Plan de Acción Regional Plan de Acción Regional en Asentamientos en Asentamientos

Humanos para América Humanos para América Latina yLatina y

el Caribeel Caribe

Ricardo Jordán F.Ricardo Jordán F.

MUNDIALES

• I CONFERENCIA SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS, VANCOUVER 1972

• I CONFERENCIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO RIO DE JANEIRO 1992

•II CONFERENCIA SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS

ESTAMBUL 1996

• EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN ESTAMBUL+5 2001 NUEVA YORK

COMPROMISOS EN TORNO A LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS

REGIONALES

• REFLEXIÓN SOBRE URBANIZACIÓN

• 1992 I MINURVI

• AGENDA LOCAL 21

• 1995 PLAN DE ACCIÓN REGIONAL SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS CONFERENCIA REGIONAL PREPARATORIA

• CONFERENCIA REGIONAL PREPARATORIA 2000 SANTIAGO

• 2001 ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGIONAL NUEVA YORK

Plan de acción regionalPlan de acción regional Logro de la Equidad Social y Logro de la Equidad Social y

Combate a la PobrezaCombate a la Pobreza Aumento de la Productividad Aumento de la Productividad

en los Asentamientos en los Asentamientos HumanosHumanos

Mejoramiento del Medio Mejoramiento del Medio Ambiente UrbanoAmbiente Urbano

Fomento de la Gobernabilidad Fomento de la Gobernabilidad y Participacióny Participación

Eficiencia en las PolíticasEficiencia en las Políticas¿Plan de acción local?

BALANCE DEL PERIODO (1990-2000)

1. Procesos de Urbanización

2. Espacios para la Integración Social

3. Espacios para el Progreso Económico

4. Espacios para la Calidad de Vida

5. Espacios para la Ciudadanía

6. Políticas del Hábitat

7. Desafíos

Procesos de Urbanización

a) una urbanización acelerada de la población, la economía y la sociedad;

b) la progresiva ocupación de territorios que históricamente han tenido una escasa población en el corazón de la región, en particular las cuencas del Amazonas y del Orinoco;

c) reducción de la mudanza de las zonas rurales a las urbanas y una creciente importancia de la migración entre ciudades;

d) sistemas urbanos que se distinguen por una elevada proporción de ciudades grandes y megaciudades, y mayor dinamismo de las ciudades grandes e intermedias.

Procesos de Urbanización Más del 75% de la

población reside en ciudades

Las ciudades con más de 1 millón de habitantes pasan de 25 en 1980 a 52 en 2000

Aumento significativo en la región caribeña y centroamericana

Las ciudades de mayor tamaño conforman territorios extendidos

Las ciudades intermedias mantienen su dinamismo, pero corren el riesgo de reproducir los problemas propios de las metrópolisAsentamientos humanos emergentes en los espacios interiores de la regiónPoblación rural estabilizado al 30% (126 millones) con patrones dispersos

Quiénes son los Quiénes son los residentes urbanosresidentes urbanos

► Población total LAC Población total LAC más de 491.000.000más de 491.000.000

► Pobres 211.000.000 Pobres 211.000.000

(43% de la (43% de la población)población)

► Pobres urbanosPobres urbanos

134.000.000134.000.000

(63% del total)(63% del total)► Pobres ruralesPobres rurales

77.000.00077.000.000

(37% del total)(37% del total)

19801990

19941997

RURALES

URBANOS

TOTAL NÚMERO DE POBRES

TOTAL POBLACIÓN ALC

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000

NÚMERO DE PERSONAS POBRES (MILES)

EL LOGRO DE LA EQUIDAD Y EL EL LOGRO DE LA EQUIDAD Y EL COMBATE CONTRA LA POBREZA COMBATE CONTRA LA POBREZA

URBANAURBANA a 1995a 1995

► Pobreza radicada Pobreza radicada particularmente en particularmente en ciudadesciudades

► Avances Avances significativos en significativos en superación de déficit superación de déficit habitacional y de habitacional y de servicios urbanosservicios urbanos

