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SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELESExperiencia singular de revitalizaciónde un barrio de la periferia madrileña

Presentación

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SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELESExperiencia singular de revitalizaciónde un barrio de la periferia madrileña

CRÓNICA selección y redacción de María Roces Gonzálezsobre textos y materiales facilitados por:

Asociación vecinal La UnidadMª del Prado de la Mata, Isabel Pascual, Carmen Escudero yCharo Martín

Oficina de rehabilitación de San CristóbalJosé Mata y Carmen Poza

EMVSPablo Olangua, Agustín Arroyo, Marisa de Frutos y CarmenCasesmeiro

UrbanismoEnrique Ramírez, Emilio García Burgos y Lorenzo Lucio

Coordinador de programas y oficinas de rehabilitación de laDirección General de Vivienda y Rehabilitación de laComunidad de MadridJosé Antonio Acosta

Equipos técnicos ARI San CristóbalPedro González (Cetsa) y Esteban y Ruiz, arquitectos, equipode la empresa Kalam

Participación CiudadanaVictor García Segador

Junta Municipal de VillaverdeOrlando Chacón Tabares

INFORME SOBRE EL PROCESO DEREESTRUCTURACIÓN Y REHABILITACIÓN DEL BARRIO (resumen)

Vicente Pérez Quintana

Diseño y maquetaciónJuan Sánchez

Presentación

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Presentación

Villaverde ha sido un lugar de actividad económica, preferentementeindustrial, tanto ayer como hoy. Un lugar de paso de las principalesvías del tren y de carreteras. Un lugar de acogida tanto de nacionalesde otras provincias de España como de extranjeros, prácticamente,de los cinco continentes. Y San Cristóbal de los Ángeles, no ha sidoajeno a dicha realidad, habiéndose conseguido en gran medidaintegrar dentro de la diversidad.

En los tres últimos lustros se ha realizado un gran esfuerzoeconómico por parte de las Administraciones Públicas en aras delreequilibrio territorial de la Ciudad de Madrid y fundamentalmente enlos distritos periféricos, entre los que se encuentra Villaverde, que seha convertido en uno de los distritos con más y mejoresinfraestructuras de Madrid, siendo el barrio de San Cristóbal uno delos beneficiados.

Todo ello ha sido posible gracias a la generosa actividadreivindicativa de los vecinos, liderados, en gran parte, por el tejidovecinal asociativo.

Por ello, aprovecho esta ocasión para felicitar a todas lasAsociaciones de Vecinos por el extraordinario papel que han jugadoen el desarrollo integral del Distrito y, en este caso, muyespecialmente a la Asociación de Vecinos La Unidad de San Cristóbalpor su protagonismo en la rehabilitación y transformación de su barrioa todos los niveles

Joaquín María Martínez NavarroConcejal Presidente del Distrito de Villaverde

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El Área de Rehabilitación Integral de San Cristóbal ha sido unaexitosa experiencia de cooperación intergubernamental y sobre todo,de participación vecinal con los poderes públicos. En efecto, ladefinición consensuada del amplio proceso de rehabilitaciónabordado, ha servido para impulsar también la revitalización delbarrio, haciendo de San Cristóbal un espacio más habitable, accesibley sostenible, equilibrado territorialmente con el distrito y la ciudad.

Con idéntico objetivo, el Plan Especial de Inversión deVillaverde y el Plan Especial de Barrio de San Cristóbal, desarrolladospor el Ayuntamiento de Madrid con la participación del movimientovecinal representado en las asociaciones del distrito y en la FRAVM,han resultado también en una mejora significativa de la calidad devida. Cada actuación desarrollada lleva el refrendo de la participaciónvecinal, presente en la génesis e implantación de cada una de ellas,lo que garantiza el alineamiento de lo actuado con las verdaderasnecesidades de los vecinos y que la oferta de servicios públicos y elnivel de bienestar sea semejante al del resto de la ciudad.

La participación ciudadana es uno de los pilares básicos delmodelo de gobierno municipal de la ciudad de Madrid, posibilitandoun ejercicio de responsabilidad de la ciudadanía y un reconocimientode las entidades ciudadanas.

Avanzar en la cohesión territorial y social de nuestra ciudad, através de una gestión participada, es una firme apuesta de laadministración municipal que tras la experiencia de estos años,necesita seguir contando con una ciudadanía responsable, implicaday activa, cuyo dinamismo y voluntad de servicio al interés general, sonnuestra principal baza para construir una sociedad mejor, máscomprometida y democrática.

De ello es un gran ejemplo la actividad vecinal de SanCristóbal, pilar básico para modificar la realidad de su entorno, yfocalizar la acción del Ayuntamiento de Madrid en beneficio de losvecinos a través de la unión, el consenso y la cooperación.

Miguel Ángel Villanueva GonzálezDelegado del Área de Gobierno de Economía, Empleo y

Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Madrid

Presentación

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San Cristóbal de los Ángeles constituye un auténtico referente en laforma de abordar no sólo la rehabilitación, sino también larevitalización de un barrio, desde una perspectiva integral, a través dela colaboración institucional, la participación y el consenso con losvecinos.

Las actuaciones que se han venido desarrollando durantemás de una década, parten de las reivindicaciones vecinales y deldiagnóstico inicial efectuado sobre la situación arquitectónica,urbanística y social de San Cristóbal de los Ángeles, en el distrito deVillaverde, que puso de relieve la existencia de importantes déficitconstructivos y notables dificultades para abordar el procesorehabilitador, tanto desde el punto de vista económico, como degestión.

Se requería, por ello, la intervención decidida de lasadministraciones públicas, que comienza en 1999 con la declaracióndel barrio de San Cristóbal de los Ángeles como Área deRehabilitación Preferente, en la que participan el Ministerio deFomento, la Comunidad y el Ayuntamiento de Madrid, que asume lasfunciones de Ente gestor a través de la Empresa Municipal deVivienda y Suelo.

Desde entonces hasta hoy, se han concedido ayudas pararehabilitar 1.551 viviendas y 52 locales, con una aportacióneconómica de las tres administraciones de 34 millones de euros, delos que 17´6 millones corresponden al Ayuntamiento de Madrid. En elámbito de la urbanización e infraestructuras, además, se hanrenovado las redes de alumbrado público, saneamiento y riego,actualizándose las de gas, energía eléctrica y abastecimiento deagua.

La intervención del Ayuntamiento de Madrid en el barrio deSan Cristóbal de los Ángeles, no sólo se ha centrado en lasactuaciones enmarcadas en el ámbito del Área de Rehabilitación, sinoque ha desarrollado también iniciativas de vanguardia de caráctersostenible, dentro de los programas de I+D+i que lleva a cabo encolaboración con instituciones europeas. Destaca, en este sentido, elproyecto Regen Link, financiado con fondos estructurales de la UniónEuropea, dentro del V Programa Marco I+D, que ha supuesto larenovación integral de un edificio de 58 viviendas aplicandoavanzados criterios de eficiencia energética.

Por su parte, las actuaciones en el ámbito de la vivienda y lasinfraestructuras se han llevado a cabo de manera simultánea con laaplicación de un modelo social y participativo, en el que handesempeñado un papel decisivo los vecinos y sus asociacionesrepresentativas.

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Así, fruto de la colaboración que se viene manteniendo desdeel año 2004 con la Universidad Carlos III, se elaboró primero un Plande Desarrollo Comunitario, orientado a incorporar en el procesorevitalizador a todos los agentes implicados, así como un PlanEstratégico cuyo objetivo ha sido coordinar las actuaciones que sedesarrollan a través de cuatro ejes de intervención simultáneamente-vivienda, empleo, educación y servicios sociales- contándose paraello con la colaboración de las distintas Áreas de Gobiernomunicipales.

Junto al modelo social, se ha impulsado un modeloparticipativo, mediante la puesta en marcha en el año 2005 de laMesa de Rehabilitación de San Cristóbal de los Ángeles, de la queforman parte representantes del Área de Gobierno de Urbanismo yVivienda, Empresa Municipal de Vivienda y Suelo, Junta Municipal delDistrito de Villaverde, Comunidad de Madrid, asociación de vecinosdel barrio, Federación Regional de Asociaciones de Vecinos deMadrid, y técnicos de los equipos de gestión que trabajan en losproyectos.

Fruto del esfuerzo sostenido a lo largo de estos años, losresidentes en las viviendas y locales rehabilitados han mejorado sucalidad de vida y disfrutan de edificios más confortables gracias alincremento de la eficiencia energética, y más accesibles, comoconsecuencia de la instalación de casi un cien ascensores enfachada. El barrio de San Cristóbal, ha visto mejorada la movilidadpeatonal mediante la renovación de aceras y espacios públicos, haincrementado la seguridad mediante la renovación de susinfraestructuras y ha transformado su paisaje urbano rehabilitando pordentro y por fuera más de 1.500 edificios. La ciudad, por su parte, haavanzado en el reequilibrio territorial y social, dotando a San Cristóbalde los Ángeles de los mismos niveles de calidad urbana de los quedisfrutan otros barrios de la ciudad.

Debo agradecer a cuantos han participado en este proceso, lalabor desarrollada a lo largo de más de una década y, especialmentea la Federación Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid y a laAsociación de Vecinos la Unidad de San Cristóbal, por sus fundadasreivindicaciones, su entusiasmo, y su permanente vocación dediálogo para solucionar entre todos los problemas del barrio. Nadahubiera sido igual sin esa capacidad de trabajo y esa voluntad deconsenso, y la feliz idea de la FRAVM de editar este libro, contribuiráa dejar constancia de ello.

Pilar MartínezDelegada del Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda

Ayuntamiento de Madrid

Presentación

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Presentación 5Advertencia 11

CRÓNICA

Capítulo 1 El barrio 13

1.1 Las grietas 161.2 San Cristóbal queda fuera de la

Remodelación de Barrios19

1.3 Plan de Actuación en San Cristóbal delos Ángeles 1985-1986

21

1.4 Las escrituras 24

Capítulo 2 Los vecinos de San Cristóbal y suasociación

27

2.1 El estudio sobre el estado de laedificación

31

2.2 La oficina de información vecinal 342.3 El Plan regional de Inversiones en Usera-

Villaverde39

2.4 Queremos seguir viviendo en SanCristóbal

43

Capítulo 3 El área de rehabilitación integral (ARI) 45

3.1 Los resultados 513.2 Los estudios de patologías y del

espacio público57

3.3 El Plan Especial de Reforma Interior(PERI)

60

3.4 La rehabilitación del caserío 663.5 La reestructuración/sustitución de

edificios71

3.6 Las obras de urbanización 763.7 La Mesa de Rehabilitación de San

Cristóbal84

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Capítulo 4 La intervención social en el ARI deSan Cristóbal

91

4.1 Análisis de la intervención social 934.2 Estrategia de intervención 97

Capítulo 5 El Plan de Desarrollo Comunitario 105

5.1 Síntesis del diagnóstico 1055.2 El plan estratégico 108

Capítulo 6 San Cristóbal suma y sigue 113

6.1 El Plan Especial de Inversiones yActuaciones 2006-2011

115

6.2 El plan de barrio de San Cristóbal de losÁngeles

123

6.3 El cincuentenario 127

Capítulo 7 Nombres propios 133

INFORME SOBRE EL PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN YREHABILITACIÓN DE SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES (resumen)

Introducción El proceso de investigación 144

Capítulo 1 Exposición de los resultados de lainvestigación

155

1.1 Modelo de intervenciónpúblico/privado

155

1.2 Modelo integral 1621.3 Modelo basado en la participación

ciudadana190

1.4 Modelo basado en lacolaboración/antagonismo

217

1.5 Minimización de costes/maximizaciónde resultados

241

1.6 La cuestión de la legitimidad 299

Capítulo 2 Conclusiones y recomendaciones 315

Presentación

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Advertencia

Éste, como se advierte en la relación precedente, es un volumen deautoría colectiva, de parte del “piquete” de rehabilitación de SanCristóbal de los Ángeles –que es más amplio— más los cómplices deParticipación Ciudadana y de la Junta Municipal de Villaverde en laCRÓNICA, y del sociólogo Vicente Pérez Quintana –dirigente de laFRAVM— en el estudio encargado por la EMVS en 2007 sobre larehabilitación y reestructuración del caserío en el área derehabilitación integral (ARI) de San Cristóbal que, dada su dimensiónoriginal, ofrecemos resumido, además de mutilado de sus excursos yanexo.

Se edita enmarcado en el Plan de Barrio de San Cristóbal(convenido entre la asociación vecinal La Unidad, la FRAVM, el Área deEconomía, Empleo y Participación Ciudadana y la Junta Municipal deVillaverde), precisamente cuando se conmemora el cincuentenario delbarrio.

La CRÓNICA recorre sucintamente (siguiendo la estela marcadapor la asociación vecinal) los avatares pretéritos del barrio en materiade edificación para detenerse –es el principal objetivo— en lasponderables consecuciones del área de rehabilitación integral,alrededor de la cual giran el resto de intervenciones en el barrio. Unoslogros que complementan las acciones adscritas a San Cristóbal delos dos planes especiales de inversión en Villaverde y el Plan deBarrio.

El INFORME SOBRE EL PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN Y REHABILITACIÓNDE SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES de Vicente Pérez Quintana dadirectamente la palabra a los vecinos y vecinas de San Cristóbal queen 2007 ya habían optado a los programas bien de rehabilitación biende reestructuración/sustitución. Narra su percepción, su vértigo a lavez que su empuje y entusiasmo, también analiza la singularidad delmodelo de intervención en San Cristóbal, el comportamiento de losactores y la legitimidad de la actuación.

La EMVS encarga el informe cuando acaba de impulsar elPlan de Desarrollo Comunitario.

En 2008, el proceso de rehabilitación-reestructuración delbarrio mereció el premio anual de la Asociación de PromotoresPúblicos de Vivienda y Suelo a la mejor revitalización urbana. Eljurado se decantó por la rehabilitación de San Cristóbal por “laimplicación de tres administraciones” por la “importante participación

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vecinal y ciudadana” y por “la pluralidad en la intervención, conespecial énfasis en la sostenibilidad medioambiental y la complejidaden el proceso de rehabilitación y reestructuración de los edificios, queen algunos casos ha conllevado el realojo de los vecinos”, entre otrosfactores.

Hoy, con 2.165 viviendas de las tres promociones del barrio–el 37 % del total— rehabilitadas o reestructuradas (1243 unidadesterminadas), en fase de ejecución (620 unidades) o de tramitación(302 unidades), el colofón –en el cincuentenario de San Cristóbal delos Ángeles y décimo aniversario del inicio de las obras derehabilitación— lo pone la presidenta de la asociación vecinal LaUnidad, Mª del Prado de la Mata: “Pese a las dificultades y a lasevidentes carencias algo ha debido de funcionar cuando el barrio seha transformado. Ha sido y continúa siendo una experiencia quevaloramos como un éxito”.

María Roces, octubre de 2011

Vecinos y vecinas de San Cristóbal con algunos de los integrantes del “piquete” derehabilitación (JA Acosta, Carmen Escudero, Mª Prado de la Mata, Enrique Ramírez,Emilio García Burgos, Fermín Álvarez, Ana Iglesias, José Mata, Carmen Casesmeiro,Marisa de Frutos, María Roces, Delia Medina) el 1 de junio de 2010 en las jornadas del10º aniversario del ARI de San Cristóbal de los Ángeles.

Cap. 1 _ El barrio

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Capítulo 1 El barrio

En el ya madrileño distrito de Villaverde, en una localizaciónmarcadamente periférica, a más de ocho kilómetros del centro de laciudad, tres promotores: el Organismo de Poblados Dirigidos, NorahS.A. y RENFE construyen, desde finales de los cincuenta y en los añossesenta, las cerca de seis mil viviendas que conforman lo que sequiso que fuera un poblado obrero autónomo –próximo a las zonasindustriales de Villaverde y Getafe— y relativamente equipado.

El Poblado Dirigido de SanCristóbal de los Ángeles (enadelante PD) fue construido alamparo del Decreto de 8 de marzode 1957 Proyecto de auxilio paraconstrucciones en pobladosdirigidos de Madrid y Orden ministerial de 8 de noviembre de 19571,acogiéndose al régimen de viviendas subvencionadas, cedidas enacceso diferido a la propiedad.

La edificación se hizo en fases sucesivas bajo la dirección deEugenio Casar Estellés y un numeroso equipo de arquitectos yespecialistas en jardinería. La Gerencia de Poblados Dirigidosadquirió el terreno de San Cristóbal mediante la compra de tres fincasy la cesión de otra que agrupó, el 20 noviembre de 1985, en una sola.El PD de San Cristóbal constaba inicialmente de 127 edificiosindependientes con 4.265 viviendas. Las primeras viviendas seadjudicaron en agosto de 1960 y las últimas en febrero de 1967, sucalificación de viviendas de protección oficial (VPO) data del 15 deseptiembre de 1973 y la declaración de obra nueva y constitución delrégimen de propiedad horizontal del 5 de diciembre de 1978.

Los 15 bloques de la promoción de RENFE (504 viviendas

1 Normativa modificada por el Decreto 81/1959 de 15 de enero sobre Organización delos poblados dirigidos y Orden ministerial de 10 de febrero del mismo año.

San Cristóbal en 1965..

Placa del InstitutoNacional de la

Vivienda franquista.

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iniciales) y los 29 bloques de Norah (1.067 viviendas) se construyeronasimismo en varias fases en los años sesenta, sobre sus respectivasfincas –de aproximadamente 34.515 m2 y 63.833 m2 de superficie—,obteniendo la calificación de VPO entre abril de 1968 y octubre de1971.

En los años 80, debido a su grave deterioro estructural, sedemolieron los bloques 718 y 722, colindantes con la chimenea delantiguo tejar, siendo reconstruido por el Instituto para la PromociónPública de la Vivienda (IPPV) el bloque 722 con 30 viviendas enlugar de las 40 iniciales y, a partir de 2002, el bloque 718 por laEMVS con las 52 viviendas que ya tenía. El IPPV promueveigualmente otros dos edificios de nueva planta al noroeste delbarrio, que serán los bloques 559 (56 viviendas) y 560 (20viviendas) con destino arealojos.

En 2003 se inicia elproceso de sustitución(reestructuración) impulsado,con ayudas públicas, por lascomunidades depropietarios-comunidades deconstrucción de bloques congraves y añejas patologías, un proceso adscrito al área derehabilitación integral (ARI) de San Cristóbal y simultáneo al de larehabilitación del caserío y de las infraestructuras.

El número actual de viviendas del barrio es levementesuperior al inicial de los tres promotores. Las viviendas demolidasson 478 (incluidas las reconstruidas) y en los solares aún poredificar hay 246 unidades.

PROMOTORES Y NÚMERO DE VIVIENDAS DEL BARRIO DE SAN CRISTÓBAL

Promotor Viviendasiniciales Demolidas Nueva

construcciónSustitución/

ReestructuraciónViviendasactuales

PobladosDirigidos

4.265 294 202 (bloques 214,451, 452, 542,

693)

4.173

Norah 1.067 1.067RENFE 504 30 474IPPV-IVIMA 76 30 106EMVS 82 (bloques 718 y

810)82

Obispado 4 4Total 5.848 324 76 314 5.906

Cap. 1 _ El barrio

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La superficie del barrio es de aproximadamente 42,7hectáreas (427.330 m2), la superficie construida (sin contar lassuperficies comerciales exentas) es de 397.737 m2, es decir, 0,93m2/m2 de edificabilidad bruta de uso residencial, resultando, por ello,una elevada densidad residencial: 138 viviendas por hectárea (ha),pues excluimos el parque de Dehesa Boyal.

El emplazamiento periférico de San Cristóbal y su marcadocarácter de barrio popular favorecen su cohesión social y suidentidad. El barrio obrero tiene vocación de pueblo –como le gustarecalcar a la presidenta de la asociación vecinal del barrio Mª delPrado de la Mata—, no es un asentamiento suburbial producto delaluvión de la inmigración rural de los años cincuenta y sesenta delpasado siglo, sino que acoge a familias obreras de las fábricas delmetal Barreiros y Marconi, a familias de ferroviarios (en la promociónde RENFE), obreros de la construcción (muchos de ellos constructoresdel barrio), trabajadores de la Empresa Municipal de Transportes(EMT) y funcionarios y policías municipales. Acoge también a los“expulsados” del centro urbano por operaciones urbanísticas yafectados por expropiaciones de la carrera de San Francisco y LaPaloma, de la plaza de Castilla, de Azca, de Estrecho-Tetuán, deVentas… Y es la recompensa, incluso, de las familias numerosas alas que el régimen otorgaba en los años sesenta el premio denatalidad.

Barrio luchador ypolitizado, en el

que prende desdeel principio la

solidaridadvecinal, consigue

en tenazconfrontación con

las autoridadeslas dotaciones y

los equipamientos.

San Cristóbal hoy

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Como hemos dicho, las primeras viviendas del PD de San Cristóbalse adjudican en agosto de 1960, pero antes, el 10 de marzo de 1960,el Ministerio de la Vivienda y el Patronato Municipal de la Vivienda delAyuntamiento de Madrid suscriben un convenio por el que el segundopasaba a administrar 1.461 viviendas del poblado dirigido. Del 26 deseptiembre de 1969 es el Acta de cesión formalizada por la DirecciónGeneral del Instituto Nacional de la Vivienda al Excmo. Ayuntamientode Madrid de los viales, zonas verdes y de recreo y serviciosurbanísticos del poblado dirigido de San Cristóbal de los Ángelesrelativa a los suelos promovidos por la Gerencia del PD (320.204 m2),pero no hay acta de cesión definitiva y la transmisión sigue sinescriturar ni inscribir.

Habrá que esperar al Pleno de la Comisión de Planeamientoy Coordinación del Área Metropolitana de Madrid (COPLACO) de 19de diciembre de 1973 para que éste apruebe definitivamente el PlanParcial de Ordenación del barrio de San Cristóbal de los Ángeles quefijaba una superficie de 52,3 ha (incluía la Dehesa Boyal) y un total de5.928 viviendas.

1.1 Las grietas

Apenas ocupadas las viviendas,los vecinos del poblado dirigido yadetectan daños, lo que quedareflejado en el Libro de denunciasde la Gerencia del PD de SanCristóbal del periodo comprendidoentre el 17 de febrero de 1969 y el22 de febrero de 1983.

En el informe de 1983 de la Dirección Provincial de Madrid delMinisterio de Obras Públicas y Urbanismo (MOPU) sobre la situacióndel poblado dirigido se reconoce:

“A partir de esas fechas comenzaron a manifestarse desperfectos enlas cubiertas, bajantes y saneamiento, lesiones en elementos estructuralesy otros problemas constructivos.

“Las reparaciones se atendieron a costa de la Gerencia de PobladosDirigidos. La magnitud de las lesiones desbordaron la capacidad de dichaGerencia, la cual el 7 de mayo de 1979 remitió a la Dirección General delInstituto Nacional de la Vivienda (INV) un primer informe acompañado de larelación de costos previstos.

“El 20 de septiembre de 1979, la Dirección General del INV encargó ala Gerencia de Poblados Dirigidos la redacción de un programa dereparaciones con avance de presupuesto que se comenzó a llevar a acaboa través de dicha Gerencia.”

Cap. 1 _ El barrio

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Como consecuencia del citado programa de reparaciones serealizan algunas obras y se recalzan ciertos bloques. Mas, en 1981 elbloque 718 es declarado en ruina inminente, desalojado yposteriormente demolido y, en 1983, ha de procederse al urgentedesalojo de los bloques 109, 451, 452, 453 y 482.

En 1982 la situación es tan preocupante que genera toda unaserie de reuniones entre la Dirección Provincial del MOPU, laGerencia de Poblados Dirigidos, el Ayuntamiento de Madrid y losrepresentantes vecinales del barrio, con el propósito que narra laDirección Provincial del MOPU en su informe de 1983:

“En 1981 hubo que proceder a al demolición por ruina inminente delbloque 718, procediéndose por la Dirección Provincial de Madrid del MOPUal realojamiento provisional de familias y locales comerciales enedificaciones provisionales construidas al efecto.

“Los problemas adquirieron mayores dimensiones, llegándose a tomarla decisión por parte del entonces Director Provincial (…) de encargar unestudio pormenorizado del estado de las viviendas al Laboratoriohomologado ITC el 19 de octubre de 1982, así como designar un equipo dearquitectos (…) para la redacción de los proyectos que fueran precisos a lavista de la situación real de la edificación.”

El Ayuntamiento inicia, entre tanto, las obras de consolidacióndel bloque 452 que pronto serán interrumpidas y el bloquedesalojado.

Entre junio y julio de 1982 se consolida el “compromiso derehabilitación global del barrio” El equipo técnico formaliza su contratoel 14 de octubre de 1982, al tiempo que la Dirección Provincial del

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MOPU acepta su responsabilidad sobre la totalidad de las viviendasdel poblado dirigido y el Ayuntamientos se hace responsable de lareparación y mejora de la urbanización.

“El 24 de enero de 1983 –sigue la Dirección Provincial del MOPU— secelebró una reunión en esta Dirección Provincial a la que asistieron lossubdirectores de Promoción Pública y de Administración y Conservación delIPPV (…), el equipo técnico encargado de la redacción del proyecto derehabilitación y una representación vecinal.

“Se constató al insuficiencia del trabajode ITC, que en gran parte de los bloquesexaminados se limitaba a relacionar losdefectos observados sin hacer un análisisde las causas y medidas correctoras, asícomo el hecho de que no se habíainspeccionado las cámaras bajo forjado deotros bloques en similares condiciones albloque 109.

“Se convino la preparación de unadescripción legal que traspasara las

competencias de la Gerencia de Poblados Dirigidos al IPPV y declarara larehabilitación de San Cristóbal de los Ángeles como operación piloto.

“Asimismo se convino la creación de una comisión técnica deseguimiento…”

El 26 de abril de 1984 se firma un convenio marco decolaboración entre el Organismo de Poblados Dirigidos, el IPPV y elAyuntamiento de Madrid para la realización de obras deconsolidación, reparación y urbanización del PD de San Cristóbal,declarándose necesaria y urgente la actuación de rehabilitación mixtade carácter público amparada por el Real Decreto 2329/1983, de 28de julio, sobre Protección a la rehabilitación del patrimonio residencialy urbano. El Instituto para la Promoción Pública de la Vivienda2,encargado de la gestión, destina 240 millones de pesetas a lareparación de 104 bloques y a la consolidación de otros 38 delpoblado dirigido. El Ayuntamiento de Madrid destina 250 millones depesetas a la reparación y mejora de la urbanización.

La lista de bloques susceptibles de intervención se negociaentre la dirección general del IPPV y el presidente de la Asociación deVecinos La Unidad, que han encargado sendos estudios geotécnicos,concluyendo los encargados por el IPPV que es viable laconsolidación con micropilotes.

2 El IPPV del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo (MOPU).

Cap. 1 _ El barrio

19

El 11 de junio de 1986 el primitivo convenio entre laOrganización de Poblados Dirigidos, el IPPV del MOPU y elAyuntamiento de Madrid para la realización de obras deconsolidación, reparación y urbanizaciones necesarias en el PD deSan Cristóbal de los Ángeles se amplía3. La Dirección General delIPPV aportará 1.600 millones de pesetas y el Ayuntamiento los 1.050millones restantes.

1.2 San Cristóbal se queda fuera de la Remodelación de Barrios

Los bienes de la Gerencia de Poblados Dirigidos en San Cristóbal noserán transferidos a la Comunidad de Madrid y por ello no figuran enlos anejos que acompañan el Decreto de Transferencias en materiade Arquitectura y Vivienda aprobado por la Comisión Mixta de 29 dediciembre de 1983.

Los esfuerzos de la Asociación de Vecinos La Unidad y de laCoordinadora de Barrios por adscribir San Cristóbal al programa deRemodelación de Barrios no prosperan. Mª del Prado de la Mata, laactual presidenta de la asociación vecinal, es tajante al respecto:

“Nunca entendimos cómo siendo como éramos un barrio con tan seriosproblemas constructivos y de cimentación no entráramos en el programa deRemodelación de Barrios con los 28 barrios de la Coordinadora, siendo queentraron el poblado dirigido de Orcasitas o el de San Blas”.

La carta remitida el 22 de febrero de 1984 por el entoncesconsejero de Ordenación del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda dela Comunidad de Madrid a la asociación vecinal La Unidad, con sedeen la calle Benimamet nº 22, es meridianamente clara al respecto:

“En relación con los problemas que afectan al barrio de San Cristóbalde los Ángeles y como concrección de las diversas entrevistas yconversaciones que he mantenido, tanto con los representantes vecinalescomo con los responsables del IPPV, os remito estas notas que reflejan lapostura de esta Consejería.

3 El concejal de Urbanismo e Infraestructuras del Ayuntamiento y el Director Generaldel IPPV condicionan la ampliación presupuestaria del segundo de los convenios a lafirma de “un compromiso por parte de las dos asociaciones de vecinos de la coloniaexpresando su conformidad y plena aceptación de las obras previstas”, compromisosuscrito el 13 de junio de 1985 por el concejal de la Junta Municipal de Mediodía, porJosé Mª Vicedo, presidente de la asociación de vecinos La Unidad de San Cristóbal, eldirector general del IPPV y el concejal de Urbanismo e Infraestructuras.

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“A) Entendemos que el alto deterioro, incluso estructural, dealgunos bloques de San Cristóbal requieren la intervenciónpública urgente y concertada con los vecinos de ese barrio

“B) La situación patrimonial es compleja y dificulta la actuaciónpública antes señalada. La Gerencia de Poblados Dirigidostiene un estatuto específico no constituyendo, en el sentidoestricto, un patrimonio público, aunque fue tutelado por el INV.Por otro lado existen un numero importante de viviendaspropiedad del Ayuntamiento de Madrid y, finalmente, muchos delos actuales vecinos son titulares plenos de su vivienda, porhaber transcurrido el tiempo de amortización de las mismas.

“C) La gravedad del problema aconseja la intervención públicatanto del órgano tutelar de la Gerencia de Poblados Dirigidoscomo del propio Ayuntamiento. Los costos de la intervencióndeberían ser negociados entre dichos organismos y los propiosusuarios y propietarios de las viviendas a rehabilitar o sustituir.

“D) Debido a las características patrimoniales antes citadas losbienes de la Gerencia de Poblados Dirigidos no sontransferibles a la Comunidad Autónoma de Madrid y, por estarazón, no figura en los anejos que acompañan al Decreto deTransferencias en materia de Arquitectura y Vivienda aprobadopor la Comisión Mixta de 29/12/83.

“E) Debido al punto anterior, la Comunidad Autónoma no percibiríalos recursos financieros necesarios para el mantenimiento yconservación vinculados a este barrio y, mucho menos, tendríagarantizados los recursos de unas obras costosas derehabilitación o sustitución. Aunque en 1984 el IPPV puedatener partidas presupuestarias capaces de iniciar la operaciónde rehabilitación o sustitución, la Comunidad Autónoma deMadrid no dispondría de las partidas equivalentes en suPresupuesto para 1985, por lo que no se podría garantizar lacontinuidad de las obras que se iniciasen en este año.

“F) Por las razones anteriores, cualquier propuesta deintervención pública en el barrio de San Cristóbal de losÁngeles, que se condicione a la aceptación como herenciapor parte de la Comunidad Autónoma no puede serasumida por ésta, ya que incurriríamos en una graveirresponsabilidad y defraudaríamos cualquier expectativavecinal que pudiese despertar dicha fórmula.

“Como resumen de las puntualizaciones anteriores, esta Consejeríaentiende que los problemas que sufre el barrio de San Cristóbal de los

Cap. 1 _ El barrio

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Ángeles deben ser tratados ocn el MOPU como órgano tutelar de laGerencia de Poblados Dirigidos y con el propio Ayuntamiento de Madridcomo titular de un importante número de viviendas.”

Abundando en lo mismo, en abril de 1985, el consejeroresponde de este modo a una pregunta que sobre la rehabilitación delPD de San Cristóbal le plantea en la Asamblea de Madrid un diputadodel grupo parlamentario comunista:

“El PD de San Cristóbal no ha sido transferido a la comunidad deMadrid y los organismos que tienen competencia sobre el mismo son elIPPV, el Ayuntamiento de Madrid y la Gerencia de Poblados Dirigidos quesuscribieron un convenio con tal fin en marzo de 1984.

“El Instituto de la Vivienda de Madrid (IVM) después de la transferenciano desempeña un papel activo de rehabilitación en San Cristóbal. De hecho,después de la formalización del convenio anteriormente citado, aportó todoslos trabajos y documentación que como Dirección Provincial del MOPUhabía desarrollado.

“La Gerencia de Poblados Dirigidos no tiene ninguna relación con laComunidad Autónoma, por lo que ésta no puede plantear el futuro de dichoorganismo.

“Tanto el programa de actuaciones en el poblado de San Cristóbal delos Ángeles como las inversiones previstas no corresponden a laComunidad Autónoma de Madrid.”

1.3 Plan de Actuación en San Cristóbal de los Ángeles 1985-1986

El estudio global del poblado encargado por la Dirección Provincialdel MOPU al equipo técnico estará listo en julio de 1983, pero elprimitivo Proyecto básico de Remodelación del Poblado Dirigido deSan Cristóbal de los Ángeles se quedaría, dado su elevado monto–proponía la demolición de 18 edificios y alrededor de 1.200realojos—, en Proyecto básico de Rehabilitación, objeto del conveniode 1984, ampliado en 1986, que cifra la aportación del IPPV en 1.600millones de pesetas y en 1.050 millones la del Ayuntamiento.

El Plan de Actuación 1985-1986 establece:

La consolidación de 38 bloques del poblado dirigido (101, 102, 103,104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 202, 207, 451, 452, 453, 455, 456,482, 542, 561, 562, 563, 564, 565, 695, 709, 711, 720, 721, 729, 730, 5102,5103, 5105, 5106, 5107, X3), una vivienda unifamiliar en la calleMoncada y del muro de contención de esa calle.

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Consolidación con micropilotesdel bloque 452 hoy reestructurado/sustituido

La rehabilitación (obras en cubiertas, forjados de planta baja,canalones, bajantes pluviales, acometidas de alcantarillado,aislamiento térmico, tratamiento de humedades, tratamiento defachadas, pintura interior de las zonas de las viviendas afectadas poralguna obra) de todos los edificios construidos por PobladosDirigidos.

El gasto, tanto de las obras de consolidación como de rehabilitaciónno será repercutible a los vecinos del edificio.

Los vecinos o comunidades que quieran acometer obras derehabilitación o mejoras podrán acogerse a los planes derehabilitación libre o protegida de promoción privada del IPPV yComunidad de Madrid, habiéndose establecido un sistema definanciación a través de las Cajas de Ahorro. Este sistema definanciación especial es extensible a las viviendas de San Cristóbalconstruidas por la empresa Norah.

Las obras de urbanización a cargo del Ayuntamiento.

VALORACIÓN DE LAS OBRAS EN LOS 104 BLOQUES DEL PD DE SAN CRISTÓBAL

Proyectos ya aprobados de consolidación, incluso adicionales 1.075 mill. ptsIncidencias de viviendas 67 mill. ptsForjados de viviendas 144 mill. ptsObras de rehabilitación: cubiertas, canalones, bajantes,fachadas aislamientos y antenas TV 809 mill. pts

Total 2.105 mill. pts

Fuente: informe de 4.06.1985 del concejal de Urbanismo e Infraestructuras alGabinete de Gobierno del Ayuntamiento de Madrid

Cap. 1 _ El barrio

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FINANCIACIÓN PREVISTA

Año Ayuntamiento de Madrid(millones de pts)

IPPV del MOPU(millones de pts)

1984 180 3001985 250 3001986 200 4001987 200 400Total 830 1.400

Fuente: ídem anterior.

No se llegó a demoler ningún edificio, salvo los ya demolidos718 y 722. La Administración acometió el recalce y reparaciónestructural de 38 edificios y la “rehabilitación”: dotación de forjadossanitarios, mejora de las cubiertas4, sustitución de algunascarpinterías exteriores, pintura de fachadas y de interiores de lasviviendas, exclusivamente, de Poblados Dirigidos. En la promoción deNorah no se acometió actuación alguna por el promotor y en la deRENFE se recalzaron los tres portales del bloque 810 (el mismo en elque a partir de 2001 la EMVS aplica el proyecto europeo Regen Linkde ahorro energético y en el que rehabilita los tres portales recalzadosy se reestructura/sustituye los otros tres).

Apenas terminadas las últimas “rehabilitaciones” y“consolidaciones” volvieron a manifestarse las viejas patologías dadala composición del suelo –arcillas de gran plasticidad y expansividadde moderada a alta—, el diseño estructural y las cimentaciones detodos los edificios de seis o menos plantas y la precariedad, cuandono avaricia, de los materiales de construcción empleados en laedificación del barrio.

En 1997, el Organismo de Poblados Dirigidos consolida lacimentación de los bloques 730 y 5.104 (ejecución de una pantallaimpermeable perimetral al edificio mediante inyección de cemento aalta presión hasta unos 9 metros bajo la rasante de las aceras,renovación de la red de saneamiento horizontal e impermeabilizaciónde una franja de las aceras), actuación que ya había realizadoanteriormente en el bloque 566 junto con el sellado de grietasestructurales y pintura de viviendas y cerramientos en las zonasafectadas.

4 Capa de hormigón aligerado y doble tela asfáltica en las cubiertas inclinadas de uralitay parcheo de la lámina de aluminio gofrado y capa de protección de hormigón aligeradoen las torres de cubierta plana.

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Paralelamente, los propietarios de las 40 viviendas de losbloques 309 y 310 de Norah comienzan a finales de los años 80 elrecalde perimetral de los dos edificios y la creación de una junta dedilatación, obra que completan a finales de la década siguiente porfalta de fondos y desacuerdos entre las dos comunidades depropietarios.

1.4 Las escrituras

En diciembre de 1984, cuando losrepresentantes vecinales negociancon el IPPV y el Ayuntamiento deMadrid las obras de consolidaciónestructural y de rehabilitación arealizar en el poblado dirigido, elPleno de 27 de diciembre delAyuntamiento de Madrid acuerdarenunciar al derecho de créditoderivado del contrato deadjudicación de la vivienda, lo queconlleva que el Ayuntamiento deje sin efecto su función deadministrador de las 1.461 viviendas de Poblados Dirigidos (conveniode 10 de marzo de 1960 entre el Ministerio de la Vivienda y elPatronato Municipal de la Vivienda) y, en consecuencia, condone ladeuda y dé por finalizado el pago de las amortizaciones (régimen deacceso diferido a la propiedad).

El Ayuntamiento remite a la Gerencia de PobladosDirigidos adscrita al MOPU la lista de adjudicatarios para que, deconformidad con el antedicho convenio, se proceda a la formalizaciónde la correspondiente escritura pública.

El acuerdo plenario reza:

“Primero. Renunciar al derecho de crédito otorgado en su día a losadjudicatarios de vivienda en San Cristóbal de los Ángeles para financiarparte del pago del precio de la vivienda bajo la fórmula de préstamo sininterés ni garantía, con los efectos de la condonación regulada en losartículos 870 a 872 del Código Civil. Y, en consecuencia, considerarextinguidas todas y cada una de las obligaciones derivadas de los contratosde adjudicación de las referidas viviendas otorgadas en su día por elextinguido Patronato Municipal de la Vivienda de Madrid, hoy EmpresaMunicipal de la Vivienda, a los titulares que figuran en la relación adjunta alexpediente; autorizando a la Empresa Municipal de la Vivienda de Madrid aefectuar cuantos actos sean necesarios para la plena eficacia de este

Cap. 1 _ El barrio

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acuerdo.”Las viviendas administradas por la Gerencia de Poblados Dirigidos,igualmente en régimen de acceso diferido a la propiedad, tienenplazos de amortización de 15, 25 y 50 años.

“El ministerio, como ya hiciera el Ayuntamiento –seguimosla narración de la presidenta de la asociación vecinal, Mª delPrado de la Mata— también condona la deuda de susviviendas del poblado dirigido. Las del plazo de amortización a15 años ya estaban pagadas, a las del plazo de amortizacióna 25 años les quedaban uno o dos años por pagar y a las delplazo a 50 años les quedaban 22 años por pagar cuando nosofrecieron las escrituras.”

“Sin que mediara proceso de regularización de las ventasbajo cuerda o de los contratos verbales –continúa Mª delPrado—, nos ofrecieron las viviendas por 36.000 pesetas. Ycogimos las escrituras ¡que íbamos a hacer!, aunque algunosde nosotros con la sensación de que se querían quitar unmuerto de encima, como se demostraría luego, porque losdaños continuaban y volverían a reproducirse.”

14 de diciembre de 1996, plaza de los Pinazo

Cap. 2 _ Los vecinos de San Cristóbal y su asociación

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Capítulo 2 Los vecinos de San Cristóbal y su asociación

Como hemos visto en el capítulo precedente, la presión vecinal y larepresentación vecinal resultan decisivas para que lasadministraciones públicas no abandonen a su suerte San Cristóbal,por más que la intervención, en los años ochenta, sobre el caserío,coseche un rotundo fracaso, si bien el barrio se urbaniza.

La Asociación de Vecinos LaUnidad de San Cristóbal de losÁngeles nace en 1978, en 1985 esdeclarada de utilidad públicamunicipal y encabeza, desdeentonces, como hemos visto en elcapítulo anterior, la lucha por laremodelación y rehabilitación delbarrio y por la consecución de losequipamientos colectivos ydotaciones.

Ni es lugar ni hay espacio para narrar la trayectoria de laasociación vecinal La Unidad ni su tenacidad reivindicativa desde quesurge, pero pues es el principal objetivo de este libro exponer loslogros de la rehabilitación y reestructuración del barrio y de losprogramas regional y municipales que los complementan, hemos deprestar atención a los desvelos de la junta directiva de la asociaciónque toma las riendas a partir de 1991.

“Los vecinos –nos dice Mª del Prado— bajaban a la asociación aquejarse de las grietas, de continuos desperfectos y daños en los pisos y enlos bloques, y eso que acabábamos de salir de una supuesta rehabilitaciónque no fue más que un lavado de cara, pero, eso sí, por el que no noshabían cobrado nada… y encima nos habían ofrecido las escrituras… Losproblemas que vivía el barrio con la droga, los temas juveniles, loseducativos, la defensa de la Casa de Socorro que querían cerrar, queaglutinaron a la nueva junta directiva, palidecían ante la problemática de lavivienda en todo el barrio, en la promoción de Norah, en la de renfe y nosólo en el poblado dirigido… Necesitábamos un interlocutor y nos pusimos abuscarlo. Fuimos a la oficina de lo poco que quedaba del Organismo dePoblados Dirigidos, que después del micropilotaje había consolidado lacimentación de un bloque y tenía en proyecto consolidar otros dos. Fuimosal ivima, que negó cualquier competencia. Pedimos ayuda a diputadosregionales como Juan Ramón Sanz y asesoramiento al arquitecto expertoen estructuras Ricardo Aroca. Nos dirigimos también a la fravm, y con lafederación organizamos a partir de 1995 la estrategia, avalada en todomomento por multitudinarias asambleas en la iglesia de San Lucas.”

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“Íbamos a todas partes con un cuaderno azul con fotos de las grietas –en algunas hasta cabía un cochecito de juguete— y de los dañosestructurales de los edificios. Como la palabra ‘remodelación’ era tabúporque las administraciones habían renunciado y renegaban de nuevasremodelaciones de barrios, lo que decíamos era que San Cristóbal queríasaber qué era lo que realmente pasaba y por eso pedíamos un estudiogeotécnico y de patologías. Estábamos seguros de que sus resultadossembrarían la alarma e impulsarían la implicación de las administraciones.”

MANIFESTACIÓNAUTORIZADA

Sábado, 14 de diciembre de 199612:00 horas Pza de los Pinazo

San Cristóbal de los ÁngelesQUIERE SABER

el porqué de las lesiones estructurales en sus viviendas

¡ESTUDIO PATOLÓGICO Y GEOTÉCNICO YA!

¡¡Todos con paraguas negros!!

Recorrido: Pza Pinazo, Benifarri, Burjasot, Benimamet, Godella, Rocafort,Paterna, Moncada, Pza Pinazo

13.30 h Plaza Pinazo

Intervenciones de DIPUTADOS DE Izquierda Unida, PSOE y Partido Popular.Presidente de la FRAVM. Presidenta de la Asociación de Vecinos.Invitados concejales de IU, PSOE, PP. Concejala de Villaverde. Arquitectos,asociaciones de vecinos de otros barrios.

Convocan

Asociación de Vecinos la Unidad de San Cristóbal, C/ Rocafort 5Federación Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid (FRAVM)


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Durante 1996 se suceden las gestiones, asambleas, accionesy movilizaciones para reclamar el estudio patológico y geotécnico alas direcciones generales de la Vivienda del Ministerio de Fomento yde la Comunidad de Madrid; acciones que culminan con lamanifestación de 4.000 personas del 14 de diciembre de 1996: lamanifestación de los paraguas negros que recorrió el poblado,deteniéndose en los bloques con graves patologías.

Antes, en abril de 1996, laasociación vecinal LaUnidad, respondiendo a laalarma de los bloques 214,

303, 309, 310, 542, 693, 694, 729 y 5.104 establece, a través de laFRAVM, contacto con el equipo técnico que colabora habitualmentecon el asociacionismo vecinal en temas de vivienda (el equipo dePedro González, de Cetsa). Solicita su opinión acerca de la idoneidadde las obras que la Gerencia de Poblados Dirigidos tiene previstoacometer en los bloques 729 y 5.104, anteriormente recalzados ycuyos vecinos carecen de información sobre el contenido y alcancede la intervención. Paralelamente, los técnicos, acompañados demiembros de la asociación, visitan una serie de edificios quepresentan daños en general añejos pero a la vez progresivos, lo quesiembra la lógica inquietud en sus moradores pues no logran

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mantener las viviendas en unas mínimas condiciones de decoro eignoran las condiciones de seguridad del edificio.

“En general—dice el Informe preliminar de Cetsa de octubre de 1996—los daños consisten en la sistemática aparición de grietas en loscerramientos, tabiques y muros de carga interiores, precedidas de crujidos yacompañadas de descuadres de los huecos de puertas y ventanas con laconsiguiente dificultad para su maniobra, imposibilidad de desmontar lashojas e incluso rotura de vidrios.” Y resume la situación advirtiendo de “suirreversibilidad, su inevitable agravamiento y paulatina extensión a la mayorparte de los edificios del barrio”.

La inspección informal de edificios por el referido equipotécnico, que los vecinos solicitan a la asociación La Unidad,continuará hasta la consecución de la zona de rehabilitación, primero,y del área de rehabilitación preferente después. En estasinspecciones, se facilita a los vecinos gratuita y verbalmenteinformación acerca del posible origen de los daños y de laconveniencia o no de iniciar reparaciones que no vayan respaldadospor informes técnicos solventes.

En septiembre de 1996, la asociación y la FRAVM realizan unaencuesta en los 38 bloques de Poblados Dirigidos consolidados enlos años ochenta. De las alrededor de 600 encuestas, cuyasrespuestas representan el 43% del total de viviendas de los 38bloques (1.379 viviendas), resulta que en 255 viviendas losmoradores aprecian fisuras, en 169 grietas, en 156 humedades,mientras en 256 los titulares han realizado reparaciones. De laencuesta resultan 26 bloques dañados, de los cuales ocho fueronrecalzados en su día con micropilotes en las zapatas y muros decarga.

“Volvemos a la búsqueda de interlocutores –relata la presidenta de laasociación—. Dos días antes de la manifestación del 14 de diciembre de1996, el consejero de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes respondióen la Asamblea de Madrid a una pregunta de Izquierda Unida, queestudiaría el problema aunque la responsabilidad fuera del Ministerio deFomento.”

“Nos presentamos a principios de 1997 con el cuaderno azul de lasfotos de las grietas y los daños estructurales en la Dirección General de laVivienda del Ministerio de Fomento a ver al director general, FernandoNasarre, que la responsable de Urbanismo y Vivienda de la FRAVM conocíadel proceso de revisión del Plan General de Madrid, y de quién dependía laoficina de Poblados Dirigidos. Sólo pudimos pasar a su despacho MaríaRoces de la FRAVM y yo, le enseñamos las fotos y le pedimos el estudiogeotécnico y patológico, ni una palabra sobre la necesidad de remodelación


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del barrio, que era lo que él temía. Cuando vio las fotos, se quedó de piedray prometió ponerse en contacto inmediatamente con Amalia Castro Rial,directora general de la Vivienda de la Comunidad de Madrid“.

2.1 El estudio sobre el estado de la edificación

Amalia Castro remite el 21 de abril de 1997 una carta a las entidadesvecinales anunciando que la empresa PROINTEC hará el estudio deSan Cristóbal. En septiembre de 1997, Fomento contrata a PROINTEC,que lo desarrollará en San Cristóbal entre octubre y diciembre delmismo año y lo presenta a la asociación vecinal y a la FRAVM enfebrero de 1998.

A los vecinos de las promociones deNORAH y RENFE

(San Cristóbal de los Ángeles)

¡POR FIN EL ESTUDIO SOBRE LA EDIFICACION!¡Lo conseguimos!

En unos días, técnicos de la empresa PROINTEC, contratados por el MINISTERIODE FOMENTO y acreditados por la COMUNIDAD DE MADRID, se presentaran en

San Cristóbal para iniciar el estudio patológico de la edificación quevenimos reclamando.

El estudio comenzará por las promociones de Norah y Renfe.Facilitadles toda la información, permitidles el acceso a los edificios y a las

viviendas, mostradles todas las deficiencias constructivas.

De que el estudio sea lo más completo y exhaustivo posibledepende la futura solución para el barrio.

Para informaros de todo ello, os convocamos a laASAMBLEA

miércoles 29 de octubre de 1997 a las 20.00 hen el centro cultural de San Cristóbal

Pza de los Pinazo

Asociación de Vecinos la Unidad de San Cristóbal, C/ Rocafort 5, 1º Tlf. 798 40 91

Federación Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid

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En la hoja informativa de 24 de noviembre de 1997 de la asociaciónvecinal y la FRAVM, distribuida a las 6.000 viviendas del barrio se dice:

“Todo un año de reuniones y asambleas de vecinos afectados, deacciones y movilizaciones del barrio (entre las que destacamos lamanifestación del 14 de diciembre de 1996 en San Cristóbal, a la queacudieron 4.000 personas), simultaneados con la negociación institucional:Ministerio de Fomento, Organismo de Poblados Dirigidos, Comunidad deMadrid, Asamblea de Madrid y Ayuntamiento, han dado sus frutos: se estárealizando el estudio de la edificación que reclamábamos.

“A finales del mes de septiembre, el Ministerio de Fomentó contrató a laempresa PROINTEC, especialistas en estudios sobre la edificación.Contratada por Fomento y acreditada por la Dirección General de laVivienda de la Comunidad de Madrid, desde el pasado 27 de octubre veinteprofesionales de PROINTEC han visitado los bloques de Renfe y Norah yactualmente visitan los bloques del Poblado Dirigido.

“En total, el estudio se realiza sobre las 6.000 viviendas de SanCristóbal de los Ángeles, o lo que es lo mismo, sobre los 157 edificios, y seincluyen, además, los equipamientos: centro cultural, colegios, instituto,polideportivo, locales comerciales e iglesias”.

“El propósito del estudio de la edificación es establecer un diagnósticode lo que ocurre en los inmuebles de San Cristóbal y en base al mismodeterminar las actuaciones necesarias con sus correspondientes partidaspresupuestarias”.

“Está previsto que a finales del presente año o a principios del añopróximo, cuando PROINTEC concluya la elaboración del diagnóstico,celebremos la primera de las reuniones tripartitas Ministerio de Fomento-Comunidad de Madrid- Asociación de Vecinos para comenzar a buscarsoluciones y determinar el grado de implicación en las mismas de laAdministración”.

“Queremos, en esta hoja informativa, dejar constancia de nuestroagradecimiento a los vecinos y vecinas que han secundado y continúansecundando la lucha por la mejora de las condiciones de habitabilidad denuestras viviendas, a la vez que os pedimos a todos que facilitéis al máximoel trabajo de PROINTEC. Nuestro reconocimiento, también, a losorganismos públicos que nos han escuchado y ayudado: La DirecciónGeneral de la Vivienda del Ministerio de Fomento, la Dirección General de laVivienda de la Comunidad de Madrid, la Concejala-Presidenta de la JuntaMunicipal de Villaverde, la Gerencia Municipal de Urbanismo. Nuestroreconocimiento, asimismo, a los diputados regionales de Izquierda Unida ydel PSOE que nos han apoyado, y al interés mostrado por la diputada


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regional del Partido Popular responsable de vivienda. Y una menciónespecial a dos personas: D. Fernando Nasarre, director general, y alentusiasmo y la eficacia de Dª Carmen Gil, ambos de la Dirección Generalde la Vivienda del Ministerio de Fomento quienes, por fin, nos han hechoolvidar el eterno calvario que suponían las infructuosas relaciones con elOrganismo de Poblados Dirigidos”.

“El estudio sobre la edificación es un excelente regalo de navidad paranuestro barrio. Al Año Nuevo le pediremos la programación de solucionesconcretas. Como sabéis, no hemos hecho más que iniciar el camino y paraandarlo necesitaremos del concurso de todos”.

“En el proceso, la Asociación de Vecinos La Unidad de San Cristóbalde los Ángeles se ha mostrado imprescindible para aunar esfuerzos,canalizar reclamaciones y organizar y dirigir a los afectados hacia laconsecución del objetivo. Desde nuestra modestia asumimos y seguiremosasumiendo el reto, contando con el asesoramiento y el apoyoincondicionales de la Federación Regional de Asociaciones de Vecinos deMadrid, a la que pertenecemos. Pero no basta con que acudáis a lasreuniones, asambleas y movilizaciones que convoquemos, necesitamos,además, que os afiliéis, que contribuyáis al sostenimiento de la Asociaciónde Vecinos con las 100 pesetas mensuales de cuota y que participéis entodas nuestras comisiones de trabajo. Somos una asociación de vecinosactiva que se persona en todos y cada uno de los problemas que afectan anuestro barrio, que se implica, también, en los problemas que afectan aldistrito de Villaverde y en los grandes asuntos que atañen a la ciudadaníamadrileña”.

De los resultados y evaluación del estudio sobre el estado de laedificación dan cuenta a la asociación vecinal y a la fravm, en junio de1998, los directores generales de la Vivienda del Ministerio deFomento (Fernando Nasarre) y de la Comunidad de Madrid (AmaliaCastro-Rial), proponiendo como actuación la delimitación ydeclaración bien de una Zona o de tres Zonas de RehabilitaciónIntegrada (ZRI Poblado Dirigido, ZRI Norah, y ZRI Renfe); declaracióno declaraciones que debían solicitar los residentes en formulariosconfeccionados al efecto.

Simultáneamente, en negociaciones con la concejalía de Urbanismo-Gerencia de Urbanismo, el Ayuntamiento se compromete a participaren las necesarias obras de urbanización.

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RESULTADOS DEL ESTUDIO DE PROINTEC-INGENIEROS CONSULTORES

Promotor Nº debloques

Nº deviviendas Bloques a consolidar

Poblados Dirigidos 111 4.043 689, 209, 212, 693, 694Norah 31 1.235 301,302,303,304, 305, 306,307, 308, 313,

801Renfe 15 498 818Totales 157 5.776 16

-Total edificios con fisuras: 30 bloques de Poblados Dirigidos, Norah,Ayuntamiento e IVIMA (se recomienda un seguimiento especial delbloque 456 que ha sido consolidado tres veces). En los edificios confisuras, además de las obras de rehabilitación, conservación ymantenimiento se recomienda: rejuntado de grietas y fisuras,construcción de juntas de dilatación y seguimiento de fisuras.

- Total bloques a rehabilitar: 132 con 4.856 viviendas.

- Importe de la obra de rehabilitación, conservación y mantenimiento:

1.332.628.260 pts.

- Importe total de las actuaciones: 2.442.238.049 pts.

2.2 La Oficina de información vecinal de Rocafort nº 5

El 15 de octubre de 1998la asociación vecinal y laFRAVM abren en la sede dela primera –de la calleRocafort número 5— laOficina de informaciónvecinal al objeto deimpulsar, asesorar ygestionar la declaraciónde la Zona o Zonas deRehabilitación Integradapor el consejero de ObrasPúblicas, Urbanismo y Vivienda. Antes del verano ya habíacomenzado la asociación la campaña de recogida de solicitudes dezona/as de rehabilitación.

Por aquel entonces las entidades vecinales plantean a laconcejalía de Urbanismo y a la Dirección General de la Vivienda de laComunidad de Madrid la urgencia del realojo de uno de los bloquesque, con tres o cuatro más, resulta evidente que no podrán serrehabilitados. En diciembre de 1998, el Departamento de Protección


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de la Edificación de la Gerencia Municipal de Urbanismo dispone eldesalojo parcial de uno de los bloques más dañados.

Entre tanto, el Organismo de Poblados Dirigidos continúa conlas obras de reparación y consolidación de tres edificios conpresupuestos de 80 y 90 millones de pesetas por bloque.

Y el Departamento de Protección de la Edificación de laGerencia de Urbanismo mantiene las órdenes de reparación yejecución de obras dirigidas a varias comunidades de propietarios,para las que la FRAVM solicita moratoria, toda vez que se va a declararSan Cristóbal zona de rehabilitación y al objeto de que puedanacogerse a las ayudas.

Presentadas las solicitudes de los vecinos, la Consejería deObras Públicas, Urbanismo y Transportes de la Comunidad de Madriddeclara Zona de Rehabilitación Integrada (ZRI) San Cristóbal de losÁngeles por medio de la Orden de 31 de mayo de 1999.

El Protocolo de colaboración y cooperación entre la DirecciónGeneral de Arquitectura y Vivienda de la Consejería de ObrasPúblicas, Urbanismo y Transportes de la Comunidad de Madrid y laConcejalía de Vivienda del Ayuntamiento de Madrid para la gestión yrehabilitación del poblado dirigido de San Cristóbal de los Ángeles estambién de 31 de mayo de 1999.

En abril de 1999, la Gerencia de Urbanismo había elaboradoel Estudio sobre el estado actual de la urbanización y evaluación delos déficit existentes en el ámbito de la colonia San Cristóbal de losÁngeles (distrito de Villaverde).

La Empresa Municipal de la Vivienda (EMV) iba a gestionar,en principio, la rehabilitación del Poblado Dirigido (4.165 viviendas),mientras la Dirección de Servicios para la Rehabilitación de laDirección General de la Vivienda de la Comunidad de Madridgestionaría la rehabilitación de Norah (1.067 viviendas) y Renfe ( 500viviendas).

La EMV (adscrita a la Concejalía de Vivienda y RehabilitaciónUrbana del Ayuntamiento de Madrid) –tras numerosas gestiones conlas entidades vecinales y la consejería competente en materia devivienda— decide finalmente entrar en la operación de rehabilitación ysolicita la declaración de área de rehabilitación preferente.

El Convenio de la Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento deMadrid para la rehabilitación integral del barrio de San Cristóbal de losÁngeles, declarado Área de Rehabilitación Preferente (ARP), es de21 de octubre de 1999.

Más de un año después de la apertura de la Oficina deinformación vecinal y a los tres meses de la firma del convenio entreel Ayuntamiento y la Comunidad de Madrid, el 13 de enero de 2000se abre la Oficina del Área de Rehabilitación Preferente de San

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Cristóbal de los Ángeles en el centro cultural de la plaza los Pinazonº 9, dependiente de la entidad gestora, que es la Empresa Municipalde la Vivienda.

El 10 de marzo de ese mismo año se convoca el concursopara la contratación de los estudios de la patología de los edificios delARP de San Cristóbal de los Ángeles.

El 8 de mayo de 2000 se constituye la Comisión Mixta deSeguimiento del A.R.P. de San Cristóbal de los Ángeles, de la queforma parte en representación de la asociación vecinal y la FRAVM laentonces vicepresidenta de la federación, Mª del Prado de la Mata, asu vez presidenta de la Asociación de Vecinos La Unidad.

Durante 2000 y 2001 se realizaron en San Cristóbal toda unaserie de trabajos previos a las obras mismas de rehabilitación:inspección de los edificios, estudios geotécnicos y de las patologías,redacción y aprobación del Plan Especial de Reforma Interior paraconcretar y definir nuevas alineaciones y posibles ampliaciones deedificios..., reajustándose, por ello, las cifras de las anualidades enprevisión de que el montante mayor de solicitud de ayudas a larehabilitación se produjera entre los años 2002, 2003 y 2004.Transcurridos, pues, dos años desde que se iniciara la gestión de lasayudas a la rehabilitación por parte de la oficina municipal de la EMV,la Comisión Mixta (Comunidad de Madrid, Empresa Municipal de laVivienda, Asociación de Vecinos La Unidad de San Cristóbal de losÁngeles-FRAVM) consideró oportuno reprogramar los plazos deejecución de las obras de rehabilitación.

El 25 de octubre de 2001 el Pleno municipal apruebadefinitivamente el Plan Especial del Área de Planeamiento Remitido(PERI) San Cristóbal de los Ángeles, que permitirá incrementar hastaun 20% la edificabilidad de cada bloque (ordenanzas deRemodelación del Plan General de Ordenación Urbana de abril de1997) y aumentar, con ello, la superficie útil de las viviendas. Lamodificación de las alineaciones también permitirá la instalación deascensores exteriores.

Fruto del trabajo desarrollado por la Oficina de informaciónvecinal en la organización e implicación de las comunidades devecinos y propietarios en el ARP de San Cristóbal de los Ángeles y desu estrecha colaboración con la oficina municipal son los siguientesresultados: de los 166 bloques del área de rehabilitación, 136 (el81,9%) habían solicitado los informes técnicos en enero de 2002, ydel total de 459 portales, los habían demandado 394 (el 85,8%);asimismo 45 bloques habían solicitado estudios de patologías ygeotécnicos.


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El trabajo de la Oficina de información vecinal versaba sobre:

INFORMACIÓN GENÉRICA

Las ayudas a la rehabilitación privada de edificios y a la adecuación dehabitabilidad de las viviendas; modo de solicitarlas, requisitos a cumplir,etc.

Requisitos para optar a los estudios individualizados del terreno y de lapatología de cada edificio.

Requisitos para optar a los informes técnicos. Requisitos para obtener las ayudas económicas subvencionadas. Régimen

de gestión y tramitación de las ayudas económicas. Realojos provisionales: cuantía de las subvenciones y formas de concesión

de las mismas. Tramitación de solicitudes. Plan Especial de Reforma Interior de San Cristóbal de los Ángeles y

ordenanza de remodelación del Plan General de Ordenación Urbana deMadrid. Incremento del volumen de edificabilidad en el poblado a losefectos de adecuación de los bloques y viviendas.

Requisitos para la rehabilitación de los bloques. Requisitos para laremodelación (reconstrucción) de los bloques, dependiendo de losresultados de los estudios geotécnicos y patológicos.

Criterios a seguir en las viviendas inadecuadas (infraviviendas). Atención directa a los vecinos, acompañada de folletos y/o hojas

informativas genéricas sobre el área de rehabilitación de San Cristóbal.Distribución de carteles y folletos anunciando periódicamente los serviciode información vecinal y municipal.

INFORMACIÓN ESPECÍFICA a comunidades de propietarios

Reuniones con presidentes o representantes de comunidades depropietarios para tratar los diferentes aspectos relacionados con larehabilitación de sus viviendas (por portales).

Reuniones y/o asambleas con comunidades o mancomunidades depropietarios por bloques.

En las comunidades de propietarios que ya han acordado acometer obrasde rehabilitación, reuniones entre éstas y los equipos técnicos para laelaboración de informes sobre obras necesarias con estimación de costes.

Carpetas con destino a comunidades conteniendo: a) información generalsobre el área de rehabilitación de San Cristóbal; b) cuadernillo coninformación sobre: subvenciones a la rehabilitación y tramitación

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administrativa, acuerdos y funcionamiento de las comunidades depropietarios, deber de conservación, deber de rehabilitación en las áreasde rehabilitación e Inspección Técnica de Edificios (ITE), funciones de losequipos técnicos y de gestión, criterios para la selección de la empresaconstructora, medios de financiación del presupuesto no subvencionado,impreso para la solicitud del informe en la oficina municipal, documentaciónnecesaria para la solicitud de subvenciones en todas las modalidades(incluida la la relativa a los realojos provisionales), instancia normalizadapara la solicitud de ayudas, etc.

Actualización de la base de datos sobre edificios del ARP de San Cristóbalde los Ángeles.

TRATAMIENTO ESPECÍFICO de los edificios a remodelar (reestructurar/sustituir) Reuniones con los vecinos de los bloques a remodelar y con sus

representantes. Tratamiento pormenorizado del realojamiento provisional. Mediación y organización con el Departamento de servicios sociales de la

Empresa Municipal de la Vivienda de los realojos provisionales. Asesoramiento en la tramitación, en su caso, del expediente de ruina del

bloque a remodelar y mediación al respecto ante la Gerencia Municipal deUrbanismo.

Intervención para la adopción, en su caso, de medidas de seguridad. Seguimiento de las condiciones de seguridad estructural del bloque a

remodelar en tanto continúa habitado.

MEDIACIÓN ANTE LOS EQUIPOS TÉCNICOS y empresas que actúan en el ARP deSan Cristóbal de los Ángeles.

COLABORACIÓN con el Ayuntamiento de Madrid y la Dirección General deArquitectura y Vivienda de la Comunidad de Madrid

Participación activa y sistemática en la Comisión Mixta de Seguimiento delARP de San Cristóbal de los Ángeles aportando a la misma informaciónespecífica, coadyuvando en la búsqueda de soluciones a cada cuestiónplanteada, transmitiendo los problemas y demandas de los vecinos yasumiendo las tareas correspondientes.

Colaboración constante con los trabajadores de la oficina municipal sita enPza. de los Pinazo nº 9.


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Reuniones periódicas con las diversas instancias de las Áreas municipalesde Urbanismo, de Vivienda y Rehabilitación Urbana, Junta Municipal deVillaverde, y relaciones sistemáticas con los departamentos deRehabilitación y de Servicios Sociales de la Empresa Municipal de laVivienda, con los departamentos competentes de la Gerencia Municipal deUrbanismo y de la Dirección General de Arquitectura y Vivienda de laComunidad de Madrid.

Participación, a través de la FRAVM, en la Comisión Informativa deUrbanismo del Ayuntamiento de Madrid.

2.3 El Plan regional de Inversiones en Usera-Villaverde

En el primer encuentro Por la dignidad del sur, celebrado el 15 deabril de 1997, manifestaban las entidades vecinales y ciudadanas deVillaverde-Usera:

“Un pasado errático, un presente difícil y un futuro que está aún porhacerse. Ahí está el reto de la (re)construcción de este espacio socio-territorial con otros mimbres que no sean ni la desidia ni el complejo demarginación. Fuimos uno de los motores de esta ciudad y sufrimos la mayor,pero silenciosa, reconversión industrial de este país –más de 25.000puestos de trabajo perdidos en 20 años—. A la falta de calidad de vida hahabido que añadir el paro juvenil, el fracaso escolar... y todo lo que ello llevaaparejado. Crisis social, urbana y ambiental son el sino que venimosarrastrando. ¿Dónde está el famoso Plan de Desarrollo Social de losdistritos de Villaverde-Usera? ¿Dónde están los 50.000 millones deinversiones aprobados por la Asamblea de Madrid? Sí, hay una deuda conel sur. Pero, sobre todo, hay una dignidad del sur. [...] ¿Qué queremos?: quese reconozca la dignidad del sur, que se reconozca la deuda del sur. UnPlan Integral de Desarrollo Social que contemple coordinadamenteactuaciones que se autoapoyen entre sí, donde es imprescindible laparticipación de los ciudadanos”.

Sería preciso combinar la reivindicación y la movilización conlas propuestas alternativas y la negociación para lograrlo. La visitaque el 20 de junio de 1997 realiza a Villaverde, a instancias de laFRAVM y del movimiento ciudadano de ambos distritos, el entoncespresidente de la Comunidad de Madrid Alberto Ruiz Gallardón marcaun antes y un después: se reconoció por las partes la imprescindiblenecesidad de una apuesta al unísono que congregarasimultáneamente a las administraciones públicas (la regional, lamunicipal y estatal) en la resolución de los problemas en presencia.

La movilización del 30 de septiembre de 1997 fijó, con unlema contundente, la posición del movimiento ciudadano de

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Villaverde-Usera: ni un paso atrás, ensamblando, de este modo, lasantiguas y reiteradas reivindicaciones de los barrios con iniciativasdistritales e interdistritales de mayor alcance y magnitud.Todo elloconducirá a la oferta del gobierno regional de habilitar inversionesextraordinarias por importe de 3.000 millones de pesetas durante seisaños consecutivos, lo que provoca, dada la obstinación vecinal, unapolítica más incisiva de la administración local y central en lo que adotar a ambos distritos se refiere.

Las entidades vecinales y ciudadanas de Usera y Villaverdese constituyen en comisiones específicas de trabajo y seguimiento delconseguido Plan de Inversiones de la Comunidad de Madrid que sereúnen con las distintas consejerías para materializar los acuerdos. Sila coordinación es tarea de la FRAVM, las consejerías que pilotan laexperiencia son las de Presidencia y Economía y Empleo, mientraslas relaciones con el resto de consejerías tienen un mayor sesgosectorial y competencial. Las negociaciones relativas a concretar lasacciones de formación ocupacional fueron particularmenteexhaustivas, toda vez que se trataba de recorrer un caminoescasamente transitado hasta entonces, aun reconociéndolo, desdetiempo atrás, como obligatorio reto de futuro.

El proceso supone, como era de esperar, la consolidación dela unidad de acción del movimiento vecinal y ciudadano de ambosdistritos y de la solidaridad entre sus barrios, a la vez que eleva sucapacidad y la del organismo coordinador, la FRAVM, en materia deintervención, planificación y concertación.

La asociación vecinal La Unidad de San Cristóbal, queimpulsa y capitanea el Plan de Inversiones en su distrito, logra para elbarrio las siguientes acciones5:

Erradicación del asentamiento marginal de las naves de Boetticher yNavarro. A finales de noviembre de 1997 se clausuraron y desmantelaronlas naves ocupadas de la antigua fábrica de Boetticher.

Urbanización de la avda de Córdoba frente a San Cristóbal de los Ángeles:50 millones de pesetas (0,3 millones de euros), conclusión en septiembrede 1999.

Gimnasio del colegio Ramón Gómez de la Serna: 50 millones de pts (0,35millones de euros), concluido en junio de 2000.

Adecuación del instituto de San Cristóbal: 119 millones de pts (0,72millones de euros), obras terminadas en agosto de 2001.

5Obviamos las acciones que corresponden a San Cristóbal del Plan de Educacióncompensatoria, con presupuesto de 100 millones de pesetas (0,6 millones de euros)para ambos distritos, e igualmente las actuaciones de Economía y Empleo, conpresupuesto global de 1.266 millones de pesetas (7,61 millones de euros).


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En noviembre de 2010, el Ayuntamiento de Madrid y lasecretaria de Estado de Comunicaciones anunciaban que la catedralde las nuevas tecnologías (la nave Torroja de la antigua fábricaBoetticher y Navarro, con catalogación de patrimonio industrial)entraba en la recta final y que a principios de 2011 finalizarían lasobras que se adjudicaron en diciembre de 2008 y se iniciaron en abrilde 2009. El proyecto, con una inversión de 34 millones de euros, delos cuales 24 corresponden a la obra civil, es financiado por elAyuntamiento con la ayuda del Plan Avanza de la secretaría deEstado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información.Actualmente trabajan en su construcción más de 150 personas, quesuperarán el millar para ponerla a punto.

El nuevo complejo tendrá varias zonas diferenciadas para lasdistintas facetas de la promoción de la tecnología y de la innovación,tanto para los ciudadanos como para empresas y profesionales. Entorno a la vieja nave, se está construyendo una amplia zonacongresual: salón de actos para 1.000 personas y varias salasmultifunciones. La antigua nave Torroja, de elevado interésarquitectónico, se dedicará a actividades de divulgación y exhibiciónde las nuevas tecnologías, informática, telecomunicaciones,ingeniería, nano y biotecnología, nuevos materiales, y susaplicaciones a la vida diaria de las ciudades, las empresas y laspersonas. El proyecto contempla además la construcción de unedificio de seis alturas, situado en la plaza norte del complejo, dondese ubicará una Factoría de innovación, un Centro de alto rendimientoen innovación. Junto a la factoría estará el Escaparate de lainnovación, que se situará en un lateral de la calle interior delcomplejo tecnológico. Se espera que el centro tenga importantesefectos en el desarrollo económico en el distrito.

