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San Luis Potosí, S.L.P., 25 de Octubre de 2007.

Mesa Temática 1 “Armonización Legislativa en Materia de Derechos Humanos”

Lic. Oswaldo Gómez: Buenas tardes. Vamos a dar inicio a la Mesa Número 1, que llamamos

“Armonización Legislativa en Materia de Derechos Humanos”. La dinámica de las mesas va a ser la

siguiente: Voy a leer el título de cada ponencia, voy a mencionar a su autor, a la organización que

representa y vamos a tener más o menos entre cinco y 10 minutos para leer la ponencia. Queremos

agradecer la presencia de la Titular de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de San Luis, la

licenciada Magdalena Beatriz González Vega. Si quiere dar unas palabras.

Lic. Magdalena Beatriz González Vega: Quiero agradecer la presencia de ustedes aquí, porque

realmente es lamentable la poca presencia, lo que habla de una organización que no fue como debía de

haber sido. Yo creo que los temas de derechos humanos que tienen que ser discutidos por la sociedad civil

tienen que tener más convocatoria. A mí me preocupa esto, yo creo que tenemos que tocar estos temas

con seriedad. Entonces agradezco la presencia de quienes sí están aquí, porque demuestran que sí le dan

la importancia que requiere el tema. Agradezco que me haya dado el uso de la palabra, lo lamento, pero

ese es mi sentir.

Lic. Oswaldo Gómez: Muchas gracias, licenciada. Vamos a dar paso a la lectura de las ponencias.

Mesa Temática “Armonización Legislativa en Materia de Derechos Humanos” San Luis Potosí, S.L.P., 25 de Octubre de 2007.

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Implementación de Garantías Jurisdiccionales de Protección en Materia de Derechos Humanos

Martín Faz Mora

Fundación de Estudios de Ciencias Políticas, Sociales y Humanitarias, A.C.

Quisiéramos brevemente, si nos permiten en los primeros minutos, decirles que nosotros representamos y

somos parte de la Fundación de Estudios en Ciencias Políticas, Sociales y Humanitarias para el

Desarrollo, A.C., que se fundó aquí en la Ciudad de San Luis Potosí en el año 2002. Y desde entonces

hemos venido trabajando en nuestro proyecto y prospecto académico en las áreas, como su nombre lo

dice, de las ciencias políticas, sociales y humanitarias desde la perspectiva ciertamente de la ciencia,

atacando y analizando el entorno completo e integral del ciudadano mexicano y de quien transite, tal

como lo dice nuestra Constitución, en territorio nacional, y enfocándonos mucho a la aplicación real,

práctica de los aspectos políticos, sociales y humanitarios.

En este sentido, en la Fundación que representamos, como ya me antecedió el doctor Ignacio Acosta,

quien por cierto es Presidente de esta Fundación, nosotros queremos presentar en primera instancia

nuestra propuesta que lleva por título “Proyecto para la Aplicación de los Instrumentos Internacionales de

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario a los Bandos de Policía y Buen Gobierno de los

Municipios del País”.

Brevemente, quiero nada más antes de entrar propiamente a la lectura de nuestra propuesta, es que

nosotros visualizamos ciertamente el tema central de esta consulta popular: Los derechos humanos

evidentemente dentro del marco jurídico en tiempo y espacio, que incluso tiene una limitante de acuerdo

con el Artículo 29 de nuestra Constitución, es decir, la aplicación de los derechos humanos en tiempo y

forma en tanto el Estado de Derecho y el tiempo de paz concretamente se da en los Estados Unidos

Mexicanos.

Y por otra parte, el Derecho Internacional Humanitario, que parte precisamente -si tomamos como

referencia el Artículo 29 de la Constitución- a partir de que se deroga, cancela o restringen ciertos tipos

derechos humanos y se pasa a un estado de excepción, en el cual rigen, de acuerdo a los Convenios de

Ginebra de 1949, los Protocolos Adicionales de 1977, la protección de la persona humana en tiempo de

conflicto armado, ya sea éste internacional o no internacional.