► Demanda sostenida Demanda sostenida de nueva viviendas de nueva viviendas

► Déficit cualitativoDéficit cualitativo

a 2003a 2003► ““Urbanización” de la Urbanización” de la

pobrezapobreza► Exclusión y Exclusión y

segregación urbanasegregación urbana► Avances que no Avances que no

revierten informalidad revierten informalidad habitacional habitacional

► Sigue sostenida y se Sigue sostenida y se diferencia la demanda diferencia la demanda de nueva viviendas de nueva viviendas

► Precariedad Precariedad habitacionalhabitacional

Políticas a nivel local Espacios para la Integración Social

Pobreza UrbanaSegregación/segmentaciónInformalidadPropiedadProducción de vivienda social

La población pobre aumentó La población pobre aumentó en los 80s, se estabilizó en en los 80s, se estabilizó en

1990-1997 y aumentó 1990-1997 y aumentó desde entoncesdesde entonces

0

50

100

150

200

1980 1990 1994 1997 1999

Mil

lone

s

Panorama habitacional de América Latina y el Caribe (estimaciones)

Sólo 60 de cada 100 hogares cuentan con viviendas adecuadas, mientras 22 requieren mejorar sus viviendas y 18 necesitan que se les dote de una nueva habitación o se les reconstruya la que hoy ocupan.

Considerando aspectos cuantitativos y cualitativos, el actual déficit oscila entre los 38 y 50 millones de unidades.Esta cifra se incrementa en más de dos millones de viviendas anuales por concepto de formación de nuevas familias.

Suelo urbano

Según cálculos de CEPAL, de persistir las bajas densidades que caracterizan el crecimiento de los asentamientos latinoamericanos, será preciso incorporar en promedio unas 160.000 hectáreas anuales a las ciudades existentes, sólo para el fin de albergar a los nuevos habitantes urbanos que tendrá la región en los próximos años.

Problemas asociadosEl persistente aumento del precio del suelo urbano causa:

•Aumento de la urbanización ilegal •Polarización entre sectores de concentración de la pobreza y otros sectores en que predomina la riqueza

AMÉRICA LATINA: HOGARES SEGÚN TIPO DE TENENCIA DE LA VIVIENDA

(En porcentajes)

Países Años a Tipo de tenencia de la viviendaPropia Arrendada Otras

Argentina b 1998 75.2 15.7 9.1Bolivia 1997 60.1 17.8 22.1Brasil 1997 74.1 16.3 9.6Chile 1998 69.9 18.7 11.4Colombia 1997 60.6 34.8 4.6El Salvador 1998 66.6 21.7 11.7Honduras 1998 56.5 25.1 18.4

México 1998 69.9 18.1 11.9Paraguay c 1997 70.5 18.5 11.0R. Dominicana 1997 58.0 34.8 7.3Uruguay 1998 69.3 18.0 12.6Venezuela 1998 82.1 10.5 7.4

Fuente:CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Último año disponible. b Corresponde al Gran Buenos Aires. c Corresponde al área metropolitana de Asunción.

LA PRODUCTIVIDAD DE LOS LA PRODUCTIVIDAD DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS PARA

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDAMEJORAR LA CALIDAD DE VIDAa 1995a 1995

► Ciudades y territorios Ciudades y territorios como promotores del como promotores del desarrollo económicodesarrollo económico

► Concentración de Concentración de actividad y disparidad actividad y disparidad de potencialidades de de potencialidades de desarrollodesarrollo

► Necesidad de ofrecer Necesidad de ofrecer servicios, enlaces, servicios, enlaces, comunicaciones y comunicaciones y recursos humanosrecursos humanos

a 2003a 2003► Fragmentación entre Fragmentación entre

territorios que territorios que progresan y otros progresan y otros excluidosexcluidos

► Aumento del número Aumento del número de desempleados, de desempleados, jóvenes, mujeres, jóvenes, mujeres, miembros hogares miembros hogares pobrespobres