La presidentade la AV La

Unidad, Mª delPrado de laMata, en el

video depresentación de

La catedral delas nuevas

tecnologías.

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NAVE TORROJA: COMUNICADO DE 14 DE ABRIL DE 2009Después de muchos años de luchas, reivindicaciones y reuniones, el 14de abril del 2009 por fin veremos que comienzan las obras del Centro deInnovaciones Tecnológicas en la nave Torroja (antigua fábrica deBoetticher y Navarro).

El declive de Villaverde comienza con la quiebra de la empresaBoetticher y Navarro que era emblemática en nuestra zona. La escuela deformación profesional desapareció, un espacio en el que muchos de loschicos de nuestro barrio se habían formado en oficios con los que seincorporaron al mundo laboral. Esperemos que este sea el comienzo del reequilibrio de nuestrodistrito con el resto de la ciudad. Nadie nos regala nada, porque desde elaño 1993 estamos reivindicando este espacio. En el año 1997, despuésde las fuertes movilizaciones que comprometieron al entonces presidentede la Comunidad de Madrid a que se invirtiera en nuestra zona, lasasociaciones de vecinos ya pedíamos que hubiera un pequeñopresupuesto de 100 millones de pesetas (600.000 euros), para que lanave Torroja fuera un Centro de Innovaciones Tecnológicas. Los vecinos que vivimos en los alrededores de la nave Torrojahemos sufrido muchísimo durante estos años, primero con lasocupaciones, después con el punto que fue de venta de droga… porqueal llegar al Cruce de Villaverde y seguir hacia San Cristóbal era comoentrar en otro mundo. El 14 de abril, día emblemático para muchos de nosotros y nosotras,por fin celebraremos aunque sea un poquito la puesta en marcha de lasobras de ese IFEMA de las nuevas tecnologías, como lo definen.

Asociación VecinalLa Unidad de San Cristóbal de los Ángeles


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2.4 Queremos seguir viviendo en San Cristóbal

La lucha por una convivencia cívica y la salvaguarda de la seguridadciudadana en el barrio son igualmente señas de identidad de laasociación vecinal.

Valgan dos muestras, la manifestación del 17 de octubre de2004 bajo el lema: “No somos el Bronx”, a la que acudieronmasivamente los vecinos para exigir que en su entorno, sus plazas ysus colegios dejaran de campar a sus anchas los delincuentes, lostoxicómanos y las mafias organizadas, y la de 28 de septiembre de2007 “Por una convivencia pacífica y positiva entre tod@s”.

Ha de considerarse que en San Cristóbal de los Ángeles hanllegado a convivir más de cincuenta nacionalidades. San Cristóbal fueuno de los barrios de Madrid que registraron en la primera mitad delos años 2000 un mayor crecimiento relativo de la cifra de inmigrantes

residentes y el primero enla ratio extranjeros sobre eltotal de habitantes. En 2007ese índice alcanzaba el42,8%: más de dos de cadacinco residentes en elbarrio eran inmigrantes,cuando en 2001 apenassuperaban la proporción deuno por cada diez. En

2009, los extranjeros alcanzaban el 43,2 % de la población residente.En enero de 2011 sobre una población total de 16.631 habitantes, losextranjeros son 6.620 personas, el 39,8% de los residentes.

Cap. 3 _ El área de rehabilitación integral (ARI)

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Capítulo 3 El área de rehabilitación integral (ARI)

Como hemos dicho, el barrio de San Cristóbal de los Ángeles (las trespromociones: Poblado Dirigido, Norah y RENFE) fue declarado Área deRehabilitación Preferente –que los cambios de denominaciónministeriales transformarían más tarde en Área de RehabilitaciónIntegral— a propuesta de la EMV. Su solicitud de delimitación ydeclaración de área de rehabilitación de 25 de febrero de 1999 seríaaceptada por la Comunidad de Madrid el 31 de mayo, con elcorrespondiente Protocolo de colaboración6.

El 21 de octubre de ese mismo año se firma el convenio entrela Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento y el 13 de diciembre de1999 el convenio entre la Comunidad de Madrid y el Ministerio deFomento, acogiéndose al marco del Real Decreto 1186/1998 delministerio y al Decreto 227/1998 de la consejería por el que seregulan las ayudas a la rehabilitación del patrimonio edificado,residencial y urbano.

Como dotación presupuestaria se fijan las siguientescantidades, cuyas anualidades serán sucesivamente reajustadas.

Presupuesto total de las tres administraciones 30.951.785,31 €Presupuesto total para vivienda (subvenciones a fondo perdido) 20.344.830,69 €Presupuesto total para infraestructuras y urbanizaciónSubvenciones para las obras de urbanización del barrio 10.606.954,62 €

Aportaciones de las comunidades de propietarios 33.420.480,09 €

Edificio del C. C. de San Cristóbal

6 El Protocolo de colaboración y cooperación entre la DG de Arquitectura y Vivienda dela consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte de la Comunidad de Madrid yla concejalía de Vivienda del Ayuntamiento para la gestión y rehabilitación del pobladodirigido de San Cristóbal de los Ángeles, suscrito por la directora general Amalia CastroRial y el concejal Sigfrido Herráez, nombra el consenso alcanzado con “losrepresentantes vecinales, a través de la AV La Unidad de San Cristóbal”.

El Protocolo y los conveniosdeterminan que la EmpresaMunicipal de la Vivienda (luegoEMVS) desempeñe la función deente gestor, que abre la Oficina deRehabilitación del ARI de SanCristóbal en enero de 2000 en elcentro cultural de la plaza de losPinazo, dependiente de la JuntaMunicipal de Villaverde.

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Ámbito del ARI de San Cristóbal de los Ángeles. Fases de la urbanización

Tipologías ARI Bloques Portales ViviendasBloque abierto 151 423 5.215Bloque abierto con patio interior 4 22 390Parcelas sin edificar 11 16 234Total 166 461 5.839

. Bloque dedos portales

Bloque conascensores

Torre en H Bloque de cuatroportales


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Bloques abiertos de cinco portales

Tipologías ARI por nº de plantas Bloques Portales ViviendasMás de 9 plantas 21 26 1.056De 5 y 6 plantas 136 416 4.723De menos de 3 plantas 9 19 60Total 166 461 5.839

Los objetivos de rehabilitación en el ARP/ARI de SanCristóbal serán 4.313 viviendas y el primitivo programa derehabilitación y reestructuración del caserío (Convenio Ayuntamiento-Comunidad de Madrid de 21 de octubre de 1999) fue el del cuadro.

Año Nº deviviendas

InfraestructurasFomento

InfraestructurasC. de Madrid

InfraestructurasAyuntamiento

1999 100 36,00 5,12 50,002000 900 81,84 79,92 300,202001 1.100 165,99 97,68 395,002002 1.200 104,34 106,56 101,002003 1.013 86,10 93,72 61,38

Total 4.313 474,27 M pts 383,00 M pts 907,58 M pts

Pero, como hemos dicho, durante 2000 y 2001 se realizarontoda una serie de trabajos previos a las obras de rehabilitación yreestructuración: inspección de los edificios, estudios geotécnicos yde las patologías, redacción y aprobación del Plan Especial deReforma Interior (PERI) para concretar y definir nuevas alineaciones yposibles ampliaciones de edificios..., por lo que en septiembre de2001 se procedió al reajuste de las correspondientes anualidades. Laaprobación del PERI se producirá en octubre de 2001, sin él no eranposibles las obras de reestructuración/sustitución de edificios ni laaplicación, obviamente, de la ordenanza de remodelación del PlanGeneral de Ordenación Urbana de Madrid de abril de 1997.

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Subv.viv. *

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total

Fomento 144,00 0,00 8,00 475,00 518,35 300,38 243,34 208,00 1897,07C.M. 19,88 154,22 71,98 446,75 364,02 209,19 150,00 71,98 1488,02Totales 163,88 154,22 79,98 921,75 882,37 509,57 393,34 279,98 3385,09

* Millones de pesetas.

Años 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total

Nº viv. 10 10 10 1.145 1.245 895 558 440 4.313

De 1999 es la Orden del consejero de Obras Públicas,Urbanismo y Transportes de la Comunidad de Madrid, reguladora delas bases para la concesión de subvenciones por el arrendamiento deviviendas para el realojo provisional de promotores de actuacionesprotegidas de rehabilitación integral.

La cuantía de la subvención al alquiler es de 60.000 ptsmensuales (viviendas con más de 70 m2 útiles e ingresos familiaresde hasta 3.500.000 pts), de 30.000 pts mensuales (viviendas conmás de 70 m2 útiles e ingresos de hasta 5.500.000 pts), de 50.000pts mensuales (viviendas de hasta 70 m2 útiles e ingresos familiaresde hasta 3.500.000 pts) y de 25.000 pts mensuales (viviendas dehasta 70 m2 útiles e ingresos de hasta 5.500.000 pts).

A título ilustrativo, he aquí las subvenciones a edificios enproceso de restructuración hasta enero de 2004.

SUBVENCIONES PARA EL REALOJO CONCEDIDAS POR LA COMUNIDAD DE MADRID

BloquesNecesidades

realojo(nº viviendas)

ViviendasEMV/viviendas

libres

Ayudas yatramitadas enenero 2004 €

Bloque 810 (Paternanº 41,43,45)

30 11 EMV, 2 libres 191.621

Bloque 542(Godella nº

13,15,17,19,21)

54 37 EMV, 3 libres 605.570

Bloque 303 (Rocafort44)

20 15 EMV, 1 libre 106.439

Bloque 693(Godella nº

14,16,18,20,22)

60 40 EMV, 7 libres 125.068

Bloqie 214 (Godella116-126)

8 6 EMV, 0 libres 12.782

Totales 172 109 EMV,13 libres 1.041.483 €


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Las ayudas públicas (subvenciones a fondo perdido, a cobrarel primer 50% con la calificación provisional y el segundo 50% con lacalificación definitiva) son en el ARI de San Cristóbal de los Ángeleslas siguientes.

Actuaciones en elementoscomunes Subvenciones

Propietarios residentesSubvención del 75% del presupuestoprotegido con cuantía máxima de24.890,72 euros por viviend

Vivienda en alquilerSubvención del 75% del presupuestoprotegido con una cuantía máxima de24.890,72 euros por vivienda.

Locales comerciales Subvención del 40% del presupuestoprotegido.

Viviendas vacías

Subvención del 10% del presupuestoprotegido, salvo que acrediten suocupación en el plazo de dos mesesdespués de finalizar las obras.

Locales vacíosNo son objeto de subvención salvo queacrediten su ocupación en el plazo de dosmeses después de finalizar las obras.

Actuación deadecuación dehabitabilidad de lavivienda

Subvención del 60%del presupuestoprotegido.En el supuesto deque se actúe tantoen elementoscomunes como enadecuación dehabitabilidad, lasubvención total porvivienda no podrásuperar la cuantíamáxima de24.890,72 €

Bloque 693 (Godella 14-22) reestructurado/sustituidopor el estudio Esteban y Ruiz.

50

Bloque 214 (Godella 116-126) el primero de los reestructurados/sustituidos.Remodelado por Cetsa-Proveconsa-Rosa Luxemburgo-UICESA entre enero de2004 y mayo de 2005, 8 viviendas con un presupuesto de contrata de 675.258euros.


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3.1 Los resultados

La Mesa de Rehabilitación de San Cristóbal, en su sesión de 26 deseptiembre de 2011 ratificó los siguientes resultados tanto en loreferente a las obras de rehabilitación y reestructuración de edificioscomo a las inversiones públicas (subvenciones a fondo perdido)habidas en el área.

ACTUACIONES EN EL ARI DE SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES (26.09.2011)

Terminadas Enejecución

Entramitación Totales

Viviendasrehabilitación 1.011 374 302 1687

Viviendasreestructuración 232 246 0 478

Total 1.243 620 302 2.165% sobre el total de las5.839 viviendas del ARI 21,29 10,62 5,17 37,08

De derecha a izquierda: Mª Prado de la Mata, Isabel Pascual, Charo Martín(AV La Unidad), Beatriz Corredor (ministra de Vivienda), Eduardo Pascual(AV La Unidad), Pilar Martínez (delegada de Urbanismo y Vivienda delAyuntamiento), Juan Blasco (viceconsejero de Vivienda), Amparo Valcarce(delegada del Gobierno), Joaquín Martínez Navarro (concejal de Villaverde),el 17 de junio de 2009, durante la visita de la ministra y la directora generalde Política de Vivienda del ministerio, A. Romero.

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INVERSIONES EN EL ARI DE SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES (31.08.2011)

Ministerio C.de Madrid Ayuntamiento Total

Vivienda 11.401.650,37 8.943.180,32 17.649.899,59 37.994.730,28

Infraes-tructuras 2.850.412,60 2.301.876,36 13.239.024,27 20.344.830,69

Total 14.252.062,97 11.245.056,68 30.888.923,86 33.420.480,09

ACTUACIONES SOBRE VIVIENDAS Y LOCALESCONVENIO DEL ARI DE SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES 1999-2011

Años Calif. prov. Subvencio-nadas

PresupuestoProtegido €

Subv.Fomento €

Subv.C. Madrid €

Subv.Total €

nº viv + nºloc = total

nº viv + nºloc = total

1999-2002

0 0 0 0 0 0

2003 98+9=107 98+9=107 5.279.304,04 734.371,16 490.361,10 1.224.732,262004 208+10=218 198+10=208 6.703.323,19 1.157.068,96 817.746,36 1.974.815,322005 176+0=176 171+0=171 7.255.807,84 951.969,29 656.177,06 1.608.146,352006 260+8=268 229+5=234 10.247.805,71 1.571.151,27 1.092.472,92 2.663.624,192007 215+6=221 207+4=211 7.145.809,51 1.444.174,54 1.021.589,45 2.465.763,992008 406+13=419 364+12=376 13.424.140,44 1.739.162,21 1.218.609,19 2.957.771,402009 90+2=92 81+1=82 8.849.916,32 1.213.604,94 848.576,14 2.062.181,082010 22+2=22 21+0=21 916.974,26 544.529,26 349.579,09 894.108,352011 20+0=20 27+0=27 1.420.095,84 326.105,73 199.339,35 525.444,08

Total 1495+48=1543

1396+41=1437 61.243.177,15 9.682.135,36 6.694.449,66 16.376.587,02

El Ayuntamiento de Madrid realiza una aportación extraordinaria para la rehabilitación yreestructuración de viviendas que a fecha de 31 de agosto 2011 alcanzaba los17.649.899,59 euros.

La ministra, Beatriz Corredor, la delegada de Urbanismo y Vivienda, Pilar Martínez,y la Delegada del Gobierno en casa de Charo Martín, con Isabel Pascual y EduardoPascual (los tres de de la junta directiva de la AV La Unidad) y otros vecinos.


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EDIFICIOS REHABILITADOS Y REESTRCUTURADOS EN EL ARI DESAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES A 26 DE SEPTIEMBRE DE 2011

EDIFICIOS CON OBRAS TERMINADAS

Rehabilitacion Bloque (localización, nº de portales) Nº deviviendas

Reh 720 (Benifarri 12-18, 4 portales) 40Reh 692 (Benifarri 69, 1 portal) 12Reh 478 (Benimamet 16-18, 2 portales) 20Reh 5107 (Benimamet 19-23, 3 portales) 30Reh 590 (Benimamet 36-44, 5 portales) 50Reh 562 (Benimamet 67, 1 portal) 10Reh 563 (Benimamet 69, 73 y 75, 3 portales) 30Reh 564 (Benimamet 79-83, 3 portales) 30Ren 566 (Benimamet 93, 1 portal) 8Reh 5111 (Burjasot 14-20, 4 portales) 48Reh 5110 (Burjasot 22-24, 2 portales) 24Reh 726 (Godella 80, 1 portal) 10Reh 442 (Godella 99, 1 portal) 10Reh 312 (Godella 123-127, 3 portales) 35Reh 313 (Godella 129,131 y 135, 3 portales) 36Reh 101 (Moncada 101, 1 portal) 48Reh 102 (Moncada 102, 1 portal) 48Reh 104 (Moncada 104, 1 portal) 48Reh 816 (Paterna 1-5, 3 portales) 30Reh 814 (Paterna 13-17, 3 portales) 30Reh 807 (Paterna 18-22, 4 portales) 40Reh 813 (Paterna 19-23, 3 portales) 30Reh 808 (Paterna 24-28, 3 portales) 30Ren 812 (Paterna 25-29, 3 portales) 30Reh 811 (Paterna 31 y 33, 2 portales) 20Reh 810 (Paterna 35-39, 3 portales, EMVS) 28Reh 809 (Paterna 47-55, 5 portales) 40Reh 712 (Rocafort 7, 1 portal) 48Reh 311 (Rocafort 14-20, 4 portales) 48Reh 803 (Rocafort 60-66, 4 portales) 40Reh 805 (Rocafort 76-84, 5 portales) 50Reh 479 (Rocafort 151, 1 portal) 10RehTotal reh 31 bloques (+3 portales del 810) y 84 portales 1.011

ReestructuraciónRees 214 (Godella 116-126, 2 portales) 8Rees 542 (Godella 13-21, 5 portales) 54Rees 693 (Godella 14-22, 5 portales) 60Rees 451 (Godella 27-33, 4 portales) 40Rees 452 (Godella 35-41, 4 portales) 40Rees 810 (Paterna 41-43, 3 portales, EMVS) 30Total rees. 5 bloques (+ 3 portales del 810) y 23 portales 232Totales 37 bloques (incluido el 810) y 107 portales 1.243

54

EDIFICIOS EN FASE DE EJECUCIÓN SEPT 2011 (proyecto, licencia o construcción)

Rehabilitacion Bloque (localización, nº de portales) Nº deviviendas

Reh 689 (Benifarri 45-51, 4 portales) 48Reh 482 (Benimamet 14, 1 portal) 48Reh 589 (Benimamet 34, 1 portal) 10Reh 5105 (Benimamet 47-51, 3 portales) 30Reh 565 (Benimamet 85-89, 3 portales) 30Reh 566 (Benimamet 95-99, 3 portales) 24Reh 571 (Benimamet 119, 1 portal) 10Reh 570 (Benimamet 123, 1 portal) 10Ren 5112 (Burjasot 12, 1 portal) 12Reh 5108 (Burjasot 26-28, 2 portales) 24Reh 694 (Godella 26, 1 portal) 12Reh 695 (Godella 34-38, 3 portales) 36Reh 455 (Godella 105, 1 portal) 10Reh 207 (Godella 150, 1 portal) 10Reh 804 (Rocafort 68-74, 4 portales) 40Reh 806 (Rocafort 86, 1 portal) 10Reh 479 (Rocafort 145, 1 portal) 10Totalrehabilitación 16 bloques (+ 1 portal del 694) y 32 portales 374

Burjasot 14 antes y después de lasobras de rehabilitación por laempresa Kalam.


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EDIFICIOS EN FASE DE EJECUCIÓN SEPT 2011 (proyecto, licencia o construcción)Reestruc-turación Bloque (localización, nº de portales) Nº de

viviendasRees 694 (Godella 26, 3 portales) 36Rees 454 (Godella 87-89, 2 portales) 20Rees 213 (Godella 94-98, 3 portales 30Rees 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308 (Rocafort

28,30, 32, 40,42, 44, 46 y 49, 8 portales)160

Total rees. 10 bloques (+ 3 portales del 694) y 16 portales 246

Estudio dedetalle (ED)

de losbloques 301-

308,definitivamen

te aprobadoen enero de

2011.

Bloque 542,de calleGodella 13-21, 54viviendas,reestruc-turadopor Cetsa-Proveconsa-Ortiz

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Rocafort 16 antes y después de la rehabilitación por la empresa Kalam.

EDIFICIOS EN FASE DE TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTES EN SEPT 2011Rehabilitación Bloque (localización, nº de portales) Nº de

viviendasReh 723 (Benifarri 4-10, 4 portales) 40Reh 710 (Benifarri 77,79,81,82, 4 portales) 40Reh 437 (Benimamet 2,4 y 6, 2 portales) 30Reh 5106 (Benimamet 25-29, 3 portales) 30Reh 453 (Godella 51-53, 2 portales) 20Reh 210 (Godella 136-138, 2 portales) 20Reh 319 (Godella 239-243, 3 portales) 60Reh 713 (pza Pinazo 10 y 11, 2 portales) 52Ren 806 (Rocafort 88, 1 portal) 10Total reh 9 bloques y 23 portales 302

Paterna 31-33(bloque 811) yGodella 80,rehabilitadospor Kalam.


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3.2 Los estudios de patologías y del espacio público

Abierta la Oficina de Rehabilitación en enero de 2000 en la primeraplanta del Centro Cultural “María Zambrano” de San Cristóbal, suprimer cometido fue impulsar a lo largo de ese mismo año y buenaparte de 2001 los 45 estudios de patología y geotecnia que realizóINTEINCO sobre otros tantos edificios. Servirían de base paradeterminar cuál era el grado de afección de cada bloque y su soluciónconstructiva. Sirvieron asimismo para acercar posturas entre laAdministración y la asociación vecinal La Unidad que, con la fallidaexperiencia de los años 80 en la consolidación de bloques,consideraba que el programa de remodelación (reestructuraciónahora en el lenguaje del área de rehabilitación y su normativa) debíaser más ambicioso7.

7Téngase en cuenta que entre 2000 y 2006 los técnicos colaboradores de la asociaciónvecinal visitaron con ésta 57 edificios (2.424 viviendas) y redactaron 30 informespreliminares gratuitos a petición de los vecinos.

Ámbito del ARI de San Cristóbal de los Ángeles

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Los estudios de patologías y geotecnia, que se iniciaron,obviamente, por aquellos edificios en los que la Oficina deRehabilitación detectó serios daños, incluían:

- Antecedentes.- Descripción de las patologías.- Calicatas (exploración para determinar la naturaleza del

subsuelo) en los cimientos.- Sondeos del terreno circundante.- Conclusiones y propuestas.- Y, como complemento, los planos de cada edificio: esquema

estructural y patologías.

De los estudios se derivó la necesidad de recalzarestructuralmente parte de los 45 edificios y en otros casos lanecesidad de establecer un seguimiento de la evolución de los dañoscuando el recalce no se consideraba imprescindible.

De modo simultáneo a los estudios de patologías y geotecnia,la Comisión Mixta del ARI (Protocolo de 31 de mayo de 1999 entre laDirección General de Arquitectura y Vivienda de la Comunidad deMadrid y la Concejalía de Vivienda del Ayuntamiento, en cuyacláusula primera se establece que la Comisión Mixta “podrá dar


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entrada y participación, con voz y sin voto, a las asociaciones ycolectivos o representantes vecinales, entre ellos y de forma especiala la AV La Unidad de San Cristóbal de los Ángeles por haber sidohasta la fecha el interlocutor válido frente a las administracionesencargadas de proponer y aprobar el área de rehabilitación”) laComisión Mixta, decíamos, aprobó realizar un análisis exhaustivo delos déficit que presentaba el barrio en materia de espacios libres yequipamientos.

El estudio de los espacios públicos prevaleció en el análisis,pero se completó con la planimetría de las distintas tipologías de losedificios, necesaria para encuadrar y homogeneizar después laspropuestas de rehabilitación, aparte de herramienta de trabajo de laOficina de Rehabilitación.

A finales de 2001, la Oficina deRehabilitación disponía, pues, de losestudios patológicos y geotécnicos delos edificios en peor estado y delanálisis del espacio público del área derehabilitación.

Sobre el espacio público se concluyó que el estado de lapavimentación era bueno en un 90% y que se encontraba, en general,en un buen estado de conservación, pero no ocurría así con losservicios bajo las aceras y zonas pavimentadas como el gas, latelefonía, el abastecimiento de agua, el saneamiento, etc., por lo quela renovación habría de ser total. Otros problemas eran los tendidoseléctricos aéreos (y en consecuencia los cuartos de contadores en laparte superior de los bloques) y los fondos de saco.

60

3.3 El Plan Especial de Reforma Interior (PERI)

La Dirección de Servicios para el Desarrollo Urbano de la GerenciaMunicipal de Urbanismo redactó el PERI, que fue aprobado por elAyuntamiento Pleno el 25 de octubre de 2001.

E l 2 3 d emarzo de 2001, laDirectora Generalde Arquitectura yV i v i e n d a d e l aC o m u n i d a d d eMadrid remite lasiguiente carta alGerente de la EMV,que s in te t iza e le s t a d o d e l acuestión en aquelmomento:

“En relación con la visita efectuada por esta Dirección General elpasado 22 de marzo al ARP de San Cristóbal de los Ángeles, junto conrepresentantes de la Asociación de Vecinos y de la Oficina Gestora, quierosignificarte que es de vital importancia acelerar el proceso de gestión enesta área y adecuarlo a los plazos acordados en la última comisión deseguimiento y aprobados en los recientes reajustes de anualidades.

“Existe una gran inquietud en los vecinos por el hecho de que aún nohan comenzado las obras, y éstas no pueden iniciarse pese a su urgencia, ysobre todo en algunos edificios en los que ya existe una especial vigilanciapor los técnicos de la Gerencia Municipal de Urbanismo.

“En este sentido, debemos resolver con urgencia y, en todo caso, paraser tratado en el orden del día de la próxima comisión de seguimiento delConvenio, a celebrar a finales del próximo mes de abril, los siguientesaspectos:

“1. La aprobación del PERI desde Gerencia municipal con lacolaboración de la Oficina Gestora y la asistencia técnica contratada.

“2. Y en paralelo, un nuevo análisis de los estudios geotécnicosrealizados por INTEINCO, para que puedan completarse los mismos con unasconclusiones más precisas que, como sabes, resultan necesarias pararedactar los proyectos técnicos y poder dar las garantías a las solucionesadoptadas a cada propuesta de intervención y, en suma, el éxito de laoperación global.


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“3. Y, en tercer lugar, resulta necesario también agilizar los realojos delas familias que habitan las viviendas más afectadas.”

El PERI se redacta en desarrollo de las Condicionesparticulares para la Remodelación (artículo 8.11.3 del capítulo 8.11 delas Normas Urbanísticas del Plan General de abril de 1997) y segúnlo dispuesto en los artículos 35 y 43 del texto Refundido de la Ley delSuelo de 1976 y en el artículo 47 de la Ley 9/1995 de Medidas dePolítica territorial, Suelo y Urbanismo de la Comunidad de Madrid.

Las modificaciones de la ordenación que el PERI propone “serefieren a la posibilidad de ampliación de la superficie destinada aviviendas hasta un máximo del 20% de la edificabilidad inicial”. Elnúmero de viviendas debe mantenerse (5.854 unidades), aparte delas 52 del bloque 718. La ampliación se justifica en el pequeñotamaño de las viviendas existentes (67,94 m2 de superficie media),que no cumplen los mínimos establecidos para las viviendas deprotección oficial.

DETERMINACIONES DEL PERI

- Superficie construida de uso característico residencial: 397.737 m2

- 20% de incremento: 79.547 m2

- Pues las tipologías ‘a’ (bloques 101,102,103, 104, 105, 712 y 482),‘e’ (bloque 722), ‘o’ ( bloque 559) y ‘o`’ (bloque 560) no necesitanampliación ya que los bloques son relativamente modernos , susviviendas son mayores de 80 m2 y además tienen ascensor, lasuperficie máxima ampliable en un 20% sobre la superficie totalconstruida sería de 77.617 m2 (el 19,51%).

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- No obstante, y pues no todos los edificios son susceptibles deampliación, bien por no ser posible o por no poder mantener ladistancia mínima entre bloques, el total de edificabilidad máximapropuesta por el PERI para su ampliación es de 59.850 m2.

- 59.850 m2, equivalente al aumento del 15,05% de la superficieedificada.

- En algunos casos se admite laampliación hasta el 20% de laedificabilidad total del bloque,en otros no se admite ningunaampliación y en otros sequeda por debajo del 20%.

- Es necesario fijar unas áreasde movimiento superiores alas de la ocupación actual quehagan posible su ocupaciónpor los particulares.

- La superficie que ocupan los edificios es de aproximadamente72.000 m2, que sumados a la superficie ocupada por lasedificaciones de locales comerciales, que suponen unos 8.200 m2,arroja la cantidad total de 80.200 m2.

- La nueva superficie de ocupación, susceptible de apropiación porlos particulares en las parcelas de uso residencial es deaproximadamente 86.627 m2.

- Se establecen las alineaciones de volumetría específica,determinando las vías públicas más significativas del barrio y almismo tiempo se contemplan las nuevas alineaciones de losbloques.

- Se determinan las alineaciones de las zonas verdes con ciertaentidad, en su mayor parte espacios libres ya existentes.

- Se propone un nuevo equipamiento de unos 2.680 m2 que incluye eledificio del antiguo cine de la calle Godella.

Bloque 810 de 58viviendas (28 derehabilitación y 30 dereestructuracion)construido por la EMVS yen el que se aplicó elProyecto de renovaciónenergética Regen Link,financiado con fondosestructurales de la UniónEuropea dentro del VPrograma Marco I+D, conpresupuesto total de1.034.947 euros.


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- Se definen cinco áreas de movimiento que corresponden a losgrupos de bloques:301 a 308 (tipo ‘u’), 309-310 (tipo ‘u’), 693 a 695(tipo ‘k’), 542 (tipo ‘h’) y 809-810 (tipo ‘s’).

- Cuando exista acuerdo entre la totalidad de los particulares, en cadauna de esas áreas de movimiento se admite la redacción de unEstudio de Detalle que modifique las alineaciones o áreas demovimiento para una nueva ordenación de los volúmenes, pudiendocontemplar una ampliación de la edificabilidad total del 20% sobre laexistente y sin que aumente: a) la superficie total de ocupaciónmáxima prevista por el PERI; b) el número de viviendas existentes; yc) el número de plantas existentes.

- Se admite Estudio de Detalle para el bloque 810 para modificar lascondiciones particulares de forma de la ordenación y se fija un áreade movimiento para el bloque 718 sin aumento de las viviendasiniciales, de la superficie de ocupación ni del número de plantas,admitiéndose una planta ático.

DOTACIONES Y EQUIPAMIENTOS

La dotación deportiva la fija el PGOUM de 1997 en 14.000 m2. Lasdotaciones de equipamiento establecidas por el planeamiento generalsuman 54.873 m2, pero el PERI establece otras dos zonas deequipamiento básico (EB): una en la calle Godella de unos 2.291 m2,usada como zona verde, y otra la del antiguo cine entre Rocafort yGodella de 2.681 m2. En total suponen 59.200 m2 de equipamiento.

Eje peatonal entre plaza Pinazo y plaza Paloma de la Paz

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Hay 3.168 m2 calificados de equipamiento privado (las dosiglesias, el centro social y un colegio de educación especial)

Las zonas verdes (verde básico) incluyen el eje decomunicación peatonal entre las plazas de Los Pinazo y la de Palomade la Paz. Los 15.077 m2 de verde básico (VB) del planeamientogeneral se convierten en 44.000 m2 en el planeamiento especial.

El viario principal no se modifica, supone unos 91.000 m2.Los espacios interbloque, que incluyen viario secundario,

aparcamientos en superficie, zonas ajardinadas y otros espacios secalifican de espacios libres de uso semipúblico y privativos.Suponen unos 120.000 m2 de superficie.

SISTEMA DE GESTIÓN

El sistema de gestión es el de Ejecución asistemática ensuelo urbano, toda vez que:

No existen cargas urbanísticas a repartir pues:

- La urbanización la ejecuta el Ayuntamiento con cargo a suspresupuestos y de acuerdo al Proyecto de urbanización paraacondicionamiento del ARP de San Cristóbal de los Ángeles ysu anterior Estudio básico de obras de infraestructura defebrero de 1999.

- Los propietarios de las viviendas no lo son de los espaciosinterbloque. La propiedad corresponde a la Gerencia dePoblados Dirigidos y al Ayuntamiento. Parte de esos terrenosdeberán cederse por Poblados Dirigidos al Ayuntamiento deMadrid mediante escritura pública, de acuerdo al Acta decesión de 26 de septiembre de 1969, inicialmente aceptada.Asimismo se deberán ceder obligatoriamente todos los


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suelos y edificaciones que tengan la categoría dedotación pública.

- La formalización de la escritura de cesión de los suelosdestinados a espacio libre y viales permitirá la ocupación porlos vecinos de las bandas de ancho variable establecidascomo áreas de movimiento (alineaciones).

CESIONES

Zona verde básica (VB) 44.000 m2

Espacios libres (Privativos o públicos) 120.000 m2

Deportivo básico (DB) 14.000 m2

Equipamiento básico (EB) 56.032 m2

Viario principal 91.100 m2

325.132 m2

No existe aprovechamiento que justifique el reparto debeneficios pues no aumenta el número de viviendas y elaumento de edificabilidad sirve únicamente para mejorar lahabitabilidad de las existentes.

No todas las viviendas son susceptibles de ampliación en elmismo grado (algunas no lo son en absoluto) por lo que esimposible asignar el mismo porcentaje de ampliación. En todocaso, el máximo que se permite ampliar es el 20% de lasuperficie construida de cada grupo de portales que forma unbloque o edificio. Las cargas de las ampliaciones son,además, atribuidas a los propietarios de esas viviendas, sinque ello represente carga alguna para el resto de propietariosde otros bloques.

La prolongación de la línea3 de Metro fue unareivindicación añeja por laque pelearon durante más de20 años las asociaciones ylos vecinos de Villaverde. Elmetro llegó en abril de 2007.Era también una de laspropuestas en materia deinfraestructuras que recogíael PERI, con las conexionesadscritas a las APR 17.03Estaciones de Villaverde y17.06 Vía sur de SanCristóbal

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3.4 La rehabilitación del caserío

La entidad gestora, la Oficina deRehabilitación de Vivienda deSan Cristóbal de los Ángeles,dispuso desde el principio de uncatálogo coherente yestructurado de las obras arealizar obligatoriamente paraobtener las subvenciones afondo perdido.

Sigamos el relato de sudirector, José Mata Wagner.

Para establecer elcontenido y alcance de laintervención, la hoy EMVStomaría como referencia laregeneración de otros barrios dela periferia: La Elipa y Caño Roto.La conclusión extraída de ambas

intervenciones fue contundente: los edificios de San Cristóbal debíandisponer, aparte del acondicionamiento estructural, de aislamientotérmico del que carecíany asimismo, aun siendoopcional, debían instalarascensor exterioradosado a las cajas deescalera.

Para definir lasobras de rehabilitaciónnecesarias en SanCristóbal se consideraron,en primer lugar, lasconclusiones de losestudios de patología ygeotecnia realizados a losedificios, en segundolugar la necesidad deaislarlos térmicamente yen tercer lugar, puescarecían de ascensoresedificios de cinco y hastaseis plantas, la mejora dela accesibilidad.

José Mata muestra el 17 de junio de 2009 losedificios rehabilitados y reestructurados a laministra de Vivienda y acompañantes con lajunta directiva de la asociación vecinal.


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De ese modo, el catálogo de obras de rehabilitaciónnecesarias quedó configurado en cinco grandes apartados:consolidación y refuerzo estructural; portal y escaleras; cubiertas;fachadas; instalaciones.

La renovación de las instalacionesincluye el saneamiento horizontal y vertical,los acondicionadores de aire, la instalacióneléctrica, las instalaciones detelecomunicaciones, las de seguridad ycontra incendios.

Al principio las comunidades noeran demasiado receptivas a la instalaciónde ascensores, pero el trabajo de difusióntras el estudio y diseño de la implantaciónde ascensores por tipologías dio excelentes

Portal de Benifarri 69 (bloque 692),rehabilitado por la empresa Kalam.

Bloque 809 (Paterna 47-55)

La consolidación y el refuerzoestructural son obligatorios en los edificiosque sufran patologías en sus elementosestructurales, sean de cimentación o defábrica de carga o cerramiento.

Ha de adaptarse el portal a lanormativa de evacuación cuando larehabilitación no proponga la implantaciónde ascensor en fachada.

Las actuaciones en las cubiertashan de garantizar la estanqueidad, elaislamiento, la evacuación de agua y elsistema de mantenimiento.

En las fachadas, la renovaciónde los paramentos deberáincorporar obligatoriamente elaislamiento térmico, la retirada oreubicación de los elementosq u e c o n t r a v i e n e n l a sordenanzas, la sustitución de lascarpinter ías de ventanas yhuecos , la e l im inac ión de lcableado, etc.

Bloque 810, EMVS

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resultados; desde entonces las rehabilitaciones se ejecutan coninstalación de ascensor en fachada que, si no unanimidad, cosechanmayorías suficientes en las juntas de propietarios.

Las actuaciones sobre ahorro energético son, como hemosindicado, obras obligatorias: el aislamiento térmico de fachadas ycubiertas y la sustitución de carpinterías exteriores.

El componente social de la rehabilitación ha tenido un peso einfluencia decisivos, sobre todo en lo relativo a la toma de decisiones,pues si la Ley de Propiedad Horizontal permite aprobar las obrasnecesarias por mayoría simple, el alto porcentaje de personasmayores de 65 años con pensiones bajas, movilidad reducida,imposibilidad de obtención de préstamos, etcétera, hacía difícil,cuando no imposible, la adopción de acuerdos hasta llegar al quórumsuficiente, una dificultad incrementada por la adquisición de viviendaspor inmigrantes extranjeros con rentas bajas y altas hipotecas.

Las reuniones informativas del principio para tratar de esos yotros problemas, reclamadas por la asociación vecinal y algunascomunidades, a las que asistían trabajadores de la EMVS y de laOficina de Rehabilitación de San Cristóbal, acabarían siendo prácticahabitual, como acabó siendo práctica habitual que las juntas depropietarios reclamaran la presencia de los técnicos de la oficina y laatención individualizada en los casos de insolvencia económicamanifiesta o vulnerabilidad social evidente.

Benimamet 21, bloque 5107,rehabilitado por Kalam.

Charo Martín (AV La Unidad), la delegadade Urbanismo y Vivienda, Pilar Martínez, yla ministra de Vivienda, Beatriz Corredor, enel bloque 311 (Rocafort 14-20), rehabilitadopor Kalam.


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Cuando la rehabilitación y reestructuración de edificios (2005-2007) se puso en marcha, una vez contaban las comunidades depropietarios o de construcción con sus propios equipos de gestión otécnicos, la atención personalizada por parte de la Oficina deRehabilitación fue disminuyendo.

En noviembre de 2004 se aprueban subvencionesextraordinarias municipales que aumentan los límites que puedeobtener cada vivienda. La iniciativa se traslada en mayo de 2007 alresto de áreas de rehabilitación integral de la ciudad de Madrid.

Bloque 807 (Paterna 16-22), rehabilitado por Kalam.

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Bloque 5110 (Burjasot 22-24)

Bloque 810 (Paterna 35-37-39) de la EMVS

ACTO DE COLOCACIÓN DE LA PRIMERA PIEDRA DEL BLOQUE 451del Área de Rehabilitación Integrada de San Cristóbal de los Ángeles

Jueves 27 de abril de 2006, a las 18.00 horas en C/ Godella 27San Cristóbal de los Ángeles (Villaverde)

D. Francisco Caño, presidente de la Federación Regional de Asociaciones deVecinos de Madrid (FRAVM), tiene el placer de invitar a D. Mariano Zabía,Consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio al acto decolocación de la primera piedra del bloque 451 del ARI de San Cristóbal de losÁngeles, un edificio que será remodelado (sustituido) con ayudas de laComunidad de Madrid, el Ministerio de Vivienda y el Ayuntamiento de Madrid.Acto para el que ya contamos con la presencia de la concejala de Urbanismo,Vivienda e Infraestructuras del Ayuntamiento de Madrid, Dª Pilar Martínez, yen el que estaríamos encantados de contar también con la del consejero, al quenos es grato recordar que inició precisamente su mandato con un acto similar enotro bloque remodelado de San Cristóbal.

Madrid, 3 de abril de 2006

Bloque 809 (Paterna 47-55)


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3.5 La reestructuración/sustitución de edificios

Los problemas de los edificios del programa de reestructuración delARI (demolición y nueva construcción) tienen su origen en lacomposición del terreno.

A no más de dos metros de profundidad, el barrio entero tieneun estrato de arcillas con una expansividad lo suficientementeelevada como para que los edificios, con escasa y muy superficialcimentación, sufran significativos asientos diferenciales, sobre todo enlos ciclos de sequía-lluvias.

Sondeos en el bloque 214(Cetsa, Proveconsa)

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Mariano Zabía (consejero de MA yOrdenación del Territorio), SigfridoHerráez (concejal de Vivienda),Carlos Izquierdo (concejal deVillaverde) y Mª del Prado de laMata (presidenta AV la Unidad) el14 de febrero de 2004 en el acto decolocación de la primera piedra delbloque 214 (Godella116-126)

El 15 de marzo de 2005 se reúnenen la Empresa Municipal deVivienda y Suelo, CarmenCasesmeiro (departamento deInfravivienda EMVS), FermínÁlvarez (departamento deRehabilitación), José Mata (directorde la Oficina de la entidad gestoradel ARI de San Cristóbal), lapresidenta de la asociación vecinalLa Unidad de San Cristóbal de losÁngeles, Mª Prado de la Mata y dosmiembros de su Junta Directiva(Isabel Pascual y Paula Sánchez),los equipos técnicos de Cetsa-Proveconsa-Rosa Luxemburgo(Pedro González, InmaculadaMerodio y José Luis Moreno) y deEsteban y Ruiz (Gerardo RuizPalomeque) y María Roces por laFRAVM con el siguiente propósito:

a) Separar el programa derehabilitación del programa dereestructuración o sustitución deedificios (remodelación).

b) Establecer de forma consensuadael listado de edificios areestructurar –con base en losestudios de patologías—.

c) Poner en común la información deque se dispone; d) Sobre la basede la información y el conocimientoexhaustivos establecer elprograma de reestructuración oremodelación del ARI de SanCristóbal.

Se acuerda unánimemente larelación de bloques y edificios cuyareestructuración debe proponerse ala dirección de la EMVS, a ladirección general de Arquitectura yVivienda de la Comunidad deMadrid a la Comisión Mixta y, conposterioridad, a la Mesa deRehabilitación del ARI.


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La relación de bloques a remodelar (reestructurar) que se acuerdaes la de las tablas siguientes: 26 bloques con un total de 772viviendas.

Bloque Calle Portales Nºviv

Situación actual,septiembre 2011

694 Godella 24, 26, 28,30,32 60 28,30,32 en ejecución (36

viviendas)

695 Godella 34,36,38,40,42 60

34,36,38 en fase de ejecución deobras de rehabilitación (36viviendas)

301-308 Rocafort

28,30,32,40, 42,44,46,48

160 Demolidos, aprobado Estudio deDetalle


Situación actual, septiembre2011

5.106 Benimamet 25,27,29 30 En fase de tramitación de ayudasa la rehabilitación

5.105 Benimamet 47,49,51 30 En fase de ejecución de obras derehabilitación

691 Beniferri 61,63,65,67 48

319 Godella 239,241,243 32 En fase de tramitación de ayudas

a la rehabilitación.

804 Rocafort 68, 70, 72,74 8

En fase de ejecución de obras derehabilitación las 40 viviendas delos tres portales.



689 Beniferri 45, 47, 49, 51 48 En fase de ejecución de obras derehabilitación

690 Beniferri 53, 55, 57, 59 48728 Godella 64, 66, 68 30438 Godella 23, 25 20439 Godella 43, 45 20



453 Godella 51, 53, 55, 57 40Portales 51 y 53 (20 viviendas)en fase de tramitación de ayudasa la rehabilitación

440 Godella 47, 49 20808 Paterna 24, 26, 28 30 Ejecutada la rehabilitación309 Rocafort 26 20310 Rocafort 24 20212 Rocafort 4, 6, 8, 10 48

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A ellos hay que unir, además, los reestructurados/sustituidosbloques 214 (Godella 116 y 126, con 8 viviendas), 452 (Godella 35-41, con 40 viviendas), 451 (Godella 27-33, con 40 viviendas), 542(Godella 13-21, con 54 viviendas) y 693 (Godella 14-22 con 60viviendas), en total 202 viviendas cuya reestructuración se determinóanteriormente. También las 30 viviendas de los portales 35, 37 y 39de Paterna, reestructurados por la EMVS. Y los reconstruidos bloques718 (EMVS) y 722 (IVIMA).

Bloque 718 (EMVS), en construcción yterminado, 52 viviendas en paseo M.Droc 11-13

Bloques 542 (Cetsa- Proveconsa- Ortiz) y 693(Esteban y Ruiz), sustituidos


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Cubierta del bloque 452 ya reestructurado

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3.6 Las obras de urbanización

El alto grado de satisfacción entre los vecinos por las obras deurbanización e infraestructuras realizadas por el Ayuntamiento espatente, y así se reflejó en la encuesta de 2007, base del informe dela segunda parte de este libro.

En este epígrafe seguimos el relato que Enrique Ramírez,entonces Jefe de Servicio de Coordinación y Control de la Edificacióndel Área de Urbanismo y Vivienda, hizo en las jornadas del décimoaniversario del ARI de San Cristóbal el 31 de mayo de 2010.

Para fijar los criterios de la actuación lo primero que se hizofue un detallado estudio de la situación para conocer los déficit yproblemas del barrio. Ese diagnostico permitió fijar unos objetivosclaros, precisos y, sobre todo, realizables además de compatibles conlos objetivos generales del ARI de San Cristóbal.

Si el estado de la pavimentación –formado por loseta gris de15x15 y terrazo en su mayoría rojo de 30x30— era bueno en un 90%y se hallaba, en general, en un buen estado de conservación, noocurría lo mismo con los servicios bajo las aceras y zonaspavimentadas, lo que obligó a la renovación de toda la pavimentación.


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EDIFICACIONES 95.119 m2 23%

ACERAS 117.418 m2 28%Loseta hidráulica 68.828 m2 58,6%Baldosa de terrazo 37.187 m2 31,7%Garbancillo 6.133 m2 5,2%Aglomerado de color 4.638 m2 3,9%Adoquín de granito 371 m2 0,3%Adoquín de hormigón 261 m2 0,2 %

CALZADAS 93.963 m2 23%Aglomerado calzada con salida 54.449 m2 57%Aglomerado calzada sin salida 39.514 m2 42,1%

ESPACIOS LIBRES 74.328 m2 18%Terrizo 23.710 m2 31,9%Verdes 50.618 m2 68,1%

DOTACIONAL PÚBLICO 31.442 8%

ESPACIOS SIN EDIFICAR 285.709 m2 69%

La red eléctrica presentaba una problemática particular por sudistribución aérea y consecuente alimentación a los bloques por laparte superior, donde se encontraban los cuartos de contadores. Laeliminación de los tendidos aéreos, junto con la imposibilidad demodificar en ciertos casos los cuartos de contadores, obligaba enocasiones a realizar las acometidas provisionales mediantecanalizaciones en las fachadas.

Hubieron de firmarse,entonces, para abordar lasobras, convenios con lasdistintas compañías desuministros implicadas en elárea.

Otro de los problemasa resolver era el de losfondos de saco, pues habíaque hacer compatibles lasinfraestructuras con la posibleampliación de los bloques ycon las alineaciones fijadaspor el PERI, que permitía laremodelación portal porportal.

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En el ARI de San Cristóbal de los Ángeles se definieron losobjetivos básicos comunes a todas las áreas de rehabilitación y elpresupuesto de adjudicación de cada una de las tres fases delProyecto de Urbanización fue el del gráfico. En la tercera fase elpresupuesto fue exclusivamente municipal.

Los objetivos de las obras de urbanización e infraestructuras eran losque siguen.

ESPACIO VIARIO

- Definir con claridad los espacios, peatón y vehículo.- Potenciar los recorridos peatonales, dándoles preferencia.- Evitar el aparcamiento anárquico e incontrolado.- Facilitar los movimientos peatonales que atraviesen la zona

haciéndolos atractivos.


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ACCESIBILIDAD

- Utilización de criterios de diseño universal.- Definir espacios atrayentes y fáciles de entender y disfrutar,

con independencia de la condición física, psíquica osensorial.

- Adaptar las barreras naturales en todos sus planos y evitar lacreación de nuevas barreras.

- No crear itinerarios específicamente accesibles para personascon minusvalías, sino adaptar los espacios públicos, sinaumentar las limitaciones de los mismos.

- Crear unos espacios que le sean propios a los residentes deforma que los sientan suyos y se encuentren integrados enellos.

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- Ordenar los espacios para aparcamientos de forma que nocreen una barrera física.

- Como compromiso con la accesibilidad todos los proyectos deinfraestructuras incluyen un anexo específico deaccesibilidad.

MEDIO AMBIENTE

- Crear un tratamiento vegetal que incluye nuevas plantacionesy mejora de las existentes.

- Estudio detallado de especies y su desarrollo.- Creación de nuevos espacios verdes.- Creación de zonas para mayores y niños.


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SERVICIOS MUNICIPALES

- Renovación total de la red deriego tradicional, incorporandosistemas automatizados deregulación y control.

- Renovación parcial de la red dealcantarillado con lapotenciación de la recogida depluviales, así como la actuaciónen la red de colectores.

- Renovación del alumbradopúblico, tanto desde el punto devista estético y adecuación alentorno como desde el punto devista de la seguridad del traficode vehículos y peatones.

- Mejora del grado de iluminación.

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FASES DE EJECUCIÓN Y PRESUPUESTO

Se programaron tres fases de ejecución que intentaron ajustarse alprograma de rehabilitación y reestructuración de las viviendas.

Pues el proceso de ejecución afectaba a todo el viario –calzadas y aceras— fue preciso marcar las pautas de accesibilidaddurante las obras, que resultaron más sencillas que en otrasoperaciones urbanas de índole similar al disponer de un mayorespacio disponible, si bien las molestias fueron inevitables. Lacolaboración de los implicados y de los vecinos fue esencial.

Los convenios de 1999determinaban los siguientesporcentajes de financiaciónde las infraestructuras:Ayuntamiento de Madrid55%, Ministerio de Fomento25% y Comunidad de Madrid20 %.

En la primera fase, el presupuesto de adjudicación alcanzólos 4.403.599,92 euros, en la segunda fase fue de 6.504.161, 85euros. La tercera fase la sufragó en solitario el Ayuntamiento deMadrid con 8.020.243,34 euros.


83

84

3.7 La Mesa de Rehabilitación

El viernes 10 de junio de 2005 en el Centro Cultural “MariaZambrano”, sede de la oficina de la entidad gestora del ARI, tuvolugar el acto de constitución de la Mesa de la Rehabilitación de SanCristóbal, cuya acta fue suscrita por el Ayuntamiento de Madrid (Áreade Urbanismo, Vivienda e Infraestructuras, concejalía delegada deVivienda, concejalía presidencia de la Junta Municipal de Villaverde),la Comunidad de Madrid (Dirección General de Arquitectura yVivienda de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación delTerritorio) y la FRAVM en representación, igualmente, de laAsociación de Vecinos La Unidad de San Cristóbal. Asistieron al actorepresentantes de otras entidades del barrio y de los equipostécnicos que trabajan en la rehabilitación del caserío, que incluyó lavisita al bloque 214 recién reestructurado.

La Mesa de la Rehabilitación de San Cristóbal fue unaapuesta conjunta del área de Urbanismo, Vivienda e Infraestructurasdel Ayuntamiento, de la Dirección General de la Vivienda de laComunidad de Madrid y de las entidades vecinales (FRAVM yasociación vecinal La Unidad). La Mesa integra, junto a la oficina dela entidad gestora del ARI, los distintos departamentos de la EMVS(rehabilitación, servicios sociales, servicio jurídico, departamentofinanciero…), los departamentos de control de la edificación y deurbanizaciones del área de Urbanismo, la Junta Municipal deVillaverde, los dos equipos técnicos que trabajan en la remodelación,

Sesión de la Mesa de Rehabilitación de 4 de octubre de 2005. De izquierda aderecha: Carmen Laguna, Fermín Álvarez, Carmen Casesmeiro, Ana Iglesias (porla EMVS), J.A. Acosta (Comunidad de Madrid), María Roces (FRAVM), InmaculadaMerodio (Proveconsa)


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un investigador del Plan de Desarrollo Comunitario y está abierta anuevas incorporaciones bien ocasionales, bien permanentes.

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La conjunción de esfuerzos y la búsqueda común de soluciones a losmúltiples, complejos y heterogéneos problemas en presenciaconvierten la Mesa en un eficaz crisol y, desde su constitución, seprodujeron los avances que hoy son tan visibles en San Cristóbal. LaMesa venía a respaldar y avalar una política de gestión coordinada yconsensuada entre las administraciones implicadas y elasociacionismo vecinal.

Comenzó su andadura con una extensa campaña de difusiónde las ayudas: cartelería, reuniones informativas con todas lascomunidades, etc. Campaña informativa secundada por el propiotrabajo, en idéntico sentido, de la asociación vecinal La Unidad que,en aquel momento, había de sufrir los embates de la asociaciónAcasa. La segunda, como se comprobaría poco después, conducía asus adeptos a un callejón sin salida (contencioso interpuesto a laEMVS en favor de la gratuidad de la remodelación /sustitución ydemanda de incremento de la edificabilidad y del número de viviendaspara que la operación resultara atractiva a las empresas inmobiliariasy constructoras).8

La carta de 21 de noviembre de 2005 del consejero delegadode la EMVS, Juan José de Gracia, a todos los vecinos y vecinas deSan Cristóbal, sintetiza el estado de la cuestión en el momento de

8 Acasa se retiró de la Mesa de Rehabilitación de San Cristóbal antes de finalizar suprimera sesión de trabajo.

Sesión de la Mesa de Rehabilitación de 16 de diciembre de 2005. Pablo Olangua (quepreside con J.A. Acosta por la Comunidad de Madrid y María Roces por la FRAVM) esentonces el director de Rehabilitación de la EMVS. Elena Carrión, Jorge Crespo,Carmen Poza, J.L Moreno (Rosa Luxemburgo), I. Merodio (Proveocnsa), PedroGonzález (Cetsa) y José Mata (director de la oficina del ARI).


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constituir el órgano de trabajo y participación, la Mesa deRehabilitación de San Cristóbal.

“Nos dirigimos a usted, en su condición de residente en el barrio deSan Cristóbal de los Angeles, por considerar de interés informarle que elpasado 10 de junio, doña Pilar Martínez, Concejala de Urbanismo,Vivienda e Infraestructuras y don Juan Blasco, Director General deArquitectura y Vivienda de la Comunidad de Madrid, presidieron laConstitución de la Mesa de Rehabilitación del barrio de San Cristóbalde los Ángeles. De dicho acto derivó la instauración de una Mesa detrabajo permanente para la rehabilitación del barrio, compuesta porrepresentantes de distintos Organismos e Instituciones: Comunidad deMadrid, Área de Urbanismo, Vivienda e Infraestructuras, Junta Municipal deVillaverde, Federación Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid,Asociaciones de Vecinos del barrio, equipos profesionales de técnicos ygestores y la Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo.

“En las reuniones de dicha Mesa se ratificaron los acuerdos adoptadospor la Asociación de vecinos La Unidad, la Federación Regional deAsociaciones de Vecinos de Madrid y la Empresa Municipal de la Vivienda ySuelo, en concreto el relativo a la elaboración de una relación deedificios que sufren una grave patología estructural, detectada en basea los Estudios de Patología y Geotecnia encargados por la EmpresaMunicipal de la Vivienda y Suelo, así como de los expedientes iniciados enel Departamento de Control de la Edificación del Área de Urbanismo,Vivienda e Infraestructuras, y en los que técnicamente se considera másindicada la realización por sus propietarios de obras de reestructuración,consistentes en la demolición y posterior construcción de una nuevaedificación, pudiendo las comunidades de propietarios de edificios noincluidos en dicha relación, continuar con el programa derehabilitación previsto en el ARI. de San Cristóbal.

“A tal fin le informamos que las subvenciones del Área deRehabilitación de San Cristóbal, desde el pasado mes de noviembre de2004, han sido ampliadas y complementadas por el Ayuntamiento deMadrid. De forma que, desde principios del presente año las subvencionesa fondo perdido para la realización de obras de Rehabilitación de edificiosdel barrio de San Cristóbal se han duplicado respecto de las existentes conanterioridad.

“Ello ha permitido alcanzar la subvención del 100% del coste delascensor; además permitirá que los requerimientos exigidos para el ahorroenergético tengan mayor subvención.

“Si desea usted más información, puede acudir a la Oficina deRehabilitación del ARI, o directamente solicitar a ésta Oficina una reunión de

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su comunidad de propietarios con técnicos de la misma, en el horario queles sea más conveniente.”

Entre las tareas abordadas por la Mesa de Rehabilitación deSan Cristóbal y sus componentes (la FRAVM y la asociación vecinal,sobre manera, que no han de someterse a las jerarquías orgánicas delas instituciones, actúan de transmisores de abajo arriba y tienenacceso a los altos cargos) cabe destacar a simple título ilustrativo:

- Expedientes de edificación deficiente, estado ruinoso de lasedificaciones, órdenes de ejecución de obras de conservaciónen el ámbito del ARI San Cristóbal de los Ángeles.

- Estado de la edificación de bloques específicos.- Convocatoria a las sociedades de tasación. para

comunicarles los acuerdos relativos a la reestructuración yadvertirles sobre las compraventas

- Intervención ante las referidas sociedades de tasación paraimpedir, en la medida de lo posible, las sucesivas ventas deviviendas de los bloques “trescientos “ y “seiscientos” queconvertirían en inviable la reestructuración de los mismos.

- Excesos de cabida registrales (área de movimiento) en losbloques reestructurados/sustituidos o a reestructurar/sustituirdel ARI.

Sesión de la Mesa de Rehabilitación de 26 de septiembre de 2011, al fondo losrepresentantes de la AV La Unidad Eduardo Pascual, Charo Martín y CarmenEscudero. A la derecha: Carmen Poza, José Mata (Oficina del ARI), AgustínArroyo, oculta Mercedes Jack (por la EMVS), J.A. Acosta (Comunidad de Madrid).De espaldas, Delia Medina (FRAVM). A la izquiera: I. Merodio (Proveconsa),Pedro González (Cetsa), J.L. Moreno (Sergeprovi), Carlos Ruiz (Esteban y Ruiz).Reflejada en el espejo María Roces (FRAVM)


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- En relación con los excesos de cabida, solicitud de inscripciónen el registro en favor del Ayuntamiento de la cesión dePoblados Dirigidos e inmediatamente segregación en favor delos bloques 452, 451, 542 y demás del programa dereestructuración.

- Agilización de trámites de abono de subvenciones.- Agilización de la tramitación de adquisiciones de viviendas

por la EMVS y de los realojos de bloques en reestructuración.- Regulación de la concesión de subvenciones al alquiler por la

Comunidad de Madrid para el realojamiento provisional enáreas y zonas de rehabilitación integral y, en concreto, en elARI de San Cristóbal de los Ángeles.

- Modificación de la Ordenanza Fiscal Reguladora del Impuestosobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO).

- Bonificaciones ICIO.- Inspección Técnica de Edificios.- Transformador para el bloque 452.- Aparcamiento de residentes.- Intervención social.- Aplazamiento y fraccionamiento del pago de licencias de

demolición/reestructuración.- Intervención en febrero de 2011 para impedir que el Ministerio

de Vivienda “cerrara” el ARI de San Cristóbal de los Ángeles,y en septiembre de 2011 para que la Comunidad de Madridfirmara la adenda al convenio que prorroga la percepción deayudas hasta 2012 y la posibilidad de tramitación de lasmismas hasta el 31 de diciembre de 2011.

Cap. 4 _ La intervención social en el ARI de San Cristóbal

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Capítulo 4 La intervención social en el ARI de San Cristóbal

El Departamento de Infravivienda Urbana de la Dirección de ServiciosSociales de EMVS ha intervenido desde el inicio en el proceso dereestructuración de edificios del ARI de San Cristóbal de los Ángeles.De ahí que este capítulo recoja y sintetice la narración de la jefa deldepartamento, Carmen Cesesmeiro.

El trabajo se inicia a partir de las conclusiones de los estudiosde patología y geotecnia que diagnosticaban que, en determinadosedificios, era aconsejable la demolición y su posteriorreestructuración.

Ello suponía, por una parte, el desalojo de los residentes delos bloques afectados y, por otra, la búsqueda de viviendas de realojotemporal por periodos no inferiores a dos/tres años. Se une así, a lagrave situación de abandono de la propia vivienda, la incertidumbreque supone el traslado a otros barrios, con la correspondiente rupturade las redes de apoyo familiares y sociales.

Se trabaja con personas, de modo que si de los edificios sesabía que tenían unas patologías evidentes y daños estructuralesmuy relevantes que aconsejaban su demolición, de los residentes, sinembargo, los Servicios Sociales de la EMVS desconocían suproblemática.

Los colectivos eran altamente vulnerables, se trataba depersonas muy mayores, inmigrantes extranjeros con hipotecasrecientes y familias monoparentales con cargas familiares nocompartidas. En un alto porcentaje no disponían de ingresossuficientes para afrontar el coste de las necesarias obras dereestructuración /sustitución de sus edificios.

La falta de viviendas de alquiler en el barrio de San Cristóbaly su entorno profundiza la incertidumbre que el proceso produce,dificulta la decisión y se vive con grandes dosis de inseguridad, casicomo una “amenaza”.

La EMVS pone a disposición del proceso de restructuración(durante el tiempo que duren las obras), viviendas protegidas derégimen especial en alquiler o venta para realojos provisionales –odefinitivos— en zonas próximas (distritos de Villaverde y Usera),intentando evitar en lo posible la ruptura de las redes de apoyo máscercanas.

Los alquileres están subvencionados por la Comunidad deMadrid tanto en las viviendas de la EMVS como en las viviendas delmercado de alquiler cuando las familias deciden realojarse por sucuenta.

Sin embargo, los primeros realojos (bloques 542 y 303) se

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producen sin una estrategia definida ni una intervención socialplanificada, pues las decisiones adoptadas respondieron, sobre todo,a la presión vecinal alarmada por el estado de la edificación. Elbloque 303 hubo de ser desalojado por la Gerencia Municipal deUrbanismo al ser decretada su ruina inminente.

Lo que en principio se planteó como una intervenciónexcepcional y de realojo concreto del bloque 542, alcanzo también al303 y al resto de edificios cuya reestructuración fue acordadaposteriormente.

Entre 2003 y 2005, la EMVS, la asociación vecinal La Unidad, laFRAVM y los equipos técnicos y de gestión de las comunidades depropietarios/comunidades de construcción, consolidan tres líneas deacción:- Se consensúa el listado de los edificios susceptibles de

reestructuración (26 bloques y 752 viviendas).- Se constituye la Mesa de Rehabilitación de San Cristóbal de

los Ángeles.- Se analiza la Intervención Social en el proceso de

reestructuración/sustitución.

Barrio de La Perla (Usera)


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Viviendas de realojo de la EMVS en la colonia Marconi (Villaverde)

4.1 Análisis de la intervención social

El desarrollo del programa de reestructuración de los edificios delbarrio conlleva múltiples dificultades dados los condicionantessociales, históricos y estructurales existentes.

San Cristóbal de los Ángeles sufrió un proceso deenvejecimiento demográfico notable que repercutió en la capacidadde las personas mayores con escasos recursos para afrontarprocesos de rehabilitación o restructuración. En paralelo, a partir de2002, se produce en un corto periodo de tiempo la llegada de lainmigración extranjera al barrio, atraída por los aparentemente bajosprecios de las viviendas en venta. Son igualmente sectores depoblación con rentas muy bajas que difícilmente pueden optar a larehabilitación de sus viviendas y menos a la sustitución de lasmismas. Mas, el asentamiento de los inmigrantes en el barrio no hasido causa sino consecuencia de la degradación de su edificación,una degradación que expulsa a los residentes de toda la vida y poneen el mercado viviendas en mal estado a precios relativamente“bajos”, comparados con los de otras zonas de la ciudad.

La cifra de inmigrantes extranjeros se situaba en el año 2002en el 13, 07%, y fue aumentando de forma progresiva hasta situarseen el 43,14% en el año 2009. El año 2010 muestra una tendenciadescendente que continúa en 2011.

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El trabajo desarrollado por el Departamento de InfraviviendaUrbana, por la Dirección de Rehabilitación y la Oficina del ARI en losúltimos años ha consistido en:

- Información a los presidentes de los edificios con gravesproblemas estructurales de las opciones y pasos a seguirpara alcanzar una solución.

- Reuniones informativas con todos los vecinos del portal, deledificio y del bloque, explicándoles los pasos a seguir(contratación de la dirección facultativa, constitución de lacomunidad de construcción, etcétera).

- Entrevistas en profundidad de los técnicos de social con cadauna de las familias residentes en los edificios que deben serreestructurados. Las entrevistas tienen una doble finalidad:explicarles individualmente el alcance de la intervención arealizar y su repercusión económica y social durante todo elproceso y recoger los datos necesarios para realizar eldiagnostico socioeconómico de los residentes y susposibilidades de afrontar el proceso.

- Adjudicación de viviendas de protección publica en régimende alquiler a los propietarios residentes, también a losinquilinos, durante el tiempo que duren las obras dereconstrucción de sus edificios.

El resultado queda reflejado en estos cuadros.

Bloques afectados porreestructuración

Realojosefectuados por

EMVS

Realojos porsu cuenta

TOTAL REALOJOSEFECTUADOS

17 392 70 462

Retornos viviendasprocedencia Retornos viviendas de EMVS TOTAL FAMILIAS

RETORNADAS

141 0 141

Realojos provisionalesactuales

Realojos definitivosactuales

Total realojados actualesviviendas EMVS

176 82 258

Los bloques objeto de reestructuración tienen la radiografíasocial que muestran las tablas, cuyos datos se han obtenido de lasentrevistas realizadas a los residentes.


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Régimen de tenencia Nacionalidad deLos vecinos

Propietarios Inquilinos Otros Otros Nacionales Inmigrantes83,3 9,2 7,5 7,5 69,5 30,5

Composición media del hogar Hogares con edadesNacionales Inmigrantes <16 >65

2,1 4,6 31,8 35,9

Se ha realizado igualmente unamplio trabajo de acompañamiento delas personas que han sido realojadas.

Cuando éstas no han podidohacer frente a los costes de las nuevasobras, sea por la precariedad de susempleos o por la falta de avales paraobtener nuevos créditos o subrogar losexistentes, desde la EMVS se hanarbitrado alternativas como:

- Permutas de la vivienda de SanCristóbal, en el caso de personasmayores, por viviendas en régimenespecial propiedad de la EMVS.

- Formulas de retorno en alquiler conopción a compra de la vivienda en eledificio reestructurado.

La EMVS ha asumido la gestión del proceso de realojo detodas las familias afectadas por obras de sustitución de sus edificios.

Blo

que

Nº v

ivie

ndas

Ocu

pada

s

Vaci

as RealojoProvisional

EMVS

RealojoDefinitivo

EMVS

RealojoPor

su cuenta

Viviendasadquiridaspor EMVS

214 8 8 0 6 0 2 0451 40 38 2 33 2 3 2452 40 40 0 30 6 4 6542 54 54 0 31 14 9 16693 60 60 0 40 0 20 0810 30 23 6 10 11 2 18

Viviendas de la EMVS en La Perla

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Bloque Fecha realojos Fecha retornos

214 Mayo 2003 Julio 2005451 Julio 2004/enero 2008 Febrero 2009/octubre 2010452 Febrero 2004/noviembre 2005 Febrero 2007/enero 2008542 Febrero 2000/septiembre 2007 Próximo retorno693 Enero-mayo 2003 Marzo 2006810 Marzo 2000/enero 2003 Marzo/julio 2005

Los realojos suponen un alto coste social, psicológico yeconómico. Desde el inicio de los primeros realojos se ha mantenidoun estrecho contacto con los vecinos:

- Innumerables reuniones.

- Gestiones encaminadas a la resolución de problemas de titularidad.

- Resolución de diferentes asuntos de índole social: ocupacionesilegales, personas mayores con o sin apoyo familiar, con problemasde solvencia económica, inmigrantes con trabajos precarios,propietarios de viviendas gravadas con elevadas hipotecas…

Cuando el proceso de sustitución del edificio se haprolongado, ello ha repercutido en todas y cada una de las personasrealojadas.

El bloque 542 reestructurado/sustituido

Veamos el bloque 542. Los realojos se produjeron entre losaños 2000 y 2007. El número de titulares realojados provisionalmenteal comienzo eran 31. Debido a problemas de salud y a la avanzadaedad de muchos de ellos, en la actualidad son 20 las familias que


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permanecen en realojo provisional. Lograr la unanimidad requeridafue una ardua tarea, las actuaciones insolidarias de algunos de lospropietarios mantuvieron bloqueado un proceso que requirió denumerosas negociaciones y de soluciones a “la carta”, no siemprebien entendidas por la mayoría de propietarios que apostaronclaramente por la reestructuración. Once años después, las obras hanfinalizado tras superar múltiples obstáculos financieros y de gestióny en el momento de redactar este epígrafe se está a la espera de laentrega de llaves.

En la actual época de crisis, la reestructuración se muestraaun más compleja cuando no inviable en determinados casos, debidoal aumento de embargos por impago de hipotecas y a la negativa delas entidades financieras a subrogar nuevos préstamos para las obrasde reestructuración.

4.2 Estrategia de intervención

La intervención se ha centrado prioritariamente en los edificios enproceso de reestructuración/sustitución y en sus residentes; tambiénen la intervención Comunitaria, que aplica enfoques integrados de losdiferentes aspectos sociales, económicos, educativos,arquitectónicos, urbanísticos, medioambientales… y promueve yfavorece la implicación común y coordinada de todos los agentesintervinientes en el proceso: vecinos, profesionales yadministraciones.

Si bien las viviendas en reestructuración terminadas y enejecución son las del cuadro, las viviendas sobre las que actúan losservicios sociales de la EMVS son 300, de las cuales 85 están

Bloque810,sustituidopor laEMVS.ProyectoeuropeoRegenLink.

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gravadas con fuertes cargas hipotecarias, mayoritariamente deinmigrantes extranjeros.

ARI San Cristóbal,septiembre 2011 Terminadas En

ejecuciónEn

tramitación Totales

Viviendas reestructuración 232 246 0 478

En las referidas 300 viviendas objeto de intervención (es decir,familias fuera de su residencia y con edificios demolidos) cabediferenciar dos situaciones:

- Viviendas adquiridas antes del año 2004. Las hipotecascorrespondientes a este periodo están por debajo de los 100.000euros. No obstante es en este apartado donde encontramos más“hipotecas solidarias”, o lo que es lo mismo, “avales cruzados”, por loque las deudas con los bancos se incrementan en gran medida,llegando a alcanzar en muchos casos un monto total de hasta800.000 euros.

- Viviendas adquiridas después de 2004. Superan los 100.000 euros yaunque es menor la cantidad de “hipotecas solidarias”, éstastambién existen.

BLOQUES PENDIENTES DE REESTRUCTURACIÓN Y BLOQUE 542

NUMERO TOTAL DE INTERVENCIONES. 300 VIVIENDASRealojos y adquisiciones de viviendas por parte de la EMVS

RealojosProvisionales

Realojos por sucuenta

Adquisiciones de viviendas a propietarios condificultades para asumir el proceso

167 58 92

El bloque 693(equipoEsteban y Ruiz)en 2005durante laconstrucción.En estapromoción de60 viviendas laEMVS no hubode adquirirninguna.


99

La intervención se centra prioritariamente en 208 viviendas,correspondientes a familias realojadas en vivienda pública y/o por sucuenta, pues hay 92 familias cuyas viviendas han sido adquiridaspor la EMVS.

Nº deViviendas

Nº viviendas con cargashipotecarias

Nº de viviendas sin cargashipotecarias

208 85 123

De las 85 viviendas con cargas hipotecarias pertenecientes, en sugran mayoría, a inmigrantes extranjeros:

- 62 tienen prestamos hipotecarios inferiores a 100.000 euros, pero enun 40% están sujetas a otros créditos (las llamadas ‘hipotecassolidarias’) .En estos casos las desvinculación entre las personasafectadas suponen un coste económico elevado añadido, aparte detener que presentar una nueva persona que sustituya a la quepretende desvincularse.

- Las 23 hipotecas restantes superan los 100.000 euros.Corresponden a los que han comprado sus viviendas a partir del año2004 y son hipotecas de hasta 180.000 euros.

En la actual etapa de intervención, los Servicios Sociales de la EMVScentran la atención en varios frentes:

- La repercusión de la crisis económica en los proyectos de vida delos inmigrantes con créditos hipotecarios.

