Revista Jurídica - tsjnay.gob.mx · Con la Magistrada Licenciada Elizabeth ... Laura Elena Fletes...
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Revista Jurídica
De conformidad con lo establecido en el artículo 21, fracción IX de la Ley
Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nayarit; el viernes 29 de agosto rendiré ante el Pleno del Tribunal Superior de Justicia y los miembros del Consejo de la Judicatura, el informe correspondiente al año judicial 2002-2003.
Este evento constituye una magnífica oportunidad para mostrarle a la sociedad nayarita, a los justiciables en lo particular y a los profesionales del derecho; los avances institucionales, fortalezas, retos y proyectos para el futuro inmediato. La transparencia, apertura, información y el trato digno a los justiciables han sido un propósito constante del Poder Judicial; estoy convencido que esas actitudes favorecen la eficacia y nos dignifican como servidores públicos.
Al inicio del período se plantearon metas concretas que giraron sobre los siguientes ejes:
a) Capacitación a los servidores judiciales: Con la finalidad de elevar la calidad, eficacia y eficiencia del servicio que prestan a la sociedad;
b) Facilitar el acceso a la justicia a la población más desprotegida y a los justiciables en general;
c) Prevención de posibles actos que originen desviaciones en la impartición de justicia y sancionar las conductas indebidas de los juzgadores;
d) Modernización de la infraestructura judicial, construyendo y equipando adecuadamente las instalaciones de los juzgados de primera instancia.
Indudablemente que este acto, constituye además, una oportunidad para realizar una evaluación objetiva por los elementos internos y externos interesados en el devenir del Poder Judicial; es claro que la dinámica social nos impone nuevos retos que sólo podremos superar diagnosticando y planeando correctamente las acciones futuras.
LIC. JOSÉ RAMÓN GONZÁLEZ PINEDA. Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia
Y del Consejo de la Judicatura.
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Conozca a nuestros servidores judiciales SECRETARIOS DE ESTUDIO Y CUENTA DE LA
SALA PENAL.
Hoy les presentamos a los Secretarios
de Estudio y Cuenta de la Sala Penal del Tribunal
Superior de Justicia el Estado
Esta sala la integran los Magistrados,
Licenciado Javier Germán Rodríguez Jiménez,
Presidente de la Sala, Licenciada Elizabeth
González Momita y el Licenciado Jesús Ramírez
García.
Como secretario de acuerdos funge el
Licenciado Juan Carlos Delgadillo Cruz.
Para el Magistrado Presidente Lic.
Germán Rodríguez Jiménez, elaboran proyectos
de resolución los siguientes Secretarios de
Estudio y Cuenta: Licenciados María Catalina
Medina Rosales, Miguel Ángel Rosales González,
María Elena Torís Lora, Iliana Teresita Alarcón
Guardado y Filiberto Rojas García, en la sección
de amparos.
Con la Magistrada Licenciada Elizabeth
González Momita están adscritos los licenciados
Laura Elena Fletes Fletes, Ivan Elliut Rodríguez
Martínez, María Isabel Rodríguez del Río y Luis
Carlos Sánchez Béjar.
Por último con el Magistrado Licenciado
Jesús Ra
Su función principal, es elaborar los
proyect
Durante el año judicial 2002-2003,
ingresar
mírez García, se encuentran adscritos los
Secretarios de Estudio y Cuenta, Licenciados
Jovita Elizabeth Arteaga Hernández, Cecilio
Ávalos Alba, Fabián Bernal Muñoz y Joél Jiménez
Camacho.
os de resolución en los tocas penales,
formados con motivo de los recursos de
apelación interpuestos en contra de
resoluciones emitidas por los Juzgados de
Primera Instancia del Estado.
on 903 tocas penales, que sumados a los
139 que estaban pendientes del año anterior,
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Poder Judicial del Estado de Nayarit
nos proporciona una existencia total de 1042
tocas registrados.
La Sala Penal resolvió 887 asuntos, de los
cuales 8
Contra las resoluciones de la Sala Penal
Ahora contamos con un personal
adscrito
46 fueron por sentencia definitiva y 41
por otras causas.
se promovieron 85 amparos directos y 45
amparos indirectos.
a la Sala Penal más capacitado, más
motivado con su compromiso de servir en aras
de una mejor administración de justicia, que
aunque su labor es silenciosa, se advierte que la
calidad en las resoluciones satisface las
pretensiones de los justiciables, por lo que
reconocemos el esfuerzo que realizan por
cumplir eficazmente con su encomienda.
TOCAS
Trámite del período
anterior 139
Ingresos del período 903
Terminados por resolución 887
Trámite 155
Fuente: Sala Penal del Tribunal Superior
de Justicia
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PROGRAMA PARA PROMOVER LA CULTURA TESTAMENTARIA.
En coordinación con el Colegio de
Notarios de Nayarit y con la presencia del
Director del Notariado, el Tribunal Superior de
Justicia impulsa la cultura testamentaria.
En el año 2002 se presentaron 881
juicios sucesorios, de los que la gran mayoría son
intestamentar ios .
Con e l propósito de impulsar la
cultura testamentar ia y evitar los
conf l ictos fami l iares que genera lmente
se presentan con los ju ic ios
intestamentar ios , en e l Auditor io “Rey
Nayar” del Tr ibunal Super ior de
Just ic ia , in ic ió e l programa de difus ión
de la cultura testamentar ia en e l que
coordinan esfuerzos e l Tr ibunal
Super ior de Just ic ia y e l Colegio de
Notar ios de Nayar it .
E l P leno del Tr ibunal Super ior de
Just ic ia , e l Pres idente del Consejo
Direct ivo del Colegio de Notar ios de
Nayar it , L ic . Arturo Díaz González y e l
L icenciado Juan Francisco Rodríguez
Torres , D irector Estata l del Notar iado
integraron e l Pres idium.
En su intervención, e l Notar io
Públ ico Arturo Díaz Gonzá lez enfat izó,
que ex iste la voluntad del Colegio de
Notar ios de Nayar it , para conjuntar
esfuerzos para mejorar la impart ic ión
de just ic ia . “Ex iste un espír i tu de
sens ib i l idad soc ia l en e l notar iado, no
nada más a n ive l loca l , s ino a n ive l
nac ional ; como e jemplo puedo
mencionar e l Programa “Hereda” , e l
Programa “PROCEDE” y muchos otros ,
donde part ic ipa e l Notar io de manera
gratuita .” Puso como ejemplo las
act iv idades que rea l izan los Notar ios
Públ icos cuando as isten a las asambleas
e j ida les en las comunidades a is ladas
del Estado.
Recordó que en marzo de 2002
se publ icó en e l D iar io Of ic ia l de la
Federac ión, e l acuerdo que establece
los l ineamientos del programa
“Hereda” y las bases para su desarrol lo ,
ya que un importante número de
conf l ictos que afectan a los núcleos de
poblac ión del pa ís , t ienen su or igen en
cuest iones de índole sucesor ia , con e l
consecuente deter ioro de la armonía
soc ia l y los efectos sobre la
product iv idad, además de las fracturas
que se presentan entre las fami l ias .
Reca lcó e l Notar io Díaz González , que la
part ic ipac ión de los Notar ios
contr ibuye a lograr la tranqui l idad
soc ia l , pues a través de la formulac ión
de las l i stas de suces ión agrar ia , se
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Poder Judicial del Estado de Nayarit
asegura e l respeto a la voluntad del
autor de la suces ión y se le da certeza
a la tenencia de la t ierra ; en e l ámbito
c iv i l con e l testamento públ ico abierto
ocurre lo mismo.
S intet izó lo que a su ju ic io son
los cuatro aspectos fundamentales de
la campaña que se in ic ia : a ) Como una
medida preventiva para evitar
problemas sucesor ios entre la
soc iedad; b ) Contr ibuye a una mejor
impart ic ión de just ic ia , a l propic iar la
d isminución de ju ic ios sucesor ios en
los juzgados fami l iares o mixtos ; c )
Propic iará una mayor act iv idad de los
Notar ios y ; d ) Los órganos f i sca les
captarán mayores recursos a l no
desvirtuarse ni interrumpirse la
propiedad y la tenencia de los b ienes .
E l Magistrado Pres idente del
Tr ibunal Super ior de Just ic ia , L ic . José
Ramón González P ineda, en su
intervención recordó las acc iones que
se han emprendido con e l propósito de
acercar la just ic ia a la soc iedad:
pens iones a l imentic ias , pago
automático de las mismas, ju ic ios de
correcc ión de actas , y ahora se busca
promover la cu ltura de la lega l idad.
Ac laró que e l propósito no es que los
Notar ios tengan más trabajo, s ino de
que la c iudadanía esté informada de
que tramitar su testamento es un acto
senci l lo , re lat ivamente económico y
que las personas se motiven a formular
su testamento, con lo que en e l futuro
evitarán problemas a su fami l ia en este
rubro de suces iones .
Reca lcó que los Notar ios
cumplen una función socia l
importante, con esa fe públ ica de que
están invest idos . “E l benef ic io
entonces será de carácter soc ia l , habrá
una cultura de la legal idad; la cu ltura
de la formulac ión de los testamentos ;
habrá un benef ic io fami l iar . . . ; los
problemas de carácter fami l iar se
susc itan cuando no hay testamento.”
En e l Poder Judic ia l se tramitan
asuntos que tardan bastante t iempo en
resolverse cuando no se deja
testamento, a l grado de que como
coloquia lmente se dice: “ los b ienes se
acaban y e l p le i to jur íd ico s igue” .
En e l año 2002 e l número de
ju ic ios sucesor ios que se tramitaron
fue de 881, representando e l 15% del
tota l de asuntos fami l iares que ocupan
e l 4º lugar en inc idencias por este t ipo
de ju ic ios .
La formulac ión de testamentos
provocará la d isminución de ju ic ios
intestamentar ios , e incrementará la
tramitac ión de los testamentar ios que
son mucho más rápidos y evitan
conf l ictos a l inter ior del núc leo
fami l iar . F ina lmente e l Magistrado
Pres idente agradeció la co laborac ión
del Colegio de Notar ios y la as i stencia
de los Corredores Públ icos .
As ist ieron a l arranque de este
programa: Notar ios , representantes de
organizac iones de abogados,
serv idores públ icos judic ia les y
comunicadores soc ia les .
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CONVENIO INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL–PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE NAYARIT.
E l miércoles 13 de agosto, en la
Sa la de P lenos del Tr ibunal Super ior de
Just ic ia , se f i rmó e l Convenio de
Colaboración ce lebrado entre e l
Inst i tuto Federa l E lectora l y e l Poder
Judic ia l del Estado de Nayar it , con e l
objeto de f i jar las bases de
colaboración y los mecanismos de
coordinación entre e l IFE y e l Tr ibunal
Super ior de Just ic ia , a efecto de dar
cumpl imiento y ef ic ientar la apl icac ión
de las d ispos ic iones contenidas en e l
art ículo 162, párrafos tercero y quinto
del Código Federa l de Inst ituc iones y
Procedimientos E lectora les , re lat iva a
la información de los c iudadanos que
se encuentran suspendidos en e l
e jerc ic io de sus derechos pol í t icos , de
conformidad a lo est ipulado en e l
art ículo 38 de la Const ituc ión Genera l
de la Repúbl ica .
E l Inst i tuto Federa l E lectora l se
compromete a proporcionar
oportunamente a los jueces de pr imera
instanc ia y a las Sa las del Tr ibunal
Super ior de Just ic ia , los formular ios
mediante los cuales la autor idad
judic ia l remit irá la información re lat iva
a los c iudadanos que hayan s ido
suspendidos en sus derechos pol í t icos .
E l Tr ibunal Super ior de Just ic ia
se compromete a dictar las
d ispos ic iones administrat ivas
pert inentes , acordes con la legis lac ión
apl icable , y a v ig i lar que los jueces de
pr imera instanc ia y las Sa las , remitan
oportunamente la información a l IFE
de los c iudadanos que se encuentren
en e l caso arr iba comentado.
Adic ionalmente, la autor idad
jur isdicc ional anexará a l formular io la
copia debidamente autor izada de la
orden de aprehensión, del auto de
formal pr is ión o de la parte
conducente de la sentencia donde se
contengan los datos genera les del
c iudadano y los puntos resolut ivos
re lat ivos a la suspensión de derechos.
Se establec ió una Comis ión
Técnica integrada por representantes
de las inst ituc iones f i rmantes , quiénes
podrán ser sust itu idos en cualquier
t iempo, previa not if icac ión a la otra
parte.
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Poder Judicial del Estado de Nayarit
La Comis ión Técnica tendrá las
atr ibuc iones de:
A . Determinar y apoyar las
acc iones a e jecutar con e l f in de dar
cumpl imiento a l objeto del Convenio;
B . Coordinar la rea l izac ión
de las act iv idades y eventos señalados;
C . Dar seguimiento e
informar per iódicamente de los
resultados a cada una de las partes que
representan, y ,
D . Las demás que acuerden
las partes .
La v igencia del convenio que se
f i rmó es indef in ida y en caso de
conf l icto en cuanto a su
interpretac ión, apl icac ión y
cumpl imiento, serán resueltos de
común acuerdo entre ambas partes .
F i rmaron e l Convenio e l Tr ibunal
Super ior de Just ic ia , e l Magistrado
Pres idente L ic . José Ramón González
P ineda, as i st ido por e l Secretar io
Genera l de Acuerdos L ic . E lp idio Cortés
Conchas . Por e l Inst i tuto Federa l
E lectora l e l Voca l E jecut ivo de la Junta
Loca l E jecut iva del Inst i tuto Federa l
E lectora l en e l Estado de Nayar it , L ic .
Antonio Humberto Herrera López,
as i st ido por e l Voca l Secretar io de la
Junta Loca l L ic . Jorge Luis Yépez
Guzmán y e l Voca l del Registro Federa l
de E lectores de la Junta Loca l E jecut iva
en la ent idad C .P . Ignac io Rodríguez
V i l laseñor.
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LA H. XXVII LEGISLATURA DESIGNA MAGISTRADO SUSTITUTO.
En ejerc ic io de la atr ibución que
le conf iere e l art ículo 47 fracc ión IX de
la Const ituc ión Pol í t ica del Estado de
Nayar it , la XXVI I Legis latura des ignó
Magistrado numerar io en sust ituc ión
del L ic . Adán Meza Bara jas , a l L ic . Jorge
Armando Gómez Ar ias quien había s ido
des ignado en septiembre de 1999
Magistrado supernumerar io .
De conformidad con e l art ícu lo
87 de la Const ituc ión loca l , e l Consejo
de la Judicatura del Poder Judic ia l del
Estado de Nayar it , des ignó
provis ionalmente a l L ic . Antonio
Cedano Gómez, en tanto e l Congreso
resolv ía de entre los Magistrados
supernumerar ios des ignar a l
Magistrado sust ituto.
Según lo establece e l art ículo 47
fracc ión X del ordenamiento c itado, e l
Pres idente de la mesa direct iva del
per íodo extraordinar io de la de
Legis latura loca l , D iputado Enr ique
Mej ía Pérez tomó la protesta
correspondiente a l L ic . Jorge Armando
Gómez Ar ias quien antes de su
des ignac ión fungía como t itu lar de la
Notar ía Públ ica Número 2O, además
cuenta con una ampl ia trayector ia
como serv idor públ ico judic ia l , pues se
ha desempeñado como Secretar io de
Acuerdos de 1969 a 1973; e l 18 de ju l io
de 1973 fue des ignado Juez mixto de
Pr imera Instanc ia del Part ido Judic ia l
de Acaponeta; poster iormente fue
t i tu lar de los juzgados de Tuxpan,
segundo c iv i l , pr imero c iv i l y segundo
penal de esta capita l ; de octubre de
1987 a l once de febrero de 1991 se
desempeñó como Secretar io Genera l de
Acuerdos del Tr ibunal Super ior de
Just ic ia ; del 24 de sept iembre de 1987
a l 14 de febrero de 1989 ocupó e l
cargo de Magistrado suplente; de
febrero 12 de 1991 a l 23 de sept iembre
de 1993 también se desempeñó como
Magistrado.
E l Congreso lo nombró
Magistrado Supernumerar io e l 24 de
sept iembre de 1999 y a part ir del 10 de
ju l io de 2003 se le des igna como
Magistrado Numerar io .
E l P leno del Tr ibunal Super ior de
Just ic ia en ses ión celebrada e l d ía 28
de ju l io , de conformidad con lo
establec ido en la Ley Orgánica del
9
Poder Judicial del Estado de Nayarit
10
Poder Judic ia l del Estado de Nayar it ,
(art ículo 19 fracc ión V I I I ) , determinó su
adscr ipc ión a la Sa la C iv i l ;
poster iormente e l Magistrado Gómez
Ar ias fue presentado ante los t i tu lares
de los órganos auxi l iares del Consejo
de la Judicatura , Secretar ios de Estudio
y Cuenta y Jueces de pr imera instancia .
E l Magistrado Jorge Armando
Gómez Ar ias , también ha estado
v inculado profes ionalmente a la
Univers idad Autónoma de Nayar it , en
donde ha s ido Subdirector y D irector
en a lgunas escuelas y facultades ;
D irector de Personal y Secretar io
Genera l de nuestra alma mater .
E l Magistrado Pres idente José
Ramón González P ineda y los demás
Magistrados del P leno del Tr ibunal
Super ior de Just ic ia rec ibieron
cordia lmente a l L ic . Gómez Ar ias .
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BECAS PARA LOS HIJOS DE SERVIDORES JUDICIALES QUE CURSAN LA EDUCACIÓN
BÁSICA
La Presidenta del Voluntariado del
Poder Judicial, profesora y licenciada Elsa
Zamora de González Pineda, felicitó a los
alumnos becarios por haber realizado el
esfuerzo de mantener excelentes calificaciones,
y a los padres de familia por el apoyo y esfuerzo
que realizan en beneficio de la educación de sus
hijos.
El Auditorio “Rey Nayar” del Tribunal
Superior de Justicia, sirvió de escenario para que
un total de treinta y ocho estudiantes de
educación tipo básico (primaria y secundaria)
recibieran el miércoles 9 de julio, la cuota final
de sus becas correspondientes al ciclo escolar
2002-2003.
Para poder acceder a este tipo de
becas, los alumnos tienen que obtener en sus
estudios un promedio de calificación de 8.5 ó
mayor y consiste en cuatrocientos pesos por
alumno, lo que arroja un total de $15 200.00. La
Presidenta del Voluntariado del Poder Judicial
comentó: “Si bien el monto de las becas no
cubre todas las necesidades de los alumnos, es
un estímulo para que se sigan superando”.
La profesora y licenciada Elsa Zamora de
González Pineda, externó su deseo de que para
el ciclo escolar 2003-2004 aumente el número de
hijos de servidores judiciales beneficiados con
las becas, e indicó que se realizan esfuerzos para
que estos beneficios también lleguen a
estudiantes de nivel medio superior y superior,
cuyos padres laboren para el Poder Judicial.
En representación de los padres de
familia, la Señora Lidia Armenta, oficial de partes
de la Secretaría General de Acuerdos, agradeció
el apoyo que se le otorga a sus hijos y manifestó
que las becas se destinan a la compra de
material escolar, señaló también que los
estudiantes se motivan al recibir estos apoyos y
se empeñan más para obtener mejores
calificaciones.
Marco Antonio Cambero González,
trabajador adscrito a los juzgados penales,
señaló que además de ser un estímulo para los
estudiantes, las becas también motivan a los
padres de familia para realizar su mejor esfuerzo
en las actividades que desempeñan como
trabajadores del Poder Judicial.
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Poder Judicial del Estado de Nayarit
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Festejo del Día de la Secretaria
El lunes 4 de agosto en conocido salón
de eventos, el Voluntariado del Poder Judicial
ofreció un desayuno a las Secretarias de los
diferentes juzgados y áreas del Tribunal Superior
de Justicia.
La profesora y licenciada Elsa Zamora de
González Pineda al hacer uso de la palabra,
destacó la dedicación y el esfuerzo que le pone a
su trabajo el personal secretarial y aprovechó la
oportunidad para darle la bienvenida a la Sra.
María Luisa Meza de Gómez Arias que se integra
al personal del Voluntariado.
El festejo del “Día de la Secretaria” se
realizó hasta esta fecha, debido al período
vacacional que estuvo disfrutando el personal
que labora en el Poder Judicial del Estado de
Nayarit. Asistió el Magistrado Presidente del
Tribunal Superior de Justicia, Lic. José Ramón
González Pineda y los Magistrados integrantes
de la Sala Civil y la Sala Penal.
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Notas Breves
• El día 30 de julio se efectuó la VII Reunión
Ordinaria del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial
del Estado de Nayarit; en esta sesión como es
costumbre cada mes y en cumplimiento de lo
establecido en la Ley Orgánica, los órganos auxiliares
del Consejo rindieron su informe para el período 20 de
junio al 20 de julio de 2003 ante el Pleno del Consejo
que lo integran: Presidente: Lic. José Ramón González
Pineda; Magistrados Consejeros: Lics. Jesús Ramírez
García y Elizabeth González Momita; Juez Consejera: Lic.
Irma Leticia Bermúdez Cruz; Secretario Consejera: Lic.
Laura Elena Fletes Fletes. La VIII Reunión Ordinaria del
Consejo de la Judicatura se efectuará a fines del mes de
agosto...................................................................
• ¡Felicidades a las nuevas abogadas tituladas¡
Las notificadoras del Juzgado Segundo Familiar, Laura
Guadalupe Moscoso Caloca y María de los Ángeles
Miramontes, presentaron su examen de titulación con
gran éxito; les deseamos lo mejor con la seguridad de
que seguirán superándose profesionalmente; también
aprobó el examen de CENEVAL la Lic. María Eugenia Frías
Ibarra, notificadora del Juzgado mixto de Santa María
del Oro....................................................................
