedimentos e cultura própria.

Fusão ou Consolidação Envolve uma completa combinação de duas ou mais empresas que deixam

de existir legalmente para formar uma terceira com nova identidade.

Aquisição Ocorre quando uma empresa ou um grupo de investidores adquire o patrimônio ou controle acionário de uma outra empresa. A aquisição determina o desaparecimento legal da empresa comprada.

Incorporação Ocorre quando há a extinção de uma ou mais empresas de um mesmo conglomerado que passam a ser absorvidas pelo grupo, com perda total de suas identidades jurídicas.

Segundo Zilber (2005) iremos transcrever alguns conceitos de fusão e aquisição de empresas

conforme a idéias de alguns pesquisadores. Entretanto, as definições de Pasin são por tipo de

relacionamento e das Zilber são consolidadas em função e aquisição:

Wright et al. (2000) defendem que a fusão é uma estratégia de crescimento na qual duas ou mais empresas combinam-se para formar uma nova empresa.

Reed e Lajoux (1995) e Wright et al.(2000) alinham-se, ao afirmarem que uma fusão ocorre, quando uma empresa é combinada com outra e desaparece dentro dessa outra. A nova empresa surgida após a fusão é referida como empresa sucessora.

Wright et al. (2000) salientam que a fusão pode ser classificada em horizontal ou vertical: Fusão horizontal – ocorre entre empresas que produzem o mesmo tipo de bem/ serviço. Fusão vertical – ocorre entre uma empresa e uma de suas fornecedoras ou clientes.

De acordo com Key (1992), legalmente a fusão é definida como a operação pela qual se unem duas ou mais sociedades a fim de formar uma nova sociedade; esta última lhes sucederá nos direitos e obrigações, extinguindo as sociedades envolvidas e dando lugar a uma nova.

Os conceitos anteriores nos proporcionam a conclusão de que a fusão pode ser entendida como

estratégia de nível empresarial em que uma empresa se combina com outra e ambas se consolidam dando

origem a uma sucessora, disposta estrutural e organizacionalmente para se desenvolver e crescer. Em suma,

duas organizações são combinadas e a empresa resultante mantém a identidade de uma delas.

Zilber apud Reed e Lajoux (1995) defendem que a aquisição é uma estratégia empresarial de

crescimento, na qual as ações ou ativos de uma empresa passam a pertencer a um comprador. A aquisição

pode ser amigável ou hostil

Percebemos que os conceitos se confundem, mas na fusão ocorre a junção de suas empresas e

resulta em uma terceira empresa com todo o poder de decisão, já numa aquisição ocorre com a compra de

um número suficiente de participações de ações e o poder de decisão fica com a maior acionista.


85

Em muitas ocasiões não é claro se ocorreu uma fusão, incorporação, cisão ou aquisição, mas,

qualquer relacionamento associativo independe um do outro, embora que muitas vezes um relacionamento

antecede o outro.

Pasin apud Ferrari (1996) diz que, a aquisição, fusão ou incorporação tem entre suas principais

finalidades, resolver deficiências ou carências, tanto em termos mercadológicos, de inovação tecnológica ou

de talentos para a gestão do empreendimento; o relacionamento empresarial trata-se de uma alternativa

interessante para viabilizar o crescimento intensivo da empresa, eliminando os riscos inerentes ao

desenvolvimento interno de novos projetos ou produtos ou a montagem de estabelecimentos próprios em

novos segmentos de mercado.

Ainda, segundo Ferrari (1996), todos os relacionamento entre as empresas visam:

Viabilizar a expansão em prazo mais curto;

Reduzir o custo da expansão;

Reduzir os riscos associados ao planejamento e desenvolvimento de uma linha de produtos;

Reduzir os prazos de implantação de uma nova linha de produtos;

Obter a patente ou licença para fabricar ou comercializar um novo produto;

Remover um concorrente em potencial;

Remover barreiras à entrada de novos mercados;

Garantir novos canais de distribuição e utilização de bases já instaladas;

Agilizar a expansão geográfica, viabilizando marcas regionais e capacidade de produção local.

Por fim, todos os relacionamentos entre as empresas são poderosas ferramentas para o crescimento

empresarial, possibilitando a penetração em novos mercados em curto prazo.

RELACIONAMENTOS EMPRESARIAIS NO MUNDO ACADÊMICO

A exemplo de empresas, universidades, também, objetivam fusionar-se. É com base nessa afirmação

que iremos algumas transformações instituitivas nas instituições de ensino superior - IES. Utilizando-se de

dados adquiridos pela Internet, pode-se considerar que a estratégia de relacionamento empresarial, também

se influenciou nas IES públicas e privadas.

Em agosto de 1988, segundo Assis (2003), ocorreu à fusão das instituições educacionais3 o Centro de

Estudos Superiores do Estado do Pará e Faculdades Integradas Colégio Moderno resultando na União das

Escolas Superiores do Pará, com vistas, em futuro, à transformação na Universidade da Amazônia4

3 Surgiram em 1974, o Centro de Estudos Superiores do Estado do Pará, mantido pela Associação Paraense de Ensino e Cultura e as Faculdades Integradas Colégio Moderno,

mantidas pela Sociedade Civil Colégio Moderno.

, o que

ocorreu somente em 1993.

4 A Universidade da Amazônia foi reconhecida pela Portaria Ministerial nº 1.518, de 21 de outubro de 1993,definindo-se como uma instituição universitária autônoma, pluralista e pluridisciplinar, apartidária, buscadora da Verdade, independente e dialogal, de livre iniciativa e vocacionadamente cristã e católica, admitindo porém, sem qualquer discriminação, todos os credos religiosos


86

A Universidade de Aveiro - Portugal, em 2003, foi palco de relacionamentos do Instituto Politécnico de

Tomar5

Em 2004, houve a fusão entre a Universidade Moderna e Independente, de Portugal. O acordo prevê

a integração de alunos, professores e dos cursos das duas instituições, gerando a terceira maior instituição

de ensino privado. Um ano depois do acordo, as duas instituições decidiram se desfundir.

com uma aliança estratégica com o Instituto Politécnico de Santarém, onde o distrito de Santarém

ganhou mais um instituto politécnico público, consequentemente, com benefícios no campo de ensino

superior para região dobrando. Ressaltamos que a aliança possibilitava a fusão dos dois institutos em uma

universidade.

Com esse pequeno relato, deu para perceber que numa universidade não se gera apenas

conhecimento, mas se produz uma dinâmica de desenvolvimento regional com transformações e inquietudes

que forçam as instituições de ensino superior a se enquadrarem no meio empresarial com todas as

estratégicas possíveis para permanecia no mercado assim como qualquer empresa mercadológica ou

industrial.

Percorridos e vencidos esses preliminares e gradativos estágios de relacionamentos de instituições de

ensino superior, há exatamente quarenta anos a cidade de Sobral ganhava novo impulso em função do

desenvolvimento local e regional, pois aqui surgia a primeira universidade particular, significativamente

denominada Universidade Vale do Acaraú ou simplesmente UVA, como passou a ser mais efetiva e

afetivamente chamada e também mais amplamente conhecida. Hoje é uma universidade com larga aceitação

nos meios estudantis e culturais da Região, do Estado e da federação brasileira, por sua seriedade,

organização e eficiência, ou mais, por sua proficiência; e já ostentando, além do seu autêntico e invejável

bom nome, um inegável diferencial organizacional em todos os campos de sua área de atuação. Tanto que é

hoje conhecida, reconhecida e respeitada em âmbito nacional, bem como já bastante divulgada

internacionalmente, por seus diferentes intercâmbios com universidades do exterior, principalmente com

egressos cursando mestrados e doutorados.

A história da Universidade Estadual Vale do Acaraú – UVA está ligada a vários processos de alianças

estratégicas, aquisições e fusões. O primeiro processo foi a aliança estratégica onde a Diocese de Sobral

resolveu juntar os esforços do seu projeto sócio-religioso, localiza-se no antigo prédio do Seminário da

Betânia, com a Faculdade de Filosofia, fundada pelo decreto Nº49.978 de 11 de janeiro de 1961, com o

desejo de possibilitar a interiorização do desenvolvimento e, conseqüentemente, a participação da região em

atividades universitárias, pois parte do conteúdo de seus cursos e professores pertenciam a Faculdade de

Filosofia.

Em 23 de outubro de 1968, com a Lei nº 214 da Câmara Municipal de Sobral sancionada pelo Prefeito

Jerônimo Prado e oriunda da mobilização pública liderada pelo Rotary Club de Sobral, ocorreu à aquisição

dos Estudos Eclesial da Diocese de Sobral na Faculdade de Filosofia. A fusão das Instituições de ensino

resultou na criação da Fundação Universidade Vale do Acaraú — UVA, com os acréscimos dos cursos de

5 Instituto criado durante o primeiro Governo de António Guterres, na sequência de um processo de separação da Escola Superior de Tecnologia e Gestão de Tomar, criando um facto

inédito na história do ensino superior politécnico público português


87

Letras, História e Estudos Sociais, este último, hoje, extinto. Logo após foram criadas as faculdades de

Ciências Contábeis, Engenharia de Operação (hoje Tecnologia da Construção Civil), Enfermagem e

Obstetrícia (hoje Enfermagem) e Educação.

Numa época de transição, de adaptação e uma nova forma de organização estrutural e administrativa,

entre 1984, a UVA passa a ser autarquia estadual6

A partir daí foram ocorrendo várias reorganizações administrativas. A universidade instituiu os seus

Órgãos de Deliberação e Direção Superior, Coordenação e Execução Programática e de Execução

Instrumental, dentre outros criação de centros e órgãos normativos.

vinculada à secretaria de educação, denominada,

Universidade Estadual Vale do Acaraú. Logo em seguida, num momento de amadurecimento científico-

administrativo, financeiro e pedagógico, foi aprovada pela Assembléia Legislativa e sancionada pelo

Governador do Estado, Luiz Gonzaga Mota, a Lei 12077-A de 01 de março de 1993, transformando as três

universidades, UVA, URCA e UECE em Fundações Universitárias com natureza autárquica, vinculadas a

então criada Secretaria da Ciência e Tecnologia – SECITECE. Estas se manifestam a vontade política de

interiorizar o ensino superior no Estado, gerando um período de instabilidade institucional, com inquietudes e

incertezas, não havendo planejamento estratégico e integral, impedindo a conquista da identidade dessas

instituições como organizações universitárias. Daí, então a UVA passou a ter como razão social Fundação

Universidade Estadual Vale do Acaraú – UVA, extinguindo a Faculdade de Filosofia e Universidade Vale do

Acaraú, mas permaneceu com a denominação UVA devido ao respeito e reconhecimento já adquirido.

Consolidando a UVA como universidade de médio porte e visando o seu reconhecimento7

como

universidade reconhecida pelo Ministério de Educação - MEC, em 1993, foi elaborado o I Plano Estratégico

(1993 – 2003), tendo como missão:

(...) promover a compreensão e explicação da realidade da sociedade integrante dos ecossistemas semi-árido norte-cearense e apoiar as mudanças e transformações neles em gestação, através das atividades de extensão, criação cultural, ensino e pesquisa, assumindo o papel de liderança intelectual no marco da vontade política da população da zona norte.

A partir de 1996, a UVA, tem, tentado atender as demandas do seu meio, mudando seu perfil de

universidade nitidamente humanista, para, sem se descuidar desta qualidade, ser também uma

universidade com fortes matizes científico e tecnológico. Em breve espaço de tempo criou os cursos de

graduação tecnológicas, em Física, Química, Biologia, Computação, Zootecnia, Administração, Geografia,

e fortalecer ainda mais as áreas de ciências humanas com a recente criação dos cursos Ciências Sociais

e Direito.

Atualmente, em 2008, está em fase de conclusão, o Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI, que

paralelamente está sendo elaborado o Plano Estratégico III. O PDI teve como marco a redefinição da

identidade visual, com o novo brasão, e a redefinição da missão da UVA,

6 Além de ser gerenciada e financiada pelo Governo do Estado, terá recursos próprios para complementar seu autofinanciamento. 7 Através do Parecer Nº 318 do Conselho Estadual de Educação do Estado do Ceará, homologado pelo, então, Governador Ciro Ferreira Gomes, e da Portaria Ministerial Nº821 de 31

de maio de 1994, do Ministro da Educação e do Desporto, Professor Murílio de Avellar Hingel, em 01 de junho de 1994 foi então outorgada o reconhecimento da Universidade Estadual Vale do Acaraú.


88

Ofertar ensino superior de excelência, de forma inclusiva, flexível e

contextualizada, e buscar, por meio da pesquisa e extensão, soluções que promovam a qualidade de vida.

O planejamento estratégico é de fundamental importância na integração de todos os níveis

institucionais, de modo que os objetivos, as diretrizes e as prioridades de ação tenham conseqüências

práticas no dia-a-dia do funcionamento da instituição que não pode perder a visão permanente dos resultados

a serem alcançados.

Durante esse tempo de reorganização administrativa, a oferta de cursos foi duplicada, ocorrendo à

necessidade de contratação de docentes com titulação de Mestres e Doutores com Dedicação Exclusiva

e regime de tempo integral; além da criação de cursos de pós-graduação lato-sensu e stricto-sensu em

busca da melhoria da qualidade de ensino.