- Su capacidad para afrontar estos procesos.

- Los factores que aceleran el proceso de exclusión.

En el bloque214, el primero

de lossustituidos

(equipo Cetsa-Proveconsa),

los vecinospasaron veinte

meses enrealojo

provisional.

100

A título ilustrativo, veamos la síntesis de las entrevistas enprofundidad realizadas a una muestra de inmigrantes extranjeros

El perfil de las personas entrevistadas es el siguiente:

Alta vulnerabilidad, resultado de la correlación de varios indicadorestales como:

Los ingresos mensuales que perciben en todos los casos estánentre los 500 y 1.500 euros.

Unidades familiares entre 3-6 miembros.

Los hijos dependen de los padres (entre 2 y 10 años de edad).

Las letras del préstamo hipotecario están entre los 600 y los 900euros/mes

Redes de apoyo, mínimas.

La llegada de estas personas al barrio se sitúa entre los años2001-2005. Comparten el mismo problema, han de asimilar que nadieles había informado del estado en el que se encontraban los edificiosen los que adquirieron sus viviendas. Ni la demolición ni lareconstrucción formaba parte de sus planes, tampoco de susposibilidades económicas.

De los varones entrevistados, un porcentaje representativoestaban vinculados al sector de la construcción, encontrándoseactualmente en paro.

Las mujeres están trabajando fundamentalmente en el sectorservicios (limpieza, dependientas, cocineras, etc.) y aunqueconservan en la mayoría de los casos sus trabajos tienen en comúntodas ellas que sus salarios son muy bajos.

Sus edades oscilan entre los 48 años y los 34 años.Han llegado en todos los casos a San Cristóbal de los

Ángeles procedentes de otros barrios de la capital, donde residían enpisos de alquiler o en habitaciones subarrendadas.

Por eso a la pregunta: ¿Por qué vivienda en propiedad y noen alquiler?, la respuesta de uno de ellos (marroquí) refleja a laperfección el sentir de la mayoría:

...en el alquiler tienes que trabajar muchas horas y el sudor secae y se pierde. Cuando compras, trabajas lo mismo, peroese sudor no se pierde, se recoge y al final te puede darbeneficios…


101

Responden otros:

…buscábamos una vivienda a bajo precio donde pudiéramosalquilar unas habitaciones y así pagaríamos las letras de lahipoteca, siendo nosotros los que pudiéramos marcar lasnormas.

A la pregunta de cómo han obtenido prestamos hipotecarios tanelevados con unos ingresos tan bajos, las respuestas son tambiéncoincidentes:

… ¡no se fijaban en las nominas!, nos decían que sillevábamos a otros familiares o amigos que quisieran comprarcasa nos concedían los prestamos muy rápido.

Lamentablemente, las consecuencias de la crisis económicahan afectado a un porcentaje muy elevado de estas familias yprácticamente todas las viviendas gravadas con créditos hipotecarioscorren el riesgo de ser embargadas.

En todos los casos son conscientes que no pueden afrontarlos costes de las obras de sus viviendas, también de la imposibilidadde obtener nuevos créditos para la reconstrucción de las mismas.

102

Los aspectos cualitativos del proceso de reestructuración, es decir, dequé modo están viviendo los propietarios el proceso, se recogen en elcuadro siguiente en una doble dirección: de una parte, lo que sientenrespecto de las obras en sus viviendas, y de otra, la percepción quetienen de los barrios de realojo en los que algunos llevan ya variosaños residiendo.

Cómo se vive el proceso dereestructuración

Cómo están viviendo en losbarrios de realojo provisional

Los adjetivos mas utilizadosson:

resignaciónpesimismocansanciodesanimo

Algún propietario menciona

confianza

En líneas generales hay unavisión positiva de los barriosdonde han sido realojados. Laconvivencia con los nuevosvecinos es buena yprácticamente todos lospropietarios siguen en contactocon su barrio de origen, dadoque acuden allí al médico, alcolegio… Su apuesta personalestá, por ello, enfocada alretorno.

En paralelo, en 2004 se puso en marcha un proceso deinvestigación participativa a instancias de la EMVS, en colaboracióncon la Universidad Carlos III, producto del empeño de la asociaciónvecinal La Unidad.

Mª del Prado de la Mata, la presidenta de la asociaciónvecinal lo expresa de este modo: “Hemos hecho una reflexión yhemos concluido que en todas las áreas de rehabilitación si primerono se trabaja la pata social, que debe acompañar la parte técnica, lascosas no saldrán bien o incluso no saldrán adelante. Hay problemasentre vecinos, problemas con las titularidades, necesidades de realojoprovisional en otros barrios que, en ocasiones, en vez de verse comoun beneficio se viven como un ataque… Las familias del primerbloque que desalojamos han estado once años realojadasprovisionalmente… Se trabaja con personas, pero lasadministraciones privilegian la ayuda a la piedra… Antes de ponersea rehabilitar o remodelar hay que trabajar mucho lo social y vecinal.En este sentido, San Cristóbal de los Ángeles ha sido un verdaderolaboratorio, se ha ensayado casi todo…”


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Mª del Prado de la Mata (presidenta de la AV la Unidad) con el viceconsejerode Vivienda, Juan Blasco, la ministra de Vivienda, Beatriz Corredor, y ladelegada de Urbanismo y Vivienda, Pilar Martínez, en las jornadas del 10ºaniversario del ARI de San Cristóbal el 31 de mayo de 2010. Abajo, intervienela ministra y ocupa también la mesa el consejero delegado de la EMVS, JuanJosé de Gracia.

Cap. 6 _ San Cristóbal suma y sigue

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Capítulo 5 Plan de Desarrollo Comunitario

Puesto en marcha en 2004 el proceso de investigación participativa,durante algo más de un año, un centenar de personas participaron enla elaboración del diagnóstico para identificar los problemas y lasdecenas de propuestas sectoriales emanadas del proceso departicipación, que fueron presentadas el 29 y 30 de marzo de 2006 enuna jornada que, en el instituto de San Cristóbal, congregó a doscentenares de personas. Con estos mimbres se teje el Plan deDesarrollo Comunitario de San Cristóbal de los Ángeles que, a partirde entonces, iniciará su rodaje en un barrio con 17.000 vecinosprocedentes, entonces, de 67 nacionalidades.

Como colofón, la EMVS encarga a la Fundación de EstudiosCiudadanos de la FRAVM un estudio sobre el proceso dereestructuración y rehabilitación de San Cristóbal, en tanto queexperiencia singular, que es el informe que publicamos muy resumidoen la segunda parte de este libro.

5.1 Síntesis del diagnóstico

La metodología del Desarrollo Comunitario la desarrolla en SanCristóbal, como hemos dicho, la Universidad Carlos III por medio dela firma de dos convenios de investigación con la EMVS. Ésta últimaaporta la financiación (24.000 euros en 2005, 143.144 euros en 2006y 60.208 euros en 2007) necesaria para que el proceso fueraacompañado de la investigación y el asesoramiento técnico y degestión aportados por el equipo de la universidad9, mientras que lasentidades sociales aportaban la mediación con las redes sociales y eltrabajo voluntario.

Sus socios institucionales son la Junta Municipal deVillaverde, Madrid Salud, el Área de Urbanismo, Vivienda eInfraestructuras del Ayuntamiento de Madrid y el Servicio deEducación de la Comunidad de Madrid.

El movimiento ciudadano del barrio partícipe lo conforman laasociación vecinal La Unidad de San Cristóbal, el grupo “Cultura ySolidaridad”, las AMPAS de colegios e instituto, la asociación de Amasde Casa, la asociación de Comerciantes, los movimientos seglares ylas comunidades de propietarios.

9 Equipo: Julio ALGUACIL, Manuel BASAGOITI, Paloma BRU y Javier CAMACHO.

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Las fases del proceso iniciado en 2004 se podrían resumir comosigue:

Periodo 2004-2005. Desarrollo de la Investigación AcciónParticipativa en el barrio, de la se obtuvo el informe de Diagnostico.

Noviembre 2005.Comienzo de la 2ª fase del proyecto de puesta enmarcha del Plan de Desarrollo Comunitario (PDC).

2006. Constitución del equipo de Coordinación Comunitaria.Jornadas de presentación al barrio. Constitución de las mesassectoriales.

2007. Negociación de proyectos elaborados en las mesassectoriales.

2008. Evaluación externa del PDC.10

2009. Elaboración del Plan Estratégico para el barrio por parte delGrupo Motor.

2010. Presentación del Plan Estratégico al barrio.

10 El convenio EMVS-Universidad Carlos III de 2008 contempla la realización de unaevaluación externa cuyo objetivo es determinar aquellos elementos que sontransferibles al Plan de Lucha contra la Exclusión Residencial en el municipio deMadrid.


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El proceso de rehabilitación de la edificación evidencia importantesproblemas estructurales que se vienen a sumar a problemas socialespersistentes. Esta problemática es más visible en los procesos dereestructuración (demolición del edificio y obra nueva).

De los numerosos cambios habidos en el barrio cabe resaltarla sustitución demográfica debido al deterioro de la vivienda.

ÉXODO DE LA POBLACIÓN ESPAÑOLA,CAUSAS

LLEGADA DE INMIGRANTES EXTRANJEROS,CAUSAS

- Vivienda inadecuada.- La rehabilitación es vista comoamenaza.

- La sustitución de los vecinosautóctonos, por inmigrantesextranjeros de bajo poderadquisitivo.

- Elevados costes de lareestructuración al no seraconsejable la rehabilitación por elgrado de deterioro de la edificación.

- Cambios en la estructura de losprecios de las viviendas.

- Precios más asequibles de lasviviendas para personas con bajo niveladquisitivo.

- Créditos hipotecarios fáciles deconseguir.

- Los primeros inmigrantes en llegar,animan a sus familiares y conocidos ainstalarse en el barrio.

- El barrio está muy bien comunicado.

Y he aquí los aspectos positivos y negativos de los cambiosproducidos en el barrio en los últimos años.

ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS

- Reducción del aislamientofísico y mejora de laaccesibilidad.

- Incremento de inversionespublicas.

- Rejuvenecimiento demográficocon la llegada de inmigrantesextranjeros.

- Revitalización del comercio.- Mejora de las infraestructuras.- Rehabilitación de unporcentaje importante deedificios.

- Se van generando nuevasredes de apoyo mutuo quemitigan la marginación.

- Perdida de cohesión social- Envejecimiento de la población autóctona.- Desarraigo social.- Incremento de conflictos de convivencia.- Enfrentamientos entre vecinos residentespor la problemática de la vivienda.

- Incremento de la precariedad laboral.- Aumento de las tasas de paro.- Dificultades para hacer frente a lospréstamos hipotecarios.

- Imposibilidad de afrontar los costes de lareestructuración.

- Creciente demanda de insolventes.- Aumento alarmante de embargos deviviendas.

- Mayor riesgo de exclusión residencial ysocial.

- Riesgo de barrio gueto.

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Junto con las dificultades inherentes al proceso derehabilitación o reestructuración, entendidos desde el punto de vistade las viviendas y edificios, el proceso y los residentes.

LAS VIVIENDAS YEDIFICIOS

EL PROCESO DEREHABILITACIÓN/REES-

TRUCTURACIÓNLOS RESIDENTES

- Mal estado dela edificación.

- Viviendas dereducidotamaño parafamiliasnumerosas.

- Ausencia deascensor, en lamayoría de losedificios.

- Comunicacióninadecuada.

- Limitaciones de lasalternativas posibles,para colectivos debajos ingresos.

- Colectivos de bajo poderadquisitivo.

- Dificultades para lograr launanimidad en los acuerdosrequeridos.

- Incremento del grado dehacinamiento residencial entre lapoblación inmigrante extranjera.

- Abuso de los subarriendos entrecompatriotas.

- Desconocimiento del estadoruinoso de sus edificios.

5.2 El Plan Estratégico

El propósito de los integrantes del Grupo Motor durante la elaboracióndel Plan Estratégico consistía en lograr un documento que reflejaraobjetivos claros, medidas y acciones que respondieran a la preguntaclave: ¿De qué barrio partimos, que barrio tenemos y, lo que es masimportante, que barrio queremos?

EL PLAN ESTRATÉGICO

Es el resultado de un proceso de trabajo colectivo.

Es un proyecto abierto en constante revisión, abierto atodas las realidades y sensibilidades del barrio y lo quepueda dar de si dependerá de las actitudes ycompromisos de los distintos actores involucrados en elproceso.

Es un proyecto que apuesta por una importanteintervención publica, sin ella no seria posible alcanzarmuchos de los objetivos planteados.

El barrio que queremos es un barrio sostenible, con unaidentidad que relacione el pasado con el presente y el futuro, desdebases positivas e inclusivas, marcando cuatro objetivos concretos.


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OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO

La mejora del patrimonio residencial y las necesidades de susvecinos.

El mantenimiento y puesta en valor de la diversidad social delvecindario aumentando su cohesión social.

Recuperación y mejora de los espacios públicos como lugaresde convivencia, integración y comunicación.

Participación en un proyecto común sustentado en laconfiguración de una identidad de identidades positiva y elarraigo en el barrio por parte de todos los grupos sociales.

El desarrollo operativo de la idea de sostenibilidad ambiental, ecológica ysocial se fundamenta en cuatro ejes estratégicos de actuación

Los cuatro ejes se acompañan de un conjunto de medidasencaminadas al logro de los objetivos.

El Plan Estratégico es un instrumento evaluable, permitevalorar la idoneidad de los objetivos y medidas previstos; a la vez queorienta la acción de los agentes implicados en el proceso en ladirección adecuada.

Los objetivos perseguidos con el seguimiento y la evaluaciónson los siguientes:

Medición del grado de desarrollo/cumplimiento de lasmedidas incluidas en el Programa Operativo.

Explicación de los factores que han incidido, en su caso,en la falta de desarrollo de las medidas propuestas.

EDUCACIÓN EMPLEO VIVIENDA BIENESTARSOCIAL

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Valoración de la eficacia de las medidas impulsadas,comprobando si han servido para cumplir los objetivospropuestos y si han producido los resultados esperados

Introducción de las modificaciones en las medidasplanteadas para adaptarlas a la nueva realidad social ymejorar las respuestas a los retos planteados.

En este marco de intervención se plantean proyectos muyinteresantes como el elaborado por la asociación “La Chimenea”HABITAR ES COHABITAR, en el que se plantean propuestas para:

- Generar nuevas estructuras productivas para el barrio,aprovechando las oportunidades existentes.

- Crear recursos que favorezcan el empleo (bolsa de empleo,auto-empleo, etc.)

- Estudiar ámbitos innovadores de yacimientos de empleo paracrear iniciativas de inserción laboral directa (energíasrenovables, servicios de proximidad).

- Promover, desde el tejido asociativo del barrio, una empresade economía social que permita la inserción de personas conmayor vulnerabilidad, buscando la mayor transversalidadposible entre los diferentes ejes de trabajo (Iniciativa Social,Empleo, Servicios Sociales, Vivienda, etc.)

- Fomentar el trabajo en red de las entidades y la articulaciónde las mismas sobre la base de la construcción común de losprocesos optimizando el uso y gestión de los recursos.

LAS DIFICULTADES DEL PLAN

- La transversalidad en la participación de los diferentesagentes.

- La sostenibilidad en el desarrollo de las actuaciones.

- La creación de espacios de reflexión, deliberación y de tomade decisiones consensuadas.

- El autoaprendizaje y aprendizaje mutuos.

- Ser eficaces en la implementación.


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PARTENARIADO

La Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo de Madrid, através de las direcciones de Servicios Sociales y de Rehabilitación,fue la promotora del Plan de Desarrollo Comunitario ente 2004 y2010, encargando a la Universidad Carlos III la gestión de laparticipación. Desde julio de 2010 asume el reto de liderar el procesoel movimiento asociativo del barrio, enmarcando este proyecto en elPlan de Barrio.

ACTORES IMPLICADOS

- Grupo Motor, integrado por técnicos de diferentes ámbitos deintervención, públicos, privados y representantes vecinales.

- Mesas sectoriales de Rehabilitación, Educación, Empleo,Economía y Desarrollo, Salud, etc.

- Consejo de barrio (asamblea de barrio).


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Capítulo 6 San Cristóbal suma y sigue

La experiencia obtenida por la FRAVM y las asociaciones vecinales enla formulación, seguimiento y desarrollo de los planes de inversiones(extraordinarias) de Usera-Villaverde y de Puente y Villa de Vallecas—llamados coloquialmente “plan 18.000” por el doble monto inversorde 18.000 millones de las antiguas pesetas en los sexenios 1998-2003 en Usera y Villaverde y 2000-2005 en las dos Vallecas—,evidenció la capacidad negociación y cogestión del movimientovecinal, que fue capaz simultáneamente —entonces con laAdministración regional, en concurrencia con la local y estatal— deforjar una herramienta útil para la construcción participada de laciudad.

Con ese precedente, en vísperas de las eleccionesmunicipales de mayo de 2003, la FRAVM presentó a los partidospolíticos que aspiraban a la alcaldía y a sus candidatos una batería depropuestas en materia de medio ambiente, urbanismo y vivienda,movilidad y transporte, sanidad, bienestar social, participaciónciudadana... con la apremiante demanda de extender los planes deinversiones y actuaciones a los distritos de Tetuán, San Blas,Vicálvaro, Carabanchel y Latina, al objeto de mitigar susdesequilibrios socioeconómicos y urbanísticos frente a otros ámbitosy distritos de la ciudad.

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Logrados en 2004 y 2005 los planes especiales deinversiones y actuaciones (PEIA) en los referidos cinco distritos, leseguirían en 2006 el de Villaverde, en 2008 los de Vallecas y en 2009el de Usera.

Su objetivo prioritario y común es articularpolíticas y actuaciones de muy diversaíndole dirigidas a corregir o, cuando menos,mitigar o atenuar las situaciones dedesequilibrio socioeconómico y urbanísticode los diferentes ámbitos, allegando paraello recursos públicos a las zonas en lasque son más necesarios. La promoción delobjetivo del equilibrio entre los distritostiene su adecuada réplica en cada uno deellos, de modo que los planes respectivostengan una incidencia preferente en losbarrios y espacios más precarios ydeteriorados.

Poco después, a partir de marzo de 2008, la federaciónregional y las asociaciones vecinales abrieron un nuevo espacio deconcertación con el Ayuntamiento de Madrid: la elaboración yejecución de planes de actuación municipal para el periodo 2008-2011 en dieciséis de los barrios más desfavorecidos de la ciudad, trashaber realizado el sociólogo Vicente Pérez Quintana —responsable,por la junta directiva de la FRAVM y su comisión Permanente, de losplanes de distrito y de los planes de barrio— el ESTUDIO SOBRE LOSBARRIOS DESFAVORECIDOS DE MADRID, de noviembre de 2007, para elárea de Economía y Empleo.


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6.1 El Plan Especial de Inversiones y Actuaciones de Villaverde2006-2011

El antecedente del Plan Especial de Inversiones y Actuaciones (PEIA)de Villaverde fue, como hemos dicho, el Plan de inversiones en losdistritos de Usera y Villaverde 1998-2003 (inversión extraordinaria dela Comunidad de Madrid durante seis años de 108,18 millones deeuros y acciones complementarias de las administraciones local yestatal), que fue un importante y valioso cauce de participación,concertación y colaboración del movimiento vecinal de ambos distritosy su federación con la Administración regional, gobernada entoncespor el actual alcalde de Madrid, Alberto Ruiz Gallardón.

Listamos, a continuación, las acciones del PEIA de Villaverdesuscrito, en esta ocasión, con el alcalde de Madrid, renunciamos aexplicar, por su extensión y volumen, el contenido de las cuarentaactuaciones, y nos detenemos en las correspondientes a SanCristóbal de los Ángeles. En el capítulo 2 de esta crónica yanombramos la más significativa: la catedral de la tecnología en lanave Torroja (Boetticher), de muy especial significado para laasociación vecinal La Unidad.

A la derecha, la presidentade la AV La Unidad.

El 18 de febrero de 2011, lasasociaciones vecinales de

Villaverde visitaban lasobras de la nave Torroja.

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ACCIONES DEL PEIA DE VILLAVERDE 2006-2011

7.1.1. Elaboración de un plan estratégico para la creación de un parque científico ytecnológico (San Andrés).

7.1.2. Estudio para la mejora de las dotaciones industriales y de las industriaspeligrosas del polígono industrial de La Resina (San Andrés).

7.1.3. Estudios para la modernización y dinamización de los ejes comerciales deldistrito.

7.1.4. Creación de un centro de expresión y formación en tecnologías de lainformación y las comunicaciones en la nave Torroja (San Andrés).

7.1.5. Consolidación de un centro permanente asistido de educación digital paraciudadanos y de otro para empresas, de influencia para todo el distrito, einstalación de puntos desatendidos de acceso público a Internet, al menos, unoen cada barrio del distrito.

7.2.1. Desmontaje del núcleo de infraviviendas de Plata y Castañar (San Andrés).

7.2.2. Desmontaje del núcleo de infraviviendas de El Salobral [condicionado a la firmadel convenio entre la Comunidad de Madrid y Ayuntamiento] (Butarque).

7.2.3. Plan de promoción de vivienda de protección en régimen de venta y alquiler.

7.3.1. Construcción de una vía al sur de San Cristóbal. Fase I: desde la carretera aSan Martín de la Vega al ferrocarril. Fase II: desde el ferrocarril a la avenida deAndalucía (San Cristóbal).

7.3.2. Ampliación y remodelación de la carretera de Madrid a Villaverde entre la M-40 yla c/ Villalonso (San Andrés).

7.3.3. Unión de la carretera de Carabanchel a Villaverde con el paseo de losFerroviarios, c/ Villalonso y c/ Las Mareas (San Andrés).

7.3.4. Ampliación de la carretera de Carabanchel a Villaverde desde la c/ RafaelaYbarra a la c/ Las Mareas (San Andrés).

7.3.5. Estudio de viabilidad, dentro del Plan Director de Movilidad Ciclista, de carrilesbici entre Villaverde Alto-Getafe, Villaverde Alto-Leganés, prolongación del carrilbici de la Gran Vía de Villaverde y de otros carriles del distrito, así como deconexiones con el río Manzanares.

7.3.6. Finalización de las conexiones de la Gran Vía de Villaverde, a realizar en suelomunicipal, y agilización de los ejes viarios sujetos a desarrollos urbanísticos.

7.3.7. Constitución de una mesa para el estudio de los equipamientos, en el sueloprevisto para este fin por el Plan General de Ordenación Urbana de 1997, en elCuartel de Ingenieros (San Andrés).

7.4.1. Estudio de usos y recuperación zonal del parque Plata y Castañar (San Andrés).

7.4.2. Remodelación del parque El Cruce (Los Ángeles).

7.4.3. Acondicionamiento del parque Dehesa Boyal (San Cristóbal).

7.4.4. Mejora de las infraestructuras en el ámbito de Los Rosales (Los Rosales).

7.4.5. Remodelación del polígono industrial de La Resina (San Andrés).

7.4.6. Realización de estudios de "zonas de actuación acústica" en Villaverde yaplicación de medidas correctoras de competencia municipal.

7.4.7. Estudio de viabilidad, incluida la posible ubicación, de un centro/aula deeducación ambiental en el parque Lineal del Manzanares (Butarque).


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7.5.1. Mejora del transporte público en el distrito.

7.5.2. Estudios de viabilidad para construcción de aparcamientos para residentes.

7.5.3. Estudio de viabilidad para la construcción de un aparcamiento disuasorio en laestación de Villaverde Bajo (Los Rosales).

7.5.4. Construcción de un centro municipal de salud (Los Rosales).

7.6.1. Reforma del polideportivo Plata y Castañar (San Andrés).

7.6.2. Acondicionamiento y nueva utilización de campo de fútbol-7 de El EspinilloII (Los Rosales).

7.6.3. Ampliación del polideportivo Raúl González (San Cristóbal).

7.6.4. Construcción de un centro sociocultural polivalente. Plaza Pinazo, 24 (SanCristóbal).

7.7.1. Construcción de una escuela infantil. C/ Eduardo Barreiros (San Andrés).

7.7.2. Construcción de una escuela infantil. C/ Mercancía, 6 c/v c/ Camas, 6(Butarque).

7.7.3. Construcción de un centro de servicios sociales. C/ Eduardo Minguito (LosRosales).

7.7.4. Construcción de un centro de mayores. C/ Eduardo Minguito (Los Rosales).

7.7.5. Construcción de un centro de mayores. C/ San Luciano (Los Ángeles).

PROGRAMAS DE ACCIÓN SOCIAL

7.7.6. Dispositivos:

- Incorporar un dinamizador de parques.

- Incorporar dos coordinadores socio-interculturales.

- Incorporar tres mediadores vecinales.

7.7.7. Programas específicos:

- Arte por la convivencia.

- Convive con el deporte.

7.7.8. Contra el absentismo escolar:

- Incorporar un controlador de absentismo.

- Incorporar dos educadores sociales.

7.7.9. Empleo:

- Planes específicos de actuación.

- Desarrollo de EQUAL.

- Taller de empleo.

7.7.10. Otros programas de actuación:

- Apoyo al empleo para jóvenes excluidos o en riesgo de exclusión (de 16 a 21años), mediante un centro de día.

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Veamos las acciones del plan de inversiones de Villaverde 2006-2011para el barrio de San Cristóbal de los Ángeles.

Acción 7.3.1 Construcción de una vía al sur de San CristóbalFase I. Desde la carretera a San Martín de la Vega al ferrocarril.

Fase II. Desde el ferrocarril a la avenida de Andalucía

La actuación consiste en la creación de un eje de comunicacióntransversal este-oeste, al sur de San Cristóbal de los Ángeles, pararelacionar la carretera de San Martín de la Vega y la avenida deAndalucía. La longitud del eje es de 935 metros, con dos carriles porsentido e intersecciones a nivel. La actuación se desarrolla en dosfases.

La fase I discurre por el ámbito del Plan Parcial "Villaverde-Butarque", desde la carretera de San Martín de la Vega hasta las víasdel ferrocarril. Se encuentra ejecutada hasta el paso sobre elferrocarril. La fase II comprende desde el dicho paso hasta la avenidade Andalucía y, a continuación, hasta la calle San Norberto. Esta faseestá pendiente del desarrollo urbanístico del área de planeamientoremitido (APR) 17.06 "Vía al sur de San Cristóbal", cuyo suelopertenece al Ministerio de Defensa y está ocupado por la Escuela deAutomovilismo Militar. El sistema de gestión es por compensación y lainiciativa de planeamiento es pública.

Barrio San CristóbalDistrito VillaverdeÓrgano de ejecución Dirección General de PlanificaciónFinalización de la Fase I Noviembre de 2007


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Acción 7.4.3 Acondicionamiento del parque Dehesa Boyal

La Dehesa Boyal es un parque decarácter eminentemente forestal y esla zona verde de referencia del barrio.E l a c o n d i c i o n a m i e n t o s e h adesarro l lado como un proyectocontinuado, compuesto por variasobras parciales.

- Dar continuidad al parque por la zona norte, con la construcción deuna nueva plaza de características similares a las existentes.

- Ampliación de la escalera existente para facilitar la conexión con lanueva plaza, en la zona noroeste.

- Mejora del paseo principal: sustitución de la capa de rodadura deaglomerado asfáltico, de 1.790 m², por pavimento de calcín de vidrioreciclado.

- Adecuación de 1.775,90 metros lineales de sendas paratransformarlas en caminos secundarios, mediante la aportación dezahorra, nivelación y compactación.

- Ampliación de la zona de juegos biosaludables para mayores.

- Nuevo circuito de aparatos deportivos a lo largo de todo el parque.

- Incorporación de cartelería informativa.

- Ampliación del mobiliario.

- Remodelación del alumbrado público.

- Tratamiento silvícola para mejorar el estado de las masas forestales,respetando la colonia de ardillas existente en el parque, para lo quese ha procurado que tras la actuación se mantenga la conexión delas copas.

- Ajardinamiento de los taludes perimetrales con un sistema de riegolocalizado y eficiente en el uso del agua.

Localización Gran Vía de Villaverde, c/ Burjasot y c/ BenimametBarrio San CristóbalDistrito VillaverdeSuperficie de actuación 12,4 hectáreasÓrgano de ejecución Dirección General de Patrimonio VerdePresupuesto deejecución 422.250 euros

Finalización Noviembre de 2007

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Acción 7.6.3 Ampliación del polideportivo Raúl González

La acción será la edificación de un nuevo edificio para usosdeportivos bajo cubierta: sala de musculación, sauna, salas demovimiento, vestuarios y aseos, almacenes, oficinas y administración,también la construcción de pistas deportivas al aire libre y elcerramiento perimetral de las nuevas instalaciones correspondientesa la ampliación y en la urbanización de espacios exteriores en la zonade ampliación.


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Localización C/ Benimamet, s/nBarrio San CristóbalDistrito VillaverdeÓrgano gestor Junta Municipal de VillaverdeÓrgano deejecución

Dirección General de Patrimonio

Finalización La ampliación del polideportivo está supeditada a la cesión porparte de ADIF de los terrenos colindantes con el polideportivo.

Acción 7.6.4 Construcción de un centro sociocultural polivalente enPlaza Pinazo, 24

Construcción de un edificio de nueva planta, previa demolición delactual pabellón deportivo, para su utilización como centrosociocultural polivalente.

La parcela está calificada como Dotacional-Deportivo Básicoen el Plan General, y actualmente está ocupada por el polideportivoSan Cristóbal de los Ángeles. Es necesaria la adquisición de losterrenos por parte del Ayuntamiento (el suelo pertenece al Organismode Poblados Dirigidos) y es precisa la modificación puntual del PlanGeneral para el cambio de uso del suelo y de las condiciones deedificabilidad que permitan cumplir el programa funcional que sedetermine.

Localización Plaza Pinazo, 24Barrio San CristóbalDistrito VillaverdeÓrgano gestor Junta Municipal de VillaverdeÓrgano de ejecución Dirección General de PatrimonioPresupuesto de ejecución 1.260.208 eurosInicio de ejecución previsto 2010Finalización prevista 2011

Otras acciones ya ejecutadas del PEIA de Villaverde 2006-2011 que cabe destacar serían: el desmantelamiento, en diciembre de2007, del asentamiento de El Salobral (18,8 millones de euros, 532demoliciones, realojos por el IRIS); el desmantelamiento, en 2008, delpoblado marginal de Plata y Castañar (24,3 millones de euros, 80derribos y realojos); la consecución, en 2006, de cuatro conexionesde acceso a la Gran Vía de Villaverde (3,8 millones de euros),pendientes desde el plan regional de inversiones 1998-2003; laremodelación, también en 2006, del parque de El Cruce (588.593euros); la reforma, en 2009, del polideportivo de Plata y Castañar(1.333.000 euros) o los programas de acción social. A enero de 2010hay que adscribir la urbanización de la avenida de Rafaela Ybarra

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(entre la M-40 y la calle de Las Mareas) y de la carretera deCarabanchel a Villaverde. Mediante la creación de un corredor demás de 1,8 kilómetros, se facilita la circulación al desdoblarse lacalzada y se mejora la movilidad peatonal con la construcción deaceras de tres metros de ancho en ambas márgenes. La construcciónde un carril bici de 1,3 kilómetros, en paralelo a la antigua carretera,completa las actuaciones.

Por su significación y porque la AV La Unidad ha sido tambiénabanderada de la reivindicación de desmantelamiento del pobladochabolista de El Salobral –que tantos problemas de inseguridadciudadana generara— veamos la narración de la Dirección Generalde Participación Ciudadana al respecto:

“En diciembre de 2005, el Ayuntamiento de Madrid y la Comunidad deMadrid, firmaron un convenio, según el cual del Ayuntamiento dependería lademolición de las infraviviendas y el desmantelamiento del poblado, y de laComunidad, el realojo de las familias en viviendas de alquiler. Además, elAyuntamiento ha suscrito un convenio con la Fundación SecretariadoGitano, por el que se hace un seguimiento personalizado de cada familia,para detectar sus necesidades y ofrecer las soluciones más adecuadas. Laoperación se complementa con la puesta en marcha de programas deescolarización e inserción laboral que faciliten la integración de losrealojados en sus nuevos entornos residenciales.


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“Esta actuación, que por su tamaño es la mayor del territorio nacional,permite regenerar un importante espacio urbano que se convertirá, a travésde un nuevo planeamiento urbanístico, en una zona industrial que impulsarála actividad económica y la creación de empleo en Villaverde.

“Las primeras máquinas entraron en el poblado chabolista de ElSalobral para comenzar su desmantelamiento en marzo de 2006. Las 532demoliciones efectuadas en este tiempo han sido posibles gracias a lacooperación plasmada en el convenio entre el Ayuntamiento y laComunidad, a través de la Empresa Municipal de Vivienda y Suelo (EMVS)y del Instituto de Realojamiento e Integración Social.

“El convenio establecía que el Ayuntamiento aportara los 18,8 millonesde euros que costaba la operación, mientras que la Comunidad efectuaríalos realojos en viviendas de alquiler repartidas por los distintos distritos de laciudad y pueblos de la región.”

GRADO DE EJECUCIÓN DEL PEIA DE VILLAVERDE EN 2010

Distrito Totalacciones

Ejecutadasen marzo-abril 2010

Enejecuciónen marzo-abril 2010

Pendientesmarzo-abril 2010

Ejecutadasen marzode 2008

Villaverde(2006-2011)

40 2357,5%

11 (8+3)**27,5% 6 11

** En el paréntesis la primera cifra corresponde a la acción en ejecución, y la segunda a lasacciones de desarrollo continuo, plurianuales.

6.2 El Plan de barrio de San Cristóbal de los Ángeles

El acuerdo relativo a los Planes de Barrio alcanzado en abril de200811 con el área de Economía y Empleo (Participación Ciudadana)del Ayuntamiento de Madrid comprende dieciséis de los barriosdesfavorecidos o vulnerables de la ciudad de Madrid.12

La dinámica de los planes se fundamenta en la participaciónciudadana tanto en el momento de la concertación inicial como, luego,durante el periodo de ejecución de los acuerdos. A tal fin, en cadabarrio, se constituye una comisión de trabajo integrada, de un lado,

11 En abril de 2008 se alcanzaron los acuerdos de los 16 planes de barrio, cuyoprotocolo firmarían el alcalde y el presidente de la FRAVM el 24 de abril de 2009.12 En septiembre de 2011 se comenzaron a reunir las comisiones de concertación denuevos barrios desfavorecidos con el propósito de incorporarlos también a los planesde barrio: Simancas, Gran San Blas (distrito de San Blas), Comillas (Carabanchel),Bellas Vistas y Ventilla/Almenara (Tetuán).

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por la asociación o asociaciones vecinales presentes en la zona y laFRAVM y, de otro, por varias áreas del Ayuntamiento de Madrid,coordinadas por el área de Economía y Empleo (ParticipaciónCiudadana). La FRAVM y las entidades federadas de la zona, a su vez,propician la participación de las entidades ciudadanas que operan encada barrio, también de los vecinos y vecinas.

PLANES DE BARRIO DE VILLAVERDE

PB de Villaverde Bajo

PB de Villaverde Alto

PB de San Cristóbal de los Ángeles

Los capítulos en los que, en general, mayor énfasis hanpuesto las asociaciones vecinales y su federación son los relativos alas políticas sociales y, más en particular, los relacionados con lasacciones dirigidas directamente a las personas. En primer lugar sehan priorizado el desarrollo de políticas activas de empleo centradasen la formación ocupacional de la población desempleada y en elapoyo particular a los colectivos con mayores dificultades de accesoal mercado de trabajo. Otro capítulo destacado es el orientado alincremento y mejora de la atención a los grupos poblacionales másvulnerables, como la tercera edad, las minorías étnicas, la infancia…Sin duda, la mejora de la convivencia cotidiana, la interculturalidad yla inserción de la población inmigrante se erigen como objetivosbásicos e indiscutibles.

Concertación del Plan de barrio de San Cristóbal. Los primeros por la derecha,Prisciliano Castro por la FRAVM y Mª Prado de la Mata, presidenta de la AV LaUnidad de San Cristóbal


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La lucha contra el fracaso y el absentismo escolaresconforma otra actuación nuclear de las propuestas, toda vez que, enel medio y el largo plazo, la educación se revela como una de lasfuentes principales de exclusión social. El impulso de la rehabilitaciónde las viviendas y la mejora de los espacios públicos sumanintervenciones muy necesarias en muchos de los dieciséis ámbitos.También es una prioridad subrayada por las asociaciones eldesarrollo de medidas conducentes a la mejora de la seguridadciudadana.

El proceso de elaboración de los planes de barrio tuvotres fases, cuyo resultado fue el documento que recoge, para cadabarrio, las propuestas acordadas entre todos los participantes en elproceso: el Ayuntamiento, la FRAVM y las asociaciones vecinales delámbito.

Las primeras reuniones de elaboración de los documentosiniciales tuvieron lugar en el primer semestre de 2008. Tras esasprimeras reuniones, las áreas de Gobierno del Ayuntamiento y laJunta Municipal del distrito involucrado, coordinadas por la direccióngeneral de Participación Ciudadana, realizaron los estudios deviabilidad técnica de cada una de las propuestas, para determinar sieran acordes al objeto del plan y, en su caso, definir laresponsabilidad de su ejecución.

Esta fase de estudio yanálisis fue la más compleja,pues se hubo que lograr lasintonía de cada una de lasdemandas y sus posiblessoluciones —a ejecutar en elplan de barrio— con los otrosplanes y programas dereequilibrio territorial delAyuntamiento. Finalizadaslas fases de concertación delas propuestas, concebidascomo espacios de reflexiónen común y negociación, elproceso culmina con eldocumento consensuadofinal de cada plan de barrio.

ALCANCE

16 barrios desfavorecidos de Madrid(por sus características sociales,económicas, educativas yurbanísticas).

245.00 habitantes.

697 actuacione s, en 10 ejes(Empleo; Educación, infancia y juventud;Servicios sociales y familia; Mayores;Mujer, igualdad de oportunidades;Convivencia; Deporte y cultura;Seguridad y movilidad; Escena urbana;Apoyo al asociacionismo)

5.000.000 euros extraordinarios(además de los presupuestos ordinariosde las áreas y juntas municipales).

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Total acciones 2009-2012 697 (la mayor parte plurianuales)Acciones 2009 617Acciones 2010 607

Planes de barrio Acciones realizadas en 2009VILLAVERDE 110Villaverde Alto 39Villaverde Bajo 39San Cristóbal de los Ángeles 32

El Plan de barrio de San Cristóbal de los Ángeles contiene 38actuaciones destinadas a reequilibrar territorialmente la zona,principalmente ligadas a aspectos sociales y económicos. Cada unade las actuaciones responde bien a una demanda vecinal o bien auna propuesta formulada por el Ayuntamiento, otras correspondentanto a una demanda vecinal como a una propuesta municipal, lo queahonda en la necesidad de desarrollo de este tipo específico deactuaciones.


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Pues las actuaciones consensuadas para San Cristóbal delos Ángeles en materia de empleo, educación, infancia y juventud,servicios sociales y familia, mayores, mujer e igualdad deoportunidades, convivencia, deporte y cultura, seguridad y movilidad,escena urbana y, por fin, apoyo al asociacionismo se recogen en elfolleto de la imagen, no las reproducimos aquí.

La comisión ciudadana de seguimiento del Plan de barrio deSan Cristóbal, integrada por el área de Participación Ciudadana, laJunta Municipal de Villaverde, la FRAVM y la asociación vecinal LaUnidad, vela por el desarrollo de las actuaciones planificadas.

6.3 El cincuentenario

El blog del cincuentenario de San Cristóbal de los Ángeles aclara:

“Celebramos los 50 años del asentamiento del barrio. No del momentode las primeras casas, que ya las había, ni siquiera de las últimas, que lassigue habiendo, sino del momento en el que entre unas cosas y otras nosdimos cuenta de que ya éramos un@s cuant@s vecin@s compartiendo unterritorio y un sentimiento común: San Cristóbal de los Ángeles.

“Estamos detrás de esta iniciativa: asociación vecinal La Unidad deSan Cristóbal, asociación Educación Cultura y Solidaridad, asociación LaChimenea, el centro de día de Mayores y el club deportivo San Cristóbal,Servicio de dinamización vecinal, grupos musicales del barrio y vecinos yvecinas de todas las edades.”

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Las actividades culturales,deportivas, festivas, tambiénreivindicativas, cómo no, delcincuenta aniversario se hanido extendiendo desde 2010,no obstante se concentre elgrueso antes y después delverano de 2011.

Como primera –yseñera— actividadconmemorativa cabedestacar las jornadas delX aniversario del ARI deSan Cristóbal, que secelebraron el 30 de mayoy el 1 de junio de 2010 enel salón de actos (antiguosalón de baile del CírculoMercantil) de la sede dela dirección general deParticipación Ciudadana,en Gran Vía 24; unasjornadas que abrió laministra de Vivienda,Beatriz Corredor, con ladelegada de Urbanismo y Vivienda, Pilar Martínez y el viceconsejerode Vivienda, Juan Blasco y que fueron organizadas conjuntamentepor la Oficina del ARI, la EMVS, la FRAVM y la asociación vecinal LaUnidad de San Cristóbal, y cuyo programa reproducimos.

Juan Blasco (viceconsejero de Vivienda),Beatriz Corredor (ministra de Vivienda), MaríaRoces (FRAVM), Mª Prado de la Mata (AV laUnidad), Pilar Martínez (delegada deUrbanismo y Vivienda), D. Viondi (concejal delgrupo socialista), jornadas del 31.05.2010.


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JORNADAS 10º ANIVERSARIO DEL ARI DE SAN CRISTÓBALY DEL 50º ANIVERSARIO DEL BARRIO

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SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES,EXPERIENCIA SINGULAR DE REVITALIZACIÓN DE UN BARRIO DE LA PERIFERIA

31 de mayo y 1 de junio de 2010Gran Vía 24, metro Gran Vía

Lunes, 31 de mayo09:15 ACREDITACIÓN Y ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN09:30 APERTURA

Dª Beatriz Corredor, ministra de ViviendaDº Juan Blasco, viceconsejero de Vivienda y Suelo de la Comunidad de Madrid.Dª Pilar Martínez, delegada de Gobierno de Urbanismo y Vivienda delAyuntamiento de Madrid.

10:00 LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA REVITALIZACION DE BARRIOSPablo Olangua, director general de Gestión de la EMVS

10.30 SAN CRISTÓBAL UN BARRIO DE FUTUROPrado de la Mata, presidenta de la asociación vecinal La Unidad de San Cristóbalde los Ángeles

11.00 Pausa – café

11.30

13:00

GESTIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN INSTITUCIONALLA MESA DE REHABILITACIÓN DE SAN CRISTÓBAL

José Antonio Acosta, coordinador de Oficinas y Programas de Rehabilitación de laDG de Vivienda y Rehabilitación de la Comunidad de Madrid

LAS OBRAS DE URBANIZACIÓN E INFRAESTRUCTURAS

Enrique Ramírez, jefe de servicio de Coordinación y Control de la Edificación delÁrea de Urbanismo y Vivienda

EL ESTADO DE LA EDIFICACIÓN EN SAN CRISTÓBAL

Emilio García de Burgos, subdirector general de Disciplina y Control de laEdificación del Área de Urbanismo y Vivienda

MESA REDONDA

Modera: María Luisa de Frutos, directora de Servicios Sociales de la EMVS

13.30 DESCANSO

16:30

18:00

LA GESTIÓN PRIVADA EN LA TRANSFORMACIÓN DE SAN CRISTÓBALLA REHABILITACIÓN Y LAS COMUNIDADES DE PROPIETARIOS

Jesús Hontiveros, empresa KalamAlfonso Azqueta, arquitectoMiguel Ángel Conesa, administrador de fincas.

LA COMUNIDAD DE CONSTRUCCIÓN COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN

Pedro González e Inmaculada Merodio, Cetsa–proveconsaGerardo Ruiz, de Esteban y Ruiz Arquitectos

MESA REDONDA

Modera: Agustín Arroyo, director de gestión de Ayudas a la Rehabilitación de laEMVS


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Martes, 1 de junio

10.00LA GESTIÓN DE LA REHABILITACIÓN Y LA INTERVENCION SOCIAL EN EL ÁREA DESAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES

Jose Mata, jefe de la Oficina de Rehabilitación de San Cristóbal de la EMVSCarmen Casesmeiro, jefa del departamento Infravivienda Urbana EMVS.

10:30PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO

Javier Camacho, Uniiversidad Carlos III de Madrid11:00 Pausa – Café

11:30EL MODELO MIXTO PUBLICO-PRIVADO DE REMODELACION EN SAN CRISTÓBAL

Vicente Pérez Quintana, ronsable de Urbanismo y Vivienda de la FRAVM

12:00

13:00

REVITALIZACIÓN DE BARRIOS EN OTRAS CIUDADES EUROPEASRETHINKING MODERN MOVEMENT NEIGHBORHOODS AS A RESOURCE FOR THE CONTEMPORARYCITY

Fabio Sedia, Faculty of Architecture of Palermo (Italia)LE NOUVEAU QUARTIER MALAKOFF. EVOLUCIÓN L’HABITAT GTP

Bruno Mahieux, chargé d'opération, Nantes Metropole (Francia)MESA REDONDA

Modera. Fermín Álvarez., j efe departamento de Gestión de la EMVS13.30 CLAUSURA

Juan José de Gracia. Coordinador General de Vivienda y Consejero Delegado dela EMVSJuan del Álamo. Coordinador General de Empleo, Desarrollo Empresarial yParticipación Ciudadana

Cap. 7 _ Nombres propios

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Capítulo 7 Nombres propios

El capítulo que cierra esta CRÓNICA de San Cristóbal de los Ángeles,pues pretende reconocer los “nombres propios” que hicieron posibleesta aventura singular de revitalización de un barrio de la periferiamadrileña, asume por ello un alto riesgo, el de olvidarse de éste o deaquella a estas alturas y dado que la autoría de cuanto ha sucedidoen los últimos años y sucede en San Cristóbal tiene un considerablenúmero de protagonistas, incontables actores principales ysecundarios y un coro, los vecinos y vecinas, que lo valoran y,legítimamente, lo juzgan todo.

Los “nombres propios” aparecen aquí en tanto que tales, porsu implicación PERSONAL en la aventura (el factor humano es siempreparte esencial de los proyectos comunes), su militancia PROFESIONALo por el ejercicio, también, de su VOLUNTAD POLÍTICA (los cargospúblicos), un resorte que —como aseguran cabalmente las entidadesvecinales y cuyo ejercicio nunca dejan de reclamar— muevemontañas.

También hay“nombres propios” quemantendremos, adrede,en la sombra, porejemplo, el delexpresidente de laComunidad de Madrid yhoy alcalde de la ciudadAlberto Ruiz Gallardón,que apostó entonces ydespués por concertarcon las asociacionesvecinales inversionesextraordinarias para

Villaverde. Claro está que los directores y directoras generales o lasconcejalas o concejales de área o de distrito tienen jefes que poracción (u omisión de negativa, a veces) han contribuido al desarrollode la experiencia, pero no serán ellos, se comprende, sobre quienespongamos el foco; el reconocimiento que hacemos aquí es unreconocimiento “familiar”, entre cómplices.

Los nombraremos, de acuerdo al símil teatral, por orden deintervención.13

13 El periodo al que corresponde la intervención es el de 1995 a 2011.

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ASOCIACIÓN VECINAL LA UNIDAD DE SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES

Mª Prado de la MataPaula SánchezFernando CarbonellAlfredo PlateroIsabel PascualCharo MartínCarmen EscuderoJosé Luis GallegoRicardo GarcíaEduardo Pascual

Y con los miembros de la junta directiva y su presidenta, María delPrado, tantos socios y socias, entre los que destacan los delegados ylas delegadas de las comunidades de propietarios y de construcción.

Plaza de los Pinazo, 14 de diciembre de 1996. Dirigen la palabra a los vecinos yvecinas concentrados Mªdel Prado de la Mata, Isabel Pascual (de la asociación vecinalLa Unidad) y María Roces de la FRAVM.


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FEDERACIÓN REGIONAL DE ASOCIACIONES DEVECINOS DE MADRID (FRAVM)

Prisciliano CastroMaría Roces

Francisco CañoVicente Pérez Quintana

Delia Medina

Marisa de Frutos, Prisciliano Castro yMaría Roces

Fermín Álvarez, Vicente Pérez y B.Mahieux

Prisciliano Castro, presidente de la FRAVM hasta 2004, la responsablede Urbanismo y Vivienda, María Roces, y el entonces responsable deCooperativismo vecinal, Francisco Caño, consideran objetivosestratégicos la consecución del área de rehabilitación preferente deLavapiés, lograda en 1997, y, dos años más tarde, la primeraperiférica, el ARP de San Cristóbal de los Ángeles, tarea a la que seaprestan con la asociación vecinal desde 1995. Después vendríantodas las demás, pero Lavapiés y San Cristóbal nunca han dejado deser “la niña de los ojos” de la comisión de Urbanismo, Vivienda yRehabilitación Urbana de la FRAVM y de sus sucesivos responsables.

MINISTERIO DE FOMENTO (1997-1999)

Fernando Nasarre y Goicoechea (directorgeneral de la Vivienda, Arquitectura y Urbanismo).

Carmen Gil (de esa misma dirección general).

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COMUNIDAD DE MADRID (1997-2011)

Amalia Castro-Rial (directorageneral de Arquitectura y Vivienda).Mariano Zabía(consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio).Juan Blasco (director general de Arquitectura y Vivienda y despuésviceconsejero de Vivienda).José Antonio Acosta (coordinador de programas y oficinas derehabilitación, representante de la dirección general en al Mesa deRehabilitación de San Cristóbal).

Ana Iglesias, JA Acosta y MaríaRoces en 2005 en la Mesa deRehabilitación

Juan Blasco, Beatriz Corredor, MaríaRoces, Mª del Prado de la Mata y PilarMartínez

AYUNTAMIENTO DE MADRID (1997-2011)

CONCEJALÍA DE VIVIENDAY GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO

Sigfrido Herráez (concejal de Vivienda y presidente de la EMV).Fernando Nasarre (consejero delegado de la EMV).

Ángel Rodríguez Hervás (gerente de la EMV).Luis Armada (gerente municipal de Urbanismo).


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ÁREA DE URBANISMO Y VIVIENDA

Pilar Martínez López (concejala de Urbanismo,Vivienda e Infraestructuras y después delegada deUrbanismo y Vivienda)Juan José de Gracia (coordinador general de Vivienda y consejerodelegado de la EMVS)Beatriz Lobón (coordinadora general de Urbanismo)

Juanjo de Gracia y Pilar Martínez

Charo Martín, Pilar Martínez y BeatrizCorredor

OBRAS DE URBANIZACION E INFRAESTRUCTURAS Y CONTROL DE LA EDIFICACIÓN

Luis MartínezEnrique RamírezLorenzo Lucio

Emilio García BurgosZacarías Serrano

EMPRESA MUNICIPAL DE VIVIENDA Y SUELO (EMVS)

Pablo Olangua (director de Rehabilitación,director general de Gestión, consejerodelegado de la EMVS).Agustín Arroyo (director de Rehabilitación).

Pablo Olangua y Mª Prado de laMata

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Ana Iglesias (directora de Rehabilitación) y su equipo.Marisa de Frutos (directora de Servicios Sociales) y su equipo.Fermín Álvarez (departamento de Rehabilitación) y su equipo.Carmen Casesmeiro y el departamento de Infravivienda de ServiciosSociales.

Con e l l os , F ranc iscoP o r r a s y l o s e q u i p o s d eFinanciero y Jurídico de la EMVSde la Mesa de Rehabilitación deSan Cristóbal.

OFICINA DE REHABILITACIÓN

José Mata Wagner (director).Carmen PozaLuis Miguel CastañedaJulia MartínSonia Castro

JUNTA MUNICIPAL DE VILLAVERDE

Nieves Saez de AdanaCarlos Izquierdo

Joaquín Mª Martínez Navarro(Concejales presidentes)

Carlos Blanco (gerente de la JM)Jorge Crespo (arquitecto de la JM)Purificación de Castro y Carmen Ubago (Servicios Sociales de laJM)Javier Agudín (director del Centro Cultural de plaza Pinazo nº 9)Orlando Chacón Tabares (consejero técnico de la JM)

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Victor García Segador(director general de Participación

Ciudadana)

Carmen Poza, José Mata, AgustínArroyo, Mercedes Jack y J.A. Acostaen la Mesa de Rehabilitación de26.09.2011


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Javier Camacho, Julio Alguacil,Manuel Basagoiti, Paloma Bru

(Plan de Desarrollo Comunitario)

TÉCNICOS Y PROFESIONALES

Ricardo Aroca (arquitecto)Estudios de arquitectura de Pedro González y de José MarinoEquipos de Cetsa y ProveconsaEquipo de Esteban y Ruiz, arquitectosEquipo de la empresa Kalam

DIPUTADOS REGIONALES Y CONCEJALES DE LOS GRUPOS POLÍTICOS

Juan Ramón Sanz (diputado IU), Pío García Escudero (diputado delPP), Paloma García Romero (diputada del PP), Manuel GarcíaHierro (concejal socialista), Justo Calcerrada (concejal de IU), JulioMisiego (concejal de IU), Ángel Pérez (portavoz del grupo municipal deIU)

MINISTERIO DE VIVIENDA

Beatriz Corredor (ministra)

Anunciación Romero (directora general de Arquitectura y Política deVivienda).Ángeles Marín (subdirectora de Ayudas).

Beatriz Corredor

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INFORME SOBRE EL PROCESO DE REESTRUCTURACIÓN YREHABILITACIÓN DE SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES (resumen)

Introducción El proceso de investigación 144

Capítulo 1 Exposición de los resultados de lainvestigación

155

1.1 Modelo de intervenciónpúblico/privado

155

1.2 Modelo integral 1621.3 Modelo basado en la participación

ciudadana190

1.4 Modelo basado en lacolaboración/antagonismo

217

1.5 Minimización de costes/maximizaciónde resultados

241

1.6 La cuestión de la legitimidad 299

Capítulo 2 Conclusiones y recomendaciones 315

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Introducción El proceso de investigación

El proceso de trabajo que hemos seguido en la presente investigaciónse desgrana en cuatro etapas fundamentales: de la construcciónteórica del objeto a la deducción y formulación de las hipótesis;seguido por la recolección de la información pertinente; acabando conel análisis de la misma, esto es, con la puesta en relación de lashipótesis y la información a fin de verificar o, en su caso, falsar lasprimeras.

Primera etapa: construcción teórica del objeto

Nuestro propósito al emprender la investigación, y hasta suterminación y presentación, era y es hacer un estudio pormenorizadodel desarrollo del Plan de Rehabilitación y Reestructuración de SanCristóbal a fin de obtener guías de acción aplicables en este y otrosplanes de intervención sobre el caserío y el espacio construido de losbarrios de Madrid.

Por tales entendemos las enseñanzas que cabe extraer de laexperiencia acumulada en el desarrollo del ARI de San Cristóbal yque son susceptibles de traducirse en orientaciones prácticas,medidas de actuación, estrategias de intervención… en definitiva, enpolíticas globales y/o sectoriales. La elección condiciona, a su vez, larespuesta a una segunda cuestión; la relativa a ¿guías de acción paraquién? En el estrato citado emergen con toda nitidez dos actores: lasadministraciones públicas y los ciudadanos y ciudadanas, junto consus instancias organizativas (las comunidades de propietarios y laasociación de vecinos). No son los únicos actores, pero si losprincipales. A efectos de la construcción teórica del objeto de estudio,este doble cuestionamiento se concreta en la elucidación de lascondiciones de posibilidad o, más claro aún, las condiciones de éxitodel plan de rehabilitación y reestructuración.

Las guías de acción que nos interesa extraer y subrayar sonaquellas que 1) sirvan para establecer orientaciones políticas, 2) conincidencia en el estrato de la toma de decisiones estratégicas porparte de los dos actores principales (administraciones y vecinos yvecinas y sus instancias organizativas) y 3) que sean trasladables aotras intervenciones y/o a otras políticas protagonizadas sea por losgobiernos locales, regionales y central, sea por las organizaciones delmovimiento ciudadano.

La construcción teórica del objeto requiere, además, acotarqué entendemos por plan de rehabilitación y reestructuración. En lapresente investigación hemos fijado como modelo la Operación deRemodelación de Barrios de Madrid, que fue una de las actuaciones

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más vastas en materia de vivienda llevada a cabo por unaAdministración pública en la Europa occidental. Sumó la construcción,en una treintena de barrios de la periferia de la ciudad, de unas40.000 viviendas para alojar dignamente a alrededor de 150.000personas14. La actuación estuvo presidida por la concertación entre laAdministración pública y las asociaciones de vecinos, cuyo perfil ycuyo papel estuvieron altamente condicionados por la lucha, duranteaños, bajo la Dictadura, de los vecinos y vecinas de los barriosafectados contra la infravivienda, el chabolismo y la marginalidadurbana, que se concretaba en la carencia de las infraestructuras,dotaciones y servicios más elementales.

Si limpiamos la citada experiencia de sus fallas y errores yretenemos los ejes esenciales de lo que fue o, en su caso, debió serobtenemos el objeto de nuestra investigación. Así, sin máspreámbulos, por plan de rehabilitación y reestructuración entendemosun proceso de intervención sobre un trozo de la ciudad cuyasdimensiones más sobresalientes pasamos a considerar.

Se trata, en primer lugar, de una intervención integral, esto es,sobre el espacio público, sobre el caserío y sobre las personas.

En segundo lugar, la amplia y entusiasta participación de lagente es otro elemento estructural del plan, crucial tanto porque, conmucha frecuencia, la génesis del plan está directamente vinculada alas reivindicaciones y movilizaciones de los vecinos y vecinas, comoporque, en todo caso, ellos y ellas son los destinatarios de lasacciones y lo son en cuanto beneficiarios y sufrientes y, sobre todo,en cuanto promotores.

En una experiencia como la de San Cristóbal, la participaciónde los vecinos y vecinas adquiere mayor relevancia, si cabe, toda vezque se trata de una intervención mixta en cuanto al promotor; enmeridiano contraste con la Remodelación de Barrios, que fue unaoperación pública de principio a fin.

Una tercera dimensión trascendental la encontramos en lanecesaria colaboración entre los diferentes actores que intervienen enel diseño y aplicación del plan. Sobresalen tres actores principales: laAdministración, organizada en sus dos escalones inmediatos(municipal y autonómico) y los diferentes departamentos competentesen ambos; la población, considerada sin mediaciones (personas,familias) y considerada desde el tamiz del tejido social

14 Para más información véase “La remodelación de barrios en Madrid, un ejemplo departicipación y renovación urbana”, en “Primer catálogo español de buenas prácticas”,vol. II, Ministerio de Fomento, Madrid, 1996. El estudio más completo sobre laexperiencia se encontrará en T. R. Villasante, J. Alguacil, C. Denche, A. Hernández Aja,C. León e I. Velásquez: “Retrato de chabolista con piso”, IVIMA, Madrid, 1989.

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(organizaciones formales y redes relacionales informales); y losequipos técnicos (abogados, arquitectos, asistentes sociales…) en lamedida en que prestan servicios de proximidad, los cuales, amén desu contribución a la resolución de problemas técnicos, entrañan unmuy importante componente de dinamización del, por así decirlo,clima social y de generación de confianza. Junto a este trío departicipantes actúa una pléyade de actores secundarios, que, sinembargo, poseen un poder estratégico a la hora de condicionar loscomportamientos de los actores principales y, con ello, de empujar losdesarrollos del plan en una u otra dirección. Tal es el estatus de lasagencias de compra y venta de pisos de segunda mamo, lasentidades financieras, las casas tasadoras, las empresasadministradoras de fincas, las constructoras y un largo etcétera.

El plan de intervención, en cuarto lugar, incorpora laprescripción de la minimización de los costes económicos (para lasfamilias residentes, para las administraciones…) y sociales(molestias, destrucción de redes familiares y de vecindad…) y,correlativamente, la prescripción de la maximización de resultadosmedidos en términos de los productos finales, tanto los tangibles(viviendas, urbanización, equipamientos…) como los intangibles(redes de vecindad, tejido social organizado, cristalización deprácticas democráticas en la toma de decisiones, participaciónciudadana…). En esa medición importan los resultados objetivosentendidos como grado de adecuación y, asimismo, los subjetivosexpresados por el grado de satisfacción de los actores. Dicho de otraforma, el plan ha de arrojar un balance según el cual los resultadoscompensan en diversos sentidos –y contando desde las diferentesópticas de la pluralidad de actores intervinientes- los costescontraídos.

Por último, hemos de considerar una quinta dimensióninherente a toda actuación en la que está presente la Administraciónpública y, por tanto, se produce una inversión de recursos públicos; asaber, la legitimación. La intervención ha de aparecer como legítima alos ojos de los destinatarios directos, así como a los ojos de la opiniónpública.

En conclusión, el objeto de la investigación consiste en unaintervención 1) mixta en cuanto al promotor (familias y Administración)e integral en cuanto al espectro de actuación (sobre el espaciopúblico, las viviendas y las personas); 2) basada en la participaciónde los vecinos y vecinas todo el tiempo y según múltiples formas; 3)que requiere la generación de un partenariado entre la pluralidad deactores participantes; y 4) sujeta a la triple restricción o exigencia dela minimización de los costes, la maximización de resultados y lalegitimación.

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Segunda etapa: deducción y formulación de las hipótesis

Por hipótesis de la investigación entendemos la anticipación tentativade los resultados de la misma. La investigación verificará odesmentirá las hipótesis.Dicho de otra forma, las hipótesis resumenproposiciones a modo de resultados ex ante. Las conclusiones o losresultados ex post las obtenemos después del contraste empírico delas primeras.

Nos interesa estudiar qué desarrollos refuerzan la ejecucióndel plan y, más aún, cuáles pueden hacerlo fracasar o, al menos,cuáles pueden introducir desviaciones en la ejecución que apartan demanera significativa la materialización respecto del diseño. Dicho deforma expeditiva: nos interrogamos acerca de los factores quepueden hacer quebrar el plan tal y como queda definido arriba. Secomprende ahora mejor nuestra preocupación por construirteóricamente el objeto a modo de tipo ideal: la comparación delmodelo con la experiencia concreta y, en consecuencia, la extracciónde un cuadro de semejanzas (éxitos) y diferencias (fracasos) como side un test de producto se tratara.

La titularidad de la intervención (pública versus mixta) es, enhipótesis, crucial. La articulación público-privado no sólo hace muchomás compleja la intervención, sino que pone en juego su propialegitimidad. El carácter integral de la intervención puede quebrar,pues tratándose de un plan de rehabilitación y reestructuración esfácil que se prime la actuación sobre las viviendas, apenasacompañada por la mejora de la urbanización y se haga caso omisode las políticas sociales.

Otro haz de hipótesis apunta que el modelo se resentirá en elrequisito de la participación. Los efectos, siempre en hipótesis, quecabe esperar de una menor participación, medida en intensidad y enextensión, se concretan en cuestiones tales como la reducción delpoder de interlocución de los vecinos y vecinas frente a otros actores,la disminución del llamado sentimiento de pertenencia al barrio, elincremento de la conflictividad soterrada y/o explícita interna, la bajavitalidad del entramado social… Entre esos efectos puede adquirirproporciones preocupantes la falta de iniciativa promotora por partede los vecinos y vecinas, lo cual revertiría en el empobrecimiento delos resultados cuantitativos y cualitativos del plan.

Podemos leer el desarrollo de un plan de rehabilitación yreestructuración como una red a través de la cual circula lainformación en todas direcciones. Mientras así sea, las cosasmarcharán bien. El sistema se desintegra o marcha como unamáquina averiada cuando la circulación libre y en todas direccionesde la información sufre alteraciones más o menos significativas.

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Entonces pasamos de una estructura de colaboración y cooperacióna una estructura de conflictos y competencias.

Tras las fallas de la estructura partenarial puede hallarse lahipotética debilidad de las metodologías participativas, incluida la delos planes de desarrollo comunitario. Este obstáculo es tanto másimponente cuanto las nuevas metodologías persiguen articular unproceso de la envergadura –se mire desde donde se mire- de losplanes de rehabilitación y reestructuración.

Un frente inmediato de conflicto entre los dos actoresprincipales de un plan de rehabilitación y reestructuración, en tantoque actuación urbanística, viene dado a propósito de la generación ydistribución de los aprovechamientos y cargas inherentes.

El realojo provisional de los residentes es, sin duda, una delas acciones más delicadas del plan y, por tanto, uno de losmomentos en que éste se puede ver más resentido. Implica costeseconómicos, molestias de todo tipo y desplazamientos, incluso debarrio, que trastocan de forma muy acusada la vida cotidiana de lagente. La idea de provisionalidad la persigue y tras ella van las ideasy las realidades de desarraigo, suspensión del plan de vida, deteriorode las redes de vecindad y de solidaridad…

Otro eje central en relación a la minimización de los costosviene dada por la adecuada resolución del dilema rehabilitar oreestructurar. Es un interrogante para el que no siempre existe unarespuesta unívoca ni siquiera en el plano técnico.

El precio de las obras o, en su caso, de la vivienda será elcosto más relevante para las familias. El tira y afloja, incluso laspeleas, en torno a él puede dar lugar a graves conflictos entre losdiferentes actores. Al precio como fuente de choques hemos desumar todo lo relativo al préstamo: dificultades por parte de lasfamilias para acceder al mercado crediticio y carga financiera. Porvalor de cambio de la vivienda entendemos aquí no el precio para losocupantes en el supuesto de la reestructuración, sino el precio al quelas viviendas son o pueden ser vendidas: valor actual y valorpotencial. Visto desde las condiciones de éxito del plan este asuntonos remite al juego de la desvalorización/revalorización de losinmuebles y el subsiguiente fenómeno del enriquecimiento oempobrecimiento –real y/o percibido— de las familias.

Algunas de las consecuencias sociales a las que hemoshecho mención en el párrafo anterior muy probablemente esténrelacionadas con el valor signo, esto es, con el efecto de distinción deestatus que se sigue de la propiedad de bienes duraderos como lacasa o el coche.

Del valor signo alguien podría decir que, tratándose de unplan de rehabilitación y reestructuración con una cuantiosa aportación

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de fondos públicos, pareciera que lo importante es “mejorar lascondiciones de vivienda desde criterios estrictos de austeridad” , peroesto lo que revela es un desconocimiento de los vectores quemueven una sociedad y de los motivos latentes que determinan laacción humana.

La tercera pata del trípode en que hemos desplegado ladimensión de la maximización de los resultados es la actuación sobrelas personas. Es éste uno de los aspectos que suelen ser omitidos oreducidos a acciones marginales en el total del plan. Está en juego,pues, el carácter integral de las actuaciones y de paso está encuestión una de las patas del llamado Estado de bienestar, que se hade caracterizar justo por el énfasis en el renglón de las políticassociales y de las prestaciones de todo tipo a las personas quepresentan mayores índices de precariedad.

La última dimensión que hemos identificado en laconstrucción del objeto de la investigación es la de la legitimidad de laintervención. No es lo mismo legitimar la actuación ante la opiniónpública que ante los beneficiarios: las razones y justificaciones quevalen para unos pueden no valer para los otros. Las razones yjustificaciones de la población residente pueden ser contradictoriascon las de la Administración.

Vista desde la población residente, la legitimidad del planestará muy probablemente en el disparadero a propósito de doscuestiones. Una, si la población residente lee que otros actores (enparticular, la Administración) quieren sacar un provecho muy superioral esfuerzo que realizan. Estamos ante un juego de suma cero: lo queunos ganan, otros lo pierden y esos otros, para la opinión del barrio,terminarán siendo “los de siempre”.

Un tercer sumidero de legitimación del plan lo encontramosen un alejamiento significativo de los objetivos de la minimización decostos y la maximización de resultados. Según qué actores haránmás hincapié en unos aspectos u otros. Nuestra hipótesis es que loselementos más sobresalientes al respecto son la elevación del costoeconómico de las obras para las familias, el fracaso de larehabilitación de los edificios (si a medio plazo vuelven a aparecergrietas), una urbanización que no mejore la escena urbana y queaumente las incomodidades de la vida cotidiana, la erosión del valor(de uso, de cambio y signo) real/esperado de las viviendas, lageneración de un segmento significativo (por el número y/o por surelevancia en la estructura social) de perdedores…

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Tercera etapa: recolección de la información

Además de la consulta bibliográfica y del examen de diversadocumentación relativa a San Cristóbal (PERI, texto de los conveniosentre el Ayuntamiento y la Comunidad de Madrid sobre el ARI, actasde las reuniones de la Mesa de Rehabilitación, trabajos realizados enel marco del Plan de Desarrollo Comunitario de San Cristóbal…),hemos aplicado una encuesta a los titulares ocupantes e inquilinos delas viviendas, realizado una serie de entrevistas en profundidadsemiestructuradas, organizado tres grupos de discusión yentrevistado a un amplio abanico de informantes clave.

Por informantes clave entendemos aquellas personas querepresentan y/o pertenecen a los actores principales. Así: DirecciónGeneral de la Vivienda de la Comunidad de Madrid; diferentesdepartamentos de la EMVS, en particular la Oficina de Rehabilitaciónde San Cristóbal y el equipo de Servicios Sociales; diferentesdepartamentos implicados del Área de Gobierno de Urbanismo,Vivienda e Infraestructuras; equipo técnico del Plan de DesarrolloComunitario (Universidad Carlos III); servicio de mediación odinamización vecinal de la FRAVM; personal técnico y directivo de lapropia FRAVM y de las asociaciones de vecinos La Unidad de SanCristóbal y de San Fermín; comunidades de propietarios ycomunidades de construcción; administradores de fincas; agencias deventa de vivienda ubicadas en el barrio; entidades financieras; las dosempresas de arquitectura y gestión que operan en el ARI; antiguoPoblado Dirigido; asociación de comerciantes; asociación Educación,Cultura y Solidaridad; parroquias…

En todas las entrevistas a informantes clave se ha seguido unmismo esquema, adaptando las cuestiones concretas a lasparticularidades de cada entrevistado. La estructura de aquél siempreha sido la siguiente:

Visión general del Plan de San Cristóbal.

Papel de los diferentes actores y relaciones entre ellos. Detalle de la actividad del actor propio.

Comentario acerca de cuestiones concretas, tales como demora enel arranque de las obras, inmigración…

Aspectos positivos y negativos de la experiencia y enseñanzas quecabe deducir de ellos.

En las entrevistas a informantes clave nos hemos centrado en

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la recogida de datos objetivos (o sea, intersubjetivos15,compartidos…) acerca de hechos, que nos permitiera esclareceralgunos asuntos primordiales de la breve historia del Plan16 y, enparticular, el papel jugado por cada actor. En la exposición de losresultados que se hará más adelante, con frecuencia, la informaciónasí obtenida opera, por así decirlo, como saber de fondo o comoconocimiento tácito o, incluso, como información que hace decontexto de otra información. Supuesto que no hemos tratado dehacer un estudio pormenorizado de las opiniones, actitudes ycomportamientos de los diferentes actores, excepción hecha de lospropios vecinos y vecinas, entonces los datos que nos hanproporcionado los primeros aparecen integrados en la exposición sinuna referencia a la autoría específica. Rompemos esta regla cuandotropezamos con datos o con lecturas de los datos muy contrastadossegún quién sea el informante o, en todo caso, siempre que hemosconsiderado que asociar dato e informante ayuda a un mejorentendimiento de la exposición.

Para la captación de las actitudes, opiniones ycomportamientos de los vecinos y vecinas relativas al Plan hemosrealizado una encuesta a una muestra aleatoria simple de las familiasdel barrio. La ficha técnica de la muestra se resume como sigue:

Método de muestreo: aleatorio simple (una sola etapa, directamentey sin reemplazamiento).

Universo: viviendas de San Cristóbal = familias residentes = 5.854unidades. Para la confección del listado de viviendas nos hemosguiado por la documentación del PERI, actualizado a fin de incluir lasedificaciones nuevas y las familias realojadas en el momento dehacer las entrevistas.

Entrevistado: titular de la vivienda (cuando es ocupado por elpropietario) o del contrato de arrendamiento (cuando es ocupado porel inquilino). En ambos casos, si el titular es la pareja se entrevista auno u otro indistintamente.

Tamaño de la muestra: 500 viviendas. Tras desechar 19cuestionarios por razones diversas ha quedado en un tamañoefectivo de 481 viviendas.