• ¡Alegres, felices¡ se la pasaron las Secretarias
del Poder Judicial en el desayuno ofrecido en su día, el
grupo musical “Los Tekes” amenizó el evento..................
• Por una Cultura Testamentaria es el nuevo
programa impulsado por el Colegio de Notarios de
Nayarit y el Tribunal Superior de Justicia. Arrancó el
programa el día 4 de agosto de 2003, y su propósito es
evitar conflictos y litigios que duran bastante tiempo
para ser resueltos y provocan la desintegración
familiar; todo se puede prevenir si se formula el
testamento ................
• Continúa el curso para aspirantes a
Secretarios de acuerdos; durante el mes de agosto
participaron como ponentes el Magistrado Presidente
de la Sala Penal, Lic. Javier Germán Rodríguez Jiménez
quien trató el tema del juicio de amparo,
particularmente sobre los cumplimientos; en las
siguientes sesiones intervino el Licenciado Isidro
Estrada Gutiérrez, titular del Juzgado Primero Penal,
quien disertó sobre la elaboración de resoluciones, y en
la segunda sesión abordó el tema de las notificaciones;
en las actividades de los días 11 y 14 de agosto participó
el Lic. Pablo Alonso Ortiz, titular del Juzgado Tercero
Penal; habló sobre las resoluciones en materia penal
abordando los aspectos teóricos y
prácticos...........................................
• El pasado nueve de agosto celebró su
cumpleaños el Magistrado Presidente del Tribunal
Superior de Justicia, Licenciado José Ramón González
Pineda, por tal motivo recibió muestras de afecto y
estimación de sus amigos, familiares y compañeros.
¡felicidades!........................................................................
• La Comisión Federal de Electricidad, invitó al
Poder Judicial a efecto de explicarle al personal de su
empresa, lo relativo al nuevo programa implementado
por esta Institución denominado ”Por una Cultura
testamentaria”; en las instalaciones de la empresa se les
informó sobre el tema los días viernes 8 y lunes 11 de
agosto al personal administrativo primero y luego al
personal de campo ...........................................................
• El Consejo de la Judicatura en su VII Sesión
Ordinaria acordó los siguientes cambios de adscripción
de Secretarios de acuerdos: el Lic. Tomás Alejandro
Cabuto Macías pasa al Juzgado Mixto de Ixtlán del Río, la
Lic. Alma Judith Cervantes González al Juzgado Mixto de
Jala y la Lic. Patricia Ramírez Barrera al Juzgado Mixto
de Xalisco; con nombramientos provisionales al Lic.
Fernando Rodríguez Carpena se le designa Secretario
proyectista en Xalisco; la Lic. María Marina Cabrera
Santoyo pasa a ser Secretaria Proyectista del Juzgado
Segundo del ramo familiar y María Elvia Ocampo López
como Secretaria de Acuerdos del Juzgado Mixto de
Santa María del Oro.............................
• El sábado 16 de agosto inició el curso para
periodistas que ofrece el Poder Judicial del Estado de
Nayarit, con el propósito de coadyuvar con las
organizaciones de profesionales de la comunicación en
su conocimiento sobre temas de justicia...........................
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Poder Judicial del Estado de Nayarit
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Novedades en el Marco Legal.
Recientemente fueron
publ icadas en e l Per iódico Of ic ia l
Órgano del Gobierno del Estado de
Nayar it , a lgunas leyes y reglamentos de
los cua les hacemos una s inopsis
I . Acuerdo Número 31 de fecha 2 de
ju l io de 2003. Convocator ia a los
D iputados integrantes de la XXVI I
Legis latura del Estado, a un tercer
per íodo extraordinar io de ses iones
correspondiente a l pr imer año de
ejerc ic io const ituc ional .
Sinopsis : E l per íodo extraordinar io de
ses iones comprende los días nueve,
d iez y once del mes de ju l io del
presente año para tratar las s iguientes
in ic iat ivas de:
1 . Ley Orgánica de la Univers idad
Autónoma de Nayar it .
2 . Ley del Per iódico Of ic ia l .
3 . Ley de Protecc ión C iv i l .
4 . Decreto que des igna Magistrado
Numerar io con carácter de
sust ituto del Tr ibunal Super ior
de Just ic ia .
MARCO LEGAL LOCAL.
LEY DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL
ESTADO DE NAYARIT.
I . Decreto 8497.
Fecha 23 de ju l io de 2003.
S inopsis : Esta ley consta de 92
art ículos div ididos en diec isé is
capítu los , además de c inco art ículos
trans itor ios . Entra en v igor a part ir del
d ía 24 de ju l io de 2003 y abroga la Ley
de Protección C iv i l de l Estado
publ icada e l 24 de dic iembre de 1994.
E l objeto de la ley es promover y
regular las acc iones en mater ia de
protecc ión c iv i l .
Es propósito fundamental fomentar
la part ic ipac ión c iudadana y de
gobierno, para crear las condic iones
para acceder a una soc iedad más
segura y protegida.
Para e l lo se contempla en la ley
establecer un _S istema Estata l de
Protecc ión C iv i l _ , f i jándose en la misma
condic iones y programas para su
funcionamiento.
Ley de Protección Civi l para el
Estado de Nayarit .
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CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES.
Este capítu lo descr ibe e l objeto
de esta ley y su propósito
fundamental .
CAPÍTULO I I
DE LAS AUTORIDADES, DE LOS
ORGANISMOS AUXIL IARES Y LA
PARTICIPACIÓN SOCIAL Y SUS
ATRIBUCIONES.
Señala las autor idades , que se
encargarán de la apl icac ión de la Ley y
sus atr ibuc iones de cada una de e l las .
CAPÍTULO I I I
DEL S ISTEMA ESTATAL DE PROTECCIÓN
CIVIL .
Aquí se establecen las normas,
métodos y procedimientos que regulan
la integrac ión y funcionamiento del
S i stema Estata l de Protecc ión C iv i l , y
los S i stemas Munic ipa les de Protecc ión
C iv i l .
CAPÍTULO IV
DEL CONSEJO ESTATAL DE PROTECCIÓN
CIVIL .
Reglamenta a l Consejo Estata l de
Protección C iv i l , quien se encargará de
coordinar las acc iones públ icas y la
part ic ipac ión socia l de protecc ión en la
Ent idad, y su integrac ión.
CAPÍTULO V
DE LA DIRECCIÓN ESTATAL DE
PROTECCIÓN CIVIL .
Establece la dependencia
denominada Direcc ión de Protecc ión
C iv i l , la cua l será encargada de
e laborar e l p lan operat ivo anual del
S i stema de Protección C iv i l ,
establec iendo programas de
prevención, auxi l io y recuperac ión, y
promoviendo acc iones de educación,
capacitac ión y d ifus ión a la comunidad
en mater ia de s imulacros , señal izac ión
y uso de equipo de segur idad personal
para la protección c iv i l .
CAPÍTULO VI
DE LA INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DE LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE
PROTECCIÓN CIVIL .
Prec isa que en cada munic ipio
se establecerá e l S i stema Munic ipa l de
Protección C iv i l , y que cada
Ayuntamiento será e l encargado de
expedir e l reglamento
correspondiente.
CAPÍTULO VI I
DE LAS UNIDADES INTERNAS DE
PROTECCIÓN CIVIL .
Se faculta a las dependencias
públ icas para que establezcan unidades
internas , encaminadas a la e jecuc ión de
los programas de protección c iv i l , y en
e l mismo se impone a las empresas
15
Poder Judicial del Estado de Nayarit
industr ia les , e l establec imiento de un
s i stema de prevención y protección
para sus propios bienes y su entorno,
adecuado a las act iv idades que se
rea l icen y capac itando en la mater ia a
las personas que laboren en e l las ,
obl igándolas a cumpl ir con las normas
propias de segur idad industr ia l a sus
operaciones .
CAPÍTULO VI I I
DE LA ORGANIZACIÓN VOLUNTARIA.
Prec isa que los habitantes del
Estado pueden part ic ipar y apoyar
coordinadamente, en las acc iones de
protecc ión c iv i l previo su registro en la
D irecc ión de Protecc ión C iv i l
correspondiente.
CAPÍTULO IX
DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIÓN
CIVIL .
Est ipula que tanto los
programas estata l como munic ipa les de
protecc ión c iv i l , y los subprogramas y
operat ivos anuales se a justarán a las
d ispos ic iones de esta Ley, y de acuerdo
a los términos que para su v igencia se
establezcan.
CAPÍTULO X
DE LA COORDINACIÓN DEL SISTEMA
ESTATAL CON LOS SISTEMAS NACIONAL
Y MUNICIPALES.
Se prec isan las acc iones que
corresponda a cada s i stema, para
atender los r iesgos específ icos que se
presenten en la ent idad re lac ionados
con sus bienes y act iv idades ; que se
l levará un control sobre las empresas
que dentro del terr itor io del Estado
rea l icen act iv idades con mater ia les de
pel igro, con e l f in de ver i f icar que
operen las unidades internas , para
coordinar las acc iones de prevención y
auxi l io .
CAPÍTULO XI
DE LA EDUCACIÓN Y LA CAPACITACIÓN
EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL .
Impone a l S i stema Educat ivo
Estata l implementar en todas las
escuelas de la ent idad, e l Programa
Nac ional de Seguridad y Emergencia
Escolar , coordinado por la Secretar ía
de Educación, para que de acuerdo a
las condic iones de a lto r iesgo que se
presenten en la loca l idad, rea l ice
s imulacros para capac itar
operat ivamente a los educandos.
CAPÍTULO XI I
DE LA DECLARATORIA DE EMERCENCIA.
Se prec isa que en caso de
desastre se expedirá la dec larator ia de
emergencia , so l ic i tándose e l aux i l io de
las dependencias de la administrac ión
públ ica estata l o en su caso federa l .
CAPÍTULO XI I I
DE LAS INSPECCIONES.
16
Revista Jurídica
Señala que e l Gobierno del
Estado, a través de la D irecc ión Estata l
de Protección C iv i l y los
Ayuntamientos , por medio de las
dependencias correspondientes ,
e jercerán las funciones de v ig i lancia e
inspección y apl icarán las sanciones en
los asuntos de su competencia .
CAPÍTULO XIV
DE LAS SANCIONES.
Enumera las sanc iones para e l
caso de contravenir la presente ley .
CAPÍTULO XV
DE LAS NOTIF ICACIONES.
Establece los términos y las
formas de l levar a cabo las
not if icac iones , de las resoluc iones que
se emitan en re lac ión a la presente ley .
CAPÍTULO XVI
DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD.
Para e l caso de inconformidad
contra determinac iones der ivadas de la
presente ley , se establece e l recurso de
inconformidad.
TRANSITORIOS.
REGLAMENTOS.
I . Reglamento de Bando de Pol ic ía y
Buen Gobierno en e l Munic ip io de
La Yesca , Nayar it . Fecha 2 de ju l io
de 2003.
I I . Reglamento de Sa lud para e l
Munic ipio de Ja la , Nayar it . Fecha 14
de junio de 2003.
I I I . Decreto Administrat ivo que crea
las Inst i tuc iones Abiertas del
S i stema Penitenciar io del Estado de
Nayar it . Fecha 25 de junio de 2003.
IV . Bando de Pol ic ía y Buen
Gobierno para e l Munic ip io de
Ahuacat lán, Nayar it .
V . Reglamento Munic ipa l de
Zonif icac ión y usos del suelo de
Bahía de Banderas , Nayar it .
V I . Reglamento Interno del
Organismo Operador Munic ipa l de
agua potable , a lcantar i l lado y
saneamiento de La Yesca, Nayar it .
Fecha 26 de ju l io de 2003.
V I I . Reformas a l Reglamento Inter ior
del Colegio de Estudios C ient íf icos
y Tecnológicos del Estado de
Nayar it . Fecha 6 de agosto de 2003.
V I I I . Reglamentos diversos de la
Univers idad Tecnológica de Nayar it .
Fecha 16 de ju l io de 2003.
17
Poder Judicial del Estado de Nayarit
9
Propuesta para efectos de que la tarjeta de crédito bancaria se contemple en la Ley
General de Títulos y Operaciones de Crédito. Licenciada Guadalupe Mayorquín Hernández Secretaria de Acuerdos del Juzgado de Primera Instancia del Ramo Penal de Santiago Ixcuintla, Nay.
INTRODUCCIÓN.
Previo al inicio de este
trabajo, el cual pongo a
consideración de todos los lectores
de esta revista jurídica de
investigación, toda vez que la
propuesta en s í de este trabajo es
para efecto de que se contemple la
TARJETA DE CRÉDITO BANCARIA, en la
Ley General de Títulos y
Operaciones de crédito, ya que en
la actual idad no se encuentra
regulada jurídicamente por la ley
mexicana, considerando que es
importante su regulación, por las
razones que expondré en el cuerpo
de este trabajo, además de que
existe un gran número de usuarios
de este servicio, y existe un amplio
porcentaje de problemas derivados
por la emisión, y operación de la
tarjeta de crédito bancaria; razón
por la cual , ha s ido el factor
motivante de la elaboración del
presente trabajo. Ahora bien, la
propuesta es con la f inal idad de
que exista un mejor
funcionamiento en la emisión y
operación de la tarjeta de crédito
bancaria.
En la segunda parte de
este
trabajo se anal izan los
antecedentes históricos de la
tarjeta de crédito bancaria, su
origen, desarrol lo y antecedentes
en México, sobre todo en su
concepto.
E l apartado número tres, se
basa fundamentalmente, en el
concepto y la naturaleza jurídica de
la tarjeta de crédito.
Y la divis ión número cuatro,
trata ampliamente el marco
jurídico que regula la emisión y
operación de las tarjetas de crédito
bancarias.
18
Revista Jurídica
Actualmente el país se
encuentra en una nueva cris is
f inanciera, que va a dar origen a
unas relaciones crediticias que se
hacen cada día una de las formas
mas pecul iares de intercambio
comercial .
La f inal idad del trabajo, es
anal izar el crédito otorgado por
medio de las tarjetas de crédito
bancarias, y lo mas importante,
referir la defensa de este t ipo de
operación en la Ley General de
Títulos y Operaciones de Crédito, ya
que actualmente no se encuentra
contemplada dentro de nuestro
ordenamiento jurídico.
Cabe precisar que se anal iza
en virtud de que existe un gran
número de usuarios del s istema de
crédito, además de que es de uso
común en nuestra propia
institución, puesto que para el
pago de salario de nosotros mismos
se uti l iza, así como también en
otras empresas, por lo que
considero que de la misma manera
que se ha protegido a otros
documentos, tales como el cheque,
el pagaré etc. , de la misma forma
sería conveniente que la tarjeta de
crédito se contemplara dentro de
la Ley antes mencionada. De
tomarse en cuenta esta propuesta
estaría segura de que exist irá un
mejor funcionamiento en la
emisión y operación de las tarjetas
de crédito bancarias.
Y uno de los problemas que
con mayor frecuencia se presentan
en las instituciones, es el reporte
de tarjetas robadas o extraviadas y
que hacen uso de el las.
Ahora bien como medida de
seguridad, para evitar los diversos
i l íc itos que se presentan mediante
la tarjeta de crédito bancaria, se
considera necesario que se emita
con fotografía del tarjeta habiente
t itular y/o adicionales.
Es importante mencionar que
son varios los del itos que se
presentan, entre el los:
- USO DE LAS TARJETAS DE CRÉDITO
FALS IF ICADAS.
- USO DE LAS TARJETAS DE CRÉDITO
BANCARIA AUTENTICA PERO FUERA
DE V IGENCIA.
- USO DE LAS TARJETAS DE CRÉDITO
AUTENTICAS PERO CANCELADAS.
- USO DE LAS TARJETAS DE CRÉDITO
BANCARIAS AUTENTICAS, CON
EXCEDENTE DEL CRÉDITO
OTORGADO O D ISPONIBLE
- TARJETAS DE CRÉDITO OBTENIDAS
MEDIANTE FALSOS INFORMES.
19
Poder Judicial del Estado de Nayarit
De lo anterior se observa que
son varios los i l íc itos que se
presentan, por lo que se sugiere
que se constituya un capítulo
dentro del Código Penal , que
sancione los del itos que surjan por
el uso de la tarjeta de crédito
bancaria.
ANTECEDENTES DE LA TARJETA DE CRÉDITO BANCARIA. 2.1- ORIGEN DE LA TARJETA DE
CRÉDITO BANCARIA.
La tarjeta de crédito
bancaria, se encuentra a f ines del
s iglo pasado en Europa, ya que en
esa época un grupo de propietarios
de hoteles, inventaron un sistema
mediante el cual se otorgaban
créditos a c l ientes importantes,
(personas de la nobleza,
funcionarios gubernamentales y
directores de grandes empresas) ,
para que en esos hoteles se les
otorgara crédito por el hospedaje y
los al imentos entre otras cosas.
Mediante este procedimiento, se
expedía una tarjeta al c l iente
importante, en la que se señalaba
que el poseedor de la misma era
una persona solvente; el c l iente
f irmaba las facturas o recibos por
el hospedaje y los consumos y
posteriormente le eran enviados
por correo a su oficina o domici l io;
mediante el mismo correo se cubría
su importe.
Como puede apreciarse, en
esa clase de operación, el hotel
concedía un crédito representado
en el documento proporcionado
con anterioridad, y que a su
presentación por parte del c l iente
usuario, se tenía por satisfechos los
servicios proveídos, y, a la
presentación posterior de las notas
o facturas en un plazo
determinado, el c l iente l iquidaba
los adeudos a su cargo.
Puedo manifestar que el
hecho de uti l izar la tarjeta de
crédito bancaria en aquel la época,
ofrecía grandes ventajas, como:
-a ) . - E l no portar d inero en efect ivo,
e l iminando los r iesgos que e l lo impl ica ,
ya sea por que fuera asa ltado o
robado, etc .
-b ) : - Const itu ía un e lemento que
establec ía un pr iv i legio para los
usuar ios en la adquis ic ión de bienes y
serv ic ios , dándoles un trato
preferencia l y de prest ig io, pues su
otorgamiento era só lo para un grupo
de personas .
-c ) : - Otorgaba garant ía a l
establec imiento que la expedía , en la
recuperación o pago oportuno de sus
serv ic ios prestados.
20
Revista Jurídica
2.2- DESARROLLO DE LA TARJETA DE CRÉDITO BANCARIA.
Ya que en el tema anterior se
expuso la opinión de Miguel Acosta
Romero, respecto al origen de la
tarjeta de crédito bancaria, ahora
es necesario hacer referencia al
desarrol lo de esta f igura jurídica
para saber cual ha s ido su evolución
y s iguiendo las mismas ideas del
mismo autor, podemos decir que
fue en los Estados Unidos de Norte
América donde la tarjeta de crédito
bancaria adquirió su mejor
desarrol lo y mayor éxito. En la
década de 1920, donde algunas
compañías petroleras, tomando en
consideración el volumen de las
ventas que tenían en diversas
ciudades del territorio de los
Estados Unidos, idearon la
posibi l idad de extender a sus
c l ientes una tarjeta de
identif icación, en la cual constaba
una serie de datos del usuario y el
l ímite hasta por el cual podía
uti l izar la tarjeta, aunado a esto, la
posibi l idad de f irmar las facturas o
notas de ventas.
No obstante lo atractivo de
esta práctica, parece ser que no
tuvo mucho éxito durante décadas
después de su creación.
Posteriormente algunas t iendas
emitieron su propia tarjeta, como:
Sears , Montgomery, Wards y otras,
en la que estaban impresos una
serie de datos y cifras
conjuntamente con la f irma del
c l iente y el l ímite hasta por el cual
se uti l izaría en los Estados Unidos.
La tarjeta bancaria se introdujo y
tuvo su auge y operación a partir
del año 1948; los primeros bancos
que uti l izaron este instrumento de
crédito fueron, en Cal ifornia el Firs
National Bank de San José y en New
York el Frankl in National Bank . Para
1955, 85 bancos en los Estados
Unidos ya tenían en operación la
tarjeta de crédito. Para 1959 eran
200 los bancos que tenían este
instrumento, desarrol lándose
compañías privadas que también
operaban la tarjeta de crédito,
como “Diner´s Club Inc. ,” y la
“American Express Company,”
quienes extendieron su red
prácticamente a todos los países
del mundo. Los bancos al principio
desconocían de una mecánica
adecuada para el otorgamiento y
control de las tarjetas de crédito,
pero el robo de éstas y su
uti l ización fraudulenta, trajo como
consecuencia la introducción de
sistemas mas sofist icados y
modernos de computación que
mejoraran la seguridad en el
manejo de las tarjetas de crédito.
En el año 1964, se unieron en
una asociación diferentes bancos
de los Estados Unidos, creando la
primera Central de Servicios de
21
Poder Judicial del Estado de Nayarit
Tarjetas de Crédito, la cual se
denominó, “Cal ifornia Bank Card
Asociat ion”; emitiendo la tarjeta de
crédito denominada “Master
Charger”, que tuvo un crecimiento
impresionante, de los bancos que
se unieron fueron: el Wells Fargo
Bak , e l United Cal ifornia Bank , e l
Bank of Cal i fornia y el Crokers
Cit izens and Trus Bank , uniéndose
otras instituciones en torno al Bank
of América de San Francisco , en el
que opera la tarjeta Bank América .
Otros bancos observaron esta
experiencia y formaron una
conferencia l lamada Inter Bank Card
Asociat ion, que uti l izó un logotipo
con la “ I” , creándose en agosto de
1966. Para el año de 1968, se
definió una tendencia clara para
configurar las dos mas importantes
confederaciones que son: Inter
Bank Card y la Bank Americard y
posteriormente nació otra con el
nombre de Visa . En Inglaterra la
estableció el Barclay¨s Bank , en
Francia la banca Roths Chi ld y la
l lamada Carta Blanche.