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Entonces nosotros, en la Fundación, vemos una continuidad en esta corriente complementarista de que el

derecho humano, desde cualquier punto de vista jius naturaleis, desde la parte formal o la parte

convencional, debe ser prolongada más allá del Artículo 29 de la Constitución. Es decir, los derechos

humanos deben tener una aplicación de respeto irrestricto aún aplicándose el Artículo 29 y más aún, por

supuesto, en la eventualidad de un conflicto armado con carácter internacional o no internacional.

En la parte del no internacional, que es desgraciadamente dos referencias inmediatas, uno, aunque no ha

sido considerado como tal el conflicto de Chiapas, en su momento, sobre todo a partir del primero de

enero del año 2004 hasta el 12 de enero de ese mes hubo un enfrentamiento armado con características no

internacionales, en donde el Estado Mexicano -a través de las Fuerzas Armadas y de Seguridad Pública-

combatió contra un movimiento de resistencia organizado en Chiapas.

Esa es la referencia que tenemos de este Artículo 29 de la Constitución, que no fue reconocido en estado

de beligerancia pero que aplicamos una extensión de los Derechos Humanos gracias al Derecho

Internacional Humanitario, del cual nuestro país es parte. Entonces, inspirado por esta suma de ambos

Derechos Internacionales, en la Fundación consideramos que es esencial y vital que sigamos generando

espacios -como lo apuntamos al final de nuestra presentación- que lleven precisamente a la defensa,

promoción y aplicación de los Derechos Humanos y el Derecho Humanitario en la mayor cantidad de

espacios posibles, en términos jurídicos y en términos de circunstancia.

Nosotros visualizamos que precisamente uno de los instrumentos jurídicos consagrados en nuestra

Constitución y en las Constituciones de nuestros Estados es la promulgación de los bandos de Policía y

Buen Gobierno, donde indistintamente del propósito, objeto o destino que éstos tengan, hicimos nosotros

un análisis de muchos de ellos y adolecen -en su forma y fondo- de la integración de elementos de

Derechos Humanos que vendrían evidentemente a propiciar la promoción, respeto y aplicación de los

Derechos Humanos, insisto que buscando la mayor cantidad de espacios posibles donde estos Derechos

Humanos y los principios del Derecho Humanitario debieran estar presentes.

En las experiencias que hemos tenido en la aplicación práctica de esta iniciativa, en algunos Municipios

del país hemos trabajado con los Ayuntamientos en la presentación de esta Iniciativa y hemos tenido la

fortuna de que varios bandos de Policía y Buen Gobierno han tenido ya, dentro de su cuerpo, dentro de su

espíritu, dentro de su destino, estos elementos que hemos puesto a consideración de los Ayuntamientos,

con el propósito de que la población identifique -como decía nuestro conferencista, hace un momento-

que hay un catálogo, hay una serie de definiciones muy concretas que son parte de la vida cotidiana de

todos los ciudadanos, sin llegar -claro, en las instancias que corresponda- a lo que vendría a ser la

promulgación de leyes, que también sería otro tema interesante a analizar.


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Pero nosotros vamos aquí, con el bando de Policía y Buen Gobierno, que esta figura que todos

conocemos de primer contacto en la vida cotidiana de los ciudadanos, que se genera a través del

Ayuntamiento con una facultad constitucional que se le otorga a los Municipios, a los Ayuntamientos, y

que es ahí hacia donde va nuestra propuesta.

Hemos hecho el estudio metodológico de Derecho Comparado, de Derecho Constitucional, de todo lo que

tiene que ver con el Municipio Libre. Hemos trabajado también con -si me permiten, por favor, la

expresión- la popularización de los conceptos de los Derechos Humanos dentro de los bandos de Policía y

Buen Gobierno que hemos trabajado, para que la gente traslade esas formas jurídicas, a veces un poco

complejas, a actos comunes de gobierno, a actos comunes de convivencia civil y de convivencia

cotidiana.