15 La perspectiva epistemológica en la que se inscribe esta investigación parte delsupuesto de que en el conocimiento científico la dualidad objetivo/subjetivo es ficticia:todo dato que captamos es una (re)construcción de la realidad, de forma que,inconscientemente y sin solución de continuidad, operamos (todos) sobre ella unconjunto de filtros teóricos, metodológicos, ideológicos…16 Utilizamos las mayúsculas cuando nos referimos al Plan de Rehabilitación yReestructuración de San Cristóbal y las minúsculas cuando hablamos de plan engenérico.

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Error de muestreo: 4,5%, para un nivel de confianza del 95,5% (2sigmas) y en el supuesto más desfavorable (p = q = 0,5).

Realización de las entrevistas: segunda quincena de enero de 2007.

El texto completo del cuestionario aplicado a las familiasseleccionadas está dividido en las siguientes secciones:

Preguntas de posición (sexo, edad, lugar de nacimiento…).

Movilidad habida (tiempo de residencia en el barrio,residencia anterior…).

Percepción de los cambios registrados en San Cristóbal enlos últimos años.

Percepción del barrio (evaluación de diferentes aspectos).

Percepción de las obras de urbanización.

Régimen de tenencia de la vivienda y otros relativos a lacompra de la vivienda.

Obras habidas y esperadas en la vivienda.

Obras habidas y esperadas en el edificio.

Conocimiento de las ayudas.

Conocimiento de la Oficina de Rehabilitación.

Algunas opiniones generales sobre el Plan.

Calificación de la actuación de varios actores.

Varios.

En el cuadro sintetizamos la información básica que nos da elperfil de los entrevistados. La mayoría son mujeres debido, en buenamedida, al hecho de que, al entrevistar indistintamente a uno u otromiembro de la pareja, ellas se encuentran más tiempo en la vivienda,siendo más accesibles para el equipo de entrevistadores. La edadmedia, lógicamente, es alta: más de un tercio cuentan con más de 65años, mientras que apenas un décimo no llega a los 30. Según ellugar de nacimiento, observamos que la mayoría son españoles.Hasta un 30% son extranjeros, destacando entre ellos losecuatorianos, seguidos por los peruanos y los marroquíes. Dado elelevado peso en la muestra de las mujeres y de las personasmayores, la distribución de según la situación laboral está muycargada en las categoría de la población económicamente inactiva(pensionistas, labores del hogar no remuneradas).

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El estudio de lasactitudes, opiniones ycomportamientos de los vecinosy vecinas se ha completado conla realización de una decena deentrevistas abiertas enprofundidad, más tres grupos dediscusión.

Tanto en las entrevistasabiertas como en los grupos dediscusión fijamos la atención noen las cuestiones personales,individuales, sino en el discursoen cuanto tiene de social.

La técnica de laentrevista abierta permite lamáxima interacción entre elsujeto entrevistado y el sujetoinvestigador y ella, a su vez,permite generar un diálogodirecto, espontáneo, intenso ycentrado sobre las determinadascuestiones que el segundo hayadecidido. El grupo de discusiónpermite reproducir en lasituación micro –debidamentecreada y controlada por el sujetoinvestigador— la situaciónmacro y así observar cómoproducen discursos ideológicoslos grupos sociales o, más claro,

permite reconstruir el proceso según el cuál un grupo se plantea untema y va paulatinamente perfilando un consenso –o sea, un discursocompartido— en torno a él.

CUADRO 1PERFIL DE LOSENTREVISTADO/AS

(% SOBRE EL TOTAL*)

Sexo- Varones- Mujeres

Edad- <30- 31-44- 45-65- >65

Lugar de nacimiento- España- Europa- África- América- Asia

Situación laboral- Ocupado/a- Parado/a- Pensionista- Labores del hogar- Otra situación

32,267,6

10,632,222,534,5

70,72,76,019,51,0

38,06,732,418,91,5

(*La diferencia a 100 se debe al NS/NC)

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Cuarta etapa: análisis de la información

Contamos con un objeto, hemos deducido unas hipótesis, que noshan condicionado la elección de las técnicas de recogida de lainformación. Resta el análisis de la información, esto es, la puesta enrelación de esa información con las hipótesis a fin de verificarlas ofalsarlas.

En la presente investigación apelamos con frecuencia almétodo comparativo: la confrontación del objeto de estudio con otrosejemplos y experiencias. Ello nos permite extraer diferencias ysemejanzas, operaciones básicas para proceder a hacer tipificacionesy para obtener enseñanzas trasladables. La comparación esinherente al estudio de buenas prácticas.

También acudimos al métodocuantitativo, cuyo basamento consisteen que los hechos sociales, en tantoque son considerados de maneraobjetivista como cosas, se puedenmedir, agrupar en distribuciones defrecuencias y correlacionar o asociaren forma de enunciados deprobabilidad ("si A, entonces esprobable B").

El empleo de las técnicas dela entrevista semidirectiva enprofundidad y de los grupos dediscusión obviamente nos pone en laperspectiva del método cualitativo.Los hechos sociales, en cuanto quesignificados, son interpretablesmediante un procedimientohermenéutico. Se trata de enlazar losdiscursos individuales y de gruposcon la realidad subyacente; a saber,los grandes textos sociales.

Mediante el método cuantitativo buscamos explicar loshechos sociales y mediante el método cualitativo buscamoscomprenderlos, según una vieja dualidad. La reunión de ambos defineun procedimiento circular, con arreglo a la sencilla fórmula de Whyteen su Street corner society: “Lo que la gente me dijo me ayudó aexplicar lo que había sucedido y lo que yo observé me ayudó aexplicar lo que la gente me dijo”. Los métodos o enfoques se replicanunos a otros, tal es el mérito del pluralismo metodológico.

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Capitulo 1 Exposición de los resultados de la investigación

1.1 Modelo de intervención: público/privado

Un rápido repaso, por distintas ciudades españolas, de varias y bienafamadas intervenciones sobre el caserío y el espacio público nospermite clasificarlas sobre cuatro ejes: público/privado,rehabilitación/reestructuración, erradicación del chabolismohorizontal/del chabolismo vertical y viviendas antiguas/viviendas delos años 50-60 de la pasada centuria.

De esas intervenciones, la que ha hecho de referenteprincipal del movimiento ciudadano madrileño, la Remodelación deBarrios, p. ej., fue una intervención pública de reestructuración,mayoritariamente centrada en la erradicación del chabolismohorizontal de las décadas de 1950 y 1960. En cambio, otraintervención señera, como la realizada en el barrio de Lavapiés, esuna intervención privada –con el apoyo de fondos públicos- derehabilitación sobre casas antiguas, que con frecuencia se puedenclasificar como chabolas verticales.

El cruce o combinación de los ejes arroja una ampliadispersión de modelos de intervención. El Plan de San Cristóbalpresenta unas características que le hacen singular, tanto que, hastacierto punto, cabría hablar de él como un modelo en sí mismo, entreotros. En efecto, es una intervención privada, pero con una muycuantiosa aportación de fondos públicos, que simultanea lareestructuración con la rehabilitación, sobre chabolas verticales definales de los 50 y primeros de los 60. Este posicionarse en lugaresintermedios de las respectivas dualidades hace del modelo de SanCristóbal una especie de modelo híbrido. Ello le otorga algunaoriginalidad, pero también, como veremos, da lugar a imágenesborrosas que suscitan discursos críticos.

Los dos últimos rasgos de la intervención de San Cristóbal(chabolas verticales de los años 50 y 60) la enlazan con lasexperiencias de reestructuración de asentamientos como San Blas I yH, Poblado Dirigido de Orcasitas, San Fermín, Zofío, Poblado Mínimode Caño Roto, las UVA de Vallecas y Villaverde, Poblados A y B deFuencarral… Todas ellas tienen en común que son intervenciones dereestructuración sobre barrios de promoción pública construidos en sudía bajo el impulso de la Obra Sindical del Hogar y Arquitectura, elInstituto Nacional de la Vivienda o la Organización de PobladosDirigidos. Estas unidades residenciales –y este es el dato que nosimporta para nuestro análisis— entraron en el ámbito de actuación dela Orden Comunicada de 1979 o, en su caso, en la posteriorRemodelación de Ocho Barrios regulada por el Decreto 100/86 de la

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Comunidad de Madrid.San Cristóbal quedó fuera de ambas operaciones, aunque

formó parte del paquete de poblados susceptibles de serincorporados en una u otra. La Asociación de Vecinos (AV, enadelante), p. ej., participaba en la llamada Coordinadora de Barriosque se creó como plataforma de presión frente al Ministerio de ObrasPúblicas de la época y que estaba integrada por las entidadesvecinales de muchos de los asentamientos que fueron incluidos en latreintena de actuaciones de remodelación. Justamente los primerosestudios geotécnicos de la edificación del barrio, encargados por laGerencia de Poblados Dirigidos, se realizan en 1977; al tiempo queen 1984 –cuando recién se han iniciado las obras de remodelación delos barrios de la Orden Comunicada— se firma el primer conveniomarco entre el Instituto para la Promoción Pública de la Vivienda, elAyuntamiento de Madrid y la Gerencia de Poblados Dirigidos para lareparación de las viviendas de San Cristóbal. En 1986 se firma unsegundo convenio, entre la Dirección General de la Vivienda, elAyuntamiento y la Gerencia de Poblados Dirigidos. Fue entoncescuando se recalzó un buen número de bloques. Se estima en cercade un millón de las pesetas de mediados de la década de 1980 lainversión media por vivienda de las obras de consolidación yrehabilitación17.

Estos diferentes elementos están bien grabados en losdiscursos de la población residente más antigua. La “lucha delbarrio”18 durante mucho tiempo estuvo enfocada al objetivo deconseguir una actuación pública centrada en la reestructuración; contal motivo se hicieron varias manifestaciones (entre ellas la recordada“gran manifestación de los paraguas” en 1996) y “cortamos más deuna vez la Carretera de Córdoba”, lo que acarreó algunosencontronazos con las fuerzas antidisturbios. En el grupo dediscusión celebrado con residentes varones y mujeres mayores de 65años el asunto es abordado desde dos perspectivas complementariaso, mejor, sin solución de continuidad entre una y otra. Losintervinientes ponen como ejemplo de operación bien hecha lasremodelaciones de San Fermín y de Orcasitas. Dicen elocuentemente

17 No deja de llamar la atención el autobombo y complacencia con que la publicidad dela actuación, editada por la Organización de Poblados Dirigidos, se jactaba de quedicha media “constituye una de las repercusiones más bajas de las experimentadas enEuropa en programas de consolidación y rehabilitación de la magnitud del realizado enel Poblado Dirigido de San Cristóbal de los Ángeles, y desde un punto de vista socialpuede calificarse de óptimo por cuanto los vecinos han estado eximidos de cualquieraportación económica”.18 Las frases, salvo indicación expresa en contrario, recogen siempre citas literales defrases recogidas en el trabajo de campo o en las entrevistas y grupos de discusión.

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que allí “se logró”, uno, obligar a la Administración a, dos, tirar losbloques y sustituir las viviendas; es decir, “se logró” una intervenciónpública de reestructuración sobre los barrios respectivos. Amboselementos establecen, para los intervinientes, con toda nitidez ladistancia entre el modelo de San Cristóbal y el modelo de otrospoblados; modelo que el discurso del grupo restringe al de laRemodelación de Barrios, pues en su horizonte perceptivo no sedivisa otra alternativa. La forma de producción de la verosimilitud, dela verdad del grupo, no deja lugar a dudas acerca de cuál es elmodelo deseado. Así, confrontan la experiencia de San Cristóbal conun expresivo “aquí chapuzas” y la experiencia de otros con un nomenos contundente “han barrido con todo y lo han hecho nuevo”.Véase:

- ...y metieron a todos los afectados y aquí han ido segúniban cayéndose los bloques, arreglándolos y poniéndolesparches… Pero uno que no tiene arreglo se tira y listo…Pero aquí chapuzas y en otros barrios han barrido con todoy lo han hecho nuevo. Esa es la idea.- Yo es la tercera vez que salgo de mi casa.

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El grupo se refiere a lo que pudo ser y no fue –lareestructuración pública del caserío, en los años 70-80 del siglo XX—en los términos de una “oportunidad perdida”. Lo hacen, por lodemás, desde un discurso en el que no aparece un sentimiento deagravio comparativo o, si se prefiere, una actitud victimista. Antesbien, el grupo busca en dos tiempos las culpas en el propio barrio. Elitinerario que sigue la discusión en este punto es, en efecto,significativo. Durante un primer momento serpentea de unasintervenciones a otras la tendencia a imputar la responsabilidad delfracaso de la lucha a los dirigentes de la AV en aquellos años. Nomencionan –seguramente porque lo desconocen- el hecho de que enesas fechas incluso se creó una segunda asociación de vecinos, decorta vida y que rivalizaba con la primera precisamente oponiéndosea que San Cristóbal fuera objeto de una operación de remodelación.En su búsqueda de los culpables, el grupo llega a la conclusióncompartida por todos de que el único responsable fue ladesmovilización de los propios vecinos y vecinas. La lucha, lamovilización de los vecinos y vecinas de otros barrios habría sido elfactor decisivo y estratégico del logro del modelo deseado.

- ...Todo el barrio entero… no… no salió. Ayudaron cuatro

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mucho, pero otros se quedaron en sus casas mirando y nodecían nada.- Se hubiera logrado igual que en San Fermín, igual que enSan Fermín, igual que en San Fermín.- Seguro, vamos, seguro.- Todos los bloques, toda la colonia se hubiesemanifestado, todos juntos, oye, “que San Cristóbal sale a lacalle, aquí hay que hacer algo…”. Pero como se levantaron,digamos, los afectados… Que si se cae ese bloque,salieron los de ese bloque y los demás se quedaron en sucasa… Eso es lo que pasó.

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El discurso de los participantes aborda el fracaso, en unprimer momento, proyectando la culpa sobre el otro, sobre un chivoexpiatorio, los antiguos dirigentes de la AV, y para ello hace uso de lashabituales muletillas asociadas al descrédito de la política y lospolíticos. Pero, al ahondar en las causas del fracaso, el grupo aparcaesa línea de abordaje y, digámoslo así, introyecta la culpa: laresponsabilidad recae ahora en los propios vecinos y vecinas, en elprivatismo, la comodidad, el individualismo… en definitiva, en ladesunión y la ausencia de lazos solidarios de unos con otros. Tras eldiscurso late la reivindicación del sentimiento comunitarista o, segúnuna determinada jerga, de la alianza de los hermanos frente alEstado-padre. La personalización del barrio que se manifiesta enexpresiones como "la lucha de San Cristóbal" y otras es un recursometafórico para definir el sujeto ideal de la confrontación (todos ytodas los residentes, sin excepción) y, en su caso, para lamentar ycuestionar la disolución de ese sujeto en comportamientosdescomprometidos e individualistas. En última instancia, esa situaciónse resuelve en diversas expresiones de un sentimiento colectivo deculpa y/o, con más frecuencia, en una especie de esquizofreniainterna a través de la cual la "comunidad" se fragmenta en infinidadde átomos que se reprochan unos a otros la responsabilidad delfracaso.

- …cuando estuvimos durmiendo en la calle, porque yo hedormido en la calle en tiendas de campaña ahí en SanCristóbal, pues la gente estaba muy a gusto en sus casas ynadie salía a la calle a gritar, muy pocos salían a la calle. Sihubiera vecinos unidos, como en Orcasitas o en SanFermín, otro gallo cantaría.

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Nótese, pues, que el grupo reproduce un texto socialconocido, que se resume en frases como “la unión hace la fuerza” y,su antítesis, “divide y vencerás”, o, también, como “el que la sigue laconsigue” y, su complementaria, “cada cual tiene lo que se merece”.Obviamente esta constatación no reuniría mayor interés en si mismasi no fuera porque apunta una conclusión relevante; a saber, que eldiscurso del grupo (recordemos que está formado por gente mayorcon más de 40 años de residencia en San Cristóbal) revela: por unaparte, algún grado de confianza en la movilización y en losmecanismos de la presión-negociación, propio de un largoaprendizaje/experiencia según la cual muchas de las mejoras en elbarrio se han conseguido “a base de pelearlas”; y, por otra parte, laasunción de que la remodelación pública es una “oportunidadperdida”, lo cual cabe lamentar, pero es algo pasado (aunque, bien escierto, si ha dejado algún poso de descontento e, incluso, decrispación en el tejido social formal e informal del barrio).

En realidad, este discurso ha informado la opinión pública deSan Cristóbal en el pasado. De ahí que lo hayamos encontrado en elgrupo de la población residente veterana. En cambio, no aparece enlos demás grupos ni entrevistas celebradas, sobre todo, conpoblación inmigrante extranjera.

En la encuesta se solicita a los entrevistados que expresen sugrado de acuerdo con la siguiente frase: “Lo mejor sería tirar el barrioentero y volverlo a construir”. La distribución de las respuestas esmeridiana: más de cuatro de cada 5 se muestran de acuerdo y deellos, la gran mayoría lo están totalmente.

Gráfico 1 Tirar el barrio y volverlo a construir

0,010,020,030,040,050,060,070,0

De acuerdo En parte deacuerdo

Desacuerdo Ns/Nc

Serie1

El cruce de esta distribución con las variables de posiciónmuestra que la preferencia por la reestructuración es compartida porcasi todos los colectivos que cabe identificar en cada una de ellas.Como se puede observar en las tablas del anexo, la proporción de

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entrevistados “de acuerdo” no llega al 50% únicamente en cuatrocategorías: los nacidos en algún país de Europa o de América Latina,los que llevan muy poco tiempo (3 o menos años) residiendo en elbarrio y los que antes de venir a residir en San Cristóbal residían enuna zona urbana de otro país. En el resto de las casillas se superaclaramente el 50% de partidarios de tirar el barrio y volverlo aconstruir.

En la siguiente tabla sintetizamos un dato significativo: lascategorías más y menos de acuerdo con la reestructuración. Laordenación es bastante coherente y está en línea con lasconclusiones que se desprenden del análisis cualitativo de losdiscursos. La población bien asentada en el barrio (que lleva muchotiempo de residencia en él: lo cual coincide con las categorías deespañoles y gente mayor) es la más proclive al sumario “tirarlo yvolverlo a construir”, frente a la población inmigrante extranjera, quese ha encontrado de sopetón con el proceso derehabilitación/reestructuración.

(*) Buena parte de los entrevistados que viven en el barrio desde losinicios dicen que han residido en San Cristóbal desde siempre.

En la encuesta también se solicita a los entrevistados que sepronuncien por una u otra de las dos frases que siguen: 1) “Lasviviendas son nuestras y, por tanto, somos nosotros los que tenemosque decidir qué obras hacer. La Administración sólo debe ayudar.” 2)

CUADRO 2MÁS O MENOS DE ACUERDO CON TIRAR EL BARRIO Y VOLVERLOA CONSTRUIR

Más de acuerdo Menos de acuerdo

Mujeres Mayores de 45 años Nacidos en España Más de 30 años de

residencia en el barrio Pensionistas Se dedican a las

labores del hogar Siempre han residido

en San Cristóbal (*)

Varones Menores de 45 años Extranjeros (europeos y

americanos) Menos de 7 años

residiendo en el barrio Antes de residir en San

Cristóbal lo hacían enotro país u otracomunidad autónoma

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“Lo mejor hubiera sido que las obras las realizara la Administración,aunque luego las cobrara a los vecinos”. La pregunta es compleja yhasta provocativa. Claramente quienes se inclinan por la segundafrase están pidiendo una intervención pública. Los que lo hacen por laprimera, en cambio, no necesariamente se pronuncian por unaintervención privada. Las frases no son polares o simétricas. Dado elmuy arraigado sentimiento de la propiedad de la vivienda, en realidad,cabía esperar una acusada concentración de las respuestas en laprimera frase (“las viviendas son nuestras, nosotros decidimos”). Noes así. Las respuestas están muy igualadas. Un alto número deentrevistados antepone la intervención directa de la Administración aser ellos los que deciden: es significativo el hecho de que tal ocurrecon mayor frecuencia entre los encuestados extranjeros con pocotiempo de residencia en el barrio.

Gráfico 2 Modelo de intervención

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20,0

30,0

40,0

50,0

Frase 1 Frase 2 Ninguna de las dos Ns/Nc

La reunión de lainformación cualitativa y lacuantitativa, en conclusión,apunta que el modelo escogidoen el caso de San Cristóbal escontestado por un amplio sectorde la población.

La opinión pública –entendiendo por ella no tanto la opiniónmayoritaria como la opinión vertebrada y que condiciona las demás-se inclina por un modelo más intervencionista y por lareestructuración, esto, es, por un modelo situado en la estela de laRemodelación de Barrios; si bien, el cambio de modelo es un hechoasumido como una “oportunidad perdida”, que cabe lamentar, perosobre la que no es posible volver.

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1.2 Modelo integral

1.2.1 actuación sobre las viviendas, sobre el espacio público ysobre las personas

El objeto de estudio define la intervención en los términos de unconjunto de actuaciones sobre las viviendas, sobre el espacio públicoy sobre las personas. El carácter integral del modelo es defendido sinfisuras ni excepciones por todos los técnicos entrevistados; pero –justo es señalarlo— los que hacen más hincapié en el amplioespectro de las acciones y aportan toda suerte de argumentacionesjustificativas son los técnicos pertenecientes al ámbito de los serviciossociales. Han sido los técnicos de los Servicios Sociales de la EMVSlos que han apostado decididamente por crear e impulsar el procesodel Plan de Desarrollo Comunitario de San Cristóbal. Según nuestrashipótesis, la perspectiva integral se puede romper en tanto laintervención se concentre en acciones sobre las viviendas, más unconjunto subsidiario de acciones de urbanización, y haga caso omisode la adopción de medidas y orientaciones en relación con laspersonas. Entonces el equilibrio de la operación salta hecho añicos.

En el desarrollo del Plan del ARI de San Cristóbal tal esjustamente lo que ha ocurrido y está ocurriendo. Buena parte del, porasí decirlo, enfoque social del Plan ha descansado en la política derealojos y en las medidas de apoyo a los colectivos más vulnerables(ancianos e inmigrantes con cargas hipotecarias pendientes muyelevadas) dirigidas a remover los obstáculos derivados de la regla dela unanimidad en la toma de decisiones por las comunidades depropietarios. Siendo todas ellas acciones de gran calado, las mismas,sin embargo, no constituyen en puridad la dimensión social de un planintegral; sino que son medidas de carácter instrumental funcionales alas acciones sobre las viviendas, es decir, son medidas sinpersonalidad propia, que están concebidas como acciones asociadasy facilitadoras a y de las obras de rehabilitación y reestructuración.

La existencia del Plan de Desarrollo Comunitario muestra queel interés de la EMVS, en tanto que promotora del mismo, es másamplio que la sola realización de las obras sobre los edificios. Esta esuna circunstancia apreciada por muchos de los agentesentrevistados. De hecho, algunos de los técnicos contactados en eltrabajo de campo expresan su sorpresa por el hecho de que sea laEMVS la entidad que se ocupa de tales asuntos, cuando parecieraque existen otros departamentos mejor situados y más competentespara abordarlos (se cita, en particular, a la Junta Municipal deDistrito). Ello puede restar eficacia al Plan. Sea como sea, lo cierto esque el hecho de que exista se debe, en buena medida, de un lado, a

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que fue una insistente demanda de la AV y, de otro lado, a quealgunas personas de la EMVS fueron receptivas a la demanda yapostaron y siguen apostando por ella. No obstante, hoy por hoyapenas es conocido más allá del reducido círculo de los activistas yparticipantes, pues tan sólo un décimo de los encuestados diceconocer su existencia.

Gráfico 3 Conoce la existencia del Plan deDesarrollo Comunitario

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Sí No Ns/Nc

También el Plan Especial de Inversiones de Villaverde 2006-2011, suscrito por la FRAVM y el Ayuntamiento de Madrid, engrosa ladimensión social de la intervención al programar la realización en SanCristóbal (o que, en su caso, tendrán una elevada incidencia en elbarrio) de actuaciones tales como la posible creación de un granparque científico y tecnológico, el desmontaje del poblado marginal deEl Salobral, el acondicionamiento de la Dehesa Boyal, la ampliacióndel polideportivo Raúl González y la construcción de un centrosociocultural polivalente.

El programa de dinamización vecinal, que se sustenta en elconvenio suscrito por la FRAVM con el Área de Gobierno de Empleo yServicios a la Ciudadanía y cuyo objeto es el impulso de las políticasde convivencia ciudadana y de integración de la población inmigranteextranjera (los nuevos vecinos), forma parte de las actuaciones sobrelas personas en tanto que actúa como un recurso de mediación en elmarco de la AV19.

El carácter integral de la operación es bien asumido por lapoblación residente. En la encuesta encontramos que casi tres decada 4 entrevistados están total (más de la mitad) o parcialmente(alrededor del 20%) de acuerdo con la frase “Este barrio lo que másnecesita son medidas o políticas sociales”. Nótese el matiz, pues la

19 Al Plan de Inversiones y al programa de dinamización vecinal vendría a unirse en2009 en Plan de Barrio de San Cristóbal.

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pregunta no indaga acerca de si las políticas sociales son importanteso no, sino acerca de si son las más importantes. Quién expresa suacuerdo con la frase antepone la dimensión social del Plan a otrasmuchas actuaciones, lo cual tratándose de un plan de rehabilitación yreestructuración de las viviendas no deja de ser significativo oelocuente.

Gráfico 4 Las políticas sociales son lo másimportante

0,010,020,030,040,050,060,0

De acuerdo En parte deacuerdo

Desacuerdo Ns/Nc

Las categorías, según variables de posición, que másreivindican las políticas sociales son las mujeres, los mayores de 65años, los nacidos en España y en América Latina, las personasocupadas y las que se dedican a las tareas domésticas noremuneradas, así como las que llevan más tiempo residiendo en elbarrio. Se cumple, pues, que demandan más las políticas sobre laspersonas los entrevistados con un perfil presumiblemente másvulnerable: mujeres, mayores, inactivos, con un fuerte arraigo en elbarrio. No obstante, como se observará en las tablas del anexo, todaslas categorías (según sexo, edad, lugar de nacimiento, situaciónlaboral y tiempo de residencia) arrojan proporciones de acuerdo –totalo parcial- superiores incluso al 60%. Se trata, por tanto, de unacuestión poco controvertida, que suscita un amplio consenso. Laposición marginal o, cuando menos, secundaria de las políticassociales en el conjunto de la intervención presumiblemente no es bienvalorada por los vecinos y vecinas.

En la encuesta también indagamos para un amplio abanico deaspectos (hasta 23 ítems) la opinión de la muestra acerca de cuálesde ellos constituyen un problema. Los datos aparecen en el cuadrosiguiente. Los aspectos los hemos agrupado en tres tipos. En elprimero recogemos aquellas cuestiones que concitan un amplioconsenso en cuanto que problemas graves: más del 50% de losentrevistados los clasifican en la casilla correspondiente. En el

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segundo tipo incluimos el conjunto de aspectos que provocan pococonsenso, pero respecto de los cuales son más los encuestados quedicen que es un problema grave que los encuestados que niegan quesea un problema. El tercer tipo está formado por la serie de aspectosrespecto de los cuales la mayoría se inclina a pensar que no son unproblema. En los grupos segundo y tercero hemos introducido uncriterio adicional a fin de afinar la tipología: hemos construido unsencillo índice de gravedad para cada aspecto, que es igual alsumatorio de los productos de la frecuencia relativa de cadarespuesta por un valor o peso numérico arbitrario asociado a lamisma respuesta (problema grave =3, problema menor = 2, no es unproblema = 0,5 y ns/nc = 120). Los aspectos que alcanzan un índicemás alto son los del tipo 1, los que se sitúan en un valor intermedioson los del tipo 2 y los que arrojan un índice más bajo configuran eltipo 3.

CUADRO 3PROBLEMAS DEL BARRIO SEGÚN GRAVEDAD(EN PORCENTAJES HORIZONTALES)

PROBLEMA GRAVE MENOR NO NS/NCCATEGORÍAS QUE MÁS LO

MENCIONAN

Tipo 1Faltaascensor 79,0 9,1 7,7 4,2 > 30 años, España-África, > 20 años

de residencia

Delincuencia,gamberrismo 77,3 13,7 6,2 2,7

Mujeres, > 30 años, España,pensionistas y LH, > 20 años deresidencia

Inmigración 69,2 9,4 18,3 3,1Mujeres, > 45 años, España,pensionistas y LH, > 30 años deresidencia

Vigilanciapolicial 73,2 16,4 5,6 4,8 > 30 años, España, pensionistas, > 30

años de residencia

Suciedad enlas calles 73,8 14,8 10,6 0,8


Transportepúblico 64,0 17,9 16,6 1,5 Mujeres, 30-44 años, España y

América, LH, > 20 años de residencia

Vivienda 71,1 13,7 11,4 3,7 Mujeres, > 30 años, España, paradosy LH, > 20-30 años de residencia

Aparcamiento 58,4 13,5 14,1 13,9 Mujeres, 30-65 años, España, paradosy LH, 20-40 años de residencia

Alumbradopúblico 55,3 18,7 23,3 2,7 Mujeres, > 65 años, España, LH, > 20

años de residencia

Consumo dedroga 57,2 12,5 11,4 18,9 > 30 años, España, 10-30 años de

residencia

20 El procedimiento es muy grosero, pero vale para nuestros fines de ajustar mejor laclasificación de los diferentes aspectos en la tabla.

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Tipo 2Circulacióninterior 31,0 31,0 23,1 15,0 Mujeres, 30-65 años, España, > 20

años de residencia

Paro 42,4 11,0 13,3 33,3 Mujeres, 30-44 años, España, paradosy LH, 10-40 años de residencia

Ruidos en lacalle 45,9 27,0 23,1 4,0

Mujeres, > 45 años, España, paradosy pensionistas, > 20 años deresidencia

Violencia degénero 38,9 14,6 15,6 31,0 Mujeres, > 30 años, España y África,

pensionistas, > 20 años de residencia

Tipo 3Accesos albarrio 21,8 27,4 34,7 16,0 Mujeres, 30-65 años, España, > 20

años de residencia

Recogida debasuras 26,2 31,0 39,3 3,5


CuidadoDehesa Boyal 27,4 32,4 31,4 8,7 Mujeres, > 30 años, España, LH, > 20

años de residencia

Colegiospúblicos 28,9 12,5 26,8 31,8 Mujeres, 30-65 años, España, trabaja

y parados, 20-30 años de residencia

Dotacióncomercial 31,0 32,0 31,2 5,8 30-44 años, España, trabaja y

parados, > 20-44 años de residencia

Instalacionesdeportivas 23,1 20,8 27,4 28,7 Varones, 30-44 años, América, trabaja

y parados, 20-40 años de residencia

Cuidadojardines 30,8 34,3 29,7 5,2 Mujeres, > 30 años, España, LH, > 20

años de residencia

Ropa tendida 22,7 24,7 48,6 4,0 Mujeres, > 30 años, España, y África,10- 20 años de residencia

Centro desalud 30,6 27,4 37,8 4,2 Mujeres, 30-65 años, España,

parados, > 20 años de residencia

(*) LH: labores del hogar no remuneradas

Observamos que en el primer tipo de problemas se localizanlos relativos a la vivienda (mal estado de la edificación y falta deascensores). Muy poca gente niega que sean un problema o carecede opinión al respecto. También en este agrupamiento encontramoslos problemas relativos al deterioro del clima social (delincuencia ygamberrismo), acompañados por la queja por la, según losentrevistados, insuficiente vigilancia policial. Aunque se incluye en elprimer tipo, el consumo de drogas congrega menor consenso que losanteriores: está en la frontera entre en primer y el segundo tipo. Síocupa un lugar destacado como problema percibido la inmigración.Un tercer paquete de ítems subrayados como problemas de primerorden incluye cuestiones como la insuficiencia de aparcamientos ytransporte público, la falta de alumbrado nocturno y la suciedad de lascalles, esto es, son asuntos relacionados con la urbanización, laescena urbana y con el grado de lejanía/proximidad al centro medidaen tiempo/comodidad de desplazamiento.

En el segundo bloque aparecen dos cuestiones (circulacióninterior y ruidos en la calle) estrictamente del barrio, si bien no reúnenun amplio consenso: son problemas graves para menos de la mitad

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de los encuestados; más otras dos cuestiones más generales(desempleo y violencia doméstica), que preocupan a alrededor de dosde cada 5 entrevistados. El paro que se destaca en los diversossondeos y barómetros de ámbito nacional como el primer-segundogran problema para los españoles; aquí ocupa una posiciónsecundaria, toda vez que probablemente, por una parte, la gente lopercibe como un asunto de índole general –no asociado al barrio ensentido fuerte- y, por otra parte, en tanto que la tasa de paro del barrioes baja, aunque, eso sí, superior a la media general. La violencia degénero es un problema con una cuota creciente de presencia en elángulo de visión de la opinión pública: aquí alcance un porcentaje derespuestas que la clasifican como un problema grave (o, al menos,leve) bastante alto para tratarse de un asunto que se viene abriendocamino poco a poco (p. ej., en la última encuesta del CIS –diciembrede 2006— muy pocos encuestados apuntaban la violencia contra lasmujeres como el primer-segundo-tercer problema del país, pero un36,4% dice que es un problema que irá a peor en los próximos años,frente a un 25,6% que espera que ira a mejor).

En el tercer bloque –el de aspectos que son problemáticossólo para una minoría— encontramos cuestiones relativas a losequipamientos, el cuidado de las zonas verdes o los accesos albarrio.

En la última columna del cuadro se detalla para cada ítemestudiado qué categorías de las variables de posición (sexo, edad,lugar de nacimiento, situación laboral y tiempo de residencia en SanCristóbal) arroja proporciones superiores de percepción comoproblema grave. Cuando la diferencia entre las proporciones de lasdiferentes categoría de una misma variable son pequeñas (y, portanto, estadísticamente no significativas) no se señala categoríaalguna. El repaso de la información contenida en la columna permiteextraer una conclusión aplastante; a saber, los segmentospoblacionales, en general, más críticos son: las mujeres más que losvarones, las personas de más edad más que las más jóvenes, losinactivos más que los activos económicamente, los nacidos enEspaña más que los nacidos fuera y, en fin, los residentes veteranosmás que los inmigrantes recientes. De tal modo, se cumple que loscolectivos más críticos (lo cual no supone necesariamente que seanlos más comprometidos en la protesta social) coinciden con los, hastacierto punto, más vulnerables (mujeres, ancianos, inactivos) y con losmás arraigados (españoles, con muchos años de residencia en elbarrio); también se cumple que lo más críticos coinciden con los quemás tiempo soportan San Cristóbal (en él transcurre la mayor partede su tiempo al tratarse de los colectivos económicamente inactivos).

La encuesta incluye todavía una pregunta más acerca de la

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opinión de los vecinos y vecinas sobre los elementos negativos delbarrio. En ella, concretamente, se pide a los encuestados que señalencuál es para ellos el "mayor problema" de San Cristóbal. Ladistribución de las respuestas es meridiana y viene a confirmar laexposición precedente. El problema más sentido es la ruptura delclima social, que se concreta en la delincuencia y, más en general, enel sentimiento de inseguridad. También es percibida como unproblema la inmigración y, antes que ella, el mal estado de laedificación. El resto de asuntos (desempleo, déficit de equipamientoscolectivos, suciedad de las calles…) apenas suma un décimo del totalde menciones.

Gráfico 5 Problema nº uno del barrio

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Delincuencia,inseguridad

Mal estado delas viviendas

Inmigración Resto Ns/Nc

Recapitulando, la visión sobre San Cristóbal exhibida por losentrevistados es la de un barrio problemático. La centralidad, en esaconstrucción, de la delincuencia (y otras conductas desviadasasociadas), seguida por el mal estado de la vivienda y por los efectosde la oleada de la inmigración extranjera es indiscutible. Con un rangomuy inferior aparece la denuncia de una escena urbana pobre ydescuidada, más de algunos déficit dotacionales. En la medida quetras todo diagnóstico está, cuando menos, el hálito, la demandaimplícita de una intervención de reparación, nos encontramos aquícon la necesidad colectiva, en parte latente y en parte manifiesta, deuna intervención integral, cuyo objeto, organizado jerárquicamentepor orden de urgencia subjetiva, sería la actuación sobre las personas(los problemas sociales), sobre las viviendas (problema del malestado de la edificación) y sobre el barrio (problemas relativos a laescena urbana y los déficit dotacionales). No se trataría decualesquiera actuaciones, sino que, como acabamos de analizar ycomo veremos más adelante, cada uno de los tres problemas tienesignificados y acotaciones precisas. En los dos apartados siguientesnos detenemos en el estudio de los discursos acerca de ladelincuencia y de la inmigración.

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1.2.2 Los problemas sociales21

Los tres grupos de discusión los iniciamos planteando la mismacuestión: “los problemas del barrio”. En los tres casos, losintervinientes destacan unánimemente los problemas relacionadoscon el estado de conservación de las viviendas y los relacionados conla delincuencia, más los relacionados con la inmigración. El enlaceentre el microgrupo y el macrogrupo es claro si consideramos que lasdos grandes acciones del sujeto barrio que se han dado en SanCristóbal en el último decenio vienen motivadas justamente por laexigencia de la reparación y/o remodelación de las viviendas (la“manifestación de los paraguas”) y por la denuncia del deterioro delclima social (la manifestación celebrada bajo el lema de “No somos elBronx”). Poco más o menos, el resto de los actores coinciden en estediagnóstico, aunque cada cual desde su particular perspectiva. En loque sigue nos centraremos en los problemas relacionados con ladelincuencia y la inmigración, dejando los relativos a la vivienda paraun apartado posterior.

Si nos atenemos a los discursos captados en los grupos dediscusión se advierte que la identificación y tratamiento que hacen losparticipantes de los problemas sociales del barrio se bifurcan en dosgrandes enfoques, que son entre sí en parte coincidentes y en parteantitéticos: el discurso de los mayores autóctonos y el discurso de losextranjeros inmigrantes.

La secuencia que siguen los intervinientes en el grupo demujeres y varones mayores de 65 años y que residen en el barriodesde la década de 1960 es muy ilustrativa. Al inicio, el grupo seresiste a mencionar problema alguno; para a continuación apuntarque donde “de verdad” hay problemas es en los barrios de Marconi yde La Perla (todos los participantes estaban realojados en uno u otrobarrio en la fecha de celebración de la reunión); para terminarreconociendo que sí hay problemas, pero “no más que en otrosbarrios”. Esta minimización de las lacras y debilidades de SanCristóbal se cierra con una proyección: no es tanto que los índices dedelincuencia del barrio sean alarmantes, sino que son quienes viven

21 No disponemos de espacio ni de tiempo para hacer un detenido estudio de losproblemas sociales del barrio. Éstos no constituyen el objeto de la investigación, sinoque son una parte –y no la más relevante— del mismo. Para más información nosremitimos a la documentación del Plan de Desarrollo Comunitario. Véase, p. ej., JulioAlguacil, Manuel Basagoiti, Paloma Bru y Javier Camacho: “Investigación participativaen San Cristóbal de los Ángeles”, informe no publicado. Las citas de este documento,las referenciamos como “informe PDC”.

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en el resto de la ciudad, los de fuera, los que así lo creen. Losparticipantes advierten que existe una imagen o una percepcióndistorsionada e hiperbólica de la situación y, en consecuencia,construyen su discurso en abierta polémica con aquéllas.

- Pues yo he vivido aquí 35 años y no he tenido ningúnproblema.- Y yo 42.- Y yo desde el 66, 40 años yo.- Menos autobuses, tenemos de todo.- Bueno, problemas hay como en todos los sitios…Drogadictos… En todos los sitios hay atracos, hay robos…Más que nada tiene mucha fama.

GD de mayores

La circunstancia de que los intervinientes esténtemporalmente residiendo en otros barrios introduce un importanteelemento de ponderación en las actitudes y opiniones. Lacomparación, cuando menos, permite relativizar o atenuar lagravedad percibida de los problemas. Aquí, como veremos másadelante, juega un cierto orgullo de pequeña patria o de sentido depertenencia, que porfía por esconder los trapos sucios de casa.

No obstante, la lectura del informe “Investigaciónparticipativa…”, más la información recogida por nosotros en eltrabajo de campo, apunta que el discurso anterior del grupo de losmayores no es privativo del segmento de los españoles realojados,sino que es compartido por otros colectivos de la población residenteespañola. El deterioro del clima social es asociado en este discursotanto más que a la delincuencia –en sentido estricto- al gamberrismo,el vandalismo y otros comportamientos desviados o que se salen delos patrones comúnmente aceptados –en sentido lato-, muchos deellos vinculados a problemas relativos a la convivencia entreespañoles e inmigrantes. La población veterana del barrio haconocido otros momentos muy delicados e incluso trágicos causadospor el consumo de drogas. La coyuntura actual no es peor que otrasya pasadas y, por lo demás, alguna, por así decirlo, dosis dedelincuencia está incorporada como parte del paisaje. Estanormalización no significa, por supuesto, según hemos visto en elapartado anterior, aceptación de las conductas delictivas ni suponeque estén fuera del horizonte perceptivo, sino que la magnitud actualde las mismas está dentro de los límites de tolerancia subjetiva o, entodo caso, no es algo nuevo. El elemento novedoso que irrumpe ycrispa el clima social viene dado por un conjunto de comportamientos

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que malean la convivencia y que se suman a la delincuencia ensentido estricto hasta hacer del binomio delincuencia-gamberrismo elprimer gran problema de San Cristóbal en el discurso de la gente. Losdatos que arroja la encuesta no dejan lugar a dudas.

- Mayor: Nuestros hijos estaban con el problema de ladroga y, por desgracia, ya se han muerto, porque puedenquedar dos o tres de esa época [se refiere a finales de ladécada de 1970].- Joven: Llevo 19 años en el barrio y he vivido etapasmucho peores del barrio. Antes los gitanos tenían al barrioatemorizado, pero ya se han integrado. Ha tenido malafama y ahora es como otro barrio de Madrid. Yo llevo 19años y no me ha pasado nunca nada”.- Joven: Antes en el parque sí encontrabas jeringuillas,ahora no.

Fragmentos tomados del informe PDC

El discurso de los dos grupos de inmigrantes extranjeros esheterogéneo respecto del anterior. En ambos es muy vivo elsentimiento de desazón, de extrañamiento, respecto del barrio. Ladenuncia de la delincuencia (robos, atracos, tráfico de drogas…) y deotros comportamientos directa o indirectamente asociados (violencia,vandalismo, acoso…) se abre camino con un énfasis y con unaclaridad muy superiores a la observada en el grupo de mayores. Estadiferencia no es captada en la encuesta, pero aparece sin paliativosen los grupos de discusión. No encontramos en el grupo de mujeresmarroquíes ni en el de varones ecuatorianos la relativización delproblema que se produce en el grupo de mayores. Así, en la reuniónde mujeres marroquíes la denuncia de la delincuencia surge abocajarro ya en el arranque de la conversación.

- El tema más importante en el barrio es que… hay gentemala. Por ejemplo, los sábados a las once de la mañana sinnada que hacer y eso antes no era tan… Yo vivo desde losaños noventa en el barrio y no era así.- Yo llevo aquí nueve años ya. La verdad estaba muy bien.Estos últimos años ya hay de todo aquí. No voy a decirque… hay de todo, de todas las razas. Ahora no puedes irandando con tus hijos al parque, ni a paseartranquilamente, como antes, eso se ha perdido. Hay muchaviolencia...- A mí me robaron.- A mí también me robaron una vez.

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- No, no es nuestra gente, es toda la gente. La mujer queme robaba es española, no es marroquí, ni dominicana, niperuana. Es más, yo te digo, los marroquíes en España sonbuenos y son marroquíes malos, hay de todo. Y la gente yaempieza a venderlos a inmigrantes, hay muchos pisos enventa. Pero, ¿quién compra aquí? Te venden pisos queestán en mal estado aquí en el barrio.

GD de mujeres marroquíes

Es muy sintomático el hecho de que en la conversación delgrupo de varones ecuatorianos surgen los mismos elementosestructuradores del diagnóstico y, lo que es más relevante, surgenorganizados en un discurso que revela una misma percepción.

- ...el sistema social está fatal. Y yo lo digo porque un hijomío fue agredido y estaba acosado y todo por pandillas. Misamigos me dicen: “¿Dónde vives?”. Y yo digo: “En elBronx”. Antes no era así. Ahora está fatal. Es que está fatal.Por unos pagamos todos, siempre ha sido así. Perodesgraciadamente es así con los extranjeros. Entonces poreso yo digo: “Yo no regreso acá” (...) Yo no voy a nombrarnacionalidades, pero son gente… o sea… indeseables.Desgraciadamente es así. Por grande que sea el piso queme den, yo no regreso acá [En los próximos meses va a serrealojado].- Yo comparto el criterio del colega, ¿no? Porque a mi merobaron el coche y no había policía y se lo llevaron. Yo ledigo que esto está bastante…- ...Porque aquí lo suyo, lo suyo, es poner control policial(...) Incluso, como estaban hablando los compañeros deltren, antes se iba tranquilo y ahora es así. Y siempre aandar con cuidado. Antes yo salía por la noche, demadrugada, por aquí. Y siempre ha habido tanto de la etniagitana como los marroquíes y todo… pero nunca jamás mepasó nada...

GD de varones ecuatorianos

En los dos párrafos transcritos encontramos los mismos oparecidos elementos. En efecto, está presente, en primer lugar, ladenuncia de la delincuencia (y, en general, de la ruptura del climasocial) como un problema sobre el que no caben racionalizaciones aposteriori a modo de atenuantes. Surge la comparación hiperbólica deSan Cristóbal con el Bronx, eco de la famosa y recordadamanifestación; pero también señal de que la expresión está en el

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lenguaje cotidiano, en las comunicaciones del día a día, de que laexageración ha cristalizado poco a poco como un tópico o un lugarcomún incorporado a la autoimagen de los vecinos y vecinas. Laasociación de ideas se solidifica tanto más cuanto se habla de “ciudadsin ley” y, sobre todo, cuanto se advierte la “poca vigilancia policial”.En segundo lugar, esa delincuencia (más: gamberrismo, vandalismo,violencia…) estaría originada por la residencia en el poblado de“gente mala” o de “indeseables”; es decir, el discurso identifica elempeoramiento de la estructura de la convivencia como un malendógeno: los causantes no vienen de fuera, sino que estáninstalados en el barrio. En ninguno de los dos grupos se establececorrelación alguna entre el aumento percibido de la delincuencia y laexistencia del poblado chabolista de El Salobral. Esa asociación,durante el trabajo de campo, únicamente nos la han explicitadoalgunos informantes clave (técnicos, representantes de entidades y,también, personal del servicio de cercanías de RENFE –se hanproducido varios atropellos de personas drogodependientes en lalínea a la altura de San Cristóbal—). Pero, en tercer lugar, estaríaninstalados (o, en su caso, se habrían manifestado) desde hace nodemasiado tiempo; pues, según los intervinientes, la degradación dela situación es reciente: establecen un agudo contraste entre elpasado (entre cinco y diez años) y el presente (de unos pocos añospara acá). A los inmigrantes extranjeros les falta la perspectiva de lahistoria del barrio, de forma que no han conocido ni vivido otrasetapas trágicas, que sí están grabadas en el recuerdo de losautóctonos. La vivencia de un acusado y rápido empeoramiento de lasituación nos lleva a un cuarto y un quinto elementos de coincidencia:la identificación del proceso como un fenómeno de guetización y laexpectativa de que las cosas, si se nos permite el juego de palabras,en tanto que son susceptibles de ir a peor, a buen seguro irán a peor.Sobre ese pesimismo, en sexto lugar, se erige o se fragua unatendencia clara a vender la vivienda y mudarse fuera del barrio. Enséptimo lugar, la calle se alza como un espacio peligroso, como laantítesis del hogar. El discurso de los dos grupos apunta que eldeterioro del clima social determina la ruptura de la confianzarecíproca y, por tanto, el enrarecimiento de las relaciones sociales y lareducción de la densidad moral. La respuesta a esta evolucióndepresiva –sí no en el ámbito de los comportamientos efectivos, sídelineada en el ámbito de las actitudes y de los deseos- se formasobre el mecanismo del ataque/fuga, identificada ésta como huida,sea hacia el hogar-refugio (aumentan el privatismo y elindividualismo), sea hacia otros barrios (aumentan las expectativas dela movilidad residencial). Todavía, en octavo lugar, entresacamos unelemento de coincidencia más: la preocupación por los hijos, esto es,

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el sentimiento de inseguridad se extiende de la preocupación por laseguridad propia a la preocupación por la seguridad de los hijos hastaconstituir una especie de síndrome. Volveremos sobre estascuestiones más adelante en varios apartados.

Cabe preguntarse el porqué de esta heterogeneidad deldiscurso de los inmigrantes extranjeros respecto del discurso de losautóctonos del barrio (entendiendo por tales a quienes llevanresidiendo en él mucho tiempo). Antes de adentrarnos en estacuestión, hemos de insistir una vez más, a fin de deshacer posiblesmalos entendidos, que todos y todas acusan en términos de malestary empeoramiento de las condiciones de vida la delincuencia y elgamberrismo; tanto que para la mayoría de los residentes éste es elproblema número uno de San Cristóbal. La heterogeneidad reside,pues, no en la detección del problema, sino en la forma de vivirlo,asumirlo y expresarlo.

En los dos fragmentos arriba transcritos encontramos una delas posibles claves para comprender la heterogeneidad de losdiscursos. En ambos párrafos, en efecto, los participantes se ocupande identificar a los culpables de la supuesta degradación de lasituación. Al hacerlo, de un modo u otro, están marcando la distanciacon los culpables, están construyendo una línea indeleble deseparación, están enfatizando el mensaje de “nosotros somostambién víctimas, no somos los verdugos”. De ahí, p. ej., la apelacióna un argumento de autoridad incontrovertible cual es el de la propiaexperiencia: A mí me robaron. A mí me robaron también una vez. Noestamos aquí ante un caso de, según el viejo adagio, la excusa nosolicitada es una acusación manifiesta. Si los intervinientes en los dosgrupos de inmigrantes (mujeres marroquíes y varones ecuatorianos)suscitan la cuestión es porque se sienten culpabilizados por la opiniónpública. Razón no les falta, como veremos enseguida en el siguienteapartado. El discurso se forma, así pues, como contraargumento a untexto social que culpa a la inmigración de todos los males –reales eimaginarios— de la sociedad española.

En ambos grupos, asimismo, encontramos un tratamientomuy similar –al tiempo que opuesto al tratamiento que le da el grupode mayores- del asunto de la “mala fama del barrio”. El discurso delos mayores se hace eco de la imagen –real o supuesta— de los defuera para desmontarla. La “mala fama de San Cristóbal” en el restode la ciudad sería consecuencia de una percepción doblementeviciada, como si aplicara una lupa que amplifica y exagera elproblema y como si aplicara un espejo de superficie irregular que

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distorsiona los términos y proporciones exactas del problema. Eldiscurso de los dos grupos de inmigrantes, por el contrario, toma lapercepción de los otros como un argumento de autoridad queconfirma la propia percepción o como un espejo que devuelve unaimagen en la que reconocen su propia percepción. La mala fama,para unos, es una cruz que se resisten a llevar y que consideranexcesiva, cuando no injusta; mientras que, para otros, es un estigmamerecido y acorde a la, por así decirlo, realidad de los hechos.

- Mira los taxistas. Aquí no hay un taxi. En caso deemergencia, ¿qué se hace?- No, es verdad, es verdad. Mira, a una vecina, la mayor,estuvo mal (…) Al taxi se le llamó para que fuera amedianoche, pero el taxista no quería venir acá.


Tal vez esta reacción tan disímil ante un mismo hecho estáemparentada con una acusada disparidad de identidades entre losautóctonos, de los cuales cabe esperar un fuerte sentimiento depertenencia al barrio, y los inmigrantes, de los cuales no espresumible una vinculación tan profunda. Entre los primeros, eldiscurso (no exento, por supuesto, de ambigüedades y deambivalencias) establece, casi sin solución de continuidad, un enlaceentre “somos de San Cristóbal” y “somos San Cristóbal”, de formaque la cláusula de pertenencia de A a B se disuelve en una cláusulade inclusión de A en B. La relación del inmigrante extranjero con elbarrio, en cambio, es de tipo predominantemente instrumental y, porello, le es fácil establecer la dualidad yo-barrio. En un caso, la imagende uno mismo en parte se forma incluyendo la imagen que ese unomismo tiene del barrio; mientras que en el otro caso no se produceeste proceso.

En la encuesta se recabó la opinión de los entrevistados yentrevistadas acerca de la percepción sobre la evolución del barrio enlos últimos 6/7 años (de 2000 en adelante). Más de tres de cada 5respuestas coinciden en afirmar que la situación ha empeorado,frente a apenas 1 de cada cinco que dice lo contrario. Existe unamplio consenso sobre esta cuestión. La percepción negativa estámás acentuada entre las mujeres, los nacidos en España, losmayores de 45 años, los económicamente inactivos y los residentesveteranos. Se repite igual ordenación que a propósito de laevaluación crítica de los aspectos problemáticos del barrio.

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Gráfico 6 Percepción de la evolución del barriodesde 2000

0,010,020,030,040,050,060,070,0

Mejorado Empeorado Igual Ns/Nc

Igualmente, a la pregunta "cosas en las que crea que el barrioha empeorado", se produce una gran concentración de las respuestasen el trío inseguridad-inmigración-convivencia, que absorben el 75%de las respuestas.

Gráfico 7 Aspectos que han empeorado

0 10 20 30 40

Seguridad

Inmigración

Otros

Convivencia

Todo

Ninguna

Suciedad

Ns/Nc

Vivienda

En el cuadro se observa una notoria disparidad entre lasrespuestas de los nacidos en España y los nacidos fuera. Estosúltimos identifican menos aspectos que hayan empeorado, mientrasque los españoles son muy significativamente más críticos en tal

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sentido. La seguridad ocupa un lugar central indiscutido entre losextranjeros que mencionan algún aspecto que, en su opinión, se hayadegradado; pero muy pocos mencionan los aspectos de laconvivencia y la inmigración. Los españoles, además de lainseguridad, hacen bastante hincapié, justamente, en sendascuestiones.

Cuadro 4Aspectos que han empeorado de 2000 en adelante,según lugar de nacimiento (*)

Aspectos España ExtranjeroNinguno 4,7 24,3Todo 15,9 3,7Seguridad 36,4 37,5Convivencia 15,6 6,6Vivienda 4,7 2,9Inmigración 30,9 6,6Suciedad en las calles 5,6 8,8Otros 15,0 8,8Ns/Nc 2,4 12,5

(*) Respuesta múltiple. Por eso las columnas no suman cien.

1.2.3 La inmigración como problema

La inmigración es vista como un problema de San Cristóbal, antetodo, por los españoles. Los inmigrantes extranjeros, en general, noven a sus compatriotas ni a las personas pertenecientes a otrasnacionalidades como un problema. Esta disparidad extrema esconfirmada por la encuesta según hemos visto en varias ocasionesmás arriba y, también, por los resultados de las entrevistas abiertas yde los grupos de discusión. Más aún, en el apartado anterior hemosconstatado que si, de un lado, entre los españoles es frecuenteamalgamar delincuencia-gamberrismo-inmigración; entre losinmigrantes, de otro lado, bien al contrario, esa asociación de ideases combatida.

- La mujer que me robaba es española, no es marroquí, nidominicana, ni peruana.


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Nos movemos en un terreno en el que algunos, de maneraextremadamente simplista e interesada, querrían colocar incluso acalzador los términos de racismo, xenofobia… Sin embargo, a tenorde la información recogida por nosotros en el trabajo de campo y porla información explicitada en el informe “Investigación participativa…”del PDC, no estamos tanto ante un fenómeno de racismo o dexenofobia como ante un océano de desconocimiento e incomprensiónentre unos y otros. En San Cristóbal, como en tantos otros barrios,existirá, sin duda, gente que odia a los negros o que odia a losextranjeros; pero son minoría. El marco de relación entre losespañoles y los extranjeros en el barrio no ha llegado, en modoalguno, a una situación tal que las dos comunidades esténenfrentadas. En realidad, no cabe hablar siquiera de la existencia degrupos más o menos organizados que hostiguen a los inmigrantes. Laúltima manifestación celebrada en el barrio, encabezada por el lema“No somos el Bronx”, ni antes, ni durante, ni después se deslizó haciaopiniones o actitudes contrarias a los inmigrantes, sino que, antesbien, los convocantes (la AV en primer lugar) tuvieron buen cuidadode expulsar y exorcizar la más mínima sospecha al respecto. Larelación es problemática en la dimensión de la convivencia y lo es enigual medida e igual sentido que lo es en otros muchos lugares en loscuales la población residente extranjera alcanza un peso significativosobre el total de habitantes. Tan es así que encontramos en SanCristóbal discursos muy parecidos (aun en la repetición literal demultitud de expresiones) a los que encontramos en un sin fin de otrosbarrios de Barcelona, Valencia, Sevilla o Zaragoza22. La articulaciónde mensajes estereotipados es la norma.

En tal sentido, es frecuente tropezar con quejas diversas delos españoles residentes en el barrio contra: el ruido causado por lamúsica a todo volumen y las fiestas hasta altas horas de lamadrugada; el machismo, un tanto primitivo para los parámetrosespañoles, de algunas culturas; la suciedad y los malos olores o, e sucaso, los olores raros (guisos exóticos…) en las escaleras; las peleascallejeras y las borracheras de los nacionales de algunos países enlos fines de semana; la ocupación de las canchas deportivas y laexpulsión figurada o directa o de facto de los chavales españoles; elcobro de un impuesto por la utilización de las mismas instalaciones;las fricciones en el centro de salud y en otros lugares porque algunosinmigrantes se saltan las colas de espera; el hacinamiento en algunas

22 Véase Carmen González Enríquez y Berta Álvarez-Miranda: “Inmigrantes en elbarrio. Un estudio cualitativo de opinión pública”. Observatorio Permanente de laInmigración. En www.mtas.es/es/general/Imigrantes_barrio.pdf

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viviendas y la práctica del negocio de las camas calientes; lacompetencia por el acceso a los servicios y prestaciones del Estadode bienestar (plazas escolares en la educación infantil, becas decomedor…); la competencia de los nuevos comercios étnicos(peluquerías, tiendas de alimentación…) con el tejido comercialtradicional; la no cesión del asiento en el autobús a un anciano; y asíun largo etcétera de roces propios de la vida cotidiana.

- Como lo que he vivido yo, lo que he tenido en mi portal ...- O lo que me contaba otra persona, que tiene arriba a unafamilia con cuatro niños, pero han hecho una guardería,desde las siete de la mañana, un montón de niños quecuidan, con los gritos, en la escalera los niños se hacen pis.- Yo no me puedo quejar, porque no me entero de los quetengo arriba y abajo, y en las reuniones de vecinos sonpersonas educadas.- Pero los de las camas calientes, y que tú vivas arriba oabajo y en ese piso viven cuarenta y a la hora de hacer susnecesidades se peleen y tiren la puerta del baño a patadas.

Tomado del informe del PDC

También, según la reflexión de un informante clave, en virtudde su ocupación, bien situado en la red de relaciones sociales y buenconocedor de las interioridades de San Cristóbal, la diferencialcapacidad de consumo de unos y otros colectivos es motivo dechoques cuando menos latentes: muchas familias extranjeras –conuna media alta de ocupados por unidad- poseerían un potencial decompra superior a la familia española media del barrio –en la quedomina la figura de los pensionistas—. Cuestión bien distinta es siese supuesto potencial superior se ejercita de manera efectiva o no,toda vez que un buen número de los inmigrantes envían cuantiosasremesas de dinero a los familiares que dejaron en los países deorigen; el elemento decisivo, no obstante, aquí sería que dichopotencial existe y, sobre todo, que es percibido (o está interiorizadoen el discurso) por la gente. La discrepancia en la renta –que, por lodemás, con frecuencia no es real, sino imaginaria o sospechada-genera toda suerte de envidias y de comentarios despectivos,especialmente en forma de una ácida crítica de las medidas políticasde discriminación positiva (becas de comedor, acceso a las plazasescolares de guardería y otras ayudas del Estado de bienestar). ¡Estáen juego nada menos que el estatus! La estructura social –mástodavía en una sociedad, como la nuestra, competitiva y en la queprima el espectáculo— es muy sensible a los mecanismos de

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formación de las escala de prestigio. Entre éstos, la ordenación segúnla renta y según las posibilidades de consumo –en particular, cuandodichas posibilidades vienen indicadas por el acceso a determinadosbienes (coche, electrodomésticos…)- ocupan un lugar estratégico. Encada peldaño o en peldaños contiguos de la jerarquía de prestigio sefraguan enconadas batallas entre los colectivos a fin dedesenmascararse unos a otros.

La encuesta apunta información interesante al respecto: lamedia de ocupados por unidad familiar extranjera es 2,4 vecessuperior a la respectiva media de las familias españolas; esadiferencia no es compensada por la mayor presencia de pensionistasen estas últimas, tanto menos cuanto el importe promedio de laspensiones es inferior al importe promedio de los salarios; pero sí lo esen cuanto que el tamaño de las familias extranjeras es mayor que elde las españolas, de manera que la media de perceptores porhabitante en el primer caso es inferior (la comparación es másdesfavorable aún si se tuviera en cuenta a los familiares dependientesen los países de origen). La encuesta confirma que el nivel potencialde vida de un número significativo de las familias extranjeras está porencima del nivel potencial de vida de un número también significativode las familias españolas (en particular, en los casos en que en éstasel titular de la vivienda es una persona mayor de 65 años). Ello da piea la formación de ciertos discursos demagógicos, en los cuales unaverdad parcial adquiere la condición de una verdad absoluta ygeneral.

(*) Las medias estarán algo por debajo de las reales, supuesto elfenómeno de la ocultación de datos económicos en las encuestas.

Cuadro 5Promedio de ocupados y pensionistas por familiassegún lugar de nacimiento de los entrevistados

España ExtranjeroOcupados (*) 0,81 1,94Pensionistas (*) 0,69 0,07Perceptores/familia 1,51 2,01Media de hbtes./vivienda 2,73 4,19Media perceptores/hbtes. 0,55 0,49Ocupados (titular > 65)años) 0,31 -Pensionistas (titular > 65) 1,19 -

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Igual que encontramos, entre los autóctonos, discursos quese quejan de los problemas (reales o supuestos) que “causan losinmigrantes”, hallamos también discursos, entre otros autóctonos (aveces, incluso, entre los mismos autóctonos), que les exculpan deesos problemas o que se muestran tolerantes y comprensivos23.

En realidad, en las actitudes, opiniones y comportamientos delos españoles prima la ambivalencia, esto es, el entrecruzamiento delos deseos. En los discursos más habituales encontramos momentosde comprensión e incluso de cercanía y solidaridad con losextranjeros; en los cuales se subraya la universalidad de los derechosy de la humanidad y también se subraya la posición común de clase,que se sobrepone a las barreras de raza, etnia y nación: “todossomos trabajadores” y, por tanto, según el perfil ideológico de laposición de clase, o “todos tenemos que buscarnos el pan” o “todostenemos el mismo enemigo”. Sea como sea, existe un criterio deunificación o, si se prefiere, existe un momento en el cual el género seantepone a la especie, en el cual el sentido de la justicia y la equidadbrilla con luz propia. Con frecuencia ocurre que la aproximación alotro se hace desde el ámbito más concreto posible, desde —literalmente— el rellano de la escalera: la reserva ante el extranjerovisto en abstracto deja paso a la buena disposición ante el extranjeroconcreto y conocido —el vecino de enfrente o el de abajo o el dearriba— que no hace ruido, que da los buenos días, que sonríe, queayuda a subir las bolsas de la compra.

- ...yo no tengo problemas en mi casa, porque tengo unosnegros con dos hijos y ojo donde haya un matrimonio comoellos, unas personas maravillosas.

Tomado de informe PDC

En los discursos, simultáneamente, también encontramosmomentos de rechazo y lejanía, en los cuales los partícipes hacenhincapié en la heterogeneidad como si fuera un hecho irreversible yontológico. El paso de la especie al género es cortocircuitado.Entonces el desconocimiento, el miedo, la desconfianza… seenseñorean de las expresiones discursivas. Basta una nimiedad o

23 Las técnicas cualitativas de recogida de la información no permiten apreciar larepresentatividad numérica de unos u otros discursos. Todo lo más permiten avanzar (aveces, tan sólo intuir o aventurar) que tal o cual discurso está más extendido o, en sucaso, que es dominante en el mecanismo de formación de la voluntad y la opiniónsociales y políticas.

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una experiencia negativa para generalizar la condena urbi et orbi ypara elevar a la categoría del absoluto el anatema.

- …porque yo la familia que he tenido enfrente de mi casa,las he ayudado un montón, he movilizado a muchísimagente para ayudar a ese matrimonio, que venían concuatro niños pequeños. Y se les ha ayudado, que personasque tienen una pensión de 60 mil pesetas les han subidouna caja de leche, azúcar y cola-cao. ¿A cambio de qué?¿Te cuento a cambio de qué? Se han cargado el ascensor,que estamos pagando todavía las letras, han roto loscristales de la escalera, qué te voy a decir lo que hanescrito en las puertas las amistades que tenían las niñas, loque no han dejado vivir a los vecinos de abajo y de arriba.Y te das cuenta de que todos los portales que tenemosgente emigrante, casi todos tenemos problemas.


Un elemento central, nuclear, en la reserva de los discursosde la gente ante los inmigrantes extranjeros es la defensa de unenfoque asimilacionista de la integración. Éste viene a postular, dichoen una síntesis muy apretada, que “ellos deben adaptarse a nuestrascostumbres y a nuestras normas”, pues “están en nuestro país, no enel suyo”. El círculo se cierra con la apelación a un argumento deautoridad bien conocido: “cuando los españoles tuvimos que emigrar,lo hicimos de manera ordenada y respetando las normas del lugar dedestino”. El texto social de referencia es claro: los huéspedes nopueden ni deben fijar los patrones de conducta en casa del anfitrión;no respetar esta línea de comportamiento sería una falta contra lasmás elementales leyes de urbanidad, sería, peor aún, una expresiónde desagradecimiento que cuestiona la ley del don o del regalo. Es elsentimiento de vulneración de la ley, que nos obliga a ser agradecidoscon quienes se muestran bondadosos con nosotros, el que se filtra enlas actitudes de desprecio y rencor que advertimos en el párrafo queacabamos de transcribir.

En esta línea de razonamiento encontramos que, en SanCristóbal, al igual que en otros lugares con rasgos parecidos, “lainmigración como problema” se materializa, para muchos españoles,en un intenso sentimiento de extrañeza e, incluso, de expropiación.Una frase (o alguna variante de ella), que se repite con asiduidad,resume la situación: “a este paso los extranjeros seremos nosotros”.Ese sentimiento es sinónimo de este otro, el sentimiento de invasión.

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Véanse los dos párrafos que siguen. En ellos tomamos sendas frasesproducidas, respectivamente, en grupos de discusión celebrados enBarcelona y San Cristóbal. Se parecen la una a la otra como dosgotas de agua.

- Problema, eh, yo lo que he visto es la inmigración, quehay una cantidad de inmigrantes impresionante. Parece queSan Ildefonso [barrio de Barcelona] haya sido la sede; noes que sea racista ni nada por el estilo. Se acogen bien,pero… demasiados, yo creo que hay demasiados”.- Estamos invadidos, de verdad, de verdad.- Vas por el barrio y te da pena porque parece el Afganistánactual. El Afganistán actual, me refiero que da pena, noparece ni tu país, ni tu ciudad.- A la Rambla del Raval le tendrían que poner la Rambla deMorolandia.

Tomado de “Inmigrantes en el barrio” (op. cit.)

- Lo que está pasando es que cuando somos uno, tres,cuatro, somos normalitos y nos adaptamos a la conductasocial del entorno, pero cuando hay una invasión de unpaís, ese país, como que se apropia. Así como los gitanosse apropiaron de un sitio, que una ni se atreve a pasar porahí por las tardes. O sea, tú coges confianza, porque ellosse sienten dueños y uno, como que es extranjero, si semete en su sitio. Eso es los que ha pasado en el barrio, esmi percepción, con los ecuatorianos”.


Los muchos autóctonos que se alinean en los discursos quevenimos considerando24 se sienten rodeados, sitiados. Laacumulación de inmigrantes ha determinado en la representacióncolectiva de la situación un cambio cualitativo. Lo que inicialmenteera, para aquéllos, un hecho asumible y normal, en tanto que

24 Tales discursos, en tanto se mueven dentro de unos límites más bien vagos, no sonunívocos, sino que están construidos sobre la ambivalencia. La moderada equivocidadque les caracteriza es un rasgo explícito de que son discursos que revelan la opiniónpública dominante, esto es, un conjunto de opiniones en las que el tipo medio (ficciónestadística) se reconoce, al tiempo que cada sujeto particular establece sus distanciasy excepciones respecto de él. No es este el lugar para afinar más en el análisis,supuesto que nuestro objeto de estudio no es el abanico de discursos de la poblacióndel barrio acerca de la inmigración.

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controlable, ha derivado en un hecho que causa ansiedad, malestar…a veces causa hasta miedo. Han pasado de sentirse mayoría asentirse de manera paulatina minoría, aunque numéricamente no loson todavía. El impacto sobre las actitudes, opiniones ycomportamientos se agiganta porque a la cantidad importante–medida en proporción sobre la población total— de inmigrantesresidentes se suma el tiempo record en que se han instalado en elbarrio. La confluencia de ambas variables –cantidad y tiempo—dispara una especie de espiral que rompe los equilibrios sobre losque descansa la estructura relacional consolidada. El horizonteperceptivo subjetivo del grupo magnifica el número de inmigrantessiguiendo un mecanismo que, en cierto modo, cabe diagnosticarcomo paranóide, entendido en el sentido de reacción, hasta ciertopunto, irracional ante un fenómeno que abruma, dados losparámetros (absolutos y relativos) sobre los que se mueve, y ello setraduce en representaciones y conductas latentes y manifiestas quese expresan en forma de incertidumbre, incomodidad, incomprensión,temor…

- Y es que se reúnen en la boca del metro y da un poco…- A ciertas horas, cuando sales del metro, te da un pocode… porque no ves más que oscuridad. ¿Eh? Y es la carade ellos, porque hay una cantidad de negros que…

Tomado de “Inmigrantes en el barrio” (op. cit.)

El sentimiento de haber sido invadidos enlaza con larealidad/expectativas de la movilidad residencial. “Ellos (losinmigrantes) vienen y nosotros (los autóctonos) nos vamos”. Laemigración de las familias españolas crea un vacío que es ocupadosin solución de continuidad por las familias extranjeras. El significadorelevante es que en los discursos de muchos españoles encontramosrepresentada la emigración como una especie de huida. Opera elmecanismo del ataque/fuga25 al que hemos hecho referencia másarriba a propósito del malestar de los inmigrantes frente a ladelincuencia. Desconocemos la motivación real de las familiasautóctonas que se han ido del barrio; no corremos gran riesgo si

25 El empleo de términos como mecanismo paranoide, ataque/fuga… no significa quequeramos psicologizar el análisis. Compartimos una vieja regla metodológica que rezaque los hechos sociales se explican gracias a otros hechos sociales. Ahora bien, unbarrio, en cierto sentido y salvando las distancias, se asemeja a un grupo humanobásico. Éste se estructura sobre tres supuestos organizadores de las relacionessociales; a saber, los supuestos de dependencia, apareamiento y ataque/fuga. Cf. W.R. Bion: “Experiencias en grupos”, edit. Paidós, Barcelona, 1980.

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presumimos que, más que un motivo desencadenante, existirá un hazde motivos. Una interpretación –con gran influjo sobre la formaciónde la opinión pública de San Cristóbal— que circula entre los que sequedan es que los que se van lo hacen “porque no aguantan más”.Ahora bien, la siguiente conversación de un grupo de jóvenesresidentes ofrece otra (no la, sino otra) perspectiva. Tras laemigración de los autóctonos se mueven múltiples factores. Entreellos, uno especialmente poderoso está ligado a los procesos deemancipación de los hijos e hijas. Esos procesos en la mayoría de loscasos se acaban materializando fuera del barrio, dada la escasez deviviendas vacantes.

- Yo en cuanto me pueda comprar un piso me voy de estebarrio.- Toma y yo. A una casa nueva y cambiaría de barrio.- Yo tengo la intención de irme pero no muy lejos. Aquíconozco gente, pero es que no hay buenos pisos, son muychiquitos.- Este es un barrio de viejos. La gente joven en cuantopuede y tiene dinero se pira.- Este es un barrio dormitorio.