En 1954 se comenzó a uti l izar
la tarjeta de crédito en Europa,
después este instrumento jurídico
es uti l izado en casi todo el mundo,
en Latinoamérica, Asia, etc.
Antes de continuar este
anál is is , es conveniente que
hablemos del origen de la tarjeta
de crédito bancaria en México, con
el f in de darnos cuenta cómo
surgió, cómo se desarrol ló y, sobre
todo, saber cuáles fueron sus
primeros antecedentes jurídicos.
2.3- LA TARJETA DE CRÉDITO BANCARIA EN MÉXICO.
Respecto de los antecedentes
históricos de la tarjeta de crédito
bancaria en México y sus
antecedentes jurídicos, Miguel
Acosta Romero comenta que hace
su aparición en México en la década
de los años 50, por medio de una
empresa mercanti l denominada
“Sociedad Club 2002 S.A.” , que
posteriormente se le denominó
“Diner´s Club S.A.” Los primeros
establecimientos comerciales de
venta al público que uti l izaron las
tarjetas antes que los bancos
fueron: el Puerto de Veracruz S.S,
L iverpool y Palacio de Hierro.
Posteriormente funcionaron
tarjetas de compañías de aviación
con el nombre de Credi Mexicana ;
e l primer banco mexicano que
uti l izo la tarjeta de crédito fue el
Banco de Comercio , con la tarjeta
denominada “Bancomer” , quien
sol icitó su autorización a la
Secretaria de Hacienda y Crédito
Público con fecha 17 de enero del
año 1969, comenzando a operar en
junio del mismo año, afi l iada a
22
Revista Jurídica
todos los bancos que entonces se
conocían como el S istema de
Comercio, que después
configuraron la banca múltiple,
Banca de Comercio o Bancomer.
E l tercer s istema que operó
en nuestro país es el l lamado
tarjeta Carnet , que fue autorizado a
un consorcio de bancos que fueron:
Banco del At lántico , Banco
Comercial Mexicano , Banco Inverlat ,
Comermex , Banco Industr ia y
Comercio (actualmente Banca
Confía, Banco Internacional y Banco
de Londres y México hoy Banca
SerfÍn) , incorporándose
posteriormente el Banco del Ahorro
Nacional , después el Banco Unión ,
Banco de Longoria , Banco Mercanti l
de México y el Banco del país (hoy
Ban-País ) . Las tarjetas de crédito
fueron patrocinadas y creadas por
una empresa denominada
“Promoción y Operación S.A. de
C.V.” (Prosa) .
Pero no fue s ino hasta el día
8 de Noviembre del año 1967,
cuando se dicta un reglamento
sobre tarjetas de crédito,
publicado por la Secretaria de
Hacienda y Crédito Público,
mediante oficio número 305-39455,
dado a conocer por la Comisión
Nacional Bancaria y de Seguros a las
instituciones, el 20 de diciembre
del mismo año mediante la circular
555. Es aquí donde encontramos los
primeros antecedentes jurídicos de
la tarjeta de crédito bancaria. E l
reglamento antes mencionado,
quedó aprobado por uno nuevo,
emitido por la Secretaria de
Hacienda y Crédito Público en
agosto de 1981; con posterioridad,
se emitieron otras nuevas reglas
destinadas a reorganizar su
funcionamiento, de septiembre de
1986, pero esta vez, por Banxico
sustituyendo las emitidas el 9 de
Marzo de 1990 también por
Banxico; f inalmente el 16 de agosto
de 1993 el Banco de México real iza
modificaciones a la octava de las
reglas, dadas a conocer por la
Comisión Nacional Bancaria, y son
las que actualmente regulan la
emisión y operación de las tarjetas
de Crédito Bancarias.
CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA DE LA TARJETA DE CRÉDITO BANCARIA.
3.1 DEFINICIÓN DE LA TARJETA DE CRÉDITO BANCARIA.
Antes de iniciar el presente
capítulo, es conveniente definir la
tarjeta de crédito bancaria, que es
el punto central de este trabajo.
JAIME B. BERGER S. , define
etimológicamente a la Tarjeta de
Crédito Bancario de la s iguiente
manera: viene del latín “TARJIA” y
este vocablo a su vez del antiguo
23
Poder Judicial del Estado de Nayarit
nórdico “TARGA” que signif ica
escudo.
La palabra crédito proviene
del latín “credere” , que s ignif ica
“derecho que una persona t iene de
rec ib i r de otra a lguna cosa, o b ien
determinada prestac ión” o sea, que se
le define como la fe o la confianza
que nos merece una determinada
persona, ya sea f ís ica o moral , por
su solvencia moral o económica.
Ahora bien, el mismo autor nos da
una definición de la Tarjeta de
Crédito Bancaria emitida por el
Banco Nacional de México, S .A, y la
define de la s iguiente manera: “La
Tar jeta de Crédito es una lamini l la de
p lást ico grabada con los datos da una
persona que t iene derecho a rec ib i r de
otras personas f í s icas o mora les ,
mercancías o serv ic ios y aun d inero a la
presentac ión de la lamini l la y mediante
la f i rma de pagares a la orden de la
Inst i tuc ión bancar ia que expid ió la
lamini l la” . Cabe precisar que aparte
de la definición antes mencionada,
existen mas definiciones
propuestas por diversos autores,
entre los que destacan Miguel
Acosta Romero y Dávalos Mejía, el
primero de los mencionados define
que: “La tar jeta de crédito puede
def in i rse muy genér icamente como un
documento pr ivado, que l leva impreso
determinado s ímbolo, e l logot ipo del
banco emisor , la fecha de expedic ión,
la fecha de nac imiento y e l nombre del
tar jeta habiente” , Dávalos Mejía, la
define técnicamente como: “e l
p lást ico que legit ima e l t i tu lar como e l
acreditado de un contrato de apertura
de crédito bancar io , cuya aceptac ión
por e l proveedor , lo ident i f ica como
uno de los miembros de l grupo de los
comerc iantes , los cuales e l
tar jetahabiente puede obl igar a l banco
acreditante hac iendo uso del monto
d isponib le a su favor . ”
Ahora bien, de los
comentarios ya transcritos de los
autores citados, me permito
proponer el s iguiente concepto: ”La
tar jeta de crédito bancar ia es un
instrumento de ident i f icac ión que
acredita a su presentac ión por la
persona leg ít imamente autor izada por
una inst i tuc ión de crédito, emisora,
para e l e jerc ic io y d ispos ic ión de un
crédito en cuenta corr iente en forma
de apertura hasta por e l l imite o e l
monto en los términos, formas y
condic iones convenidas .”
3.2- CLASIFICACIÓN DE LAS
TARJETAS DE CRÉDITO BANCARIAS.
En teoría, se clasif ican las
tarjetas de crédito en directas o
comerciales e indirectas o
bancarias .
Las l lamadas directas son
aquel las tarjetas que los
establecimientos comerciales
proporcionan a su cl ientela, para
otorgarles crédito en la compra de
24
Revista Jurídica
bienes y servicios que
proporcionen, ejemplo: El Palacio
de Hierro , L iverpool , Sears, etc;
indirectas les l laman a las
expedidas por los bancos, porque la
compra de los bienes o
prestaciones de servicios corre a
cargo de terceros, pero en la
actual idad, esta clasif icación
resulta un tanto discutible y solo
aceptable por cuanto hace a los
bienes o servicios proporcionados
por terceros, de que con el uso de
cajas automáticas, el banco está
proporcionando dinero al
tarjetahabiente, lo cual en opinión
de Acosta Romero, considera que la
tarjeta es directa.
3.3- PARTES QUE INTERVIENEN EN LA TARJETA DE CRÉDITO BANCARIA: -A). - E l banco acreditante, y que es
a la vez el emisor de la tarjeta de
crédito.
-B) . - E l c l iente o acreditado que
puede ser tanto persona f ís ica
como moral .
-c) . - La empresa afi l iada que no
tiene afi l iación moral con la parte
de esta tr i logía que se denomina
cl iente, s ino que tiene relación con
el banco con quien celebra
contrato l lamado precisamente
afi l iación.
3.4- NATURALEZA JURÍDICA DE LA TARJETA DE CRÉDITO BANCARIA.
Existen diversas
comparaciones con otros
documentos, para determinar la
naturaleza jurídica de la tarjeta de
crédito bancario a la cual se hace
referencia; a lgunas tarjetas l levan
impregnados s ignos magnéticos
que permiten detectar su
autenticidad y en ciertos casos
algunas señales sobre el
vencimiento y l ímite de tiempo; se
ha dicho que es un instrumento
privado porquen lo emiten los
bancos, s irve para identif icar a lo
acreditado en un contrato de
apertura de crédito o aquel las
personas que se autoricen para
real izar disposiciones parciales; no
es un título de crédito s ino un
documento de identif icación,
mediante el cual es posible hacer
disposiciones parciales en un
crédito otorgado por el banco
previamente o con cargo a fondo
que mantenga el tarjetahabiente en
su cuenta maestra o en el banco.
Evidentemente no l leva
incorporado ningún derecho, ni es
autónomo respecto de la
legis lación casual , por lo cual no
puede considerarse como título de
crédito. Por otra parte la tarjeta de
crédito no da ninguna acción
contra el banco ni de los
establecimientos afi l iados, pues
25
Poder Judicial del Estado de Nayarit
todas las acciones se derivan del
contrato de apertura de crédito
corriente celebrado por el banco.
Además, la tarjeta de crédito no
está destinada a circular, s ino
únicamente a ser uti l izada por la
persona a nombre de quién está
expedida y cuya f irma consta en la
propia tarjeta. Tampoco es una
carta de crédito, porque ésta se
expide a favor de determinadas
personas y son títulos de crédito, e
implica el pago de cierta cantidad y
por una sola vez normalmente.
Haciendo un pequeño anál is is
comparado, tampoco la asignación,
que es una institución de raíz
Ital iana, con la que se estima que
no tiene ningún parecido con la
tarjeta de crédito bancaria, puesto
que es un acto por el cual una
persona asignante da a otra
l lamada asignado el hacer un pago
a un tercero asignatario. Aquí
confunden el contrato con la
tarjeta de crédito, que es un
documento simplemente de
identif icación.
Tampoco se estima que sea
una asunción de deuda, pues en
ésta pudiera considerarse la
relación del establecimiento
afi l iado con el banco, olvidando las
otras relaciones con el
tarjetahabiente. Para otros la
tarjeta puede ser una contraseña o
un documento, que no está
destinado a circular, y que sirve
exclusivamente para identif icar a
quien tiene derecho a exigir la
prestación que en el la se consigna,
más o menos de acuerdo con lo que
se establece en el artículo 6 de la
Ley General de Títulos y
Operaciones de Crédito, que dice:
“Las d ispos ic iones de este capítu lo no
son apl icables a los boletos ,
contraseñas , f ichas u otros
documentos que no estén dest inados a
c i rcu lar y s i rvan exc lus ivamente para
ident i f icar a quien t iene derecho a
ex ig i r la prestac ión que e l los se
cons igna” .
S i bien es cierto que es un
documento de identif icación, éste
está sujeto a la serie de normas a
que ya hemos hecho referencia, no
hay que confundir a los contratos
de crédito de cuenta corriente a
los que celebra el banco con el
establecimiento afi l iado y a los
pagarés con la tarjeta. La emisión
de la tarjeta es consecuencia del
contrato de apertura de crédito, y
no puede identif icarse con el
mismo. Otro autor de la doctrina
considera que la tarjeta de crédito
bancaria es un medio de pago.
Evidentemente la tarjeta de crédito
en sí , no es ningún medio de pago,
el medio de pago lo constituyen los
pagarés recibidos salvo buen cobro
por el establecimiento afi l iado. Hay
quien afirma que es consecuencia
26
Revista Jurídica
de un contrato de corretaje o
correduría, esto es nuestro Derecho
no puede darse, ya que el contrato
de corretaje es estricta técnica,
requiere la existencia de un
Corredor Público y en la operación
de tarjetas de crédito no aparece
ninguna f igura de este t ipo.
También se ha confundido a
la tarjeta de crédito con el
contrato mismo de apertura de
crédito, lo cual no resulta lógico,
pues la primera es consecuencia de
inejecución del contrato de
apertura de crédito y no puede
confundirse con éste.
De lo anterior podemos
deducir , que la naturaleza jurídica
de la tarjeta de crédito bancaria, es
el vínculo de relaciones jurídicas
tr i laterales existentes, previo a su
expedición, como son los contratos
de apertura de crédito en cuenta
corriente, celebrándose entre el
banco emisor y el tarjetahabiente y
el contrato con proveedores o de
afi l iación; también entre el banco y
las empresas o negociaciones que
prestan servicios o proveen los
bienes a los usuarios del s istema de
la f igura de crédito antes
mencionada.
MARCO JURÍDICO QUE REGULA LA EMISIÓN Y OPERACIÓN DE LA TARJETA DE CRÉDITO BANCARIA.
4.1-CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
Ahora bien, a efecto de
continuar con este trabajo de
investigación, comentaré el marco
jurídico que regula esta operación
de crédito, iniciando con nuestra
carta magna, que en su artículo 73
fracción X establece: “el Congreso
de la Unión tiene todas las
facultades de legis lar en materia de
comercio”. Roberto L. Monti l la ,
contempla como actos
absolutamente mercanti les, la
apertura de crédito y la cuenta
corriente. Se hace esta referencia
en virtud de que los actos
derivados del uso y disposición de
la tarjeta de crédito bancaria, que
es el objeto de nuestro estudio,
surge por lo antes expuesto por el
autor antes mencionado.
4.2- CÓDIGO DE COMERCIO.
Se hace mención a la ley
anterior ya que es la encargada de
regular los actos comerciales,
contemplando así en su artículo 1 y
de igual manera en su artículo 75
fracción XIV, que refuta como actos
de comercio, las operaciones de
bancos. El acto de comercio se
presenta cuando el tarjetahabiente
hace uso de esta f igura de crédito,
27
Poder Judicial del Estado de Nayarit
al presentarla a los comercios
afi l iados para surtir mercancías o
servicios con cargo al crédito
representado en la tarjeta de
crédito.
4.3- LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO.
E l artículo 30 fracción VI I
establece, que las instituciones de
crédito deberán de expedir las
tarjetas de crédito en base a un
contrato de apertura de crédito en
cuenta corriente.
4.4- LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO.
Para seguir un orden en el
desarrol lo del trabajo, haré
referencia a la ley mencionada en
este tema, ya que es a la que le
corresponde legis lar el contrato de
apertura de crédito en cuenta
corriente celebrado entre la
institución bancaria emisora y el
particular; es de naturaleza
mercanti l , y regulado en su t ítulo
segundo capítulo IV, secciones I y I I .
CONCLUSIONES:
PRIMERA.- Que se adicione a la Ley
General de Títulos y Operaciones de
Crédito, en el capítulo relativo a las
aperturas de crédito en cuenta
corriente, un apartado alusivo a las
tarjetas de crédito, para que de
esta manera exista una mención
más amplia relativa a la operación
bancaria, ejercida mediante el uso
de las tarjetas de crédito, ya que
esta f igura jurídica de gran
aceptación y uti l idad en la vida
mercanti l y f inanciera moderna, no
está comprendida desde el punto
de vista operacional y de
funcionamiento dentro del marco
legal .
SEGUNDA.- Considero también que
con la f inal idad de incrementar la
seguridad en el uso de las tarjetas
de crédito bancarias, que éstas
contengan como requisito de
expedición, la fotografía del
tarjetahabiente legít imo así como
también en las adicionales,
lográndose con el lo la plena
identidad del tenedor, reduciendo
con el lo, en gran parte, el r iesgo de
uti l ización indebida en caso de
pérdida o extravío, esto en
beneficio del c l iente, empresas
afi l iadas y bancos emisores.
TERCERA.- Que se contemple dentro
del Código Penal , un capítulo
relativo a los del itos que surjan
mediante el uso indebido de la
tarjeta de crédito bancaria, en
virtud de que son varios los i l íc itos
que se presentan, el cual podría
l lamarse: “Del i tos der ivados del uso y
d ispos ic ión de la tar jeta de crédito
bancar ia . ”
28
Revista Jurídica
10
Las Acciones de Inconstitucionalidad.
Licenciado Isidro Estrada Gutiérrez. Juez Primero de Primera Instancia del Ramo Penal.
INTRODUCCIÓN.
Frente a los poderes
públicos, cuya función está acotada
por la propia Constitución, existen
l imitaciones de los poderes entre s í
y de los poderes en relación con los
individuos; que sólo pueden ser
omitidas e infringidas por los
mismos órganos, ante lo cual debe
basarse o plantearse la defensa de
la Constitución, la que se erige para
contener a los poderes dentro de
sus órbitas respectivas.
Son las acciones de
inconstitucional idad un
instrumento de las minorías, para
impedir que la mayoría viole
inconstitucionalmente sus intereses
jurídicamente protegidos y para
oponerse en esta instancia a la
dictadura de la mayoría que no es
menos pel igrosa para la paz social
de la minoría.
En las acciones de
inconstitucional idad existe la
enorme ventaja, a diferencia del
amparo contra leyes, de que las
sentencias pronunciadas en dichas
acciones extiendan sus efectos no
sólo a la ley inval idada, s ino a todas
aquel las normas cuya val idez
depende de la propia norma
inval idada, para hacer prevalecer
los mandatos constitucionales que
son planteados por órganos
legis lativos minoritarios, por los
partidos pol ít icos con registro
federal o local , o por el Procurador
General de la República, en los
cuales se controvierte la posible
contradicción entre una norma de
carácter general o un tratado
internacional , por una parte, y la
Constitución por la otra.
La intención del
Constituyente Permanente al
establecer las acciones de
inconstitucional idad, fue la de
instituir un procedimiento
mediante el cual se pudiera
confrontar una norma de carácter
general con la Constitución y que la
sentencia que se dictara tuviera
efectos generales, a diferencia de
29
Poder Judicial del Estado de Nayarit
lo que sucede con el Juicio de
Amparo, en el que la sentencia sólo
t iene efectos para las partes.
En el desarrol lo de este
trabajo se anal izó el origen del
marco jurídico que las r ige, así
como también aspectos
fundamentales de la ley
reglamentaria correspondiente en
la substanciación del juicio y los
efectos de las resoluciones, y a
manera de conclusión expreso
algunas consideraciones pecul iares
de estas acciones, e igualmente,
a lgunos aspectos que también
debieran estar regulados.
LAS ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.
1.1. ORIGEN DEL TÉRMINO Y DIVERSAS DEFINICIONES.
Acción (Del latín act io ,
movimiento, actividad, acusación).
S i bien dicho vocablo posee varias
acepciones jurídicas, la más
importante y que le otorga un
sentido propio es la que se refiere
a su carácter procesal , dicha acción
procesal puede concebirse como “el
poder jur ídico de provocar la
actividad de juzgamiento de un
órgano que decida los l i t igios de
intereses jur ídicos. ( )1
1 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS. “Diccionario Jurídico Mexicano”. Tomo A-CH. Editorial Porrúa. México 1996, p. 32.
Muchas disposiciones más
han intentado fundamentar la
naturaleza jurídica de la acción
procesal , entre las que sobresalen
las de Chiovenda ( la acción como
derecho autónomo potestativo) ;
Kohler (como un derecho de
personal idad); Couture (como una
forma del derecho constitucional
de petición) ; Kelsen (que sobrepone
la acción al derecho subjetivo, s i no
hay acción no hay derecho
substancial ) ; Coviel lo (facultad de
invocar la autoridad del Estado
para la defensa de un derecho con
dos estadios: potencial idad y
actuación); etc.
Las más modernas y sól idas
concepciones de la acción procesal ,
se incl inan a cal if icarla como “un
derecho abstracto de obrar
procesal , de carácter públ ico,
c ív ico, y autónomo, para pretender
la intervención gubernamental a
través de la prestación de la
activ idad jur isdiccional y lograr una
justa composic ión del l i t igio
planteado.”
“Las acc iones de
inconst i tuc ional idad, son
procedimientos p lanteados en forma
de ju ic io ante la Suprema Corte de
Just ic ia de la Nac ión, por órganos
leg is lat ivos minor itar ios , por los
part idos pol í t icos con registro federa l
o estata l , o por e l Procurador Genera l
de la Repúbl ica , en los cuales se
30
Revista Jurídica
controvierte la pos ib le contradicc ión
entre una norma de carácter genera l o
un tratado internac ional , por una
parte, y la Const i tuc ión, por la otra ,
ex ig iéndose en e l ju ic io la inva l idac ión
de la norma o e l t ratado impugnados,
para hacer prevalecer los mandatos
const i tuc ionales . ” ( )2
De lo anterior se concluye
que la acción de
inconstitucional idad se plantea en
una controversia que se instaura
sólo dentro de un juicio
constitucional , para inval idar una
norma general ⎯ ley, reglamento o
tratado internacional⎯ por
considerarla inconstitucional el
accionante. En otros países
⎯especialmente en el l lamado
sistema Austríaco, establecido
originalmente en el centro de
Europa⎯ esta impugnación es
conocida como recurso de
inconstitucional idad.
La acción de
inconstitucional idad en el Derecho
Constitucional Argentino, se aborda
desde dos aspectos generales: el
aspecto subjetivo que apunta al
t itular del derecho de accionar y su
legit imación en el proceso
constitucional , y el aspecto
objetivo que t iene como final idad
el ejercicio de la acción de
inconstitucional idad y su
2 CASTRO, Juventino V. “El Artículo 105 Constitucional”. Editorial Porrúa. México 2000, p. 123.
promoción ante el órgano de
control .