Nuestra propuesta metodológica está entonces enfocada hacia este propósito, tenemos la referencia

bibliográfica amplia, tenemos ya las referencias, prácticas puestas en una serie de bandos de policía y

buen gobierno que hemos trabajado con algunos ayuntamientos. Y queremos, bueno, ahora con la

oportunidad de esta consulta popular, traerla a la mesa, es un texto muy breve, solamente de dos

cuartillas.

Y a efecto de que quede integrada en la memoria nuestra propuesta, quisiera dar lectura a las partes

sustantivas de estas dos cuartillas. Nuestra propuesta entonces es el proyecto para la aplicación de los

instrumentos internacionales de derechos humanos y derecho internacional humanitario a los bandos de

policía y buen gobierno de los municipios del país.

Nuestra propuesta es muy concreta, se basa en la aplicación de los instrumentos internacionales hacia

derechos humanos y derecho internacional humanitario a los bandos de policía y buen gobierno de los

municipios basados en el análisis de los instrumentos internacionales que componen a estas dos materias

y su aplicación en los ordenamientos jurídicos más cercanos, como ya decía hace un momento, a la vida

cotidiana de los ciudadanos.

Pretendemos entonces que los elementos, que los bandos de policía y buen gobierno tengan en su

contenido la aplicación de estos instrumentos, de sus partes sustantivas, para generar la cultura de

defensa, aplicación y promoción de los derechos humanos y del derecho humanitario. Nosotros a partir de

esta experiencia, que hemos tenido desde el año 2002, quisiéramos poner con todo respeto al foro lo

siguiente:

Bueno, entonces nosotros queremos poner esta propuesta y que sea analizada como parte de las

conclusiones y resoluciones del foro.


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Y estamos a la disposición tanto de los aquí presentes, como de todo el trabajo que a nivel nacional se

está haciendo, de nuestra experiencia en materia de bandos de policía y buen gobierno, procurando

siempre esta vigencia de los derechos humanos y del derecho humanitario. Esta es nuestra presentación y

les agradecemos este espacio para nuestra primera propuesta dentro del foro.


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Lic. Oswaldo Gómez: ¿Algún comentario respecto de la propuesta del licenciado? Le pido que dé su

nombre y su procedencia, por favor.

Francisco Mijangos: Muchas gracias. Francisco Mijangos, de Guanajuato. Me parece muy interesante la

propuesta, seguramente por razones de tiempo imposible de definir con mayor concreción el contenido de

esos instrumentos internacionales, que seguramente su asociación ya estudió y tal vez, y esa es la

pregunta, tengan ustedes un modelo de reglamento tipo o de bando de policía y buen gobierno tipo que

pudiese ser compartido.

Si entendí bien, el planteamiento es que los ayuntamientos tengan el insumo de un estudio que les diga

con mayor claridad cuáles son esos derechos fundamentales que tendrían que estar respetándose en los

bandos de policía y buen gobierno, que efectivamente, creo que muchos vienen arrastrando disposiciones

verdaderamente anacrónicas. Felicidades por la propuesta.

Lic. Antonio de la Rosa: Quisiera comentar a manera de réplica, que no es una réplica, solamente es

corresponder a su gentil comentario. Efectivamente, sí hemos hecho un tipo, un modelo que

esencialmente le proporciona a los ayuntamientos elementos para incluir en sus bandos de policía y buen

gobierno estos principios esenciales, buscando combatir este anacronismo, que bien usted dice, nos

hemos encontrado en nuestros estudios bandos de policía y gobierno que, caray, medievales y feudales.

Y recuerdo uno curioso, que permite y está vigente, no quiero dar la referencia, igual a una disposición

que había en el Congreso de la Unión, en el sentido de que en un cabildo tenían que ponerse escupideras

para los regidores, por ejemplo; como había ésta no hace mucho en el Congreso de la Unión, para los

señores legisladores.