Tomado de Informe PDC

Sean cuales sean las causas reales que determinan laemigración de la población autóctona, hemos de retener un elementorelevante. Como veremos en el siguiente apartado, en el barrio se haproducido en los últimos años un proceso muy significativo desustitución de los autóctonos por inmigrantes extranjeros. En eseproceso, la realización de los programas de emancipación de losjóvenes sólo explica una parte del fenómeno. Por lo demás, a efectosde nuestro análisis, el dato relevante no es si los discursos de lagente dicen verdad o mentira, sino que dichos discursos revelanunos determinados significados y valores (en forma de opiniones,actitudes y comportamientos) y éstos, por definición, no son ni falsosni verdaderos. El enlace más o menos causal que los discursos de lagente –los que se mueven en el entorno del, por así decirlo, discursopromedio— establecen entre “nosotros nos vamos” y “ellos vienen”expresa una creencia compartida del inconsciente colectivo. Ése es elhecho social relevante.

La encuesta nos proporciona alguna informacióncomplementaria sobre estos asuntos. Un décimo de las familiasresidentes entrevistadas tiene previsto mudarse de barrio en fechas

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próximas. Siendo una magnitud considerable, la cifra mássobresaliente es que casi un 30% no lo tiene previsto, pero lodesearía. Ambos índices expresan unas expectativas de movilidadmuy altas, que no parece razonable esperar en otros barriosperiféricos de Madrid.

Gráfico 8 Irse a vivir a otro barrio

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La comparación por lugar de nacimiento muestra que lasexpectativas son altas para todos los colectivos, con sendos polos enlas familias encabezadas por nacidos y nacidas en África (las familiasque tienen previsto o desearían irse suman más del 50%) y lasfamilias de latinoamericanos (ambas respuestas no llegan al 25%).Entre medias se encuentra el colectivo más numerosos, el de lasfamilias españolas. En los grupos de discusión, tanto de españolescomo de extranjeros, como hemos visto más arriba, el asunto aparececon reiteración; en un caso, asociado –aunque sólo sea de maneraremota— al sentimiento de ser invadidos y, en otro caso, asociado alsentimiento de inseguridad.

También observamos que son muy altos los índices dedescontento entre las personas que han venido a residir al barrio.Aproximadamente pesan lo mismo las que dicen que ganaron con elcambio que las que afirman lo contrario. Entre las primeras destacanlas familias españolas con muchos años de residencia en SanCristóbal. Entre las segundas abundan las familias inmigrantes conpocos años de antigüedad. La mayor proporción de entrevistados quecreen que perdieron con el cambio se da entre los residentes con 4-6años de residencia, mientras que los entrevistados con muy pocotiempo de residencia se reparten entre las opiniones negativas y losque no se inclinan en ningún sentido. El empeoramiento de lasrespuestas está, sin duda, ligado a la percepción de una degradaciónde la situación en los últimos años, a la cual hemos hecho menciónmás arriba.

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Los inmigrantes, en general, como hemos dicho, no se ven así mismos como problema, pero si perciben que los otros, losespañoles, los conceptúan como tal. En esa situación, la reacción quecabe esperar no es otra que alguna combinación de autodefensa yataque, es decir, la mezcla y alternancia, en el discurso, deargumentos del tipo “no somos los verdugos, somos víctimas” yargumentos que acusan a los otros de ostentar comportamientosracistas o que rayan en el racismo o, con mayor frecuencia, de exhibircomportamientos prepotentes, despectivos y en los que sobresale laignorancia vestida de arrogancia (la ignorancia es osada, dice elrefrán). En el apartado anterior nos hemos detenido en la atenciónque los dos grupos de discusión formados por mujeres y hombresinmigrantes prestan a la delincuencia/gamberrismo y al hecho de quese sienten víctimas de la degradación del clima social. Pero sudiscurso no se detiene sólo en la autojustificación. Sino que también:

- Hay una falta de educación entre la mayoría, españolesmás que nada, que piensan que todos los que venimos defuera somos ignorantes, que guardamos la pluma cuandollegamos.- Tú empiezas a hablar con tu vecina o vecino y tienen unaimagen de tu país que no es, y creen que tú no entiendesde nada”.

Tomado de Informe PDC

En este punto es pertinente hacer mención de una buenapráctica de convivencia, en San Cristóbal, entre familias españolas yfamilias extranjeras protagonizada por una mujer marroquí.

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- …yo ya he abierto mi puerta a todos los vecinos, yo puedoentrar a cualquier vivienda de los vecinos; mientras que losvecinos, aunque son españoles, entre ellos no puedenentrar en esa vivienda. En mi tienen toda la confianza delmundo. Yo creo que si sabes cómo trabajarlo, lo puedeshacer.

Mujer marroquí 1 (entrevista)

Ella se propuso consciente y deliberadamente este objetivo ytrazó una estrategia consecuente para lograrlo. Una primeraconclusión relevante de la experiencia es que la materialización de unbuen clima de convivencia entre los diferentes colectivos es unresultado que debemos buscar, que exige “trabajarlo”. La buenaconvivencia, así pues, se nos revela en esta perspectiva como unaconstrucción, en la que unos y otros invierten algo. La primera tareaconsiste en vencer los prejuicios mutuos, darse a conocer,mostrarse… A partir de los primeros cimientos, la labor, siguiendo elrelato que hace la entrevistada, ha de centrarse en ofrecerse,ayudar… y hacerlo de manera desinteresada, generosa. Ayudar a losdemás se concreta en aspectos particulares (p. ej., en este caso,auxiliar a la tesorera de la comunidad “a hacer las sumas” o a fulanitaa subir las escaleras); pero ofrecerse implica una apuesta sin retorno,pues significa abatir las barreras de toda índole (psicológicas,sociales, culturales…) y suscribir con los demás un pacto dehermandad. El ofrecerse, en este contexto, entraña dos significadosfuertes. Por una parte, significa abrirse a los otros. El yo construye suidentidad no frente a los otros, sino en estrecha interrelación con losotros. De ahí la importancia simbólica que la entrevistada da al hechode abrir las puertas de las casas y tener franqueada la entrada.Ofrecerse significa, por otra parte, darse, regalar lo mejor de unomismo, cuya expresión se materializa en cosas tangibles (“cuandopreparo el té por las tardes, les invito a probar el té”) e intangibles(“les invité también a la comunión de los niños”). Opera aquí en todasu extensión la ley del don. El resultado de la buena convivencia nose logra gracias a una estrategia deliberada del tipo “para conseguir Adebo hacer B”. Requiere, sí, decisión, dar el paso; pero exige queunos y otros se inviertan ellos mismos en el proceso y esto desbordacualquier comportamiento basado en el único resorte del frío cálculo.

- …pues aquí no tenía familia, pues mi única familia eranlos vecinos que conocí yo en esos bancos [se refiere aunos bancos que hay delante de su ventana].

Mujer marroquí

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1.3 Modelo basado en la participación ciudadana

1.3.1 Singularidad del modelo de San Cristóbal de los Ángeles

El ARI de San Cristóbal es el resultado, entre otros factores, de lapresión de los vecinos y vecinas. Las quejas y reivindicaciones seremontan, nada menos, que a 1962-63, contra la falta de losequipamientos y servicios públicos más elementales. También en losaños 60 se producen protestas y se dirigen solicitudes a lasautoridades de la época relacionadas con los numerososdesperfectos de las viviendas. Desde entonces a ahora, la centralidaddel tema “vivienda” en la movilización del tejido social ha sidoindiscutible. Incluso se han vivido momentos dramáticos o, al menos,muy delicados, como fue el encierro de los vecinos de varios bloquesen el Ministerio de Obras Públicas, a inicios de los 80; justo la genteque durante tres meses estuvo durmiendo en tiendas de campaña enla calle. La manifestación de los paraguas en diciembre de 1996, a laque asisten alrededor de 4.000 personas, junto con el primer desalojodel bloque 542, desencadenan el proceso que llevaría a ladeclaración de la ZRI en 1999, el Protocolo de colaboración entre laComunidad de Madrid y el Ayuntamiento, el posterior Convenio entreambas administraciones y la declaración del ARI… Nos hallamos enun barrio con tradición de lucha ciudadana y que guarda o, mejordicho, lleva marcado el recuerdo de que las mejoras “no te lasregalan, sino que se conquistan”.

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En 2000 tiene lugar el desalojo definitivo del bloque 542, yaexiste el ARI, se abre la Oficina de Rehabilitación de la EMVS, serealizan los estudios de INTEINCO… Antes la AV, junto con la FRAVM,habían creado su propia oficina de información. Ésta habíacontactado con numerosos vecinos y vecinas, así como concomunidades de propietarios, ofreciéndoles amplia información yasesoramiento. La AV La Unidad (siempre respaldada por la FRAVM)había, simultáneamente, ejercido de interlocutor del barrio ante lasadministraciones públicas para todos los asuntos relativos al ARI, altiempo que había sido el motor de las movilizaciones. En conclusión,de un lado, el programa de intervención había dado sus primerospasos, a falta de uno esencial, la redacción y aprobación del PERI; y,de otro lado, la AV, vale decir, controlaba la situación. En ese año, sinembargo, tiene lugar un acontecimiento que ha marcado toda latrayectoria posterior del ARI. Se celebra una asamblea masiva,convocada por la AV para dar cuenta de la marcha del proceso, en laque se producen fuertes enfrentamientos. Una minoría de losasistentes cuestiona el trabajo realizado por la AV y plantea que lasactuaciones deben ser a coste cero para los vecinos y vecinas. Laasamblea acaba mal. Sobre el barrio se cierne la división. Surge laasociación Acasa.

Como respuesta, la AV decidió no convocar más asambleasde barrio para no dar ocasión a que se produzcan nuevosenfrentamientos y, sobre todo, para impedir que por culpa de laspeleas de unos con otros se profundice la escisión interna. Encoyunturas anteriores, en los 80, ya el barrio había asistido alenfrentamiento de dos asociaciones de vecinos, que debilitóenormemente la posición negociadora ante las administraciones. LaAV quiso evitar la reproducción de aquella situación. Sea como sea,con el paso del tiempo, la AV ha mantenido su posición deinterlocución; mientras que Acasa terminó desapareciendo bajo elpeso, según algunos de nuestros entrevistados, la insensatez de suspropuestas. El mutis de Acasa, en todo caso, se precipitó cuando laspuertas de las administraciones se cerraron. Algunos de losentrevistados en el trabajo de campo apuntan que el fenómeno habríafenecido, casi desde el origen, si no fuera porque las administracionesle reconocieron una representatividad que no tenía.

La renuncia a hacer asambleas de barrio (en su lugar secelebran algunas asambleas zonales), más el modelo de gestiónelegido para el desarrollo del ARI, más otros hechos en los que nomerece la pena entretenerse ahora (p. ej., la debilidad del tejido socialorganizado no sólo en San Cristóbal, sino por todos lados),

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determinan un modelo de participación basado en las comunidadesde propietarios, antes y por encima de las expresiones de barrio. Estees un dato fundamental en la arquitectura de la experiencia de SanCristóbal, que la diferencia de otras experiencias de intervenciónsobre la vivienda.

Tal como se han venido gestionando las operaciones derehabilitación y remodelación, cabe identificar tres grandes modelos.El primero, es el modelo de las OCRES. Los vecinos y vecinas noparticipan. El segundo es el modelo de intervenciones como la deCaño Roto y, también, como las llevadas a cabo en algunos de loscasos de la Remodelación de Barrios. En Caño Roto se concretó unmodelo consorcial mediante la creación de una entidad gestora adhoc con personalidad jurídica propia, más o menos sostenida sobreuna interpretación extensiva de la figura de las entidadescolaboradoras de conservación reguladas en la legislaciónurbanística. El tercer modelo es el de la gestión encomendada, p. ej.,a la EMVS, caso de las intervenciones en Huertas, Ciudad de losÁngeles y también en San Cristóbal de los Ángeles.

En el último modelo la participación ciudadana no estágarantizada (v. gr., caso de Huertas), sino que es función de un tira yafloja entre los actores o, también, puede ser fruto de un consensoentre ellos. Así ocurre cuando el ente gestor tiene interés en que lasentidades del barrio (con la asociación de vecinos a la cabeza)colaboren. Aún en este modelo es posible hacer una subdivisión quenos lleva a diferenciar la experiencia de Ciudad de los Ángeles, en lacual el Convenio suscrito entre la Comunidad de Madrid y elAyuntamiento prevé la creación de una “comisión de obras de lospropietarios afectados por el ámbito declarado, estructurada ycoordinada por la Asociación de Vecinos de Ciudad de los Ángelescon objeto de contratar los equipos para la redacción de loscorrespondientes proyectos técnicos y dirección facultativa, así comola ejecución material de las obras, en nombre y representación detodos los propietarios de vivienda del ámbito...26”.

En el modelo segundo, así como en la versión de Ciudad delos Ángeles del tercer modelo, la participación ciudadana es un datoestructural, está incorporada a la definición del modelo deintervención ya en el diseño. No ocurre exactamente así en laintervención en San Cristóbal. Aquí la participación de la AV es unhecho consumado en tanto que es la entidad que ha ejercido lainterlocución con las administraciones en todo momento. Pero ello noobsta para que en algún hito del camino su representatividad hayapodido ser relativizada, gestando de tal modo el espacio que sirvió

26 Cláusula cuarta del citado Convenio.

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para darle juego a Acasa27. El paso fundamental de la participación dehecho a la participación de derecho se da con la creación de la Mesade la Rehabilitación en 2005; pues antes de ésta la participaciónciudadana estaba prevista de forma somera en la cláusula tercera delConvenio entre la Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento, quedecía: “… Asimismo podrán, en su caso, formar parte de la misma(se refiere a la comisión mixta de seguimiento), con voz y sin votoaquellos agentes sociales, vecinales o económicos que estimenoportunos”. La única entidad que asistió a las reuniones de lacomisión fue la AV, pero la redacción de la cláusula esmanifiestamente ambigua y restrictiva, por no decir timorata.

Como hemos planteado varios párrafos más arriba, es debidoa esta conjunción de factores que en el escenario de San Cristóbalpredominan las expresiones de participación de carácter puntual ydisperso, basadas en las comunidades de propietarios, sobre lasexpresiones de participación de carácter barrial. Ello imprime a laejecución del Plan de Rehabilitación y Reestructuración unaapariencia de modelo atomístico. El mismo, en todo caso, entraña, apriori, algunas debilidades y, asimismo, algunas fortalezas. Entre lasprimeras, a título de hipótesis, se delinean dos fundamentales: laposible reducción del poder de negociación e interlocución de losvecinos y vecinas frente al resto de los actores participantes; y,también, la enorme dificultad de programar las actuaciones, pues, alatribuir la iniciativa principal a las comunidades de base, es muy difícilestablecer una organización de la intervención por zonas y por fases,sino que, antes bien, el desarrollo tiende a proliferar en puntossalteados, dibujando una especie de queso gruyer. Otra debilidadprevisible del modelo es la barrera de entrada o la resistencia de lascomunidades a dar el primer paso. Por contra, en hipótesis, lasfortalezas más dignas de ser reseñadas son: el posible aumento delprotagonismo de los afectados directos; la reducción o la eliminaciónde los riesgos de burocratización asociados a determinados procesosparticipativos, que se materializan en la creación de un gran aparatajeorganizativo que comprime la participación a la mínima expresión; y,asociado con lo anterior, la reducción o la eliminación de los riesgosde autonomización de los grupos dirigentes, según el conocidoproceso de oligarquización de las organizaciones o, dicho con otraspalabras, según el proceso de cristalización de estructuras caciquiles

27 Existe una versión del fenómeno Acasa en términos de conspiración: habría servidopara favorecer intereses espurios o para debilitar la presión reivindicativa de la gentesobre la Administración. Esta es una cuestión completamente ajena a nuestrainvestigación. Ni disponemos de datos al respecto, ni los hemos buscado… A medioplazo, lo más probable es que el fenómeno no pase de ser una anécdota.

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en el seno de las organizaciones en las que la base social estádesvertebrada. ¿De qué lado se inclina la balanza en la experienciade San Cristóbal? ¿Del lado de las debilidades o del lado de lasfortalezas? La respuesta hemos de buscarla en el funcionamiento delas comunidades de propietarios.

Del análisis de las actitudes, opiniones y comportamientosrecogidos en los grupos de discusión y en las entrevistas abiertas, enel transcurso de nuestro trabajo de campo, se desprenden dosgrandes discursos en relación a las comunidades de base. Cadadiscurso es, obviamente, una construcción teórica. Ningunaexperiencia concreta responde tout court a uno u otro, sino que todasmezclan elementos de ambos. En un extremo descubrimos eldiscurso, por así llamarlo, autogestionario. En el otro extremodescubrimos el discurso de la delegación. Probablemente el primeroestá más elaborado que el segundo y, sin duda, encuentra menosreparos en manifestarse. Veámoslos.

1.3.2 Las comunidades de propietarios y de construcción

Discurso autogestionario

En el inicio de una experiencia de rehabilitación o de reestructuraciónestá la vivencia de los problemas que sufre el edificio. Poco más omenos, la gente del barrio tiene una imagen clara de aquéllos, que seresume, en cuanto a las causas, en la mención a la edificación casisin cimentación sobre terrenos arcillosos, y, en cuanto a lasconsecuencias, en la aparición de grietas, humedades… El mismodiagnóstico explícitamente o de manera tácita, también, señala a losresponsables del desaguisado.

- Son daños de cimentación, de una cimentación mala, unacimentación que tendrá pues cincuenta años por lo menos.Pues la cimentación es necesaria porque son arcillasexpansivas lo que hay y en vez de ahondar lo suficiente enel terreno para pillar firme, pues lo suficientemente hondopara que no se mueva, pues no lo hacían, ponían un metrode hormigón como base y claro… Además cuando llueve sehincha y cuando hace calor se seca, con lo cual elmovimiento que provoca a lo largo de los años al finaltermina dejando…”.

Delegado de una comunidad de construcción28

28 Las citas que siguen están tomadas de las entrevistas abiertas a varios delegados

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Las cosas, en cambio, no están tan claras en cuanto a lassoluciones: ¿rehabilitar o reestructurar?

El proceso es complejo, largo…

- Pues nada, vimos el tema de las grietas y tal. Estuvimosahí con el representante del Ayuntamiento, que en unprincipio estuvieron mareándonos un poquito: que no sepodía tirar, que era mejor rehabilitar… Nos pusieron ahíunas pegas, hasta que ya una de las asociaciones de aquí,la Asociación de Vecinos de San Cristóbal, nos puso encontacto con esta gente [se refiere al equipo técnico] y yaestuvimos viendo las opciones, hasta que decidimos tirarporque no nos garantizaban que los… que se le quitaran loque es los daños que tenía… Entonces decidimos tirarlo.

Delegado de una comunidad de construcción

En el párrafo transcrito encontramos una vista panorámica delitinerario, en un caso típico, a través del papel jugado por losdiferentes actores. Se manifiesta el síntoma por excelencia delproblema, las grietas; los vecinos y vecinas del bloque (o del portal)hablan entre sí y se movilizan; acuden a buscar ayuda (información,asesoramiento…) a los agentes externos, cuyos referentesprincipales son la AV y la Oficina de Rehabilitación; luego, aparece enescena un cuarto actor principal, el equipo técnico, que aporta undictamen experto; finalmente los vecinos y vecinas deciden(rehabilitar o reestructurar). Después se inicia otro itinerario: solicitudde las ayudas, búsqueda de una empresa constructora, realojo…

En el discurso autogestionario, el actor principal siempre es elformado por los vecinos y vecinas. Ellos y ellas son quienes aparecenen los momentos cumbres; a saber, la detección del problema y latoma de las decisiones estratégicas, especialmente las relativas arehabilitar o reestructurar y las subsiguientes acerca de la elección delequipo técnico, de la empresa constructora… En este discursoencontramos una ramificación específica, la que se crea cuando lacomunidad, amén de las decisiones trascendentes o, por así decirlo,políticas, decide llevar o asumir, asimismo, la gestión cotidiana. Ahorabien, el rasgo central y definitorio del discurso autogestionario

de comunidades de construcción. No hemos considerado necesario diferenciarlos unosde otros, de manera que la referencia “delegado de comunidad de construcción”comprende personas diferentes.

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consiste en que la comunidad ejerce el gobierno efectivo del proceso.Tal es la diferencia específica respecto del discurso alternativo, el dela delegación. El hecho de llevar o no la gestión diaria del proceso esuna diferencia secundaria, que no sirve para cualificar el discurso enuna u otra categoría, aunque no es una diferencia trivial.

Sin duda, uno de los momentos cruciales del proceso es laconstitución del sujeto. En el caso de las operaciones dereestructuración, ese hecho está simbolizado en la fundación de lascomunidades de construcción. En los supuestos de rehabilitación noexiste esta figura. Sea por bloque, sea por portal, en San Cristóbaltodas las viviendas están encuadradas en la correspondientecomunidad de propietarios. Cuando hablamos de la constitución delsujeto damos por supuesta tal obviedad. Por aquélla, así pues,entendemos la constitución de la comunidad de propietarios (o deconstrucción) como una organización autónoma y autocéfala, esto es,como una entidad que se dota de su propio orden y toma susdecisiones sin mediatizaciones externas de ninguna índole y que, altiempo, nombra de entre sus miembros a los responsables de lasdiferentes tareas, conservando siempre incondicionada la potestad derevocarlos.

En el proceso de constitución del sujeto suelen jugar un papelmuy relevante los líderes. Lo hacen, en primer lugar, en tantoestablecen una metodología de trabajo de la comunidad depropietarios. En realidad, mientras no se consigue asentar un marcoconfortable de trabajo, el grupo no avanza, está bloqueado.

- Entonces ahí yo hablé con los vecinos, pues intenté decorregir muchas cosas, pues, por ejemplo, en la junta veoque no hay orden (…) entonces a mí el orden me gustamucho, porque terminas lo antes posible y tocas todos lospuntos.

Delegada de comunidad de construcción

Los líderes, además, son elementos funcionales al grupo,sobre todo en su primera andadura, en cuanto contribuyen a que éstedefina lo más cartesianamente posible el problema, o sea, a que loestablezca en términos claros y distintos: cuál es el repertorio dedaños que sufre el edificio, cuál es la envergadura de los másrelevantes, hasta qué punto está tocada la habitabilidad o laestructura… En la definición del problema también entra laelucidación de las causas de los desperfectos, la atribución a losmismos de los factores eventualmente desencadenantes. El grupo noaspira a tener un diagnóstico acabado, completo, experto, científico…ni lo necesita. A la comunidad le debe bastar con que sus miembros

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dispongan de un dibujo con trazos nítidos del problema, con que sehagan cargo de la situación.Los líderes son funcionales por demás enla medida en que, una vez identificado el problema, contribuyen a queel grupo delimite los objetivos y a que los organice en una jerarquíade prioridades. Junto con los objetivos es esencial la delimitación dela estrategia adecuada para lograrlos: qué acciones se han derealizar, qué instrumentos son precisos... En el diseño y elsubsiguiente despliegue de la estrategia ocupa un lugar privilegiado elseñalamiento de determinados referentes, muy en particular de losotros actores con los que habrá que entablar relaciones estables. Enese marco relacional, sobre todo al principio, sobresalen, de un lado,la Administración y, de otro lado, las empresas gestoras y/o susequipos técnicos. La primera en cuanto ventanilla de información,asesoramiento… y las segundas en cuanto expertas en la articulacióndel proceso, desde la medición inicial del problema hasta la direcciónfacultativa de las obras.

- Pues intenté organizarnos y ahí me pregunté dóndetenemos que acercarnos y me han hablado de… del centroque tienen aquí de la vivienda, de la Comunidad de Madrid[se refiere a la Oficina de Rehabilitación]. (…). En la EMVme han facilitado, pues el teléfono de tres empresasgrandes que tienen aquí en Madrid. Les llamé, les pedí elpresupuesto para tirar los pisos y para arreglar pisos. Pueshan presentado las tres, pues eh… sus estudios para elbarrio y entonces yo los coloqué en los tres bloques.


Tal vez la contribución más trascendente de los líderes en laconstitución del sujeto reside en asentar la comunidad de propietarios(o de construcción) como un grupo de trabajo, por oposición a lo quees un grupo básico. Antes de desarrollar este punto crucial,permítasenos insertar la transcripción de un párrafo muy clarificador.

- Pues pensamos entre todos, que cada uno lo que piensa,aunque se crea que es una idea muy tonta, pues puedeservir a los otros a pensar en una idea que puede surgir através de la idea del primero. Pues en eso hemos intentadotrabajar en grupo al mismo tiempo. Había… pues… lo quehe notado, que había mucha desconfianza pues entre losvecinos mismos. Pues, por ejemplo, te encuentras unvecino que tienen puerta con puerta y no hablan duranteaños y siempre, cuando están en la junta, si uno dice “sí”, el

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otro tiene que decir “no”. Y tenía que trabajar eso para quese ponen de acuerdo los dos en que el problema no es elotro, el problema es la vivienda, es el primero que tenemosque trabajar. Eso sí lo hemos logrado, de que todospensamos en grupo, de que tenemos que pensar enmuchas cosas que nos unen y olvidarnos de las cosas quenos separan.


La cita empieza con una ejemplar declaración de principios entorno al poder de la comunicación. El grupo no es una agregaciónsimple de elementos yuxtapuestos; sino que se constituye como unacomunidad de interrelación en la que la aportación de cada uno esmuy valiosa y lo es no en sí misma, sino en cuanto que cadaaportación es, simultáneamente, una materia prima y un incentivopara la producción ulterior del grupo. Así pues, la palabra es laprimera –en el orden cronológico y en el orden de importancia—herramienta de la comunidad de propietarios (o de construcción),cuando del discurso autogestionario se trata.

En segundo lugar, la cita centra uno de los venenos delgrupo: la desconfianza y las desavenencias entre los componentes.Ambos operan como una tremenda barrera contra la constitución ycomo, una vez creado, un poderoso repelente que lleva a la rupturainterna, a la esquizofrenia. Amén de tales riesgos, también cabemencionar otros como la dependencia del grupo respecto de loslíderes o, incluso, la formación del grupo para la huida. Ésta última seadvierte, p. ej., en algunas comunidades de propietarios que practicanla táctica del avestruz, negándose a abordar los problemas del edificiohasta que (o, peor aún, a pesar de que) se produce la ejecuciónsubsidiaria de las obras de reparación por el Ayuntamiento. Lo quehemos denominado grupo básico29 no es más que el grupo humanovisto en su estado más primitivo y, por tanto, articulado sobre lasrelaciones esenciales de amor y odio. La superación de ese estadorequiere la adopción de reglas de convivencia y, ante todo, la fijaciónde objetivos, tareas… es decir, la constitución del grupo como equipode trabajo. En éste las relaciones entre los componentes estánmediadas por las nociones de la tarea y el logro y éstas, a su vez, ennuestro caso, se fraguan alrededor de la cuestión fundamental, el malestado de la edificación y la obligación de acometer obras derehabilitación o de remodelación.

29 Véase W. R. Bion: op.cit.

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Podemos preguntarnos si es posible la constitución del sujetosin la existencia de líderes. Nuestra respuesta es afirmativa pero,también es cierto que no es el supuesto más frecuente. Por lo demás,el perfil de los líderes –personas concretas o grupos reducidos depersonas— que estamos considerando aquí es poco exigente. Noentraña necesariamente la posesión de cualidades carismáticas, ni degrandes conocimientos organizativos o instrumentales, ni de unalarga experiencia de militancia en partidos o sindicatos o asociacionesreivindicativas… Antes bien, el perfil de los líderes que hemosconsiderado como elementos funcionales al grupo –conindependencia de su carisma, conocimientos, experiencia- presuponegente común que desarrolle, al menos, tres cualidades muygenéricas. Preferiblemente han de ser personas con capacidad detrazar planes (objetivos, medios…) y, para ello, es bueno quedesplieguen, a la par, alguna libertad de espíritu, que les permitasobreponerse a los constreñimientos del día a día y mirar al bosquetanto como a los árboles, y alguna voluntad de acción o afán operspectiva de llevar a la práctica lo que se habla y se decide.Asimismo, preferiblemente han de ser personas con algunacapacidad de organización, esto es, de ordenar las situaciones y deestructurar las relaciones sociales que se dan en el cajón de laescalera. Tales personas, en cierto modo, son nodos relacionales, locual las convierte en referentes para los demás. Por último, los líderespreferiblemente han de ser personas con alguna capacidad denegociación en el sentido de que, según decía un clásico, “negociarsignifica mantener la lucha con armas intelectuales”. Negociar haciadentro y negociar hacia fuera del grupo: buscar el acuerdo por lasenda de la palabra. Esas cualidades no son innatas, se aprenden, setrabajan, se desarrollan, entrañan unas habilidades que es posibleeducar.

Además de la constitución del sujeto, un momento importantede la comunidad, en el discurso autogestionario, es la proyecciónexterna. Debemos distinguir entre la relación con los otros agentes oactores del programa de actuaciones del ARI (técnicos, constructoras,EMVS…) y la relación con las otras comunidades de propietarios, laasociación de vecinos... Es esta última la proyección externa que aquínos importa. El primer grupo de referentes o actores está integradopor sujetos cualitativamente diferentes de las comunidades depropietarios; son, en cada caso, el otro, lo cual supone una rotundadiversidad de intereses, expectativas, necesidades, deseos… Encambio, el segundo grupo de referentes está integrado por sujetoscontiguos, todos ellos están unificados en un nosotros, que son losvecinos y vecinas del barrio. Para cada comunidad, en undeterminado ángulo de visión, las demás comunidades son sus

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iguales o su grupo de pares y, a su vez, la AV (u otras instancias decarácter barrial) es (si no en acto, si potencialmente) la unión de todasellas. La continuación de la última cita es la siguiente:

- Y además lo hemos hecho. Yo he trabajado con XXX[menciona el número de un bloque, que no reproducimospara preservar la identidad de la persona entrevistada] yademás pone en contacto con XXX, X, X y X, pone encontacto con los presidentes para que en las juntas trabajenlo mismo. Pues hemos organizado también juntas juntos lostres bloques.


- …porque al principio cuando empezó todo el tema, lasprimeras reuniones se hacían con la Asociación de Vecinos.Había que pasar los problemas al Ayuntamiento y no sabíascómo y claro, la Asociación de Vecinos más o menos te,te… marcaba las pautas, te indicaba más o menos quépodías hacer y tal.

Delegado de comunidad de construcción

El primer párrafo transcrito es la continuación de la citaanterior. Ésta acababa apuntando dos logros fundamentales quesimbolizan la constitución de la comunidad de construcción comosujeto; a saber, “todos pensamos en grupo” y “pensar en muchascosas que nos unen y olvidarnos de las cosas que nos separan”. Laentrevistada, sin solución de continuidad, pasa de hablar de lasrelaciones internas de su comunidad a hablar de las relaciones entrecomunidades. No establece una línea divisoria tajante entre unas yotras relaciones, sino que postula la ampliación del círculo de acción:“se trata de trasladar, como si de una mancha de aceite se tratara, loque hemos logrado en un portal a los otros portales vecinos”. Así elsujeto crece por expansión de la primera experiencia. En el discursolate el deseo (la propuesta) de la unión, de que las buenas prácticasde base vayan articulándose y abarcando un ámbito más y másamplio, cuyos límites son el barrio. Ahora bien, tales desarrollos esmuy difícil materializarlos o concretarlos. De ahí que se manifiestencomo deseos y, todo lo más, como prácticas muy modestas.

Salvando las distancias entre la realidad y el deseo, lacorriente más asambleísta de las asociaciones de vecinos – muyvinculada en su día a algunos de los lugares en que se ejecutó la

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Remodelación de Barrios- apunta en esa dirección. La asociación devecinos sería una especie de paraguas bajo el cual transcurre unadensa trama de iniciativas y prácticas de participación muy pegadas alos ámbitos más elementales, desde las comunidades hasta lasparcelas y las manzanas. La AV La Unidad de San Cristóbal se formóen esa tradición y, por tanto, tiene incorporado en sus esquemas ymetodologías de trabajo ese estilo, no obstante las enormesdificultades que hoy encuentran las asociaciones para orientar lagénesis y estructura de amplias y profundas prácticas participativas.

Una cuestión que surge siempre en el discursoautogestionario es la relativa a quién realiza la gestión del procesouna vez la comunidad toma la decisión de hacer obras, sean derehabilitación, sean de reestructuración.

En una versión del discurso nos encontramos que, en lapráctica, se ha decidido externalizar las tareas correspondientes a lagestión, contratando una gestora. En todas las comunidades de quetenemos noticia y que han optado por la contratación de expertos, lasrazones para hacerlo son muy pragmáticas: bien nadie de lacomunidad tenía o creía tener los conocimientos suficientes parahacerse cargo de ellas, bien nadie de la comunidad quiso o pudoasumir la responsabilidad supuesto el volumen de trabajo queconllevan. También es frecuente que quienes podrían haberseencargado de hacer los trámites y gestionar el papeleo se veandisuadidos por los costes económicos (teléfono, desplazamientos…)que le supondrían a su bolsillo particular. Tales gastos, si bien sonteóricamente resarcibles, en el día a día de las comunidades suelenser irrecuperables o, en su caso, el intento de recuperarlos suele darlugar a habladurías, sospechas…

- El agotamiento, eso es lo que me hizo a mí pasarle lospapeles a esa empresa. Porque yo tenía pensado en unprincipio trabajarlo más. Pero el agotamiento, la gente…Veía que cada uno se espera en su sitio y tienes quetrabajar primero las relaciones con las personas. Entoncestienes que pararte lo de mover el papel de las viviendas. Sihabía más gente pues sí. Como era la única y tienes quehacerlo todo era mucho para mí”.


En otra versión del discurso autogestionario, la realización dela burocracia del proceso por los interesados mismos (o, en la

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mayoría de las ocasiones, por un grupo reducido en nombre de todosy todas) viene a expresar el gobierno completo de dicho proceso.Pero también aquí el pragmatismo condiciona sobremanera ladecisión final, así como la prosecución del ahorro de los gastos degestión. La coincidencia de un hecho fortuito como que en el bloqueviva alguien que dispone de tiempo y/o alguien que se maneja biencon los papeles suele ser un dato decisivo. Ello nos confirma ennuestra hipótesis de que hacer directamente o encargar a otros larealización de las tareas administrativas es un elemento contingenteal discurso autogestionario.

- …todas las gestiones que nos llevaba el tal XXX [dice elnombre de un gestor] las hemos llevado nosotros cuatro,con lo que hemos ahorrado a los vecinos por lo menos unmillón de pesetas [a cada vecino] (…) Gracias a XXX [diceel nombre de una de las componentes de la Junta Gestora]nos hemos ahorrado muchos paseos y gastos. Le estamosmuy agradecidos por la cantidad de papeleo que ha podidohacer desde su trabajo. También le tiene aprecio la EMV.

Tomado del Informe sobre el 69330

Discurso de la delegación

En el discurso autogestionario el rasgo característico es laconstitución del sujeto, a saber, la comunidad de propietarios (o deconstrucción) como una entidad autónoma y autocéfala, esto es,como una entidad que gobierna el proceso de obras de principio a fin;siendo para ello condición inexcusable la reserva de la competenciaexclusiva de la toma de las decisiones estratégicas.

Ahora analizamos el reverso del cuadro. La comunidad depropietarios (o de construcción) funciona como una entidadheterónoma y heterocéfala. Por tanto, el gobierno del proceso deobras está fuera de la comunidad, las decisiones estratégicas lasadoptan otros, aunque formalmente sean refrendadas por laasamblea.

Los casos más interesantes y representativos del discurso dela delegación que hemos encontrado son aquellos en los que lacomunidad establece una intensa relación de dependencia respectode los equipos técnicos y/o de gestión. Éstos van más allá de la mera

30 Nos referimos al estudio encargado por la EMVS a Julio Alguacil, Manuel Basagoiti,Paloma Bru y Javier Camacho: “Estudio evaluativo del realojo del bloque 693 de SanCristóbal de los Ángeles”, noviembre de 2006.

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prestación de unos servicios profesionales centrados en la realizaciónde los trámites y la solución de la dimensión burocrática.

- Nosotros, en un principio, eh… empezamos con laproblemática de todos los bloques que hay en esta… Enesta colonia están… que empiezan a caerse los, los, lasbaldosas de las cocinas (...) Entonces nos ponemos en, enmovimiento y empezamos a buscar dónde… cómo sepuede solucionar eso. Tiene que haber, seguramente,pensando que a los mejor con una pequeña reparaciónpodríamos salir adelante. Pues, por mediación de laAsociación de Vecinos contactamos con XXX [cita unaempresa], unos señores que llevan… hacen una serie deinvestigaciones… unas catas marcadas, apuntalan (…) Nosdicen que, según el estudio, el bloque está por encima del50%, o sea, de la ruina (…) Entonces ya… todos losvecinos nos pusimos de acuerdo y empezamos a hacer unpoco de, de propaganda, de captación. Porque cada uno delos vecinos no estamos de acuerdo en tirar el bloque,máxime porque somos todos… casi todos somos jubiladosy el meternos en un gasto de una hipoteca durante tantosaños, 20 años, pues nos venía muy mal (…) Pero poco apoco nos fuimos dando cuenta de que no había másremedio que abordar el problema. Y ya pues preguntamosel presupuesto (…) Paralelamente, la Asociación deVecinos hizo las gestiones para nuestro traslado al barriode Marconi...


Siguiendo el relato del entrevistado, nos encontramos ante uncaso típico. Se empiezan a manifestar determinados desperfectos, losvecinos y vecinas los comentan entre ellos, alguien se acerca a la AVpara preguntar… En una larga primera etapa nadie da pasosdecisivos; sino que la mayoría confía en que “no sea nada” o, en elpeor de los casos, que “con una pequeña reforma podríamos saliradelante”. El perfil de los componentes de la comunidad (gente mayorcon bajas pensiones) es un handicap, al principio, casi insalvable. Enun momento bastante avanzado del itinerario entran en relacionescon un equipo técnico, que inspecciona el edificio. En general, elprimer contacto lo proporcionan la AV o la Oficina de Rehabilitación.También, sobre todo en los casos de rehabilitación, losadministradores de fincas suelen jugar un papel destacado en talsentido. Cada día más, el boca a boca gana protagonismo. El informe

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desfavorable que emiten los técnicos a menudo es descorazonadorpara los destinatarios, pues viene a rasgar sus esperanzas de que “nopasa nada” y a confirmar sus peores presagios. Tras el informe, lareacción de muchos es de incredulidad. Con frecuencia achacan laseveridad del diagnóstico a supuestos intereses espurios de losexpertos. Algunos vecinos emprenden una labor de persuasión de losdemás, sumándoles poco a poco al bando de los partidarios de hacerobras: p. ej., las comunidades de construcción se constituyenformalmente desde que la mitad de las familias del portal, más omenos, están de acuerdo con tirar el edificio en los casos dereestructuración. A partir de ahí se abre un largo periodo deadhesiones individuales hasta alcanzar el 100%. De tal forma, elproceso adquiere la impronta de una guerra de posiciones, en la cuallos convencidos suave y paulatinamente van conquistando espacio, osea, voluntades = votos. El proceso se dilata más y más hastaextenderse durante años. Las cosas empiezan a acelerarse a medidaque los equipos técnicos se incorporan. Tales equipos operan comoun elemento reactivo que precipita los acontecimientos.

Un primer rasgo significativo, así pues, del discurso de ladelegación es la pasividad inicial de la comunidad de propietarios31.Desde la aparición de los primeros síntomas hasta que se dan losprimeros pasos serios para encontrar una solución pueden transcurrirhasta años. Desde que se dan esos primeros pasos hasta que setoman decisiones definitivas pueden transcurrir más años. No esverdad que el tiempo todo lo cura, sino que los daños del edificio vana más. En muchos casos no se dan pasos serios hasta que seproduce la intervención coercitiva del Ayuntamiento mediante lasórdenes de ejecución de obras de conservación del edificio o, incluso,hasta que se produce la ejecución municipal subsidiaria de las obrasy la subsiguiente repercusión del costo sobre las familias.

- Eso lleva desde el 75.- Hace muchos años ya, muchos, muchos. Y entonces laEMV me mandó arreglar para tapar la raja, que fue en el92.


31 Esta es una característica que encontramos en la mayoría de las experiencias.También en aquellas que caen en el conjunto de las más próximas al discursoautogestionario. Como hemos dicho más arriba, ninguna experiencia se acomodaperfectamente a uno u otro discurso, sino que todas reúnen elementos de ambos. Lacuestión práctica, en cada caso, es cuál de los dos discursos domina y qué aspectosdomina.

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La pasividad de la comunidad de propietarios –que llega a lainacción- es una señal elocuente de que el sujeto no está constituido.No está implantada una metodología de trabajo, no se hacenreuniones eficaces. El grupo está bloqueado. En consecuencia, esincapaz o le resulta muy difícil definir el problema y, a partir de ladefinición, trazar unos objetivos y una estrategia ajustada oponderada a la relación medios/fines/gravedad de los daños deledificio. El grupo básico predomina sobre el grupo de trabajo.

Entre las causas de la parálisis inicial, de la resistencia de lacomunidad a afrontar la situación, nuestros entrevistados coincidenen subrayar el peso muy elevado de los ancianos. El freno queimprimen a los procesos estaría condicionado por la pequeña cuantíade las pensiones. Pero no sólo por ello, sino que también existirían,según los mismos entrevistados, otros factores, cuya identificación,sin embargo, se resiste a manifestarse en un significante preciso.

- Porque ya sabes tú lo que pasa en las comunidades.- Porque uno quiere, el otro no quiere, otro… Entonces elAyuntamiento se nos tira encima.


Nos hallamos ante un razonamiento tautológico y circular, que nosremite a otras dos ideas que nos son familiares: “la gente es así” o“los unos por los otros y la casa sin barrer”. Las expresiones revelanla incertidumbre con la que los vecinos y vecinas viven la situación.No es sólo una cuestión de dinero la que ata a la comunidad, sino quehay algo más: sobre ella se viene, como dicen con frecuencia losafectados, “un tremendo follón” que desborda su capacidad decomprensión y de gestión. El término follón, como otros términos deltipo de “chisme” o “rollo”, es un significado flotante, que diría Lévi-Strauss: se emplea una significante con un significado impreciso paraabarcar un referente complejo, cuya estructura interna no se logradesentrañar.

- No se querían meter en un gasto. Ése es, yo creo que ésees el gran handicap. El primer hadicap que hay es que tetienes que meter con 65 años en una hipoteca (…) pero conesta edad que tenemos ahora, con estas pensiones quetenemos, los ingresos y el resto que nos queda de vida,pensamos que esa hipoteca no vamos a llegar nunca apagarla (…) cuando normalmente todo el mundo tenía yapues todo pagado, sin ningún problema económico y vivíanpues, si no desahogadamente, por lo menos vivían

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normalmente de su pensión, sin agobios, sin agobioseconómicos. Y ahora pues algunas personas, quizá demanera especial las viudas, las viudas porque tienen uníndice más bajo de pensión, entonces las viudas son lasque más están sufriendo, claro, van a tener que estarayudados por sus hijos.


En el párrafo transcrito, el entrevistado (cuenta con más de 70años de edad) se hace eco de la reflexión que, a su juicio, todos losmayores hacen cuando les cae encima el follón. Tal reflexión seríauna racionalización de contrastes sobre la que se erige algo así comola cultura del pensionista, en el sentido que hablamos de, p. ej., lacultura del funcionariado. Después de una vida de esfuerzo, detrabajo, de sacrificio… la jubilación es la recompensa, pues prometeque el último periodo del ciclo vital habrá de transcurrir en un clima detranquilidad, descanso, relajación, suspensión definitiva del tráfago…Por así decir, el prenirvana que debiera ser la jubilación, sin embargo,se ve abruptamente roto, alterado, por el mal estado del edifico y laexigencia de embarcarse en una aventura sin retorno, cuyo símbolomás expresivo es contraer una deuda que habrán de saldar los hijos.El follón, en resumen, rompe el plan de vida. Se comprenderá que enun tal estado de cosas el anciano no crea que “ha venido Dios averle” en forma de ARI y de ayudas públicas a la realización de obrasde rehabilitación o reestructuración.

En las comunidades de propietarios (o de construcción) enque predomina el discurso de la delegación sobre el autogestionariono hay líderes funcionales cuya contribución fundamental sea ayudara la constitución del sujeto. El papel de motor del proceso lo asumealgún agente externo. Entre los posibles observamos que el másprobable es el equipo técnico y/o gestor. En los supuestos dereestructuración esta figura aparece separada de otras, mientras queen los supuestos de rehabilitación suele estar incluida en la empresaconstructora. En uno u otro caso (aunque, por razones obvias, tantomás en los supuestos de reestructuración), la dependencia seproduce en forma de una delegación de competencias.

- y así fue como llegamos a ponernos en… en manos deXXX [cita nombre de empresa de gestión] para… paraabordar el trabajo.


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El informe de los expertos acerca del estado del edificio y dela terapia a seguir es esencial en la formación del discurso pordelegación. En el lugar de la palabra del grupo aparece la palabra delos técnicos y ante el veredicto de éstos no cabe réplica. Representa,tal como es vivido por la gente, el poder del conocimiento, frente alcual el vulgo sólo puede callar; otra cosa sería osadía. El informetécnico, para el discurso por delegación, cierra el periodo de laindecisión y acaba con la charlatanería, marca como una especie delínea divisoria entre un antes y un después. Con cuanta intensidadrecibe el discurso por delegación el veredicto de los técnicos. Anteéste, las actitudes y comportamientos toman un cariz cuasireligioso.El discurso de los entrevistados en este punto nos remite a un textosocial que sacraliza la ciencia y la técnica. Véase cómo en lasiguiente cita, el interlocutor dice que los “deterioros” del edificio eran“manifiestos” para cualquiera, pero necesitaban un “dictamen” que locertificara. Ese dictamen hizo de catapulta del proceso.

- Entonces lo primero que tuvimos que hacer (…) es unestudio técnico y geológico eh… de, de todo. Y ya, ahí, deahí se… se pudo desprender… se sacó de que el bloqueestaba en una ruina inminente y ahí ya, al tener esedictamen, pues tuvimos que echar para adelante. Claro,hasta que no tuvimos ese dictamen, pues nosotros nopodíamos… no podíamos movernos porque no teníamos,no sabíamos cómo. Aunque era manifiesto los deterioros.Pero cuando tuvimos el informe ese… ése fue el queverdaderamente nos catapultó.


La diferencia entre el discurso autogestionario y el discursopor delegación en relación con el informe técnico no es un asunto dematiz o de grado, sino que revela una polaridad. En un caso, lasactitudes y comportamientos ante la ciencia y la técnica expresan lapasiva y acrítica aceptación de éstas como argumento de autoridadsuficiente en sí y por sí, sin ulterior justificación. En el otro caso,recogen un diálogo, en el que los partícipes desempeñan papelesbien contrastados: unos aportan conocimientos, los otros toman lasdecisiones, reproduciendo el esquema de relaciones característico, p.ej., en la Administración entre el político y el asesor.

- Yo, la verdad, desde el principio tenía la idea. Yo llegué aesa conclusión desde el principio. Por eso te dije que pedí alas tres empresas el presupuesto. Porque veía yo las

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grietas, porque pasaba yo por los bloques de los vecinos aver las grietas y veías que estaba mal y mirado por fuera yestá malísimo.


- Habíamos estado con un gestor que nos habíaproporcionado la AV, que cobraba por su gestión unporcentaje, y trajo su arquitecto, que también. Pero de lanoche a la mañana se presentó con un camión lleno detablones para apuntalar el edificio, sin contar con nosotrospara nada, sin saber lo que eso nos iba a costar. Leechamos y al día siguiente cogimos a otro arquitecto.


Retomando el hilo de la exposición, observamos que lapalabra de los expertos es tanto más persuasiva, para el discurso pordelegación, cuando el informe cumple determinados requisitos depuesta en escena y cuando, además, la versión escrita escomplementada por la exposición oral a la reunión de vecinos yvecinas del portal.

- Sí, lo hizo [nombre de la empresa]… hizo ese informe.Muy concreto, de muchas páginas, muy bien presentadopor cierto y, además, nos dieron un libreto a cada vecino.


La dependencia respecto de los técnicos se prolonga más alláde la fase previa de toma de decisión acerca del tipo y envergadurade las obras a realizar y de la fase de arranque de las propias obras.En la prolongación, más aún en los supuestos de reestructuración,pareciera que todos los factores se confabulan para postergar elpapel de la comunidad de propietarios (o de construcción). La gestora

32 La cita recoge la versión de una de las partes de un acontecimiento concreto. Elcontraste de la información en diferentes fuentes dice que este relato es incompleto yque está adornado. La versión del “arquitecto” –por lo demás, una persona con unatrayectoria moral y profesional impecables- es muy diferente. A efectos de nuestrainvestigación, la cita es pertinente en tanto expresa un significado, un valor; a saber, lavoluntad del grupo de ejercer el gobierno del proceso. Como hemos dicho, en variasocasiones más atrás, las entrevistas en profundidad semidirectivas y los grupos dediscusión no son técnicas eficaces ni diseñadas para estudiar hechos (las afirmacionessobre los cuales son verdaderas o falsas), sino para estudiar a qué significados ovalores el grupo de referencia da más o menos importancia (las afirmaciones alrespecto no son ni verdaderas ni falsas).

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y los técnicos acaban convirtiéndose en el motor del proceso, tantoque su acción poco a poco se va asentando como condiciónnecesaria e insoslayable.

- …nuestra gestora, la verdad, ha sido la queverdaderamente ha llevado el peso de todas lastramitaciones. Yo pensaba, y lo hemos comentado entrenosotros muchas veces, si no hubiéramos tenido estagestora u otra gestora, una gestora que se encargara, nohubiéramos podido afrontar los problemas que han idosurgiendo durante el transcurso de ese tiempo: problemasde tipo legal, de tipo judicial, económicos… o sea, todosesos problemas que estos señores han ido solucionando.


En esta línea, nos encontramos con que, incluso, algo tanpropio del sujeto como, por así llamarla, la vida asociativa de lacomunidad de propietarios (o la de construcción) es gestionada ycontrolada en todos sus extremos por la gestora. Es ésta la queconvoca las reuniones y la que establece el orden del día, justo dosde los temas nucleares de cualquier organización formal y cuyaprerrogativa sobre el papel corresponde a los órganos internos. Por lodemás, esta situación es la habitual en muchas comunidades depropietarios, cuyas reuniones con frecuencia son convocadas por losadministradores de fincas. La información fundamental está en manosde la gestora, de modo que los comuneros no tienen como referente alos miembros de la junta rectora, sino que a la hora de preguntarsobre la marcha del proceso la solicitan directa e individualmente a lagestora. La vida asociativa transcurre por unos cauces de extremainformalidad, en los que las reuniones se reducen a “contactos”, cuyavirtualidad está condicionada por circunstancias externas más omenos fortuitas. La gestora y los técnicos, en resumen, ejercen elgobierno efectivo del proceso.

- Sí, la gestora se ha preocupado de reunir a los afectadoscuando ha habido que tomar decisiones que implicaban unavotación general [esto, dice, ha ocurrido tres veces: cambiode estatutos…].- Preguntan [los vecinos y vecinas] cosas que a lo mejornosotros no podemos contestar, porque no estamos dentrode, de…- No, no nos reunimos. No nos reunimos porque tenemos lafacilidad donde vivimos [durante el realojo], claro, ahora en

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el mal tiempo no, pero en el buen tiempo estamos siempreen contacto. Estamos siempre en contacto porque vivimosen una zona donde hay un patio interior grandísimo, dondesalimos a tomar el aire y tal y siempre unos y otros nosvemos.


El protagonismo de la gestora y, correlativamente, la posiciónperiférica de la junta rectora y de la comunidad se hace notarespecialmente, p. ej., en las relaciones con la empresa constructora.Los comuneros tienen vedado –entre otras, por obvias razones deseguridad— el acceso a las obras. Las contadas veces que hanpodido visitar sus futuras viviendas ha sido gracias a la intercesión dela gestora. La siguiente cita muestra una imagen muy plástica quedelata la exterioridad de la gente:

- Entonces los vecinos lo que hacemos, yo me incluyo, esque casi a diario o cuando hay que ir, pues nos damos unavuelta y vemos el progreso. (…) pero siempre desde fuera,siempre desde fuera.


En otro orden de cosas, la gestora ocupa un lugar privilegiadoen el proceso, dentro del discurso por delegación, no sólo por sucontribución instrumental (gestión, trámites…); sino también por elimpulso moral que imprime al grupo. Las familias de la comunidad depropietarios (o de construcción) buscan en el personal técnico algomás que al experto que va resolviendo los problemas de índolejurídica, burocrática… que van surgiendo. En efecto, buscan,asimismo, si se nos permite la expresión, una palabra amiga, es decir,buscan un “ánimo, todo va a salir bien” o “un hombro sobre el quellorar”. De tal suerte, la gestora es una especie de prolongación de losservicios sociales de la EMVS; entre el personal de una y otra se dauna buena colaboración reconocida por ambas partes. Así, nosencontramos que algunas de los técnicos de las gestoras se toman sutrabajo desde, según sus palabras, una perspectiva “militante”, decompromiso social con la gente. En todo caso, los referidos técnicossienten una fuerte presión moral de la gente en forma de demandas ysolicitaciones de comprensión, apoyo… que desbordan ampliamenteel sencillo esquema de las relaciones cliente/proveedor.

Vemos, pues, que en el discurso por delegación la figura delos líderes –tan destacada en el discurso autogestionario- está

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excluida o, cuando menos, muy difuminada. La figura del delegado dela comunidad de construcción o de los cargos de la comunidad depropietarios no se acerca, en modo alguno, a aquélla. La descripciónque hacen algunos de nuestros entrevistados acerca de su papelcomo delegados los representa como piezas en un engranajeburocrático poco exigente, relatan sus tareas en función de losrequerimientos de la gestora, no en función de sus obligaciones paracon los convecinos. De ahí que la imagen resulte extraordinariamenteformalista (ir al notario, firmar…).

- ...pues he tenido que asistir a reuniones, he tenido queasistir al notario a firmas y tal. Pero tampoco ha sido unacosa agobiante que me hayan tenido todos los días de lasemana comprometido. ¿Comprendes? Pues de vez encuando, pues me llaman, hay que venir aquí a firmar uncheque, unas letras de cambio y se acabó.


Con todo, en el discurso por delegación detectamos, aquí yallá, atisbos de rebelión33, en los que los comuneros reivindican suestatus de protagonistas principales.

- Nosotros somos los promotores, somos los que estamospagando la construcción.


La cita recoge una reacción casi indignada del entrevistadoante la falta de información por parte de la empresa constructora yante el largo retraso de la fecha de entrega de las llaves de lasnuevas viviendas. En el discurso por delegación late el impulso derescatar las competencias exclusivas, el gobierno del proceso.

Ahora bien, en la misma cita aparece el sumidero por el quese escapa el impulso: implícitamente hace alusión a la sentencia deque “quien paga manda”. La continuación es la siguiente:

- … la constructora empezó a hacer el edificio sin dinero, osea, sin dinero nuestro, o sea, la constructora [quiere decir,la gestora] puso los gastos a cargo de la constructora y la

33 Una prueba más de que, en la realidad, ningún discurso es puro. Cada experienciaparticular contiene elementos de uno y de otro.

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constructora empezó a recibir, para resarcirse de esosgastos, cuando ya estaba casi terminada la obra.


En resumidas cuentas, la pérdida del gobierno del procesopor parte de la comunidad de propietarios (o de construcción) no estanto el resultado de una especie de usurpación como de una especiede renuncia. De ahí que prefiramos denominar al presente discursocomo “discurso por delegación”, antes que “discurso de ladependencia”, aunque este último significante también seríaapropiado. Obviamente, descartamos cualquier explicación entérminos conspirativos, que atribuirían el resultado a un afándesmedido, a la falta de ética o a maniobras oscuras de, pongamospor caso, las gestoras y/o los técnicos. El resultado es una especie deconsecuencia no intencionalmente buscada de la actuación de losactores.

1.3.3 Las redes informales

La participación se canaliza a través de la Asociación deVecinos La Unidad de San Cristóbal, de las comunidades depropietarios y de construcción… y también a través de las redesinformales: familiares, de amigos…

Según la encuesta, el tamaño medio de las familiasresidentes en San Cristóbal es de 3,16 componentes. Tal como seaprecia en el gráfico 28, la moda o valor más frecuente es 2 y lamediana o valor que divide la distribución a la mitad es 3.

Gráfico 10 Familias según tamaño

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Estamos ante una estructura familiar polarizada resultante delos movimientos demográficos que han tenido lugar en los últimosaños. Así, se ha reducido la importancia de los hogaresunipersonales, hasta un décimo del total. Las viviendas con dosocupantes son las más frecuentes, fruto del peso de los nidos vacíos(parejas solas sin hijos que convivan). Las viviendas con tres o másocupantes alojan mayoritariamente a familias nucleares (pareja ehijos). Se cumple que los hogares unipersonales y las viviendas condos personas integran, ante todo, a población española, mayores de65 años y con muchos años de residencia en el barrio. Observamosque el 76% de los entrevistados que cuenta con 65 o más años residesolo (un cuarto) o convive con otra persona (más de la mitad). Enrealidad, más de tres de cada 4 personas que viven solas sonancianos y el 90% supera los 45 años. Asimismo, en dos tercios delas viviendas en que residen dos personas, el titular supera los 65años y el 80% los 45 años. De ahí que se sea plenamente aceptablela identidad familias de dos componentes = nidos vacíos. Segúnaumenta el tamaño, varía drásticamente el perfil de las familias34,elevándose la importancia de la población inmigrante extranjera,joven y de mediana edad y con pocos años de residencia. Mientras eltamaño medio de las familias españolas es de 2,73 personas, el delas familias inmigrantes extranjeras se eleva a 4,19 personas. El tirónde estas últimas ha elevado el tamaño medio total de 3,08 en 2001 alos 3,16 que arroja la encuesta.

También se produce un acusado contraste entre la poblaciónespañola y la extranjera en cuanto a la composición familiar, según seaprecia en el primero de los cuadros. Tal vez el dato más destacadoes la muy significativa presencia de personas ajenas al núcleo familiaren el segmento de la población inmigrante extranjera: hasta un 27%,mientras que en el segmento de la población española suman apenasun 12%, menos de la mitad en porcentaje. La diferencia, por lodemás, es más acusada si consideramos que en la encuesta no sehan detectado casos de camas calientes debido a la probableocultación del fenómeno. El 2,5% de los residentes no mantiene lazosfamiliares con la persona que hemos identificado como titular de lavivienda. La gran mayoría de ellos convive con titulares nacidos en elextranjero. La figura de los no parientes en los hogares españoles escasi testimonial.

34 Hablamos indistintamente de familias, viviendas ocupadas y hogares. Para nuestrosfines no es preciso generar una definición para cada término.

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Cuadro 6Población, según parentesco con los titulares de la vivienda odel contrato de alquiler, por lugar de nacimiento del titular (%)

Total Españoles ExtranjerosPareja 35,2 41,5 27,0Hijos 46,5 46,8 46,2Padres o suegros 3,8 3,9 3,5Otros parientes 12,0 7,7 17,7No parientes 2,5 0,2 5,5

En la encuesta también indagamos la tipología de las familiasa través de la trama de relaciones de parentesco de cada personacon el titular. Resumimos los datos en el siguiente cuadro.

Cuadro 7Tipología de las familias (%)

Tipología %

Unipersonales 9,6

Pareja e hijos 48,0

Sólo 41,2

Más otros parientes 6,0

Más no parientes 0,8

Pareja sin hijos 28,1

Sólo 24,3


Más parientes y no parientes 0,2

Más no parientes 0,6

Monoparentales 8,7

Sólo 5,8


Más parientes y no parientes 0,2

Otros 5,6

Sólo parientes 5,4

No parientes 0,2

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Veamos en detalle:

Los hogares unipersonales se aproximan a un décimo deltotal, experimentando un fuerte retroceso en términosrelativos y absolutos, pues en el Censo de la Población y laVivienda de 2001 ese índice alcanzaba un 14,2%. Comohemos dicho, la gran mayoría están formados por personasmayores, españoles, con muchos años de residencia en elbarrio. En total suman alrededor de medio millar de viviendas.

En los hogares pluripersonales predominan los tipos puros:núcleos familiares completos (pareja e hijos), seguidos por losnúcleos sin hijos que convivan (la mayoría porque los hijos yase han emancipado) y, en tercer lugar, por los núcleosincompletos (familias monoparentales, mayoritariamenteencabezadas por mujeres). Entre las tres categorías totalizanel 71,3% de las familias encuestadas. Dicho predominio, sinembargo, es simultáneo con un retroceso de la familia nucleartípica: en 2001, las mismas subían hasta un 75%. Ladisminución relativa parece deberse a una compresión de lacifra –medida en términos porcentuales— de los núcleoscompletos y las familias monoparentales. En cambio, losnidos vacíos han ganado en cuota de participación.

Las familias nucleares que conviven con otras personas –parientes o no-, por el contrario, aumentan de maneraimportante. En 2001, según el Censo, no llegaban al 9% deltotal de hogares. En nuestra encuesta alcanzan un 13,4%. Esun incremento lo suficientemente grande como para sortear ladificultad que ofrece la comparación de fuentes tan disímilescomo una encuesta y un censo. La inmigración extranjera hatenido la consecuencia indiscutible de rodear los núcleosfamiliares de otras personas. Considerando este hecho,vemos que se atenúa –respecto de lo dicho en el párrafoanterior- el retroceso relativo de los núcleos familiarescompletos.

Tal vez el dato más significativo –en relación a la tipología delas familias— de los procesos demográficos habidos en elbarrio en los últimos años sea, justamente, el fuerteincremento del total porcentual y absoluto de hogares quecobijan a gente periférica a los núcleos familiares. La granmayoría de ella convive con núcleos en viviendas en las queel titular es un inmigrante extranjero. Encontramos tras estoshechos tanto la solidaridad familiar (los inmigrantes más

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veteranos, además del reagrupamiento familiar y de haceruna familia aquí, dan alojamiento a los hermanos y cuñadosque vienen después, mientras buscan su propia vivienda)como el arrendamiento de habitaciones y/o camas a fin deaumentar los ingresos de la familia y así pagar la hipoteca35.

En 2001, los hogares pluripersonales en los que todos losintegrantes no formaban –en todo o en parte— un núcleofamiliar apenas llegaba a 1,7%. Según la encuesta, esaproporción ahora se aproxima nada menos que al 5,6%.Aunque ambos datos no son perfectamente comparables, esindiscutible la tendencia a abrirse camino de la fórmula segúnla cual diversas personas comparten vivienda al margen delas relaciones de pareja y filiares.

Por otra parte, según la encuesta, en torno a dos de cada 5titulares entrevistados tienen algún familiar residiendo en el barrio, sincontar aquéllos con los que convive. La proporción es muy parecidaentre los inmigrantes extranjeros y los españoles. La diferencia entreuno y otro segmento se produce a propósito del parentesco. Losfamiliares de los titulares españoles son mayoritariamente hijos ehijas, hermanos y hermanas y cuñados y cuñadas; mientras que en elcaso de los inmigrantes extranjeros son ante todo hermanos yhermanas y cuñados y cuñadas. De tal forma, los familiares de losespañoles abarcan dos generaciones y los de los extranjeros seconcentran en una.

Gráfico 11 Titulares que tienen otros familiares enel barrio. En %.

SíNoNs/Nc

35 Estos hechos son analizados con mayor detalle en Colectivo IOÉ: “Inmigración yvivienda en España”. Observatorio Permanente de la Inmigración. En www.mtas.es

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1.4 Modelo basado en la colaboración /antagonismo entre losactores

1.4.1 Los actores principales

En el epígrafe sobre las comunidades de propietarios y deconstrucción, incluimos una cita en la que el interlocutor traza elitinerario seguido por su comunidad visto desde la conducta de losdiferentes actores: vecinos y vecinas, AV, equipo técnico y Oficina deRehabilitación. Este listado no agota, ni mucho menos, la relación deintervinientes en el programa de actuaciones del ARI de SanCristóbal, pero sí señala los actores principales. Justamente,organizaciones vecinales, Administración y equipos técnicos sonquienes se sientan en la Mesa de la Rehabilitación.

Asociación de vecinos/equipos técnicos

En la estructura de relaciones sobre la que transcurre el ARI, estaprimera (comunidad/AV/equipos) merece alguna atención. Existe undoble precedente de la misma, que, en cierto modo, ha condicionadosu dibujo y desarrollo en la experiencia de San Cristóbal. Nosreferimos a los ejemplos de la Remodelación de Barrios y delcooperativismo vecinal de vivienda a raíz del Plan 18.000 de Madrid,que se aprobó siendo alcalde Juan Barranco, pero que se desarrollóintegramente en la etapa de Álvarez del Manzano al frente delAyuntamiento.

En el primer caso, las asociaciones de vecinos más o menosimpusieron sus equipos técnicos (urbanistas, arquitectos…), tanto enel diseño del nuevo barrio y de las nuevas viviendas como en ladirección de las obras. El vínculo entre las asociaciones y los equiposrespectivos, en general, venía de lejos, remontándose en la mayoríade las ocasiones a los últimos años de la Dictadura, cuando segeneralizó la protesta contra las pésimas condiciones de habitabilidaden la periferia madrileña. Eran equipos compuestos por personas quehabían colaborado de manera desinteresada, en calidad de asesores,con las asociaciones y que aportaban, además de un granconocimiento del poblado y de su gente, un acentuado compromisosocial y político.

Para las asociaciones, estos equipos eran parte constitutivade ellas mismas; no eran un actor separado, sino que eran vistos, porasí decirlo, como el brazo o la prolongación técnica de las propiasasociaciones.

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El anterior esquema de relación entre los técnicos y laasociación de vecinos se trasladó, en su día, al cooperativismovecinal de viviendas36. Como es sabido, a raíz de lo que se conociócon el sobrenombre de Plan 18.000, muchas asociaciones de vecinospromovieron en sus ámbitos respectivos la constitución decooperativas de vivienda. Algunas de ellas obtuvieron parcelas sobrelas que construir VPO37. El modelo seguido daba todo elprotagonismo a la cooperativa y dentro de ella, según qué asuntos, alconsejo rector y a la asamblea. Los equipos técnicos y de gestión(sobre todo los primeros), en general, estaban formados por expertospróximos a las asociaciones respectivas, siguiendo el precedente dela Remodelación de Barrios (en realidad, con frecuencia ocurrió quelos equipos fueron los mismos). Ahora el tipo de lazo era más propiode la relación de confianza que de la relación de pertenencia eincrustación en el organigrama, es decir, un vínculo más débil, en elque el equipo técnico no es parte de la asociación, sino un actordistinto, aunque con una relación privilegiada con ella.

El paso del tiempo, en resumen, ha venido haciendo más ymás laxo el entramado vecinos/asociación/técnicos, hasta llegar a lasituación actual en la cual, como mucho, la asociación de vecinospuede “poner en contacto”, pero ya no defiende como propio niprescribe tal o cual equipo. Las figuras se han venido separando. Lasasociaciones progresivamente van adoptando una posición más ymás neutral. En intervenciones como la de San Cristóbal o la deCiudad de los Ángeles ello es tanto más probable cuanto que se tratade operaciones privadas con ayudas públicas.

Todo lo más la AV recomienda a un equipo concreto y esosiempre que la comunidad le solicite la referencia. La AV no esproactiva en este capítulo, sino que se limita a facilitar el “contacto”.De un lado la AV seguía una especie de tradición, según la cual laasociación apuesta por unos técnicos de confianza determinados, entanto que ello permite asegurar (o intentar asegurar) la autogestión

36 A éste y a otras muchas experiencias. No es este el lugar para extendernos sobreeste asunto. Baste con apuntar que los técnicos (abogados, sociólogos, arquitectos…)han jugado y juegan, en tanto que asesores, un papel central en la estructuración yfuncionamiento del movimiento ciudadano madrileño. Tanto que ese lazo constituyeuno de sus rasgos característicos. El modelo, por lo demás, tomó y adaptó algunasnotas de la buena práctica que desarrollaron los abogados laboralistas en elmovimiento sindical español de los años 60 y 70.37 Suman unas 1.200 viviendas, a las cuales hemos de sumar otras 700 resultantes dela escisión de parcelas de PSV cuyos cooperativistas adoptaron el modelo vecinal, másotro millar de viviendas adscritas a otros planes en diferentes municipios.

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del proceso y, de otro lado, la AV seguía el gradual declive de esatradición. El uso reiterado, por unos y otros, de la palabra “contacto”es todo un síntoma del progresivo descafeinamiento de la tradición.

- …hasta que ya una de las asociaciones de aquí, laAsociación de Vecinos de San Cristóbal, nos puso encontacto con esta gente y ya estuvimos viendo lasopciones…- Pues por medio de la Asociación de Vecinos contactamoscon XXX [nombre de empresa], unos señores que …

Tomado de entrevistas a delegados decomunidades de construcción

- Habíamos estado con un gestor que nos habíaproporcionado la AV.


Decimos “seguía”, pues, con el tiempo, de principios de la década de2000 a la actualidad, la AV ha enfatizado su posición de neutralidad.En todo caso, a ese resultado contribuye –por reacción— el hecho deque la AV termina siendo responsabilizada de lo que hace el equipo.

- Nos quedamos un poquito solos ahí con el…representante del Ayuntamiento y ya está.


La posición de la asociación de vecinos –sea la de SanCristóbal, sea otra en otro barrio— en una situación así se veerosionada por varios frentes. Ello la obliga a reaccionarestableciendo distancias, límites… toda suerte de cautelas.

En primer lugar, la asociación sufre un acusadoreduccionismo de su función general (reivindicativa, prestadora deservicios, promotora y gestora de proyectos…) y de su funciónparticular en el diseño y ejecución del programa de actuaciones delARI (representar a los vecinos y vecinas ante las instituciones,negociar las condiciones de aplicación de las políticas deintervención, denunciar las malas prácticas, exigir las rectificacionespertinentes por quien corresponda, fomentar la organización de losafectados tanto en la escala del barrio como en las comunidades debase…). Ambos agrupamientos de funciones, en efecto, ceden

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espacio, en el ángulo de visión de la gente, en la medida que el papelde la organización es asociado al de entidad mediadora o al depuente entre las comunidades y los equipos técnicos. La posición espor demás incómoda ya que se ve atrapada en medio de un campode fuerzas, como en un sándwich, y, para mayor inri, paradesempeñar un papel que ni quiere ni sabe. Haga lo que haga, seráobjeto de todo tipo de sospechas, cuando no de maledicencias, másaún en un barrio pequeño “en el que todo el mundo se conoce”. Serádifícil evitar la acusación de que está haciendo poco a favor de lacomunidad de propietarios (o de construcción) de que se trate encada ocasión, lo cual es una forma indirecta (cuando no eufemística)de decir que no se enfrenta lo suficiente a la otra parte, la empresagestora y el equipo técnico.

Equipos técnicos y de gestión

En otro orden de cosas, encontramos que en el barrio operan, casi ensolitario, dos empresas gestoras/equipos técnicos, integrados en laMesa de la Rehabilitación. Ambas lo hacen predominantemente en elámbito de la reestructuración. El campo de la rehabilitación estásiendo abarcado de forma mayoritaria por una empresa constructora.Las dos primeras cuentan con una larga y contrastada experiencia enla gestión y desarrollo de planes de vivienda protegida muy exigentesen materia de participación ciudadana. Ello les ha permitido generar ymanejar determinadas metodologías participativas y de trabajo “a piede calle”, así como entrenar al personal propio para afrontar procesosde este tipo y, en particular, para actuar en/ante asambleas yreuniones con grupos amplios. Están formadas por equipos depersonas socialmente comprometidas, que se creen “esto de larehabilitación” o que, con mayor o menor convencimiento, estánincorporados en, según una determinada jerga, el “piquete de larehabilitación”. Son empresas que se sienten –así lo manifiestan susportavoces en las entrevistas— parte de un proyecto y que, de talsuerte, se mueven por algo más que el afán de lucro o la prosecucióndel máximo beneficio económico. Todo ello facilita enormemente, másallá de los lógicos encontronazos puntuales, sus relaciones con laEMVS, así como con la AV, con la FRAVM y con las comunidades depropietarios y de construcción. Este somero cuadro de datosdescriptivos resume los pilares de su competitividad empresarial.