Desde el punto de vista
subjetivo precisa aclarar en el
plano teórico, la intervención
legit imada del t itular de la acción
en el juicio de constitucional idad
de normas jurídicas estatales. E l
problema consiste en negar o
atribuir amplia personería al
particular para promover la
impugnación anticonstitucional ; en
t ipif icar el interés del t itular de la
acción, y en diferenciarlo del
interés privado, que puede motivar
conjuntamente con el interés
público la promoción de la
demanda.
En el aspecto objetivo, debe
ubicarse a la institución en el
s istema de garantías
constitucionales. Para el lo, debe
tenerse en cuenta su f inal idad que
es la de provocar la actividad de
examen y verif icación de la
constitucional idad del órgano
encargado de tal función. En ese
sentido la acción que estudiamos,
integra el régimen de contralor,
examen y revis ión de normas
legít imas a los efectos de su
anulación, para que prevalezca en
últ ima instancia la vigencia del
orden jurídico fundamental . En una
palabra, el aspecto objetivo t iene
un f in institucional supremo: la
31
Poder Judicial del Estado de Nayarit
certeza y seguridad del Derecho
Constitucional , declarado por el
órgano “contralor” .
I lustra en este sentido la
tesis de jurisprudencia número P. /J .
22/99 publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta en el tomo IX, Abri l de 1999,
Pág. 257:
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
SÓLO PROCEDE CONTRA NORMAS
GENERALES QUE TENGAN EL
CARÁCTER DE LEYES O DE
TRATADOS INTERNACIONALES.
Del anál is is de la
interpretación de la fracción I I del
artículo 105 de la Constitución
Pol ít ica de los Estados Unidos
Mexicanos, se advierte: a) S i las
acciones de inconstitucional idad
tienen por objeto plantear la
posible contradicción entre una
norma de carácter general y la
Constitución, entonces sólo son
procedentes contra normas de
carácter general ; b) En el propio
precepto se habla sólo de leyes y
tratados internacionales
entendidos como normas de
carácter general .
Consecuentemente, las acciones de
inconstitucional idad proceden
contra normas de carácter general ,
pero no contra cualesquiera de
éstas, s ino sólo contra aquél las que
tengan el carácter de leyes, o bien,
de Tratados Internacionales. En
iguales términos, la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y
I I del artículo 105 Constitucional ,
tratándose de acciones de
inconstitucional idad se refiere
únicamente a normas generales,
leyes, y tratados internacionales;
por lo tanto, también debe
concluirse que prevé la
procedencia de las acc iones de
inconst i tuc ional idad exclusivamente
en contra de esas normas. La
intención del Constituyente
Permanente al establecer las
acciones de inconstitucional idad,
fue la de instituir un
procedimiento mediante el cual se
pudiera confrontar una norma de
carácter general con la
Constitución, y que la sentencia
que se dictara tuviera efectos
generales, a diferencia de lo que
sucede con el juicio de amparo, en
el que la sentencia sólo t iene
efectos para las partes. No puede
aceptarse su procedencia contra
normas diversas, ya que en tales
casos, por la propia naturaleza del
acto combatido, la sentencia no
tiene efectos generales, s ino
relativos. Por el lo, de conformidad
con lo dispuesto en los artículos 59
y 19, fracción VI I I , de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y
I I del artículo 105 de la
Constitución Pol ít ica de los Estados
Unidos Mexicanos, en relación con
32
Revista Jurídica
el artículo 1º. de la misma ley, y
con la fracción I I del artículo 105
Constitucional , las acciones de
inconstitucional idad sólo son
procedentes contra normas de
carácter general , es decir , leyes o
tratados, y son improcedentes en
contra de actos que no tengan tal
carácter.
Acción de
inconstitucional idad 4/98. Sergio
Manuel Agui lera Gómez y otros, en
su carácter de diputados
integrantes de la Asamblea
Legis lativa del Distrito Federal . 28
de mayo de 1998. Mayoría de ocho
votos. Dis identes: José Vicente
Aguinaco Alemán, Sergio Salvador
Aguirre Anguiano y Genaro David
Góngora Pimentel . Ponente: José de
Jesús Gudiño Pelayo. Secretarios:
Guadalupe M. Ortiz Blanco y Miguel
Ángel Ramírez González.
E l Tribunal Pleno, en su
sesión privada celebrada el
veinticinco de marzo en curso,
aprobó, con el número 22/1999, la
tesis jurisprudencial que antecede.
México, Distr ito Federal , a
veintiséis de marzo de mil
novecientos noventa y nueve.
Este Juicio no queda en la
posibi l idad de ser planteado por
particulares agraviados o posibles
lesionados por una norma jurídica,
que la aprecien contraria a la
Constitución. Son ciertos grupos o
cuerpos legis lativos ⎯federales o
locales⎯ , c iertos partidos pol ít icos
o el Procurador General de la
República, los únicos que están
considerados como legit imados
para entablar esa especial
controversia. Y algo l lamativo, los
órganos legis lativos legit imados
son minorías⎯no inferiores al 33%
de su integrantes⎯ , los cuales
dis ienten de la norma general
aprobada por la mayoría, salvo el
especial ís imo caso de los partidos
pol ít icos y el Procurador General de
la República. Es pues, un recurso
pol ít ico de una minoría ⎯no menor
de 33%, no mayor de 50%⎯ , o de
un partido pol ít ico, que pretenden
rescatar una decis ión con la cual se
inconforman ⎯por razones de
constitucional idad⎯ , después de
haber perdido un debate
democrático y una votación formal,
y que en el fondo expresa: S i b ien
no podemos oponernos a la
promulgac ión de una norma jur íd ica ,
mayor itar iamente tomada, que es
in impugnable , en cualquier forma esta
dec is ión democrát ica resulta
inconst i tuc ional .
E l más alto tr ibunal de la
República, el Supremo intérprete
de la Constitución, es convocado
por nosotros los minoritarios para
que se inval ide la norma general
controvertida.
33
Poder Judicial del Estado de Nayarit
Habrá que agregar a la
anterior reflexión, la adición de los
partidos pol ít icos, según la reforma
de 1996, para legit imar a éstos en
la impugnación de leyes electorales
que juzguen inconstitucionales, y
que anteriormente estaba vedado.
En efecto, en ese año se
plasma una reforma que supera la
anterior redacción de la fracción I I
del artículo 105 Constitucional , en
donde desde enero de 1995 ⎯y
hasta agosto de 1996⎯ , se prohibía
examinar ⎯vía acción de
inconstitucional idad⎯ las
cuestiones electorales. Ahora se
admite esa impugnación pero entra
en vigor ⎯y se le sujeta a requisitos
especiales⎯ e l 1º de enero de 1997,
según el artículo segundo
transitorio de la reforma aprobada.
Seguramente el
Constituyente Permanente
reflexionó, que era absurdo el que
en nuestro s istema pudieran tener
plena val idez leyes electorales
inconstitucionales, a la vista del
impedimento constitucional , pero
al producirse el nuevo giro no se
legit imó a las minorías (y ni
s iquiera al Procurador General de la
República) para plantear la
impugnación. Por el contrario, sólo
se autorizó para que ejercieran la
acción ⎯en principio⎯ , los partidos
pol ít icos ⎯con registro federal⎯ en
contra de leyes federales o locales,
y a los partidos pol ít icos con
registro estatal , “exc lus ivamente en
contra de leyes e lectora les expedidas
por e l órgano legis lat ivo del Estado que
les otorgó e l registro” .
1.2. SUBSTANCIACIÓN DEL JUICIO. Enmarcado en la Ley
Reglamentaria dentro del capítulo
I I del Título I I I ⎯artículos del 64 al
70⎯ , indica el procedimiento en las
acciones de inconstitucional idad.
Resulta de apl icación a las acciones
de inconstitucional idad, asimismo
los artículos 24 y 25 que ordenan al
Presidente de la Suprema Corte de
Justicia designar, de entrada, a un
Ministro instructor que ponga al
proceso en estado de resolución,
s iendo este últ imo quien debe
examinar, ante todo, el escrito de
demanda, y detectar s i es el caso
de que ésta sea oscura o irregular;
en este sentido el artículo 64 de la
ley en comento dispone, que si el
instructor encontrare oscuridad o
irregularidad deberá prevenir al
demandante o a los representantes
comunes, para que hagan dentro de
los cinco días s iguientes las
aclaraciones que correspondan.
Debe tenerse presente que,
contra los actos o resoluciones que
admitan o desechen una demanda o
su contestación, procede el recurso
34
Revista Jurídica
de reclamación, en los términos del
artículo 51 fracción I de la citada
ley; en tratándose de acciones de
inconstitucional idad, no existe
propiamente contestación a la
demanda, puesto que en el artículo
64 se exige a los órganos
legis lativos que hubieren emitido la
norma, y al órgano ejecutivo que la
hubiere promulgado, que rindan un
informe en que contengan las
razones y fundamentos tendientes
a sostener la val idez de la norma
impugnada, o que expongan los
fundamentos de la improcedencia
de la acción; este informe que debe
rendirse dentro de los quince días
s iguientes. Esto no es propiamente
una contestación a la demanda; se
asemeja al informe justif icado en el
juicio de amparo, por lo que
muchos consideran que las acciones
de inconstitucional idad son
prácticamente un amparo contra
leyes, pero ahora promovido por
entes, poderes u órganos públicos,
y no por personas.
Asimismo el artículo 66 de la
Ley Reglamentaria, en las
fracciones I y I I del artículo 105
constitucional , ordena que el
Ministro instructor le dé vista al
Procurador General de la República
con el escrito de demanda, y con
los informes de los órganos
legis lativos y del órgano ejecutivo
que haya promulgado la norma
general , para que dicho funcionario
formule su correspondiente
pedimento, el cual podrá rendir
hasta antes de la citación para
sentencia, que es por lo tanto, una
obl igación procesal que no se
dist ingue específ icamente en esta
ley. Todo esto debe ejecutarse en
todos los procedimientos incoados
con motivo de la interposición de
una acción de inconstitucional idad,
salvo el caso de que el propio
Procurador hubiere s ido el que
haya interpuesto la demanda.
Las partes, en los términos
del artículo 67, deberán formular
alegatos ⎯dentro de los cinco días
f i jados por el instructor⎯ , plazo
dentro del cual los autos se
pondrán a la vista de el las.
Por últ imo, transcurrido el
plazo anterior, y salvo que el
Ministro instructor desee sol icitar a
las partes nuevos elementos para
juzgar, formulará proyecto de
sentencia para obtener, en su
momento, la resolución definit iva
del asunto por parte del Tribunal
Pleno que conoce de él .
1.3. SENTENCIAS.
Las sentencias que se
pronuncian dentro de las acciones
de inconstitucional idad, t ienen
como pecul iaridad que en las
35
Poder Judicial del Estado de Nayarit
mismas es obl igación de la
autoridad judicial la suplencia del
error y la suplencia de la queja.
La suplencia del error es la
recomposición que hace la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, para
corregir de oficio los defectos en
que el actor incurre al plantear su
demanda, respecto a las
disposiciones constitucionales
violadas, y que se complementan
por el sentenciador en forma tal ,
que debe entenderse que se
mejoran legít imamente por la
Suprema Corte, y se da por hecho
que la precis ión se hizo por el
demandante mismo; el
sentenciador en tal forma, de
hecho finge que así se hizo para los
efectos de que la sentencia se
ocupe de los fundamentos y los
planteamientos de lo que no se
hizo, pero que debe entenderse
como si se hubiere hecho. Es muy
importante aclarar que esta
suplencia solamente se admite
respecto de los preceptos
constitucionales señalados en la
demanda. Esta es la esencia y los
l ímites de la suplencia del error.
En lo que se refiere a las
acciones de inconstitucional idad, el
artículo 71 en el Título I I I de la
multicitada ley, precisa: “A l d ictar
sentencia la Suprema Corte de Just ic ia
de la Nac ión deberá corregir los errores
que advierta en la c i ta de los preceptos
invocados.”
Lo anterior es un mandato
para instrumentar las sentencias. La
ley dice: “Cuando vayas a sentenciar ,
entre otras cosas procede a examinar
la demanda, y s i en e l la encuentras que
e l demandante comete un error , es
dec i r no ac ierta a prec isar cuál es la
d ispos ic ión const i tuc ional v io lada a l
examinar e l acto o la norma genera l
que se impugnan, no tomes en cuenta
la c i ta textual de la demanda; aprec ia y
va lora e l error en la c i ta ; y tú, juez
const i tuc ional , sust i tuye la c i ta
equivocada por la d ispos ic ión
const i tuc ional que s í es la adecuada. Y
luego resuelve conforme a esa
sust i tuc ión o suplenc ia y concede o
n iega por lo que ent iendes es lo
acertado.” ( )3
La suplencia de la queja se
maneja como una suplencia de la
demanda, contestación, a legatos o
agravios. Todo el lo, también, para
uti l izarse al sentenciar, y no en
ningún otro momento procesal .
Basta para tener en cuenta
esta mecánica, el transcribir el
artículo 71 de la Ley Reglamentaria
de las fracciones I y I I del artículo
105 constitucional :Artículo 71. - Al
dictar sentencia, la Suprema Corte
de Justicia de la Nación deberá
corregir los errores que advierta en
la cita de los preceptos invocados y
3 CASTRO, Juventino V. “El Artículo 105 Constitucional”. Editorial Porrúa. México 2000, p. 228.
36
Revista Jurídica
suplirá los conceptos de inval idez
de la demanda. La Suprema Corte
de Justicia de la Nación podrá
fundar su declaratoria de
inconstitucional idad en la violación
de cualquier precepto
constitucional , haya o no sido
invocado en el escrito inicial .
Abonando a lo anterior, el
artículo 41 precisa los requisitos
que deben contener las sentencias
que se dicten en las controversias
constitucionales. Viene al caso
señalarlo ya que el artículo 73 a su
vez dice, que en las sentencias
dictadas en las acciones de
inconstitucional idad debe apl icarse
ese mismo artículo 41.
Esos requisitos obl igatorios
son:
I . La f i jación breve y precisa
de las normas generales o actos
objeto de la controversia, y en su
caso la apreciación de las pruebas
conducentes a tenerlos o no por
demostrados.
En las acciones de
inconstitucional idad los
procedimientos sólo deben
referirse a normas generales; no
existe un l it igio constitucional
ejercitándose una acción
inconstitucional para evaluar actos
de entes, poderes u órganos, fuera
de sus funciones legis lativas.
I I . - Los preceptos que la
fundamentan.
Es obvio que ésta es una
referencia a los preceptos
constitucionales, no sólo porque
estamos en presencia de un
enfrentamiento de norma o acto
que no se ajusta a la Constitución
Pol ít ica, s ino porque el artículo 22
de la Reglamentaria dice, que en el
escrito de demanda la parte actora
debe señalar los preceptos
constitucionales que se estimen
violados. Lo mismo dice la fracción
IV del artículo 51, que modula las
demandas en que se plantean
acciones de inconstitucional idad.
I I I . - Las consideraciones que
sustenten su sentido, así como los
preceptos que en su caso se
estimen violados.
En la materia que nos ocupa
en las acciones de
inconstitucional idad, importan más
los conceptos alrededor de la
constitucional idad, que los hechos
en que con frecuencia se insiste en
los juicios ordinarios penales,
c ivi les y de cualquier índole ínter
partes, y aún en buena manera en
el juicio de amparo.
IV. - Los alcances y efectos de las
sentencias mismas.
37
Poder Judicial del Estado de Nayarit
No sólo se ordena esta
precis ión; la fracción
correspondiente indica extremos
que obl igatoriamente deben
señalar las sentencias: a): órganos
obl igados a cumplir el fal lo; b):
e lementos necesarios para la plena
eficacia de la inval idez declarada, s i
es el caso; y c): extensión de la
val idez no sólo de la norma general
inval idada, s ino su extensión a
otras normas.
V.- Los puntos resolutivos de la
sentencia, s i es el caso, el término
para el cumplimiento de las
actuaciones.
En este punto la Ley
Reglamentaria f i ja los tres posibles
sentidos de la sentencia en estos
juicios:
1) el sobreseimiento;
2) val idez de las normas
generales; y,
3) inval idez de esas normas.
VI. - En su caso, el término en que la
parte condenada deba real izar una
actuación.
E l sentenciador debe evaluar
las posibi l idades reales del
incumplimiento, para poder actuar
de conformidad con el artículo 47
de la Ley, y así lograr el
cumplimiento de la ejecutoria,
inclusive la apl icación de la
fracción XVI del artículo 107
constitucional , que en su etapa
extrema ordena separar de su cargo
a una autoridad rebelde en el
cumplimiento de lo ordenado.
E l primer párrafo del artículo
45 de la Ley Reglamentaria, dispone
lo s iguiente: “Las sentencias
producirán sus efectos , a part i r de la
fecha que determine la Suprema Corte
de Just ic ia de la Nac ión” .
Importa mucho la parte que
se refiere a la inval idación de
normas generales y Tratados
Internacionales, en su caso. Es
decir : la sentencia ⎯obviamente
tomada por al menos ocho votos de
algunos Ministros de la Suprema
Corte⎯ , declara que una norma
general o un tratado son contrarios
a la Constitución Pol ít ica de los
Estados Unidos Mexicanos. De
acuerdo con la disposición
transcrita, la Suprema Corte de
Justicia no resuelve, forzosamente,
que tal norma o tratado son
invál idos; que nunca estuvieron
vigentes; s ino que son invál idos a
partir de tal fecha. Estamos en el
campo de los posibles efectos ex
tunc , (desde entonces; con efecto
retroactivo; desde el principio) ; o
bien ex nunc (de aquí en adelante) .
38
Revista Jurídica
DIFERENCIAS ENTRE EL AMPARO CONTRA LEYES Y LAS ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.
AMPARO CONTRA LEYES
ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD
1. El fundamento constitucional está en el
artículo 103, I.
2. La Ley Reglamentaria es la de los artículos
103 y 107.
3. El plazo para su interposición contra
leyes autoaplicativas, es de 30 días
hábiles contados a partir de la vigencia
de la ley; contra heteroaplicativa es de 15
días hábiles contados a partir del día
siguiente al en que surta sus efectos la
notificación del acto conforme a la ley
que lo rige (artículos 21, 22 y 24. II).
4. Los sujetos activos de la relación jurídica
son todos los gobernados, personas
físicas y morales.
5. La demanda debe contener “conceptos
1. El fundamento constitucional está en el
artículo 105, II.
2. La ley reglamentaria es la correspondiente
al artículo 105.
3. El plazo es de 30 días naturales contados a
partir del día siguiente de la fecha de
publicación de la ley (artículo 60).
En materia electoral, para el cómputo de los
plazos, todos los días son hábiles. Cabe mencionar
la reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación, de fecha 22 de Noviembre de 1996, en
donde el artículo SEGUNDO Transitorio señala que
el plazo para ejercitar las acciones de
inconstitucionalidad en contra de las legislaciones
electorales federales y locales que se expidan antes
del primero de abril de 1997, será de quince días
naturales.
4. Los sujetos activos de la relación jurídica
son:
a) 33% ciudadanos diputados contra leyes
federales;
b) 33% ciudadanos senadores contra leyes
federales y tratados;
c) Procurador General de la República contra
leyes federales y tratados internacionales.
d) 33% de cualquier Legislatura local contra
leyes locales.
e) 33% asamblea contra leyes locales.
f) Los partidos políticos con registro ante el
Instituto Federal Electoral, así como los
partidos políticos con registro estatal.
39
Poder Judicial del Estado de Nayarit
de violación”.
6. La demanda puede estar firmada por
todos los quejosos o por el mandatario o
por el apoderado legal (poder notarial).
7. En caso de litisconsorcio la
representación común es de una sola
persona (artículo 20).
8. Las prevenciones por omisiones,
oscuridades y falta de copias, tienen un
plazo de 3 días (artículo 146).
9. El informe con justificación que rindan
las responsables, tiende a sostener la
constitucionalidad de la ley (artículo 149).
El plazo es de 5 días o 3 días
(heteroaplicativas sostenidas en
jurisprudencia) para rendir el informe
(artículo 156).
10. Puede decretarse la suspensión de la
norma a petición de parte.
11. La causal de improcedencia por
litispendencia, procede aunque las
violaciones constitucionales sean diversas
(artículo 73 III).
12. Puede operar el desistimiento de la
demanda de amparo contra leyes y
actualizar el sobreseimiento (artículo 74 I).
13. Debe precisarse siempre en la demanda
5. La demanda debe contener “conceptos de
invalidez” (artículo 61, V).
6. La demanda debe estar firmada por
cuando menos el 33% de los integrantes
de los órganos legislativos (artículo 62).
7. La representación común es cuando menos
de dos personas (artículo 62).
8. Las prevenciones por oscuridad son por
cinco días (artículo 64).
En materia electoral las prevenciones por
oscuridad e irregularidad son de tres días.
9. El informe que rinde el órgano legislativo
por emitir la norma y el ejecutivo por
promulgarlas, tiende a sostener la validez
de la norma general. No hay informe
previo (artículo 64).
El plazo es 15 días para rendir el informe.
En materia electoral el plazo es de 6 días
para rendir el informe.
10. La admisión de la acción de
inconstitucionalidad no da lugar a la
suspensión de la norma (artículo 64).
11. Puede actualizarse la causal de
improcedencia por litispendencia, siempre
que se trate de los mismos conceptos de
invalidez (artículo 19, III).
12. No opera el desistimiento de la demanda
de inconstitucionalidad (artículo 20, I).
40
Revista Jurídica
el medio oficial por el que se hubiese
publicado la ley y señalarse a la autoridad
publicadora como la responsable entre
otras (artículo 11), para efectos de
notificación.
14. Las autoridades responsables son las
ordenadoras (órganos legislativos), las
promulgadoras (poder ejecutivo), y las
publicadoras (encargado del medio de
difusión); además de las ejecutoras (en
caso de leyes heteroaplicativas).