Considerando a avaliação institucional de uma universidade como a chave de um processo de

qualidade, esta instituição terá que estar sempre verificando as inter-relações existentes nos processos

acadêmicos, quer dizer, sempre avaliando o atendimento às expectativas da sociedade na qual está

inserida, sem perder de vistas suas funções de ensino, pesquisa e extensão.

O processo de avaliação do ensino superior, segundo o MEC, embora bastante complexo e

diferenciado, é particularmente necessário, em virtude da multiplicidade de funções que preenche uma

universidade e da diversidade dos cursos ofertados. Isso se deve ao papel cada vez mais relevante que a

educação superior vem assumindo no mundo moderno, especialmente devido a sua função estratégica para

o desenvolvimento tecnológico, econômico, social e cultural de uma nação.

A avaliação Institucional, no âmbito do Programa de Avaliação Institucional das Universidades

Brasileiras – PAIUB abrangerá as diferentes dimensões do ensino, da pesquisa, da extensão e da gestão,

constituindo processo contínuo de aperfeiçoamento acadêmico, do planejamento, da gestão da instituição e

de prestação de contas à sociedade.

A partir do Decretoº 2026 de 1996 as IES passaram a ser avaliadas pelo PAIUB, que adotou

princípios e diretrizes básicas para avaliar: o respeito à identidade institucional; perfil; missões; condições;

necessidades e aspirações mediante um processo de adesão e da globalidade, com ampla participação de

toda a comunidade acadêmica vinculada à instituição, referenciada também por uma avaliação externa.

O processo de avaliação individual das instituições de ensino superior, especialmente após o Decreto

Nº2026 e de conformidade com os especialistas designados pela Secretaria de Educação Superior - SESu,

considerou os seguintes aspectos: (ver anexo IV)

• Administração geral: funcionamento dos órgãos colegiados; relação entre a entidade mantenedora

x instituição de ensino; eficiência das atividades meio em relação aos objetivos finalísticos;

• Administração acadêmica: adequação dos currículos dos cursos de graduação e da gestão da sua

execução; adequação do controle do atendimento às exigências regimentais de execução do

currículo; adequação dos critérios e procedimentos de avaliação do rendimento escolar;


89

• Integração social: avaliação do grau de inserção da instituição na comunidade, local e regional, por

meio dos programas de extensão e de prestação de serviços;

• Produção cientifica, cultural e tecnológica: avaliação da produtividade em relação à

disponibilidade de docentes qualificados, considerando o seu regime de trabalho na instituição.

Além desses fatores de avaliação periódica de cursos e IES determinada por Lei, ainda existem outros

procedimentos e critérios que determinam à qualidade e a eficiência das atividades de ensino, pesquisa,

extensão e de gestão de uma instituição universitária. Segundo o Art.1º do Decreto 2.026 de 1996, a

sociedade terá condições de avaliação à instituição universitária através do:

• desempenho do sistema nacional de ensino superior, por região, áreas do conhecimento e natureza

das instituições de ensino;

• desempenho individual das instituições de ensino superior, compreendendo todas as modalidades

de ensino, pesquisa e extensão;

• ensino de graduação, por curso, por condições de oferta e resultados do exame nacional de cursos;

• programas de pós-graduação, por área do conhecimento.

Desde 1990, a UVA vem passando por um processo de amadurecimento científico administrativo,

financeiro e pedagógico, caracterizado por sua organização e estrutura administrativa, proporcionando

mudanças desafiadoras na cultura, nos valores acadêmicos desta instituição e na sociedade ao seu redor.

Para manter a política de desenvolvimento traçada, com execução programada e efetivada, foi

necessário se estabelecer:

• uma ação de captação de recursos, vindos de receitas próprias e convênios com parcerias públicos

e privados;

• um processo de reestruturação tecnológica

• um processo de reorganização na estrutura administrativa

Com relação à captação de recursos, a UVA procurou realizar licenciamentos com instituições

parceiras, que pudessem executar os serviços educacionais superiores, quer dizer, formar cidadãos em área

geografia além dos seus muros. Devido ao número reduzido de funcionários e professores torna-se

impossível a UVA realizar tal ação.

Em maio de 2006, iniciou um processo de reorganização administrativa e reestruturação tecnológica

da instituição. A Implantação de (softwares) sistemas informatizados em diversos setores via web:

patrimonial, acadêmico, ensino a distância, biblioteca, protocolo e outros, interagidos entre si e com o

envolvimento de todos os segmentos da UVA (docentes, discentes e servidores).

Por último, o processo de reorganização organizacional, com objetivo estratégico de ampliar o

mercado. Esses processos iniciaram com estratégias de relacionamentos nas pró-reitorias. A Pró-reitoria de

Comunicação fundiu-se com as Edições UVA, resultando na Assessoria de Comunicação e Marketing.


90

Ocorreu à aquisição da Pró-reitoria de Campi Avançados - PROCAMPI e Pró-Reitoria de Cursos Seqüenciais

– PROSEQ pela Pró-reitoria de Ensino de Graduação - PROGRAD, adquirindo todos os seus patrimônios e

gerando o desaparecimento da PROCAMPI e PROSEQ. Está em processo de fusão a Pró-Reitoria de Cultura

- PROCULT e Pró-Reitoria de Extensão- PROEX.

Após algumas estratégias tomadas, a administração superior percebeu a necessidade de ampliar com

as associatividade, também nos centros acadêmicos, visando atender um dos critérios da avaliação

institucional, segundo o Decreto da SESu, que é a Produção cientifica, cultural e tecnológica, onde se

avalia a produtividade em relação à disponibilidade de docentes qualificados, considerando o seu regime de

trabalho na instituição.

Está previsto, como próximo passo, a realização da fusão dos Centros de Ciências de Letras e Artes

(Curso de Letras), o Centro de Filosofia e Ciências da Religião (Cursos de Filosofia e Ciências da Religião), e

o Centro de Educação (Curso de Pedagogia). Está em estudo, se o Centro de Ciências Jurídicas (Curso de

Direito) deverá ser fundido com os centros citados anteriormente ou se com o Centro de Ciências Sociais

Aplicadas.

Objetivo dessas fusões se dá devido à soma de esforços da instituição, de docentes capacitados e da

estrutura física disponível para elaboração e implantação de mestrados e doutorados.

Percebe-se que em todo relacionamento, muitas das vezes, são morosos devidos o receio às

mudanças. Sabemos que todo relacionamento gera mudanças econômica, organizacional ou social. Na UVA,

uma respeitada instituição na área educacional, diante dessas estratégicas, nos permite tirar algumas lições

práticas para os profissionais que, de repente, se vêem com muitas dúvidas e incertezas diante do turbilhão

das fusões e aquisições.

.Nesses períodos de incerteza, manter a concentração e o desempenho é o grande diferencial. O

funcionário não pode abalar-se nem perder o ânimo.

.Se de um lado a fusão traz corte de pessoal, por outro é excelente momento para aproveitar a

chance e crescer dentro da empresa, naqueles espaços que se abrem na hierarquia.

.A maior dificuldade que os novos funcionários costumam ter é conquistar o apoio dos gerentes e

outros chefes de nível médio. É uma oportunidade, portanto, para mostrar solidariedade, em vez de tomar

atitudes infantis de boicote.

CONCLUSÕES

Este trabalho foi dividido em duas partes. A primeira tratou do embasamento teórico, abrangendo a

definição de relacionamentos entre as empresas, as teorias e o impasse existente entre os pesquisadores

sobre a fusão, aquisição e geração de sinergias versus os problemas da reestruturação organizacional,

mostrando, assim, os objetivos desta pesquisa. Esta parte relatou também a importância das fusões e

aquisições para aumentar a competitividade das empresas brasileiras em um ambiente de globalização.


91

A segunda parte deste trabalho começou com a descrição de alguns relacionamentos estratégicos

utilizados por algumas instituições de ensino superior. A seguir foram apresentadas às formas utilizadas pela

UVA, nestes seus 40 anos, entre licenciamento, aquisições, fusões e alianças estratégicas, no âmbito externo

e interno.

Conclui-se que independente da natureza jurídica ou tamanho da empresa, os relacionamentos

estratégicos empresarial podem ser adotados para instituição pública ou privada, ou entre empresas, ou

dentro de setores da própria empresa, sempre visando um futuro estratégica com ganhos decorrentes de uma

melhor gestão e maior eficiência, reduziram as despesas administrativas destas empresas.

O presente trabalho, no entanto, é de caráter teórico e exploratório, necessitando maiores estudos

sobre o tema.

REFERÊNCIAS

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http://www.fucape.br/simposio/2/artigos/fabio%20goldner%20e%20carlos%20alberto%2020araujo.pdf�

http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3006&p=2�

92

Maria Edilene de Lima Dias

Pedagoga, pela Universidade Estadual Vale do Acaraú - UVA; Especialista em Psicopedagogia pela Universidade Estadual Vale do Acaraú - UVA

RESUMO: Esse trabalho define o longevo sob várias óticas, mostrando sua trajetória no Brasil e no mundo. Comenta a evolução da medicina e a perspectiva de vida das pessoas neste novo milênio, embora ressalte que a sociedade e o estado não se encontram preparados para proporcionar a qualidade de vida tão merecida dos mais velhos. Mostra que nas últimas décadas, a revolução industrial do pós-guerra mudou bastante a forma de viver das famílias e dos grandes centro urbanos onde sua maior vítima, o idoso, encontra dificuldade de viver dignamente nas grandes cidades, devido à violência urbana, inclusive a do trânsito. Dedico este artigo à limitação dos longevos mostrando os parâmetros adequados aos ambientes internos das unidades habitacionais e a necessidade de uma adaptação da arquitetura urbana a fim de proporcionar uma melhor qualidade de vida, buscando uma melhoria da mesma e o resgate da cidadania.

PALAVRAS CHAVES: Idoso. Qualidade. Vida.

ABSTRACT: That work defines the longevo under several optics, showing her path in Brazil and in the world. It comments on the evolution of the medicine and the perspective of the people's life on this new millennium, although it stands out that the society and the state if they don't find prepared to provide the quality of such deserved life of the oldest. They shows that in the last decades, the industrial revolution of the postwar period changed plenty the form of living of the families and of the great center urban where his/her largest victim, the senior, has difficulty of living worthily in the great cities, due to the urban violence, besides the one of the traffic. I dedicate this article to the limitation of the longevos showing the appropriate parameters to the internal atmospheres of the habitational units and the need of an adaptation of the urban architecture in order to provide a better life quality, looking for an improvement of the same and the rescue of the citizenship.

KEY WORDS: Senior. Quality, Life.

INTRODUÇÃO

Neste início de milênio são muitos os desafios que povos e governos enfrentam para a construção

de uma sociedade mais humana e igualitária. O fenômeno universal do envelhecimento das populações,

tem colocado na ordem do dia a questão dos idosos e aposentados. Embora a longevidade constitua uma

notável conquista da ciência, todas as pessoas sensatas são unânimes em afirmar que mais importante

do que ter a existência prolongada é envelhecer com dignidade e qualidade de vida.

Este trabalho tem por finalidade apresentar os estudos feitos sobre a mudança de valores

existentes em relação à família e às pessoas mais velhas, na modificação das relações do sistema de

parentesco, bem como a influência de valores dos grandes centros sobre as comunidades.

Um dos objetivos é valorizar a experiência do idoso e despertar seu interesse em retomar o ser

produtivo nele adormecido, dentro do entendimento de que a vida produtiva não pode estar apartada deste

segmento da população. Para tanto são considerados os seguintes condicionantes: mudança social intensa

ocorrida na família brasileira, na sua composição, valores e notadamente o papel dos mais velhos.

Mostra-se o papel da educação e dos meios de comunicação em geral, sobre a população de

longevos bastante crescente no Brasil, num cenário de crise econômica, desemprego, falência dos sistemas

de saúde e de educação, observando outros impactos do envelhecimento sobre o Estado, a sociedade e a

família procurando alternativas para criar um ambiente adequado e harmonioso para os longevos.

93

Através da leitura de jornais diários, romances, mensagens, comerciais de televisão, novelas

amorosas ou de ação, pode-se sentir a mudança da sociedade moderna brasileira como um todo. É a

modernização e a racionalização que procura chocar ou mudar os velhos conceitos religiosos ou culturais

alterando os costumes do espírito religioso e familiar. Percebe-se grande mudança ocorrida na família

brasileira, principalmente o papel dos mais velhos.

O interesse pelo estudo do tema nasceu de um sonho alimentado pela convivência com meus pais,

amigos e colegas aposentados, sedentos por continuarem ativos e úteis, que me fez observar quantas

pessoas nessa faixa etária, ainda saudáveis, ficam marginalizadas dentro dos seus próprios lares devido a

falta de companhia de pessoas ainda na idade produtiva para acompanhá-los em locais apropriados e assim

ver a evolução dos tempos.

A metodologia utilizada neste artigo trata-se de um estudo bibliográfico, procurando explicar o

problema através da análise da literatura já publicada em forma de livros, revistas, publicações avulsas e

imprensa escrita, que envolva o tema em análise.