Observamos que desde el principio se ha producido unasegregación de los mercados de la reestructuración y larehabilitación. En esta última se produce una fuerte integración de lastareas a lo largo de la cadena de valor, de manera que una sola

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empresa abarca desde las actividades del diagnóstico del estado dela edificación y la elaboración del proyecto de obras hasta lasactividades de ejecución del proyecto, pasando por la gestión y larealización de los trámites burocráticos. En la reestructuración, encambio, la cadena de valor se fragmenta, dando lugar al menos a laintervención de dos empresas: la gestora (que integra al equipotécnico) o el equipo técnico (que integra a la gestora –o no, pues,según hemos visto más arriba, algunas comunidades de construcciónasumen directamente toda o buena parte de la gestión—) y laconstructora. De ahí que sea correcto hablar de un mercado de larehabilitación, por un lado, y de un mercado de la gestión de lareestructuración, por otro, más un tercer mercado, el de laconstrucción/obra nueva.

Las empresas gestoras instaladas en el barrio han optado,con mayor o menor decisión según qué casos, por la vía de laespecialización y la concentración. De ahí las peculiaridades de suoferta: precio muy ajustado, personal con un perfil profesionalcompetente y socialmente comprometido, asunción de los principios yvalores de las políticas de la rehabilitación integral, catálogo amplio ypoco estandarizado de servicios (con un fuerte componente decatálogo a demanda del cliente), disposición a la colaboración con losotros actores o preferencia por la incorporación en partenariados…Una característica específica o sui generis de esta oferta es eldesarrollo de una función latente, esencial en un proceso derehabilitación/reestructuración, cual es la animación de lasintervenciones bloque a bloque mediante lo que en la jerga se conocecomo el apoyo moral y psicológico a las familias y, en particular, a laspersonas más dependientes. Las gestoras/equipos técnicos aportanun input, intangible pero tan relevante, como es la confianza, en elsentido de que “se hacen querer” por la gente y en el sentido deautoconfianza de la propia gente en sí misma. El desarrollo de estafunción latente no tiene precio, pero sí tiene costo para las empresasen términos, p. ej., de tiempo de trabajo, formación del personal,carga emocional que soportan al atender determinadas situaciones...

Se comprenderá que la estrategia desarrollada por lasgestoras es difícil de combatir por la competencia y que, enconsecuencia, actúa como una barrera de entrada en el mercado. Lamisma estrategia, sin embargo, entraña serios riesgos para aquéllas.El primero, bastante evidente por lo demás, es el largo tiempo debarbecho o de espera hasta que surgen las primeras actuaciones.Gran parte de la inversión inicial consiste en el pago de personal y defuncionamiento de una oficina en el barrio, cuya labor durante un

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extenso periodo se agota en las tareas de información,sensibilización… En esta fase, son frecuentes las dudas por parte delos responsables de las empresas y les ronda la tentación deabandonar. Otro riesgo muy relevante es que, al tratarse de unmercado pequeño, el volumen de actividad captado sea insuficientepara siquiera cubrir el gasto ordinario. El reducido tamaño también esun elemento que obstaculiza la consecución de disminucionessignificativas en los costos de funcionamiento; tanto más cuanto en laestructura de gastos los fijos (en los que se incurre con el sólo hechode abrir la oficina todos los días) alcanzan un peso relativo muyelevado sobre los gastos variables. La especialización y laconcentración, asimismo, pueden erosionar el valor signo o ladimensión de distinción de la oferta, vulnerando una regla que diceque, incluso en los mercados más pobres, las empresas nunca debenolvidar el criterio de señalamiento y distinción de su clientela. En fin,la elección de esa vía de competencia entraña, al menos en estecaso, un precio bajo y, por tanto, la elección, casi a priori, de una tasade utilidades o de rentabilidad también baja.

La presencia en el barrio de la gestora a través de una oficinaes un arma muy trascendente para la competitividad. Goza así de lasventajas de la proximidad y la visibilidad, de ser el que primero llega…Las empresas han de velar, en relación a sus clientes, por los criteriosde señalamiento (toda vez que potencian el sentimiento deautoestima y autorrespeto) y por los criterios de utilidad. Comoejemplo de la importancia de los primeros, recuérdese el énfasis conque un delegado de una comunidad de construcción describe elhecho de que los técnicos hubieran elaborado y distribuido “un libretoa cada vecino” para dar cuenta del estado del edificio A su vez, loscriterios de utilidad están muy bien reflejados en la siguiente cita:

- …entonces yo me entregué a la única empresa queestaba antes aquí, pues tenía aquí su local.- Pues había una más barata, había una más barata; peroyo te he dicho que como no estaba aquí en el local y teníaque hacer las llamadas de mi bolsillo, como cada vez quehablo con ellos de mi bolsillo y el bolsillo era muy flojo,entonces para hacerme cargo de todo esto de mi bolsillo nopodía.- Ya te he dicho. Yo el agotamiento, porque las otrasempresas no estaban en el barrio. La otra se acaba de abriraquí, estaba trabajando, pero no tenía el local aquí. Teníaque llamarles por teléfono, tenía que encontrarte tiempopara sentarte a reunirte con ellos.- Facilita mucho, puedes acercarte, puedes dejar los niños

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con alguien y te acercas en un segundo.


El criterio de elección está apuntado con una extraordinariaplasticidad: “me entregué a la única…”. En puridad no hay elección,sino que, valga la paradoja, la elección recae en la “única empresa”que está en el horizonte perceptivo y al alcance de la mano. De ahíque no haya elección, sino entrega. En realidad, recibe trespresupuestos, pero sólo valora uno. Éste, incluso, es más caro, segúnla entrevistada, que los otros, pero prima la proximidad, en tanto queésta supone para el cliente más comodidad, mayor disponibilidad,ahorro de tiempo, ahorro de dinero…

En nuestro análisis de los discursos autogestionario y pordelegación de las comunidades de propietarios (o de construcción)nos extendemos en el tema de la dependencia de éstas respecto delos equipos técnicos. En el discurso por delegación el ahorro decostos subjetivos es un criterio muy presente en la elección y en lavaloración del trabajo de la empresa gestora. Explícitamente sereconoce a ésta como motor del proceso.

En el discurso autogestionario es igualmente muy relevante,en relación a la gestora, la búsqueda del ahorro de los costossubjetivos, tanto como el aumento del desempeño. La firma depapeles, para la gestora, es un acto rutinario. Más o menos tambiénlo es para el discurso por delegación en tanto que confía en la gestoray en tanto que el individuo firmante se ve como un engranaje delsistema. Las cosas no son tan sencillas ni tan mecánicas en eldiscurso autogestionario. En éste el sujeto quiere saber, quiere estarinformado, incluso de manera pormenorizada.

-Lo que… de bien informados no del todo. Nos falta mucho,hay muchas cosas que no te explican bien, muchascosas… Te quedas con muchas dudas. Firmas papeles queno te entregan la copia y tienes que acercarte tú a lacentralita. Yo, eso por ejemplo, no me tranquiliza. Nos hanaconsejado para formar la mancomunidad constructora…pues eso sí… Pero yo… lo que no me gusta, no me gustafirmar papeles porque a veces vas con prisas y no te datiempo para leerte todo y firmas. Yo últimamente ya nofirmo, porque les he pedido la copia de lo que firmamos yme dijeron que tienes que acercarte a la centralita y eso.¿Por qué no se hace una copia y se entrega?


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Más allá de las filias y las fobias de la persona concreta quehabla y, por tanto, haciendo abstracción de sus rasgos de carácter(confiada o no, etc.), en la frase transcrita está la misma interrelaciónentre la proximidad física y la moral: la primera facilita, favorece lasegunda. En el discurso autogestionario no existe desconfianza haciala gestora, sino otra disposición del marco de relaciones entre losactores.

1.4.2 La administración como actor plural

En el desarrollo del Plan intervienen las tres administraciones y,además, en el primer escalón, el de la Administración municipal,intervienen muy diversos y hasta variopintos negociados, desde laEMVS hasta el Área de Gobierno de Hacienda, pasando pordiferentes departamentos del Área de Gobierno de Urbanismo, más laJunta de Distrito. Esta gran dispersión vertical y horizontal de losparticipantes impide considerar a la Administración como un únicoactor. De ahí que, hablando con rigor, debamos emplear la etiquetade actor plural. La expresión es tanto más certera cuanto observamosque la Administración no actúa con unidad de criterio ni de propósito,sino que la descoordinación es la regla, de manera que los esfuerzosde unos y otros se contrarrestan y, con frecuencia, se pierden en unaespecie de agujero negro.

Un primer dato digno de ser subrayado es, sin embargo, queen el desarrollo del Plan de San Cristóbal no se han producido lasdesavenencias entre administraciones a las que sí asistimos en otrasexperiencias. Éste es, sin duda, un aspecto positivo de aquél. Laandadura del Plan no se ha visto jalonada por las rencillas políticas.El ARI, en este caso, al decir de algún entrevistado, no ha sidopolitizado, en el sentido de que no ha sido objeto de la disputapartidista. Las demoras y tropiezos surgidos en el transcurso tienenotro origen. Antes bien, la ausencia de choques en este ámbito hafacilitado el entendimiento entre las administraciones.

Una vez la dimensión política partidista ha permanecido en unsegundo plano, las relaciones entre administraciones han giradopredominantemente en torno a las relaciones entre los equipostécnicos y de gestión. Ambos, por lo que respecta a la Administraciónregional, a través de la Dirección General de la Vivienda, han brilladopor lo reducidos. En parte, la escasez de medios se ha vistocompensada por el voluntarismo y el compromiso de muy pocaspersonas.

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En el escalón municipal interviene un amplio abanico dedependencias. En las páginas que siguen tendremos ocasión demostrar ejemplos muy ilustrativos de descoordinación o, por decirlode manera más plástica, de cómo la mano derecha actúa sin que seentere la mano izquierda. Por de pronto observamos que la Junta deDistrito ha tenido poca participación en el Plan o, al menos, unaparticipación menor de la que cabría esperar en buena lógica, dadasu posición en el esqueleto del Ayuntamiento. Ocurre que, sinembargo, en el reparto de competencias, las relativas a larehabilitación/reestructuración están centralizadas, unas, en la EMVSy, otras, en el Área de Gobierno de Urbanismo, antes Gerencia deUrbanismo.

Todos los interlocutores, tanto los de la Administración comolos representantes vecinales, coinciden en destacar el “gran pasoadelante” que supuso la creación de la Mesa de la Rehabilitación. Lamarcha de la misma ha confirmado las expectativas iniciales. Losforos de encuentro anteriores (la Comisión Mixta entre elAyuntamiento y la Consejería, con la asistencia con voz y sin voto dela AV y la FRAVM y las reuniones bilaterales) se manifestaron comoun instrumento insuficiente, además de pecar de excesivamenteformalista. La Mesa, cuyo precedente es laComisión Técnica del ARIde Lavapiés, por el contrario, se ha revelado como un instrumentoflexible, ágil y, en definitiva, muy operativo. En la práctica hafuncionado como un espacio de encuentro entre los actoresprincipales para la resolución de incidencias y para consensuarmedidas de impulso de las actuaciones. La marcha de la Mesa, segúnapuntan algunas de las personas entrevistadas, se ha visto facilitada,entre otras razones, porque: una, entre los asistentes habitualesexiste, en general, una buena relación personal, lo cual favorece elclima de trabajo; y, dos, en ella se reúnen, sobre todo, técnicos, loscuales, al hablar un lenguaje común y emplear parecidos esquemasde abordaje de los problemas, llegan antes y mejor a acuerdos.

Otro espacio de encuentro entre los agentes altamentevalorado es el Plan de Desarrollo Comunitario.

La Oficina de Rehabilitación

La Oficina es, para los vecinos y vecinas del barrio, la puerta deentrada al Ayuntamiento en materia de rehabilitación/reestructuración.Asimismo, la Oficina es, para el Ayuntamiento, la puerta de entrada alos vecinos y vecinas en la misma materia. Ambas afirmaciones son

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ciertas en el esquema teórico de funcionamiento, no así en lapráctica.

La encuesta indaga el conocimiento que los entrevistados(titulares ocupantes de las viviendas o de los contratos de alquiler)tienen de la Oficina. Vemos que más de la mitad dice desconocer suexistencia, frente a sólo un tercio que menciona correctamente ladirección y otro 5% que menciona una dirección errónea. Estadistribución arroja un resultado tal vez demasiado modesto a tenor de,uno, el tiempo que la Oficina lleva en funcionamiento y, dos, de losesfuerzos desplegados por la Administración municipal en el ARI. Elcruce de respuestas con las variables de posición muestra queapenas existe diferencia en el grado de conocimiento por sexos. Encambio, si la hay por edades: los que menos conocen la Oficina sonlos más jóvenes y los más ancianos. También tienen uncomportamiento muy discriminante la variable lugar de nacimiento: losinmigrantes extranjeros (sobre todo los europeos) muestran un muybajo grado de conocimiento; como lo muestran, asimismo, laspersonas que llevan poco tiempo residiendo en el barrio (la tasa esbaja para los que llevan menos de diez años y muy baja para los quellevan menos de tres años).

El medio más frecuente por el que conoce la Oficina, los quela conocen, es “porque ha estado en ella”: el 58%. La segundarespuesta más frecuente es “por amigos”, el boca a boca: el 28%. Elresto de los medios posibles (publicidad…) apenas aparecenmencionados. La valoración que hacen quienes conocen la Oficinadel servicio que presta es más bien parca. Poco más de un tercio lacalifica positivamente, frente a dos tercios que lo hacennegativamente o no expresan opinión. La razón más frecuente de losdescontentos es la crítica a la “mala” calidad de la información,seguida a mucha distancia por la lentitud.

Gráfico 12 Conoce la existencia de la Oficinade Rehabilitación. En %.

Sí, P. PinazoSi, otra direcciónNoNs/Nc

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Gráfico 13 Valoración del servicio prestadopor la Oficina. En %.

AdecuadoNo adecuadoNs/Nc

En la encuesta también se pedía a los entrevistados quecalificarán entre 1 y 10 la actuación de la Oficina. El dato mássignificativo es que el 68% no expresa opinión. Entre los que sicalifican, la respuesta modal es 1, la mediana y la media se sitúan en4. La misma pregunta se repite para otros actores, como la EMVS y laComunidad de Madrid, siendo los resultados muy parecidos: valormodal = 1, media y mediana = 4

En las entrevistas abiertas a diferentes delegados decomunidades de construcción encontramos referencias a la Oficina deRehabilitación del tipo que sigue:

- …el trato de la Oficina a mí no me gusta porque hay doblecara. Hay, pues, si yo a veces hablaba con ellos y medecían, pues, "entre nosotros, estos pisos están para tirar".Pero cuando les dices “y ¿por qué a otras personas no lesdices esto? ¿Por qué no lo sacas a la luz? ¿Por qué no lolleváis a los jefes vuestros para que se muevan ellos? ¿Porqué no hacéis algo concreto para solucionarlo?”.- Más bien parecía que te ponía trabas [habla de la oficina].Vamos, nosotros lo que queríamos es que quedara bien, sihay que tirar, pues tirar y no…- De tirar ni na, ni na, ni na… “Vamos a guardar, vamos ahacer, vamos a esto, vamos a lo otro”.

Delegados de comunidades de construcción

- Aquí era rehabilitación y los 60 vecinos estábamos deacuerdo en derribar el edificio porque ya había tenido otrarehabilitación y el edificio se había rajado.


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Los entrevistados, cuyas frases reproducimos, acusan a laOficina de desaconsejar la reestructuración y de hacerlo aún cuandoel bloque “se está cayendo”. Implícitamente atribuyen a la Oficina (porextensión, a la EMVS) interés en promover la rehabilitación y endesanimar el derribo y sustitución del edificio. Ese interés no iría enbeneficio de los vecinos y vecinas. Parece que está aquí latente lavieja aspiración de una parte del barrio de acometer un proceso totalde remodelación, el cual –en los diferentes momentos en que se haplanteado— no habría prosperado por culpa de la Administración. Portanto, sobre la actuación de la Oficina/EMVS se extiende un manto deduda, de sospecha acerca de la autenticidad de sus motivos. Esasombra de duda parece estar condicionada tanto o no sólo por laactuación concreta –aquí y ahora- como o también por prejuiciosderivados de las actuaciones precedentes de las administraciones enmateria de reparación de los edificios y que, a la vista de losresultados finales, fueron actuaciones muy cuestionadas. La críticacae sobre la oficina/EMVS porque es la Administración que estápresente. Si fuera otra, también le caería el rosario de acusaciones.Es como si en el punto de partida la opinión de la gente ya fueradesfavorable e incrédula en base a la negativa experiencia habida,que ha ido generando un discurso ácido y escéptico muy difícil derebatir.

Los ejemplos, en cierto modo paradigmáticos, de los bloques542 y 81038 tienen un hilo común. La disposición de la gente ante laintervención de la Administración es extraordinariamente sensible alas cuestiones relativas a la legitimidad. Cuando la actuación roza (ola gente o parte de la gente cree que la roza) la ilegitimidad, seaporque dicha actuación peca por exceso (lo que permite, p. ej.,sospechar de la existencia de un afán de lucro), sea porque peca pordefecto (lo que, a su vez, permite, p. ej., sospechar de tacañería),entonces las alarmas se disparan. En intervenciones como la llevadaa cabo en San Cristóbal, lo que suele ocurrir es que las cosas semueven en el filo de la navaja, en la divisoria imprecisa entre lalegitimidad y la ilegitimidad. De ahí los registros más bien negativos

38 Del bloque 542 fue desalojada en 1998 una familia por la aparición de grietas. En2000 son realojados el resto de vecinos en la colonia Marconi tras una contundentedenuncia del estado del edificio por parte de la asociación de vecinos. Hasta 2004 noobtendrá el edificio la declaración de ruina, lo que permite su demolición en 2005. Laconstrucción del nuevo edificio se inicia en 2006.En el bloque 810 se llevo a cabo el proyecto Regen Link aprobado por el quintoPrograma Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico de la Comisión Europea, enel cual la EMVS participó como socio mediante la ejecución de un programa piloto derenovación energética. La EMVS con el acuerdo de la comunidad de propietariosasumió la promoción y dirección de las obras. La experiencia, sin embargo, en opiniónde los vecinos, ha tenido numerosos fallos.

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de la encuesta (bajo nivel de conocimiento explicitado, desapegorespecto del servicio ofrecido…). Los eventos del tipo del 542 y del810 no crean la situación, sólo la confirman y la reafirman, en elsentido que dice el refrán “piensa mal y acertarás”.

La cuestión normativa

En operaciones de la índole y la envergadura del programa del ARI deSan Cristóbal, la dimensión legal y reglamentista es crucial.

La experiencia de la rehabilitación de zonas como Lavapiés yotras como, entre ellas, San Cristóbal y otros barrios periféricos deMadrid ha animado a muchos de los expertos e implicados en lasactuaciones a reivindicar a los partidos políticos la elaboración de unaLey de la Rehabilitación de la Comunidad de Madrid o, en su lugar,que la eventual modificación de la Ley del Suelo regional supere lasnumerosas y significativas lagunas que presenta en estas materias.En efecto, la vigente Ley 9/2001, según esos expertos y personasimplicadas, se ha mostrado como una herramienta insuficiente ytimorata en cuanto, uno, a la regulación de los deberes de lospropietarios de los edificios de conservarlos en las debidascondiciones de habitabilidad y uso y de hacer para ello las oportunasobras de rehabilitación; y, dos, en cuanto a la regulación de losinstrumentos coercitivos de que dispone la Administración paraobligar a los propietarios a cumplir con sus deberes o, en su defecto,para intervenir mediante las órdenes de ejecución, la ejecuciónsustitutoria y, llegado el caso, la expropiación por incumplimiento delfin social de la propiedad. La Ley es también alicorta, según el criteriode los mencionados expertos e implicados, en cuanto a la regulaciónde las obligaciones de la propia Administración: ésta –tanto losayuntamientos como las instituciones autonómicas- debiera ser másproactiva, esto es, debiera, de un lado, ser más sistemática, ágil yeficaz en el despliegue de la actividad inspectora y sancionadora y, deotro lado, sobre todo, debiera estar más presente en los procesos deconservación y reparación del caserío mediante la aplicación demedidas de estímulo y el desarrollo de programas de animación yfacilitadores. En definitiva, se trataría de combinar medidas positivas ycoercitivas, al modo de la estrategia del palo y la zanahoria.

Con todo, tal vez los mayores problemas legales que havenido encontrando el desarrollo del ARI de San Cristóbal son losrelativos a la aplicación de la regla de la mayoría y, sobre todo, de laregla de la unanimidad establecidas en el artículo 17 de la Ley dePropiedad Horizontal (LPH). El nudo se centra en las maniobrasdilatorias, más o menos oportunistas, que ensayan algunos vecinos

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con la evidente intención de obtener un beneficio particular. ¿Cómocombatirlas?

La respuesta a una cuestión como ésta exige un rodeo odisquisición previa a fin de separar la paja del trigo, pues esdemasiado fácil y simplista acusar de obstrucionista a un vecino ovecina que no está de acuerdo con la decisión de la mayoría.Después de varios años de experiencia, el anecdotario que arroja elbarrio sobre esta cuestión es variado. Buena parte de las situacionestiene una justificación admisible y comprensible para el resto devecinos y vecinas y no obedecen a mala fe u otras prácticas defilibusterismo. De hecho, las comunidades de propietarios (o deconstrucción) suelen entender la oposición en tales casos y lasafrontan con paciencia, diálogo y pedagogía.

- Porque ellos pensaban de que como no tenían grandesdeterioros y también pues sus economías eran bajas,tenían pensiones bajas, pues no querían abandonar.


- Hubo también dos personas que acababan de comprar elpiso y los anteriores propietarios no les habían advertido dela rehabilitación y habían pagado un alto precio por el piso.Se hizo una labor muy buena por parte de losrepresentantes de su portal para hacerles ver que eso teníaque seguir adelante.

Tomado del Informe del 693

En realidad, en muchos bloques la intervención no pasa tantopor alcanzar la mayoría o la unanimidad. En efecto, ocurre quesendas reglas no son aplicables cuando las obras de rehabilitación ode reestructuración vengan dictadas por la autoridad competente endesarrollo de la obligación de la comunidad a realizar las obrasnecesarias para el adecuado sostenimiento y conservación delinmueble y de sus servicios o cuando existe una declaración de ruinainminente. En los casos en que el mal estado del edificio esmanifiesto y en los que media una orden del Ayuntamiento, lacomunidad de propietarios dispone de bastantes medios legales parair adelante y obligar a la minoría.

El manejo, por el Área de Gobierno de Vivienda y Urbanismo,de los instrumentos de las órdenes de ejecución y de las ejecucionessubsidiarias se ha revelado como un arma de doble filo. En ocasiones

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llegan a destiempo, con lo cual vienen a retorcer y enrarecer elproceso, además de contribuir a desprestigiar el Plan deRehabilitación y Reestructuración entre la opinión pública. Se hanproducido ejemplos contradictorios tales como el del bloque 305, quedebe ser demolido y, sin embargo, recibe requerimiento de hacerobras de reparación; el del bloque 303, que también es requerido ahacer obras de reparación, cuando el edificio debe ser demolido,llevando las familias más de dos años realojadas por la EMVS.

- Todo el bloque, nosotros llevábamos ya dos años y pico,nosotros llevábamos año y pico o tres… el cien por cien,queriendo derribar. Encima nos meten esa que, esa cosa…[se refiere a una obras de apuntalamiento que hace elDepartamento de Control de la Edificación].


La descoordinación llega al absurdo cuando, como ocurrió enGodella 35, 37, 39 y 41, el coste repercutido por la ejecuciónsustitutoria de medidas de seguridad no pudo ser incluido en elpresupuesto protegible del proyecto de rehabilitación.

Por el contrario, los citados instrumentos y, también, ladeclaración de la ruina económica, cuando corresponde dado elgrado de deterioro del edificio, ayudan e impulsan los procesos detoma de decisión por las comunidades, las acciones de reducción dela oposición de las minorías… y, en definitiva, promueven larehabilitación/reestructuración siempre que se utilizan de manerainteligente.

La constitución de la Mesa de la Rehabilitación, contando conla presencia del Departamento de Control de la Edificación, hafacilitado y asegurado este cambio de perspectiva en la utilización delas órdenes, al tiempo que ha reforzado la imprescindiblecoordinación de la acción del citado Departamento con la actuaciónde la EMVS.

En esta misma línea, sería muy oportuno que la inspeccióntécnica de edificios (ITE) sirviera para impulsar y promover larehabilitación/reestructuración; no para, como ha sucedido confrecuencia, dar argumentos a las comunidades a favor de larealización de las meras obras de reparación o reposición de lascondiciones preexistente. En tal sentido, probablemente habría queestudiar la posibilidad de revisar la regulación (antigüedad de losedificios, alcance de la inspección, consecuencias que se derivan deun informe desfavorable…) de la ITE cuando la misma haya de ser

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aplicada en el ámbito de una área o zona de rehabilitación integraldeclarada por la Administración competente. Esto sin considerar elsupuesto, por demás chocante, en que se han emitido informesfavorables o con sólo deficiencias leves en edificios que, al pocotiempo, han mostrado muy severos problemas funcionales yestructurales. Así, p. ej., el bloque 437 pasó una ITE que señalabadesperfectos leves; pero que, en realidad, sufre grietas notables yprogresivas, tanto que un segundo informe técnico –encargadodespués de que vinieran los bomberos, avisados debido a los crujidosde la estructura— ha aconsejado demolerlo.

La aplicación de las reglas de la unanimidad y la mayoría enlas comunidades de propietarios (o de construcción) plantea seriosproblemas. No parece que sea viable ni aconsejable proponer lamodificación de la Ley de Propiedad Horizontal en este asunto, salvoalgún aspecto menor. Los citados problemas, en consecuencia, sevan sorteando (o se podrían sortear) por varios caminoscomplementarios. El primero, reduciendo el número de supuestos enque son aplicables las reglas. Tal sucede cuando las obras vienenindicadas por dictamen de la autoridad competente, el Ayuntamientoen la mayoría de las ocasiones. El segundo, desbloqueando lassituaciones extremas (en general, casos de familias con rentas muybajas y/o de familias con hipotecas muy elevadas en función de susingresos), en las cuales la oposición de la minoría “está cantada”. Eltercero, construyendo el consenso poco a poco a través del diálogo yla persuasión.

En otro orden de cosas, la cuestión normativa también hacereferencia a los temas fiscales. Es muy contradictorio que laAdministración otorgue subvenciones a fondo perdido a las familiaspara que realicen obras de rehabilitación o de reestructuración y que,sin embargo, las mismas sean consideradas una gananciapatrimonial, en virtud del artículo 33.1 de la Ley 35/2006, del IRPF. Esalgo así como "lo que te doy con una mano, te lo quito con la otra". Lasituación es tanto más absurda cuanto muchas familias (sobre todoancianos) que, dados sus ingresos y características, no tendrían laobligación de declarar o que la declaración les resultaría a devolver,sin embargo, terminan debiendo dinero a Hacienda. Aquí seríanecesario incluir las citadas subvenciones en la relación de supuestosdel artículo 33.4 de la misma Ley, que declara exentas, p. ej., lasganancias puestas de manifiesto con ocasión de la transmisión de lavivienda habitual por personas mayores de 65 años. El gravamen delas subvenciones como ganancia patrimonial, en este caso, estácausando un importante perjuicio a las familias receptoras. Muchasde ellas perciben pensiones inferiores a 600 € mensuales.

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Lo mismo ocurre a propósito de las subvenciones por elarrendamiento de viviendas para el realojo provisional de familiasacogidas a actuaciones protegidas de rehabilitación integrada,concedidas por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación delTerritorio de la Comunidad de Madrid. Esta situación contradictoriamedio se va arreglar gracias a la Orden, de próxima promulgación39,del Consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. En lacitada Orden, respecto de la aún vigente, se cambia la figura delbeneficiario, fijando que éste será el ente gestor, la EMVS en nuestrocaso. De tal modo, el gravamen pasa de las familias, en el IRPF, a laEMVS, en el Impuesto sobre Sociedades. De ahí que digamos quemedio se arreglará, pues parece que la medida más correcta, antesque transferir recursos del municipio a la Administración central,consistiría en declarar la exención a efectos del IRPF de lasmencionadas subvenciones.

Otro ejemplo de descoordinación entre e intraadministraciones nos lo proporciona la denegación de la bonificacióndel 70% en el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras(ICIO) a los bloques 214, 451 y 452, al entenderse que no esprocedente la declaración de interés o utilidad municipal por tratarsede obras de sustitución, a pesar de que las mismas se acometendentro y al amparo de un ARI. Será la sentencia 195/2005 delJuzgado Contencioso Administrativo nº 7 de Madrid, fallando a favordel recurso formulado por la comunidad de construcción del bloque214 la que empiece a introducir racionalidad en este asunto. Por fin,la Ordenanza Fiscal es modificada por Acuerdo Pleno delAyuntamiento, el 27 de octubre de 2005.

Otro enredo normativo lo constituye la dificultad de inscribir enel Registro de la Propiedad el exceso de cabida, esto es, el sueloadicional ocupado por los nuevos edificios respecto del que ocupabala edificación precedente. Finalmente la gestora de la reestructuracióndel 452 “ha logrado convencer al registrador” para que lo haga,alegando que el exceso está regulado en el PERI y que el sueloocupado es propiedad del Ayuntamiento según reza el acta de sesiónde Poblado Dirigido. La solución, no obstante, no es definitiva, pues elmismo u otro registrador podrían no aceptar los anteriores alegatos.

39 En el momento de escribir estas líneas, la orden no había sido publicada en elBOCM. Pero, según fuentes de la Dirección General de la Vivienda, su publicación erainminente. Sustituye a la Orden del 23 de febrero de 2000.

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1.4.3 Los actores secundarios

Entre los actores secundarios del ARI de San Cristóbal destacan lasempresas constructoras, las entidades financieras, las sociedadestasadoras, las agencias inmobiliarias y los administradores de fincas.Tal vez, la nota común a todos ellos es su exterioridad al o su funciónperiférica respecto del esqueleto vertebrador del Plan deRehabilitación y Reestructuración. Dicho en otros términos, conmayor o menor fundamento, el rasgo común a los diferentes actoressecundarios es su desconocimiento de la, según la hemosdenominado, cultura del partenariado y, en coherencia con ello, sudesenvolvimiento de espaldas a –cuando no, contrala misma. Esjustamente por esta circunstancia que les agrupamos bajo la rúbricade “actores secundarios”. Lo son en tanto que acotan su participacióna la estricta venta de unos servicios/productos muy concretos,permaneciendo ajenos tanto a la filosofía de la intervención como a laimplicación en la gestión global de la experiencia. En tal sentido, suactividad se aparta netamente de la de las empresasgestoras/equipos técnicos. En cambio, su aportación al productofísico final es, sin duda, crucial, sobre todo en el caso de lasconstructoras.

Los administradores de fincas ocupan, por razones obvias,una posición privilegiada en relación a las comunidades depropietarios. Sus consejos y asesoría suelen gozar de un importantepredicamento en el seno de aquéllas. En el barrio, sin embargo, noparece que su supuesta gran influencia se haya hecho notar demanera tan decisiva en el desarrollo de las actuaciones como cabíaesperar. Sí existe, al menos, una administración que ha realizado unalabor significativa; en particular, en los bloques que han decididohacer obras de rehabilitación, proporcionando información,asesoramiento legal, contacto con técnicos y empresas…

Las agencias inmobiliarias han representado un papel que,cuando menos, cabe calificar como polémico o discutible y discutido.Sean las localizadas en el barrio, sean las localizadas fuera del barrio,su actividad ha significado un apoyo al proceso masivo detransmisiones de viviendas y, por tanto, de rapidísimo cambio de lacomposición social de la población. Un aspecto característico delcitado proceso ha consistido en la venta de viviendas a inmigrantesextranjeros sin, según los compradores, informarles de los daños delos edificios ni de las cargas actuales o posibles que habían desoportar los propietarios para hacer frente a las obras.

Enlazando con este último asunto, observamos que laactuación de las sociedades tasadoras ha suscitado numerosos

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problemas. Después de muchos tiras y aflojas y venciendonumerosas dudas, en 2005, la EMVS mantuvo una reunión con lasprincipales sociedades tasadoras de Madrid, planteándoles laconveniencia de estrechar la colaboración con la Oficina y, sobretodo, llamando su atención sobre la paradoja que supone hacer unatasación de un inmueble sin considerar ni anotar el estado real deconservación del edificio ni la envergadura de las obras que seacometen o habrán de acometerse. Después de la mencionadareunión, las principales sociedades tasadoras han afinado susinformes y el número de ventas ha bajado40.

El actor que mayor impacto tiene sobre el tejido social delPlan –de éste y de cualquier otro programa de actuaciones sobre elcaserío existente— está formado por las empresas constructoras. Enuna clasificación muy sumaria, éstas se dividen en empresas grandesy medianas para las obras de reestructuración y las de rehabilitaciónde amplio calado y las microempresas y autónomos para las obrasmenores y las chapuzas. En San Cristóbal, observamos que, en elprimer grupo, las constructoras han tendido a concentrarse en lareestructuración, unas, o en la rehabilitación, otras, y, asimismo, quelas microempresas y los autónomos tienen poco mercado como nosea en el segmento de las subcontrataciones con las grandes ymedianas. Valga este somero repaso para justificar que en lo quesigue centramos la atención en las grandes y medianas. Como hemosdicho arriba, estos actores no ejercen como motores del ARI, sino queocupan una posición periférica y de espaldas a la cultura delpartenariado. En tal sentido, a veces, incluso su actuación tieneefectos entre algo desalentadores y muy negativos sobre la tramasocial. Veámoslo:

- ¿La información que recibimos? Pues no es muy amplia,la verdad, por medio de la constructora. No es amplia niexhaustiva. Si ya un poco… “Oye, pues mirar, que la fechaque dijimos de entrega, pues no va a podersecumplimentar… porque no nos han servido el material o notenemos personal especializado para cierto trabajo”. Perono, no hay una información periódica. ¿Comprendes? Casies una información que nosotros tenemos que sacar a laconstructora.


40 Como veremos más adelante, la asociación de la bajada de las ventas con uncomportamiento más pulcro por parte de las tasadoras es muy aventurado. Detrás de ladisminución de la cifra de las transmisiones hay otros factores causales.

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En los ejemplos más suaves, por así decir, los representantesde las comunidades se quejan, ante todo, por:

1) Los vecinos y vecinas no tienen acceso a las viviendas durante lasobras, de forma que no pueden conocer el producto con antelación, niles es posible opinar sobre él. De tal modo, se recoge poco o nada losgustos, deseos y expectativas de los futuros ocupantes. Tampoco esposible registrar las sugerencias y críticas.

- Hombre, hemos empezado viendo cómo hacían el vaciadopara meter las fundaciones de los pivotes y las columnas ypoco a poco hemos ido viendo el desarrollo de laconstrucción. Pero siempre desde fuera, siempre desdefuera.- Entonces, no sé si la constructora en un principio… ellosse pensaban de que era cosa de ellos y que nosotros nointerveníamos para nada (…) Pero da la sensación de quenos ha tenido un poco al margen.


2) La demora en la terminación de las obras y la entrega de las llaves.La última espera es, para quienes la sufren, enervante. Los procesos,desde que la comunidad toma la decisión de hacer las obras hasta lafinalización, son tan dilatados que generan una imagen de la realidaden cámara lenta o como una tortuosa carrera de obstáculos.

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- Hubo retrasos por la obra. El proyecto de obra eran 18meses de ejecución de obra y han tardado treinta y tantosen hacer la obra. Ése fue un retraso más.

Portavoz del 810

Y 3) la falta de información. ¿Tan difícil es mantener informadas a lascomunidades? Bastaría con reunirse periódicamente con susrepresentantes. El contraste respecto de la disponibilidad de losequipos técnicos y gestores es manifiesto, según señalamos másarriba.

En resumidas cuentas, este primer bloque de quejas apuntaen una clara dirección: el discurso de los entrevistados echa en faltaque las empresas constructoras atiendan más y mejor a, según loshemos denominado, criterios de uso y criterios de señalamiento delas familias.

Ahora bien, las quejas anteriores apenas son audiblescomparadas con el ambiente bronco y de franco malestar que serespira en los bloques en que el producto final está mal acabado. Enparticular, esto ocurre o ha ocurrido en los bloques 693, 810 y 809. Lalista de agravios –pues como tales son vividos por la gente— es muyamplia, desde elementos rotos o que no funcionan hasta elementosdisfuncionales o que crean tremendos inconvenientes en el usocotidiano. Un agravio especialmente punzante, en el discurso, es lamala o nula receptividad de la empresa constructora a las quejas.Ello, según los entrevistados, ha llevado a las comunidadesrespectivas a tomar decisiones drásticas en el sentido de asumirdirectamente el costo de las reparaciones y luego, en el 693,repercutirlo o exigirlo a la constructora. La ruptura está a las puertasde la judicialización. Más arriba nos hemos extendido a propósito delas protestas del 810. Veamos un somero resumen de las de los otrosdos bloques mencionados.

- Hemos tenido problemas desde el principio y seguimosteniendo problemas con los retoques, que no los terminan yvan dando largas. Hemos decidido que la empresaconstructora ya no entra aquí para nada y hemos hecho unlistado de los problemas de cada vecino y los iremosarreglando poco a poco y luego le pasaremos las facturas ala empresa constructora y descontaremos de los que lestenemos que pagar lo que corresponda y si nos quierenllevar a juicio, que lo hagan. Nosotros tenemos un contratoy ellos lo han incumplido.

Tomado del Informe del 693

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- …ahora lo que nos han puesto es una verdadera mierda,porque es que es la palabra correcta. Porque muchaspersonas ahí somos todos jubilados y claro, las persianasque nos han puesto, la gente no puede con ellas, porque esuna sola persiana y antes eran 4. Después la parteeléctrica, hay muchos problemas con la parte eléctrica. Noshemos tenido que gastar un montón de dinero en arreglarciertas cosas que ellos han dejado sin hacer.- …y después para poner los toldos. Hay que ponerse porla parte de la cocina y sacar la cabeza y medio cuerpo paraponer el toldo y subirlo. Entre muchas otras cosas, entremuchas otras cosas.

Portavoz del 809

Igual que el boca a boca opera como un medio de extensiónen el tejido social del programa de actuaciones del ARI, los conflictosy el malestar generados por situaciones como las que acabamos dedescribir se desparraman por el mismo tejido social dando lugar a unarumorología que tiene efectos muy negativos y disuasorios sobre laopinión pública y sobre los ánimos para acometer obras. Es de sobraconocido el fenómeno de la distorsión del mensaje cuando circula porlos canales informales de la estructura social. La consecuencia es laerosión de la imagen, en este caso, del Plan de Rehabilitación yReestructuración.

- No sé si será verdad o será mentira, pero vamos que creoque no lo va a hacer… porque este bloque que está aquí,ese nuevo que hicieron [se refiere al 693], estaba el otro díala gente de vuelta y media porque tenía hasta las…pintadas de diferentes color dentro de la casa, rajas portodos los sitios. Y al bloque nuestro [se refiere al 809] leestán saliendo ahora rajas, ahora le están saliendo rajas.

Portavoz del 809

El discurso, en este punto, es taxativo y directo: pone enentredicho el comportamiento socialmente responsable de la empresaconstructora. Encontramos aquí subrayado con mayor énfasis eldescontento que se origina ante la percepción de que las empresasconstructoras no atienden suficientemente los criterios de uso y deseñalamiento de los vecinos y vecinas.

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- Esto es una cadena que… en fin, el pez gordo se seguirácomiendo al pez chico, se lo seguirá comiendo toda la vida.

Vecino del 809

No obstante la conclusión pesimista anterior, también escierto que el discurso busca alguna salida al círculo vicioso. Laurgencia de la necesidad de encontrar una salida enlaza ahora con ladegradada “situación general del barrio”: delincuencia, consumos dedrogas, suciedad de las calles… La ansiada salida se identifica conun “alguien” carismático, entendiendo por tal un sujeto colectivoinvestido de un auténtico compromiso moral que actúe como unrevulsivo. El deseo expresa una nítida demanda de iniciativa (casicatártica) por parte de la sociedad civil, que comprende tanto al tejidoformal organizado como a las redes informales.

- Como no haya alguien que diga “oye vamos a acometereste…”. Este barrio lo que necesita es gente con un buenizquierdo [se sobreentiende: corazón] que diga “vamos aarreglar esta situación porque hay que arreglarla”, lo mismoque en otros barrios que tienen otras condiciones y dicen“vamos a arreglarlo”.

Miembro de una organización formal

Ahora bien, en la medida en que ese “alguien” carismático nosurge ni parece probable ni realista esperar que se articule, la miradase orienta hacia otro “alguien”, la Administración, representada aquípor la EMVS. El discurso demanda la intervención de la Autoridad, delEstado, para imponer orden, para cortar las conductas irresponsableso aprovechadas… La Administración es urgida a asumir susobligaciones relativas a la protección de la gente, del “pez chico”. Nocabe alegar desconocimiento, pues existen precedentes. Aquí eldiscurso no entiende de leyes del mercado y libertad de contratación,sino que reclama que la EMVS asuma una función directiva. Si esaintervención no se produce, el discurso apunta a la EMVS comoculpable vicario por omisión41.

41 Por lo demás, la exigencia de que la Administración intervenga nos remite a lo quehemos llamado la cuestión normativa. ¿Hasta qué punto está legalmente obligada ahacerlo? ¿Qué limites legales encuentra esa intervención? No movemos, de nuevo, enun espacio demasiado impreciso e indeterminado. Como se verá más adelante,encontramos un limbo legal parecido a propósito de las ventas más o menosfraudulentas de viviendas a los inmigrantes extranjeros sin advertirles del estado deledificio.

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- Yo he venido aquí [se refiere a que ha hecho muchasvisitas a la Oficina de Rehabilitación para denunciar el maldesarrollo de las obras en su bloque] para contarte todasestas cosas. Pero lo que hay que tomar medidas a la horade la verdad, de ahora en adelante para que no surjan esascosas, o sea, no tienen… Ahora van a empezar ahí unosbloques, pues coño, ya sabes lo que ha pasado en elbloque 810 y 809, procura que no pase en los demásbloques. Hombre si vamos a estar así toda la vida.

Portavoz del 809

Por último, las entidades financieras actúan en la escena dela rehabilitación/reestructuración, valga el símil, como la voz en off. Supapel es fundamental e inexcusable, pero “nadie se mete con ellas” niellas hacen mayores esfuerzos por implicarse en el Plan. Reciben lassolicitudes de préstamos, las tramitan, deciden aprobarlas odenegarlas… todo de acuerdo con una técnica aséptica, bienestandarizada e intachable. No han generado ningún paquete deproductos singulares, adaptados a las necesidades de las familias.Como mucho, alguno de nuestros interlocutores, anuncia laposibilidad de trabajar sobre la línea de las hipotecas inversas,especialmente diseñadas para la tercera edad. Pero ni figuran en loscatálogos de servicios y productos de las entidades ni disponen deuna regulación legal suficiente42, lo cual nos remite otra vez a lacuestión normativa.

42 La hipoteca inversa está incluida en el texto del proyecto de nueva Ley Hipotecariaque actualmente está en trámite parlamentario.

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1.5 Minimización de costes/maximización de resultados

1.5.1. El incremento de la edificabilidad

En las operaciones de remodelación siempre, como una constante, seplantea la cuestión del incremento de la edificabilidad como uninstrumento idóneo de financiación. Gracias a ella se logrará reducirla aportación de las administraciones y/o de las familias.

La remodelación del barrio de Beurko (en Baracaldo, Vizcaya)se ha difundido como una experiencia ejemplar en este sentido43.

Una vez descartada la remodelación de San Cristóbal y unavez decidido que el promotor de las actuaciones serían losparticulares, contando con subvenciones públicas, en el barrio seplantea la oportunidad de seguir un modelo parecido al de Beurko o,para ser más exactos, un modelo basado en el aumento de laedificabilidad44. No existe un referente concreto, más allá demenciones a la experiencia de la erradicación de las llamadas bolsasde deterioro urbano de Madrid y a otros casos poco relevantes.

Esta cuestión en San Cristóbal topaba, en primer lugar, conlas Normas Urbanísticas del PGOUM. El artículo 8.11.7 establece que“no podrá incrementarse el número de viviendas del edificio objeto desustitución, o sobre el que se actúe, salvo que se demuestre que semantiene la población afectada”. Mientras, el artículo siguiente esalgo más flexible, al permitir disponer “de un 10% de la superficieedificada de la construcción preexistente, sin que compute en lasuperficie edificable del edificio resultante, siempre que se destine ausos de comercio, industria, servicios terciarios o usos dotacionales”.El mismo artículo admite, además, un aumento del 20% de lasuperficie edificada del edificio sustituido.

Para saltarse estos topes es preceptiva la modificación delPGOUM. Tal era, en su día, la exigencia de Acasa. En cambio, la AVLa Unidad y la FRAVM defendieron la corrección y la vigencia de lasNormas Urbanísticas, alegando: 1) que el aumento del número deviviendas vendría a incrementar notablemente la densidad de unbarrio ya sobredensificado y 2) que dicho aumento exigiría ademásotro incremento correlativo de las dotaciones básicas y zonas verdes,siendo que, sin embargo, no existe suelo vacante disponible, ni era

43 Colonia de los años 50, aquejada de aluminosos. El Gobierno vasco y elAyuntamiento deciden demoler el barrio y construir 750 viviendas para las familiasresidentes más otras 490 para nuevas familias. El incremento del número de viviendaspermite a los residentes acceder a las nuevas viviendas pagando sólo la diferencia dem2 de superficie.44 Cuando se debaten estas cuestiones en San Cristóbal, la experiencia de Beurko noes conocida.

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factible liberar el suficiente suelo mediante el derribo de algunosbloques y la elevación de las alturas en los nuevos. En la actualidad,la densidad alcanza los 400 habitantes por hectárea, si excluimos delcálculo la superficie de los terrenos ocupados por el Ejército y laDehesa Boyal. Aún sumando la superficie de ésta, la ratio alcanza los311 hbtes./ha. Considérese que el distrito con mayor densidad de laciudad, el de Chamberí, se sitúa en 323 hbtes./ha., seguido por otroscomo los de Centro, Salamanca y Tetuán, que oscilan alrededor delos 280 hbtes./ha. Así pues, el aumento del total de viviendas en algomás de un millar, en torno a un cuarto de las existentes, dispararía lapoblación a los 20 mil residentes, a razón de casi 470 hbtes./ha. o366 hbtes./ha., si se añade el parque. Cabe poca discusión acerca dela radical insostenibilidad de un crecimiento demográfico de estaenvergadura en un espacio ya colmatado y, por lo demás, acotado ycomprimido entre las barreras que representan las vías del tren, laavenida de Córdoba y el cuartel.

El PERI fue aún más restrictivo que la Ordenanza deRemodelación del PGOUM. Permite la ampliación de la superficiedestinada a vivienda hasta un 20% de la edificabilidad inicial de cadabloque, incluyendo la posibilidad de construir ascensores. Establececomo condiciones para la sustitución de los edificios que no se podráaumentar el número de viviendas ni el de plantas; de forma quecercena la posibilidad de añadir algunas viviendas (p. ej., paradesdoblamientos familiares…) siempre “que se demuestre que semantiene la población afectada” y, también, la posibilidad de aumentarla edificabilidad un 10% para locales en planta baja. Algunos expertoshan criticado la prohibición de aumentar el número de plantas deledificio, ya que ello ha impedido agrupar actuaciones y ganar espaciolibre. En realidad, éste está condenado a disminuir tanto por laampliación del perímetro ocupado por los nuevos edificios como porla construcción de ascensores en los edificios rehabilitadosinvadiendo las aceras y los terrenos interbloques. En este punto, el delas alturas, las estipulaciones del PERI pecan de serinnecesariamente rígidas, deparando unos efectos perversos: elcierre a priori de una alternativa de financiación y de un mecanismode esponjamiento.

1.5.2 Realojos

Este, sin duda, es uno de los temas estrella de la historia del ARI deSan Cristóbal. Para los vecinos y vecinas representa un costeeconómico menor, gracias a la subvención de los alquileres por laAdministración regional, y un significativo coste social y psicológico.

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El coste económico (alquileres) ha dado lugar a algunosconflictos y escaramuzas, que incluso llevaron a hacer unaconcentración de protesta en la Plaza de la Villa. Pero, en verdad, hasido un asunto menor; pues, de un lado, afecta a muy pocas familiasy, de otro lado, afecta a familias que disfrutan de unos ingresossustanciosos. La mayoría de las familias realojadas pagan o hanpagado entre cero y muy pocos euros/mes. En tales condiciones, losafectados por los arrendamientos altos son minoría y suscircunstancias no suscitan un amplio movimiento de solidaridad ni suproblema llega a calar en la opinión pública del barrio. Antes bien, laopinión pública parece moverse entre la indiferencia y la defensa dela progresividad de las rentas de alquiler en función de los ingresosde las familias.

- Después, la sorpresa fue que algunos vecinos, porquetenían unas, unos ingresos elevados, por trabajar él y lamujer, pues se vieron que tuvieran, que tuvieron que pagarun alquiler superior, muy superior a los que pagamos lanormalidad, los jubilados. Y eso… y entonces, pues, huboprotestas. Hicimos una manifestación delante delAyuntamiento de Madrid en un Pleno, quejándonos de quela distribución de los alquileres no era, no era normal y quehabía una gran diferencia entre unos y… Hicimos unosescritos a la EMV y no sé, a otro organismo que ahoramismo no me acuerdo. Y bueno, pues ahí quedaron losescritos y eso quedó así.


- Había gente que tenía que pagar el piso [se refiere alalquiler de los pisos en que estaban realojados] y sequejaba. Por ejemplo, a un vecino jubilado, que tenía treshijos y todos trabajando, y claro, tres sueldos entraban ensu casa. Lo lógico es que pagues porque no sería justopara el resto.


No parece que la experiencia del realojo suscite muchasdiscrepancias de unos vecinos a otros. Al menos, nosotros no lashemos encontrado en el nivel de detalle en que nos hemos movido eneste asunto45. En efecto, la mencionada experiencia la podemos

45 Para el estudio de este tema nos guiamos por los resultados registrados en lasentrevistas abiertas a varios vecinos realojados y a los representantes de las

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organizar sobre dos triángulos de comparaciones binarias. Elformado, por una parte, por las tres viviendas de referencia: vieja-derealojo-nueva; y el formado, por otra parte, por los tres barrios entrelos que transcurre el grueso de los realojos: San Cristóbal-La Perla-Marconi.

El discurso arranca estableciendo un agudo contraste entre lavivienda vieja y la vivienda de realojo. La comparación de una y otra,en primer lugar, no lo es en tanto que cosas u objetos físicos; lo cualnos llevaría a contraposiciones del tipo viejo/nuevo, pequeño/grande,no equipado/equipado… La comparación, antes bien, se establece encuanto que significados y valores. La vivienda vieja está cargada,mejor aún, está saturada de recuerdos, de vivencias, deproyecciones… El traslado de ella a otra entraña una ruptura o uncorte radical no tanto con el piso, entendido como un meroalojamiento, sino con “mi casa”, donde “mi casa” es un significadoflotante; esto es, un significado que, para el hablante, no precisa serexplicitado ni definido, sino que basta con decir “mi casa” para decirlotodo.

- ¿Qué me ata? ¿Qué me ata?... Mucho, primero me ata…¿Usted vio la película esa que dice “mi casa”, “mi casa”?”.

Vecino realojado

- Pues sí, más que otra cosa es que tienes que dejar tucasa, pero bueno… En la que he vivido 12 años. Bueno,para mí no es especialmente traumático (...) Especialmentees traumático para la gente mayor. Para la gente mayor sí,porque la gente mayor lleva aquí, pues eso, entre cuarentay cincuenta años. En este bloque han nacido sus hijos, hanmuerto familiares, amigos… Para ellos fue especialmenteduro.

Vecino que estuvo realojado

comunidades de construcción, y en los grupos de discusión. También nos ha sido muyvalioso el varias veces citado “Estudio evaluativo del realojo del 693…”, realizado porJulio Alguacil, Manuel Basagoiti, Javier Camacho y Paloma Bru. Probablemente sihubiéramos estudiado monográficamente esta cuestión habríamos encontradodiscursos distintos, experiencias dispares… Dado el grado de profundidad en que nosmovemos en un estudio panorámico esto no es posible. En el referido grado deprofundidad, sin embargo, la información obtenida es la fundamental; de modo que noes probable que se nos hayan escapado datos esenciales. Otros estudios que sepuedan hacer en el futuro mostrarían, sin duda, significativas e instructivas diferenciasen los discursos según variables discriminantes como la edad, el sexo o el lugar denacimiento.

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Hablar de “mi casa”, pues, es hablar de algo que está plagadode sobreentendidos. Aquí la dimensión fuerte del “mi” no es lapropiedad formal, jurídica… Por hacer un juego de palabras, noshallamos no ante el campo del tener, sino en el terreno del ser.

No es de extrañar que el apego sea tanto mayor cuanto mástiempo se ha ocupado la vivienda. El tiempo se convierte en un ejevertebrador de la relación sujeto/objeto. De donde se deduce queprobablemente para los jóvenes el costo será, en general, menor.

- He estado viviendo 50 años aquí. Pues en el 59, el día 5de, el día 5 de ju, de mayo, el día 5 de mayo de 1959.Hasta el día, 17… 18 de agosto. (…). Dime tú si no es paraechar de menos o no es para echar de menos.- Yo estuve dos semanas malo, al venir aquí estuve dossemanas malo.- No, no del traslado. Que no me gustaba [se refiere albarrio y a la vivienda]. Que no, que no me gustaba.

Vecino realojado

Tampoco es de extrañar que algunos hablen de “trauma” parareferirse al realojo. No es una exageración, es un sentimiento quecabe esperar de la gente que se desprende de un objeto querido.Pero, al tiempo, la vivienda vieja también significa eso, “vieja”,pequeña, incómoda, cochambrosa, grietas, gastos de conservación,peligro de hundimiento… El traslado, en cuanto significa una etapaprevia necesaria hacia la meta final, o sea, la nueva vivienda, eltraslado, decimos, significa una liberación, un progreso, unasuperación. De ahí que el realojo sea vivido con ambivalencia, puesrepresenta una ruptura con la vivienda vieja y representa un pasohacia la vivienda nueva, el futuro hogar. La ambivalencia será tantomás acusada cuanto más se mire atrás o cuanto más pese en elbalance lo que se abandona y, por el contrario, será tanto menosacusada cuanto más se centre la mirada en el futuro o cuanto máspese en el balance la expectativa de la mejora en las condiciones devida que se habrá de derivar de la vivienda nueva. La vivienda derealojo es, pues, una vivienda de transición.

En el eje aceptación/rechazo de la vivienda de realojo,además de la ambivalencia a que nos referimos en el párrafo anterior,intervienen también dos factores de la mayor trascendencia. Uno esla metodología, el protocolo que se sigue para encauzar el proceso derealojo, y otro es las características y condiciones de conservación delas viviendas entregadas.

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El protocolo está poco estandarizado, asemejándose mucho alo que sería una metodología de o por casos. Los Servicios Socialesde la EMVS dan gran importancia y “trabajan” la red social de lafamilia realojada, especialmente de la gente mayor. Se habla con loshijos, con los vecinos. Se busca la colaboración de la empresagestora. Se procura realojar a todas las familias en el mismo edificio afin de preservar las redes sociales previas. En muchas ocasiones, elpersonal de la EMVS presta un gran apoyo psicológico a las familias ypersonas que peor asumen el cambio. Un elemento importante en elproceso de asignación de las viviendas es la posibilidad que se ofrecede que cada familia visite varias viviendas y elija. La metodología, asípues, es abierta, cercana, participativa, de refuerzo, adaptada… endefinitiva, es una metodología, por así llamarla, humanista, en elsentido de que asume que se está realojando a gente con voz,derechos, deseos, y expectativas y no a una masa amorfa. Engeneral, los procesos no son conflictivos (más allá de los problemasde toda índole que en sí mismo supone el realojo) y la metodología esaceptada.

Dicho esto, también es verdad que esa metodología generados abanicos de enroques. De un lado, ejerce una fuerte presiónsobre el personal de los Servicios Sociales de la EMVS. Existe unaalta coincidencia, en el equipo, con el comentario acerca de las“excesivas exigencias y expectativas de los vecinos” en cuanto a lavivienda y el barrio que quieren. En ese contexto, tal vez, algunoscasos particulares hacen más ruido del que sería deseable o se lesda más importancia de la que merecen. En la jerga de la EMVS sehabla de la “mentalidad beneficiaria” de los vecinos y vecinas, con laque están habituados a tratar los Servicios Sociales y que seresumiría en un “a mí que me lo den todo”. Cabe preguntarse si noserá éste el costo inevitable de una metodología como la aplicada. Esoportuno introducir el segundo abanico de problemas. En el siguientediálogo se verá el porqué:

- Y, en cambio, lo que han hecho mal es que cuando yo fuiy dijeron “este piso le corresponde a usted” y yo le dije “noquiero este piso, quiero otro, que me quitéis”. Dijeron “estoes lo que hay, lo que hay”. Y, en cambio, a otros vecinos leshan dado a elegir lo que han querido. Eso es lo malo, eh, lomalo, que siendo los mismos vecinos, les han dado a elegiry han dicho “no, yo no quiero este piso, dame el segundo” yel segundo se lo han dado.- Yo me tuve que aguantar con el piso que me ofrecieron.- Pues a mí el que me han dado estoy contenta.- Pues a nosotros nos ha ocurrido lo mismo que ha hablado

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él. Nos dieron una vivienda con humedades y grietas (…)Le pregunté que si me podían dar… que había pisos arriba.Me ha pasado lo que a este señor. Me dijeron que no habíay había de sobra y luego un problema que luego, gracias aDios, son muy majas. Pero cuando llegué le dije alinspector, muy cariñosos los dos, lo mismo XXX [nombre depersona] que el otro, pero, ¿cómo se llama?, XXX [nombrede persona], pues esa es una sinvergüenza, porque me dijoque eso era lo que había y por teléfono y que me gastarayo sesenta mil pesetas, que era lo que correspondía.

Grupo de discusión de mayores

Nos vemos en la obligación de recordar que en los grupos dediscusión no buscamos información fáctica, sino discursos acerca delos hechos. Esos discursos expresan opiniones, actitudes ycomportamientos, que no son verdaderos ni falsos en sí mismos nisirven para afirmar o negar los propios hechos. Por tanto, aquí lainformación pertinente no es si se les dio a elegir la vivienda o no, nisi tales personas son simpáticas y tales otras no lo son. El datosignificativo es que el proceso genera sus víctimas y lo hace en undoble flanco de ataque.

En efecto, al tratarse de una metodología abierta,personalizada, de casos… siempre, inevitablemente, habrá alguienque se sienta postergado, agraviado, más o menos ninguneado, porcomparación con otros que habrían sido, en opinión de ese alguien,agasajados y premiados. Algunos de los que se sienten en estasituación divulgarán y harán público su disgusto, otros se callarán,pero engordarán un poso de rencor. Por otra parte, a una metodologíaabierta, personalizada, de casos… le es inherente la negociación,aunque sea tácita. Un segmento del grupo de realojados cuestionaráa la EMVS de no ser equitativa, de falta de neutralidad… en definitiva,pondrá en solfa la que debe ser la columna vertebral de la acción delos poderes públicos, la justicia, el conducirse con arreglo a derecho.Por lo demás, en el cara a cara de la interacción que implica todoproceso de negociación, es seguro que unos y otros emplearánexpresiones (verbales, gestuales…) fuertes, que desencadenarán unaespecie de espiral de enfrentamientos. El segmento de losdescontentos publicitará su protesta por el mecanismo del boca aboca.

En la experiencia de San Cristóbal uno de los puntos fuertesde la metodología es justamente que ofrece a la gente la posibilidadde elegir entre varias viviendas. Si, por cualesquiera circunstancias,esa posibilidad es coyunturalmente eliminada o restringida, habrá

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familias que lo sufran con mayor o menor desagrado. La suma de losagravios comparativos se dispara y con ella el malestar, el conflictosoterrado. La rumorología se alimenta de estas situaciones, cuyoefecto sobre la opinión pública es negativo.

Como hemos dicho, en la mayor o menor aceptación de lavivienda de realojo intervienen, además del protocolo o lametodología de trabajo, las características y condiciones de losalojamientos. Aquí nos encontramos con dos escenarios extremos. Enun polo están las familias que reciben una vivienda impecable:grande, nueva, en orden… En el otro polo están las familias quereciben viviendas en un pésimo estado: con humedades, sin aguacaliente, con destrozos… En este caso estamos hablando deinformaciones contrastadas por nosotros y confirmadas por personalde la EMVS. Sin duda, los ejemplos negativos aquí tienen efectosdemoledores sobre la percepción general del proceso y, por ende,sobre el traslado de la misma a la opinión pública. Por lo demás,estas situaciones delatan un probable ejemplo de descoordinacióninterna entre los departamentos de la EMVS.

- Yo particularmente me asombré de la calidad de los pisosque servían para realojo.

Vecino que estuvo realojado en La Perla

- Pues, no están muy mal. Son viviendas grandes. Yo, paramí, no está mal (...) Son todas nuevas.

Vecino que estuvo realojado en Marconi

- Yo estoy ahora mismo desalojada y la casa es de la EMV.Pero me fue a peor, vamos… La casa ahora me sale elagua a chorros, la casa nueva. La carpintería, las puertasno están bien agarradas a las paredes. ¿Cómo se llama? Eldesagüe, no tengo el desagüe. Cundo yo enchufo paraponerme la lavadora, me sale el agua por las paredes y elagua no se va. Las baldosas se mueven, muchas de ellas.Cuando yo entré al piso, yo encuentro las puertas, quetienen que estar en su sitio, todas ajuntadas en un baño yyo hablé con la gente de la EMV en junio. Menos mal queme arreglaron el agua, pues yo tuve tres meses sin aguacaliente. Tengo que llevar a los niños a un baño público,que está ahí en la calle, una o dos veces a la semana paraducharlos.

Vecina realajoda en La Perla

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El malestar se acrecienta cuando las familias denuncian elmal estado de la vivienda y los servicios de mantenimiento yreparación tardan muchísimo tiempo en aparecer. Todo es vividocomo peor si la familia ya había denunciado los problemas antes deentrar en la vivienda. No es de extrañar que, en tales casos, la gentese sienta engañada y burlada.

- Me lo enseñaron y dije “oye, mira la casa tiene humedad”y me dijeron “tú tranquila, nosotros vamos a arreglarloenseguida”. Me dieron papeles, los estatutos y me dijeronque ellos se iban a encargar de eso: “nosotros vamos aarreglar eso”.

Vecina realajoda en La Perla

Otra situación absurda es cuando la familia realojada va acontratar los suministros de luz o agua y se encuentra con que elocupante anterior ha dejado fuertes deudas y que la empresasuministradora exige el pago previo a la restauración del servicio.Este asunto se está medio resolviendo últimamente gracias a lamediación de la EMVS ante las empresas.

El segundo triángulo de elementos sobre los que seestructura la experiencia de los realojos hace referencia a lacomparación de San Cristóbal con los ámbitos en que se materializael realojo, La Perla y Marconi, principalmente.

Las comparaciones de San Cristóbal que hacen losrealojados con La Perla y con Marconi están presididas por un intensoy extenso sentimiento de pertenencia, en particular entre las familiasespañolas. Por otra parte, las comparaciones se establecen apropósito de dos núcleos de cuestiones: la trama social y la red dedotaciones/zonas verdes.

- …en Marconi, los drogadictos te atracan, te atracancuando quieren, porque ya han atracado a 3 o 4 y hantomado las casas… O sea, que dígame usted.

GD de mayores

Un primer aspecto que el discurso destaca de la comparaciónes la cuestión de la seguridad ciudadana. Sea respecto a Marconi,sea respecto a La Perla, en sendas contraposiciones, San Cristóbalno sale desfavorecido. La predisposición favorable al propio barrio estal que en la siguiente cita vemos cómo la interlocutora tiene miedo de

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la noche de La Perla, en abierto contraste con la noche de SanCristóbal. La frase es más significativa considerando que quién la dicees una mujer marroquí.

- A ver… yo no te puedo decir nada, pero más bien aquí [enSan Cristóbal], más familiar, aquí. Puedes entrar y salircualquier hora y no tengas miedo. Yo estuve añostrabajando a las 2 y a las 3 de la madrugada y nunca tuvemiedo [se refiere a que llegaba a casa a esa hora]. [En laPerla] yo muerta de miedo, yo muerta de miedo.- Yo no vi nada, no escuché nada, pero sola por laoscuridad, las casas están cerradas.

Vecina realojada en La Perla

Más relevancia que la cuestión de la delincuencia tiene, parael discurso de los realojados, el perfil social y étnico de los vecinos.La siguiente cita es muy elocuente al respecto. Nótese cómo elinterlocutor emplea la anáfora [“te realojan (…), te realojan (…), terealojan ...”] para subrayar enfáticamente dos ideas. De un lado, elsentimiento de abandono, de ser un juguete, privado de capacidad deelección, que es movido por las decisiones que otros innombrados (=el poder) deciden. De otro lado, el sentimiento de extrañamiento, deheterogeneidad cultural respecto de la gente con la que le tocacompartir la experiencia del realojo.

- Pero bueno, es lo que te esperas en el bloque donde tellevan, porque te realojan en un bloque que se utiliza… Terealojan con gente que tiene otro concepto de lo que es laconvivencia. Te realojan con gitanos, te realojan conmagrebíes, te realojan con gitanos rumanos. Es unconcepto totalmente distinto de lo que es la convivencia.¿Comprendes? Entonces ahí ya estás deseando determinar para volver a tu casa.

Vecino que estuvo realojado en La Perla

La lectura de la cita muestra la formación de un sentimientode degradación fundado en la asociación de la experiencia del realojocon un movimiento de descenso en la escala social, que sematerializa en la convivencia forzada con gente que viene depoblados chabolistas. La anáfora a que hacemos referencia arribainteractúa con la amalgama que hace el entrevistado entre “gitanos”,magrebíes” y “gitanos rumanos”. El barrio de realojo es percibido

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como marginal, destinado a colectivos ubicados en el extremo inferiorde la estratificación social: los pobres, los inadaptados, los desviados,los desfavorecidos, los vulnerables… San Cristóbal, por contra, seríaun, por así decir, barrio obrero, pero bien integrado, normalizado, enel que predominan los patrones de la clase trabajadora o que lo hasido y ahora está jubilada. Este sentimiento irrita, a veces, al personalde la EMVS, tanto que en la entrevista uno de ellos exclama: !SanCristóbal de los Ángeles no es la Moraleja!

También están muy presentes en el discurso de los realojadoslos grandes prejuicios que provoca la convivencia con la poblacióngitana. En San Cristóbal se vivió un conflicto muy agudo cuandofueron realojadas varias familias gitanas procedentes de SantaPetronila. El recuerdo de los enfrentamientos de entonces –entre losdos colectivos y el de los residentes con la policía— pervive en elrecuerdo de la gente y, después de muchos años, lo cierto es queaquellas familias no se han integrado en el tejido social del barrio. Enlas entrevistas y grupos de discusión el asunto surge con frecuencia,

- Vinieron los gitanos de Santa Petronila, que muchos noquerían venir, porque decían que ellos no estabanacostumbrados a vivir en bloques en altura. Huboproblemas muy gordos, que tuvieron que venir tres días losantidisturbios y se vivió una historia tremenda, hasta queeso empezó otra vez a acoplarse.

Tomado de Informe del PDC

Sin embargo, la convivencia efectiva puede cambiarradicalmente los supuestos previos y dar lugar a un discurso deautorrectificación y de reconocimiento expreso de los méritos del“otro”.

- Porque yo tenía una gitana al lado y un gitano al otro lado,otra drogadicta que está que se caía. O sea, yo no teníabuenos vecinos, cosa que ahora estoy muy contenta,porque yo no les conocía, pero son maravillosos. Estoy muycontenta con ellos, son una gente muy educada.

Vecina realojada en La Perla

En otro orden de cosas, la comparación de San Cristóbal conMarconi y con La Perla se produce en los términos de un barriocompleto y consolidado frente a dos no-barrios. En la cita siguienteencontramos otra imagen igual de elocuente, en la cual Marconi es

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definido como un “cementerio”, una “tumba”, donde “no hay ni unalma” por las calles, solo camiones. El gélido espacio de la no-vidafrente al calor de la trama social de un barrio residencial, tanincompatible con y diferente al ambiente funcional de un polígonoindustrial. Algunos entrevistados incluso se extrañan o llegan a dudarde que sea “legal” que pueda haber viviendas en un sitio dondepredominan las fábricas y lo que ellas implican (ruidos, polvo,contaminación…).

- Aquello es un cementerio y ya está y se acabó. Y yo estoyloca por que me den un piso con más luz.- Que no se ve ni un alma.- Lo mío da a la calle de atrás, pero no pasa un alma, nopasan más que perritos y camiones los días de diario. Losdemás días eso es un a tumba. Que te sientas a ver latelevisión y te quedas dormida por necesidad.

Vecina realojada en Marconi

La calle, en tanto que prolongación de la vivienda, es unespacio de encuentro, de relación con los conocidos. La escenaurbana está concebida por y para el intercambio y el entendimiento.En el no-barrio uno es una mónada solitaria que se mueve sin sentidoen un espacio constreñido e ilegible, por monótono y homogéneo. Enel barrio, en cambio, dice el discurso, eres parte de una trama socialcompleja, de modo que el paseo es una sucesión de relaciones detipo comunitario, donde los unos se interesan por los otros y lo hacenno en cuanto están orientados por el éxito, sino en tanto estánorientados por el entendimiento. El espacio, además, es legible, puescomporta variedad y diálogo entre los elementos: las diferentes calles,todas distintas por su fisonomía y su morfología, el parque, elmobiliario, la alternancia y la mezcla de funciones (residencia, ocio,deportes, educación, culto, comercio…).

- Si está buena me daba un paseo por toda la calle arriba,damos la vuelta por el otro lado y ya está. (…). Tú, en SanCristóbal, coges… te ibas al parque y te paseabas. Allí nohay parque.- Aquí se pasea por la calle…; es igual, pero no es igual.- Bueno por ahí vas paseando y no hablas con nadie. Yaquí sales a la calle, que es como me ha pasado hoy, eh,eh, ves a menganito, a fulanito, el otro, el otro, preguntas,hablas.

Vecino realojado en La Perla

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Un barrio es, también, equipamientos, dotaciones… El tejidodel pequeño y mediano comercio es un elemento estructurante comopocos, tanto de la disposición física y la fisonomía y morfología comodel ambiente social. Los entrevistados, hablando de Marconi y de LaPerla, se quejan de la falta de panaderías, de comercios de todotipo… El médico de cabecera, para los ancianos, es parte de lacotidianeidad y no vale sustituirle por otro, pues el primero esdiferente: con él, según dice uno de los entrevistados, “meconfesaba”. Sobre todo en Marconi, la dependencia del coche es muyalta, lo que viene a crear graves barreras de accesibilidad, enparticular al segmento menos motorizado, los ancianos. En definitiva,de un lado, tenemos el barrio completo y que rezuma vida y, del otrolado, tenemos la imagen subrayada de la ciudad dormitorio.

- El barrio [se refiere a Marconi] no tiene nada de nada.Nada de nada, eh, nada de nada. Y aquí en San Cristóbalpuedes ir a comprar lo que quieras porque hay de todo, detodo.- Tienes el médico también.- Tienes parques y tienes de todo.- Porque te pasa algo, una urgencia o algo y a ver quién tesocorre.

GD de mayores

Es así que, en el discurso de los realojados, San Cristóbal es subarrio, su casa. Marconi o La Perla son lugares de paso, detransición.

En tal sentido, Marconi y La Perla, más las respectivasviviendas de realojo, son vividas bajo el prisma de la provisionalidad.Está ausente toda la carga emocional y de significados con que es(in)vestida la vivienda propia. La vivienda de realojo pierde no sólo enla comparación con la vivienda anterior, la vieja, sino también con laque todavía es sólo una promesa, la vivienda nueva. Aquélla es sólouna vivienda “dejada, prestada”, por la que no merece la penadesvelarse en exceso.

- Pero claro, yo la he dicho y creo que tengo razón, quecomo es una vivienda que te han dejadoprovisionalmente…- No, a mí me da igual que tenga grietas o no.- ¡Pues entonces!- Pero te estoy diciendo que hay grietas…- Sí, pero te estoy diciendo que como el piso no es mío, sitengo grietas, no es mío el piso y a los 2 años o a los 3 lo

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tengo que dejar. Lo dejaré como me la han dado, es unavivienda dejada, prestada…

GD de mayores

El extrañamiento respecto del barrio en que se produce elrealojo privilegia, además, las relaciones de cada cual con el, por asíllamarlo, grupo de pares, esto es, los otros realojados y realojadas.