15. Existe la figura jurídica de la acumulación
de amparos pero no la conexidad de la
causa con otras acciones intentadas
(artículo 57).
16. No opera el aplazamiento de la resolución
por la acumulación de amparos contra
leyes.
17. Puede recurrirse en revisión, en queja y
reclamación en los casos previstos por
los artículos 83 y 95 de la Ley de
Amparo.
18. La resolución que se pronuncie en los
amparos contra leyes puede fundarse
en la jurisprudencia obligatoria emitida
sobre la inconstitucionalidad de una ley,
supliendo la deficiencia (artículo 76 bis,).
13. La demanda en la que se ejercite la acción
de inconstitucionalidad debe precisar el
medio oficial en el que se hubiese
publicado la norma general que se
combate para efectos del plazo.
14. Las autoridades responsables son: Las
ordenadoras (órganos legislativos) y las
promulgadoras (poder ejecutivo).
15. Existe la acumulación de amparos, cuando
exista conexidad de la causa entre acciones
de inconstitucionalidad, y juicios de
amparo donde se impugne la misma
norma general (artículo 69).
16. En caso de conexidad entre acciones de
inconstitucionalidad y amparos contra
leyes en revisión ante la Suprema Corte de
Justicia, ésta puede mediante acuerdo
general decretar el aplazamiento de la
resolución de amparos en revisión sin
operar la caducidad de la instancia (artículo
37).
17. El recurso de reclamación únicamente
procede contra autos del ministro
instructor que decrete la improcedencia o
el sobreseimiento de la acción (artículo 70).
El recurso de queja por exceso en
ejecución (artículo 55).
18. La resolución que emita la Suprema Corte
de Justicia sobre la declaratoria de
inconstitucionalidad, puede fundarla en
cualquier precepto constitucional, haya o
no sido invocado en la demanda (artículo
41
Poder Judicial del Estado de Nayarit
⎯suplencia limitada⎯
19. Las sentencias que se pronuncien en los
amparos contra leyes sólo se ocuparán
de los individuos particulares partes en
el amparo, limitándose a ampararlos y
protegerlos, si procediere, en el caso
especial sobre el que verse la demanda,
sin hacer una declaración general
respecto la ley o el acto que la motivare
(artículo 76).
20. La sentencia puede declarar la violación
exclusivamente de preceptos
constitucionales que se refieran a
garantías individuales (artículo 1°).
21. Las resoluciones que diriman amparos
contra leyes sólo vinculan en forma
obligada “hasta que constituyan
jurisprudencia”, y entre las Salas, los
Tribunales Colegiados y los Jueces de
Distrito militares, administrativos y del
trabajo y los de orden común (artículo
192).
22. Las sentencias, por lo general, sólo hasta
que constituyan jurisprudencia, son
71) exista o no jurisprudencia al respecto.
⎯suplencia amplia⎯
En materia electoral, las sentencias que
dicte la Suprema Corte de Justicia sobre la
no conformidad de leyes electorales a la
Constitución, sólo podrán referirse a la
violación de los preceptos expresamente
señalados en el escrito inicial. Tratándose
de acciones de inconstitucionalidad contra
leyes electorales, el ministro instructor
puede solicitar la opinión de la Sala
Superior del Tribunal Electoral (artículo 68
párrafo segundo).
19. Las sentencias producidas pueden declarar
la invalidez de la norma impugnada, si
fueran aprobadas por no menos de ocho
Ministros (artículo 72) y aún habiendo
mayoría (seis Ministros), si no se vota por
ocho ministros, el asunto se desestima y se
ordena el archivo.
20. La sentencia puede basarse en la violación
a cualquier precepto de la Constitución,
sean o no garantías individuales (artículo
71).
21. Las sentencias (las razones contenidas en
los considerandos que funden los
resolutivos), serán obligatorias no sólo para
los Tribunales Colegiados, y Juzgados de
Distrito, sino para los militares, agrarios y
judiciales del orden común, los
administrativos y laborales federales y
locales (artículo 43).
22. Las sentencias deberían publicarse en el
Diario Oficial de la Federación y en el
42
Revista Jurídica
publicadas en el Semanario Judicial de la
Federación.
23. Las sentencias surten sus efectos desde
luego de haber sido emitidas.
24. Las sentencias pronunciadas sólo tienen
efectos sobre la ley impugnada y no
sobre sus reglamentos y demás
ordenamientos en los que éstos se
apoyen.
25. La sentencia tiene efectos retroactivos al
momento de haber sido impugnada
restituyendo al quejoso en uso y goce
de sus garantías violadas (artículo 80).
26. El cumplimiento de la sentencia que
ampare debe ser a las 24 horas
siguientes a la notificación a las
autoridades responsables (artículo 105).
27. El proceso es biinstancial: Juzgado de
Distrito (1ª. Instancia) y Suprema Corte
de Justicia (2ª. Instancia).
28. Debe cumplirse con el principio de agravio
personal y directo.
órgano oficial en que tales normas se
hubiesen publicado (artículo 44).
23. Las sentencias surten sus efectos a partir
de la fecha que determine la Suprema
Corte de Justicia (artículo 45).
24. Las sentencias pronunciadas extienden sus
efectos no sólo a la ley invalidada, sino a
“todas aquellas normas cuya validez
dependa de la propia invalidada (artículo
41, IV).
25. La declaración de invalidez no tiene
efectos retroactivos salvo en materia
penal.
26. El cumplimiento de la sentencia que
invalide una norma general, deberá darse
dentro del plazo que otorgue la sentencia
(artículo 46).
27. El proceso es uniinstancial: Pleno de la
Suprema Corte de Justicia, en consecuencia
no admite recurso alguno la sentencia que
se dicte en el fondo.
28. No debe cumplirse con el principio de
agravio personal y directo, pues están legitimados
para ejercitar la acción los sujetos procesales a que
se hizo referencia en el punto cuatro.
C O N C L U S I O N E S
PRIMERA.- En la representatividad de
las minorías, a las Legislaturas locales
se les deja la única opción, la de
intentar esta acción en contra de leyes
únicamente locales; a diferencia de la
legislatura federal cuya acción abarca
tanto el ámbito federal como el local.
Lo mismo acontece con el
Procurador General de la República,
que dicho sea de paso, aunque
43
Poder Judicial del Estado de Nayarit
requiere para su nombramiento de
ratificación legislativa, prácticamente
es una facultad del Ejecutivo para
accionar en contra de leyes de
cualquier ámbito, por lo cual
considero además, que debe
agregarse a la representatividad con el
mismo criterio de los porcentajes, en
el de las diferentes legislaturas locales
que quisieran intentar una acción de
inconstitucionalidad contra una ley
federal.
SEGUNDA.- Otra situación sería, además
del reconocimiento a la
representación de las minorías al
intentar estas acciones, contener a los
poderes públicos por este medio;
asimismo a los poderes reales
económicos, políticos y de los medios
de comunicación al ejercer presión en
la formación de la legislación.
Estas acciones vienen a
confirmar el perfil de país que vivimos,
al otorgar este derecho como una
situación especial de reconocimiento a
la democracia representativa.
TERCERA.- La única vía de ejercicio es
el Tribunal Superior de la Nación, quien
deberá resolver por mayoría calificada
de sus miembros, si ha lugar o no a
resolver la invalidez de una norma
general, para que ésta tenga efectos
generales, con la salvedad de fijar la
fecha a partir de la cual se invalida, sin
que tenga efectos retroactivos.
CUARTA.- Por esta única vía, por
excepción, en materia electoral será la
Suprema Corte de Justicia de la Nación,
quien resuelva la acción
inconstitucional y no el Tribunal
Federal Electoral, como lo señala la
propia Ley Orgánica.
QUINTA.- De igual manera las
resoluciones de estas acciones son
inatacables y su no acatamiento da
lugar a sanciones, que van desde la
destitución del cargo hasta sanciones
penales.
44
Revista Jurídica
11
Análisis de las Diligencias de Información de Dominio.
Licenciada Claudia Gudnara Villegas Pérez. Secretaria Ejecutor.
Para efectos de hacer un análisis de las
Diligencias de Información de Dominio,
primeramente establecemos que el concepto
dominio, es la propiedad que se ejerce sobre la
cosa poseída.
Así mismo tenemos que la propiedad es
el poder que una persona ejerce en forma
directa e inmediata sobre una cosa, para
aprovecharla totalmente en sentido jurídico; a
su vez nuestro Código Civil del Estado define,
que el propietario de una cosa puede gozar y
disponer de ella con las limitaciones y
modalidades que fijen las leyes.
Por lo que, entrando al análisis de las
diligencias de información de dominio tenemos,
que los requisitos que debe contener esta son:
a).- Tener la posesión del bien inmueble por el
tiempo y las condiciones exigidas para
prescribirlos y no tener Título de Propiedad, o
teniéndolo, éste no sea inscribible por
defectuoso;
b).- No estar inscrita en el registro, la propiedad
de los bienes a favor de persona alguna;
c).- Demostrar ante el Juez competente que ha
tenido esa posesión;
d).- Acompañar certificado del Registro Público,
que demuestre que los bienes no están inscritos;
e).- Mencionar el origen de la posesión, el
nombre de la
persona de quien en su caso la obtuvo, del
causante de aquélla si fuere conocido;
f).- Los nombres y domicilios de los propietarios
de los predios colindantes;
g).- La ubicación precisa del bien y sus
colindancias, medidas y partes de que se
componga;
h).- Acompañar un plano autorizado por
ingeniero titulado, y;
i).- Constancia de las autoridades
correspondientes, de que el inmueble no
pertenece a la Federación, Estado, Municipio, ni
régimen agrario; y certificado de antecedentes
catastrales.
Una vez establecidos los requisitos que
se mencionan en el Artículo 2394 del Código
Civil, así como en el artículo 119 del
Enjuiciamiento Civil de nuestro Estado y
tomando en consideración que se deberá
demostrar ante el juez competente que se ha
tenido la posesión, hablaremos sobre el
concepto general de éste; sí bien la posesión
puede definirse como una relación o estado de
hecho que confiere a una persona el poder
exclusivo de retener una cosa, para ejecutar
actos materiales de aprovechamiento, tenemos
que como elementos de la posesión se han
reconocido dos: uno material llamado corpus y
otro psicológico denominado ánimus.
a).- Corpus.- El hábeas comprende el conjunto
de actos materiales, que demuestra la existencia
del poder físico que ejerce el poseedor sobre la
cosa para retenerla en forma exclusiva, éste
engendra por sí solo un estado que se llama
detentación o tenencia, que es la base de la
posesión, pero no implica la posesión, puesto
que puede existir la tenencia, y si no concurre el
45
Poder Judicial del Estado de Nayarit
elemento psicológico llamado ánimus, no hay
posesión.
b).- Ánimus.- El segundo elemento de la
posesión, el de carácter psicológico denominado
ánimus, consiste en ejercer los actos materiales
de la detentación con la intención de conducirse
como propietario, a título de dominio.
La posesión en nuestro Código Civil
define que es poseedor de una cosa, el que
ejerce sobre ella un poder de hecho, salvo lo
dispuesto en el artículo 781 de la ley en cita:
“posee un derecho el que goza de él”; ahora
bien, el artículo 781 a la letra dice: “Cuando se
demuestre que una persona tiene en su poder
una cosa en virtud de la situación de
dependencia en que se encuentra respecto del
propietario de esa cosa y que la retiene en
provecho de éste, en cumplimiento de las
órdenes e instrucciones que de él ha recibido, no
se le considera poseedor.”
Por lo tanto tenemos, que las
jurisdicciones voluntarias de información de
dominio, son simples manifestaciones
unilaterales que traen consigo consecuencias
jurídicas como la declaración de propiedad.
Una vez promovidas las diligencias de
información testimonial y cumplidos los
requisitos de los artículo 2394 del Código Civil y
119 de la Ley Adjetiva Civil, en el auto admisorio
se ordena citar a las personas que puedan
considerarse perjudicadas, por edictos, en los
términos establecidos en nuestra Ley Adjetiva
Civil, y una vez terminada la publicidad, se
correrá traslado de la solicitud de las diligencias
a la persona de quién obtuvo la posesión si su
causante fuere conocido, al Ministerio Público, a
los colindantes, al Registrador de la Propiedad y
al Jefe del Departamento de Catastro, para que
dentro del término de nueve días manifiesten lo
que a sus respectivos intereses convenga,
procediéndose a la información de los testigos
que deben ser por lo menos tres, de notorio
arraigo en el lugar de la ubicación de los bienes
a que la información se refiere, y concluida la
cual, y estando comprobada debidamente la
posesión, el juez declarará que el poseedor se ha
convertido en propietario, en virtud de la
prescripción, y tal declaración se tendrá como
título de propiedad y será inscrita en el Registro
Público.
CONCLUSIONES.
Por lo tanto se propone, que para
acreditar la posesión no baste la información
respectiva, sino que es también necesario, que
se acredite con prueba objetiva el origen de su
posesión, dado que el título de dueño no se
presume, y quien invoca la ocupación tiene la
obligación de probar que empezó a poseer
como si fuera propietario, lo cual constituye
propiamente la prueba de legitimación del
poseedor en el ejercicio de su posesión, puesto
que no basta que éste se considere a sí mismo
subjetivamente como propietario y afirme tener
ese carácter.
Por lo que en base a lo establecido en el
Título Segundo, relativo a la Jurisdicción
Voluntaria por disposición de la Ley, Capítulo I,
Diligencias de Información Testimonial, Sección
Primera, Informaciones de Dominio en el
artículo 119 del enjuiciamiento civil, se deberá
agregar en su fracción I: “Que en su solicitud
deberá mencionar el origen de la posesión,
acreditando la causa generadora de su posesión
para estar en aptitud de saber si es originaria, es
decir, si adquirió y disfrutó en concepto de
propietario”.
46
Revista Jurídica
12
Informe presidencial.
Licenciada Liliana Teresita Alarcón Guardado.
INTRODUCC IÓN
La presente i nvest i g ac i ón t i ene
como f ina l idad fundamenta l e s tud iar una
de l a s in s t i tuc iones const i tuc iona les
mex icanas de ampl i a t rad ic ión h i s tór i ca en
nuest ro pa í s , como lo es e l In forme
Pres i denc i a l .
En los ú l t imos años nuest ro pa í s ha
exper imentado una ser ie de cambios en
todos los órdenes de l qu ehac er c ot i d i ano ,
desde e l soc ia l has ta e l po l í t i co , s in de ja r
de observar e l económico , mi smos que s in
duda forta lecen e l desar ro l lo democrát i co
de l a s in s t i tuc iones .
La concepc ión actua l de l in forme
pres idenc ia l ya no responde a l nuevo
e j erc i c io democrát i co y de re lac ión entre
los poderes . La l eg i s l ac ión encargada de
regu la r e s ta ins t i tuc ión resu l ta inoperante
y a veces has ta incongruente con a lgunos
esquemas de l a d iv i s ión de poderes . Por
e l lo en l a presente i nvest i g ac i ón se hac e
a lus ión a es tos tóp icos , p l anteando formas
de pos ib les so luc iones , tend ientes a
contr ibu i r a l for ta lec i miento y v igenc ia de l
In forme de l E j ec u t i vo , en M éx i c o .
Capítu lo I
FORMAS DE EJERC IC IO DEL
PODER EJECUT IVO
E l i sur Ar teaga Nava def ine a l
In f o r m e Pres i d enc i a l , c o m o ; “Ex p o s i c i ó n
qu e en forma esc r i ta debe formu lar e l
P res i dente de l a Repú b l i c a y presentar
anua lmente a l Congreso de l a Un i ón , en l a
que se man i f ie s te e l e s tado genera l que
guarde l a admin i s t rac ión púb l i ca federa l . 4”
E l i n forme de l P res i dente de l a
Repúb l i ca lo podemos def in i r , como un acto
const i tuc iona l de in terre lac ión de poderes
pú b l i c os , en e l c u a l e l t i tu la r de l Poder
E j ec u t i vo c omparec e ante e l órg ano
leg i s l a t i vo a presentar memor ia escr i ta ,
sobre l a s i tuac ión que guarde l a
admin i s t rac ión púb l i ca federa l .
A ) EL S I STEMA PARLAMENTAR IO
Antes de abordar nuest ro tema
c entra l qu e es e l re la t i vo a l In forme
Pres i denc i a l , e s nec esar i o es tab lec er l a s
caracter í s t i cas pr inc ipa les de l a s formas
org án i c as de e j erc i c i o de l Poder E j ec u t i vo ,
en los d i s t intos s i s temas de gob ierno .
P r imeramente abordaremos l a s
caracter í s t i cas que d i s t inguen a lo s
reg ímenes par l amentar ios . A l e fecto e l
const i tuc iona l i s ta mex icano Garza Garc ía lo
caracter i za como e l s i s tema en que es tán
d iv id idas l a Je fatura de Es tado y l a de
Gob ierno . E l Je fe de Gob ierno des igna a su
gab inete de acuerdo con l a mayor ía de l
Par l amento , por lo que en sus actos se ve
subord inado a l Leg i s l a t i vo , sa lvo e l caso en
e l qu e se dec i de por d i so lver e l Par l amento
y convocar a e lecc iones .5
4 ARTEAGA NAVA, Elisur “Derecho Constitucional”, Diccionarios Jurídicos Temáticos Volumen 2. Editorial Harla, México 1997. Pág. 51. 5 GARZA GARCÍA, César Carlos. “Derecho Constitucional Mexicano”. Editorial McGRaw-Hill, México 1997. Pág. 81
47
Poder Judicial del Estado de Nayarit
Por su parte e l Doctor Burgoa
a f i rma : “E s te s i s tema entraña una de l a s
formas orgán icas de e j erc i c io de l Poder
E jecut ivo de l E s tado , y su denominac ión
obedec e a l a c i rc u nstanc i a de qu e es e l
mi smo par l amento , e l o rgan i smo de cuyo
seno surge l a ent idad que lo desempeña y
que se l l ama gab inete , s in e l cua l e l
par l amentar i smo no podr ía operar ”6. E l
p rop io Burgoa c i ta a Loew enste in qu ien a
su vez caracter i za a l par l amento br i tán ico ,
por ser és te e l más representat ivo en su
t ipo , de l a s igu iente forma :
a ) Ident idad persona l entre los
miembros de l gab inete y los de l
par l amento .
b ) E l gob ierno encomendado a l
gab inete , e s tá fus ionado con e l
par l amento y forma parte integra l
de és te .
c ) E l gab inete es tá pres id ido por un
je fe l l amado Pr imer M in i s t ro , que a l
mi smo t i empo es mi embro de l
par l amento y l íder de l par t ido que
en és t e d o m i n e .
d ) La subs i s tenc ia de un gab inete
determinado y su actuac ión
gubernat iva , dependen de l respa ldo
- voto de conf ianza - de l a mayor ía
par l amentar ia y , a l a inversa , l a
renunc ia de los func ionar ios que lo
componen de l a fa l ta de apoyo -
voto de censura - , por parte de
d icha mayor ía .
e ) Contro l rec íproco entre e l gab inete
y e l par l amento , en e l sent i do de
que l a d imis ión de aqué l puede
provocar l a d i so luc ión de és te o
una nueva integrac ión de d icho
c u erpo g u bernat i vo .
Sánchez Br ingas7 en su t ratado de
Derecho Const i tuc iona l , para es tud iar a l
s i s tema par l amentar io pone como e jemplo
6 BURGOA ORIHUELA, Ignacio. “Derecho Constitucional Mexicano” Undécima Edición. Editorial Porrúa. México 1997. Pág. 733. 7 SÁNCHEZ BRINGAS, Enrique. “Derecho Constitucional”. Editorial Porrúa. México 1997. Pág. 456.
a Ing la ter ra , a f i rmando que t res son los
órganos pr inc ipa les que t iene a su cargo l a s
func iones púb l i cas de l E s tado : l a corona , e l
par l amento y e l g ob i erno .
La corona se integra por e l rey que
es e l Jefe de E s tado .
E l par l amento se integra con dos
cámaras , l a A l ta o de Los Lores y l a Cámara
ba ja o de los comunes . La pr imera se
compone de nob les que heredan sus cargos
a scend ientes ; l a segunda se forma con los
representantes qu e e l i g en los c i u dadanos .
E l gob ierno , se integra con e l
pr imer min i s t ro y su gab inete formado con
los min i s t ros nombrados por aqué l . E l
pr imer min i s t ro es e l Je fe de Gob ierno y
t iene , junto con su gab inete ,
responsab i l idad po l í t i ca ante e l
par l amento .
La s caracter í s t i cas que destaca es te
autor son :
1 ) E l e jecut ivo se d iv ide en dos
t i tu la res : e l Je fe de Es tado y e l Je fe
de Gob ierno .
2 ) E l g ob i erno es u n c u erpo c o leg i ado .
3 ) E l nombramiento de l Je fe de
Gob ierno depende de los
c iudadanos , porque a t ravés de l
voto determinan a l par t ido
mayor i ta r io en l a Cámara ba ja cuyo
l íder a sume l a je fatura de l
gab inete .
4 ) E l Je fe de Gob ierno o pr imer
min i s t ro nombra a lo s miembros de
su gab inete .
5 ) Los min i s t ros genera lmente son
miembros de l a Cámara de los
comunes .
6 ) E l Je fe de Es tado no t iene
responsab i l idad po l í t i ca .
7 ) E l Je fe de Gobierno responde ante
l a cámara de los comunes .
8 ) E l gob ierno puede renunc iar por
pres ión de los comunes .
48
Revista Jurídica
9 ) La Cám a r a b a j a p u ede s er
d i s u e l t a p o r p r es i ó n d e l
gob ierno .
10 ) P redomina e l poder de l par l amento ,
entend ido como e l b inomio
gob ierno -asamblea .