De acordo com Malhotra (2001, p.10), a pesquisa qualitativa é uma metodologia não-estruturada, de

caráter exploratório, que se baseia em pequenas amostras e permite melhor compreensão do contexto do

problema. A pesquisa qualitativa, muito utilizada nas ciências sociais, é apropriada nos casos de avaliação

formativa, quando se trata de melhorar a efetividade de um programa, ou plano, ou quando é o caso da

proposição de planos, ou seja, quando se trata de selecionar as metas de um programa e construir uma

intervenção, mas não é adequada para avaliar resultados de programas ou planos.

Na literatura é muito comum a apresentação da pesquisa qualitativa, seus métodos de coleta e análise

dos dados como sendo os mais apropriados para uma fase exploratória de qualquer pesquisa, mesmo a

quantitativa. Malhotra (2001, p.11) considera que a pesquisa qualitativa pode ser usada como uma fase de

preparação para a quantitativa, por sua característica de contextualização do problema.

A pesquisa bibliográfica procura explicar um problema a partir de referências teóricas, publicadas em

documentos.

1. VISÃO GERAL DO IDOSO

Segundo Meireles (1999, p.23) o processo de envelhecimento começa desde a concepção. Então a

velhice, é um processo dinâmico e progressivo em que há modificações tantos morfológicas como funcionais,

bioquímicas e psicológicas que determinam a progressiva perda da capacidade de adaptação ao meio

ambiente, ocasionado uma maior incidência de processos patológicos.

Para Zimerman (2000, p.2), o desgaste do organismo com o passar dos anos é inevitável. Apesar da

velhice não ser uma doença, é uma fase na qual o ser humano fica mais suscetível a elas. Segundo Mazo (1998,

p.30) o Brasil passa por um processo de envelhecimento populacional rápido. Estimativas apontam que, a partir

do século XXI, o país terá a sexta maior população de idosos do planeta e o maior problema da velhice é que os

idosos são discriminados, tidos como improdutivos e assim relegados ao esquecimento pela sociedade.

A importância da qualidade de vida na terceira idade

94

A prática de exercícios físicos é essencial em todas as fases de nossa vida e será ainda mais

importante na 3ª idade onde há uma perda de aptidão física e conseqüentemente de saúde. A atividade física

agirá positivamente nos sistemas cardio-respiratório e demais órgãos. Uma boa manutenção da massa

muscular e óssea na terceira idade será imprescindível para uma autonomia de vida e para que o idoso

continue produzindo e realizando suas tarefas diárias. Para Otto (1987, p.1118) se quisermos saúde devemos

desenvolver uma filosofia de vida voltada para as atividades físicas que devem fazer parte do nosso dia a dia.

Segundo Leite (1996, p.20) o treinamento físico pode imediatamente produzir uma profunda melhora

nas funções essenciais para aptidão física do idoso colaborando para que haja menor destruição de células e

fadiga. O segredo de uma vida longa e sadia é, na verdade, uma fórmula simples, que combina a relação

apropriada dos ancestrais, boa sorte e em grande parte adoção de um estilo de vida sadio. Contudo pode-se

observar um ciclo vicioso, pelo qual o envelhecimento está associado a uma redução na atividade física. Com

a inatividade ocorrem as seguintes modificações funcionais:

• Aptidão física reduzida;

• Perda dos reflexos posturais;

• Metabolismo lipídico alterado;

• Balanço nitrogenado negativo;

• Perda de massa óssea;

• Extração de cálcio (osteopenia).

Fisiologicamente, parece que, à medida que envelhecemos os indivíduos tornam-se menos semelhantes

entre si, pois os cuidados e as oportunidades que cada um deles terá em seu processo de envelhecimento

farão a diferença no seu estilo de vida e nos efeitos da idade em seus corpos e em sua auto-estima.

Muitas são as atividades físicas que podem ser indicadas para a terceira idade, principalmente a

hidroginástica por ser uma atividade que causa um baixo impacto nas articulações e ajudará tanto a nível

cardiorrespiratório como para uma tonificação muscular. Segundo Bonachela (1994, p.40) a hidroginástica é

um programa ideal de condicionamento levando a uma boa forma física, tendo como objetivos, melhora da

saúde e do bem estar físico-mental.

Para Leite (1996, p.35), o envelhecimento é um processo fisiológico geral, até agora pouco conhecido,

que afeta as células e os sistemas formados por elas, bem como os componentes teciduais como o colágeno.

Atualmente é muito maior o número de pessoas com idade acima de 70 anos com saúde relativamente boa,

levando vidas independentes e ativas.

1.1. O conceito de idoso

Encontrar um critério de demarcação que permita distinguir um indivíduo idoso de um não-idoso

pode suscitar objeções do ponto de vista científico, mas é extremamente importante para os formuladores

de políticas. É comum que a distribuição de recursos públicos dependa de alguma forma de alocação a


95

grupos específicos, o que implica distinguir indivíduos. Quando essa distinção é feita a partir de critérios

impessoais, como exigem, por exemplo, a maioria das leis, é necessária a existência de algum tipo de

característica universal observável entre os indivíduos que permita classificá-los como pertencentes ou

não a uma determinada categoria. As políticas orientadas para idosos evidentemente dependem de um

ou mais marcos que caracterizem o idoso para definir quem pode ou não se beneficiar delas.

Uma tentativa de se definir um indivíduo como idoso pode basear-se em argumentos de caráter

biológico. A partir da noção biológica de velhice ou, mais precisamente, de senilidade, é possível, então,

demarcar, através do padrão de declínio de determinadas características físicas, o momento a partir do qual o

indivíduo pode ser, ou não, considerado como velho. Esse momento, quando semelhante em termos de

tempo de vida entre diversos indivíduos, permite o uso da idade como critério de demarcação da velhice.

Nesta lógica, idoso é aquele que tem a idade correspondente à idade típica de um velho. O problema de

classificação torna-se aparentemente simples, demandando apenas que se estabeleça a idade-limite que

separa a velhice da não-velhice para separar os idosos dos não-idosos.

A questão, no entanto, é mais complexa do que a simples demarcação de idades-limite biológicas e

enfrenta pelo menos três obstáculos. O primeiro diz respeito à homogeneidade entre indivíduos, no espaço e

no tempo; o segundo, à suposição de que características biológicas existem de forma independente de

características culturais; e o terceiro à finalidade social do conceito de idoso. É extremamente difícil superar

simultaneamente esses três obstáculos, mas isso não quer dizer que não devam ser considerados quando se

debate acerca de idosos.

Idoso, em termos estritos, é aquele que tem muita idade. A definição do que vem a ser “muita idade” é,

evidentemente, um juízo de valor. Os valores que referendam esse juízo dependem de características

específicas das sociedades onde os indivíduos vivem, logo a definição de idoso não diz respeito a um

indivíduo isolado, mas à sociedade em que ele vive.

Quando os formuladores de políticas assumem que a idade cronológica é o critério universal de

classificação para a categoria idosa, estão admitindo implicitamente que a idade é o parâmetro único e

intertemporal de distinção e, portanto, correm o risco de afirmar que indivíduos de diferentes lugares e

diferentes épocas são homogêneos. Quando estabelecem uma idade específica como fronteira, procedem

como se houvesse homogeneidade na definição de um idoso entre grupos sociais diferentes.

A suposição de que características biológicas semelhantes têm as mesmas implicações na vida social

e cultural dos indivíduos não é bem aceita em alguns estudos recentes. Geertz (1989, p.46), por exemplo,

“mostra que não faz sentido distinguir entre aspectos estritamente biológicos e aspectos estritamente culturais

em estudos antropológicos, uma vez que na espécie humana ambos são profundamente inter-relacionados”.

Assim, a analogia com outros animais, especialmente as referências ao envelhecimento dentro de

processos de seleção natural que remetem a uma natureza que existe fora da cultura, não possui

relevância no caso de humanos. Se não existe “natureza” independente de “cultura”, e vice-versa, é de se

esperar que não só os resultados do processo biológico de senilidade sejam potencialmente diferentes


96

entre culturas, mas que o próprio envelhecimento seja também fruto de condições sociais que

determinam alimentação, trabalho, papel na sociedade.

O conceito de idoso, do ponto de vista instrumental, envolve também finalidades de caráter social. Na

classificação de um indivíduo como idoso por formuladores de políticas predominam tanto os objetivos

relacionados a sua condição em determinado ponto do curso de vida orgânica, quanto os relacionados ao seu

posicionamento em um ponto do ciclo de vida social. Dentro do argumento de Geertz, aliás, nem mesmo faz

sentido pensar nesses ciclos separadamente.

Classificam-se idosos com o objetivo de estimar demandas por saúde, mas também como uma

maneira de distinguir a situação dos indivíduos no mercado de trabalho, na família ou em outras esferas da

vida social.

“Uma das conseqüências do uso da idade para a definição de idoso é o poder prescritivo contido nessa definição. A sociedade cria expectativas em relação aos papéis sociais daqueles com o status de idoso e exerce diversas formas de coerção para que esses papéis se cumpram, independentemente de características particulares dos indivíduos”. (LASLELT, 1972, p.28)

O status de idoso pode ser atribuído a indivíduos com determinada idade mesmo que não apresentem

características de dependência ou senilidade associadas à velhice e, mais importante, mesmo que recusem

esse status. Na maioria dos países industrializados a imposição desses papéis indiferenciadamente a todos

aqueles que são julgados idosos a partir de uma determinada idade encontra cada vez menos respaldo em

condições orgânicas objetivas, o que torna a idéia de um “idoso único” obsoleta.

Novas terminologias e novos conceitos vêm surgindo para tentar classificar os indivíduos em idade

mais avançada. A distinção, por exemplo, entre terceira e quarta idades é uma tentativa de ajustar esquemas

classificatórios a circunstâncias sociais, culturais, psicológicas e biológicas particulares das sociedades

ocidentais, que observaram aumentos significativos da longevidade e da qualidade de vida de seus membros.

Nessas sociedades a terceira idade não é capaz de classificar indivíduos que não são mais enquadrados na

idade de trabalho (ou segunda idade), nem tampouco apresentam sinais de senilidade e decrepitude.

Alguns elementos, como uma cultura da saúde apoiada por desenvolvimentos tecnológicos na

medicina preventiva e curativa e nos hábitos de vida da população, mecanismos de assistência do estado

de bem-estar e modificação nos processos de produção que permitem a incorporação de determinados

tipos de trabalhador, criaram as condições de surgimento e expansão de uma terceira idade que não tem

uma saúde debilitada nem sofre um processo de pauperização característicos da idade.

Associa-se a inclusão de indivíduos considerados idosos em diversas esferas da vida social. Debert

(1998, p.49) mostra que o idoso, especialmente a partir da década de 80, tornou-se um ator político cada vez

mais claro na sociedade brasileira, ocupando espaço na mídia e ganhando a atenção da indústria do

consumo do lazer e do turismo.

Há algumas medidas que permitem uma abordagem mais precisa que o conceito único de idoso. A

primeira é a diferenciação espacial. Várias características culturais são compartilhadas por indivíduos de


97

uma mesma zona geográfica e, na impossibilidade de um aprofundamento maior, os limites espaciais

podem ser um primeiro critério de diferenciação. A segunda é a diferenciação de grupos sociais.

A diferenciação de grupos a partir de determinadas características como rendimentos, forma de

inserção na família, raça, sexo, nível educacional, também permite um maior grau de compreensão na

análise do envelhecimento.

Reconhecer que o estabelecimento de uma idade-limite única que separa os indivíduos entre

idosos e não-idosos é uma terceira medida importante. Com a divisão dos idosos em subpopulações de

idades específicas é possível distinguir com mais clareza fenômenos restritos a fases mais ou menos

avançadas do ciclo de vida social.

Segundo Brochsztain (1998, p.17),

“avalia-se a velhice pelas marcas do corpo, vinculando a fragilidade do físico à intelectual e psicológica, inferindo-se por meio do corpo o estado da mente. O jovem que se torna idoso é o mesmo que um dia valorizou a juventude e, por isso, pode carregar a mesma representação negativa de velhice. Assim o preconceito é algo gerado de fora para dentro (social e cultural) e de dentro para fora (individual), pelos que vivem essa etapa”.

2. TERCEIRA IDADE E QUALIDADE DE VIDA

Qualidade de vida é um fenômeno culturalmente construído em determinado tempo e lugar,

dependendo, sobretudo, de fatores socioculturais, biológicos e psicológicos. O indivíduo define a

qualidade de vida a partir de suas percepções subjetivas de modo que, frente a esses fatores, tal conceito

é diferente e particular a cada um, tornando-se complexo defini-lo de modo generalizante.

“os elementos da qualidade de vida baseiam-se na fruição garantida e tranqüila da saúde, da educação, da alimentação adequada e da habitação, de um ambiente estável e saudável, da eqüidade, da igualdade entre os sexos, da participação nas responsabilidades da vida, da dignidade e da segurança”. (BARROS, 1993, p.31)

A procura pela melhoria da qualidade de vida deve dar prioridade à satisfação das necessidades

básicas mínimas, como: saúde, educação, alimentação adequada, habitação, trabalho, lazer, transporte,

entre outros fatores para a sobrevivência da população.