Sí, efectivamente es un modelo y que evidentemente en nuestro trabajo, en nuestra experiencia ha sido

muy interesante, porque hemos tenido la oportunidad de convivir con los regidores, con toda la gente del

cabildo y por una parte nos sorprende el sentido de la voluntad popular de elegir gente que no tiene

referencia mínima de los derechos humanos que deben de procurar, en todo caso.

Y en ese sentido sí hay una catalogación que hicimos de todos los instrumentos internacionales que tienen

que ver con asuntos muy concretos, que cuando un ayuntamiento quiere hacer algo sobre ecología,

limpieza, seguridad, cualquier tema que debe tratar el ayuntamiento, tenemos dirigidos los instrumentos

internacionales que deben de ser vertidos en los mandos de policía y buen gobierno.

C. Ignacio Acosta: Si me permiten nada más. Decía el maestro Fix Zamudio que el problema de México

no era la falta de leyes, sino su aplicación en la realidad y el éxito en la aplicabilidad del cuerpo jurídico.


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La idea es muy simple, si me permiten hacerlo así. A partir de que la Constitución, como ley suprema y a

partir de las últimas tesis en donde se establece la igualdad, el nivel de los instrumentos internacionales al

mismo nivel que las leyes nacionales, la idea un poco es orientar a los municipios en dos sentidos: Por un

lado, que conozcan todo lo que hay en materia de derechos humanos del ámbito internacional y más que

nada cómo pueden aplicarse, como autoridad al ciudadano común y corriente, al ciudadano de a pie, y

cómo a partir de ellos, como autoridad más cercana al ciudadano de a pie, puede hacer práctica la realidad

de la aplicación de los derechos humanos.

Y, potro lado, cómo por ejemplo si la Comisión Internacional de los Derechos del Niño o de la Mujer

establecen cuestiones muy particulares en caso de internamiento, de tensión preventiva u otras situaciones

que violen o puedan violar los derechos humanos, de alguna manera estos elementos estén incluidos

dentro del Bando de Policía y Buen Gobierno que, si me permiten la expresión, sería el máximo

ordenamiento reglamentario en cada uno de los municipios del país. Ese sería de manera general el

planteamiento.

En efecto, se hace un análisis, por un lado, de los ordenamientos jurídicos internacionales; por otro lado

se hace un análisis de los bandos de policía y buen gobierno, y a partir de ese análisis comparado se crea

un reglamento o un bando modelo, que se propone que en un momento dado esté aplicable, obviamente,

de acuerdo a cada región, a cada cultural, en los municipios del país.

Que sería la idea de que el Plan Nacional de Derechos Humanos que se está trabajando en este momento,

de alguna manera incluyera la invitación por lo menos de que los municipios incluyeran parte o la

totalidad de este modelo, como parte de sus Bandos de Policía y Buen Gobierno.


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La evolución que se debe llevar a cabo en San Luis Potosí, especialmente en las Oficialías del

Registro Civil.

Héctor Aldasoro Velasco, con su ponencia:

Dr. Héctor Aldasoro Velasco: Distinguidos abogados guanajuatenses, nayaritas y demás que no se han

presentado todavía, pero que espero lo hagan más tarde, zacatecanos y de otros lugares, que

verdaderamente nos honran con su presencia: La metodología que seguí la de ubicar mi ponencia

diciendo exactamente en qué mesa era la que correspondía. Lo voy a omitir, porque ya me incluyeron

aquí, ya no tiene caso que diga por qué, ni cosa por el estilo. Paso al siguiente punto, planteamiento del

problema.

Probablemente para la mayor parte de los gobernados el documento más importante que deban tener en su

poder es la copia certificada del acta de su nacimiento, el acta de su defunción en su oportunidad y

probablemente para los hijos o para los que van a abrir la sucesión testamentaria o intestamentaria

también sea de vital importancia. Pero yo considero que el que se lleve a cabo con toda limpieza el

levantamiento de actas del estado civil en cualquier Estado tiene capital importancia. A la parte final voy

a vincularlo con derechos humanos precisamente.