B ) E L S I S T E M A PRES ID E NC IAL E s te s i s tema se ident i f i ca , según
Garza Garc ía ,8 por e l hecho de que e l Je fe
de l E j ec u t i vo es u n i persona l , por lo qu e en
un mismo puesto res iden l a s j e faturas de
Es tado y de Gob ierno . En es te s i s tema e l
pres idente des igna l ibremente a sus
co laboradores inmediatos , por lo que no
ex i s te in jerenc ia a lguna de l Leg i s l a t i vo en
los actos de aqué l .
A dec i r de l Doctor Burgoa9, e s te
s i s tema d iverge marcadamente de l
par l amentar io a tend iendo a lo s pr inc ip ios
contrar ios que a uno y ot ro caracter i zan .
En e l s i s tema pres i denc i a l e l Poder
E jecut ivo , como func ión púb l i ca de
imper io , rad ica , por lo genera l , en un so lo
ind iv iduo denominado pres idente .
La s caracter í s t i cas pr inc ipa les que
destaca es te autor son :
1 ) E l t i tu la r de l órgano supremo en
qu ien se depos i ta e l Poder
E jecut ivo , e s dec i r , l a func ión
admin i s t rat iva de l E s tado , der iva su
invest idura de l a mi sma fuente que
nutre l a in tegrac ión humana de l
par l amento o congreso , o sea , l a
vo luntad popu lar .
2 ) S i a l P res i dente se le c onf í a l a
func ión admin i s t ra t iva como
supremo órgano e jecut ivo de l
E s tado , a l mi smo t iempo se
encuentra invest ido con l a
necesar i a facu l tad de nombrar a sus
inmediatos co laboradores , para l a
a tenc ión y despacho de los d iversos
ramos de l a admin i s t rac ión púb l i ca ;
y c omo é l e s persona lmente
8 Obra citada, pág. 81 9 Obra citada pág. 738-741.
responsab le ante l a nac ión de su
gest ión gubernat iva , para le l amente
ta les co laboradores a sumen
responsab i l idad d i recta ante e l
prop io a l to func ionar io .
3 ) Los co laboradores más cercanos o
inmediatos de l pres idente no son
min i s t ros como en e l rég imen
par l amentar io , s ino , Secretar ios de
Es tado , ya que fungen como
aux i l i a res suyos en los d i s t intos
ramos de l a admin i s t rac ión púb l i ca .
4 ) En es te s i s tema no ex i s te un
conse jo de min i s t ros cuya
compos ic ión , s i tuac ión y
competenc ia se parezcan a los de l
g ab i nete en e l rég i men
par l amentar io .
5 ) La representac ión interna y externa
de l E s tado corresponde obv iamente
a l P res i dente .
6 ) E s ev i dente qu e en e l s i s tema
pres idenc ia l in s taurado dentro de
un rég imen democrát i co , e l
P res i dente no es t i tu la r de l a
facu l tad leg i s l a t i va , e s dec i r , en é l
no res ide l a func ión púb l i ca de
imper io que cons i s te en l a c reac ión
de normas ju r íd i cas .
Por su parte Sánchez Br ingas10,
expresa l a s s igu ientes ca racter í s t i cas
de es te s i s tema :
a ) La t i tu la r idad de l e jecut ivo es
un ipersona l , y qu ien l a a sume, e l
P res i dente de l a Repú b l i c a , nombra y
dest i tuye l ibremente a sus
co laboradores inmediatos .
b ) E l P res i dente es e l Je fe de Es tado y Jefe
de Gob ierno .
c ) E l P res i dente es e lec to por los
c iudadanos para cubr i r un per íodo
determinado .
d ) E l P res i dente responde ante l a
Const i tuc ión y puede ser somet ido a
ju i c io po l í t i co por e l ó rgano leg i s l a t i vo .
10 Obra citada pág. 457.
49
Poder Judicial del Estado de Nayarit
e ) Los miembros de l órgano leg i s l a t i vo no
pu eden oc u par c arg os en e l g ob i erno ,
n i lo s miembros de és te en e l congreso
o a samblea .
f ) E l P res i dente no pu ede d i so lver e l
congreso .
g ) Forma lmente los t res órganos púb l i cos -
l eg i s l a t i vo , e j ec ut ivo y jud ic i a l -
mant ienen e l mi smo rango , inc lus ive en
a lgunos s i s temas como e l de los E s tados
Un idos , en teor ía , se reconoce mayor
importanc ia a l Leg i s l a t i vo pero en
rea l idad e l centro po l í t i co es e l
P res i dente de l a Repú b l i c a .
Capítu lo I I
ANTECEDENTES CONST ITUC IONALES
DEL INFORME PRES IDENC IAL EN MEXICO
- - - - - E l a r t í cu lo const i tuc iona l que
espec i f i c a qu e e l j e fe de l e j ec u t i vo debe
presentar un ba lance admin i s t rat ivo ante
l a s Cámaras reun idas con juntamente , en l a
apertura de ses iones de l pr imer per íodo
ord inar io , ha pasado por d i s t intos cambios ,
antes de ser lo que actua lmente
conocemos .
A ) CONST ITUC IÓN DE 1824 .
E l antecedente mas remoto de l
i n forme de l P res i dente ante e l Cong reso
Genera l , lo encontramos en l a Const i tuc ión
Federa l de 1824 en los a r t í cu los 67 y 68 , lo s
cuá les t ranscr ib imos en forma íntegra :
“Ar t í cu lo 67 . - E l Congreso Genera l se reun i rá
todos los años e l d í a 1º . de enero en e l
lugar que se des ignará por una ley . En e l
reg lamento de gob ierno inter ior de l
mi smo, se prescr ib i rán l a s operac iones
prev ia s a l a apertura de ses iones , y l a s
forma l idades que se han de observar en su
i n s t a lac i ó n ” .
“Ar t í cu lo 68 . - A és ta a s i s t i rá e l pres idente
de l a Federac ión , qu ien pronunc ia rá un
d i scurso aná logo a es te acto tan
i mportante ; y e l qu e pres i da a l Cong reso
contestará en términos genera les . ”
Como podemos observar en es te
antecedente const i tuc i ona l , l a ob l igac ión
de l t i tu la r de l e j ec u t i vo o de l a federac i ón
como era nombrado en es ta Const i tuc ión ,
no era rend i r in forme a l Congreso Genera l ,
pues só lo se cons ideraba l a ob l igac ión de l
P res i dente de as i s t i r e l d í a pr i mero de
enero de cada año y pronunc ia r un d i scurso
acorde a l a ceremonia protoco lar i a de es ta
ses ión de l Congreso , pero s in ser
prop iamente un in forme pormenor i zado de
l a s i tuac ión que guardaba l a admin i s t rac ión
de l pa í s .
E l pr imer pres idente de Méx ico que
impuso l a práct i ca de part i c ipar
persona lmente en e l ac to inaugura l de l
Congreso , pronunc iando un d i scurso de
carácter in format ivo , fue Don Guada lupe
V i c t o r i a .
B ) CONST ITUC IÓN CENTRAL I STA DE 1836 .
Como era de esperarse en es ta
Const i tuc ión de corte centra l , p romulgada
en nuest ro pa í s e l 30 de d ic iembre de 1836 ,
d i cho ordenamiento const i tuc iona l no
es tab lec i ó l a ob l i g ac i ón de l P res i dente de
l a Repúb l i ca de in formar a l Congreso sobre
l a admin i s t rac ión púb l i ca a su cargo ; s in
embargo es ta ob l igac ión fue reservada para
los M in i s t ros de l Gob ierno , ya que en l a
Cuarta Ley de es ta Const i tuc ión en e l
a r t í c u lo 31 f rac c i ón I I I , se es tab lec i ó l a
ob l igac ión para és tos de presentar una
memor ia a ambas Cámaras , sobre e l e s tado
que se ha l l a ren los d iversos ramos de l a
admin i s t rac ión púb l i ca a su cargo . A
cont inuac ión t ranscr ib imos e l texto de l
menc ionado ar t í cu lo : “A cada M in i s t ro
corresponde : . . . . . . I . . . I I . . . . I I I . P resentar a
ambas Cámaras una memor ia espec i f i cat iva
de l e s tado en que se ha l len los d iversos
ramos de l a admin i s t rac ión púb l i ca
respect ivos a su M in i s ter io . ”
C ) BASES ORGÁNICAS DE LA REPÚBL ICA
MEX ICANA DE 1843 .
50
Revista Jurídica
La s Bases Orgán icas de 1843 ,
promulgadas e l 12 de jun io de l mi smo año
por e l P res i dente Anton i o López de S anta -
Anna , cont inuaron con l a mi sma moda l idad
que l a Const i tuc ión de 1836 , a l no
es tab lec er l a ob l i g ac i ón de l P res i dente para
rend i r in forme a l Congreso de sus actos ,
pero es ta ob l igac ión recayó a l igua l que l a
Const i tuc ión anter ior en los M in i s t ro de l
Gob ierno , en e l a r t í cu lo 95 f racc ión I I , texto
que omit imos por ser cas i igua l a l t ra scr i to
en e l apartado anter ior .
D ) CONST ITUC IÓN DE 1857
Ignac io Comonfort en su ca l idad de
Pres idente sust i tuto de l a Repúb l i ca
Mex icana , promulgó es ta const i tuc ión e l d ía
5 de Febrero de 1857 , con respecto a l tema
que nos ocupa ; e s en es ta Const i tuc ión en
l a que por pr imera vez se hab la de l a
ob l i g ac i ón de l P res i dente de l a Repú b l i c a
de a s i s t i r a l a apertura de l pr imer per íodo
de ses iones de l Congreso y pronunc iar un
d i scurso sobre e l e s tado que guarda e l pa í s ,
a d i ferenc ia de l a Const i tuc ión de 1824 que
só lo ob l igaba a l pres idente a a s i s t i r a l a
apertura de ses iones , y pronunc ia r un
d i scurso a lus ivo a ese importante d ía , s in
embargo , en l a Const i tuc ión de 1857
todav ía no se hab la prop iamente de un
in forme, s ino que ún icamente se impone l a
ob l igac ión a l E jecut ivo de pronunc ia r un
d i scurso hac iendo referenc ia a l e s tado que
guarda e l pa í s .
E s ta ob l igac ión l a encontramos en
e l a r t í c u lo 63 qu e a l a l e t ra d i c e : “A l a
apertura de ses iones de l Congreso as i s t i rá
e l P res i dente de l a Un i ón , y pronu nc i a rá u n
d i scurso en que man i f i es te e l e s tado que
guarda e l pa í s . E l pres idente de l Congreso
contestará en términos genera les . ”
La convocator ia para l a e lecc ión de
los Poderes exped ida por Ben i to Juárez e l
14 de agosto de 1867 , dentro de los
d i s t intos cambios const i tuc iona les que
propon ía , incorporó l a propuesta de que
lo s i n formes qu e e l Poder E j ec u t i vo tu v i era
que dar a l l eg i s l a t i vo no se h ic ie ran
verba lmente s ino por escr i to , a s í lo s de l
P res i dente de l a Repú b l i c a c omo los de los
Secretar ios de Es tado . E s ta propuesta no
fue recog ida por l a s re formas de 1874 , por
lo qu e qu edó en s i mple bu ena i ntenc i ón de l
P res i dente Ju árez .
E ) CONST ITUC IÓN DE 1917 .
E l proyecto de Const i tuc ión
presentado por Venust iano Car ranza a l
const i tuyente de 1917 , e l d ía 1 de
d i c i embre de ese año , es tab lec i ó en e l
a r t í cu lo 69 lo s igu iente : “A l a apertura de
ses iones de l Congreso , sean ord inar ia s o
ext raord inar ia s , a s i s t i rá e l P res idente de l a
Repú b l i c a y presentará u n i n forme por
esc r i to , en e l pr i mer c aso , sobre e l e s tado
genera l que guarde l a admin i s t rac ión
púb l i ca de l pa í s , y en e l segundo, para
exponer a l Congreso o a l a Cámara de que
se t ra te , l a s razones o causas que h ic ie ron
necesar i a su convocac ión y e l a sunto o
a suntos que amer i ten una reso luc ión
perentor ia . ”
E s ta redacc ión fue aprobada por e l
c onst i tu yente de Qu erétaro en forma
íntegra , y e s has ta e l 24 de nov iembre de
1923 cuando suf re su pr imer reforma para
quedar de l a s igu iente forma : “Art í cu lo 69 . -
A l a apertura de ses iones ord inar ia s de l
Congreso , a s i s t i rá e l P res idente de l a
Repú b l i c a y presentará u n i n forme, por
esc r i to , en e l qu e mani f i e s te e l e s tado
genera l que guarde l a admin i s t rac ión
púb l i ca de l pa í s . En l a apertura de l a s
ses iones ext raord inar ia s de l Congreso de l a
Un ión , o de una so la de l a s Cámaras , e l
P res i dente de l a Comi s i ón Permanente
in formará acerca de los mot ivos o razones
que or ig inaron l a convocator ia . ”
Med iante decreto pub l i cado en e l
D ia r io Of i c i a l e l 7 de abr i l de 1986 , fue
reformado nuevamente es te precepto ,
51
Poder Judicial del Estado de Nayarit
texto que se mant iene hasta nuest ros d ía s
en v i g en c i a .
F ) TEXTO V IGENTE
“Ar t í cu lo 69 . - A l a apertura de Ses iones
Ord inar ia s de l P r imer Per íodo de l
Congreso , a s i s t i rá e l P res idente de l a
Repú b l i c a y presentará u n i n forme, por
esc r i to , en e l qu e mani f i e s te e l e s tado
genera l que guarde l a admin i s t rac ión
púb l i ca de l pa í s . En l a apertura de l a s
ses iones ext raord inar ia s de l Congreso de l a
Un ión , o de una so la de l a s Cámaras , e l
P res i dente de l a Comi s i ón Permanente
in formará acerca de los mot ivos o razones
que or ig inaron l a convocator ia . ”
Como podemos observar es ta
ad ic ión a l a r t í cu lo 69 só lo cons i s t ió en
prec i sar qu e e l i n forme pres i denc i a l se
debe presentar en l a apertura de l pr imer
per íodo de ses iones de l Congreso . Cabe
destacar que en es ta mi sma fecha se
reformó e l a r t í cu lo 65 const i tuc iona l en e l
c u a l se es tab lec en l a s fec has en qu e deben
in i c i a r lo s per iodos ord inar ios de ses iones
de l Congreso , consagrándose en es ta
reforma que e l pr imer per íodo de ses iones
in i c i a r í a e l pr imero de nov iembre de cada
año , por lo que es ta reforma entró en
v igor hasta e l pr imero de sept iembre de
1989 , por lo tanto e l in forme pres idenc ia l
se presentaba e l d ía pr imero de nov iembre
de cada año desde e l año de 1989 , pero por
reforma pub l i cada en e l D ia r io Of i c i a l e l d ía
3 de sept iembre de 1993 , e l a r t í cu lo 65
vue lve a ser reformado, para es tab lecer
nuevamente e l in i c io de l pr imer per íodo de
ses iones e l d ía pr imero de sept iembre de
cada año , só lo que es ta reforma entró en
v igor hasta e l d ía 15 de marzo de 1995 y es
desde esa fecha hasta nuest ros d ía s que e l
i n forme pres i denc i a l se presenta
nuevamente los d ía s pr imero de sept iembre
de cada año , como era anter iormente .
De lo anter ior podemos conc lu i r
lo s igu iente :11
1 ) Los i n formes pres i denc i a les
prec eden y sobrev i ven e l per í odo
revo luc ionar io .
2 ) En los dos per íodos (pre y
post revo luc ionar io ) nos
encontramos ante un d i scurso que
es pronunc iado en l a mi sma
s i tuac ión ins t i tuc iona l . Una f igura
pres i denc i a l qu e da c u enta
anua lmente de su admin i s t rac ión
ante l a s Cámaras , reun idas en ses ión
c o n j u n t a .
3 ) La s temát icas abordadas en los
in formes son hasta c ie r to punto
s imi l a res , puesto que tocan e l
conten ido de l a gest ión po l í t i co -
admin i s t rat ivo de l P res idente a l
f rente de l pa í s .
Capítu lo I I I
FUNDAMENTOS JUR ÍD ICOS DEL INFORME
E l pr imer fundamento jur íd i co que
debemos abordar en torno a l in forme
pres i denc i a l e s e l c onsag rado en e l a r t í c u lo
6º Const i tuc iona l , que a l a l e t ra d i c e : “ La
man i fes tac ión de l a s ideas no será ob jeto
de n inguna inqu i s i c ión jud ic i a l o
admin i s t rat iva , s ino en e l ca so de que
ataque a l a mora l , lo s derechos de tercero ,
provoque a lgún de l i to o perturbe e l orden
púb l i co ; e l derecho a l a in formac ión será
garant i zado por e l E s tado” .
En l a parte f ina l de es te precepto
encontramos l a ob l igac ión const i tuc iona l
de l E s tado de garant i zar e l derecho a l a
in formac ión de los mex icanos , por ende a l
presentar e l P res i dente e l i n forme ante l a
representac ión nac iona l como lo es e l
Congreso , se es tá cumpl iendo ese derecho
de los gobernados , a rec ib i r in formac ión
sobre l a admin i s t rac ión púb l i ca .
11 CARRILLO BLOUIN, Elsa. “Los Informes Presidenciales en México” Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM. México 1996. Pág. 90.
52
Revista Jurídica
Aunado a l derecho a l a in formac ión
consagrado en e l a r t í cu lo sexto
const i tuc iona l , debemos menc ionar ot ros
preceptos const i tuc i ona les que s in duda
j u s t i f i c a e l i n forme de l P res i dente , los
a r t í cu los 25 y 26 de l a Const i tuc ión
es tab lec en e l s i s tema de p laneac i ón
democrát i ca de l pa í s y l a rector ía
económica de l e s tado , en es tos numera les
se impone l a ob l igac ión a l E jecut ivo para
rea l i za r e l p lan nac iona l de desar ro l lo ,
sobre e l cua l se su jetará l a Admin i s t rac ión
Púb l i ca , por e l lo a t ravés de l in forme se
eva lú an los log ros y def i c i enc i a s de l p lan
nac iona l de desar ro l lo y se pueden
es tab lecer nuevas metas para a l canzar los
ob jet ivos p la smados en d icho p lan .
E l a r t í cu lo 31 const i tuc iona l en su
f racc ión IV , ob l iga a lo s mex icanos a
contr ibu i r a l gas to púb l i co , tanto de l a
Federac ión , D i s t r i to Federa l , E s tados y
Mun ic ip ios , en que se res ida , de manera
proporc iona l y equ i tat iva que d i spongan l a s
l eyes .
Como e l Poder Pú b l i c o es e l
encargado de admin i s t rar lo s recursos que
los mex icanos aportamos para e l gas to
púb l i co , qu iere dec i r entonces que los
prop ios mex icanos tenemos e l derecho de
que se nos in forme sobre e l dest ino que se
le s da a d ichos recursos ; en ese orden de
ideas e l In forme de l T i tu la r de l a
Admin i s t rac ión Púb l i ca , e s importante para
conocer e l u so de ap l i cac ión de l a s
aportac iones hechas por lo s mex icanos .
S i par t imos de l pr inc ip io
fundamenta l que l a soberan ía nac iona l
res i de esenc i a l y or i g i na lmente en e l
pueb lo y que todo poder púb l i co d imana
de l pueb lo y se ins t i tu ye en su benef i c io ,
c omo lo presc r i be e l a r t í c u lo 39
const i tuc iona l , podemos a f i rmar que e l
Poder Leg i s l a t ivo es e l depos i ta r io de l a
soberan ía en los a suntos de su
competenc ia . Concordante con lo anter ior
dec imos , e l hecho de in formar e l
P res idente a l Congreso , lo hace ante e l
órgano dotado de soberan ía .
E l i n f o r m e p r es i d enc i a l e s u n
acto que se ub ica dentro de l pr inc ip io de
d iv i s ión de poderes consagrado en e l
a r t í cu lo 49 de nuest ra const i tuc ión , por
e l lo en ese marc o de d iv i s ión y corre lac ión
de func iones entre los órganos de l poder
púb l i co , e l ó rgano leg i s l a t i vo no puede i r
más a l l á de l a s fac u l tades qu e l a s prop i as
l eyes le conf ieren para rec ib i r , ana l i za r y
eva lu ar e l i n forme. Lo interesante ser ía que
gozara de facu l tades para sanc ionar los
ac tos de l P res i dente .
La ob l igac ión const i tuc iona l de l
P res i dente de l a Repú b l i c a , para rend i r
in forme a l Congreso en forma anua l l a
encontramos en e l a r t í cu lo 69 de l a
Const i tuc ión que a l a l e t ra d ice : “A l a
apertura de Ses iones Ord inar ia s de l P r imer
Per íodo de l Congreso , a s i s t i rá e l
P res i dente de l a Repú b l i c a y presentará u n
i n forme, por esc r i to , en e l qu e man i f i e s te
e l e s tado genera l que guarde l a
admin i s t rac ión púb l i ca de l pa í s . En l a
apertura de l a s ses iones ext raord inar ia s
de l Congreso de l a Un ión , o de una so la de
l a s Cámaras , e l P res idente de l a Comis ión
Permanente i n formará ac erc a de los
mot ivos o razones que or ig inaron l a
convocator ia . ”
En es te precepto encontramos t res
pr inc ip ios fundamenta les :
1 ) Con e l i n forme de g ob i erno se da
in i c io a l pr imer per íodo ord inar io
de ses iones de l Congreso .
2 ) E l in forme debe ser presentado
persona lmente por e l P res i dente de
l a Repúb l i ca y ha de ser por
esc r i to12 en e l c u a l se ex prese e l
e s tado genera l que guarde l a
admin i s t rac ión púb l i ca de l pa í s .