A qualidade de vida, no nível de pobreza e abaixo desse nível, é obtida pela quantidade das

necessidades básicas mínimas satisfeitas, enquanto que para os mais favorecidos o nível de exigência é

muito maior.

Assim como para as diferentes classes sociais os fatores que determinam a qualidade de vida são

diferenciados, o mesmo acontece para as diferentes duas faixas etárias. Quando se pensa em terceira

idade, a qualidade de vida deve ser enfocada naquele indivíduo em transformação constante.

Segundo Barros (1993, p.35), os fatores que determinam a qualidade de vida na terceira idade

estão relacionados à família, à amizade, ao amor, à auto-realização, à religião e à espiritualidade; além do

indivíduo estar sujeito aos fatores contextuais que incluem trabalho, educação, habitação, a comunidade,


98

o governo e os meios de comunicação de massa. Do mesmo modo, são indicativas de qualidade de vida

as características pessoais em relação à saúde e à prontidão física, manutenção da autonomia, a

nutrição, a capacidade cognitiva e os processos sociais e emocionais.

Falar em qualidade de vida na terceira idade significa observar que as pessoas idosas têm

peculiaridades quanto aos adequados atendimentos clínico-hospitalares, medicamentos e tratamentos

específicos, condições adequadas de habitabilidade, necessidades de sociabilização e lazer, transportes

seguros e eficientes, entre outros.

De fato, o processo de envelhecimento envolve várias características, tais como: perdas

progressivas e significativas da saúde, prontidão física, beleza, carreira, status financeiro e social,

segurança, espaços ocupacionais, perdas afetivas. Esse conjunto de aspectos relativos à velhice, muitas

vezes, pode afetar o aspecto geral do indivíduo idoso. (NERI, 1993, p.12)

Os avanços médicos e tecnológicos tiveram grandes conseqüências para a população. Algumas

pessoas, que antes morreriam devido a algum tipo de doença, puderam sobreviver e chegar à velhice.

Além disso, a melhoria dos fatores que determinam a qualidade de vida fez a expectativa de vida no

Brasil aumentar nos últimos anos, pois a taxa de mortalidade infantil diminuiu e, de acordo com Veras

(1994, p.40), “a explicação para o crescimento da população do grupo etário de mais de 60 anos está na

drástica redução nas taxas de fecundidade, principalmente nos centros urbanos”.

A moradia, estando projetada adequadamente de modo a contemplar segurança e conforto,

considerando-se as limitações físicas, informativas e sociais do idoso, poderá proporcionar-lhe uma melhora

significativa na qualidade de vida, uma vez que os acidentes dentro de sua casa poderão ser reduzidos, à

medida que a moradia promover autonomia durante suas atividades de vida diária. Por exemplo: uma pessoa

idosa com grau severo de artrite, quando não pudesse mais usar o banheiro que está no segundo andar da

moradia, poderia ter sua autonomia comprometida, que seria restabelecida quando as condições econômicas

permitissem a construção de um banheiro no primeiro andar na visão de Veras (1994, p.41).

A lei n.° 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que dispõe sobre a política nacional do idoso, cria o Conselho

Nacional do Idoso e dá outras providências; representa um passo inicial não apenas para demonstrar e

reconhecer a importância desse segmento de população, mas, também, para promover o desenvolvimento do

país melhorando a qualidade de vida da população idosa, atendendo-lhe, protegendo-a e trazendo-lhe benefícios.

Para Barros (1993, p.25), a qualidade de vida também pode ser compreendida como formas

emergentes de adaptação às condições de vida culturalmente reconhecidas, que a sociedade oferece aos

seus idosos em uma adaptação multidimensional. Assim, quando o idoso tem saúde física satisfatória, suas

condições para adaptar-se à nova maneira de viver poderão permitir maior satisfação pessoal.

CONCLUSÃO

Ao término deste estudo podem-se evidenciar diversas conclusões acerca da vida e das necessidades

dos idosos, considerando suas limitações e desejos. No percurso de revisão da literatura, levantou-se grande


99

variedade de conceitos em torno das definições da pessoa idosa, das características específicas do processo

de envelhecimento, dos aspectos que definem a qualidade de vida, das leis e necessidades do idoso

conforme o uso do espaço.

Portanto, a sociedade brasileira terá que enfrentar o novo desafio dos complexos problemas que

envolvem o idoso, para quem a precária condição socioeconômica, associada aos problemas advindos da

existência de múltiplas doenças, dificulta-lhe a adaptação às exigências do mundo moderno e, como

conseqüência, isola-o do mundo.

O despreparo da nação frente às condições de habitabilidade pode predispor o indivíduo da

terceira idade a acidentes dentro da própria casa. Tal fato é verificável diante de fatores gerados pelo

ambiente, que potencializam uma acelerada deterioração física e mental do idoso, podendo ocorrer a

reincidência em tratamentos médicos. Além disso, há o elevado custo clínico-hospitalar para o

atendimento do idoso acidentado.

Além disso, possibilitar ao idoso que continue a morar em sua própria casa sem ter que ir para os

chamados “asilos” ou “casas de repouso” – por vezes despreparados para seu atendimento integral; ou

ainda, morar na casa de filhos e parentes – proporciona-lhe melhor qualidade de vida porque lhe são

oferecidas vantagens na manutenção de sua autonomia para desempenhar as funções do dia-a-dia.

Afinal, não há melhor lugar que a própria casa.

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ZIMERMAN, D. E. Fundamentos básicos dasgrupoterapias. 2. ed. Porto Alegre: Artes Médicas, 2000.


100

Miguel Carioca Neto Mestre, professor, consultor e doutorando em Administração

[email protected]

Nara Braga de Abreu Mestre, professora, consultora e doutoranda em Administração

[email protected]

RESUMO: O objetivo do presente estudo é ressaltar os principais aspectos da terceirização da auditoria interna, buscando evidenciar os prováveis benefícios para a gestão empresarial. A realização das atividades

organizacionais por pessoas jurídicas distintas da organização tem sido definida como terceirização. Na realidade, terceirização consiste em transferir a terceiros a execução de tarefas para as quais a relação custo/benefício da execução interna não é das mais vantajosas, seja do ponto de vista financeiro, de qualidade, ou mesmo de especialidade. Essa prática surgiu, inicialmente, nas áreas ditas de apoio como: conservação e limpeza, assistência médica e alimentação de funcionários. Atualmente, sob o impacto das novas tecnologias de gestão, as atividades empresariais já adotaram terceirização em outros segmentos, além daqueles ligados à logística, tais como operações relacionadas com processamento de dados, assistência jurídica e, inclusive, auditoria interna.O que se pode observar de maneira positiva na adoção deste tipo de modalidade de contratação de serviços, é que se torna desnecessária a manutenção de uma equipe própria de auditores, envolvendo todos os custos, tais como – salários, encargos sociais, treinamento, livros técnicos, espaço ocupado dentro da organização e gastos com equipamentos.

PALAVRAS CHAVES: Auditoria interna, Gestão empresarial, Atividades empresariais

ABSTRACT: The aim of the current study is to highlight the main apects of the internal audit outsourcing, seeking to make clear the possible benefits to the business management. The execution of the organizational activities for legal entities of external organizations has been defined as outsourcing. Acctually, outsourcing is to transfer to third parties the execution of tasks whose more bang for the buck is not so profitable, in the financial, quality or even specialty perspectives. This practice started, initially, in areas of support such as: maintenance and cleaning, medical assistance and employees catering. Nowadays, under the impact of new management technologies, the management activities have already adopted outsourcing in another segments, not only those connected with logistics, such as operations related with data processing, juridical assistance and, even, internal audit. What can be considered positive in the adoption of this kind of services employment is that it makes the maintenance of one`s auditors team unnecessary, with all the costs involved, such as – wages, social responsabilities, training, technical books, room taken inside the company and spending with equipments.

KEY WORDS: Internal audit, Business management, Business activities

1. INTRODUÇAO

A necessidade de criar e sustentar vantagens competitivas tem proporcionado o surgimento de

novos negócios com o intuito de reduzir custos e tornar os produtos e serviços mais competitivos. Nesse

contexto, surgiu a terceirização, que ganha destaque e se solidifica como uma das atividades mais

eficientes na racionalização de recursos humanos.

Essa nova modalidade de buscar fora tudo aquilo que não é essencial e estratégico para a atividade-

fim das empresas, já é uma prática antiga nas grandes economias mundiais. Entretanto, apesar de ter surgido

no Brasil no final da década de 50, com as montadoras de automóveis, a terceirização somente agora está

tomando impulso no país.


101

A decisão de terceirizar os serviços, executados internamente, deverá ser avaliado sob o aspecto

estratégico e de custo/benefício. Se adotado por simples modismo, os resultados não serão satisfatórios e o

retorno poderá ser muito oneroso.

Nesse contexto, o presente estudo tem o objetivo de ressaltar os principais aspectos da terceirização

da auditoria interna. Abordando, ao mesmo tempo, questões relacionadas à conceituação e legislação

referente à terceirização.

2. TERCEIRIZAÇÃO

A terceirização nada mais é do que transferir a terceiros a execução de tarefas para as quais a

relação custo/benefício da execução interna não é das mais vantajosas, seja do ponto de vista financeiro,

de qualidade ou, mesmo de especialidade. A terceirização surgiu, inicialmente, nas chamadas áreas de

apoio, ou seja, alimentação de funcionários, assistência médica, conservação e limpeza. Atualmente, sob

o impacto das novas tecnologias de gestão, com conceituações mais bem firmadas, as atividades

empresariais já adotaram terceirização em outros segmentos, além dos ligados à logística. Algumas

empresas transferiram, para terceiros, operações relacionadas com processamento de dados, assistência

jurídica e, inclusive, auditoria interna.

A terceirização tem sido definida como sendo o processo pelo qual a relação de trabalho não mais é

limitada a dois pólos, estando, de um lado, aquele que presta serviços, que dispõe da energia de trabalho, e,

do outro, aquele que se beneficia desse labor, oferecendo-lhe, em contra partida, uma remuneração

equivalente. É justamente a entrada, nessa relação jurídica, de um terceiro envolvido, intermediando os

interesses dos outros dois, que caracteriza a terceirização (www.trt.gov.br/revista).

O terceiro envolvido é sempre uma pessoa jurídica, uma empresa de trabalho temporário, prestadora

de serviços, comumente chamada de locatária, denominação essa perfeitamente compreensível porque é

essa pessoa quem coloca à disposição do cliente a mão-de-obra de que dispõe. Os outros dois sujeitos desta

relação triangular são a empresa tomadora e o empregado.

A empresa tomadora é também chamada de locadora, porque se socorre da força de trabalho

(empregado) oferecida pela locatária, sempre de maneira temporária, isto é, ela é a empresa cliente.

O tomador de serviços pode ser, indistintamente, uma pessoa física ou jurídica, ao contrário do que

acontece com a prestadora de serviços, que trata-se sempre de pessoa jurídica.

Por fim, tem-se o empregado. Este é o executor de tarefas, subordinado, submetido a horários e

regras disciplinares, incumbindo-lhe os mesmos direitos e obrigações de qualquer contrato de trabalho.

Nesse aspecto, duas peculiaridades devem ser evidenciadas: a questão da subordinação e o direito de ação.

Quanto à subordinação, vale considerar que, embora o trabalhador seja considerado empregado da

prestadora de serviços, a despeito do vínculo legal de emprego, é em relação ao tomador de serviços que vai

se verificar a subordinação. O trabalho desenvolvido pelo prestador de serviço é sempre fiscalizado por

A Inovação pela Adoção da Auditoria Interna Terceirizada: Ganhos para Gestão Empresarial

http://www.trt.gov.br/revista�

102

aquele a quem se dirige a energia de trabalho e que, diretamente, dessa se beneficia. É nessa relação

jurídica, o beneficiado direto é a tomada dos serviços, sendo, portanto, devida a esta, a subordinação do

empregado.

Oportuno esclarecer, entretanto, que haverá sempre uma reserva de subordinação destinada ao

tomador dos serviços, pois mesmo sendo a auditoria interna que é voltada para o enfoque operacional da

empresa. É evidente que, forma-se o vínculo de emprego entre o auditor e a tomadora de serviços, pois o

mesmo submete-se, as orientações dos gestores e das normas internas da empresa contratante.

Segundo José Martins Catharino (in Trabalho Temporário, Edições Trabalhistas, Rio de Janeiro,1984,

pág, 37), esclarece a existência de uma dupla subordinação a que se submete o empregado de uma

prestadora de serviços:

Que o empregado está sujeito a dupla subordinação não nos parece que possa ser negado,

principalmente por causa da particularidade de ser inserido, embora temporariamente, em empresa de quem

não é sua empregadora. Tecnicamente, explica-se essa dupla e simultânea subordinação da seguinte forma:

o direito de dirigir o trabalho é da pessoa fornecedora – empresária, a qual ao realizar o contrato

interempresário de trabalho provisório com a recebedora, concede a esta poder subordinante”.