Paso a otro punto. A nivel nacional existen estados como Nuevo León. En Nuevo León el Estado es el

que organiza, es del que dependen todas las oficialías del Registro Civil que hay en la zona metropolitana

y que hay en toda la entidad, con una cosa verdaderamente que ha dado resultados óptimos porque tienen

el control precisamente de todas las copias, un control diría yo exhaustivo, y desde luego las personas que

los llevan a ocupar esos cargos para que lleguen a él se necesita que tengan, primero, la capacidad y la

honestidad para que puedan servir y ser útiles en las oficialías a las que van a servir.

Y así como Nuevo León, otros estados de la República Mexicana, Coahuila, Chiapas, Colima, tengo

entendido que Guanajuato, lo tienen de una forma extraordinaria. Aquí en San Luis Potosí es mixto. Por

razones histórico-políticas que inmediatamente voy a detallar, los oficiales del Registro Civil de aquí de

la capital los designa el titular del Ejecutivo, pero todos los oficiales de Registro Civil que hay en la

entidad, cada ayuntamiento y cada tres años muchas veces cambian de oficiales del Registro Civil, con

una problemática verdaderamente pavorosa.

Pero el problema se agudiza, y es aquí donde voy a entrar ya en derechos humanos, como lo verán en la

conclusión, que aquí en San Luis Potosí, en la época en que nos tocó vivir y que muchos de nosotros

conocimos a los que llamaron unos hombres fuertes, otros caciques, Luis Spota los pinta en las figuras del

poder, como aquel general que él llamaba De la O, pero lo que realmente lo que proyectaba era la figura


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del cacique zacatecano o del cacique potosino; o de Leobardo Reynoso o de Gonzalo N. Santos, para

acabar así en pocas palabras.

Y se imponía la ley de las tres erres, esto lo digo como una cuestión anecdótica: El que no estuviera de

acuerdo con los puntos de vista que él exponía podría seguir, primero, el encierro, el destierro o el

entierro. Esta ley de las tres erres en unos estados, como San Luis Potosí, se cumplía religiosamente. El

ayuntamiento de la capital de San Luis Potosí de 1940 y tantos, todo lo que ahí se recibía por concepto de

impuestos, derechos, etc., lo que fuera, todo iba para beneficio del hombre fuerte en ese momento que era

el señor don Gonzalo N. Santos. Con esas palabras le estoy señalando cómo estaba.

¿Qué era lo que pasaba? Los salarios que pagaba el ayuntamiento de San Luis son los más bajos que en su

momento se le daba a la gente que ahí prestaba sus servicios. Y ahí estaban las Oficialías del Registro

Civil. Han pasado decenas de año y esto no ha desaparecido: el Ayuntamiento de la capital sigue pagando

sueldos verdaderamente de miseria.

Les voy a plantear nada más lo que gana un Oficial del Registro Civil en la capital del Estado: son 3 mil

600 pesos mensuales, gana un poco más del salario mínimo. Es decir, el doble del salario mínimo.

Posiblemente un “franelero” o posiblemente alguien más gane más dinero, par acabar pronto, ¿eh? A esto

debe de encontrarle una solución de carácter justo y yo creo que se logrará con el Gobernador que

tenemos actualmente, que yo en lo personal reconozco como uno de los hombres que ha traído más

beneficios al Estado de San Luis Potosí, que le ha dado a nuestra Universidad.

Él es un egresado de la Universidad de San Luis Potosí como contador público y es el que nos ha dado

verdaderamente en los últimos años, no se ha detenido absolutamente en nada. Yo creo que por alguna

circunstancia, él no está enterado total y radicalmente de este tipo de problemas y es por eso que no lo ha

subsanado. El Gobernador es un hombre que se ha dedicado a impulsar integralmente el Estado con

carreteras, agua, en fin, con todo lo que ustedes quieran de un buen gobernante.