Tenemos aquí dos formas de vivir el realojo. Una evitaasentarse, elude la normalización de la estancia, se afirma en laprovisionalidad y se niega a echar raíces, manteniendo una relaciónhosca con el entorno. La otra busca la integración, sin por ello perderla identidad y, de tal modo, busca pacificar la existencia dentro de laprovisionalidad, es decir, fraguar una relación amistosa y familiar conel entorno.

- Hemos tenido relación entre nosotros, pero con losvecinos de allí la verdad es que muy poca y yo ninguna. Nohay que mezclar las churras con las merinas.


- Yo lo tenía asumido, cuando en una sociedad, en un club,una sociedad, quiere entrar alguien, es rechazado por elresto. Ese alguien, una vez que entra, forma conciencia conlos demás y es capaz de rechazar a otro que quiera entrar,es así. Yo creo que es algo psicológico, ¿no? Y entonces,pues, al principio, nosotros no sentamos bien y no sientabien nadie que llegue nuevo.

Vecino que estuvo realojado en Marconi

Antes nos hacíamos eco de la experiencia de una mujer, que,al inicio del realojo, se siente incómoda, incluso agraviada, porqueestá rodeada de gitanos, pero que, pasado el tiempo, está muycontenta porque ha descubierto que son unos vecinos “maravillosos”y “una gente muy educada”. Esta es una experiencia que han vividovarios de nuestros entrevistados. Enlaza con la actitud abierta,receptiva e integradora que hemos identificado a propósito de lasegunda cita. La misma continúa como sigue:

- Pero después te vas integrando, vas haciendo amistadesen tu propio portal, vas coincidiendo en el ascensor con tusvecinos, vas saludándoles, en el garaje. (…). O sea, quesiempre se van integrando con estas cosas tan cotidianas

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que es la convivencia.- Sí, claro. Lo aceptamos como tal [acepta que Marconi esahora su barrio]. Después de tanto tiempo se toma cariño,aunque estemos deseando venirnos a San Cristóbal, perosí afecto, ese afecto que te da la diaria convivencia.

Vecino que estuvo en Marconi

Pasado el tiempo, las prevenciones iniciales ceden, tanto quealgunos vecinos y vecinas deciden no retornar, pues ya hanencontrado acomodo en el nuevo barrio y en la vivienda de realojo yno quieren afrontar las molestias de un nuevo traslado y un nuevoperiodo de adaptación. Profundizaremos en esta línea de análisis másadelante, a propósito del estudio del discurso de las familias que hanaceptado la opción de la permuta.

1.5.3 Rehabilitar/reestructurar: una difícil elección

En el primero de los cuadros juntamos 1) la información relativa a lasobras en las viviendas, discriminando según que se hayan realizadoen los últimos 6 años o no y según que esté previsto realizarlas en lospróximos 2-3 años o no, con 2) la información relativa a las obras enlos edificios, diferenciando según que se hayan realizado en elpasado y según que esté previsto realizarlas en los próximos 2-3años y según que, si no está previsto, sea necesario hacerlas o no. Asu vez, confeccionamos el segundo de los cuadros a partir delprimero. Las celdillas centrales de éste aparecen coloreadas. Cadaconglomerado de colores define un grupo, hasta un total de 6. Lainformación básica descriptiva de cada grupo es la que se resume enel segundo cuadro.

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Cuadro 8Obras en los edificios/obras en las viviendas(% sobre el total de encuestas)

REALIZADAS OBRAS EN LAS VIVIENDAS

SÍ NO SÍ NO

PREVISTAS PREVISTASOBRAS EN EL EDIFICIO

SI SI NO NO

TOTAL

Realizadas y previstas 1,0 1,7 3,1 3,1 8,9

No realizadas, sí previstas 0,6 1,9 4,2 7,3 13,9Realizadas, no previstas,necesarias 1,2 1,5 5,0 5,2 12,9

No realizadas, no previstas,necesarias 1,9 0,4 5,2 7,9 15,4

Realizadas, no previstas, ninecesarias 1,2 0,2 8,3 14,1 23,9

No realizadas, ni previstas, ninecesarias 0,8 1,2 4,4 18,5 24,9

TOTAL 6,9 6,9 30,1 56,1 100

Veamos en detalle la tipología generada en el primero de los cuadros.Antes conviene insistir, a fin de obtener una lectura correcta de lainformación incluida en los cuadros, en las siguientes cautelas:

Toda la información que manejamos aquí procede de la encuesta.

Los datos acerca de las obras realizadas en las viviendas estánlimitadas a los últimos 6 años. Aparte los supuestos de olvido, tales

Cuadro 9Indicadores por grupos

GRUPOS%

SOBRE TOTAL

% OBRASREALIZADAS

EN EL EDIFICIO

% OBRASREALIZADAS EN

VIVIENDAS

%DERRIBOS

Grupo 1 5,2 2,7 1,6 1,0Grupo 2 17,7 6,2 7,3 4,2Grupo 3 5,0 2,7 3,1 1,2Grupo 4 23,3 10,2 10,2 10,2Grupo 5 3,4 1,4 2,0 -Grupo 6 45,3 22,4 12,7 -TOTAL 100 45,6 36,9 16,6

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datos están disminuidos porque quienes han entrado en la viviendarecientemente desconocen las obras que se hayan podido hacerantes y, también, porque el concepto de obras varía algo de unaspersonas a otras, de manera que algunos encuestados habránomitido mencionar obras más o menos cotidianas, menores.

La última consideración también vale para las obras previstas en lasviviendas.

A su vez, los datos relativos a las obras en los edificios estánreferidas al periodo durante el que los encuestados han residido enél. Dada la gran disparidad de tiempos de residencia de la muestra,las obras que se hayan realizado hace mucho tiempo no se hanmencionado, pues un segmento importante de los encuestados nolas ha vivido.

En relación a las obras realizadas o previstas o necesarias tambiénexistirá alguna discrepancia en cuanto al concepto.

Pasamos a analizar la tipología de situaciones.

El grupo 1 está formado por los casos en que, según losentrevistados, está previsto realizar obras en el edificio (decisióncolectiva, de la comunidad de propietarios) y en la vivienda (decisiónindividual o familiar). Es un conglomerado coherente en el marco dela filosofía de la rehabilitación integral, pues el espectro de obras demejora y/o reparación incluye las zonas comunes y las privadas. Elpeso relativo del grupo es, sin embargo, pequeño, ya que apenassuma un 5% del total de viviendas ocupadas. De los seis grupos,éste es el que más acostumbrado está a la realización de obras enel edificio: más de la mitad de los componentes dicen que en elpasado se han realizado obras en su bloque. Y, al contrario, es unode los grupos que menos obras han realizado en las viviendas.Ambos datos, apuntan a que, tal vez, aquí están representadosalgunos de los edificios más problemáticos y que ello, además, hayaretenido a las familias a la hora de hacer obras en las viviendas.Predomina claramente la expectativa de la rehabilitación sobre lareestructuración, ya que la relación es 81/19, respectivamente.

En el segundo grupo están los casos en que, siempre según losencuestados, está previsto hacer obras de mejora y/o reparación enel edificio, pero no en las viviendas. Se trata, pues, de unconglomerado, sobre el papel, no tan coherente como el anterior,aunque sí lo es respecto de la concepción más tradicional de los yapasados planes de rehabilitación, que establecían una rígidaseparación entre las obras en las zonas comunes (protegibles) y lasobras en las zonas privadas (no protegibles). Tiene un pesosignificativo sobre el total de viviendas ocupadas, pues abarca a casiel 18%. En comparación con los demás grupos, éste es el que

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menos ha actuado sobre los edificios, pero, en cambio, lo ha hechopor encima de la media en las viviendas. Se repite la correlaciónnegativa, vista en el primer grupo, entre las obras en el edificio y lasobras en las viviendas, como si fuera inevitable priorizar o las unas olas otras. Por lo demás, el hecho de que la tasa de obras en lasviviendas sea mayor que la media explica la menor coherencia quele hemos imputado: pareciera que no está previsto hacer obras enlas viviendas porque ya se han hecho. Este dato puede estarrelacionado con la falta de información sobre el abanico de obrascubierto por las ayudas públicas. También aquí predomina larehabilitación sobre la reestructuración: 76/24.

El tercer conglomerado incluye los casos en que no está previstohacer obras en el edificio, pero los encuestados opinan que esnecesario hacerlas y al tiempo están decididos a acometerlas en susviviendas. En hipótesis, este grupo bien puede ser visto como unaespecie de continuación o, mejor dicho, de embrión del primero(faltaría que la comunidad diera el paso de decidir hacer obras en laszonas comunes) o bien puede ser visto como un ejemplo delsegundo (se abordan las obras en las viviendas y sólo, en unasegunda etapa, vienen las obras en el edificio). El tamaño delconglomerado es, como el del primero, muy pequeño. Por lo demás,es el grupo más acostumbrado a las obras, tanto en el edificio comoen las viviendas; desmintiendo así la correlación negativa que sedelinea en los dos apartados anteriores. Predomina, también, larehabilitación: 76/24.

El grupo 4 parece definir el grupo cero o el grupo medio. Estáformado por los casos en que no está previsto hacer obras ni en losedificios ni en las viviendas, pero los encuestados entienden que síserían necesarias en los primeros. El conglomerado, así pues, semueve en la línea divisoria o en la barra de equilibrio entre lossupuestos en que la tendencia se vence del lado de hacer obras (losgrupos 1 a 3) y los supuestos en que la tendencia se vence del ladode no hacerlas (los grupos 5 y 6). En los tipos anteriores estápresente, de un lado, la decisión o la previsión de hacer obras en eledificio o, al menos, la convicción de que es preciso acometerlas y,de otro lado, esa decisión o esa convicción está reforzada por ladecisión de hacer obras en la vivienda o, al menos, por el hecho deque en el pasado se han realizado. Tal combinación deexpectativas/realidades carga los dados y determina una tendencia,por así decir, pro-obras. De ahí que sea posible calificarlos comosegmentos de demanda del programa de actuaciones y clasificarlosen el eje que va desde la demanda más o menos explícita a lademanda potencial. En el cuarto grupo la misma combinación esdébil. De ahí que sea el que señale el punto intermedio (lo hacetambién, p. ej., a propósito de las obras ya realizadas, tanto en losedificios como en las viviendas). En el eje de demanda ocupa unaposición extrema, como demanda remota. Su peso relativo esimportante, pues es el segundo más numeroso, acogiendo al 23%

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de los encuestados. La idea de la rehabilitación cede mucho terrenoa favor de la reestructuración: 56/44. Esta relación es un apunte másacerca de la poca maduración de las percepciones y opiniones delpresente grupo46.

En quinto conglomerado es, para nuestro análisis, irrelevante, tantomás cuanto su peso relativo es muy reducido. Los que se clasificanen él no prevén hacer obras en el edificio ni lo consideran necesario.Si prevén hacerlas en las viviendas.

El último grupo, el sexto, es el más numeroso: representa el 45% deltotal de viviendas ocupadas. Es el conglomerado no-obras, por asídecir, bien porque ya se han realizado (la mitad de los entrevistadosdicen que se han hecho obras en el edificio), bien porque no sonnecesarias.

En el examen sobre la relación rehabilitación/reestructuraciónhemos reparado en un dato curioso y sorprendente. Hemos vistocómo en los grupos más decididos a acometer obras en el edificio (enel 1 y en el 2, pero también en el 3) la proporción se mueve en torno a4/1. En cambio, en el cuarto conglomerado, en el cual la probabilidadde hacer obras es notoriamente más remota que en los anteriores, lamisma proporción casi alcanza el 1/1. Es decir, se cumple que amayor grado de maduración de la decisión de hacer obras en eledificio menor es la probabilidad de que los encuestados apunten quelas mismas consistirán (o deberían consistir) en la sustitución delinmueble. Si desechamos como explicación solvente de estadisparidad tan acentuada la eventualidad de que el estado de losedificios de los encuestados del grupo 4 fuera notablemente másprecario que el estado de los edificios de los grupos 1 a 3, entonces laexplicación más plausible que nos queda es la que hemos avanzadoarriba. O sea, es más fácil opinar a favor de la reestructuración quedecidirse por ella, "aunque sólo sea porque lo primero sale gratis". Noobstante, esta es una explicación que pecaría de simplista y hasta dereduccionista si la dejáramos ahí. Como veremos a continuación, elproceso de maduración es complejo, arriesgado y, en definitiva, talcomo adelantamos en el título del epígrafe, es una difícil elección.

La discusión anterior muestra, si no una preferencia departida por la reestructuración, un posicionamiento muy sólido de éstaen la opinión pública del barrio. La opción de la remodelación,

46 Entiéndase. No consideramos que sea más maduro (correcto) decidirse por larehabilitación antes que por la reestructuración. Tampoco consideramos lo contrario. Louno o lo otro dependerá de la concurrencia de varias circunstancias y, entre ellas, enparticular, del grado de deterioro del edificio. En el texto lo que decimos es que es másfácil opinar que lo mejor es derribar que decidirlo, aunque sólo sea porque lo primerosale gratis.

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encabezada por la AV, que fue en su día la opción mayoritaria de SanCristóbal en el tira y afloja con las diferentes administracionespúblicas, está siempre pronta a manifestarse, en particular en eldiscurso de la población autóctona; ya que el segmento de lapoblación inmigrante extranjera ni vivió ni participó en esa lucha.Cuadra, por tanto, que mientras no se ha tomado la decisión, sobretodo en las primeras etapas del proceso, cuando la comunidad depropietarios comienza a hablar del asunto, la propuesta de lareestructuración surja con fuerza. Luego, según va madurando ladecisión, la reestructuración va quedando como una alternativaficticia, irrealista, salvo si es la efectivamente adoptada por lamayoría.

En este debate, la opinión de los expertos y los criteriostécnicos tienen un papel primordial en la formación de la opiniónmayoritaria (o unánime) de la comunidad de propietarios.

En la fase de arranque del ARI se hicieron medio centenar deinformes sobre otros tantos edificios. Mientras la AV decía que habríaque demoler y construir de nuevo del orden de 50 bloques, la verdadoficial, amparada en los mencionados informes, era que no habríaque sustituir más de 3 o 4. Pues bien, a fecha de hoy, primer trimestrede 2007, tenemos que se han derribada 6 bloques y está decidido elderribo de otros 11. En la reunión de 15 de marzo de 2005 seconsensuó un listado de 26 bloques a sustituir, además de los 6 yamencionados. Algunos expertos (externos a la Administración),conocedores del barrio, nos han confesado que la cifra, a medio-largoplazo afectará a una cantidad superior a la consensuada, colocandoel techo en cerca de las 1.500 viviendas, lo cual nos llevaría otra veza la cifra mágica de 50 bloques. Nótese que esta cantidad rebasa concreces las 1.200 viviendas que deducimos a partir de la encuesta.

Los citados expertos vienen a dar la razón, en alguna medida,a las sospechas vecinales, cuando argumentan que muchos de losestudios geotécnicos que se han realizado en San Cristóbal tenían unpresupuesto bajo, que hacía inviable acometer una evaluación enprofundidad (en términos de diagnóstico y, en función del mismo,terapia a seguir) de las construcciones y de su probable evolución.Incluso alguno de esos expertos dice que los informes, en su día,pudieron operar como un “parapeto técnico”, cuyo objetivo era “noabrir la espita de la remodelación indiscriminada”. En el lado de laAdministración, se admite alguna verosimilitud a estasconsideraciones cuando se reconoce que al principio había que“apaciguar los ánimos” y que el consenso del 15 de marzo fue posible

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una vez despejadas varias cuestiones, entre ellas una no menor, cuales llevar a cabo un programa de reestructuraciones en un plan deayudas concebido para la rehabilitación (siempre sale a relucir lainevitable cuestión normativa). Véase lo que dice una vecina delinforme sobre su bloque, cuya copia se la ha proporcionado laOficina.

- Pero es una… lo que yo aprecio ahí… lo que fue evaluadofue solamente el exterior. No hay ningún informe decimientos, ni del material de construcción que se usó, queesté en condiciones todavía. Solamente fue lo que era laapariencia exterior del edificio y si se apreciaban grietas ynada más. Fue muy superficial el estudio, en base a esoplanteamos la…- Nosotros pensamos que sí [que el estado del edificio haempeorado], que desde esa fecha [2001] hasta ahora. Perocomo tampoco se evaluaron cimientos ni nada, tampocopodemos decir si varió de un informe a otro...

Vecina de un bloque que está debatiendo si hacer obras

Aquí surge otro asunto del que igualmente damos cuenta enotro apartado (véase el epígrafe que dedicamos a la Oficina deRehabilitación más arriba); a saber, las críticas que se dirigen contrala EMVS y el manto de sospecha que se extiende sobre su actuaciónpor su supuesta parcialidad a favor de la rehabilitación y contra lareestructuración. A la colección de citas que allí reproducimossumamos la siguiente:

- Si uno quiere rehabilitar, le ofrecen [se refiere a la Oficina]todo lo que quiera, todas las facilidades.- Si quieres derribar, es mínima, no hay información,búscate la vida.

Vecina de un bloque que está debatiendo si hacer obras

Si retomamos el asunto es porque nos pone en la perspectivade una demanda –a veces latente, a veces manifiesta— que surge enlas entrevistas y en los grupos de discusión. Es una reclamacióngenérica de mayor intervención e implicación de la Administración enel desarrollo global del Plan. En la cuestión concreta que aquíestamos tratando (la decisión acerca de si hacer obras o no y, en sucaso, qué obras), la demanda se plasma en el requerimiento de que

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la EMVS (en particular, la Oficina) actúe, al menos en primerainstancia, como equipo técnico que realice sus propias calas yexploraciones del estado de los edificios y las ofrezca a lascomunidades de propietarios. De ahí la relevancia de la cadena deconsideraciones previas que acompañan a la demanda. Para operarcomo oficina técnica (además de ventanilla de información y detramitación) sería estrictamente necesario, por una parte, olvidar losinformes existentes, cuya solvencia y calidad es puesta en duda, y,por otra parte, afrontar la dualidad reestructuración/rehabilitación demanera imparcial, aséptica, confiando únicamente en criteriostécnicos.

En la mencionada demanda genérica de mayor participacióny liderazgo de la Administración advertimos, según lo analizamos enotro lugar, la presencia de un discurso antiliberal y, lo que más nosatañe, un discurso que enlaza con la reivindicación del modelopúblico de intervención, tal como el de la Remodelación de Barrios,referencia constante de la experiencia de San Cristóbal. Pero lademanda también se acoraza acudiendo a argumentos muypragmáticos: que la Administración asuma la realización del estudiotécnico sería una señal de buena gestión, de aplicación de criteriosracionales al protocolo de la intervención pública, sería un signo deque quienes gerencian el erario público los hacen desde la probidad yla ciencia.

- Y yo decía, pero un informe… ustedes mismos que van arehabilitar. Si el Ayuntamiento o a quién corresponde, laComunidad de Madrid, va a invertir un dinero en rehabilitar,también le interesará saber dónde pone su dinero, en quélo invierte. Porque yo no creo que a nadie le interesegastarse un dinero tanto… Porque nosotros ponemos lomínimo y estamos preocupados. Los que más ponen es elAyuntamiento y el Gobierno para rehabilitar. ¿Cómo no leva a interesar hacer un estudio antes y no hacerlo así?

Vecina de un bloque que estádebatiendo si hacer obras

Podría objetarse que, en realidad, la demanda de que laEMVS asuma la obligación de hacer los estudios técnicos, por masque apele al papel del Estado y a la buena gestión de la cosa pública,no deja de ser otra manifestación de la “mentalidad beneficiaria”: quela Administración contraiga un gasto que, en puridad, corresponde alas comunidades de propietarios. Algo de esto, en efecto, puede

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haber, al menos en algunos discursos concretos. Sin embargo, elasunto enlaza con una cuestión más amplia. Los representantes delas comunidades se dirigen una y otra vez a la Oficina y a la AVpidiendo técnicos o, al menos, contactos. Lo mismo ocurre en losotros barrios que están inmersos en programas de rehabilitación.Suele ser, p. ej., un tema recurrente en las asambleas convocadaspor la asociación de vecinos respectiva. A su vez, la negativa o laresistencia de la asociación y de la administración a proporcionartécnicos e incluso nombres no cierra la cuestión, sino que aumenta lazozobra de la gente, que no sabe bien adónde acudir y que, además,teme caer en manos de algún desaprensivo o del "sobrino de fulanitoque ha acabado la carrera hace poco". En parte, esta es una de lascuestiones que se ha intentado resolver en Ciudad de los Ángelescon el nombramiento de una comisión de obras entre cuyoscometidos está “contratar los equipos para la redacción de loscorrespondientes proyectos técnicos y dirección facultativa, así comola ejecución material de las obras”.

Los supuestos en que el dilema reestructurar o rehabilitar sonsignificativos y pertinentes para el análisis son aquéllos en que, valgala obviedad, cabe la duda. Cuando el edificio está en situación deruina, por una parte, o cuando el edificio sólo requiere obras queaumenten su funcionalidad (mejora de la accesibilidad y de las redesgenerales de agua, gas, electricidad, telefonía y saneamiento,dotación de servicios generales, adopción de medidas de seguridadfrente a accidentes o siniestros, asegurar la estanqueidad frente a lasaguas y la humedad…), por otra, no existe ni se plantea el dilema,salvo si algún vecino o vecina quiere enredar. Pero esto último esanecdótico. Dicho claramente, si el edificio está en riesgo dederrumbarse o está gravemente dañado, no cabe la duda, hay quereemplazarlo. Si los cimientos, la caja o el esqueleto están bienconservados y sólo son necesarias obras de reparación o de mejora,tampoco cabe la duda, hay que rehabilitar. El dilema surge cuando losdaños y, por tanto, las obras afectan a la estructura de laconstrucción, estando en juego la estabilidad, resistencia, firmeza ysolidez. En lo que sigue, por tanto, nos ceñiremos a estos casos.

¿Dónde está el umbral, pasado el cual es inexcusable lasustitución del inmueble y antes del cual basta con someterlo a unasevera terapia que restañe las heridas y asegure la estabilidad,resistencia, firmeza y solidez? Existen criterios técnicos indicativos dela línea divisoria, relacionados con la ratio costo económico de lareparación/costo económico de la sustitución o con la prolongación dela vida útil del edificio que se derivaría de la ejecución de las obras.Lo cierto, sin embargo, es que esos criterios, en manos de los propiosespecialistas, no son unívocos o no sirven para arrojar dictámenes

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incontrovertibles. Esta situación ya se ha dado en San Cristóbal envarias ocasiones, cuando los arquitectos de unos equipos han emitidoinformes muy discrepantes con los emitidos por los arquitectos deotros equipos y esto sin considerar los ejemplos de informesincompetentes elaborados con motivo de la ITE (v. gr., en el bloque437). Siendo así, no es difícil representarse la escena de los vecinosy vecinas –verdaderos legos en la materia- tratando, juntos y porseparado, de decidir cuál es el estado real del edificio; tanto más sicuentan con varios informes y contrainformes de expertos.

Los vecinos y vecinas, individual y colectivamente, vanconstruyendo el diagnóstico del estado del edificio a partir derumores, impresiones subjetivas propias y ajenas, observaciones ycomprobaciones casuales y sistemáticas, conversaciones enmúltiples lugares, el conocimiento más o menos fundado de laexperiencia de otros… El ojo y el oído juegan un papel primordial.Con frecuencia contarán con la opinión de uno o más técnicos, sinolvidar la inevitable contumacia de los que se hacen pasar por tales,de los entendidos. Junto con el diagnóstico, totum revolutum, se vadilucidando la terapia, el haz de posibles soluciones. La guía deformación de la estrategia estará presidida por la tendencia a lasimplificación, pues sólo el conocimiento técnico complejiza y amplíael abanico de las posibles soluciones. La comunidad, tanto como losmiembros por separado, no sólo trabajan con pocas alternativas, sinoque además éstas están cargadas de significados sociales yprejuicios, en los cuales el conocimiento experto es un elemento más.Pues bien, es a partir de este panorama desde el que se aborda eldilema reestructurar o rehabilitar, excluidos –insistimos— lossupuestos extremos en los que no cabe la duda.

Observamos en las entrevistas y grupos que la gente, entales casos, se inclina, en una primera aproximación, por lareestructuración, antes que por la rehabilitación. Lo hace no tantoporque tenga un conocimiento cabal, completo, bien fundamentadodel estado del edificio, sino porque sospecha, tiene la intuición de quela reestructuración es, si se nos permite la expresión, "cortar por losano", mientras que la rehabilitación es un bálsamo, un lenitivo, quesuaviza pero no cura. La reestructuración es asociada en el discursode los afectados con las nociones de solución definitiva, radical, puntofinal, atacar el toro por los cuernos, ir al grano… En cambio, larehabilitación es asociada a las ideas de solución provisional,atenuación, retrasar el problema, parche, problema recurrente…Sobre todo, en la medida que suscita esas ideas, la rehabilitación esasociada a las de tirar el dinero y de chorreo continuo. Lacontraposición es clara y taxativa, da lugar a una rígida dicotomía.

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- En mi casa vamos a hacer reforma. Yo prefiero que lotiren y hagan uno nuevo. No quiero pagar once millones yque luego digan en tres años que lo vamos a tirar. Es queno ganamos de préstamo en préstamo. Yo quiero… a ver silo tiran ya de una vez. Por lo menos pagamos una letra. Novamos a estar cada tres años una reforma y otra reforma.Que yo tengo tres niños. No puedo permitirme ese lujo.


La imagen, el concepto de rehabilitación es objeto, en eldiscurso, de una operación de distorsión y de tergiversación. Porsupuesto, no hablamos de una operación deliberada nimalintencionada, sino de la carga de significados que recubren lanoción de rehabilitación y que hacen que ésta, al tiempo que denotaun determinado referente (reposición de algo a su estado anterior orecuperación de sus características y cualidades funcionales),también connota otros determinados referentes, los cuales seapartarían o no saturarían los de reposición/recuperación. Enparticular, el concepto es sometido a una especie de movimiento alrevés, del todo a la parte; de suerte que ese reduccionismo anula ominimiza la rehabilitación estructural. Véase en la siguiente cita cómonuestro interlocutor –portavoz de un bloque reestructurado- se refiereal recalzado del edificio diciendo que consiste “simplemente” enenterrar “un poco más” la cimentación.

- Que estaba mal [informe técnico de la EMVS sobre unbloque], pero vamos que, en un principio, era la inserciónde microfibras, que es simplemente meter otra cimentaciónun poco más profunda y nada… los pilotes. Si que tienenque quedar los cimientos, los que hay ahora, pues a 10 o15 centímetros en el aire, apoyados en los micropilotes,para que las arcillas expansivas se extendieran


El reduccionismo del concepto de rehabilitación no se para enla supresión o minimización de la rehabilitación estructural, sino queel discurso continúa con la operación de comprimir el espectro de lapropia noción de la rehabilitación funcional, centrándola en laactuación sobre lo que se ve, sobre la apariencia. El siguiente diálogomantenido por las participantes en el grupo de discusión de mujeresmarroquíes es bien ilustrativo al respecto. La última frase casi llega a

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afirmar la equivalencia de la rehabilitación –tal como se vienedesarrollando- con las meras tareas habituales de conservación ymantenimiento de los edificios (pintura…).

- La reforma de fuera, la fachada.- Lo que están haciendo en todo San Cristóbal.- Le están lavando la cara.- Eso, pero por dentro están las rajas.- Fachadas y ascensores es lo que hacen.- Algunos nada más, no todos.- Hay muchos que están haciendo la fachada y ascensores.- Por fuera, pintando, lavándole la cara.


Las operaciones de reducción del alcance de la rehabilitacióntienen lugar en el plano intelectual, afectando a la definición, al ajusteentre el significante, el significado y el referente externo. Ladesconfianza se instala en el discurso, pues las obras vendrían a“lavar la cara”; lo superficial, dicho en la doble acepción de lo externoy lo irrelevante o lo accesorio. La contraposición entre la cirugía de lareestructuración y la cirugía estética es diáfana y viene subrayada porla ironía o, incluso, por el sarcasmo. Una u otro lo encontramos en lasimágenes que sugieren que la rehabilitación es una operacióncosmética para tapar/ocultar las rajas (véase el diálogo quereproducimos arriba) o las enfermedades y los años (véase lasiguiente cita).

- Y a mí para rehabilitar nada más que ponerte una reformapara esos pisos es lo mismo que hacerse un operaciónestética para una señora de 90 años. Podrá ser guapísima,pero por dentro los huesos, las enfermedades, todo sequeda ahí… Para mí era eso, tirar los pisos y ponerlosnuevos”.


Más allá del relato particular, la cuestión central está en queson los vecinos y vecinas los que tienen la última palabra. Los hechosson tozudos y no se puede obviar el hecho fundamental; a saber, queno es la Administración la que decide qué obras hacer (aparte elsupuesto extraordinario de las órdenes de ejecución), sino que quiéndecide es la comunidad de propietarios. Las decisiones de éstaresultan del encuentro de una gran pluralidad de opiniones, deseos,intereses… Este asunto nos remite al debate incesante que tiene

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lugar en el seno de las comunidades de propietarios y que, segúnanalizamos más arriba, es resuelto paulatinamente por las mismas abase de paciencia, diálogo… y tiempo, mucho tiempo de maduración.

Que, en los casos difíciles, los situados en el umbral, en elbinomio rehabilitación/reestructuración, el término fuerte es elsegundo lo confirman, incluso, los ejemplos en que se ha optado porla primera. En ninguna de las entrevistas con vecinos y vecinas y enninguno de los grupos hemos encontrado a alguien que defienda larehabilitación como una solución óptima, equivalente, según quécasos, a la reestructuración. La rehabilitación se erige como un malmenor, frente al bien mayor que significa la reestructuración.

- Sí, no, no, eso por supuesto. Nosotros dijimos eso [serefiere a que optaron por la rehabilitación] porque, claro,para tirar un bloque… es que es muy difícil. Yo que estoymetido ahí desde hace muchos años… No se dice "se tirael bloque" y lo tiramos y ya está, hemos acabado. No, esque se tira y no hemos terminado. Es que se tira y la gentese tiene que ir a otro sitio y eso vale un dinero. Y después,cuando se termine, hay que venir aquí, y eso vale otrodinero, aparte de lo demás. Y ahí nadie tiene ese dineropara soportar esos gastos.

Portavoz de comunidad de propietarios

Detrás de la preferencia por la reestructuración encontramosvarios factores determinantes. Entre ellos destacamos, en primerlugar, el recuerdo por la población más veterana de las actuacionesde reparación llevadas a cabo por la Organización de PobladosDirigidos en los años 80. Aquellas experiencias sirvieron para sembrarla semilla de la desconfianza contra, de un lado, las intervencionessobre el caserío de las administraciones públicas y, de otro, lasintervenciones de arreglo, reparación. Éstas, en general, estándesacreditadas como meros “parcheos”. La experiencia vivida operacomo un poderoso argumento de autoridad a favor de una actitudescéptica ante las obras de rehabilitación, consideradas comoinsuficientes.

- Y no han hecho efecto, unas obras que, que las obras… loque dice aquí, que dice los han metido en tiendas decampaña hasta que la casa se rehabilita. Se rehabilitó y alos 10 años otra vez la casa igual.- Bueno, y luego pasó una cosa, después de estar 2 años ymedio fuera, a nosotros, cuando nos dieron el piso, algunas

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puertas quedaban cortas y lo avisamos, una vecina y yo. Y,¿tú sabes los que nos dijeron? Que bueno, “que si quieresos enseñamos las fotos de los pisos que dejáis”, porqueestaban llenos de humedad y estaban mal. Bueno, pues sesupone que los tenían que haber dejado bien y tampoco lodejaron.- Se tragaron los millones que habían dado para estacolonia y nos quedamos con el muerto.- Porque hicieron mal. Tenían que haber tirado y haberlohecho de nuevo.

Fragmentos del grupo de discusión de los mayores

Un segundo factor que empuja a favor de la reestructuraciónfrente a la rehabilitación es la genérica inclinación de las sociedadesmodernas por lo nuevo contra lo viejo. En la lucha por el valor-signo loviejo lleva todas las de perder, como no se trate de lo viejo que evocala cultura, la tradición secular y la nobleza. Fuera de lo antiguo quemerece, entre las clases medio-altas y altas, una actitud casi de culto,lo viejo aparece en los discursos sociales más frecuentes asociado alas nociones de desvencijado, pobre, enfermo, lúgubre; por oposicióna lo nuevo, que representa el ascenso en la escala social, lofuncional, lo higiénico… Lo cierto es que, después de comparar lasviviendas derribadas con las viviendas que las han venido areemplazar, tampoco este punto exige mayor desarrollo, pues unaimagen vale más que mil palabras. Las fotos que acompañan estetexto son bien elocuentes.

Un tercer factor a considerar es el de la vivienda nueva comoinversión.

1.5.4 Los costos económicos

Visto desde el análisis de la minimización de costes, en esteapartado, nos interesa detenernos en tres grandes temas: lapercepción que las familias tienen de las ayudas públicas y losdiscursos que se forman en torno a las dos grandes estrategiasdesplegadas por la EMVS para desbloquear los procesos, esto es, laspermutas y la gente mayor y la adquisición de las hipotecas y lapoblación inmigrante.

Nos movemos entre tres cantidades mágicas: 6.000, 30.000 y100.000 euros; los desembolsos que suponen, aproximadamente,una rehabilitación leve, una rehabilitación grande y una viviendanueva, excluidas las ayudas, pero sumados los extras que conlleva la

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renovación del mobiliario y otros “arreglillos”. Las tres cifras son lascifras de referencia que manejan las entidades financieras.

Las ayudas públicas

Algo más de la mitad de los titulares de las viviendas (o de loscontratos de alquiler) encuestados dicen que no conocen la existenciade las ayudas públicas para la realización de obras de mejora y/oreparación de los edificios y las viviendas del barrio. Lo cierto es queeste resultado es sorprendente, pues se nos antoja anormalmenteelevado después de 7 años de vida del ARI. Como veremosenseguida, ese desconocimiento tan extendido de la existencia deayudas económicas y a los realojos es un factor disuasorio o deretención del avance del Plan de Rehabilitación y Reestructuración deSan Cristóbal. El cruce de los sies y los noes con las variables deposición muestra que tal desconocimiento afecta a todos loscolectivos significativos, aunque a unos más que a otros. Así,observamos que se quedan notablemente por debajo de la media del44% los titulares más jóvenes y los mayores de 65 años. Por edades,el segmento más informado es el de 45-65 años. No se advierte unadiferencia estadísticamente significativa entre los titulares varones ymujeres; si, en cambio, entre los titulares, según el tiempo deresidencia en el barrio. El desconocimiento es alto entre los primerospobladores y, sobre todo, entre los últimos (p. ej., sólo el 17% de losque llevan 3 o menos años residiendo en el barrio conocen lasayudas). Poco más del 20% de los titulares inmigrantes extranjerosafirma conocer la existencia de subvenciones, frente a un 53% de lostitulares españoles.

Gráfico 14 Conoce la existencia de lasayudas. En %.

SíNoNs/Nc

Se produce una clara correlación positiva entre elconocimiento de las ayudas y la realización de obras, sea en las

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viviendas, sea en los edificios, sea en el pasado, sea la expectativade hacerlas en el futuro. A este propósito cabe hacer la siguientepregunta: esa correlación, ¿se debe a que –quiénes hacen lasobras— conocen más las ayudas porque hacen obras o hacen obrasporque conocen más las ayudas? ¿Cuál es la variable independientey cual es la variable dependiente? Más bien, parece que nos hallamosante una causalidad circular, no lineal; esto es, la existencia de lassubvenciones anima y favorece la decisión, individual y colectiva, deembarcarse en la realización de obras de mejora y/o reparación y, altiempo, la realización de obras –la decisión de hacerlas— es unacicate para buscar posibles apoyos. En realidad, fijando la atenciónen la segunda parte de la hipótesis, podemos admitir que, en general,las personas que deciden hacer obras en su vivienda y/o en suedificio están, en comparación con el resto, más pendientes ymantienen las alertas o las antenas abiertas ante cualquierinformación directa o indirectamente relacionada con el asunto,trátese de la concesión de subvenciones, trátese de cualquier otroaspecto. Tales personas son, con mayor probabilidad, más activas encuanto se trata de captar información. De otro lado, fijando la atenciónen la primera parte de la hipótesis, también podemos admitir que unporcentaje elevado de familias acometerá un cierto número de obrasno obligadas gracias a la existencia de apoyos y no lo haría enausencia de tales apoyos47. Ni qué decir tiene que todo será másfluido y sencillo tratándose de obras impostergables o, al menos,necesarias. Nos basamos en esta intensa asociación para afirmar queel amplio desconocimiento de la existencia de apoyos públicos es unfactor que incide de manera relevante en la retención de la progresióndel programa de actuaciones.

En el cuadro siguiente resumimos la información fundamentalque arroja la encuesta acerca de la asociación entre la existencia desubvenciones públicas y la realización de obras. Para una correctalectura del cuadro téngase en cuenta que los valores de las filas y lacolumna correspondientes a los Ns/Nc son estadísticamente nosignificativos, dado el pequeño tamaño de las muestras respectivas.Dicho esto, nótese cómo los valores más altos coinciden siempre conlas celdillas en que se cruzan el sí conoce con el sí ha realizado/va arealizar obras.

47 A este respecto es que se suele achacar a algunos programas de subvenciones lacausación de efectos perversos: inducirían a los sujetos a incurrir en gastos y accionessuperfluas.

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Cuadro 10Conoce la existencia de las ayudas públicas, segúnrealización de obras (% horizontales)

Si No Ns/NcSi 56,7 41,6 1,7No 36,8 59.5 3,7

Realizadoreformas en lavivienda Ns/Nc 28,6 28.6 42.9

Si 55.2 44.8 -No 42.0 54.7 3.3

Previsto hacerobras en lavivienda Ns/Nc 47.4 31.6 21.1

Si,derribarlo 88.0 12.0 -

Si 49.7 45.1 5.1No 39.9 59.2 0.9

Realizadoreformas en eledificio

Ns/Nc 10.5 76.3 13.2

Previsto obrasen el edificio

No, conseguridad 36.2 60.1 3.7

Pocoprobable 37.2 60.5 2.3

Quizás 54.1 42.6 3.3

Es probable 58.1 41.9 -

Si, conseguridad 72.2 26.6 1.3

Ns/Nc 8.9 82.3 8.9

Si 43.4 53.7 2.9No 27.0 70.6 2.5

No previstohacer obras,pero esnecesariohacerlas

Ns/Nc 25.5 57.4 17.0

Si 61.3 38.0 -No 48.2 48.9 2.8

La obra previstao necesaria es elderribo Ns/Nc 68.0 28.0 4.0

TOTAL 44.1 52.4. 3.5

Del cuadro merece la pena subrayar varias informaciones.Observamos que la casi totalidad de los encuestados que dicen queel bloque ha sido o va a ser derribado conoce la existencia de ayudaspúblicas. El 12% de noes, en realidad, es poco significativo, puescorresponde a un número absoluto muy pequeño de entrevistas. En elsegmento de la reestructuración pasada o en curso, por tanto, estágeneralizado el conocimiento de los apoyos públicos. También, elmismo está bastante extendido entre los encuestados que dicen queprevisiblemente se derribará su edificio o (pero menos que entre los

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anteriores) que esa sería la obra necesaria. La proporción de síes es,asimismo, muy alta entre los encuestados que dicen que conseguridad harán obras en el edificio; bastante más alta que la deencuestados que tienen previsto hacerlas en la vivienda. En fin, elgrado de conocimiento baja bastante en el segmento de entrevistadosque consideran que sería necesario hacer obras, pero que no estánprevistas. En el gráfico se comprueba cómo más o menos se cumpleque a mayor verosimilitud de la obra mayor es el conocimiento de laexistencia de la ayudas.

Gráfico 15 Conoce la existenciade ayudas. En %.

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Neces

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n edif

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Gráfico 16 Conoce la existencia de la Oficinapor conoce la existencia de ayudas. En %.

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Si, P. Pinazo Si, otradirección

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Sin duda, el grado de conocimiento de la existencia de lasayudas públicas a la realización de obras de rehabilitación y dereestructuración es función de la actividad informativa desplegada porla Administración y el tejido organizado del barrio. En el gráfico seaprecia con una rotunda claridad dicha correlación. Mientras que losencuestados que dicen conocer la existencia de la Oficina deRehabilitación de la EMVS, y citan correctamente su emplazamiento,mayoritariamente –hasta el 80%- también dicen conocer la existenciade las subvenciones; los encuestados que dicen no conocer laexistencia de la Oficina, igualmente desconocen –casi el 80%- laexistencia de las ayudas. Entre medias está el colectivo deentrevistados que tienen un conocimiento relativo de la Oficina: elporcentaje de sí conocen las ayudas baja a un 59%. En este punto espertinente recordar dos datos, ya considerados más arriba: 1) sólo untercio de los entrevistados conoce la Oficina y la dirección correcta y2) la conocen, la mayoría, porque ha estado en ella o por el boca aboca. El primer dato explica, pues, en parte el escaso grado deconocimiento de las ayudas a que nos hemos referido al inicio delpresente apartado.

Gráfico 17 Conoce el importe de las ayudas.% sobre conoce la existenccia de las ayudas.

Si (aprox)Sí (inferior)Si (superior)NoNs/Nc

Por otra parte, casi la mitad de los encuestados que dicenconocer la existencia de las subvenciones públicas a la realización deobras reconocen, a su vez, que no saben el importe aproximado delas mismas. Éste es citado correctamente por algo más de un terciode la base respuesta, que por lo demás representan a tres de 4 de losque mencionan algún importe. Casi la totalidad de los que mencionanuna cantidad que se aparta significativamente de los 24.000 € lo hacepor defecto. En resumen, el grado de conocimiento de la existenciade las ayudas públicas es bajo, mucho más bajo lo es el conocimiento

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del importe, si bien la mayoría de los que citan un importe lo hacencorrectamente.

El desconocimiento es, asimismo, la pauta en cuanto a laidentificación del organismo que concede las subvenciones. Hasta un30% de los encuestados que conocen la existencia de las ayudasdice no saber qué organismo las otorga. Del 70% restante, sonmayoría los que hacen una identificación errónea. En el gráfico 45recogemos el abanico completo de respuestas posibles. Observamosque poco más de un quinto menciona a las tres administracionescomo responsables de las ayudas. Excluidos los Ns/Nc, la mayoríamenciona más de un organismo, lo que es indicativo de que, almenos, sí está asumido que se trata de una intervención en ciertomodo concertada. También vemos que la participación del Ministeriode la Vivienda es la menos visible, seguido por la Comunidad deMadrid. El mayor protagonismo de la operación corresponde, comono podía ser menos, dada su condición de ente gestor, a laEMVS/Ayuntamiento.

Gráfico 18 Organismo que concede lasayudas. % sobre conoce la existencia de las

ayudas.

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C. de M

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A. de M

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io+CM

Mnister

io+Ayu

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Gráfico 19 Mencionan al organismo (sólo o conotros). En % sobre conocen las ayudas.

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Ayuntamiento C. de Madrid Ministerio

Por último, si excluimos las subvenciones directas a larealización de obras, la preferencia por otro tipo de ayudas se inclinacon una intensidad que no deja lugar a dudas por las relativas alrealojo (subvención al alquiler). Todos lo demás tipos aparecen enmuy segundo lugar.

Gráfico 20 Tipo de ayuda preferido (apartelas subvenciones). En % sobre conocen las

ayudas.

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La opción de la adquisición de la hipoteca/alquiler/opción acompra

La EMVS ofreció a las familias que soportaban una elevada hipotecala compra de la vivienda al mismo importe de los pagos pendientes.Aquélla asume la reestructuración del piso en la parte alícuota que lecorresponde. Durante la ejecución de las obras, los residentespueden acogerse a los realojos provisionales subvencionados. Unavez construida la nueva vivienda, los anteriores moradores pueden

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volver a ella en régimen de arrendamiento con opción a compra a los7 años. La renta anual sería del 4% de la cantidad que resultara desumar el importe de la hipoteca pendiente y los costes de lareestructuración. El ejercicio de la opción a compra se podíamaterializar al precio del importe de la hipoteca + coste de lareestructuración + 3% de intereses calculados sobre la suma anterior– 50% de la renta abonada durante los 7 años. Por otra parte, laEMVS ofreció a los propietarios que no tuvieran hipotecada lavivienda y que, además, tuvieran unos bajos ingresos, la compra de lamisma a cambio de una nueva, propiedad de la EMVS y localizada enotro barrio, abonando sólo la diferencia de tamaño al precio de unavivienda protegida.

La citada opción goza de muy poca aceptación entre suspotenciales destinatarios. Ha sido escogida por un número exiguo delos que podían haberlo hecho y, en las entrevistas y grupos dediscusión, registramos un discurso que francamente da la espalda alescenario que dibuja la alternativa. Bien existen razones de índoleeconómica que disuaden a las familias, bien existen razones deíndole ideológica, bien se produce una combinación de los dosabanicos de razones.

Algunos comentarios que achacan la escasa aceptación de lafórmula a razones puramente psicológicas y/o ideológicas pecan deprecipitados. En los discursos de los potenciales destinatariosencontramos razonamientos muy bien trabados –en términos de laacción racional con arreglo a fines— que llegan a conclusionesparecidas a las nuestras guiándose por la intuición y sin necesidad deacudir a refinados cálculos matemáticos.

En el grupo de discusión celebrado con varones ecuatorianosel comentario acerca de la fórmula que estamos considerando salióespontáneamente desde el principio. Los participantes no precisanconsensuar la opinión. Ésta es unánime y coincidente. El granhandicap que identifican es que durante 7 años la vivienda queda,como si así dijéramos, inmovilizada, indisponible, no es enajenable.Ello equivale a la erosión, por no decir, la destrucción del significadode la propiedad, cuyo espectro completo supone la capacidad o lalibertad del dueño para incluso deshacerse cuándo y cómo quiera delbien de que se trate.

- El problema es, más que todo para nosotros, que… lainquietud es que el regresar nuevamente como arrendatariodurante 7 años. O sea, si aceptan… Entonces uno queda…Durante este tiempo uno no puede vender en caso de quequisiera.


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Al inconveniente anterior, los componentes del grupo vanañadiendo otros, siguiendo en cierto modo el dicho de que “al perroflaco todo son pulgas”. Entre ellos destacan tres fundamentales. Deun lado, la compra de la vivienda supuso y supone para ellos un gransacrificio. La aceptación de la oferta de la EMVS se la representancomo la conversión de aquél en un sacrificio baldío, desperdiciado.De otro lado, la compra supuso y supone una progresión de menos amás. El Colectivo IOÉ en su estudio sobre la inmigración y la viviendase detiene en mostrar cómo los inmigrantes, al llegar a España,trazan un itinerario que va del alojamiento precario al estable: “Laevolución general es clara: en la primera etapa de estanciapredominan los alojamientos de emergencia, sobre todo la acogidagratuita en casa de parientes o amigos; en la etapa intermediadestacan los alojamientos de transición, especialmente elsubarriendo, pero son todavía habituales los de emergencia ycomienzan a aparecer los estables; y en la vivienda actual siguenprevaleciendo los alojamientos de transición si bien con unapresencia ya muy notable de formas de tenencia estables (alquilerindependiente o compra”48. De tal modo, resulta que la aceptación dela oferta de la EMVS no es vivida como una suspensión provisional deese itinerario, sino como una regresión, como una vuelta atrás. Esemovimiento en negativo suscita mayor rechazo en cuanto laprogresión no lo es sólo en relación a la fijación del estatusresidencial, sino en tanto que va asociada e implica un movimientoparalelo de (re)hacer la familia, sea por la vía del matrimonio, sea porla vía del reagrupamiento. En tercer lugar, la, por así decirlo,recuperación del estatus o de la condición de propietario una décadao una docena de años más tarde transcurre en paralelo alenvejecimiento de los propios titulares, de manera que no se venpropietarios al 100% hasta, según dice uno de los participantes en elgrupo, ¡los 80 años! Anticipa, por lo demás, que hasta es posible queentonces, dentro de 12 años, el banco no quiera concederle unpréstamo.

- Lo que pasa es que yo no estoy de acuerdo de que, comoha dicho mi compañero, y hemos hecho un sacrificio porcomprar un piso. Nos estamos alquilando una habitaciónhoy aquí y mañana allí. (…). Pero lo que no me gusta es…si yo compro un piso hace 4 años para traer a mi familia y ami hijo, salir de aquí y volver por los 7 años de alquiler. Yono podría vender, ni mis hijos ni nadie. Yo tengo 7 y 5 años.Entonces serían 12 años que yo no puedo vender. (…). Y

48 En op. cit., pág. 143-44, cursivas de los autores.

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cuando pueda tener la nueva hipoteca, a los 12 años, tengo40 años. (…). Porque ahora que pasamos de los 40 añosya no nos dan el piso. Y no podemos pagar. 25 más 40 son65 años. entonces ya no se puede pagar. Tendré ya 59,más 30 años son 80. (…). Esa es mi inquietud aquí. Quenos den una solución. Si a nosotros nos dan el piso nuevo,nos interesa pagar un poquito más, pero que siga siendo denosotros.


El rechazo de la opción del arrendamiento con opción acompra a los 7 años es mayor, se amplifica, toda vez que, para losinmigrantes extranjeros, significa una atadura al lugar y, por tanto, unaoclusión a las perspectivas de retornar algún día a la tierra, a lamadre patria. El discurso identifica la fórmula con una especie deimposición o de forzamiento a la permanencia. Las puertas de salida,en dirección al propio país, sin embargo, según los deseos yexpectativas que se concretan en el discurso, deben estar siemprefrancas a la eventualidad del regreso. Éste puede surgir de improvisoo no, pero lo esencial es vivir con el sentimiento de que se es librepara volver cuando se quiera. Tal libertad está coartada tan prontocomo subsiste la atadura de la vivienda. El significado de la libertadaquí está asociado a la posibilidad de hacer liquidas las propiedadesinmuebles y partir con el menor equipaje. La opción de regresar, talcomo se vino, está descartada de antemano, es un escenario que noentra en el ángulo de visión. El discurso admite que, tal vez, los hijosno quieran volver, "son de aquí"; pero la perspectiva de la vuelta paralos padres es absoluta, se plantea como algo natural, como unaxioma o una verdad que no necesita demostración ni justificación.

- Si nos ponen como condición el límite de años que sea, ynosotros no somos de aquí. Y si a mí mañana me danganas de regresar a mí país, yo tengo que vender el pisocon unas ganancias por todo ese tiempo que he venidopagando. O sea, me obligan a quedarme 7 años o 12 o loque sea. (…). Porque, como todo el mundo, si nacimos allá,regresamos alguna vez. Nosotros. Ya nuestros hijoshicieron su vida acá, se enseñaron aquí. Y eso. Yo mañanaquiero vender el piso, ahora mismo no puedo”.


El grado de liquidez de los bienes y propiedades es un datocrucial para un comportamiento nómada. El enraizamiento y su

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vinculación a las propiedades inmuebles son propios de una forma devida sedentaria. Quién no se siente de un lugar y está siempre listopara partir con el hatillo a la espalda precisa un equipaje ligero y quémás llevadero que el dinero, de cuyo traslado, por demás, seencargarán las entidades financieras. La eventualidad de partir estápresente, en el discurso de los inmigrantes, como una constante, sea,como hemos visto, ligada a la vuelta al lugar de origen, sea vinculadaa la mudanza a otros lugares que ofrezcan más y mejoresoportunidades de progreso social y económico. El inmigrante típicoideal –o sea, suponiendo una decisión de emigrar plenamenteracional, ponderada en función del cálculo medios/resultados— no vaa tal o cual destino en función de los méritos intrínsecos del mismo,sino en función de las oportunidades, reales o imaginadas, que ofreceen términos de aumento del nivel de vida propio y de la familia.

- Yo mis planes no lo sé si voy a seguir en el barrio en elfuturo, porque tengo otros planes. Tengo que hacerme eldoctorado en Francia, tengo que… o en Egipto...- En mi caso, la verdad, no me interesa [la oferta de laEMVS]. Me interesa pagarme más y que sea mi vivienda,que puedo venderla cuando quiero, puedo alquilarla cuandoquiero. Si tengo otros planes de terminar mis estudios enotro sitio, puedo cambiarme, trabajar en algún proyecto, porejemplo, me salen últimamente proyectos para Marruecos...

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La vivienda, en conclusión, es vista como un valor de cambiostrictu sensu, es decir, como un bien que se compra y, después, sevende obteniendo una ganancia. Si no es así, nada justificaría elsacrificio inicial. La venta con beneficio, en cierto modo, representa eléxito de la decisión de emigrar.

Pero no es únicamente un valor de cambio. La propiedad enel discurso de los inmigrantes que participan en los grupos dediscusión y en las entrevistas abiertas semidirectivas es también unaseñal de ascenso social y, por oposición, el arrendamiento es unaseñal de pobreza. El alquiler es admisible como una etapa en elitinerario de la vida del inmigrante, pero siempre que esté acotada alos primeros momentos. El sentido de la progresión es claro: delalojamiento precario al alojamiento estable, de estar recogido en lacasa de un familiar o subarrendado al arrendamiento en una viviendaindependiente y de éste a la propiedad. El discurso establece unaamalgama entre miseria, alquiler, compartir la vivienda con otros queno son la familia… Véase, en la cita que reproducimos a continuación,

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cómo la entrevistada, sin solución de continuidad enlaza “vivir dealquiler” y “pasar hambre”.

En la cita apreciamos, asimismo, cómo la entrevistada trazaun paralelismo nítido entre la inserción y la progresión profesional, deun lado, y el itinerario del estatus residencial, de otro lado. El ascensoen el campo profesional, cuyo espectro de variación va de los trabajosde limpieza a los trabajos de cuello blanco de oficina, determina lacorrespondiente réplica en el campo de la vivienda, cuyo espectro devariación va de las camas calientes o de “lo que salía” al piso enpropiedad. De ahí que la entrevistada asocie el ascenso con el hechode no ser un “vago”. Aún más, el ascenso es también una obligacióncon la familia, con los padres, cuyos esfuerzos se han centrado enconseguir que los hijos les superen. No ascender o, al menos, noaprovechar las oportunidades que se presentan para lograrlo estraicionar la confianza que los padres han depositado en los hijos.

- Yo vengo de una familia que nunca ha vivido de alquiler yni hemos pasado hambre ni nada. Vivimos la verdad… Ygracias a Dios que mi padre tiene un trabajo digno y vienede una familia que económicamente está muy bien. Y yosabía que emigraba a España y no voy a tener un trabajode, como decimos en Marruecos, de oficina. Que me tocatrabajar limpiando y cualquier cosa que me salía y vivía enlo que me salía también. Pero siempre yo lo me gustaba esmejorar, porque mi padre nunca era un vago, ni mi madretampoco. Y como ellos han llegado, por ejemplo, a mejorarsus vidas, no sólo porque ha heredado cosas por su padre,por su trabajo ha llegado muy lejos. Porque mi padre esanalfabeto y aunque es analfabeto ha llegado a tener untrabajo en el Ministerio (…). Y si lo hace mi padre que esanalfabeto, yo, que me han ofrecido estudios universitariosy confían en mí un montón, ¿por qué no voy a llegar máslejos de lo que ha llegado mi padre?

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Constatamos, pues, que el rechazo o la poca simpatía quedespierta la fórmula del arrendamiento con opción a compra seorigina tanto porque desde un razonamiento en términosestrictamente económicos la comparación con la alternativa (entrar enla reestructuración como los demás) presenta ventajas y, también,inconvenientes como porque choca con el cuadro de valores,significados, expectativas… de los potenciales destinatarios.

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La opción de la permuta

La fórmula de cambiar la vivienda objeto de reestructuración, en SanCristóbal, por una vivienda nueva protegida, en otro barrio, hagozado, sin duda, de mayor aceptación. Si en el caso anterior, entrelos destinatarios potenciales, sólo nos encontramos el discurso delrechazo, compartido, incluso, por aquéllos que –a regañadientes—han entrado a pactar la fórmula con la EMVS; en el presente caso, elde la permuta ofertada a la gente mayor con bajos ingresos, nosencontramos dos discursos. Uno, el elaborado por las personas quese han acogido a la opción, el cual se cifra en términos, si noelogiosos, sí favorables. Dos, el elaborado por las personas que hanpreferido seguir con el proceso de la reestructuración hasta el final ycon todas sus consecuencias, el cual se concreta en una defensa ojustificación de la elección realizada, pero sin manifestarse contra laposibilidad de la permuta.

Es digno de reseñar aquí que la oposición clarificadora quehacen los técnicos y expertos entre la vivienda “libre” de San Cristóbaly la vivienda “protegida” de otro barrio no ha surgido ni en lasentrevistas ni en los grupos de discusión realizados a y con vecinos yvecinas. La ausencia es indicativa de que bien la gente desconoceeste trascendental matiz, bien lo conoce pero no le otorga larelevancia que le dan los técnicos y, por supuesto, la relevancia quele da la norma. La explicación más verosímil, a nuestro juicio, es lasegunda. En efecto, nos consta que los interesados reciben lainformación acerca de los límites que acotan los precios de venta delas viviendas protegidas y la reciben por diversos medios: desde laEMVS hasta los canales informales. Luego, si no le dan latrascendencia esperada, será bien porque no se proponen vender,bien porque la opinión pública está más que acostumbrada a vercómo las normas relativas a los límites de precios de las viviendasprotegidas son sistemáticamente burladas en las segundastransmisiones sin que ello acarree ulteriores consecuencias. Nocreemos caer en una vana elucubración si, al menos a título dehipótesis, anticipamos que probablemente las actitudes ycomportamientos en este punto resultan de una mezcla de ambosfactores citados en último lugar: en general, las familias no seproponen vender y, en todo caso, la regulación sobre los preciosmáximos ejerce un débil, si no nulo, poder coercitivo. No obstante,cabe conceder alguna relevancia al argumento si incluimos lasopiniones de los hijos en el análisis, en la medida en que éstos fueransensibles al citado matiz. No disponemos de información suficiente alrespecto que nos permita profundizar en esta línea de reflexión.

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Por estos motivos, entre otros, la FRAVM y las asociacionesde vecinos proponen una y otra vez la conveniencia de que lasenajenaciones de las viviendas protegidas estén sujetas al ejerciciodel derecho de tanteo y retracto por las administraciones públicas. Elhecho de que las viviendas promovidas, en todo o en parte, condinero público sea objeto de chanchullos contribuye a deslegitimar losconceptos de vivienda de protección oficial (VPO) y vivienda conprotección pública (VPP) y similares y, antes o después, se convierteo se puede convertir en una excusa para reducir los volúmenesglobales de viviendas promovidas bajo el paraguas de la protecciónpública.

El discurso de las personas que se han acogido a la fórmulade la permuta se articula en torno a tres grandes asuntos. El primero,y tal vez el que mayor incidencia ha tenido en la toma de la decisión,ha sido el diferencial de esfuerzo económico que implica esta opciónfrente a la alternativa de la reestructuración: pagar una viviendanueva (72 mil €) o una diferencia de metros (no más de 24 mil €). Elimporte de las pensione marca una barrera.

- Les van a costar 16 millones y no puede ser.

Vecino que ha permutado

El segundo elemento que inclina la balanza del lado de laaceptación de la oferta es la evolución negativa que hanexperimentado la trama y el clima sociales de San Cristóbal. Lasensación de haber sido invadidos por los extranjeros, la expansiónde la delincuencia, la erosión de las pautas de convivencia… todasellas cuestiones que tratamos en otro apartado, se configuran comoun haz de fuerzas centrífugas de un segmento de la poblaciónautóctona.

- Porque antiguamente éramos 20 españoles y ahora encuanto que me he salido de allí éramos nada más que 6españoles. Los demás son todos extranjeros y que eran, enel verano, eran las 4 de la mañana y con la música y elcante funcionando. Mas que yo llamaba a la policía,llamaba a la policía. ¿Y qué? Como si no la llamara.


La percepción de la evolución del barrio hacia la guetizacióndepara que abandonarlo, dejarlo atrás, sea vivido por el citadosegmento con desahogo, con alivio. La ruptura con San Cristóbal no

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se la representa como una pérdida, sino como una ganancia, tantomás si en el lugar de destino encuentra lo que en el discurso esidentificado, p. ej., como “más tranquilidad”, una palabra que sintetizala vivencia y el sentimiento de un cambio a mejor, a una trama y a unclima sociales preferibles. En la cita siguiente asistimos a cómo elinterlocutor, un vecino que se ha acogido a la permuta, establece unamarcada polaridad entre, de un lado, San Cristóbal/inmigrantes/ruidosy, de otro lado, La Perla/Gitanos-Gitanos/tranquilidad. Frente alestereotipo de la etnia gitana, el entrevistado reivindica al Gitano conmayúsculas, que sería sinónimo de seriedad y poderío. Seriedad enel sentido de cortar el bullicio y los comportamientos irrespetuosospara con los demás; seriedad, en fin, en el sentido de imponerdisciplina, normas que se cumplen. Poderío en el sentido de hacerfuertes inversiones en la reforma de las viviendas, lo cual seríaindicativo de una especial sensibilidad por el cuidado del contenido ydel continente, así como una exhibición de respetabilidad a través delconsumo ostentoso. Ese comportamiento conspicuo (seriedad máspoderío) sería, en el discurso, la imagen invertida de la poblacióninmigrante, que se caracterizaría por ser bullanguera, indisciplinada,irrespetuosa y pobre.

Más allá de la admiración que la etnia gitana pueda haberdespertado en nuestro interlocutor, lo cual en sí mismo no es más queun hecho singular y contingente, de sus palabras se desprende unaconclusión diáfana, ésta sí relevante para nuestro análisis: laimportancia crucial que, para el éxito de la permuta, medido por elgrado de satisfacción de los afectados, tiene el nuevo barrio, porcomparación con San Cristóbal. En la comparación es central laevaluación del lugar de destino sobre rúbricas tales como ladelincuencia, la “inmigración vista como problema”… Tambiéndebemos reparar en el hecho de que mientras el discurso de la genteque no quiere abandonar San Cristóbal minimiza los problemas de ladelincuencia y similares, a la vez que subraya la suficiencia enmateria de dotación comercial, zonas verdes… e incluso enfatiza ladensidad moral o la intensidad de la vida cotidiana; el discursocontrario efectúa la operación justo al revés.

- Hay tranquilidad [se refiere a La Perla]. Hay algunosgitanos, pero… Gitanos [dicho con énfasis]. No formanruido, porque, en cuanto forman ruido, hay uno que… SonGitanos-Gitanos… Pero date cuenta, uno en el barrio se hagastado 9 millones... Otro se ha gastado en un sexto, en élse ha gastado 6 millones; otro, en un cuarto, también se hagastado 3 millones y pico.


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La conclusión a la que llega el, por así llamarlo, discurso de lapermuta, después del maniqueísmo –por lo demás esperable— de lasoposiciones, cae por su propio peso: todo posible sentimiento deculpa o de arrepentimiento por el abandono del barrio es expurgado.

- Yo no, yo ya me he ido de ahí. Yo no pertenezco nada aSan Cristóbal.- Encantado absolutamente, de todo, en general [se refierea La Perla y a la decisión de permutar la vivienda]”.


Un tercer elemento que incide en la decisión de aceptar lapermuta y que, a posteriori, sirve para justificarla viene dado por lascaracterísticas de la nueva vivienda. El hecho de que sea nueva ymás grande es decisivo. Para hacerse cargo de hasta qué puntoambos aspectos son relevantes, basta situarse en la vivienda anterior:ruinosa y pequeña.

- 41 metros aquí a 67 metros allí. Estupendo, estáestupendo.


El discurso que apuesta por continuar en San Cristóbal y, portanto, sumarse, con todas las consecuencias, a la reestructuraciónincluye tanto la desvalorización de las viviendas destinadas a lapermuta como la desvalorización de los barrios en que aquéllaspresumiblemente se localizan. Las razones en positivo, asimismo,comprenden ambos elementos: la vivienda y el barrio.

Respecto de las viviendas de la EMVS destinadas a lapermuta, el discurso de los afectados que no se acogen a la fórmulaapela a una especie de lugar común: “son casas de cartón”. En todocaso, este es un argumento que se utiliza de pasada, de manerairónica. Parece que la imagen que atribuye una notoria peor calidad adichas viviendas, además de ser tópica y prejuiciada, ocupa unaposición muy marginal en el cuadro de razones y de elementos quese toman en consideración a la hora de decidir aceptar la oferta de laEMVS o continuar adelante con la reestructuración. Por lo demás, noexiste referente con el que comparar las viviendas de la permuta, todavez que las viviendas de la reestructuración no están acabadas;excepción hecha de los ejemplos de los bloques 693, 810 y 214.

El mencionado discurso, en cambio, sí es muy taxativo en lo

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que se refiere a la comparación de San Cristóbal con las colonias enlas que presumiblemente se localizan las viviendas destinadas a lapermuta: La Perla, principalmente. Recordamos, eso sí, que eldiscurso está elaborado en unos términos en los que San Cristóbal esun barrio, mientras que los otros dos vértices no mereceríanencuadrarse en tal denominación.

La negativa, a veces tajante, sumaria, sin concesiones a lapermuta deja resquicios o, mejor dicho, una ventana abierta a laposibilidad de reconsiderar la negativa a acogerse a esa fórmula. Esaeventualidad surge directamente enlazada a la existencia de familiascon muy bajos ingresos, las cuales podrían verse en una situación deabsoluto bloqueo al no poder hacer frente a los pagos de la nuevavivienda. Entonces no tendrían otro remedio que aceptar el piso porpiso.

- Eso no se sabe, porque si ahora con pensiones de 400 ypico euros… que volvemos a lo mismo, y hay gente quetiene 500. Pues sintiéndolo mucho, con el corazón en lamano, tienen que cambiarse, tendremos que cambiarnos aSan Fermín, a las casas de cartón como yo digo.- O si no, nos quedamos en la calle.

GD de mayores

Por lo demás, el paso del tiempo suaviza los ánimos y calmalas expectativas; más aún, una vez en el realojo, muchas familias seadaptan al nuevo barrio, a la nueva vivienda y acaban prefiriendo noregresar, evitar los inconvenientes que se derivan, primero, de laprovisionalidad y, después, de una nueva mudanza. Este es unfenómeno de sobra conocido en otras muchas operacionesurbanísticas y San Cristóbal no es la excepción. El drama mayor omenor que, al principio, significa el cambio de barrio y de vivienda sedesmonta, paulatinamente, en la medida que las familias van(re)haciendo su vida en otro lugar y en otros marcos.

Una demanda muy extendida de las comunidades deconstrucción y de propietarios es la de que las empresasconstructoras comprometan, desde el inicio, un precio cerrado por lasobras, sean las de rehabilitación, sean las de reestructuración. Lasconstructoras se resisten a hacerlo alegando la dificultad de anticiparlos aumentos de los costes de la mano de obra, los materiales, etc.,así como la posibilidad de que surjan a lo largo de la ejecuciónmaterial aspectos o elementos no previstos que encarezcan elproducto. La demanda de los vecinos y vecinas se da de bruces con

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el argumento de la volatilidad del mercado y del proceso constructivo.Toda vez que el argumento no es creído, sino que es tomado comouna excusa y una demostración de prepotencia por parte de lasempresas constructoras, se revela como un motivo más que alimentala tensión o la tirantez soterrada en las relaciones entre éstas y lascomunidades. El precedente del 693, con cuya comunidad la empresaconstructora sí cerró el precio al principio, añade calor a la polémica.La negativa a cerrar el precio es acusada como una táctica de lasempresas para jugar con los precios. La situación es descrita en lostérminos de una trama. Ocurriría como si al inicio se avanzara unimporte bajo para ganarse el favor de la gente, pero sincomprometerlo por escrito, y luego ese importe iría engordando, hastaresultar un importe muy superior. De tal modo, alguna gente se vaviendo excluida del mercado.

-Lo que queremos es que ahora, lo que nos den esté alalcance de los bolsillos de los jubilados. Porque es muybonito llegar y decir “esto ha costado tanto” y aquí, en estamesa, nos dijeron, cuando empezábamos, nos dijeron, queesta señora… “7 millones de pesetas va a costar el piso”.Porque el piso es nuestro, el sitio, el suelo es nuestro y seponía en 7 millones. Como les dijimos que si… les dijimos“oiga, pero esto se podrá firmar” y nos dijeron que no, conla excusa de que como todo sube. (…). ¿Qué pasa? Queahora se nos pone en 12. ¿Qué pasa también? Que con 12millones, uno que va a pagar un piso que tiene unajubilación, pues se encuentra con que no puede.- Los que han dado ahora, esos de al lado de las palmeras[se refiere al 693], los firmaron en 9 millones y 9 millones eslo que van a dar.- Pero esos salieron firmados.

GD de mayores

En la misma línea, la incertidumbre se enseñorea del discursocuando se plantea el asunto del préstamo hipotecario: qué entidad,qué condiciones, qué cuotas… La situación crea angustia, pues escomo asomarse a una ventana cerrada. Predomina la actitud deespera y de dejar pasar el tiempo. Entretanto la mirada se dirige haciala empresa gestora. En la relación con ella, en este punto, se delineaun discurso que mezcla la confianza con la crítica.

- A mí me dijo XXX [nombre de persona]: “si tú no puedescon tu pensión, pon lo que puedes pagar todos los mesesen una hoja, eso se manda a YYY [nombre de la gestora],

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YYY lo estudia y lo manda al banco y el banco ya te dirá loque vas a pagar”. Y yo puse que tenía 30 años, 30 añospara pagarlo y ponía una cuota con arreglo a mi pensión yme ha dicho XXX: “bueno estamos esperando que el bancoconteste”. Después el banco contestará si sí o si no, nadamás.

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Por otra parte, la mediación de la empresa gestora suscitaalgunas reservas en la medida que no se sabe con exactitud antequién (qué entidades financieras) y qué está mediando (negociando)en relación a los préstamos hipotecarios. La crítica, en todo caso, esligera y no es compartida por todos. Prima, como hemos dicho, laactitud de espera y la confianza en que la empresa gestora irásalvando la situación.

Por último, en el grupo de mayores, en la decisión de aceptarla fórmula de la permuta o no influye poderosamente la opinión y elcompromiso de los hijos. Ellos juegan el papel de avalistas, así comode contribuyentes.

1.5.5 Maximización de resultados

Agrupamos, en este apartado, la intervención público/privada sobreSan Cristóbal en dos grandes paquetes. De un lado, los resultadosalcanzados en la mejora y transformación de los espacios públicos y,de otro, los alcanzados en la rehabilitación y reestructuración de lasviviendas y de los edificios.

La actuación sobre el espacio público

La información obtenida en la encuesta muestra un elevado grado desatisfacción de los entrevistados con las obras de mejora y cambiodel espacio público que se vienen ejecutando en paralelo a larehabilitación y reestructuración de las viviendas. Apenas un 14%considera que aquéllas, en general, están empeorando el barrio. Encambio, hasta dos tercios opinan lo contrario, que lo están mejorandomucho (el 16%) o algo (la mitad). Según variables de posición loscolectivos más contentos o favorables son los residentes de 30-44años, los inmigrantes extranjeros y las personas con menos tiempode residencia. Pero, en general, los índices de satisfacción sonelevados para todos los colectivos significativos.

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Gráfico 21 Las obras de urbanización están... elbarrio. En %.

Mejorando mucho

Mejorando algo

Igual

Empeorando algo

Empeorando mucho

Ns/Nc

A la pregunta “con independencia de su opinión general, delas obras en las calles y espacios públicos del barrio, ¿qué cosas leparecen más positivas?”, obtenemos la ordenación que reproducimosen el gráfico siguiente.

Gráfico 22 Qué mejoras. En %, respuestamúltiple.

0 10 20 30 40 50

Bolardos

Otras

Ns/Nc

Mobiliario urbano

Barr. Arquitectónicas

Asfaltado

Ninguna

Pavimentación de las aceras

Zonas verdes

Alumbrado público

Ampliación de las aceras

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Aparece en primer lugar, muy destacada sobre las demás, laactuación de ampliación de las aceras, que es mencionada por cercadel 40% de los encuestados. En segundo lugar figura un paquete devarias actuaciones, que comprende el resto de las obras sobre lasaceras (pavimentación), así como la mejora del alumbrado público yde las zonas verdes. El asfaltado de las calles, la supresión debarreras arquitectónicas y la instalación de nuevo mobiliario urbanoregistran pocas menciones.