É indiscutível, contudo, que a relação de emprego vai formar-se, tão somente, entre o trabalhador e

aquele que o contratou, no caso, a prestadora-locatária. Por sua vez, entre o tomador e o fornecedor de mão-

de-obra, ter-se-á um contrato de natureza civil.

A terceirização dos serviços, em que pese às reconhecidas vantagens, pode trazer para os

obreiros grandes prejuízos quando são eles contratados por firmas inidôneas, sem qualquer estrutura

financeira, interessadas que estão, tão-somente, no lucro fácil obtido com o contrato celebrado com

cliente.

Pensando nisso, o legislador ordinário no texto da Lei n° 6.019/74, mais precisamente, no art. 16,

disposição protetora dos direitos dos laboristas:

”No caso de falência da empresa de trabalho temporário, a empresa tomadora ou cliente é

solidariamente responsável pelo recolhimento das contribuições previdenciárias, no tocante ao tempo em que

o trabalhador esteve sob suas ordens, assim com em referência ao mesmo período, pela remuneração e

indenização previstas em lei”.

Vê-se, pois, que o trabalhador não pode ser prejudicado pela inadimplência do empregador.

Comprometida financeiramente a prestadora de serviços, caberá à tomadora efetuar o pagamento das

verbas devidas ao trabalhador em relação ao período em que este se beneficiou do labor.

Não se trata de reconhecer vínculo empregatício, já que, por disposição contida no art.9°, da CLT,

este somente será reconhecido quando evidenciada a fraude à lei que trata do trabalho temporário. Fora

dessa hipótese, é inegável que o verdadeiro empregador do trabalhador é a empresa de trabalho temporário;

o cliente ou tomador de serviços continua exercendo o primitivo papel, qual seja, de mero locador de


103

trabalho. O que se verifica é, contudo, a necessidade de punir aquele beneficiário com o trabalho pelo fato de

ter contratado com empresa sem a exigida credibilidade.

Em última análise, não há como esquecer que foi a tomadora, como já foi dito, contemplada com a

energia de trabalho despendida pelo trabalhador, não sendo razoável atribuir-lhe total isenção.

Ressalve-se que o Enunciado 331 do TST,transcrito anteriormente, declarou o entendimento pacífico

do Tribunal Superior do Trabalho no sentido de ampliar as hipóteses nas quais seria o tomador de serviços

responsável pelos débitos trabalhistas. No item IV do verbete, condicionando à participação do cliente na

relação processual, atribui a ele a responsabilidade subsidiária em casos de inadimplemento das obrigações

pela prestadora, cedente de mão-de-obra.

Note-se que a responsabilidade é subsidiária, somente sendo executado o tomador dos serviços

quando a empresa de trabalho temporário não tiver bens ou ativos financeiros capazes de solver a dívida

trabalhista. A responsabilidade subsidiária do cliente decorre da culpa “in eligendo”. Em casos de falência, no

entanto,permanece a solidariedade do art.16 da lei 6.019/74. A limitação temporal, contida nesse artigo, foi,

obviamente, mantida. A responsabilidade ao período em que o obreiro laborou em seu favor do cliente.

2.1. Legislação Acerca da Terceirização

O processo de terceirização é amplamente regulado pela lei n° 6.019/74 e pelo Decreto-Lei n°

73.841/74, além de ordens de serviço e instruções normativas. Essa Lei inovou, no âmbito do direito

substantivo do trabalho, com a figura do trabalho temporário, dando origem à “marchandagem”. Essa

modalidade de contratação, reconhecidamente, significou uma flexibilização do Direito Laboral, até então

avesso a qualquer procedimento que se afastasse daqueles previstos na legislação consolidada

(www.trt.gov.br/revista).

Essa flexibilização, muito apropriadamente, não foi total, uma vez que a lei n° 6.019/74 tratou de

estabelecer vários requisitos de validade, impondo procedimentos específicos sob pena de invalidação do

ajuste celebrado.

A preocupação do legislador foi, de fato, facilitar a contratação de mão-de-obra por tempo determinado

sem, contudo, deixar de garantir aos trabalhadores a tutela que inspira o Direito do Trabalho.

A primeira exigência imposta nesse sentido foi relativa à necessidade de contrato escrito entre o

trabalhador e a empresa cedente ou fornecedora de mão-de-obra. Não o contrato verbal, ou mesmo tácito, de

que trata a Consolidação das Leis do Trabalho. Da mesma forma, exige-se a formalização de contrato entre o

tomador dos serviços e a empresa locatária, não havendo divergências quanto ao fato de ser este contrato de

natureza civil, de prestação de serviços.

A não observância das disposições insertas nos artigos 9° e 11, da lei 6.019/74, resulta na formação

do vínculo empregatício entre o obreiro e o tomador de serviços, uma vez que a forma legal é expressa nas

determinações, decorrendo da inobservância a descaracterização do trabalho temporário. Importa salientar


http://www.trt.gov.br)/�

104

que temporário é o trabalho do laborista em relação ao cliente, sendo improrrogável o prazo de três meses,

previsto no art. 10 da Lei supracitada.

Referida Lei tratou também, de fornecer a definição de trabalho temporário, dispondo no art. 2°:

“Trabalho temporário é aquele prestado por pessoa física a uma empresa, para atender à necessidade

transitória de substituição de seu pessoal regular e permanente ou a acréscimo extraordinário de serviços”.

Essa definição é repetida no art. 1°, do Decreto supra aludido, e desse é extraído as condições em

que é cabível essa modalidade de trabalho. É preciso, pois, primeiramente, que a locação de mão-de-obra

objetive substituir por curto espaço de tempo (no máximo três meses) pessoal permanente do tomador de

serviços, também admitindo-se a intermediação nos casos de acréscimo extraordinário de serviços. Pelo

espírito da lei em estudo, é razoável entender-se que esse acréscimo seja também temporário, pois, do

contrário, incabível a terceirização.

Assim, afastando-se um empregado “regular e permanente” das respectivas funções, nas hipóteses

admitidas em lei, e não dispondo o seu empregador de substituto, poderá socorrer-se de empresa de trabalho

temporário, devidamente registrada no Departamento Nacional de Mão-de-obra do Ministério do Trabalho

(art. 5° da lei 6.019/74). Essa empresa fornece, então, mão-de-obra temporária e substituta.

A outra hipótese, contemplada pela Lei sobre o aumento extraordinário do tomador,exemplo que se

verifica facilmente em época de final de ano, em relação ao comércio.Sendo certo que o aumento do volume

de vendas e, consequentemente, a necessidade de mais vendedores, são temporários, não faz sentido que o

comerciante contrate diretamente o empregado, ainda que por tempo determinado, nos moldes das

disposições celetistas, sendo muito mais simples e rentável, a terceirização das atividades, pela

intermediação da mão-de-obra.

Dessa forma, a empresa-cliente não poderá beneficiar-se do labor do trabalhador, cedido pela

prestadora de serviços, por prazo superior a três meses. A extrapolação desse prazo descaracteriza o

trabalho temporário, gerando a presunção de vínculo de emprego entre o locador e o trabalhador. É que a lei

não prevê a possibilidade de prorrogação desse prazo, salvo mediante autorização do Ministério do Trabalho,

sem, no entanto, enumerar as hipóteses em que essa autorização seria dada.

A não observância do prazo referido, gerando a presunção de relação de emprego com o tomador

implica, por sua vez, na responsabilidade solidária da prestadora de serviços, em razão da conivência com a

fraude praticada.

O Tribunal Superior do Trabalho (TST) editou, no ano de 1993, revisando o anterior verbete 256, o

Enunciado de Súmula N° 331, nos seguintes termos:

“Contato de prestação de serviços - legalidade– revisão do Enunciado n° 256.

I – A contratação de trabalhadores por empresa interposta é ilegal, formando-se o vínculo

diretamente com o tomador dos serviços, salvo no caso de trabalho temporário (Lei n°6.019, de

3.1.74);


105

II – A contratação irregular de trabalhador, através de empresa interposta, não gera vínculo de

emprego com os órgãos da Administração Pública Direta, Indireta ou Fundacional (art.37, II, da

Constituição da República);

III – Não forma vínculo de emprego com o tomador a contratação de serviços de vigilância (Lei

n° 7,102, de 20.6.83), de conservação e limpeza, bem como a de serviços especializados

ligados à atividade-meio do tomador desde que inexiste a pessoalidade e a subordinação

direta;

IV – O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica a

responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços quanto àquelas obrigações, desde que

este tenha participado da relação processual e conste também do título executivo judicial”.

Como visto, aquele tribunal declarou a licitude da contratação temporária de serviços de

vigilância, conservação e limpeza. Mais ainda, isentou os tomadores de serviço do vínculo de emprego

com os empregados, desde que as atividades exercidas fossem relativas à atividade-meio empresa.

Dessa maneira, a terceirização tornou-se mais abrangente, passando a ser aceita, ainda que não

estritamente nas hipóteses da lei 6.019/74, que apenas permite a contratação de trabalho temporário em

duas hipóteses: substituição temporária de pessoal permanente da tomadora e em função de aumento

extraordinário e momentâneo de seus serviços.

O entendimento delineado no Enunciado 331 autoriza o trabalho temporário, sem formação de vínculo

com o tomador, em qualquer ramo de atividade, desde que observadas três condições:

a) A atividade desenvolvida pelos trabalhadores cedidos pela locatária deve estar dissociada da

atividade-fim do cliente. É preciso que os serviços em questão sejam marginais, no sentido de que

estejam afastados do núcleo da empresa, de sua própria essência;

b) Não deve haver pessoalidade;

c) Não deve haver subordinação.

Quanto à pessoalidade, o problema pode ser facilmente resolvido. Com a repetição ou

renovação do contrato de prestação de serviços de natureza civil, celebrado entre o tomador e prestador

de serviços, não poderá aquele exigir deste a colocação especificada e continuada de um determinado

trabalhador (empregado).

Em relação à subordinação, a questão é mais delicada. É que, embora sendo empregado da

prestadora de serviços, o trabalhador recebe ordens do cliente. O que, no entanto, quis dizer o enunciado foi

que a subordinação não se transfere, ou se desloca plenamente para o terceiro, locador da mão-de-obra,

remanescendo em grande parte nos limites do “jus variandi” da prestadora de serviços.

Satisfeitos esses requisitos, a terceirização é plenamente válida, não havendo que se falar em relação

de emprego entre aquele que presta o trabalho e aquele que deste se beneficia.


106

O item I do Enunciado 331 do TST (Tribunal Superior do Trabalho), visando reafirmar o espírito da lei

6.019/74, vedou a contratação de trabalhadores por empresa interposta, excetuando justamente os casos de

trabalho temporário previstos nesse texto legal.

O que a lei 6.019/74 visou, foi evitar a fraude aos dispositivos contidos na CLT, em prejuízo do

trabalhador, evitando-lhe, para tanto, que verdadeiras relações de emprego fossem contratadas sob o

disfarce da terceirização.

3. GESTÃO E CARACTERIZAÇÃO DAS EMPRESAS DE AUDITORIA

Este capítulo tem como objetivo a abordagem da gestão e caracterização das empresas de auditoria

no estado do Ceará, e sua operacionalização dentro do contexto organizacional e administrativo.

3.1. Serviços de Auditoria no estado do Ceará

Os serviços de auditoria no estado do Ceará, são em geral demandados em função da

obrigatoriedade de publicação de balanços a serem auditados por empresas de auditoria independente com

inscrição na CVM (Comissão de Valores Mobiliários), como é o caso das instituições financeiras, empresas de

consórcio reguladas pelo Banco Central, seguradoras por exigência da Superintendência de Seguros

Privados - SUSEP, empresas de capital aberto reguladas pela Lei 6.404/76 e CVM e as filantrópicas por

exigência do Conselho Nacional de Assistência Social - CNAS.

Constatou-se, por intermédio de dados obtidos pelo CRC-CE (Conselho Regional de Contabilidade do

Estado do Ceará) que existem 234 escritórios habilitados a realizar serviços de auditoria no estado e, deste

total, segundo dados coletados no IBRACON(Instituto dos Auditores Independentes do Brasil), 16 possuem

inscrição na CVM como pessoa jurídica.

O crescimento e o surgimento de indústrias instaladas no Ceará podem ser apontados como elemento

catalizador do processo de instalação dos escritórios das grandes empresas de auditoria, segundo

informações obtidas na Ernst Young Auditores Independentes S/S e Deloitte Touche Tohmatsu.

3.2. Descrição do Processo

As empresas de auditoria normalmente além de fornecer estes serviços, realizam também consultoria,

assessoria, treinamento e os mais diversos serviços contábeis. Esses serviços são entendidos pelas Normas

Internacionais de Auditoria como serviços correlatos, como é o caso, por exemplo, dos serviços de

consultoria.

As Normas Internacionais de Auditoria – NIAS são aplicadas à auditoria de demonstrações contábeis.

Também devem ser aplicadas, com as necessárias adaptações, a auditorias de outras informações e a

serviços correlatos. (IFAC 2001, p.216).


