Ricardo Jordán

División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

Panorama Regional de Ciudades Metropolitanas de América Latina y el Caribe

Proyecto Risk Habitat Megacity (RHM)

DIMENSIONES A CONSIDERAR

I. Objetivos

II. Tendencias

III. Estructura del Panorama

El objetivo general es definir un sistema de evaluación integral de la sostenibilidad en las megaciudades en diferentes contextos socioeconómicos. Apunta a contribuir y mejorar los procesos de gobernabilidad urbana.

Entre otros aspectos apunta a responder los siguientes interrogantes:

• ¿Como puede ser evaluado el desempeño sostenible de las ciudades y sus áreas de influencia? Como se puede analizar la relación entre megaciudades, infraestructura urbana y cambio climático?

• ¿Cuales son los principales problemas de sostenibilidad urbana y sus principales factores causales?

• ¿Cual es la relación entre megaciudades y cambio climático en términos de adaptación y mitigación (ciudades “responsables” del 80% de GEI)

1. OBJETIVOS

• ¿Como puede determinarse el impacto del diseño de infraestructura urbana en la reducción de emisiones y el ahorro de energía?

• ¿Que instrumentos y proyectos se pueden implementar para incrementar el nivel de desarrollo sostenible en las ciudades?

• ¿Como puede el marco analítico de la iniciativa (RHM) desarrollarse, en vinculación con los desafíos políticos y científicos asociados al desarrollo sostenible urbano en las megaciudades en ALC?

• En última instancia, apunta a construir un sistema regional de indicadores: Observatorio de políticas públicas urbanas (Foro de Ministros y Altas Autoridades del Urbanismo y la Vivienda-MINURVI)

2. TENDENCIAS

• Nivel de competitividad urbana• Importancia de los servicios y la industria con altos

grados de innovación• Cambios demográficos• Crecimiento de ciudades intermedias • Crecimiento y concentración metropolitana

(sostenibilidad)• Diferenciación decreciente urbano-rural• Crecimiento del sector informal• Gobernabilidad urbana• Cambio climático y ciudad

Sistema de indicadores orientados a la comprensión y el análisis de tendencias urbanas regionales (sociales, económicas y ambientales) entre otros:

3. ESTRUCTURA

El Panorama se estructura en cuatro secciones:

I. Marco de referencia para el desarrollo urbano en América Latina y el Caribe

II. Análisis comparativo

III. Perfiles de Ciudades

IV. Relaciones de causalidad

I. Marco de referencia para el desarrollo urbano en América Latina y el Caribe: urbanización-desarrollo territorial-integración regional

• Los mercados favorecen a algunos lugares mas que a otros.

• Sin embargo una mayor desconcentración general de la producción no necesariamente contribuye a la prosperidad.

• El crecimiento será desequilibrado: tratar de dispersar la actividad económica en el territorio significará desalentarla.

• El desarrollo puede ser incluyente a través de tres vías:

• La urbanización

• El desarrollo territorial regional

• La integración regional

Del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2009 (Banco Mundial)

• Lineamientos con una base trípode:

• En países donde predomine la población rural, los gobiernos deberían mantener políticas de tierras bien diseñadas junto a políticas que ofrezcan servicios básicos para todos (Costa Rica). El desafío de política apunta esencialmente a una única dimensión: construir densidad.

Lineamientos para procesos de urbanización en países de América Latina y el Caribe

Instituciones-Infraestructura-Intervenciones

• Se ha sugerido que en lugares en rápido proceso de urbanización, los gobiernos pongan en marcha además de políticas e instituciones que acompañen el proceso de urbanización allí donde vaya surgiendo naturalmente, una infraestructura que integre y que permita compartir mas ampliamente los beneficios de una densidad económica en crecimiento. El desafío de política apunta esencialmente a dos dimensiones simultáneas: promover densidad y resolver problemas de distancia causados por la congestión.

• En lugares con urbanización en estado muy avanzado (ejemplo, Bogotá) además de instituciones e infraestructura, es probable que se necesiten intervenciones focalizadas para resolver problemas de barrios pobres y tugurizados. El desafío de política es aquí tridimensional: densidad, distancia y la necesidad de eliminar divisiones hacia en interior de las ciudades (segregación urbana)

II. Análisis comparativo

• Permitirá sobre la base del desarrollo de un diagnóstico analítico, identificar elementos críticos comunes a los diferentes Casos con el fin de producir generalizaciones de orden causal referidas a las relaciones entre las diferentes variables con las que se ha estado investigando en RHM.

• El objetivo principal es identificar prioridades de investigación y de políticas ejecutadas en las diferentes megaciudades.

III. Perfiles de Ciudades

• Permite la introducción y el análisis de información no necesariamente comparable entre países pero efectivamente relevante para el estudio RHM.

• Brinda un análisis cuantitativo y cualitativo simultáneo• Elaborados por expertos locales considerando las

particularidades de cada una de las megaciudades, el carácter sistémico de la sostenibilidad, los procesos y las políticas públicas aplicadas.

• Énfasis en aspectos de riesgo. Elaboración de mapas y gráficos.

1. Introducción

2. Sostenibilidad

3. Riesgos

4. Governance

5. Cambio Climático

6. Infraestructura urbana sostenible

• Comprenderá por lo menos, los siguientes elementos:

Perfiles de Ciudades

PROAIRE MéxicoTemática: Contaminación del Aire y política pública

• Reducción de las emisiones por medidas técnicas: calidad de gasolina; modernización del control vehicular: reducción d emisiones generadas por plantas de energía.