También en el ranking de las actuaciones peor valoradasdestaca una sobre todas las demás: la reducción del número deaparcamientos, mencionada por el 35% de los encuestados. En elsegundo puesto aparece un paquete de personas descontentas conlas actuaciones que, sin embargo, para la mayoría, son las máspositivas.

Gráfico 23 Qué peor. En %, respuestamúltiple.

0 10 20 30 40

Barr. Arquitectónicas

Asfaltado calles

Zonas verdes

Bolardos

Mobiliario urbano

Alumbrado público

Ns/Nc

Pavimentación aceras

Otras

Ninguna

Ampliación aceras

Reducción aparcamientos

El impacto de la reducción de los aparcamientos en la opiniónpública del barrio no podía no aparecer en un lugar tan destacadoconsiderando que, según los cálculos de los técnicos responsables de

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las obras en el Área de Gobierno de Urbanismo, Vivienda eInfraestructuras, se han eliminado entre 500 y 700 plazas, creandoproblemas de aparcamiento “donde nunca los hubo”. A este respecto,la AV ha criticado de manera reiterada que la citada actuación nofuera acompañada por la realización de los oportunos estudios dedemanda de un (o más) PAR, debajo del campo de fútbol. Parece quenos hallamos ante un caso manifiesto de poca o mala coordinaciónentre los espacios correspondientes de las áreas de Movilidad yUrbanismo del Ayuntamiento. Por lo demás, no es muy viable reducirese impacto por cuanto la demolición de los edificios lleva aparejadoel aumento de la superficie ocupada por las nuevas construcciones, locual requiere la conversión de las plazas de aparcamiento en bateríaa plazas en línea.

Por otra parte, el asfaltado total de las calles se ha retrasadoa una etapa posterior. En los próximos años está previsto acometer,en el marco del Plan Especial de Inversiones de Villaverde, suscritopor la FRAVM y el Ayuntamiento de Madrid, varias actuaciones degran relevancia en la colonia, entre las que sobresalen elacondicionamiento de la Dehesa del Boyal, la ampliación delpolideportivo Raúl González y la construcción de un centrosociocultural polivalente. Todo ello contribuirá muy probablemente amejorar la opinión de los residentes en lo relativo a la actuación sobreel espacio público.

Las obras que más en falta echan los encuestados sonjustamente la construcción de equipamientos colectivos. Entre ellos,el más veces mencionado es la construcción de una comisaría depolicía.

En los grupos de discusión y en las entrevistas semidirectivasapenas salen a relucir opiniones y comentarios sobre las obras deurbanización. Las pocas que salen son, en general, elogiosas. En elInforme sobre la experiencia del 693, los autores se hacen eco devarias frases muy significativas en las que los sujetos hacen unacontraposición muy clara, incluso maniquea, entre la mejora de lasaceras, las calles… y el deterioro de la convivencia y el clima socialpor, entre otros factores, el crecimiento exponencial de la poblacióninmigrante extranjera. Parece que todo asunto relativo al barrio ocede ante el protagonismo de los dos temas estrella o es visto através de ellos: el estado de los edificios y el deterioro de laconvivencia y del clima social gozan de una centralidad sin discusiónen los discursos de todos los colectivos residentes significativos.Sucede como si ambas cuestiones fueran agujeros negros quesuccionan todo lo que se les acerca y sólo ellos son visibles.

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- Hombre, se ven mejor las aceras y todo lo que son lascalles, pero ahí al lado han hecho unas pistas para quejueguen los chavales jóvenes, vienen a patinar… Lossábados les dan las 3 de la mañana y aquí vivimos gente ytenemos que dormir.- Y es una pena [se refiere a los problemas de convivenciacon los inmigrantes] porque el barrio lo están dejando muybien.

Tomado de Informe sobre 693

La exterioridad con la que es vivido el conjunto deactuaciones sobre el espacio público está, también, relacionada condos hechos notables. El primero, que se trata de una intervenciónpública en la que el tejido social del barrio no es llamado a participar,de manera que no es en modo alguno un asunto que reclame laatención de las comunidades de propietarios con la intensidad y conla extensión que exigen las obras en las viviendas y los edificios. Escierto que los gestores de las obras mantienen una excelente relacióncon la gente y con la AV y que atienden las sugerencias sobre lamarcha. La ejecución, de hecho, sigue una pauta flexible, lo cualpermite quitar y poner elementos según va evolucionando la obra y enel toma y daca continuo con los vecinos y vecinas. Pero una cosa esque quién dirige las obras atienda a razones e incorpore en el día adía una especie de buzón de sugerencias y otra muy distinta es quela actuación esté organizada –que no lo está— sobre un procesoparticipativo sistemático. El segundo, la desconexión de las obras deurbanización con la evolución de las obras de rehabilitación yreestructuración, de forma que unas y otras avanzan como si fueranlíneas paralelas. Bien es cierto que es difícil trazar aquí un programade etapas, toda vez que las actuaciones sobre las viviendas y losedificios no siguen una pauta regular, sino que se producen enfunción de, entre otras razones, las decisiones de las comunidades depropietarios. De ahí la imagen resultante de queso gruyer. Enocasiones, al menos, los residentes acusan la desconexión. Así:

- Ahora estamos con la reconstrucción de la parte de lacalle que está sin arreglar y desmerece el resto. Así que, através de XXX [nombre de persona], estamos viendo si laConcejalía de Urbanismo puede incorporar en el mismopresupuesto el arreglo de esta parte”.

Tomado de Informe sobre el 693

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Resultado final: las viviendas

Sea en los supuestos de rehabilitación, sea –con mayor énfasis— enlos supuestos de reestructuración, el producto final más destacadopara los vecinos y vecinas es la vivienda. En buena medida,retrospectivamente, la visión del Plan se forma a partir de laexperiencia de la vivienda nueva o de la vivienda reparada. Unresultado subjetivamente satisfactorio viene a justificar los sinsaboresdel proceso; pero, al contrario, un resultado subjetivamenteinsatisfactorio amplifica todas las dificultades y aspectos negativosque hayan surgido a lo largo del mismo. Veamos, a continuación, unacolección de frases sueltas de personas cuyas viviendas han sidoreestructuradas.

- …estamos muy contentos porque la verdad es que lascasas son preciosas y estamos encantados. Los pisosestán muy bien hechos.- Yo estoy muy contenta con mi piso a pesar de que haymuchos remates sin terminar.- Subes en el ascensor y piensas !qué lujo! y cómo megusta el portal.- Los fallos se van corrigiendo y todos los vecinos estánmuy contentos.


“Encantados”, esta es la palabra que más se repite y en laque –poco más, poco menos— coincide la gran mayoría. Sonviviendas nuevas en edificios nuevos. Más grandes, con armariosempotrados, con servicios nunca disfrutados… Ya no hay que subirlas escaleras, hay ascensor. La simple entrada al edificio ya “es otracosa”. Sea en el eje diacrónico –respecto de la vivienda anterior—,sea en el eje sincrónico –respecto de las otras viviendas del barrio—,la vivienda nueva vence todas las comparaciones. La conclusión esinapelable: “ha merecido la pena”.

Así pues, la gente valora muy positivamente la ganancia devalor de uso que supone el paso de la vivienda vieja a la nueva. Lamejora de las condiciones de habitabilidad es meridiana. Eseresultado es tanto más valorado cuanto no ha implicado un grandesembolso económico. La ganancia en términos del valor signo esigualmente indudable: mirando alrededor, mirando hacia atrás, lasfamilias sienten que han ganado posiciones en la escala de prestigio.

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En nuestro análisis es pertinente que nos extendamos en lacuestión del valor de cambio, toda vez que es en torno a ella que sedirimen buena parte de los avances y de los retrocesos de lasactuaciones edificio a edificio. Constatamos que se delineanclaramente dos discursos. El primero está muy extendido entre losactores distintos de los vecinos y vecinas; a saber, entre los equipostécnicos, las empresas constructoras, las entidades financieras, elpersonal de las administraciones públicas… Es un discurso quecuadra perfectamente con el calificativo de economicista, toda vezque plantea las intervenciones sobre los edificios y las viviendas, enlo fundamental, como operaciones de inversión, cuyo éxito (o fracaso)se mide por el excedente de valor de cambio que arroja el productoresultante (la vivienda nueva o la vivienda rehabilitada) comparadocon el valor de cambio de la vivienda demolida o de la vivienda antesde la rehabilitación, más los costos de las obras. Este discursoatribuye al cálculo económico en términos de rentabilidad un papelpreponderante en la motivación de las acciones y de las decisionesde las personas y de las familias. El segundo discurso, en oposición aanterior, se caracteriza en cuanto que se desvía del patrón supuestoen el primero, aunque sólo sea porque atenúa y relativiza laimportancia del afán de lucro en la determinación de las actitudes,opiniones y comportamientos de los sujetos individuales y colectivos.Cabría esperar, siquiera a modo de hipótesis, que si el cálculoeconómico tuviera el grado de influencia que le atribuye el primerdiscurso, entonces los procesos de toma de decisión en las familias yen las comunidades de propietarios serían más rápidos y menoscomplejos. Cabría esperar, también, que el total de decisionesfavorables a la reestructuración arrojara un volumen de viviendasafectadas muy superior al observado.

En el trabajo de campo, encontramos el segundo discurso, elque, junto al cálculo de la rentabilidad, pondera otras razones ycriterios, en las entrevistas y grupos de discusión en los queparticipan personas mayores. No se trata únicamente de lossignificados y valores con los que está cargada la vivienda vieja yque nos remite a los sentimientos y vínculos que connota la noción de“mi casa”.

En el discurso que estamos analizando, la vivienda es, antetodo, un valor de uso. La dimensión del valor de cambio estádesaparecida o, a lo sumo, es residual. En realidad, la vivienda –como cualquier otro objeto- es o entraña un valor de cambio en tantoque es una mercancía, o sea, está lista para la venta. Mientras esaperspectiva está ausente, el valor de cambio no existe o, todo lo más,

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es un misterioso ente flotante, cuya virtualidad se representa en lacláusula de la riqueza imaginada o en el cuento de la lechera: “sivendiera la vivienda, ganaría…”. En un cuadro así no es probable queel afán de lucro ejerza un poderoso influjo en las motivaciones de lagente, sino que, antes bien, éstas se verán más condicionadas por lapercepción subjetiva de lo que se pierde en términos de hábitos,comodidad, tranquilidad… En otras palabras, en un cuadro así, cabeesperar que la rehabilitación/reestructuración de la vivienda signifiquepara el sujeto –haciendo abstracción de la necesidad objetiva dehacer la obra, dado el estado del edificio- un gasto antes que unainversión y que, en consecuencia, sea reticente a contraerlo.

De manera muy significativa, el valor de cambio (re)surge enrelación a los hijos. Desde el discurso de los padres, el valor decambio de la vivienda se muestra a través de dos rasgosfundamentales: es un valor, simultáneamente, vicario y diferido. Esun valor vicario en tanto que los padres lo viven como un valor decambio no para ellos, sino para los hijos en su condición de“herederos”. Es un valor diferido en cuanto es un valor de cambio queno se realizará mientras los padres vivan, es decir, es un valor decambio que se actúa o que desarrolla su potencialidad en un futuroindefinido, cuando los hijos adquieran plenamente la condición de“herederos”. En resumen, en el discurso de los padres, las obras sonuna inversión para los hijos; de suerte que en la decisión que tomanlos primeros influye la opinión de los segundos, pero siempre queéstos “asuman” su parte en la inversión (avales, contribución al pagode las cuotas de la hipoteca...).

- La verdad, mira, los hijos se plantean esto siguiente:“bueno, el día que mueran mis padres me voy a encontrarcon un piso que lo podré vender, podré pagar el resto quequede de hipoteca, y me veré con un dinero”. Yo creo queese es el planteamiento más sencillo, los herederos diceneso y por eso mismo los hijos hacen frente a…

Vecino (70 años) de bloque reestructurado

Por lo demás, la representación anterior del papel y delinterés de los hijos es matizada en el discurso de los padres. El afánde lucro de los primeros no sería su motivación principal. Por encimay antes que aquél estaría el deber filial y la solidaridad familiar. De talmodo, la perspectiva del valor de cambio de nuevo es ponderada yrestaurada en una segunda posición, como una cuestión de fondo oque acompaña, pero que no es el motor ni el desencadenante de los

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procesos de rehabilitación/reestructuración de los edificios y de lasviviendas.

- Hombre, los hijos lo hacen por… no… Pues primero, ahíhay… habrá dos vertientes. ¿No? El ayudar a los padres ydespués, el día de mañana, beneficiarse de esa ayuda. Eshumano, además es humano ese tipo de planteamiento.

Vecino (70 años) de bloque reestructurado

No contamos con el discurso de los hijos a fin de contrastarlocon el de los padres y así explorar los puntos de encuentro y dedesencuentro entre uno y otro. Sí es pertinente avanzar la hipótesisde que probablemente el discurso de los hijos –en forma de actitudes,opiniones, comportamientos— en una parte importante coincidirá conla de los progenitores.

Ahondando más en nuestro análisis, constatamos que eldiscurso de los padres es tanto más ponderado en la concepción delpapel y de las motivaciones de los hijos cuanto que dan por sentadoque para éstos la inversión/gasto en las obras de mejora, reparacióno sustitución de los edificios también representa un sacrificio, undesembolso que erosiona su capacidad económica. En efecto, eldiscurso de los padres no se sustrae al hecho de que los hijos tienen“su vida” y, por tanto, “sus” inversiones y “sus” gastos, entre los quejustamente serán muy relevantes el pago de las cuotas de la hipotecade su vivienda y el mantenimiento de la propia familia.

- Yo, por ejemplo, tengo todos los meses 465 euros. Porquemi hijo me deja para comer todos los meses, que es lo queme da. Saque usted de ahí todos los pagos, ande, y dé decomer a su hijo. Porque no le voy a dejar sin comer. Porqueyo puedo comer una sopa de ajos, pero él no.- …tienes un hijo, sí, pero un hijo es un hombre de 50 añoscasi y se tiene que pagar también sus cosas.

GD de mayores

Sí encontramos muy presente la dimensión del valor decambio en el discurso de los inmigrantes. Esa presencia está muycondicionada por la expectativa de vender la vivienda, sea pararegresar al país de origen, sea para emigrar a otro destino queofrezca más y mejores oportunidades de trabajo, sea –incluso- parahuir hacia otro barrio menos problemático. Por extensión, el énfasis

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en el valor de cambio de la vivienda se produce en el discurso detodos los colectivos residentes que contemplan la venta de la mismacomo un hecho probable o, en su caso, como un hecho deseable. Ahíestán incluidos los autóctonos: en particular, la gente mayor que sepropone regresar al pueblo o ir a una residencia de ancianos. Enrealidad, ocurre que la noción de "mi casa", gracias a la cual sesubrayan los aspectos simbólicos y el valor de uso de la vivienda,cede protagonismo en el discurso en la medida que la casa vaentrando, de facto o en la esfera del deseo, en la noción de"mercancía".

La singularidad del caso de la población inmigrante en estepunto viene dada por lo que parece ser una actitud general,independiente del hecho de que la persona concreta planee vender lavivienda o no. La expectativa del regreso al país de origen está muypresente en el colectivo, así como la eventualidad de emigrar a otrolugar en busca de más y mejores oportunidades de aumentar el nivelde vida. Ambos elementos operan como un factor de distanciamientorespecto del barrio y de la vivienda, como un factor que introduce lacondicionalidad en la relación con el uno y con la otra. El valor decambio es un significado esencial, pues representa el, por así decirlo,hatillo de la partida. En el grupo de discusión celebrado con varonesecuatorianos toman posición frente a la opción de la permuta –unafórmula, por cierto, que nadie les ha ofrecido, pero que ellosentienden que sí podrían acogerse a ella— y lo hacen desde unescenario de, si se nos permite la expresión, negociación a cara deperro. Valoran muy alto la vivienda actual (superficie, habitaciones,reforma, número del piso…) como preparándose para unatransacción en la que hay que regatear. En la cita que transcribimos acontinuación no se advierte ningún apego especial a la vivienda entanto que tal; ningún sentimiento que exprese un vínculo simbólicocon ella; ninguna actitud que revele que la vivienda es el resultado dela proyección de los sujetos en ella, en la decoración, en ladisposición, etc., pues la referencia que encontramos relativa a la“reforma a mi gusto” se introduce como justificación de que esotambién “es un gasto”.

- Pero yo no estoy de acuerdo con el cambio. Porque yotengo el piso de 60 metros. Y como claro, con ese problemaque estamos, de hoy aquí, mañana para aquí… Pero yo notengo a mi familia aquí, yo vivo solo aquí. Pero estoypagando. Y me han dicho que me dan una casa con unahabitación, un salón y una cocina. Y a mí me dan un piso de60 metros o nada. Igual. Porque yo lo he comprado de 60

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metros aquí.- ...Si me dan un piso que me guste a mí… Eso ya dependede cada quien. ¿No? Si me dan un piso que a mí meconviene, entonces se hablaría. Yo he venido pagandohasta la fecha y si yo lo he reformado a mi gusto y vamos aver las cosas, que también cuestan. Y luego otra vez voy agastar.- Claro, yo hice una reforma a mi gusto y es un gasto.- Si me vienen ahora con una casa que no me gusta laestructuración. Qué sé yo, con una habitación o dos…Pueden ser tantas cosas.- Si yo estoy en un 2º piso, me pueden dar un 6º piso. Y siyo vivo en un 2º piso, que me den un 2º piso.- Claro.- Si tú estás en un 2º piso y te llevan a un 6º tampoco esbueno, no aceptarías. Además que los bajos valen más,claro.


Observamos, en otro orden de cosas, que las nuevasconstrucciones, así como las reparaciones, son poco ambiciosasdesde el punto de vista estético. Los edificios nuevos, p. ej., no hacenningún alarde. Esto contrasta con las apuestas –a veces, incluso,arriesgadas- que se hicieron en la Remodelación de Barrios y enotras intervenciones públicas. Pero más importante que estaausteridad arquitectónica es la ausencia de algunos criterios quedotaran las actuaciones de algún carácter unitario. Así resulta, al decirde uno de los técnicos que habitualmente trabaja en San Cristóbal,que “cada bloque es hijo de su padre y de su madre”. Los edificiosnuevos no guardan referencia con el resto de la edificación. Seproduce una especie de “muestrario de soluciones”, un escaparate ouna abigarrada mescolanza de colores, formas, estilos… De talmanera, el barrio pierde identidad, lo cual puede tener laconsecuencia de restar sentido de pertenencia. Tal vez, en opinión devarios técnicos consultados, en el PERI se debió abordar estacuestión.

En la opinión de los mismos técnicos, encontramos que en lasconstrucciones, hasta el presente, tampoco se ha sido muy ambiciosoen la incorporación de elementos novedosos. Así, p. ej., en materia demedidas de ahorro energético. Sí se han introducido elementos quehoy son obligatorios como el agua caliente solar o los aislamientos enfachadas y en forjados. Pero no se ha ido mucho más lejos de la

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instalación de viseras en las ventanas de la fachada sur, lo quepermite reducir el calor ambiente durante el verano. Era posible –nose han hecho acometido, pero están contempladas en próximasconstrucciones- la incorporación de medidas tales como larecuperación de aguas grises (reciclado del agua de la ducha y delinodoro para ser usada en la cisterna), sistemas de refrigeración ycalefacción mediante tubos de agua caliente o fría bajo el suelo, elencendido y apagado automáticos del alumbrado de las zonascomunes, la carpintería duplicada…

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1.6. La cuestión de la legitimidad

En el desarrollo de un programa de actuaciones como el del ARI deSan Cristóbal interviene una pluralidad de actores cada uno de loscuales se esfuerza en hacer valer sus pretensiones (necesidades,deseos, expectativas, intereses, visiones…) frente a las pretensionesde los demás. Retomando lo que decimos en la introducción,concluimos que la cuestión de la legitimidad hace referencia a cómo ycon qué razones cada actor enjuicia las pretensiones de los otros y, altiempo, trata de justificar las pretensiones propias. Nos hallamos,pues, en un campo de batalla, en el cual cada participante vela por noperder la cara y por ganar en el campo de los discursos. Ambosaspectos son igualmente importantes y van inextricablemente unidos.Si las razones de uno son desenmascaradas, ese uno ha perdido.

En nuestro análisis nos centramos en la producción delegitimidad por parte del actor principal, los vecinos y vecinas. Nohemos considerado las justificaciones de los demás actores, salvo encuanto ellas son pertinentes para la producción de discurso por losresidentes. Con estas acotaciones y contando con la información quehemos recogido, en las páginas que siguen nos detendremos en lajustificación de la exigencia de la intervención pública frente aterceros y frente a la propia Administración, el temido proceso deguetización del barrio y la supuesta estafa de que han sido (sesienten) objeto los inmigrantes extranjeros.

La exigencia de la intervención pública

Los políticos suelen expresar su extrañeza por la pobre valoraciónque merecen a los destinatarios las actuaciones del tipo de lasayudas y medidas a la promoción de las obras de reestructuración yrehabilitación de los edificios, de las viviendas y del espacio público.Son intervenciones, digámoslo así, que rendirían pocos resultados enlas urnas o que serían poco agradecidas desde el punto de vistaelectoral. Por otra parte, en los apartados precedentes, en diferentesmomentos, hemos tenido ocasión de referirnos al disgusto y a latensión que causa, sobre todo al personal de los servicios sociales delas administraciones, la, según la jerga que emplean, mentalidadbeneficiaria de la gente. Esa mentalidad se concretaría en unincesante e insaciable pedir más y más, sin medida.

Los destinatarios ven la situación desde una perspectiva muydiferente. Vendrían a contestar que los poderes públicos tienen laobligación de velar por la “conservación” de los barrios, entendiendopor tal el cuidado y la reparación de las viviendas y del espaciopúblico. La verdad es que los diferentes discursos que hemos

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registrado entre la población residente de San Cristóbal apenas sedetienen en este asunto, pues lo consideran como obvio y fuera dediscusión. La intervención de la Administración en estos aspectos noes un favor, no ha de provocar el agradecimiento; sino que es undeber. En cierto modo, y dicho sea con todas las cautelas, a propósitode ésta y otras actuaciones, desde la Administración se trae acolación la ley del don o del regalo, como si se dijera: “hacemos talesy cuales cosas para mejorar las condiciones de vida de los residentesy éstos no lo aprecian”49.

Los residentes, a su vez, operan con la misma ley del don ydel regalo; sólo que, para ellos y ellas, la Administración no estádando nada que no esté obligada a dar; de dónde se deduce que nocabe el agradecimiento. Antes al contrario, la inacción de laAdministración o la acción por debajo de los umbrales consideradoscomo obligados con arreglo a los patrones del Estado de bienestar esrazón suficiente para exigir el cumplimiento de la obligación (el deberde dar y de dar sin tacañería) y, en su caso, para denunciar elincumplimiento o el retraso, para tratar de sacar los colores o dedesenmascarar a la Administración.

Estamos, en resumen, ante una discrepancia de criteriosacerca del alcance de las obligaciones del Estado de bienestar. Laopinión pública del barrio tiene asumido que las administracionesestán en deuda con San Cristóbal y, en general, con Villaverde y, másen general, con el Sur, con lo barrios periféricos, de los cuales sesiente parte. En varias entrevistas sale a relucir, p. ej., la acusación ala organización de Poblados Dirigidos de que se habría dado muchaceleridad para entregar, antes de tiempo, las escrituras de lasviviendas a los titulares y, de tal modo, “quitarse de en medio laobligación de reparar los edificios”. La denuncia (reiterada por la AV)viene a decir que la Administración jugó con las “prisas y las ganas”de los vecinos y vecinas con la intención –“poco honesta”— dedeshacerse de un patrimonio en mal estado y pasar así “la patatacaliente” de la reparación a las familias. En las páginas precedentes,en varias ocasiones, nos hemos hecho eco del resquemor de la gentepor las obras de rehabilitación de los edificios realizadas en los años80, las cuales no habrían sido más que “una chapuza”, un puro“parcheo”, para “callar la boca del barrio”. La frase que reproducimosseguidamente es taxativa respecto de la percepción intersubjetiva,compartida, de que San Cristóbal es un poblado abandonado,olvidado, marginado; tanto que incluso lo más elemental, la “limpieza

49 Una de las personas de la EMVS que trabaja en el ARI de San Cristóbal lo expresacon bastante claridad: “Nosotros vamos a ayudarles. No lo viven así. Perciben quetenemos interés. ¿En qué fallamos?”.

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viaria”, estaría desatendida, sería “deficitaria”. En ese contexto, elPlan de Rehabilitación y Reestructuración, además de una obligación,es presentado como una compensación a muchos años de olvido einacción. Más aún, es una compensación relativa, toda vez que sonlos vecinos y vecinas quienes “vamos” a arreglar las viviendas.

- Pero aquí como sí estamos apartados, igual que toda lagente de Villaverde, San Cristóbal y todo eso. De hechosólo tiene que ver la… el estado de conservación del barrio.Ahora bueno, porque ha empezado la rehabilitación y lleganlas subvenciones y vamos a rehabilitar el barrio, vamos acambiar las aceras, vamos a hacer esto. Pero vamos…desde el 90 hasta ahora, no han hecho nada, incluso lalimpieza viaria es deficitaria.


Para mayor prueba de la sospecha de que los barrios del Surno importan a las administraciones, tenemos, según otra frase denuestro interlocutor, que, incluso cuando se limpia debidamente, talno se hace en razón de las necesidades objetivas del barrio y de sugente, sino por motivos espurios:

- …cuando vino la presidenta de la Comunidad de Madridfue la última vez que se limpió en serio toda la… toda lazona.


La elección de la limpieza de la calle para tematizar elsupuesto abandono de San Cristóbal no es inocente. Bien alcontrario, el inconsciente selecciona una cuestión aparentementemenor en tanto que, por una parte, así resalta o enfatiza la noción deldescuido y del débil compromiso del Estado con “los de abajo” y, porotra parte, subraya el déficit de atención en un elemento, digamos,externo, que afecta a la escena urbana, de dónde cabe deducir “¿quéno sucederá con lo sustantivo, con los elementos, digamos,internos?”.

La identificación con Villaverde, con el Sur, con una periferiaque sería sinónimo de pobre y abandonada, es una constante en eldiscurso, sea que los individuos hablen en calidad de portavoces delas organizaciones formales, sea que los individuos hablen en nombrepropio. Esa percepción y formación de la identidad se erige, siguiendoun proceso bien conocido, en oposición a la percepción y la formaciónde la identidad del otro, representado por los barrios céntricos, ricos y

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en los que las administraciones desplegarían sus mayores y mejoresesfuerzos. De dónde esa imagen tan propia del texto social de losbarrios periféricos o, según el eufemismo al uso, de los barrios menosfavorecidos.

- …conozco varios distritos porque trabajo… y sí… elestado en que se encuentra este distrito no se correspondeen absoluto al estado en que pueden estar la zona deMoncloa o puede estar la zona de Chamberí. Lo sé porquetrabajo por esa zona.


La supuesta guetización de San Cristóbal

Las expectativas de los encuestados y encuestadas sobre laprevisible evolución de San Cristóbal hacia la guetización son, másbien, negativas. Casi la mitad dice estar de acuerdo con la frase “estebarrio está condenado a ser un gueto” y otro 19% dice compartir esaopinión al menos en parte. De tal modo, dos de cada 3 participantesen la encuesta pintan con nubarrones el presente y el futuro de lacolonia. Nada más que un 22% está en desacuerdo con la previsión.Los colectivos, a este respecto, más pesimistas son el de las mujeressobre los varones, los mayores de 65 años sobre los más jóvenes, losespañoles sobre los inmigrantes extranjeros y las personas conmucho tiempo de residencia en el barrio sobre las más recientes.Entre el colectivo inmigrante, en particular, las expectativas estánnotoriamente más matizadas: no llega a un 30% la proporción deencuestados extranjeros que opina que el poblado está condenado aser un gueto y, en cambio, más de la mitad opinan que no o NS/NC.En realidad, parece que hay alguna correlación entre quienes ven “lainmigración como un problema” y quienes aplican al barrio ladenominación de gueto.

Gráfico 24 Opinión sobre la guetizacióndel barrio. En %.

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Las muy pesimistas expectativas anteriores, no obstante, sonclaramente matizadas por la distribución del grado de acuerdo con lafrase “este es un barrio con futuro, en el que merece la pena vivir”. Lacomparten el 40% (totalmente) y el 30% (parcialmente) de losencuestados y encuestadas. Se producen aquí menos discrepanciasentre diferentes colectivos que respecto de la frase anterior. En todocaso, los segmentos que expresan mayores expectativas optimistasson los inmigrantes, seguido por la población de 65 y más años.

Gráfico 25 Opinión sobre el (buen) futuro delbarrio. En %.

Acuerdo

En parte

Desacuerdo

Ns/Nc

La opinión positiva que registra la encuesta acerca del futurode San Cristóbal es reforzada por la opinión relativa a la frase “unavez acabadas las obras, el barrio habrá mejorado bastante”. Estántotalmente de acuerdo con ella casi tres de cada 5, más un 27% quelo está de manera parcial. Apenas un décimo se expresa endesacuerdo con la frase. Tal opinión, sin embargo, es compatible conaquella otra en la que hasta el 80% dicen que “lo mejor sería tirar elbarrio entero y volverlo a construir”.

Gráfico 26 Mejora gracias a las obras. En %.

De acuerdo

En parte de acuerdo

Desacuerdo

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La distribución de respuestas en el juego de las cuatro frasesdibuja un panorama curioso de las expectativas de los vecinos yvecinas al ordenarse en forma de una de cal y otra de arena. De unlado, la gente se muestra mayoritariamente optimista diciendo que elbarrio tiene futuro y que las obras suponen una clara mejora. De otrolado, la gente se muestra mayoritariamente pesimista diciendo que elmismo barrio está condenado a ser un gueto y que habría sido mejortirarlo todo y volverlo a levantar.

(*) La diferencia a 100 se debe al NS/NC.

En el cuadro cruzamos la distribución de respuestas a la frasereferida a la perspectiva de que San Cristóbal está condenado a serun gueto con las distribuciones respectivas de las otras tres frases.Observamos –comparando el marginal derecho de la tabla con cadauna de las columnas interiores— que los encuestados y encuestadasque son pesimistas en la primera distribución (es decir, los que estánmás o menos convencidos de que la conversión en gueto esinevitable) son también –comparados con la media— los más

Cuadro 11Opinan que el barrio está condenado a ser un gueto,que el barrio tiene futuro, que mejorará con las obras,o que lo preferible sería tirarlo (% verticales)

Condenado a ser un gueto

Acuerdo Des-acuerdo No Total

El barrio tiene futuro

De acuerdo 33,9 34,4 68,9 40,5

En parte deacuerdo 28,7 48,9 18,9 31,0

Desacuerdo 37,0 15,6 11,3 24,3

Mejorará con las obras

De acuerdo 79,1 50,0 46,2 62,8


Desacuerdo 7,4 23,3 39,6 17,9

Preferible tirarlo y volverlo a levantar

De acuerdo 51,7 48,9 80,2 58,8


Desacuerdo 16,1 6,7 4,7 10,2

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pesimistas respecto del futuro, si bien, en cambio, son los que másesperan que mejore gracias a las obras, al tiempo que son los quemenos hubieran preferido el cambio radical que habría supuesto laremodelación más o menos total. Justo al revés ocurre con laspersonas que no creen que sea inevitable la conversión de la coloniaen un gueto. Éstas son las que más confían en el futuro del barrio yson las que hubieran preferido una gran transformación. Se produce,así pues, una muy significativa asociación entre los que más confíanen las potencialidades futuras del barrio y los que habrían preferido laremodelación, de un lado, y entre los que se muestran máspesimistas y los que confían en las obras, pero no tanto en laremodelación, de otro lado.

Además de por las opiniones de la población residente acercade la percepción –en mayor o menor medida- del proceso deguetización de San Cristóbal, un fenómeno de estas característicaspuede ser indicado por el comportamiento de una variable tanrelevante como la del precio de las viviendas de segunda mano. Unsomero repaso de las ofertas de venta de viviendas en Madridgestionadas en un portal específico de internet50 muestra que, afinales de 2006, los precios oscilaban entre una media de 3.252 €/m2

en el distrito de Villaverde y una media de 5.523 €/m2 en los distritosde Chamartín y Salamanca, de suerte que la segunda es 1,7 vecessuperior a la primera. Se observaba de manera diáfana la doblepolaridad entre los distritos del centro y de la periferia y los distritos dela periferia sur y este y de la periferia norte y oeste. En esa conocidageografía, San Cristóbal arrojaba una de las medias más bajas,alcanzando 2.865 €/m2, frente a las medias de los demás barrios deldistrito, las cuales se situaban siempre por encima de los 3.200 €/m2,así como de las de otros barrios de Madrid conocidos por laprecariedad de sus índices de nivel de vida (Orcasitas, San Fermín,Entrevías, Orcasur…). Hablamos, pues, de precios en el intervalo de150 mil y 200 mil euros.

Esta estadística parece apuntalar la hipótesis de laguetización. Sin embargo, debemos ser cautos, toda vez que estamoshablando de la venta de viviendas antes de haber sido rehabilitadas oreestructuradas y, por tanto, de viviendas que, con frecuencia, seencuentran en un muy mal estado de conservación. Luego, cabehacerse la pregunta, ¿las viviendas están depreciadas porque SanCristóbal es un gueto –o está en trance de serlo— o porque están enun muy precario estado? Es muy cierto que lo segundo puede llevar alo primero y, a veces, también es cierto que los primero puede llevar alos segundo. Pero esta discusión nos introduce de pleno en uno de

50 En www.idealista.com

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los asuntos cruciales que están sobre la mesa del Plan deRehabilitación y Reestructuración: la venta de los pisos a losinmigrantes, que pasamos a analizar en el siguiente apartado.

La venta de las viviendas a los inmigrantes: ¿una estafa?

En muy poco tiempo la composición social de la población residenteha dado un tremendo vuelco. En los últimos 5 o 6 años, losinmigrantes extranjeros han pasado de ser una minoría a representarmás del 40% del total de habitantes. San Cristóbal es el barrio –segúnla división administrativa vigente— de Madrid con mayor porcentajede extranjeros residentes.

Si excluimos a los residentes más veteranos, nosencontramos que las familias que cuentan con una antigüedad en elbarrio no superior a los 20 años han accedido al conocimiento de lavivienda mayoritariamente a través de dos medios: las agencias, el36%, y la red familiar, el 24%. La incidencia del resto de mediosposibles es poco relevante. Se registra una clara polaridad en lautilización preferente de uno u otro mecanismo según el lugar denacimiento de los titulares. Los españoles se han ayudado ante todode la red familiar. En realidad, muchos de ellos son los hijos de lasfamilias más veteranas. Mientras, los inmigrantes han acudidopreferentemente a las agencias.

Gráfico 27 Medio de información acercade la vivienda. En % sobre residentes con

menos de 20 años de residencia.

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La centralidad de las agencias en las transmisiones seadvierte claramente en el siguiente gráfico. El 43% de los titulares hannegociado la compra de su vivienda con alguna de ellas, mientras queel 42% lo ha hecho directamente con el propietario. De nuevo seproduce la polaridad entre españoles e inmigrantes extranjeros. Lamayoría de los primeros ha tenido como interlocutor al propietario sinotras mediaciones. En cambio, los segundos –más de la mitad- hannegociado la compra con la agencia.

Gráfico 28 Interlocutor. En % sobre residentescon menos de 20 años de residencia.

PropietarioAgenciaOtroNs/Nc

Gráfico 29 Razones para venir al barrio. En %sobre residentes con menos de 20 años de

residencia.Comunicaciones, transporteAdjudicado aquíOtrosNs/NcCercanía al trabajoFamilia/amigos cercaMenos precio

Edificios en mal estado, precios bajos, volumen muy alto detransmisiones… son los elementos del cuadro. Faltan las figuras.Entre ellas, ocupan el primerísimo plano los inmigrantes extranjeros

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que han realizado compras en la última década o, incluso, apurandoel periodo, en el último septenio. Hacen un desembolso importante –contrayendo para ello una fuerte deuda con alguna entidadfinanciera— y al poco de ocupar la vivienda se encuentran con unaderrama para financiar las obras de la rehabilitación del edificio o,peor aún, con una reestructuración. Así, como de sopetón, chocancon la cruda sabiduría que encierra el viejo adagio popular: “lo baratosale caro”. En efecto, habían comprado un piso en San Cristóbal,entre otras razones, porque los precios eran más bajos y ahora seencuentran con que, en realidad, los precios eran artificialmentebajos, pues encerraban una trampa. ¿Estamos ante una estafa?

La lectura que hacen algunos españoles residentes,participantes en los grupos de discusión y en las entrevistas enprofundidad, apunta una respuesta afirmativa a la pregunta. Articulanun discurso que acusa franca y abiertamente a los vendedores de“mucho listo”, en el sentido de pícaro, tramposo, inmoral.

-Hay problemas porque también ha habido aquí mucho,mucho listo. Hay gente que ha vendido los pisos en malestado, ha venido gente…, gente…, sudamericanosmayormente y han comprado los bloques y ahora se ve quetienen una hipoteca…


Existe otro discurso, digamos, objetivista que se limita aenunciar los términos de la escena, sin acusar ni calificar a nadie. Seacomo sea, constatamos que la opinión pública del barrio tiene bieninteriorizada la idea de que el mal estado de conservación de losbloques opera como un poderoso factor de dinamización de lasventas, como una fuerza centrífuga de la población autóctona. Másarriba reproducimos una cita en la que la entrevistada describe cómosus vecinos –en este caso, personas mayores que alternan laresidencia en el pueblo y en el barrio— avisan que, en caso de quehaya que emprender obras en el edifico, ellos venderían. La relacióncausal queda perfectamente establecida en otra frase de la mismaentrevistada:

- Se están yendo porque no quieren pagar otra hipoteca,porque la mayoría son gente mayor que tiene su casa en elpueblo y tienen esto porque no les da ningún gasto. Pero ala hora de tener que pedir o sacar de su cuenta 2 o 3 mileuros o lo que cueste la rehabilitación, pues ya la gente

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dice “mira lo prefiero vender y ya me quito el problema deencima”. Es el caso de mi vecino, puerta a puerta, que nopensaba irse, pero dice “no, yo en esto no me meto”.

Vecina de un bloque que estádebatiendo si hacer obras

Las razones y motivos reales por los que la población española se vaa residir a otros ámbitos son muy variados, desde la realización de losplanes de emancipación de los jóvenes hasta el ingreso de losancianos en residencias de la tercera edad, pasando por la búsquedade la mejora en el hábitat de los matrimonios de mediana edad. Laemigración de los autóctonos, por lo demás, no es un hecho reciente:ya se producía antes del boom de la inmigración extranjera (de ahí lossaldos migratorios negativos en la década de los 80 y parte de los 90de la pasada centuria). El dato relevante que nos importa retener es,no obstante, cómo los residentes generan un discurso que enfatiza larelación causal entre el mal estado de las construcciones y la huidade los españoles; pues ese es el dato que la opinión pública havenido digiriendo hasta hacer del hecho –en parte real, en parteimaginado- un hecho más y más normal(izado). En un apartadoanterior, a propósito de la correlación positiva entre las variablestitular nacido en el extranjero y previsión de hacer obras en el edificio,hemos tenido ocasión de comprobar que la relación causal no es todaella imaginada, sino que, en efecto, existe en la realidad: la relecturadel cuadro 15 es muy aconsejable en este punto. El discurso, enconclusión, tiene una sólida base empírica.

Por supuesto, las comunidades de propietarios que debenafrontar la obligación o la conveniencia de hacer obras, así como lascomunidades de construcción, son muy sensibles a esta cuestión,toda vez que unas y otras son las primeras que sufren lasconsecuencias en forma de fuertes resistencias y largas demoras enla toma de decisiones.

- …en algunos pisos es que había una problemática… esasresistencias que había en los pisos eran de gente joven quetenían ya una hipoteca sobre el piso, gente que se habíaincorporado, había comprado esos pisos hace poco, 2 o 3años, y tenían una hipoteca. Entonces esas personas eranlas más reacias, porque si yo tengo una hipoteca y encimame voy a meter en otra, ¿a mí cuánto me va a costar elpiso?


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Incluso esa situación llevó a que alguna comunidad semovilizara intentando desbloquear el impasse en que se encontrabael proceso. Es así que, p. ej., en la siguiente cita, el portavoz de unacomunidad de construcción reivindica para ella, hasta cierto punto, lapaternidad de la fórmula de la compra de la hipoteca + arrendamiento+ opción a compra a los 7 años, ofrecida por la EMVS a lospropietarios con pagos pendientes.

- Hablamos con nuestra asociación de vecinos para…Nuestra asociación de vecinos se puso en marcha con laEMV y entonces a estas personas la EMV… Compró suspisos. La EMV optó por absolver esas hipotecas, hacersecargo de sus hipotecas, mandar a los inquilinos a La Perlaen un régimen de alquiler o de venta también, pero a lolargo de…


Con todo, el discurso que más nos importa en relación a esteasunto es el de los propios inmigrantes extranjeros. Como veremosen lo que sigue, en dicho discurso el término estafa (o sus sinónimos:engaño, abuso de la confianza…) aparece, pero lo hace con unacarga y con un significado, por así decir, suavizados respecto de loque inicialmente cabía esperar. Con frecuencia, en las entrevistas ygrupos, ocurre que la palabra “estafa” no surge espontáneamente,sino que es provocada por las intervenciones del entrevistador o delpreceptor del grupo. Al interpretar el discurso, el analista se vesorprendido por esa falta de virulencia, por esa ausencia, digámosloasí, de rabia, a las que tan habituados estamos con motivo de losllamados caso PSV, caso Afinsa, caso CPV, caso…

Un gran número de las adquisiciones de las viviendas porparte de los inmigrantes extranjeros se realiza a través de lasagencias inmobiliarias. En otro número significativo de casos, laadquisición es cerrada directamente con los propietarios. En ambassituaciones, los compradores afirman e insisten en afirmar que nadieles informó sobre el estado de los edificios. Antes al contrario, algunosdicen que, al preguntar ellos sobre el asunto, se les contestabanegando que hubiera ningún problema. En la frase que transcribimosa continuación, nuestra interlocutora dice que la agencia les enseñó lavivienda por la noche; de forma que estaríamos ante un supuesto deengaño “con nocturnidad y alevosía”. Muchos compradores ven lavivienda por primera vez cuando hacen la mudanza. Más allá de lacasuística y del anecdotario que acompaña al hecho, es un datoverificado que los compradores desconocen –siquiera de maneraaproximada- el estado del edificio. Es en tal sentido que cabe hablar

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sin tapujos ni remilgos de engaño y de flagrante abuso de laconfianza.

- … pues la gestoría nos ha traído por la noche, mi marido,para ver el piso. Y lo hacen siempre bien… pues por el díavas a ver las grietas. Yo no he visto ese piso, lo ha visto mimarido. Pues, cuando firmé la escritura, pregunté yo antesde firmar, pregunté a esa señora, que me enteré que hayproblemas por la tele de grietas, y le pregunté y la señorame dice “no, no, en nuestros pisos no, los que están ahí,están lejos esos pisos que tienen esas grietas”.

Mujer marroquí

El rasgado del velo del engaño es duro. Sea porque sedescubre la verdad de sopetón, sea porque aparece al cabo deltiempo, para los compradores es como una bofetada. La reacción esuna mezcla de sentimientos y pensamientos encontrados. Laimpotencia, la incredulidad, el asombro se alternan con la búsquedade respuestas y de soluciones. Los vecinos y vecinas, con hartafrecuencia, antes que ayudar, empeoran la situación con suscomentarios fuera de tiempo y de lugar. Para hacerse cargo de lacongoja que abate a la gente hemos de hacer el esfuerzo decolocarnos en la posición de una persona que no vive en su país, quedesconoce las leyes y los procedimientos españoles en estos casos,que tal vez no cuenta con una red familiar próxima…

- Firmé, al coger las llaves acerqué al barrio, la primera vezque piso el barrio y veo las grietas por todos los lados. Note voy a mentir, insisto que lloré, cuando abro la puerta yveo las grietas por las paredes, en el techo. (…) Pues loprimero que hice, hablé con los vecinos (…) Ahí te metenmás miedo porque te… “Esos pisos se están cayendo, quea vosotros os han engañado, cómo habéis comprado ahí,cómo no habéis preguntado…”. Un montón de preguntas yya te ponen la cabeza más grande”.

Mujer marroquí

Con todo, subsiste la cuestión de cómo es que “compraste sinhaber ido a ver la vivienda”. La respuesta es casi unánime: las prisas,la necesidad, la urgencia operan como una especie de inhibidor delas cautelas y las precauciones, convirtiéndoles en fáciles blancospara el engaño. En esa coyuntura familiar, en la cual se juntan lanecesidad de tener un piso propio –lo que, según hemos visto,

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representa el salto definitivo del alojamiento precario al alojamientoestable— con la capacidad de adquirirlo –disposición de nómina,ahorros...— en esa coyuntura, viene a concluir el discurso de loscompradores, la familia es una presa fácil de la sociedad de consumoy sus técnicas de venta. En realidad, la cadena de hechos esbastante conocida, la observamos una y otra vez, con pocasvariantes, en los diferentes escándalos en los que un colectivo socialha sido estafado. Los pocos escrúpulos, de un lado, se alían con losafanes y la ingenuidad o el exceso de confianza, del otro lado. Eldrama social del resultado escandaliza tanto más en función de lascircunstancias de las víctimas.

- Y uno, con la ansiedad de tener un piso, porque está conla familia, pues dice “a ver, vamos a verlo”. Y si le gusta,luego tiene las nóminas, el aval, tal, tal… Entonces seencarga de hacerlo. Pero en absoluto nos dicen…, nosdicen los metros que tiene, pero no nos dicen en quécondiciones está el piso, si tiene 30 años, si tiene 40,sabiendo ellos los desperfectos que hay. Y lo que nosdijeron, por ganar su dinero, es que el metro llegaba”.


Una de nuestras entrevistadas –una mujer marroquí, distintade la que hemos citado anteriormente— resume de manera muyplástica la situación. Marca, por así decir, las tintas en la actitud de loscompradores, que sería ingenua, pasiva, seguidista… De tal suerte,serían tratados por las agencias inmobiliarias y las entidadesfinancieras como corderitos, como “ciegos” que deben serconducidos, guiados. Es la conjunción de la mansedumbre de unos yla codicia de los otros lo que da lugar a una relación muydesequilibrada en la que los primeros están expuestos y sin defensa.

- Nada, cuando pedimos préstamo, pues la agencia seocupa de todo y asunto arreglado, nada más que decir quefirma aquí, firma aquí… firma aquí y aquí, firma aquí y aquí.Y nosotros como ciegos, si nos dicen que hay que firmar,pues firmamos.- …estamos detrás de ellos como animales, como perros,no entendemos ni nada ...

Mujer marroquí

En la cita anterior se atisba una cierta autocrítica. Lainterlocutora viene a decir que, en efecto, los inmigrantes han sido

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engañados, pero, en parte, ello ocurre porque se han dejado engañar.Esta reflexión nos coloca de pleno en la indagación de quién es elculpable. En una primera vista panorámica identificamos a un amplioelenco de posibles responsables: desde los propios compradoreshasta las administraciones públicas, pasando por las entidadesfinancieras y las sociedades tasadoras, las agencias inmobiliarias, losvendedores, sin olvidarnos de los vecinos y vecinas y de susinstancias organizativas. El elemento sobresaliente es que el discursode los compradores que han participado en los grupos de discusión yen las entrevistas en profundidad señala con claridad a losvendedores y las agencias, de un lado, y a las administracionespúblicas, de otro. El resto de posibles culpables o no sonmencionados o únicamente reciben imputaciones pasajeras ymenores.

Pero el dato más sobresaliente todavía es que el mayorconsenso se produce en el señalamiento de las administracionespúblicas, antes y por encima del binomio vendedores-agencias. Bienestos últimos son eludidos o exculpados, bien son imputados pero enun segundo escalón. Se hable de las “autoridades” en general, sehable del Ministerio de la Vivienda en particular, el discurso apunta sindudarlo a las administraciones públicas, cuyos fallos se cifran en dosgrandes rúbricas. La primera no haber arreglado las viviendas en sumomento y con prontitud. La segunda no haber desplegado oportunay consecuentemente su obligación de proteger a la gente, aunquesólo sea informándola.

- Yo no culpo a la persona que me ha vendido el piso,aunque él sabe de qué van los pisos y los problemas queexistían. Yo culpo más a las autoridades, culpo a los de lavivienda, que saben que existía ese problema y que no hanhecho nada, no han movido nada para que se haga larehabilitación a su tiempo.

Mujer marroquí

- Eso no ha sido problema nuestro. Como hemos dicho todala gente, ese es problema del Ministerio de la Vivienda.Ellos hacen el estudio y ellos debían haber dicho “no, estono se puede comprar”. Entonces, si a mí me dicen esopasa, entonces yo no compro. Yo me voy a otro sitio. Elproblema es de ellos. Ellos son el dueño de todo el terreno.- En realidad, eso es problema de la gestoría. Porque ungestor se gana su dinero, pero debemos ser sinceros en lavida. (…). Pero te toman por tonto porque te dicen “estábonito, está bonito”. Y hacen un negocio…

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- Vendrían a ser los dos [se refiere a los culpables]. El uno,bueno… La gestoría como va con las inmobiliarias y todoeso. Ese es el trabajo de ellos (...) O sea que vienen a sertres ya: inmobiliaria, gestoría y Ministerio de la Vivienda.


De derecha a izquierda: Bruno Mahieux, José Mata, Vicente Pérez Quintana, FermínÁlvarez, Carmen Casesmeiro, Javier Camacho y Fabio Sedia en las Jornadas del 10ºAniversario del ARI.

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Capitulo 2 Conclusiones y recomendaciones

El modelo de intervención que se ha seguido en San Cristóbal seaparta del referente de la Remodelación de Barrios. Ésta fue unaactuación pública, mientras que la primera es una actuación mixta (o,para ser más exactos, privada con el apoyo de fondos públicos). Estadiferencia, aunque -con el paso del tiempo- ha sido asumida por lapoblación residente, ha generado un cierto poso de insatisfacción e,incluso, un resquemor en la opinión pública. El juicio general que losvecinos y vecinas hacen de la operación y, por tanto, sus actitudes,opiniones, comportamientos están muy condicionados por estehecho. La vivencia está tanto más acentuada entre la poblaciónautóctona, entendiendo por tal la población que ha nacido en el barrioo que lleva muchos años residiendo en él.

Ocurre que en el discurso de la gente está muy presente laidea de la remodelación –“como en San Fermín y en Orcasitas”— entanto que esa fue la reivindicación y el motivo de las movilizacionesdurante los años 80 y 90. Muy expresivamente el discurso se refiere ala Remodelación de Barrios como la “oportunidad perdida”. Eso sí,perdida, en buena medida, porque los vecinos y vecinas, en su día,no habrían luchado y presionado lo suficiente. En el núcleo de estaautocrítica colectiva descubrimos, en el discurso de los autóctonosmás arraigados, una determinada confianza en, por así decirlo, lalucha, en el movimiento ciudadano. La autocrítica indirectamenteviene a sentenciar que para lograr los anhelos y demandas colectivases necesario presionar a las administraciones.

La AV La Unidad y, en general, el tejido organizado del barriocuenta aquí, por tanto, con una fuerza social potencial muyinteresante, al tiempo que crítica.

El posicionamiento general frente a la intervención se plasmade manera muy diáfana en la opinión, compartida en todo o en partepor el 80% de las personas encuestadas, de que habría sidopreferible “tirar el barrio y volverlo a construir”. De ahí se deduce,pues, que la satisfacción con la intervención nunca será completa.

En nuestro modelo teórico damos una gran importancia alcarácter integral de las actuaciones. Tanto el énfasis que ponemos enél como la amplitud o la extensión del concepto van mucho más alládel alcance que ya está asumido en los discursos y programas de larehabilitación integral. Aquel carácter de integral propugna unequilibrio y una fuerte correlación de las actuaciones sobre lasviviendas y los edificios, sobre el espacio público y sobre laspersonas. Creemos que esta idea es la que inspira al Plan deDesarrollo Comunitario de San Cristóbal.

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La difusión del PDC, así como el salto a una primera fase derealizaciones, son dos líneas de trabajo muy recomendables.

Sería muy oportuno incrementar las acciones de difusión delmismo entre la población del barrio, dado que el grado deconocimiento de su existencia es bajo. Entre el tejidoorganizado y las instituciones, en cambio, el grado deconocimiento es alto.

También sería oportuno acordar determinadas actuacionesque permitan dar el salto a una primera fase de realizaciones,de manera que las personas y entidades más escépticasvean su utilidad y potencialidades.

La opinión pública de la colonia comparte ampliamente lanoción de integralidad de la intervención, pues cerca del 80% de laspersonas encuestadas comparte la opinión de que "las políticassociales son lo más importante". Ello es tanto más trascendentecuanto que, en el ranking de problemas del barrio, los relativos a lacalidad y la densidad de la trama social son los más citados: enparticular, los relacionados con la delincuencia, el gamberrismo y eldeterioro de la convivencia. Éstos se anteponen incluso al mal estadode los edificios, a la precariedad de la escena urbana o al déficit deequipamientos.

Las políticas sociales o sobre las personas no van a la zagade las actuaciones sobre los edificios y sobre el espacio público yesto es advertido por la opinión pública del poblado. De tal modo, secrea la percepción de desequilibrio en las prioridades, depostergación de lo más importante, de proceso –si no propiciado- sí,en algún sentido, consentido de guetización. En este punto está enjuego la legitimación de la actuación de las administraciones públicasy del tejido social organizado, con la AV a la cabeza.

En la percepción de la evolución negativa del barrio juega unpapel preponderante- en el discurso de la población autóctona- elboom de la inmigración extranjera, tanto que ésta es vivida comoproblema. No cabe hablar de crecimiento del racismo y la xenofobia,sino de un fenómeno que por la magnitud y la velocidad en que se haproducido ha desbordado los límites de comprensión y asimilación dela gente. En todo caso, el choque de culturas, estilos de vida… haensombrecido la convivencia y enrarecido la trama social. Por lodemás, la percepción de una evolución a peor, así como laidentificación de la delincuencia y el gamberrismo como el principalproblema del barrio, están igualmente presentes en los discurso de lapoblación inmigrante extranjera. Dichos discursos toman aquí un cariz

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particular por cuanto el colectivo se siente acusado y culpabilizadopor los autóctonos, siendo que los marroquíes, los latinoamericanos…también se ven como víctimas de los robos, la violencia callejera…Dichos discursos expresan el malestar y la desazón que crea a lossujetos el hecho de que los otros los señalen como problema.

En definitiva, el desarrollo de políticas sociales y de políticasde mejora de la convivencia entre culturas son dos ejes cruciales. Laausencia de las mismas o, mejor dicho, el hecho de que no figuren enel lugar destacado que se merecen amenaza incluso el buen fin delas actuaciones en el espacio público y en los edificios. Pero, aunqueasí no fuera, las amenazan al menos en un sentido: reducen el gradode aprecio y de satisfacción de los vecinos y vecinas hacia ellas.

En paralelo al desarrollo de las actuaciones del plan dereestructuración y rehabilitación, en San Cristóbal confluyen otrosplanes y actuaciones: desde el Plan Especial de Inversiones deVillaverde hasta los futuros planes especiales de actuación en barriosvulnerables. En nuestra opinión es aconsejable que la EMVS (asícomo la FRAVM y la asociación de vecinos) hagan todo lo posible enorden a que:

Exista una coordinación entre los diferentes planes yactuaciones, buscando el máximo de sinergias entre ellos.

Se haga especial hincapié en las acciones relacionadas conlos problemas detectados por los residentes (inseguridad,convivencia, fracaso escolar…) y con la llamada inversiónsobre las personas. El PDC puede ser un muy adecuado foropara elaborar propuestas en tal sentido.

Se traslade a la opinión pública del barrio la interconexiónentre los diferentes planes y actuaciones y de todos ellos conla rehabilitación y reestructuración del caserío y la renovacióndel espacio público.

Se prioricen las políticas de inserción de la poblacióninmigrante y las encaminadas a mejorar la convivencia con lapoblación española.

El ARI de San Cristóbal ha venido a proponer un modelo departicipación distinto a otros modelos conocidos. Difiere del modelode las OCRE, en el cual la participación está reducida a la mínimaexpresión. Difiere del modelo de la Remodelación de Barrios o de laactuación en Caño Roto, que –al menos sobre el papel- hicieron unagran apuesta por involucrar a la gente y a las asociaciones de vecinosen la marcha del programa de acciones. Difiere, incluso, del modelo

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que se plantea en Ciudad de los Ángeles, basado en una comisión deobras de los propietarios afectados estructurada y coordinada por laasociación de vecinos del barrio.

La mayor peculiaridad del modelo seguido en San Cristóbalreside, tal vez, en el predominio de las expresiones de participaciónde carácter puntual y de base (comunidades de propietarios y deconstrucción) sobre las expresiones de carácter barrial (asambleas yorganizaciones de ámbito global). Este modelo subraya más ladimensión de la implicación directa de los afectados en la toma dedecisiones y deja en un plano secundario las dimensiones de lanegociación e institucional. La primera dimensión señala el probablepunto fuerte del modelo, mientras que las otras dos dimensionesapuntan el probable punto débil. El análisis de la información empíricadisponible en buena medida verifica sendos apuntes.

En el funcionamiento de las comunidades de base (depropietarios y de construcción) se advierte la existencia de dosdiscursos en forma de actitudes, opiniones y comportamientos: elautogestionario y el que hemos denominado discurso de ladelegación.

Una línea de trabajo, que se nos antoja altamenterecomendable, es la dirigida a potenciar las comunidades de base.

Potenciar las comunidades de propietarios y de construccióna fin de que autogestionen los procesos de rehabilitación yreestructuración en sus bloques. En tal sentido, cabe, desdela AV (preferentemente) y desde la Oficina de la EMVS(subsidiariamente):

-Elaborar y difundir material divulgativo (dípticos, folletos…)sobre las comunidades y su funcionamiento y sobre el plan derehabilitación y reestructuración.

-Editar materiales muy sencillos sobre cómo hacer reunioneseficaces, cómo redactar un acta de acuerdos, como tomardecisiones, cómo afrontar situaciones conflictivas, cómoseleccionar un proveedor, cómo negociar con las entidadesfinancieras…

-Organizar acciones formativas de corta y mediana duraciónsobre los mismos temas, dando mucha importancia a ladimensión práctica. Los destinatarios preferentes de talesacciones serían los presidentes y secretarios de lascomunidades, pero estarían abiertas a cualquier personainteresada.

-Ofrecer un servicio de asesoría jurídica gratuita que atiendacuestiones relativas a la regla de la mayoría y similares,

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órdenes de ejecución, funcionamiento de las comunidades...

Difundir buenas prácticas de participación y de desarrollo deproyectos de dinamización de las comunidades. Para ello,cabe, desde la AV (preferentemente) y desde la Oficina de laEMVS (subsidiariamente):

- Crear un foro de comunidades que se reúne, p. e., una vezal semestre.

- Lanzar una web del ARI con un espacio específico para lascomunidades.

- Promover que las comunidades tengan dirección propia decorreo electrónico y generar listas de correo entre ellas.

Facilitar y fomentar la creación de estructuras desegundo grado entre las comunidades:mancomunidades, alianzas, consorcios…

Apoyar económicamente a la AV para el desarrollo delas actividades anteriores.

Hacer hincapié en la accesibilidad de los inmigrantes alas acciones precedentes: edición de materiales envarios idiomas…

La cultura del partenariado es otro elemento estructural denuestro modelo teórico, es decir, la organización y el desarrollo delplan sobre el eje de la colaboración entre los diferentes actores; en elbien entendido de que entre ellos también existen antagonismosirreconciliables derivados de la diversidad de concepciones eintereses. La estructura partenarial se erige sobre las relaciones decolaboración bilaterales, trilaterales… multilaterales.

Le experiencia de San Cristóbal aporta una rica y contrastadademostración de la trascendencia de la colaboración entre los actoresen la marcha del programa de actuaciones. Así, la creación de laMesa de Rehabilitación ha supuesto un paso decisivo en la medidaque permite a los diferentes actores hacer reflexiones en comúnsobre distintos asuntos y buscar soluciones consensuadas paradesbloquear situaciones de impasse o para deshacer obstáculos. Seaeste formato, sea otro, la creación de espacios de encuentromultilateral es un aspecto estratégico. Se recomienda por ello:

Conformar un foro con todos los agentes participantes en elPlan: entidades financieras, constructoras, sociedadesinmobiliarias, tasadoras, administraciones de fincas... Lacondición de miembro de la Mesa de Rehabilitación seadquirirá mediante la asunción de unas mínimas reglas de

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funcionamiento y deontológicas. Se podrá perder cuando elagente burla de manera reiterada dichas reglas.

A fin de no perjudicar la operatividad del foro, se pueden crearcomisiones o grupos específicos de trabajo en los queabordar cuestiones muy determinadas; dejando los plenos dedicha Mesa para el debate sobre las cuestiones másgenerales.

Se debe mejorar la coordinación entre los diferentesdepartamentos de la Administración municipal y regional queintervienen en el ARI, así como entre los propiosdepartamentos de la EMVS.

Estudiar la eventual creación de una especie de código decalidad de la rehabilitación (y reestructuración), en el cual secontemplarían capítulos tales como condiciones de trabajo delpersonal, presentación de las ofertas, relación con losclientes, atención de las quejas y reclamaciones, experienciaen procesos de reestructuración y rehabilitación... Sólo lasempresas (constructoras, de gestión, equipos técnicos…) quecumplieran con el susodicho código podrían exhibir el selloacreditativo. Se trataría de crear un sistema del tipo de la ISOo de la denominación de origen. Bien el ámbito territorial delcódigo sería el del ARI, bien podría ser el de la ciudad deMadrid o, incluso, el de la región. La gestión del sello, en elprimer supuesto, se encomendaría a la Mesa de laRehabilitación o a una comisión creada en su seno; mientrasque, en el segundo supuesto, habría que crear una entidadespecífica del tipo, p. ej., de una fundación, cuyos patronosfueran las administraciones públicas y las organizacionessociales, sindicales y empresariales más representativas.

Las administraciones públicas configuran un actor plural de lamáxima importancia. En San Cristóbal intervienen los tres escalones,si bien la presencia más destacada corresponde a la Administraciónmunicipal debido a que la EMVS es el ente gestor del ARI.

A diferencia de lo que ha ocurrido en otros ámbitos, en SanCristóbal ha primado el buen entendimiento entre los tres escalones.A ello, tal vez, ha contribuido el hecho de que la intervención no se havisto politizada en la mala acepción del término y a que lainterlocución se ha producido entre el personal técnico, siempre másproclive a entenderse (hablan el mismo lenguaje…).

Una dependencia administrativa particularmente sensible enel desarrollo del Plan es la Oficina de la Rehabilitación. Al respecto

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cabe destacar dos conclusiones: es muy poco conocida por laspersonas encuestadas (sobre todo por los inmigrantes extranjeros).La difusión de la existencia de la Oficina de la Rehabilitación comopunto de información y como ventanilla para trámites debería ser unatarea prioritaria.

Elaborar y desarrollar un plan de difusión sistemática ysostenida en el tiempo de sus servicios y actividades:dípticos, cartelería en los edificios en rehabilitación y/oreestrcuturación, contacto con las comunidades…

Difusión específica de las subvenciones concedidas a lasobras de rehabilitación y de reestructuración.

Edición de los materiales anteriores en varios idiomas.

Sin duda, la cuestión normativa es una de las dimensionesque más problemas genera en el normal despliegue del Plan deRehabilitación y Reestructuración. Las fallas y las lagunas en esteámbito crean inseguridad, detienen los procesos, introducen demoras,condicionan la formación de efectos perversos… Esta es una cuestiónbien conocida en otras experiencias. Por supuesto, nos encontramosaquí con uno de los ámbitos en que la legitimación de las actuacionesestá en juego.

En la medida que, en los próximos años, la intervención sobreel caserío existente va a ser uno de los ejes articuladores de laspolíticas públicas de vivienda, parece que es indudable que lalegislación y la normativa exigen una amplia operación de adecuacióny puesta al día. Cada escalón de la Administración habrá de asumirsu cuota parte de responsabilidad. Sería recomendable abrir cuantoantes los debates, comisiones de trabajo, ponencias, congresos,encuentros… E instar a los organismos correspondientes para :

Reducir, en la Ley de Propiedad Horizontal, la mayoría detres quintos a la mayoría de la mitad cuando se trata desuprimir barreras arquitectónicas o de realizar medidas demejora de la accesibilidad y siempre que, en amboscasos, existan ayudas públicas (la FRAVM así lo hademandado a los grupos parlamentarios del Congreso delos Diputados).

Aprobar una Ley de Rehabilitación de la Comunidad deMadrid y aprovechar la eventual modificación de la Leydel Suelo regional para superar las numerosas y muynotarias lagunas que presenta en estas materias.

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Regular la exención a efectos del IRPF de lassubvenciones a las familias para la realización de obrasde rehabilitación y reestructuración y de las subvencionesal alquiler de la vivienda de realojo (la FRAVM así lo hademandado del Congreso de los Diputados respecto de laLey General de Subvenciones y de la Asamblea deMadrid respecto de la Ley de Subvenciones de laComunidad de Madrid).

Modular, por el Departamento de Control la Edificación, lagestión de las órdenes de ejecución y de las ejecucionessustitutorias a fin de que sean funcionales a los objetivosdel ARI.

Ajustar la regulación de las ITE cuando se han de llevar acabo en un ámbito declarado como ARI o como ZRI.

Establecer los oportunos puentes de colaboración con lassociedades tasadoras a fin de lograr una correctaaplicación por las mismas de las normas de valoración delos edificios en los supuestos en que éstos deben afrontarla realización de obras de sustitución o de reparación. Entodo caso, exigirles el cumplimiento de la Ley.

Establecer los oportunos puentes de colaboración con lassociedades inmobiliarias a fin de combatir las ventasfraudulentas de los pisos y, en su caso, instar laintervención de las autoridades de consumo, así como dela Fiscalía y/o los jueces.

En los dos casos anteriores: redoblar los esfuerzos porincorporarles (a las tasadoras y a las inmobiliarias) al forode todos los agentes partícipes.

Pues uno de los actores que más críticas recibe son lasempresas constructoras, parece impostergable la creación de unaespecie de código de calidad de la rehabilitación, en el cual secontemplarían capítulos tales como condiciones de trabajo delpersonal, presentación de las ofertas, relación con los clientes,atención de las quejas y reclamaciones, experiencia en procesos dereestructuración y rehabilitación... Sólo las empresas (constructoras,de gestión, equipos técnicos…) que cumplieran con el susodichocódigo podrían exhibir el sello acreditativo. Se trataría de crear unsistema del tipo de la ISO o de la denominación de origen. Bien elámbito territorial del código sería el del ARI, bien podría ser el de laciudad de Madrid o, incluso, el de la región. La gestión del sello, en el

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primer supuesto, se encomendaría a la Mesa de la Rehabilitación o auna comisión creada en su seno; mientras que, en el segundosupuesto, habría que crear una entidad específica del tipo, p. ej., deuna fundación, cuyos patronos fueran las administraciones públicas ylas organizaciones sociales, sindicales y empresariales másrepresentativas.

La minimización de costes es obviamente una cuestión clavepara los vecinos y vecinas y para las administraciones. Hablamos decostes económicos y de costes sociales.

Por ello, sería preciso:

Suprimir de manera consensuada en el marco de la Mesade la Rehabilitación, si fuera posible, las rigideces queincorpora el PERI respecto de la Ordenanza deremodelación del PGOUM en lo tocante al máximo dealturas y al aumento de la edificabilidad en un 10% paralocales en planta baja. Ello contribuiría a mejorar lafinanciación de la actuación global, tendría un efectopositivo sobre la disponibilidad de espacio paradotaciones y equipamientos y liberaría suelo para zonasverdes y estanciales. En ningún caso es justificablepermitir el aumento del número de viviendas, supuesta laalta densidad demográfica del barrio y la colmatación delespacio.

Instar de los organismos correspondientes el estudio dela oportunidad de trasladar el cuartel, pues los terrenosde este son el espacio natural de expansión del poblado.

. Para las familias (sobre todo para las personas mayores), losrealojos suponen un cierto drama por lo que significan de ruptura yabandono de la vivienda actual, de desplazamiento a otro barrio, desuspensión del plan de vida… Pero también suponen la señal de queel proceso está en marcha, de que la vivienda nueva o reparada estámás cerca.

Siempre que sea posible se debe realojar en SanCristóbal (aprovechar el parque de viviendas que laEMVS posee en el barrio). El propósito ha de ser el deevitar que las familias autóctonas y las enraizadas en elbarrio lo abandonen.

La duración de los realojos no debe superar la duraciónde las obras de rehabilitación/reestructuración.

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Asegurar que la vivienda de realojo, al ser ocupada, estáen las debidas condiciones. No se debería trasladar unafamilia a una vivienda con humedades, roturas…

Mantener, por parte de la EMVS, la metodología decasos, completándola con alguna fórmula que dé mayorparticipación a los afectados (p. e., una comisión decontrol y vigilancia), así como una carta de deberes yderechos de las familias realojadas.

Las personas encuestadas expresan estar satisfechas con lasobras de urbanización que se vienen realizando en el barrio.Destacan de ellas, sobre todo, la ampliación de las aceras. Con todo,el aspecto que más critican es la reducción del número deaparcamientos. Y entre los equipamientos que más se echan en fataestá, en particular, la comisaría de policía.

Es preciso por ello:

Realizar los oportunos estudios de viabilidad de laconstrucción de un aparcamiento para residentes (en julio de2006 la Mesa por la Rehabilitación encomendó a la FRAVMpedir al Director General de Movilidad el estudio de viabilidadde un aparcamiento para residentes bajo el campo de fútbol,sin respuesta hasta el momento).

Profundizar en la coordinación de las actuaciones sobre elespacio urbano con la marcha de las obras sobre lasviviendas y con las previsiones contenidas en otros planes deintervención (Plan Especial de Inversiones de Villaverde,futuro plan especial en barrios vulnerables, etc.).

La satisfacción de los vecinos y vecinas con los resultados delas obras de urbanización y con las obras de reparación y sustituciónde las viviendas es el mejor argumento en pro de la legitimación delPlan de Rehabilitación y Reestructuración. La legitimación se resumeen la frase “ha merecido la pena”. Todo lo que sea apartarse delestado de cosas que encierra ésta tendría efectos letales.

En tal sentido, merece la pena retener algunos puntos de fugapor los que las ganancias de legitimación que acabamos demencionar podrían precipitarse. Destacamos tres:

La reducción de las plazas de aparcamiento motivada por lasobras de urbanización.

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Los malos acabados en las obras en los edificios y en lasviviendas, tanto más si no se corrigen en plazos razonables acontar desde la recepción de las quejas y las reclamaciones.

La aparición de grietas y severos problemas estructurales(que pongan en cuestión la estabilidad, resistencia, firmeza ysolidez) en algunos edificios que hayan sido sometidosrecientemente a obras de rehabilitación.

Por otra parte, la legitimación del Plan estará siempre en cuestión endos aspectos, a los que ya nos hemos referido:

La preferencia de la gente por un modelo de intervenciónpública.

La preferencia por una intervención que hubiera hecho máshincapié en la reestructuración, antes que en la rehabilitación.

Otros procesos que amenazan la legitimación del Plan –si no en suglobalidad, sí en determinados aspectos— son:

Los numerosos problemas y quebraderos que supone la quegenéricamente hemos llamado cuestión normativa.

El temido proceso de guetización del barrio.

Las ventas más o menos fraudulentas de viviendas en malestado sin dar cuenta a los compradores.

Un asunto clave, al que nos hemos referido en variasocasiones, que puede operar a favor o en contra de la legitimación delPlan, es el desarrollo de las políticas sociales, sobre las personas,que afronten los problemas de la delincuencia, el gamberrismo y deldeterioro de la convivencia… Ello nos remite, pues, al carácterintegral de las actuaciones.

Por último, una fuente estratégica de ganancia de legitimaciónes el refuerzo del discurso autogestionario (y de las prácticascorrelativas) de la participación: en la medida que la gente se sientaprotagonista del Plan (y no sólo beneficiaria o destinataria) mayorserá su implicación en el mismo.

Madrid, abril de 2007

SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES Experiencia ... - FRAVM · SAN CRISTÓBAL DE LOS ÁNGELES...

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