107

Os serviços prestados de auditoria ocorrem em função da exigência legal do órgão regulador como,

por exemplo, Banco Central - BACEN, Comissão de Valores Mobiliários - CVM e Superintendência de

Seguros Privados - SUSEP, os quais determinam que as empresas apresentem suas demonstrações

contábeis auditadas por auditores independentes; ou ainda, são solicitados pelas empresas com o objetivo de

detectar fraudes, ou motivados por qualquer outro tipo de situação em que o empresário necessite fazer o

devido levantamento, como também por necessidade de melhoria dos controles internos.

A Resolução CFC 1.034, de agosto de 2005, no item 1.2.10.1, afirma que as entidades de auditoria

prestam, usualmente, outros serviços para as entidades auditadas, compatíveis com seu nível de

conhecimento e capacitação.

As instituições auditadas valorizam os serviços proporcionados pelas entidades de auditoria quando

estas apresentam know how e contribuem com conhecimento e capacitação em outras áreas. Além disso,

muitas vezes a prestação desses outros serviços, não de auditoria, proporcionam às equipes de auditoria o

desenvolvimento de conhecimentos relativos aos negócios e operações da entidade auditada, proveitosos

para o próprio trabalho de auditoria. A prestação desses outros serviços, entretanto, não pode criar ameaças

à independência da entidade de auditoria ou de membros da equipe de auditoria.

Os princípios básicos que devem fundamentar qualquer regra de independência do auditor, segundo a

Resolução CFC 1.034, item 1.2.10.4, são:

a) O auditor não deve auditar o seu próprio trabalho;

b) O auditor não deve exercer funções gerenciais; e

c) O auditor não deve promover interesses pelo seu cliente.

Conseqüentemente, é necessário avaliar se a realização desses outros serviços podem vir a criar

conflitos de interesses e, por conseguinte, possível perda de independência.

3.2.1 Consultoria

Os serviços de consultoria são oferecidos aos clientes como forma de aconselhamento, sendo

prestados geralmente pelo sócio do escritório ou pelos funcionários com maior grau de experiência, em

função de o assunto, muitas vezes, ser considerado de extrema importância ou fugir de alguma forma, da

rotina da empresa.

Segundo Block (1991, p. 2), consultor é uma pessoa que está em posição de ter alguma influência

sobre um indivíduo, um grupo ou uma organização, mas que não tem poder direto para produzir mudanças ou

programas de implementação.

Para Oliveira (1999, p. 21), consultoria empresarial é um processo interativo de um agente de

mudanças externo à empresa, o qual assume a responsabilidade de auxiliar os executivos e profissionais da

referida empresa nas tomadas de decisões, não tendo, entretanto, o controle direto da situação.

Dentre outros, os serviços de consultoria que podem caracterizar a perda de independência são:


108

• serviços de avaliação de empresas e reavaliação de ativos;

• serviços de assistência tributária e fiscal; e

• serviços de consultoria de sistemas de informação.

A perda da independência pode ser gerada em função de conflitos de interesse entre as atividades

realizadas pelas empresas de auditoria e os produtos do trabalho de consultoria. Acredita-se que não haverá

isenção do auditor na emissão de opinião tendo em vista a sua participação no trabalho.

3.2.2 Assessoria

Os serviços de assessoria são prestados aos clientes de forma permanente, podendo, em muitos

casos, ser exigida a presença constante de um dos sócios para supervisão, sendo também as tarefas

delegadas aos auxiliares com maior tempo de serviço, em razão do alto grau de conhecimento, complexidade

e experiência que o profissional deve ter para prestar uma assessoria de forma eficiente a seu cliente.

Assessoria, segundo Oliveira (1999, p. 84), é a atividade sistemática de auxiliar a empresa cliente ou o

responsável de uma unidade organizacional em assuntos gerais ou específicos.

Como na atividade de assessoria há uma diversidade quanto à clientela - a quem, freqüentemente, a

assistência se repete de maneira regular ao longo do período contábil, anual, e cuja duração varia de acordo

com a quantidade de horas contratadas - o resultado deve referir-se a um intervalo de tempo. Conforme a

finalidade a que se propõe, a assessoria pode vir a ser:

a) para fins gerenciais: é mais útil o período de maior concentração de horas;

b) pela ótica do proprietário/investidor: o período completo atende melhor às necessidades de

informações.

Tendo em vista que a atividade de assessoria requer o envolvimento nos processos do cliente, torna-

se conflituosa com a auditoria que busca através de seus exames dar uma opinião sobre as demonstrações

contábeis.

3.2.3 Treinamento

Os serviços de treinamento, também são prestados ao cliente através de sua solicitação com o

objetivo de qualificar um grupo de profissionais de um determinado setor. Podendo ainda ser ofertado ao

mercado externo através de cursos específicos abertos ao público.

Nos treinamentos realizados diretamente às empresas clientes, os chamados treinamentos fechados,

há um maior risco da perda da independência, que é ocasionado pelo conflito de interesse, em função da

necessidade de emitir opinião sobre os resultados dos conhecimentos ministrados.

Para Chiavenato (2003, p. 29), a educação profissional é a educação institucionalizada ou não, que

visa ao preparo do homem para a vida profissional. O treinamento, por outro lado, é a educação,


109

institucionalizada ou não, que visa adaptar a pessoa para o exercício de determinada função ou para a

execução de tarefa específica, em determinada organização.

Segundo Oliveira (1999, p. 87), treinamento é o processo educacional aplicado de maneira sistemática

e organizada sobre a qualificação dos funcionários e executivos de uma empresa, proporcionando

aprendizado de conhecimentos, atitudes e habilidades em função dos objetivos estabelecidos e negociados

entre as partes.

3.3 Funcionamento das empresas de auditoria

Para as empresas que possuem vários escritórios nos diversos estados, estes funcionam como filiais,

totalmente dependentes do escritório central ou matriz, apenas com independência técnica, isto é, com

autonomia para contratar auditores, vender serviços, treinar o corpo de auditores. A contabilidade desses

escritórios e todo o contas a receber e a pagar são centralizados mediante envio de toda a documentação

para a matriz.

Esses grandes escritórios possuem em sua estrutura organizacional o presidente, ficando

hierarquicamente abaixo das áreas de tributos, de auditoria e sistemas de informação, além dos setores de

recursos humanos, financeiro e informática, que atuam de forma similar às entidades comerciais.

As empresas de auditoria são normalmente são compostas por sócios, gerentes e auditores

classificados de acordo com o nível de experiência e tempo de serviço. A designação varia de empresa para

empresa. A remuneração dos sócios depende do resultado da empresa, enquanto a dos demais profissionais

varia de acordo com a faixa salarial.

Os escritórios de auditoria possuem, em linhas gerais, o quadro de auditores dividido em escalas

hierárquicas, conforme exemplo a seguir:

• Sócio – possui em média 20 anos de experiência, administra o corpo de auditores de forma eficaz, trazendo resultado para a organização. É quem toma decisões e o responsável por todos os serviços a serem prestados ao cliente. Deve manter um estrito relacionamento profissional com a administração da empresa auditada, com o objetivo de conhecer seus problemas e colaborar para sua solução. Administra o pessoal assalariado de forma eficaz, isto é, deve responder as exigências estabelecidas pela organização, quais sejam: fazer programação eficiente do pessoal envolvido e delegar responsabilidades para os auditores com níveis mais baixos.

• Gerente – tem em média, 15 anos de experiência profissional, é responsável por supervisionar e coordenar, juntamente com os auditores seniores e plenos, a melhor forma de execução dos trabalhos.

• Auditor Sênior – é o profissional responsável pelo comando das equipes e execução dos trabalhos no campo; possui em média, 10 (dez) anos de experiência profissional.

• Auditor Pleno ou Assistente – executa os trabalhos no campo, sob a orientação dos auditores seniores; possui em média, 5 (cinco) anos de experiência.

• Auditor Júnior – executa os trabalhos de campo, sob a orientação dos auditores pleno e sênior; possui 1 (um) ano de experiência.


110

• Estagiário – são treinados pelas empresas de auditoria através de cursos internos para aprimoramento e estudo das normas de auditoria.

Observe-se, a seguir, o modelo de organograma de uma empresa de auditoria, identificando cada

unidade de trabalho.Figura 1 Organograma de uma empresa de auditoria

Fonte: Preparado pelos autores

O organograma acima representa a configuração de uma empresa de auditoria com suas áreas de

atuação destacando os serviços de auditoria, consultoria, assessoria e treinamento. Apresenta também a

sistemática de responsabilidade de cada gestor pela área em referência que tem na figura do sócio-diretor o

mais alto nível hierárquico dessa organização, de onde emamam as principais diretrizes e políticas da

empresa.

Verificou-se, através da pesquisa realizada nas empresas de auditoria, que é prática normal utilizarem

como ferramenta de controle e gestão a contabilidade tradicional, o que, se acredita, impede os gestores de

terem uma visão gerencial das atividades desenvolvidas, as quais não se restringem apenas aos serviços de

auditoria, como também aos de consultoria, treinamento, assessoria.

Podem ainda apresentar deficiências, caso não disponham de informações consistentes, ou mesmo

não considerem a adoção de modelos de informação compatíveis com as demandas dos processos de

trabalho, precificação de produto/serviço. Isto acarreta deficiências no tocante à identificação dos custos para

a formação do preço desses serviços, os quais podem ser, muitas vezes, propostos aos clientes de forma

empírica, ensejando prejuízos que poderão afetar sua continuidade.

A mensuração e determinação dos custos nas empresas de serviços de auditoria, quando

utilizadas como ferramenta para formação do resultado econômico, podem oferecer aos gestores opções

necessárias para a redução desses custos e propiciar subsídios para a tomada de decisão empresarial.

Na cobrança dos serviços prestados, os cálculos são efetuados em função das horas que serão

gastas e, para isso o gestor deve levar em consideração os principais componentes para formação desse

preço como, por exemplo, além de salários e encargos, remuneração dos sócios, aluguel da sala e custos

indiretos.

SÓCIO-DIRETOR

AUDITORIA CONSULTORIA ASSESSORIA TREINAMENTO

DEPARTAMENTO FINANCEIRO

SECRETÁRIA


111

O ciclo para faturamento de horas trabalhadas inicia com o planejamento de horas disponíveis para aquele

trabalho, multiplicadas pela hora/homem, atentando para a quantidade de pessoas necessárias para a realização

do serviço demandado.

Segundo Schmenner (1999, p. 327), o processo de uma auditoria contábil pode ser subdividida em

três fases principais: fase de planejamento, fase de análise de riscos específicos de auditoria e fase final.

Essas diferentes fases exigem diferentes períodos de tempo e graus de atenção dos vários membros da

equipe envolvida no trabalho de auditoria.

Para o autor, a fase de planejamento, por exemplo, consome cerca de 10% dos esforços típicos de

auditoria, definindo o âmbito e o cronograma do trabalho a ser feito. Nesta fase, identificam-se os riscos

aparentemente importantes e se as mudanças no caráter do negócio merecem um exame mais aprofundado.

Para Schmenner (1999, p. 327), a fase de análise de riscos específicos refere-se ao levantamento de

dados. Nessa fase, os membros juniores da equipe de serviço examinam a documentação e os controles da

empresa cliente. Essa fase em uma auditoria pequena corresponde a cerca de 30% do tempo de trabalho, e

60% de tempo de trabalho em uma auditoria grande.

A fase final da auditoria, segundo ainda o mesmo autor (1999, p. 327), corresponde à geração do

relatório. Essa fase consiste na atualização dos resultados da fase de análise de riscos específicos,

fundamentação dos balanços patrimoniais e revisão das demonstrações contábeis da empresa cliente e

respectivas notas explicativas. Em trabalhos de auditorias maiores, essa fase poderia consumir apenas 60%

do tempo e trabalho, contra 30% em auditorias menores.

Pela própria natureza dos serviços prestados aos clientes, os escritórios de auditoria necessitam de

mão-de-obra altamente especializada, o que exige investimentos constantes em treinamento e material para

leitura técnica, pois o profissional é cobrado tanto por exigência do mercado como pela Comissão de Valores

Mobiliários - CVM. Para isso, é necessário que o gestor faça o planejamento e orçamento anual dos custos

com eficácia.

A Resolução CFC nº 945, de 27.09.2002, determina que a educação profissional continuada é a

atividade educativa programada formal e reconhecida que o contador, na função de auditor independente,

com registro em Conselho Regional de Contabilidade e cadastro na Comissão de Valores Mobiliários – CVM,

deverá cumprir, com o objetivo de manter, atualizar e expandir seus conhecimentos para o exercício

profissional.

O processo de treinamento é elaborado e planejado anualmente por um dos sócios, e poderá ser

realizado dependendo da quantidade de profissionais na unidade, de forma agrupada ou geral. Para os

profissionais de auditoria, o treinamento é considerado de fundamental importância, pois agrega valor,

favorecendo assim uma melhor qualidade nos serviços realizados.

O Art. 3º, incisos IV e V, da IN nº 308 de 14 de maio de 1999, define que, para fins de registro na

categoria de auditor independente – pessoa física, deverá o interessado atender às seguintes condições:


112

IV – Possuir conhecimento permanente atualizado sobre o ramo de atividade, os

negócios e as práticas contábeis e operacionais de seus clientes, bem como

possuir estrutura operacional adequada ao seu número e porte; e

V – Ter sido aprovado em exame de qualificação técnica previsto no art. 30.