► Aumento del empleo Aumento del empleo informalinformal

Espacios para el Progreso Económico

Sector InformalDimensiones territoriales de los

Procesos de Integración Regional y Subregional

Territorios RezagadosCiudades Competitivas

Crecimiento EconómicoCrecimiento Económico

5,6

1,0

3,3

5,1

5,7

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000

% T

asa

de c

reci

mie

nto

prom

edio

anu

al

Comercio Intra-regionalComercio Intra-regional Crecimiento anual promedio, 1990-1998

17,5

20,2

22,5

16,8

8,7

0

5

10

15

20

25

ALADI Com Andina Mercosur MCCA CARICOM

%

TRANSFERENCIAS NETAS DE RECURSOS (TNR) A AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Como porcentaje del PIB)

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

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19

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19

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19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

Po

rcen

taje

del

PIB

TNR total

TNR de flujos financieros

TNR de flujos de inversión directa

La volatilidad del crecimiento La volatilidad del crecimiento económico está asociada a los flujos económico está asociada a los flujos

de capitalde capital

-20

-10

0

10

20

30

40

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Mile

s de

mill

ones

de

dóla

res

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

Po

rce

nta

jes

Transferencia neta de recursosTasa de crecimiento del PIB

TEQUILA

ARGENTINAREAL

ASIATICA

LaLa informalidad ha aumentado. informalidad ha aumentado. Siete de cada diez empleos se ha Siete de cada diez empleos se ha generado en el sector informalgenerado en el sector informal

40%

45%

50%

1990 1998

% d

el

em

ple

o u

rba

no

Sector Informal Sector Formal

LA DECLARACIÓN DEL MILENIO

Compromisos para la reducción en la mitad de la indigencia o pobreza extrema

Esto requiere tasa de crecimiento anuales de 3.8% (años ’90 3.2%/3.3%

Si se quiere reducir la pobreza, necesita tasas de crecimiento superiores al 4.4% anuales

No se reduce a crecimiento económico:

Incorporación equidad en la agenda social

Más educación

Más salud y protección social

Particularmente nuevas oportunidades de inserción productiva y generación de ingresos

EL MEJORAMIENTO DEL MEDIO EL MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE EN LOS ASENTAMIENTOS AMBIENTE EN LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOSHUMANOSa 1995a 1995

► Externalidades negativa Externalidades negativa del proceso de del proceso de crecimiento crecimiento

► Deterioro calidad de vida Deterioro calidad de vida y daños ambientalesy daños ambientales

► Urgencia de intervención Urgencia de intervención en áreas metropolitanas, en áreas metropolitanas, centros intermedios y centros intermedios y menores, pueblos y menores, pueblos y villorrios y áreas rurales villorrios y áreas rurales que rodean las ciudades que rodean las ciudades

a 2003a 2003► Insuficiente Insuficiente

incorporación de incorporación de dimensión ambiental en dimensión ambiental en las políticas urbana las políticas urbana

► Ampliación del acceso a Ampliación del acceso a agua potable (segura) y agua potable (segura) y saneamientosaneamiento

► Contaminación del aireContaminación del aire► Congestión en las Congestión en las

ciudadesciudades► Vulnerabilidad frente a Vulnerabilidad frente a

desastres naturalesdesastres naturales

Espacios para la Calidad de Vida

Hogares: servicios básicosCiudades: calidad de vida colectivaDesastres Naturales: vulnerabilidadMedio Ambiente Urbano: servicios

ambientales, contaminación y congestión

América Latina: Hogares urbanos no provistos de servicios básicos

(En porcentajes)Países Años a No provistos de No provistos de

agua potable alcantarilladoArgentina 1998 1.8 42.0Bolivia 1997 12.6 54.3Brasil 1997 9.0 51.0Chile 1998 1.2 10.9Colombia 1997 1.6 7.4El Salvador 1998 41.3 41.4Honduras 1998 10.7 39.5México 1998 24.1 18.4Paraguay 1996 28.6 77.0Uruguay 1998 6.5 38.1

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

LA CONTAMINACIÓN Y CONGESTIÓN La contaminación atmosférica afecta la salud de más de 80 millones de habitantes y significa 65 millones de días de trabajo perdidos.