12 Ha sido costumbre que en el acto de presentación del informe el Presidente de la República rinda un discurso al Congreso, en el cual se expresa una síntesis del informe escrito y un mensaje de carácter político.
53
Poder Judicial del Estado de Nayarit
3 ) S e es tab lec e l a ob l i g ac i ón de l
P res i dente de l a Comi s i ón
Permanente de i n formar a l
Congreso de l a Un ión o a una so la
Cámara , lo s mot ivos o razones
hayan dado lugar para convocar a
ses iones ext raord inar ia s .
No basta l a so la presentac ión de l
in forme por parte de l P res idente de l a
Repúb l i ca a l Congreso de l a Un ión , s ino que
en e l a r t í cu lo 93 se es tab lece también l a
ob l igac ión para los Secretar ios de Es tado ,
de c omparec er ante e l Congreso después de
ab ier to pr imer per íodo de ses iones , para
dar cuenta de l e s tado que guarde e l ramo
de l a admin i s t rac ión púb l i ca a su cargo .
A cont inuac ión t ranscr ib imos es te
precepto : Ar t í cu lo 93 . - “ Los Secretar ios de l
Despacho y los Je fes de los Departamentos
Admin i s t ra t ivos , luego que es té ab ier to e l
pr imer per íodo de ses iones ord inar ia s ,
darán cuenta a l Congreso de l e s tado que
guarden sus respect ivos ramos .
Cua lqu iera de l a s Cámaras podrá
c i ta r a lo s Secretar ios de Es tado , a l
P rocurador Genera l de l a Repúb l i ca , a lo s
Je fes de los Departamentos
Admin i s t rat ivos , a s í como a lo s d i rectores y
admin i s t radores de los organ i smos
descentra l i zados federa les o a l a s empresas
de part i c ipac ión es tata l mayor i ta r i a , para
que in formen cuando se d i scuta una ley o
se es tud ie un negoc i o concern iente a sus
respect ivos ramos o act iv idades .
La s Cámaras , a ped ido de una cuarta
parte de sus miembros , t ra tándose de
d iputados , y de l a mi tad , s i se t ra ta de los
senadores , t ienen l a facu l tad de integrar
comis iones para invest igar e l
func ionamiento de d ichos organ i smos
descentra l i zados y empresas de
part i c ipac ión es tata l mayor i ta r i a . Los
resu l tados de l a s invest igac iones se harán
de l conoc imiento de l E jecut ivo Federa l . ”
Por ú l t imo, const i tuye de igua l
forma marco const i tuc iona l de l in forme e l
t í tu lo cuarto de l a Const i tuc ión referente a
l a responsab i l idad de los serv idores
púb l i cos , puesto que de l a presentac ión de
los in formes de los Secretar ios de Es tado
pud ieran resu l ta r responsab i l idades de
carácter admin i s t rat ivo o pena l , por e l
e j erc i c i o de su fu nc i ón púb l i ca ; cabe hacer
menc ión que es te apartado de l a
c onst i tu c i ón no es ap l i c ab le a l P res i dente ,
so lo t ra tándose de actos por t ra i c ión a l a
Pat r i a o por de l i tos graves de orden común.
Cap ítu lo IV
FORMATO DE PRESENTAC IÓN DEL
INFORME PRES IDENC IAL
En e l lo s ú l t imos años , nuest ro pa í s
ha suf r ido una profunda reforma
democrát i ca , impu l sada para encauzar
nuevas demandas c ív i cas de l a soc iedad , ha
surg ido un nuevo entend imiento entre l a s
fuerzas po l í t i cas de l pa í s , que ha
contr ibu ido a un e jerc i c io más act ivo de l a
c r í t i ca soc ia l y po l í t i ca , impu l sada por una
soc iedad en t rans formac ión que rec lama
nuevos espac ios , y s in duda es tos cambios
importantes de l pa í s lo s hemos notado de
manera mas ace lerada a ra í z de l a s
e lecc iones federa les ce lebradas en ju l io de
1997 .
La s e lecc iones de 1997 , en l a s que
se renovó l a Cámara de D iputados y parte
de l Senado , tuv ieron como resu l tado e l
for ta lec imiento de nuev as fuerzas po l í t i cas
y por pr imera vez en l a h i s tor ia
post revo luc ionar ia de nuest ro pa í s , e l
par t ido mayor i ta r io perd ió e l contro l
abso luto de l a Cámara de D iputados .
A cont inuac ión ana l i za remos l a
normat iv idad que regu la e l protoco lo de l
acto de presentac ión de l In forme
Pres i denc i a l .
54
Revista Jurídica
A ) ART ÍCULOS 65 y 69 CONST ITUC IONALES
E l a r t í cu lo 65 de l a Const i tuc ión de
l a Repúb l i ca , impone como ob l igac ión a l
Congreso ce lebrar dos per íodos de ses iones
ord inar ia s a l año , lo s cua les e l pr imer
per íodo debe in i c i a r e l 1º de sept iembre de
cada año . Por su parte en e l a r t í cu lo 69
const i tuc iona l ob l iga a l P res idente de l a
Repú b l i c a a c omparec er a l a ses i ón de
apertura de l pr imer per íodo de ses iones a
presentar u n i n forme por esc r i to sobre e l
e s tado genera l que guarde l a
admin i s t rac ión púb l i ca federa l . Como
podemos observar l a ob l igac ión
const i tuc iona l de l P res idente cons i s te en
presentar por esc r i to e l i n forme
pres i denc i a l , e s dec i r , no se ob l i g a a qu e
és te de lectura a l mi smo, n i que d i r i j a un
mensa je a lo s l eg i s l adores depos i ta r ios de
l a soberan ía nac iona l . S in embargo durante
mucho t iempo se le ha dado lectura , por lo
que , e s pos ib le a f i rmar que es ta t rad ic ión
se t raduce en una costumbre
const i tuc iona l , genera l i zada de espec ia l
so lemnidad de los d i s t intos Pres identes de
Méx ico a l presentar su in forme, inc luso es te
acto , por muchos años , se ha convert ido en
u na verdadera f i e s ta popu lar en l a qu e e l
pueb lo , hac iendo a la rde a l a f ra se “v iva e l
rey ” , r i nde homena j e a l pr i mer mandatar i o
de l pa í s .
B ) LEY ORGÁNICA DEL CONGRES O GENERAL DE
LOS E S T A D OS UN IDOS M E X ICANOS
Por su parte e l a r t í cu lo 5 de l a Ley
Orgán ica de l Congreso de l a Un ión ,
e s tab lece : “ E l congreso se reun i rá en ses ión
con junta de l a s Cámaras para t ra tar lo s
a suntos que prev ienen los a r t í cu los 69 , 84 ,
85 , 86 y 87 de l a Const i tuc ión , a s í como
para e l ac to de c l ausura de los per íodos de
ses iones ord inar ia s y ext raord inar ia s y para
ce lebrar ses iones so lemnes . ”
E l a r t í c u lo 6 de l a mi sma ley seña la :
“Cuando e l Congreso ses ione con juntamente
lo hará en e l rec into que ocupe l a Cámara
de D iputados , o en e l que se hab i l i te para
ta l e fec to , y e l P res i dente de és ta lo será
de aqué l . ”
Como podemos ver , e l P res i dente ,
de acuerdo a es tos a r t í cu los , debe
comparecer e l d ía 1º de sept iembre de
cada año a presentar su in forme a l a sede
de l a Cámara de D iputados , por ser ah í e l
rec into donde e l Congreso ce lebra l a
apertura de l pr imer per íodo de ses iones , en
ses ión con junta de l a s dos cámaras .
En e l a r t í cu lo 8 de es ta ley se
es tab lec e prop i amente , l a forma en qu e
debe desarro l l a r se l a ses ión de apertura de l
pr imer per íodo de ses iones ord inar ia s de l
Congreso , numera l que a l a l e t ra d ice : “ E l
pr imero de sept iembre de cada año , a l a
apertura de l a s ses iones ord inar ia s de l
pr imer per íodo de l Congreso , a s i s t i rá e l
P res i dente de l a Repú b l i c a y presentará u n
in forme de conformidad con e l a r t í cu lo 69
de l a Const i tuc ión .
Antes de l a r r ibo de l P res idente de
l a Repú b l i c a hará u so de l a pa labra u n
leg i s l ador federa l por cada uno de los
par t idos po l í t i cos que concurran ,
representados en e l Congreso . E s tas
intervenc iones se rea l i za rán en orden
crec iente , en razón de l número de
d iputados de cada grupo part id i s ta y cada
u na de e l l a s no ex c ederá de qu ince
minutos .
E l P res i dente de l Cong reso
contestará e l in forme en términos conc i sos
y genera les , con l a s forma l idades que
correspondan a l ac to . E s ta ses ión no tendrá
mas ob jeto que ce lebrar l a apertura de l
per í odo de ses i ones y qu e e l P res i dente de
l a Repú b l i c a presente su i n forme; en ta l
v i r tud , durante e l l a no procederán
intervenc iones o inter rupc iones por parte
de los l eg i s l adores .
La s Cámaras ana l i za rán e l in forme
presentado por e l P res i dente de l a
Repúb l i ca . E l aná l i s i s se desar ro l l a rá
55
Poder Judicial del Estado de Nayarit
c la s i f i cándose por mater ia s : en po l í t i ca
in ter ior , po l í t i ca económica , po l í t i ca soc ia l ,
y po l í t i ca exter ior .
La s ver s iones es tenográf i cas de l a s
ses iones serán remit idas a l pres i dente de l a
Repúb l i ca para su conoc imiento . ”
E l rec into of i c i a l en que e l
P res i dente de l a Repú b l i c a debe
c omparec er a presentar su i n forme es l a
sede de l a Cámara de D iputados de
conformidad con e l a r t í cu lo 6 de l a Ley
Orgán ica de l Congreso Genera l , en l a cua l
deben ses ionar para esa ocas ión , en forma
con junta , lo s Senadores y D iputados , como
lo es tab lece e l a r t í cu lo 5 de l a c i tada ley .
E l d í a en qu e e l P res i dente debe
presentar su i n forme es e l 1º de
sept iembre de cada año de conformidad
con e l a r t í cu lo 65 con st i tuc iona l en re lac ión
con e l pr imer párrafo de l a r t í cu lo 8 de l a
Ley Orgán ica de l Congreso .
C ) DESARROLLO DE LA SES IÓN ORD INAR IA DEL
CONGRESO DE LA UN ION EL D IA 1º DE
S EPT IEM B RE
P r imeramente cabe destacar que los
congres i s ta s que as i s tan a l a apertura de l
pr imer per íodo de ses iones , deben hacer lo
vest idos con t ra je de ca l l e , de preferenc ia
de co lor negro , como lo ordena e l a r t í cu lo
46 de l Reg lamento para e l Gob ierno Inter ior
de l Congreso Genera l .
La ses ión de l Congreso debe
in i c i a r se con l a dec la r ac ión protoco la r i a de
apertura de l pr imer per íodo ord inar io de
ses i ones , qu e hac e e l P res i dente de l a M esa
D i rect iva de l a Cámara de D iputados .
Después de l a dec la rac ión forma l de
apertura de ses iones y antes de que ar r ibe
e l P res i dente de l a Repú b l i c a a l rec i nto de
l a Cámara de D iputados , hace uso de l a
pa labra un leg i s l ador federa l por cada
part ido po l í t i co representado en e l
Congreso , y desde luego que concurran a l a
ses ión d ichas par t i c ipac iones se desar ro l l an
de acuerdo a l número de leg i s l adores de
cada par t ido , in i c i ando como pr imer
orador , e l representante de l part i do
minor i ta r io y c ie r ra e l l eg i s l ador de l
par t ido con mayor número de congres i s ta s .
La s par t i c ipac iones no deben exceder de
qu ince minutos cada una .
Una vez que han hecho uso de l a
pa labra los representantes de cada part ido ,
e l Congreso nombra una comis ión para que
ac ompañe a l P res i dente desde su res idenc ia
hasta e l Pa lac io Leg i s l a t i vo , y se dec la ra un
rec eso para qu e l l eg u e e l P res i dente ;
comis ión protoco la r i a que desde mi punto
de v i s ta , const i tuye un verdadero
protoco lo de corte monárqu ico , puesto que
const i tuye una de tantas reverenc ias que se
le hac en a l P res i dente en es te ac to .
A l a r r ibar e l t i tu la r de l Poder
E j ec u t i vo a l a sede de l Pa lac i o Leg i s l a t i vo se
r inden honores a l a bandera , después e l
P res i dente de l Cong reso le c onc ede e l u so
de l a pa labra a l P res i dente de l a Repú b l i c a ,
para que és te r inda su in forme de
gob ierno . Hemos menc ionado que
const i tuye una costumbre leg i s l a t i va e l
hec ho de qu e e l P res i dente lea u n resu men
de l conten ido de su in forme ante e l
Congreso , pero re i teramos , l a Const i tuc ión
no ob l i g a a l P res i dente a leer e l i n forme
s ino só lo a presentar lo por escr i to .
Du rante l a l ec tu ra de l i n forme
pres idenc ia l , se proh íben l a s in tervenc iones
o inter rupc iones de lo s l eg i s l adores , de
conformidad con l a par te f ina l de l pár ra fo
terc ero de l a r t í c u lo 8 de l a Ley Org án i c a de l
Congreso . E s ta proh ib ic ión , en los ú l t imos
años se ha convert ido en le t ra muerta ,
puesto que durante l a ceremonia de l
i n forme c onstantemente e l P res i dente es
inter rumpido por protestas , sobre todo por
leg i s l adores de part idos po l í t i cos d i s t intos
a l de l E jecut ivo , e s to s in contar , desde
lu eg o , los re i terados ap lau sos qu e rec i be
56
Revista Jurídica
por parte de los congres i s ta s de su part ido ,
que a l f ina l de cuentas también es tán
proh ib idos por ser in ter rupc iones .
A l término de l a l ectura de l
i n forme, e l P res i dente de l Cong reso debe
contestar lo en términos conc i sos y
genera les , e s ta ob l igac ión es tá
comprendida en l a pr imera parte de l tercer
párrafo de l a r t í cu lo 8 de l a c i tada ley
orgán ica . E s ta ob l igac ión es incongruente ,
pu esto qu e es i lóg i c o pensar qu e e l
P res i dente de l Cong reso pu eda hac er u na
contestac ión veraz y prec i sa de l in forme
pres i denc i a l , c u ando apenas en ese
momento se entera de l conten ido de l
mi smo, por lo que d icha forma l idad , a
t ravés de los años se ha convert ido en
aprovechar e l e spac io de contestac ión de l
in forme para profer i r e log ios y g lor i a s a l
P res i dente de l a Repú b l i c a , c on ex c epc i ón
de l a contestac ión de l in forme de 1997 , en
e l qu e por pr i mera vez c ontestó e l i n forme
un leg i s l ador de d i s t into part ido a l
P res i dente , s i n embarg o en nada
contr ibuye a l a incongruenc ia de es ta
ob l igac ión , puesto que de todas maneras
no es pos ib le contestar un in forme de ta l
re levanc ia , s in prev iamente rea l i za r un
es tud io minuc ioso de l mi smo.
Después de contestado e l in forme,
se c l ausura l a ses ión , pu esto qu e es e l ú n i c o
punto a t ra tar en e l orden de l d ía de d icha
ses ión .
D ) FACULTAD DEL CONGRESO DE LA UN ION DE
ANAL IZAR EL INFORME PRES IDENC IAL
E l Congreso de l a Un ión t iene l a
facu l tad , consagrada en su Ley Orgán ica , de
ana l i za r e l conten ido de l in forme
presentado por e l P res i dente de l a
Repú b l i c a .
E l aná l i s i s se debe desar ro l l a r
c l a s i f i cándose por mater ia s ; en po l í t i ca
in ter ior , po l í t i ca económica , po l í t i ca soc ia l
y po l í t i ca exter ior .
Durante e l aná l i s i s de l in forme
pres i denc i a l , deben c omparec er los
Secretar ios de Es tado a dar cuenta a l
Congreso de l e s tado que guarden sus
respect ivos ramos de l a admin i s t rac ión
pú b l i c a , c omo lo es tab lec e e l a r t í c u lo 93
const i tuc iona l .
S in duda que con l a comparecenc ia
de los Secretar ios de Es tado ante e l
Cong reso , e l c onten i do de l i n forme pu ede
ser ampl iamente ac la rado por los t i tu la res
de l a s d i s t intas ramas de l a admin i s t rac ión
y desde luego resu l ta una práct i ca benéf i ca
para qu e e l i n forme se ana l i c e c on mayor
deta l le .
E l conten ido de l aná l i s i s que e l
Congreso rea l i za de l in forme es remit ido a l
P res i dente de l a Repú b l i c a , para su
conoc imiento .
Como podemos advert i r de lo
anter ior , l a d i scus ión y aná l i s i s que e l
Congreso rea l i za a cerca de los temas que
cont iene e l in forme son int rascendentes ,
puesto que a l f ina l de cuentas , e l
P res i dente de l a Repú b l i c a pu ede o no
tomar los en cons iderac ión , en v i r tud de
que no se es tab lecen sanc iones para
aque l los casos en que se encuentren
s i tuac iones contrar i a s a derecho en e l
desempeño de l a gest ión admin i s t rat iva de l
P res i dente . As i mi smo e l Cong reso no t i ene
fac u l tades para ob l i g ar a l P res i dente qu e
dest i tuya a lgún func ionar io púb l i co que no
es té cumpl iendo con su func ión como
serv idor púb l i co , en razón de que es
fac u l tad ex c lu s i va de l P res i dente remover
l ibremente a sus co laboradores , s in a tender
pres ión de n ingún t ipo .
Capítu lo V
EL INFORME PRES IDENC IAL
UNA VERDADERA INST ITUC IÓN JUR ÍD ICA
-Cr í t icas y Propuestas -
57
Poder Judicial del Estado de Nayarit
E s e l i n forme pres i denc i a l u n ac to
de ampl i a t rad ic ión h i s tór i ca y desde luego
de t rascendenta l importanc ia po l í t i ca . No
obstante , e s c u est i onab le en l a ac tu a l i dad
l a e f i cac ia práct i ca , que resu l ta de l a
inadec uada regu lac ión que e l derecho hace
de es te acto repub l i cano const i tuc iona l .
Por lo qu e es i mportante qu e e l
derecho es tab lezca los l ineamientos
jur íd icos sobre los cua les se debe
desar ro l l a r e l in forme pres idenc ia l . E s
necesar io que se desprovea a l in forme
pres idenc ia l de l a e t iqueta de const i tu i r
so lamente , un acto de carácter po l í t i co , en
e l qu e e l Poder Leg i s la t i vo só lo par t i c ipa
como receptor y no como ente
ac t ivo de es te proceso .
E l in forme de l E jecut ivo debe
efectuarse dentro de un marco de
verdadera interre lac ión de func iones de
dos poderes púb l i cos - l eg i s l a t i vo y
e j ec u t i v o - .
Resu l ta int ranscendente e l hecho de
que s i e l in forme debe ser presentado por
esc r i to o en forma verba l , lo qu e s í e s
importante es que e l in forme se desar ro l le
en un marco de verac idad y de
comunicac ión es t recha entre los poderes
part i c ipantes en es te evento . Para ta l
e fecto cons idero que l a ob l igac ión de l
Poder E jecut ivo , no só lo debe terminar con
l a c omparec enc i a qu e hag a e l d í a 1º de
sept iembre ante e l Congreso para presentar
su in forme, s ino que , en e l ac to mi smo de l
in forme debe escuchar de v iva voz l a s
c r í t i cas y observac iones que los
l eg i s l adores de los d i s t intos grupos
par l amentar ios , hagan a cerca de l a obra de
g ob i erno qu e desempeña e l Poder
E j ec u t i vo , pu esto qu e l a c r í t i c a forta lec e e l
e j erc i c io democrát i co en l a ta rea de d i r ig i r
l a admin i s t rac ión púb l i ca . La deb i l idad de l
contro l e s t r iba en l a impos ib i l idad para los
miembros de l Congreso de interpe lar y
prop ic i a r e l debate con e l Pres idente .
Ahora b ien , l a contestac ión que
hac e e l P res i dente de l Cong reso sobre e l
i n forme presentado por e l E j ec u t i vo , e s u n
aná l i s i s a pr ior i , que se conv ier te en un
d i scurso adu lator io , l l eno de e log ios a l a
f igura pres idenc ia l , pero se a le ja de l
sent ido p lura l en que es tá conformado e l
Congreso , puesto que d icha contestac ión se
hace a t í tu lo persona l o defend iendo e l
in terés part id i s ta , e l lo seguramente en
v i r tu d de qu e en ese momento no c u enta
con los e lementos necesar ios para es tar en
cond ic iones de emit i r un ju i c io razonado
sobre l a gest ión admin i s t rat iva de l
P res i dente , rea l i zada en e l año i nmedi ato
anter ior . Por e l lo l a contestac ión a l
in forme debe darse en una ses ión
poster ior , una vez que ha s ido ampl iamente
d i scut ido e l in forme en cada una de sus
partes y comparec ido los Secretar ios de
Es tado , ses ión en l a cua l deba comparecer
nu evamente e l P res i dente de l a Repú b l i c a a l
Congreso , para enfrentar un debate
respetuoso entre és te y e l Poder
Leg i s l a t i vo . No se t rata de enfrentar a dos
poderes s ino que se t rata de contr ibu i r a l
for ta lec imiento de hacer e fect iva l a
facu l tad de contro l entre los poderes de l a
Un ión . Además de que l a s observac iones o
c r í t i cas que emitan los congres i s ta s , l e
permit i r í an a l E jecut ivo contar con
e lementos para correg i r e r rores y t razar
nuevas metas y acc iones que redunden en
un mejor serv i c io de admin i s t rac ión
púb l i ca .