Cabe ressaltar que a definição pormenorizada de todos os processos, propiciarão a adequada

mensuração do resultado econômico. Nisto reside a importância de estabelecer-se perfis, características

operacionais, dentre outros aspectos, antes de abordar-se o modelo proposto neste trabalho.

4. Terceirização das Auditorias Internas

Os órgãos de imprensa têm veiculado matérias sobre a terceirização dos departamentos de

auditoria interna, sempre apontando grandes vantagens para as empresa. Hoje é uma das práticas da

“Filosofia da Excelência Empresarial” a terceirização das chamadas atividades secundárias e de apoio,

permanecendo apenas as atividades essenciais.

Não restam dúvidas de que a terceirização dos diversos serviços atualmente executados pela própria

empresa é necessária e crescente. As justificativas são mais que razoáveis e a mais significativa trata-se da

maximização da produtividade, que será mais facilmente obtida quando o serviço a ser executado for

atividade-fim da contratada.

É oportuno frisar, nas palavras de Martins (in A Terceirização e o Direito do Trabalho, Ed. Malheiros,

São Paulo,1996, pág.98), que “a atividade-fim é aquela em que a empresa concentra seu mister, isto é, em

que é especializada”.

Essa produtividade desejada será o centro das atenções daquela organização e todos os esforços

gerenciais e de investimentos deverão ser desenvolvidos, pois, no caso, será uma questão de sobrevivência.

Todavia, a decisão de terceirizar os serviços, hoje executados internamente, deverá ser avaliada sob o

aspecto estratégico e de custo/benefício. Se adotada por simples modismo os resultados não serão

satisfatórios e o retorno ao status anterior poderá ser muito oneroso.

A auditoria interna teve como berço a contabilidade, iniciando pela administração financeira, cresceu

com a população, a comercialização, os sistemas informatizados, o planejamento tributário e o mercado de

influência da empresa, estando amadurecendo junto ao planejamento estratégico, à qualidade/produtividade

e ao processo de gestão empresarial.

O conceito de auditoria interna, restrito às operações contábeis e busca de fraudadores, há muito caiu

em desuso, até mesmo por questões econômicas. Atualmente as auditorias internas têm a missão de suprir

demandas da alta administração.

Sob o ponto de vista ético, questiona-se sobre qual seria a atitude da prestadora de serviço de

auditoria quando tivesse como cliente duas ou mais empresas do mesmo ramo de negócio.

Ao desenvolver trabalhos em uma das empresas e identificando ou conhecendo o diagnóstico

estratégico e oportunidades de novos mercados e produtos, a atitude junto às outras empresas-clientes seria,


113

na qualidade de consultor, orientá-las para a adoção da melhor estratégia? Observa-se que se trata de

questão das mais delicadas.

A prática de terceirização tem sido levada a extremos por algumas entidades no Brasil. As vantagens

buscadas com a terceirização, algumas vezes, não vêm sendo cotejadas com as desvantagens inerentes a

qualquer processo de reformulação empresarial. A terceirização busca, basicamente, que cada entidade

execute processos e gere resultados para os quais esteja melhor preparada ou que sejam objeto-fim de suas

atividades. Com cada organização, atuando consoante o corebusiness, é de se esperar que a integração

operacional, custos desembolsados, qualidade de processos e resultados alcancem nível ótimo.

Entretanto, a condução dos negócios das entidades carece de atendimento ao conjunto de fatores que

impõem reflexão e adequação às práticas de terceirização. As entidades necessitam atentar para aspectos,

tais como: lucro permanente e acima da medida das demais organizações, para satisfação de acionistas e

realização de investimentos em novos produtos ou serviços e expansão; enfrentar como forma de garantir a

continuidade operacional das atividades e linhas de negócios; atender aos consumidores/clientes, mantendo

a imagem como fornecedores de produtos e serviços adequados e atualizados.

As três macro necessidades organizacionais acima referenciadas são condicionadas por uma série de

restrições, dentre as quais destacam-se: o ciclo de vida do negócio/produto ou serviço impõe a substituição

de processos e resultados, face a mutações/otimizações que correm nos recursos humanos, matérias,

tecnológicos e financeiros integrantes; o desejo do consumidor (mutações do mercado) sofre variações

impondo adequação a produtos/serviços e, corresponde, linha de produção; a espionagem

comercial/industrial e a busca permanente de melhorias implica em que vantagens comparativas entre as

organizações sejam cada vez mais de curta duração (www.auditoriainterna.com.br).

Para atuação neste cenário extremamente dinâmico, todas as entidades necessitam de

estruturação lógica que seja traduzida em “força empresarial”. A “força empresarial” da estrutura das

organizações deve atender/estar presente na conjugação dos três eixos empresariais: áreas fim, áreas

meio e áreas de consultoria interna organizacional.

As áreas de consultoria interna são decisivas para a supremacia da “força empresarial” nos embates

com a concorrência, com evidentes reflexos no “ciclo de vida dos negócios”, componentes da atividade das

entidades. Três áreas de consultoria interna são objeto de reflexão face à visão de terceirização: auditoria

interna, segurança empresarial e informática. Cada uma dessas três áreas deve ser mantida sob a

monitoração das organizações, incorrendo, aquelas entidades que não o fizerem, em pesados riscos de

enfraquecimento de sua “força empresarial”.

a. Vantagens e Desvantagens da Terceirização

Vislumbra-se um amplo leque de vantagens que fazem da terceirização da auditoria uma opção

adequada para as empresas, o que viabilizaria, em conjunto com outras ações, o crescimento e permanência

no mercado. Há que se considerar também, as limitações e os riscos que esse processo expressa, para que


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114

de acordo com as características peculiares da organização, possam servir de pressuposto para a tomada de

decisão considerada racional.

Quanto às vantagens, são as seguintes:

• Redução de encargos trabalhistas;

• Redução do quadro de empregados;

• Simplifica a estrutura da empresa;

• Redução de controles;

• Agilização nas tomadas de decisão.

No que se refere às desvantagens, tem-se:

• Aumento do risco a ser administrado;

• Dificuldade no aproveitamento dos empregados já treinados;

• Demissões na fase inicial;

• Custo das demissões;

• Má escolha de parceiros.

Essas vantagens e limitações ou desvantagens são conceituais, porém outras poderão emergir

conforme o processo vivenciado pelas organizações, que devidamente catalogadas, servirão de

pressupostos para novas experiências visto que as realidades organizacionais manifestam caráter

dinâmico.

5. Conclusão

A terceirização da auditoria, apesar de ser um processo recente, vem se apresentando como

ferramenta importante no sentido de oferecer confiável e tecnicamente eficaz às organizações.

Vale ressaltar que essa mudança, que resulta de todos os impactos políticos e econômicos que são

resultantes da globalização, implica em múltiplas exigências para as organizações e terceirizados.

Em especial, as terceirizações em auditoria exigirão das empresas suporte mais racional em relação

ao “tratar” o auditor. Assim, aliado a isso, será preciso equipes dirigentes mais preparadas para absorver

conteúdos, porém com senso crítico aflorado, questionando e contribuindo para o desenvolvimento do

trabalho.

Aos auditores é necessário que estejam em processo permanente de reciclagem, com alto grau de

competência técnica, flexibilidade e facilidade para transitar por vários tipos de organizações, respeitando a

cultura, a história, e a filosofia das mesmas.

Assim, a terceirização da auditoria poderá trazer benefícios não somente para as empresas, como

também para o auditor. No que se refere às empresas, percebe-se que, com maiores possibilidades de


115

ganhos, poderá investir mais no desempenho profissional, ter horários mais flexíveis, contratos com diversas

realidades organizacionais, fatores que favorecem o crescimento pessoal.

É preciso reconhecer, portanto, que a terceirização tem méritos e já provou ser eficiente aliada,

quando adotada em áreas e desenho adequados.

REFERENCIAS

BLOCK, Peter. Consultoria o desafio da liberdade. São Paulo: Makron, 1991.

Boletim IBRACON 243/1998.

CHIAVENATO, Idalberto. Treinamento e desenvolvimento de recursos humanos. São Paulo: Atlas, 2003.

Consolidação das Leis do Trabalho. 7ª ed. São Paulo: Atlas, 2007.

GIL, Antonio de Loureiro. Os equívocos da terceirização. Disponível em: www.auditoriainterna.com.br, Acesso em: 24/março/2008.

IBRACON – IFAC – Normas internacionais de auditoria. São Paulo, 2001.

MARTINS, Sérgio Pinto. Direito do Trabalho. São Paulo: Atlas, 2000.

OLIVEIRA,Francisco Antonio. Da terceirização e da flexibilização como estágio para a globalização. Disponível em: www.genedit.com.br, Acesso em 04/março/2008.

OLIVEIRA, Luis Martins e FILHO, André Diniz. Curso Básico de Auditoria. São Paulo: Atlas, 2001.

OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças. Manual de consultoria empresarial. São Paulo: Atlas, 1999.

SCHMENNER, Roger W. Administração de operações em serviços. São Paulo: Futura, 1999.


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116

Cleison Luis Rabelo

[email protected] Universidade Estadual Vale do Acaraú - UVA

Relato de Experiência RESUMO: O relato apresenta uma vivência lúdica na turma 172311 do curso de pedagogia da Universidade Estadual Vale do Acaraú – UVA. Cada aluno construiu um álbum lúdico resgatando brincadeiras e cantigas de roda vivenciadas por eles na infância. A brincadeira é uma ação que ocorre no plano da imaginação, isto implica que aquele que brinca tenha o domínio da linguagem simbólica. Isto quer dizer que é preciso haver consciência da diferença existente entre a brincadeira e a realidade imediata que lhe forneceu conteúdo para realizar-se. Nesse sentido, para brincar é preciso apropriar-se de elementos da realidade imediata de tal forma a atribuir-lhes novos significados. “Essa peculiaridade da brincadeira ocorre por meio da articulação entre a imaginação e imitação da realidade”. O faz de conta refere-se ao “mundo do imaginário, da fantasia”. É nas brincadeiras que as crianças encontram sentido para sua vida, é nelas que idéias se concretizam e que as experiências são construídas de muitos modos e repetidas quantas vezes a criança quiser. As brincadeiras aparentemente simples são fontes de estímulo ao desenvolvimento cognitivo, social e afetivo da criança, sendo também uma forma de auto-expressão. Com o faz de conta, a criança pode imaginar, imitar, criar. Assim, pouco a pouco, elas vão ampliando seu mundo. O parquinho e a brinquedoteca são lugares que propiciam às crianças entrarem no mundo da fantasia, estimulando a criatividade e dando possibilidades a elas de construírem símbolos, cenários, personagens ou qualquer coisa que desejarem desde animais a super-heróis. O faz de conta permite também que as crianças interajam uma com as outras, estimulando inclusive a exploração de todas as linguagens. A brincadeira acontece independente do local que a criança esteja. Basta ter algo que a estimule, que logo ela começa a imaginar e conseqüentemente ela assume um papel, tomando como referência pessoas que são importantes no seu dia-dia, viajando em um mundo de criações e fantasias, com muito movimento, expressando sentimentos. Assim, o educador deverá estar preparado para ter condições de intervir e proporcionar com maior intensidade o desenvolvimento da criança, sabendo que ela é como todo mundo, uma mistura extremamente completa de capacidades e limitações.

PALAVRAS CHAVE: Criança, Brincadeira, Cantiga de Roda, Faz-de-Conta.

ABSTRACT: The account presents a fun experience in the group 172311 of the pedagogy course of the State University Aracau Valley – UVA. Each student built a ludic album recovering games and folk tunes they experienced in childhood. The game is an action that occurs in the imagination level, it implies that he who plays has the acquisition of the symbolic lenguage. This means that there must be awareness of the difference between the game and the immediate reality that gave them the content to perform it. In this sense, it is necessary to take ingredients of the immediate reality to play giving them new meanings. “This game peculiarity occurs through the junction between the imitation of reality and imagination”. This make-believe pertain to the “imaginary world of fantasy”. It is in games that children find sense for their lives, where ideas become reality and experiences are built of many ways and repeated as long as the children want. The games seemingly simple are a stimulating source to cognitive, social and emotional development, is also a form of self-expression. Through the make-believe, the children can imagine, imitate, create. Thus, little by little, they will expand their world. The playground and the toy bar are places that let the children explore the world of fantasy, stimulating the creativity and giving them the possibilities of build symbols, scenarios, characters or anything they desire since animals to superheros. The make-believe allows also the children interact with one another, stimulating also the development of all languages. The game can take place wherever the children are. You only needs something to stimulate them, and then they will soon begin to imagine and consequently assume a rol, taking as reference people who are important in their day life, travelling in a world of creations and fantasies, with a lot of movement and expressing feelings. Thus, the teacher must to be prepared to be able to intervene and to provide the development of the children more intensively, knowing that they are like everybody, a mixture extremely complex of capabilities and limitations.

KEY WORDS: Children, Game, Folk tunes, Make-Believe

INTRODUÇÃO

É muito difícil falar em criança sem referir-se a brincadeiras e brinquedos, jogos e cantigas de roda.