• Restricciones: Programa “hoy no circula”. • Renovación y modernización del transporte público

(Metrobus).• Mejoramiento de infraestructura vial y ciclovías• Fuentes energéticas renovable: energía solar.

Principales Medidas

Perfiles de Ciudades

Transmilenio en Bogotá (Colombia)Temática: Infraestructura Urbana Sostenible

• En las megaciudades se ha masificado el uso de sistemas de transporte individuales motorizados

• La incorporación de un sistema urbano de transporte público eficiente y equitativo es de mayor importancia para la sostenibilidad urbana

• Reducción de tiempos de desplazamiento

• Menos accidentes, contaminación

• Mas seguridad ciudadana • Mas integración• Nueva imagen • Mejora en la calidad de vida

• La cuenca de Matanza / Riachuelo es la cuenca mas contaminada de Argentina en términos de contaminantes: un 25% de residuos industriales (entre otros: polo petroquímico) y otros 75% en residuos domiciliarios (depósitos clandestinos, agua servida)

Perfiles de Ciudades

Descontaminación del Riachuelo / cuenca Matanza (Buenos Aires, Argentina)Temática: Contaminación y política pública

Relación con segregación socio-espacial:

• Población que habita entorno al río son personas de escasos recursos.

• Niños con gran cantidad de enfermedades intestinales y una mortalidad de casi el doble que en otras zonas de la ciudad.

Medidas legales y propuesta participativa:

•Contaminación y Control•Saneamiento Ambiental Integral

Perfiles de Ciudades

Asentamientos informales en Lima (Perú)Temática: Informalidad, Marginalización y carencia de servicios básicos

• Tugurios (centro histórico)• Barriadas / pueblos jóvenes• Construcción en zonas de mayor

riesgo (deslizamientos) • “Injusticia ambiental”• Falta de servicios (en algunos apenas

5% de los hogares con acceso al agua potable)

• Necesidades básicas insatisfechas

Perfiles de Ciudades

Seguridad y Delincuencia en São Paulo (Brasil)

•Variación de la tasa de homicidios dentro de la Ciudad

• Diferenciación socio-espacial: estigmatización y exclusión

• Deterioro de las instituciones: Crimen organizado, pandillas y elementos de anarquía, desconfianza por parte de la ciudadanía hacia los sistemas de justicia y de políticas sociales que garanticen el bienestar de los habitantes.

•1 per 100,000 (Jardim Paulista) •116 / 100,000 (Guaianazes) •141 / 100.000 (Diadema)

Perfiles de Ciudades

Nuevos Urbanizaciones Santiago de ChileTemática: Crecimiento urbano y exclusión

• Crecimiento urbano fuera del continuo urbano

• Megaproyectos y nuevos instrumentos de planificación

• Financiamiento comprobado de infraestructura

www.piedraroja.cl

IV. Relaciones de causalidad

•Se pretende llegar a establecer hechos y situaciones pero además relaciones causa-efecto, impactos que a la postre, serán insumos (outputs) claves para el diseño de políticas.

•Permitirá evaluar el carácter de las posibles relaciones causales que vayan aflorando.

•Árbol de problemas

•Método del Síndrome

• Refiere a la expansión urbana, por formación de aglomeraciones urbanos (por fusión y concentración de sistemas urbanos) que llevan a estructuras espaciales totalmente nuevas y de fuertes impactos ambientales.

• Alta densidad poblacional y una progresiva degradación ambiental (alta densidad de tráfico, contaminación de suelos y aire, daño a la vegetación por el incremento de las emisiones).

• Este síndrome es en parte la consecuencia de la reducción de los costos de transporte y de las políticas de infraestructura que favorecen la dispersión de áreas construidas.

• Un fenómeno concomitante del síndrome “Derrape urbano” es la creciente segmentación y polarización del mercado de trabajo, y de las correspondientes estructuras socioeconómicas.

• Los principales síntomas: fragmentación de ecosistemas, contaminación por ozono cerca de la superficie, agotamiento del ozono estratosférico, contaminación del aire urbano, aumento del efecto invernadero, lluvia ácida, contaminación del suelo, compactación y sellado de las superficies del suelo, riesgos para la salud, y congestión del tráfico.

Síndrome “Derrape urbano”

• Se refiere a un proceso de urbanización no planificado, informal y por consiguiente ambientalmente dañino.

• Se evidencia por manifestaciones de pobreza, como la formación de conventillos y casuchas, así como de verdaderas ciudades como lo son las villas miseria.

• Problemas de sobrecarga de infraestructura: segregación de la población en términos de ingresos, propiedad, y estándar de vida.

• Existe una predominancia del sector informal, ya que ni la planificación municipal ni los recursos de gestión pueden mantener la infraestructura básica.

• Los principales síntomas son polución del aire, erosión del suelo, acumulación de desechos, ruido, crecimiento poblacional, éxodo rural, riesgos agudos a la salud, marginalización socioeconómica, fracaso de la administración pública, ausencia de la infraestructura básica, y sobrecarga de la infraestructura de transporte.

Síndrome “Favela”

Panorama Regional de Ciudades Metropolitanas de América Latina y el Caribe