A s imi smo es importante destacar
que los resu l tados de l aná l i s i s que rea l i za e l
Congreso respecto de l in forme,
actua lmente carecen de efectos
v incu la t ivos entre los dos poderes , en
v i r tud de que e l Congreso só lo cumple con
dar a conocer a l P res idente de l a Repúb l i ca
e l resu l tado de l a d i scus ión de l in forme,
pero és te no es tá ob l igado
const i tuc iona lmente a a tender l a s pos ib les
recomendac iones , que en a lgún momento
58
Revista Jurídica
pudiera hacer e l Poder Leg i s l a t ivo . En ta l
cons iderac ión , e s necesar io que se
es tab lezcan mecan i smos jur íd i cos de
c ontro l , en los c u a les e l P res i dente se
ob l i g u e a dar c u mpl i mi ento a l a s
observac iones y recomendac iones que
emita e l Congreso como resu l tado de l
aná l i s i s de l in forme pres idenc ia l .
Ahora b ien , hemos man i fes tado l a
neces idad de que e l Derecho es tab lezca
nu evas reg las de l j u eg o sobre l a s c u a les
debe efectuarse es te importante medio de l
contro l de l Poder Leg i s l a t ivo sobre e l
E j ec u t i vo . En e l pasado i n forme
pres idenc ia l de 1997 , mucho se hab ló sobre
e l cambio de l formato de presentac ión de l
i n forme pres i denc i a l , qu e reg u la l a Ley
Orgán ica de l Congreso Genera l y su
Reg lamento y hu bo mu c has voc es en e l pa í s
que pugnaban por un cambio rad ica l en
d ichas reg la s , propon iendo que fuera
reformada l a Ley Orgán ica de l Congreso .
La pregunta ser í a , ¿podrá l a Ley
Orgán ica o en su defecto e l Reg lamento de l
Congreso de l a Un ión , ob l igar a rea l i za r
determinados actos a l P res idente de l a
Repú b l i c a?
Antes de dar una respuesta a pr ior i ,
tendremos que def in i r lo que es una Ley
Orgán ica . A l respecto E l i sur Ar tega13 l a
def i ne c omo “aqu e l l a l ey qu e reg u la l a
e s t ructura y func ionamiento de cada uno
de los entes cuya ex i s tenc ia es tá prev i s ta
en l a c a r t a m a g n a ” .
Como podemos ver l a Ley Orgán ica
só lo regu la l a e s t ructura y func ionamiento
de una determinada ins t i tuc ión que se
encuentra consagrada en l a Const i tuc ión ,
por ende , una ley orgán ica no puede
invad i r e s feras ju r íd i cas de ot ras
in s t i tuc iones , en v i r tud de que se t rata de
leyes determinadas .
Con es ta ac l a rac ión me permito dar
respuesta a l a in ter rogante p lanteada con
anter ior idad . Def in i t i vamente que l a Ley
Orgán ica de l Congreso Genera l de los
E s tados Un idos Mex icanos , no puede ob l igar
13 Obra Citada, Pág. 63.
a l P res i dente de l a Repú b l i c a a rea l i zar
determinados actos , ya que se t rata de una
ley ap l i c ab le só lo a los mi embros de l Poder
Leg i s l a t i vo ; por ende toda cons iderac ión
qu e ob l i g u e , no so lo a l P res i dente s i no a
cua lqu ier ot ro órgano púb l i co d i s t into a l
l eg i s l a t i vo , carece de va lor ju r íd i co por ser
inconst i tuc iona l .
Qu i ere dec i r entonc es qu e l a
so luc ión a l prob lema de una nueva
reg lamentac ión jur íd i ca de l in forme
pres i denc i a l , no es tá en modi f i c ar l a Ley
Orgán ica de l Congreso , n i tampoco l a Ley
Orgán ica para l a Admin i s t rac ión Púb l i ca
Federa l , puesto que como hemos v i s to ,
e s tos ordenamientos son exc lus ivos para l a
in s t i tuc ión que r igen .
Cons idero que l a forma mas
adec u ada para es tab lec er u n nu evo
ordenamiento jur íd i co en torno a l in forme
pres i denc i a l y su s c onsec u enc i a s , debe
darse a t ravés de l a promulgac ión de una
Ley Reg lamentar i a de l a r t í c u lo 69
const i tuc iona l , en v i r tu d de que d icha ley s í
tendr ía e fectos ju r íd i cos ap l i cab les a l Poder
Leg i s l a t i vo y E jecut ivo .
C O N C L U S I O N E S
PRIMERA : E l e j erc i c i o de l Poder E j ec u t i vo
puede darse , pr inc ipa lmente por dos
s i s temas : e l P res i denc i a l y e l Par l amentar i o .
SEGUNDA : E l s i s tema Pres idenc ia l , se
caracter i za por ser un ipersona l , é s to en
razón de que en una so la persona recae l a
responsab i l idad de ser Jefe de Es tado y
Jefe de Gob ierno , además , en teor ía ,
mantener i ndependenc i a c on respec to a los
demás poderes .
TERCERA : Ca racter i za a l s i s tema
Par lamentar i o en qu e e l E j ec u t i vo se d i v i de
en dos t i tu la res , Je fe de Es tado -Rey - , Je fe
de Gob ierno -P r imer M in i s t ro o Pres idente - .
E l g ob i erno se e j erc e en forma c o leg i ada y
son nombrados por e l Par l amento , por ende
responden de sus actos ante és te . Ex i s te
c i er ta preponderanc i a de l Poder Leg i s l a t i vo
respecto de los demás poderes .
59
Poder Judicial del Estado de Nayarit
CUARTA : E l i n forme Pres i denc i a l e s u na
ins t i tuc ión const i tuc iona l que ha es tado
presente en nuest ro pa í s desde l a
promulgac ión de nuest ra pr imera
Const i tuc ión de 1824 .
QUINTA : Los i n formes pres i denc i a les
prec eden y sobrev i ven e l per í odo
revo luc ionar io . En los dos per íodos (pre y
post revo luc ionar io ) nos encontramos ante
un d i scurso que es pronunc iado en l a
mi sma s i tuac ión ins t i tuc iona l . Una f igura
pres i denc i a l qu e da c u enta anu a lmente de
su admin i s t rac ión ante l a s Cámaras ,
reun idas en ses ión con junta . La s temát icas
abordadas en los in formes son hasta c ie r to
punto s imi l a res , puesto que tocan e l
conten ido de l a gest ión po l í t i co -
admin i s t rat iva de l P res idente a l f rente de l
p a í s .
SEXTA : E l i n forme de l P res i dente de l a
Repúb l i ca lo podemos def in i r como un acto
const i tuc iona l de in terre lac ión de poderes
pú b l i c os , en e l c u a l e l t i tu la r de l Poder
E j ec u t i vo c omparec e ante e l órg ano
leg i s l a t i vo a presentar memor ia escr i ta ,
sobre l a s i tuac ión que guarde l a
admin i s t rac ión púb l i ca federa l .
SÉPT IMA : E l i n forme de l P res i dente no es
un medio de contro l de t inte
par l amentar io , puesto que de l aná l i s i s que
haga e l órgano leg i s l a t i vo sobre e l in forme
pres idenc ia l , no se genera n inguna
consecuenc ia coerc i t i va de l Congreso hac ia
e l P res i dente de l a Repú b l i c a , por no tener
facu l tades e l Poder Leg i s l a t ivo para ped i r l a
renunc ia n i a l E jecut ivo n i a n inguno de los
Secretar ios de Es tado .
OCTAVA : E l i n forme de l P res i dente no so lo
se encuentra regu lado por e l a r t í cu lo 69
const i tuc iona l , s ino que és ta ob l igac ión
jur íd i ca t iene su ju s t i f i cac ión en ot ros
preceptos de l a Const i tuc ión , como se
desprende de l aná l i s i s en e l c ap í tu lo
correspondiente .
NOVENA : De l recorr ido const i tuc iona l por
a lgunas Const i tuc iones de Amér ica ,
podemos conc lu i r que l a ob l igac ión de l
Poder E jecut ivo de rend i r cuentas a l
Congreso es re i terada , encontrando desde
luego d i ferenc ia s notab les con nuest ro
pa í s , sobre todo en l a forma en que se debe
dar es te acto , pero ex i s te una co inc idenc ia
genera l i zada en presentar es te in forme
anua l .
DÉC IMA : E s e l i n forme pres i denc i a l u n ac to
de ampl i a t rad ic ión h i s tór i ca y desde luego
de t rascendenta l importanc ia po l í t i ca . No
obstante , e s c u est i onab le en l a ac tu a l i dad
l a e f i cac ia práct i ca , que resu l ta de l a
inadec uada regu lac ión que e l Derecho hace
de es te acto repub l i cano const i tuc iona l .
DEC IMA PR IMERA : La so luc ión a l prob lema
de una nueva reg lamentac ión jur íd ica de l
i n forme pres i denc i a l , no es tá en modi f i c ar
l a Ley Orgán ica de l Congreso , n i tampoco l a
Ley Orgán ica para l a Admin i s t rac ión Púb l i ca
Federa l , puesto que como hemos v i s to ,
e s tos ordenamientos son exc lus ivos para l a
in s t i tuc ión que r igen .
DEC IMA SEGUNDA : Cons idero que e l nuevo
ordenamiento jur íd i co que norme l a
in s t i tuc ión de l in forme pres idenc ia l , debe
darse a t ravés de l a promulgac ión de una
Ley Reg lamentar i a de l a r t í c u lo 69
Const i tuc iona l , en l a que se p la smen los
verdaderos medios de contro l que rev i s te
es te acto repub l i cano .
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Revista Jurídica
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Los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia: Ratificación y reelección.
Licenciado Alfonso Nambo Caldera. Secretario del Tribunal Colegiado del Vigésimo Cuarto Circuito.
En su ejercicio interpretativo de la
fracción III del artículo 116 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Suprema Corte de Justicia de
la Nación encontró que para salvaguardar
los principios de excelencia,
profesionalismo, independencia y carrera
del Poder Judicial de las entidades
federativas, es preciso que antes de
concluir el período para el que fue
nombrado un Magistrado y con la
anticipación debida para garantizar la
continuidad en el funcionamiento normal
del órgano al que se encuentra adscrito,
debe emitirse un dictamen de evaluación,
debidamente fundado y motivado, en el
que se refleje el conocimiento cierto de la
actuación ética y profesional del juzgador
de que se trate y permita concluir si debe
o no continuar llevando a cabo las labores
jurisdiccionales que le fueron
encomendadas y, de ser este último el
caso.
Si ha lugar a nombrar a un nuevo
Magistrado en su substitución. Es decir, el
máximo órgano jurisdiccional de México,
funcionando en Pleno, preconizó la
ratificación y la reelección de los
Magistrados del Poder Judicial de los
Estados de la República Mexicana, siempre
que una u otra se encuentren debidamente
justificadas.
El criterio antes anotado, menester
es precisarlo, emana de la tesis
jurisprudencial número XXIX/98, cuyo
ponente fue el actual Presidente de la
Corte y que fue publicado en la página 120
del Tomo VII, abril de 1998, del Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, cuyo rubro y texto son los
siguientes:
“MAGISTRADOS DE LOS TRIBUNALES
SUPERIORES DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS.
ANTES DE CONCLUIR EL PERÍODO POR EL
QUE FUERON NOMBRADOS DEBE EMITIRSE
UN DICTAMEN DE EVALUACIÓN POR EL
ÓRGANO U ÓRGANOS COMPETENTES EN EL
QUE SE PRECISEN LAS CAUSAS POR LAS QUE
SE CONSIDERA QUE DEBEN O NO SER
REELECTOS. La interpretación jurídica del
artículo 116, fracción III, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, a
la que deben sujetarse las Constituciones
Locales y las leyes secundarias, obliga a
establecer que para salvaguardar los
principios de excelencia, profesionalismo,
independencia y carrera del Poder Judicial
de las entidades federativas, antes de
concluir el período por el que fueron
nombrados los Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados y con la debida anticipación que
garantice la continuidad en el
funcionamiento normal del órgano al que
se encuentren adscritos, debe emitirse un
dictamen de evaluación, debidamente
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Poder Judicial del Estado de Nayarit
fundado y motivado, en el cual se refleje el
conocimiento cierto de la actuación ética y
profesional de los juzgadores y permita
arribar a la conclusión de si deben o no
continuar llevando a cabo las altas labores
jurisdiccionales que les fueron
encomendadas y, en el último supuesto, si
es el caso de nombrar a un nuevo
Magistrado que los deba sustituir.” 14
Lo anterior es así, esencialmente,
debido a que en el penúltimo párrafo de la
fracción tercera del artículo 116 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se estatuye al pie de la letra que
“Los Magistrados durarán en el ejercicio de
su encargo el tiempo que señalan las
Constituciones locales, podrán ser
reelectos, y si lo fueren, sólo podrán ser
privados de sus puestos en los términos
que determinen las Constituciones y las
leyes de responsabilidades de los servidores
públicos de los Estados”.
En tal virtud, se impone decir que
la primera parte de ese postulado
constitucional se cumple, en el contexto de
la legislación nayarita, cuando en el
penúltimo párrafo del artículo 81 de la
Constitución local se estipula, que los
Magistrados del Tribunal Superior de
Justicia durarán en su encargo diez años y
sólo podrán ser removidos del mismo por
incidir en responsabilidad oficial.
Por tanto, igualmente se hace
necesario advertir, ya con relación a la
segunda parte de la transcrita disposición
* Extracto, adaptado, de los subtemas “1.3.2.1. Ratificación y Reelección” y
“1.3.9. Retiro”, correspondientes al capítulo primero de la tesis que el autor
presentó en opción al grado de Maestro en Derecho, intitulada “EL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE NAYARIT. Régimen Jurídico y
Perspectivas”, Universidad Autónoma de Nayarit, Junio del 2003. 14 Amparo en revisión 2639/96. Fernando Arreola Vega. 27 de enero de 1998.
Unanimidad de nueve votos en cuanto a la concesión del amparo y mayoría de seis
en cuanto a las consideraciones y los efectos. Ausentes: Juventino V. Castro y
Castro y Humberto Román Palacios. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario:
Ariel Alberto Rojas Caballero.
constitucional, que en la legislación de
Nayarit no sólo no está prevista la
reelección de Magistrados numerarios del
Tribunal Superior de Justicia, o la
ratificación en su caso, sino que acorde con
lo preceptuado en el último párrafo del
artículo 81 de la propia Constitución local,
ninguna persona que haya sido Magistrado
podrá ser nombrada para un nuevo
período.
Siendo lo anterior así, por
consiguiente, se torna incuestionable la
existencia de una contradicción normativa
substancial entre el penúltimo párrafo de
la fracción tercera del artículo 116 de la
Constitución Nacional y el último párrafo
del artículo 81 de la Constitución de
Nayarit, como evidente resulta que ante la
advertida antinomia legislativa debe
prevalecer la disposición emanada del
primero de los preceptos en comentario.
En ese sentido, debe adecuarse el
texto del último párrafo del artículo 81 de
la Constitución local al texto de la fracción
III del artículo 116 de la Constitución
mexicana, poniendo fin de esta manera,
por vía de consecuencia, a la
sobreentendida inconstitucionalidad que
afecta al último párrafo del primero de los
mencionados preceptos.
Evidentemente, la previsión legal
de reelegir a un Magistrado numerario o de
ratificarlo en su encargo, conllevará a la
necesidad de consignar en la propia norma
que, antes de concluir el período para el
que haya sido nombrado el juzgador de
que se trate, se emita un dictamen de
evaluación por el órgano u órganos
legalmente facultados para ello, en el que
se precisen, funden y motiven las causas
por las que se considere que debe o no ser
reelecto.
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Revista Jurídica
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RINCÓN POÉTICO
Mi Escuela
M i e s c u e l a e s t á m u d a ,
S e l e h a i d o e l h a b l a ,
S e h a q u e d a d o t r i s t e
C o m o s e r s i n a l m a .
L a s r i s a s d e n i ñ o s ,
Q u e c o m o c a s c a d a s
O t r o r a s e o í a n ,
Y a n o s e o y e n a d a .
E l l o s s e m a r c h a r o n
A l e g r e s , f e l i c e s ,
M i e n t r a s q u e l a e s c u e l a
S e q u e d a b a t r i s t e .
T r a s l o s p e q u e ñ u e l o s ,
S e c e r r ó l a p u e r t a ,
L a e s c u e l a q u e d a b a
C o n s u a u s e n c i a , m u e r t a .
Q u i z á e l l a c o m p r e n d e ,
E n s u a l m a e s c o n d i d a ,
Q u e e s t o d e b e s e r ,
P o r q u e a s í e s l a v i d a .
Q u e e l h i j o s e m a r c h a ,
P o r o t r o s s e n d e r o s ,
Q u e d e b e v o l a r s e ,
E n u n c i e l o n u e v o .
Y e n u n a m a ñ a n a ,
Q u i z á n o l e j a n a ,
L e v u e l v a d e n u e v o ,
A s u c u e r p o e l a l m a .
C u a n d o a l d e s p e r t a r ,
D e o t r o n u e v o d í a ,
S e o i g a n l o s n i ñ o s ,
R i s a s d e a l e g r í a .
E n t o n c e s , s o n r i e n t e ,
V e s t i r á d e g a l a ,
P o r q u e h a v u e l t o d e n u e v o ,
A s u c u e r p o e l a l m a .
Autor: Lic. Elpidio Cortés Conchas. Secretario General de Acuerdos
Del Tribunal Superior de Justicia.
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Poder Judicial del Estado de Nayarit
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El Poder Judicial del Estado, felicita a todos los compañeros que cumplen años en este mes de agosto
Empleado Departamento Día TORRES HERNÁNDEZ MA. DE LOS ÁNGELES CONTRALORÍA 2 ESPAÑA GALVÁN ALMA LETICIA JUZGADO SEGUNDO MERCANTIL 3 GARCÍA ROMERO SERGIO DEPTO. BIENES Y SERVICIOS 3 ÁVALOS FLORES MARÍA LIDIA JUZGADO SEGUNDO CIVIL 3 SAUCEDO LUEVANOS SELENE YOLANDA JUZGADO MIXTO XALISCO 3 MIRAMONTES MEDINA MA. DE LOS ÁNGELES JUZGADO SEGUNDO FAMILIAR 4 MALDONADO RAMOS EMILIO SECRETARÍA DE LA CARRERA JUDICIAL 5 NARVÁEZ CRUZ JUAN JOSÉ JUZGADO PENAL DE BUCERÍAS . 5 ABUNDIS VIRGEN VERÓNICA JASMIN JUZGADO SEGUNDO CIVIL 5 CORONA PRECIADO ÁNGELA MARÍA JUZGADO SEGUNDO FAMILIAR 5 TORÍS LORA MARÍA ELENA SRIOS. DE ESTUDIO Y CUENTA, MAGDOS. PENAL 6 GONZÁLEZ PINEDA JOSÉ RAMÓN. PRESIDENTE DEL TRIBUNAL . 9 CORTÉS MURO ANA ROSA. JUZGADO MIXTO, IXTLÁN DEL RÍO. 9 CHACÓN DELGADO RUTH ELIZABETH. SRÍA. DE ADOS. DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA. 10 BRISEÑO VELÁZQUEZ ESPERANZA. SRIOS. DE ESTUDIO Y CUENTA MAGDOS. PENAL. 11 GUARDADO MÁRQUEZ JUAN CARLOS. SRIOS. ESTUDIO Y CUENTA MAGDOS. CIVIL. 11 ESTRADA ARCE LAURA. JUZGADO SEGUNDO CIVIL. 12 SOUZA CONTRERAS SOFÍA. JUZGADO PRIMERO MERCANTIL. 12 GUTIÉRREZ FABIAN CÉSAR. SALA DE EJECUTORES. 12 RODRÍGUEZ BARAJAS JUSTINO. JUZGADO CIVIL DE BUCERÍAS. 14 RODRÍGUEZ DÍAZ FELÍCITAS. JUZGADO CIVIL DE BUCERÍAS. 14 ELÍAS MARTÍNEZ CARLOS ALBERTO. JUZGADO MIXTO DE TECUALA. 14 VARGAS GÓMEZ GEORGINA. JUZGADO MIXTO DE TUXPAN. 15 DÍAZ MÁRQUEZ FABIOLA. JUZGADO SEGUNDO MERCANTIL. 16 RUIZ RÍOS MARÍA LUISA. SRÍA. GRAL. DE ACUERDOS. 19 PÉREZ ACOSTA FAUSTINO. DEPTO. BIENES Y SERVICIOS. 21 ROJAS GARCÍA FILIBERTO. SRIOS. EST. Y CUENTA. MAGDOS. AMPARO PENAL. 22 NÚÑEZ VERDÍN MANUEL. JUZGADO CIVIL SANTIAGO IXC. 23 TORRES REYES CARLOS. JUZGADO SEGUNDO CIVIL.. 23 MIRAMONTES CECEÑA EDGAR GERMAN. DEPTO. DE ABASTECIMIENTO. 23 ELÍAS MARTÍNEZ ARMANDO. JUZGADO PENAL DE SANTIAGO IXC. 27 GUTIÉRREZ SANTIAGO LAURA ELENA. JUZGADO MIXTO DE ACAPONETA. 29 SORIANO CRUZ NIDIA. JUZGADO SEGUNDO MERCANTIL. 29 RAMOS ESTRADA NORMA LORENA. SRIOS. ESTUDIO Y CTA. MAGISTRADOS CIVIL 29 PÉREZ CHÁVEZ SILVERIO. DEPTO. BIENES Y SERVICIOS. 30 RÍOS RODRÍGUEZ GRISELDA. JUZGADO MIXTO DE AHUACATLÁN. 30 GUERRERO LARIOS MARÍA JUZGADO MIXTO DE LAS VARAS. 31
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