Quando lembramos de infância, lembramos de ludicidade, de fantasias e de sonhos.


117

Ser criança é estar diante das coisas como se fosse a primeira vez, permitindo-se mergulhar no

estranhamento, podendo fazer as perguntas mais tolas e mais ingênuas, podendo reagir às quaisquer

situações de modo totalmente espontâneo, descompromissado e livre. Ser criança é deixar-se penetrar pelo

mundo através dos sentidos, sem pressa para dar respostas, sem fugir das perguntas. Ser criança é poder

simplesmente, e num primeiro momento, perceber, sentir e imaginar.

A LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional), no referencial curricular para a educação

infantil, afirma que: “No ato de brincar, os sinais, os gestos, os objetos e os espaços valem e significam outra

coisa daquilo que apresentam ser. Ao brincar, as crianças recriam e repensam os acontecimentos que lhe

deram origem, sabendo que estão brincando.”

O processo de aprendizagem se encontra nesse momento, onde a brincadeira é atividade principal da

criança, não querendo dizer a atividade mais freqüente e sim aquela em conexão com a qual ocorrem as mais

importantes mudanças no desenvolvimento psíquico e dentro da qual se desenvolvem processos que

preparam o caminho da transição para um novo e mais elevado nível de desenvolvimento.

É natural e todo ser humano precisa vivenciar o lado lúdico da realidade, pois a infância faz parte de

seu desenvolvimento. A ludicidade não deve ser vista apenas como diversão ou momentos de prazer, mas

momentos de desenvolvimento da criatividade, da socialização com o próximo, do raciocínio, da coordenação

motora, dos domínios cognitivos, afetivos e psicomotores.

Os jogos e as brincadeiras estão presentes em todos as fases da vida dos seres humanos, o lúdico é

indispensável no relacionamento entre as pessoas e possibilita o desenvolvimento da criatividade.

Segundo FRIDMANN (2003, p. 214):

“O brincar oferece-nos a possibilidade de nos tornarmos mais humanos, abrindo uma porta para sermos nós mesmos, poder expressar-nos, transformar-nos, curar, aprender, crescer. O brincar surge como oportunidade para o resgaste dos nossos valores mais essenciais como seres humanos; como potencial na cura psíquica e física; como uma forma de comunicação entre iguais e entre várias gerações; como instrumento de desenvolvimento e ponte para a aprendizagem; como possibilidade de resgatar o patrimônio lúdico-cultural nos diferentes contextos econômicos”.

O lúdico se faz muito importante na vida das crianças, pois brincar é uma ação excepcional do

desenvolvimento na infãncia. Na atividade lúdica, o que importa não é apenas o produto da atividade que dela

resulta, mas a própria ação, momentos de fantasia que são transformados em realidade, momentos de

percepção, de conhecimentos e é por isso que as brincadeiras e jogos da infância são extremamente

importantes no desenvolvimento educacional da criança.

A Criança e o Brinquedo

A relação de uma criança com a outra é essencialmente lúdica, onde a brincadeira tem importância

fundamental no processo de aprendizagem, sendo inúmeras as razões para a criança brincar.

A herança lúdica cultural através das brincadeiras e cantigas de roda

118

Brincando, a criança desenvolve e exercita suas capacidades motoras (Coordenação dos movimentos,

equilíbrio, ritmo), intelectuais (atenção, memória, raciocínio, percepção, pensamento abstrato, linguagem) e

de relacionamento com os outros (aceitar, opor-se, expressar vontades, negociar, pedir, recusar).

Ao brincar, educa sua sensibilidade para apreciar seus esforços, o prazer de fazer uma atividade de

sua própria iniciativa e o interesse em construir e criar, aprendendo a gostar de estar ocupada como

conseqüência imediata.

Brincando, a criança pode entender melhor como muitas coisas funcionam, ao mesmo tempo em que

pode entender melhor a si mesma, ao experimentar diferentes maneiras de brincar.

Dentro desse contexto, deve-se frisar a importância da participação do professor nesse processo de

utilização de brincadeiras como ferramentas educativas, pois segundo Wajskop (1999, p.38):

“O professor deve ser um elemento integrante das brincadeiras, ora como observador e organizador, ora como personagem que explicita, questiona e enriquece o desenrolar da trama, ora como elo entre as crianças e o conhecimento. E, como elemento mediador entre as crianças e o conhecimento, o adulto deve estar sempre junto as primeiras, acolhendo suas brincadeiras e auxiliando-as nas suas reais necessidades na busca por compreender e agir sobre o mundo em que vive”.

Nessa vivência com a turma 172311, no Curso de Pedagogia da Universidade Estadual Vale do

Acaraú, no Núcleo do Colégio Elite, foi feito um Resgate da Herança Lúdica Cultural, através de um ÁLBUM

LUDICO, contendo as brincadeiras e cantigas de roda realizadas por elas na infância, e aqui elencamos

apenas aquelas mais populares e que são comuns em todos os albúns da turma.

Brincadeiras

• Bonecas de pano

Criadas geralmente pelas mães e avós, onde geralmente imitam famílias para brincar.

• Guisado

Em panelas de barros, fantasiam-se comidas das mais variadas.

• Estátua

Uma pessoa coordena a brincadeira dizendo “Estátua”, quem se mexer sai da brincadeira.

• Esconde - Esconde

Uma criança, de olhos fechados e encostada de frente a uma parede, conta até 10, onde as demais

crianças se escondem. Depois de passados os 10 segundo esta criança procura as outras e quem

for pego deve pagar uma prenda.

• Grilo

Em fila uma das crianças se pergunta cadê o grilo? E esta responde – tá lá atrás. O Ultimo da fila

tem que correr para o primeiro lugar sem ser tocado pelo perguntador, que corre tentando pegá-lo.


119

• Corda

Usa-se uma corda de salsa entre 2 ou mais pessoas, para ver quem erra menos.

Cantigas de Roda

As cantigas de roda, cirandas ou brincadeiras de roda são brincadeiras infantis, onde as crianças

formam uma roda de mãos dadas e cantam melodias folclóricas, podendo executar ou não coreografias

acerca da letra da música. É uma grande expressão folclórica e, acredita-se que pode ter origem em músicas

modificadas de um autor popular ou nascido anonimamente na população. São melodias simples, tonais, com

âmbito geralmente de uma oitava e sem modulações. O compasso geralmente utilizado é o binário, outras

vezes o quartenário. As letras das canções podem sofrer variações regionais, comuns em manifestações de

transmissão oral.

Entre as cantigas de roda mais conhecidas estão Marcha Soldado, Ciranda Cirandinha, O cravo e a

rosa e Atirei o pau no gato.

Marcha Soldado Marcha Soldado Cabeça de Papel

Se não marchar direito Vai preso pro quartel O quartel pegou fogo

A polícia deu sinal Acorda acorda acorda A bandeira nacional

Ciranda Cirandinha Ciranda Cirandinha

Vamos todos cirandar Vamos dar a meia volta Volta e meia vamos dar O Anel que tu me destes Era vidro e se quebrou

O amor que tu me tinhas Era pouco e se acabou

Por isso dona Rosa Entre dentro desta roda

O Cravo e a Rosa O Cravo brigou com a rosa

Debaixo de uma sacada O Cravo ficou ferido

E a Rosa despedaçada O Cravo ficou doente

A Rosa foi visitar O Cravo teve um desmaio A Rosa pos-se a chorar

Diga um verso bem bonito Diga adeus e vá-se embora

Atirei o Páu no Gato Atirei o pau no gato tô

Mas o gato tô Não morreu rêu rêu

Dona Chica cá Admirou-se se

Do berro, do berro que o gato deu Miau !!!!!!

ÁLBUM LÚDICO: UM RESGATE DA INFÂNCIA

Apresentaremos alguns depoimentos das alunas, os quais foram transcritos ipsis litteris, que traduzem

a importância e contribuições da experiência vivenciada durante a disciplina de Práticas Lúdicas – Jogos e

Recreação.

Resgatar o passado, a fase de infãncia com todas as brincadeiras da época e a diferenciação das brincadeiras nos dias de hoje, o que podemos repassar para os nossos filhos, mostrando a importância de brincar. Foi uma experiência muito gostosa e divertida. (Shirlei Lopes de O. Souza, sic)


http://pt.wikipedia.org/wiki/M%C3%BAsica_folcl%C3%B3rica�

http://pt.wikipedia.org/wiki/Folclore�

http://pt.wikipedia.org/wiki/Melodia�

http://pt.wikipedia.org/wiki/M%C3%BAsica_tonal�

http://pt.wikipedia.org/wiki/Oitava�

http://pt.wikipedia.org/wiki/Compasso_%28m%C3%BAsica%29�

http://pt.wikipedia.org/wiki/Bin%C3%A1rio�

120

A realização do álbum lúdico é, pois permite um resgate da infância (colegas, brincadeiras, jogos, músicas), além de trabalhar o lúdico, a cultura e a arte. (Ana paula da Silva, sic)

O álbum lúdico me trouxe lembranças maravilhosas e fazê-lo me lembrou brincadeiras, jogos, cantigas de roda, que estão sendo substituídas por computadores, vídeo-games. Nós educandos devemos fazer este resgate. (Thare Vital de Oliveira, sic)

É importante para que cada um possa parar e relemnrar as brincadeiras e os jogos que hoje não são valorizados. Tratando-se na parte teórica, também é um momento de pesquisa e conhecimento. (Alexandrina Paulino dos Santos, sic)

A importãncia foi o fato de resgatar jogos, brincadeiras e cantigas de nossa infância, o que foi muito bom, pois pudemos fazer uma breve comparação com os dias de hoje, fazendo com que possamos melhor orientar nossos futuros alunos no que diz respeito ao lúdico na educação. (Gleydiane mendes de Oliveira, sic)

CONSIDERAÇÕES FINAIS

O lúdico dentro das escolas tem um papel importantíssimo. A desvalorização do movimento natural e

espontâneo da criança em favor do conhecimento estruturado e formalizado ignora as dimensões educativas

da brincadeira e do jogo como forma rica e poderosa de estimular a atividade construtiva da criança. É

urgente e necessário que o professor procure ampliar cada vez mais as vivências da criança com o ambiente

físico, com brinquedos, brincadeiras e com outras crianças.

O professor deve contemplar a brincadeira como princípio norteador das atividades didático-

pedagógicas, possibilitando às manifestações corporais, encontrarem significado pela ludicidade presente na

relação que as crianças mantêm com o mundo.

A atividade lúdica dentro da sala de aula fornece à criança um ambiente agradável, motivador que

possibilita a aprendizagem de várias habilidades, além de trabalhar estas habilidades na criança, ajudará no

desenvolvimento da criatividade, na inteligência verbal-lingüística, coordenação motora, dentre outras.

Os jogos e brincadeiras promovem um meio prazeroso de aprendizagem para a criança, ao mesmo

tempo em que facilita o trabalho do educador, pois através do jogos o educador pode mais facilmente

conhecer as dificuldades dos alunos e melhor ajuda-los a compreender o conteúdo escolar e superar suas

dificuldades.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Presidência da República. Lei nº 9.394/96, Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB. São Paulo: Editora do Brasil, 2001.

FERNANDES, Beth. Manual das Brincadeiras Perdidas. Fortaleza: Editora Premius, 2004.

FRIDMANN, Adriana. O papel do brincar na cultura contemporânea. Revista Pátio de Educação Infantil, Porto Alegre, ano I, n. 3, p. 14-16, dez. 2003, mar. 2004.

WAJSKOP, Gisela. Brincar na pré-escola. São Paulo: Editora Cortez, 1999. (Coleção Questões da Nossa Época).

WIKIPEDIA. A enciclopédia livre. Disponível em http://www.wikipedia.org. Acessado em: Agosto 2007.


http://www.wikipedia.org/�

121

La Revista del IPCP es una publicación semestral con artículos de carácter inéditos de las áreas de educación, administración y salud resultado de investigaciones o estudios.

01. Los trabajos enviados deben ser originales e inéditos.

02. Los originales aceptados, se constituyen en propiedad exclusiva de la revista y no serán devueltos al autor, sin embargo el mismo recibirá dos ejemplares de la publicación.

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04. Todos los trabajos enviados a la Revista serán sometidos a análisis, evaluación y aprobación de reconocidos especialistas de los temas tratados y que conforman el Comité Editorial.

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Artículos: resultados de investigaciones o estudios concluidos.

Comunicaciones: comprende comunicaciones o relatos de experiencias obtenidas en actividades profesionales realizadas.

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07. Todos los trabajos deberán ser enviados a la siguiente dirección: a la atención de la editora. El texto deberá estar en formato Word, y no debe sobrepasar 2 MB, Fuente Arial tamaño 11, papel DIN A4c con 1,5 espacios entre línea, con margen de 3,0 cm. y demás márgenes 2,5 cm.. Además deberá ir el título del trabajo en idiomas español y portugués, nombre (s) de autor (es), último grado académico, institución a la que pertenece, dirección postal, teléfono, y e-mail.

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11. Figuras y tablas, las fotografías, gráficos deben ser nítidas, las tablas en blanco y negro, y deben estar numerados en orden.

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