Dos factores contribuyen: • incremento en el número de vehículos motorizados; • la expansión de la actividad industrial.

El uso de vehículos motorizados constituye el elemento más contaminante en las ciudades, explica el 80%/ 90% del plomo en el ambiente, y es el factor principal de la congestión.Ciudad de México supera ampliamente los cuatro millones de vehículosSão Paulo tiene más vehículos por habitante que Tokio o Nueva York, donde los ingresos personales son muy superiores a los de la capital paulista. En São Paulo, entre 1990 y 1996, la población creció en un 3,4%, y la flota de vehículos en 36.55%.Santiago de Chile duplica su parque automotor cada cinco años.

Medidas realizadas en algunas ciudades de la Región para reducir la contaminación del aire

• Fuertes inversiones en ferrocarriles subterráneos y suburbanos en Brasilia, Caracas, Lima, México, Santiago y Sao Paulo• En Brasil, la ciudad de Porto Alegre optó por operación de microbuses en pistas o vías segregadas, y el sistema integrado de Curitiba contempla diferentes tipos de microbuses, entre ellos buses bi-articulados con una gran capacidad de transporte, que circulan sobre una red de vías exclusivas.

Otras medidas son: •la tarificación vial, •los controles sobre los estacionamientos, •el escalonamiento de los horarios de las actividades económicas, •la prohibición rotativa de circulación determinada por el último dígito de la placa de patente

LECCIONES APRENDIDAS Edificaciones en áreas de riesgo: cerca de fallas

geológicas, bordos de talud; sobre cañadas y quebradas, sobre rellenos no compactados;

Suelo urbano en tierras inapropiadas y expuestas a riesgos naturales;

Técnicas de autoconstrucción inadecuadas: materiales deteriorados por falta de mantención, etc.

Falta (o mejor no aplicación y fiscalización) de normativas de ordenamiento de suelo para mitigación de desastres naturales, así como de instrumentos técnicos normativos para la construcción

Prevención financiera vía seguros

GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIÓNGOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIÓN

a 1995a 1995► Adecuación del marco Adecuación del marco

legislativo y normativolegislativo y normativo► Contexto de Contexto de

democratización y democratización y descentralizacióndescentralización

► Espacios de Espacios de participación y participación y representatividadrepresentatividad

► Ampliar el concepto de Ampliar el concepto de ciudadaníaciudadanía

a 2003a 2003► Avances importantes, Avances importantes,

persistencia de algunos persistencia de algunos problemasproblemas

► Importancia de Importancia de espacios públicosespacios públicos

► Integración de todos Integración de todos los habitantes los habitantes

► Deterioro áreas Deterioro áreas centralescentrales

► Aumento de la Aumento de la violenciaviolencia

Espacios para la Creación de Ciudadanía

Violencia UrbanaCostos Sociales del Deterioro Descentralización y Acción

LocalParticipación Ciudadana en la

Agenda Urbana

AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): TASAS DE HOMICIDIO POR CADA 100 000 HABITANTES,1980, 1990 Y 1995

Países Alrededor de 1980 Alrededor de 1990 Alrededor de 1995(última cifra disponible)

Argentina 3.9 4.8 …Brasil 11.5 19.7 30.1Chile 2.6 3.0 1.8Colombia 20.5 89.5 65.0Costa Rica 5.7 4.1 …Ecuador 6.4 10.3 …El Salvador … 138.2 117.0Honduras … … 40.0México 18.2 17.8 19.5Panamá 2.1 10.9 …Paraguay 5.1 4.0 …Perú 2.4 11.5 10.3Trinidad y Tabago 2.1 12.6 …Uruguay 2.6 4.4 …Venezuela 11.7 15.2 22.0

Fuente: Adaptado de Irma Arriagada y Lorena Godoy, “Prevenir o reprimir: falso dilema de la seguridadciudadana”, Revista de la CEPAL, N° 70 (LC/G.2095-P), Santiago de Chile, abril de 2000.

Cuadro 11TASA DE VÍCTIMAS DE DELITOS CON RELACIÓN AL TAMAÑO DE LA CIUDAD

Pequeña Intermedia Grande

Argentina 19.37 30.75 40.29Bolivia s/d 33.94 35.48Brasil 42.2 43.7 40.19Colombia NA 35.5 44.38Costa Rica 35.4 45.53 …Chile 11.59 28.56 33.18Ecuador 40.05 45.32 62.28El Salvador 42.83 52.22 …Guatemala 50.27 51.5 …Honduras 38.46 53.51 …México 29 43.64 53.39Nicaragua 35.46 45.34 …Panamá 26.07 38.86 …Paraguay 29.37 36.91 36.57Perú 25.63 32.81 41.93Uruguay 20.03 30.13 36.91Venezuela 38.1 46.97 54.68

Fuente: A. Gaviria y C. Pagés, Patterns of Crime Victimization in Latin America, Washington,D.C., Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), octubre de 1999.

EFICIENCIA EN LAS POLITICAS Y LA GESTIÓNEFICIENCIA EN LAS POLITICAS Y LA GESTIÓNa 1995a 1995

► Aprovechar las Aprovechar las economías de escala que economías de escala que surgen en las ciudadessurgen en las ciudades

► Articular entre ellos los Articular entre ellos los diferentes niveles de diferentes niveles de políticas para el hábitatpolíticas para el hábitat

► Necesidad de mayor Necesidad de mayor descentralización de los descentralización de los programas de vivienda y programas de vivienda y desarrollo urbanodesarrollo urbano

► Incorporación del sector Incorporación del sector privadoprivado

a 2003a 2003► Transferencia de Transferencia de

responsabilidades y responsabilidades y mayor acercamiento de mayor acercamiento de la sociedad civilla sociedad civil

► Insuficiente traslado de Insuficiente traslado de recursos públicos y recursos públicos y mayor participación de mayor participación de recursos privadosrecursos privados

► Conciencia de necesidad Conciencia de necesidad de integralidad de de integralidad de programas del hábitatprogramas del hábitat

Instituciones e Instituciones e InstrumentosInstrumentos

Evolución institucionalEvolución institucionalPolíticas e InstrumentosPolíticas e InstrumentosOrdenamiento territorial Ordenamiento territorial DescentralizaciónDescentralizaciónParticipación Participación FinanciamientoFinanciamiento

El programa de acción a El programa de acción a nivel localnivel local

INTERVENIR PARA REDUCCIÓN DE LA INTERVENIR PARA REDUCCIÓN DE LA POBREZAY LA PRECARIEDADPOBREZAY LA PRECARIEDAD

Construir Construir ciudades eficienteciudades eficientess y y competitivcompetitivasasMejorar habitabilidad y calidad de vidaMejorar habitabilidad y calidad de vida::mejoramiento de la gestión de los mejoramiento de la gestión de los servicios públicosservicios públicosEEvitar vitar la la fragmentación y exclusiónfragmentación y exclusión recuperación de lugares centrales y lo recuperación de lugares centrales y lo públicopúblicoFortalecimiento institucional y del Fortalecimiento institucional y del financiamientofinanciamientoAgenda urbana pro-pobres; cinco ejes: Agenda urbana pro-pobres; cinco ejes: vivienda, suelo, empleo e ingreso, vivienda, suelo, empleo e ingreso, espacio público y servicios urbanos espacio público y servicios urbanos

Plan de Acción Regional Plan de Acción Regional en Asentamientos en Asentamientos

Humanos para América Humanos para América Latina yLatina y

el Caribeel Caribe

Ricardo Jordán F.Ricardo Jordán F.