Esto lo digo porque así lo pienso; si no fuera así, no estaría aquí con ustedes. Creo que él debe de tomar

cartas en el asunto y respetuosamente les digo que él debe enviar una Iniciativa de Reformas a través de la

Legislatura, para abrogar las disposiciones legales en que descansa la base legal que tienen actualmente

los Oficiales del Registro Civil en esta capital.

Es un Decreto también de 1948 pero en la que se dice nada más que se va a designar a las personas que

van a ocupar los puestos de Oficiales del Registro Civil pero que el Ayuntamiento es el que va a pagar sus

honorarios, sus gastos, su alquiler de casas en donde se van a ubicar, con un caos verdaderamente

tremendo. No es posible que podamos seguir en ese sentido y yo creo -lo digo con firmeza- que con el

conocimiento que tenga el señor Gobernador, creo que enviará esa Iniciativa, Proyecto de Decreto, a la


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Legislatura para que cuando menos se haga cargo de los Oficiales del Registro Civil que hay aquí en la

capital.

Lo que yo recomendaría es que todos los Oficiales del Registro Civil que hay en el Estado dependieran

directamente del Estado, por el bien en general de toda la Entidad potosina y de sus habitantes.

Consecuentemente, yo quise vincular -desde luego- la parte ésta tan importante de los Derechos

Humanos en lo siguiente: en lo que son las conclusiones. En la primera: Para estar de acuerdo con el

Protocolo Adicional a la Convención Americana Sobre Derechos Humanos en materia de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, Protocolo de El Salvador, en donde en su parte medular dice:

“Considerando la estrecha relación que existe entre la vigencia de los derechos económicos, sociales y

culturales y de los derechos civiles y políticos, por cuanto a las diferentes categorías de derechos

constituyen un todo indisoluble, que encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona

humana, por lo cual se exige una tutela y promoción permanente, con el objeto de lograr su vigencia

plena, sin que jamás pueda justificarse la violación de unos en aras de la realización de otros, recordando

que con arreglo a la Declaración Universal de Derechos Humanos y a la Convención Americana sobre

estos derechos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento de temor y de la miseria si se

crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales,

tanto como sus derechos civiles y políticos.

Segundo. Se propone al titular del Ejecutivo Estatal se envíe en su oportunidad cuando lo crea pertinente,

y yo diría a la brevedad posible, para que se haga cargo de todas las oficialías del registro civil que

existen tanto en la capital como en los municipios de la entidad.

Tercero. Se sugiere respetuosamente que se ajuste a derecho la existencia de los oficiales del registro civil

que existen en esta capital, ya que con el nombramiento que tiene cada uno de ellos fue hecho en

diferentes sexenios por ejecutivos estatales correspondientes y el pago de sus raquíticos honorarios: 117

pesos diarios, los lleva a cargo el ayuntamiento de esta capital, así como el pago de rentas, alquiler de

locales, lo que mencioné.

Cuarto. Considero que con anticipación a la fecha de la inauguración del nuevo edificio que va a ocupar

la Dirección del Registro Civil en esta Ciudad, se envíe un decreto abrogando las disposiciones legales

que existen actualmente y que les dan sustento jurídico, para que sean sustituidas por las disposiciones

legales que envíe a la legislatura estatal el titular del Ejecutivo de esta entidad.

Y se tomen en consideración en el presupuesto de egresos del próximo año, a efecto de otorgar salarios

que estén de acuerdo con la dignidad de personas que actualmente tienen la designación de oficiales del

registro civil.


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Se propone la cantidad de 30 mil pesos mensuales, que es lo que en estos momentos reciben los jueces de

primera instancia en esta capital, gozando además de todos los derechos y prerrogativas que como

empleados al servicio del Estado tienen actualmente también los señores jueces.

Considero que con las reformas mencionadas estaremos en un plano de dignidad para integrar el Plan

Nacional de Desarrollo 2007-2012, que es donde se pretende llegar con los resultados de estos foros de

consulta ciudadana. Lo pongo a la consideración de ustedes, señores, por si lo quieren enriquecer o ver.

Quiero agregar esto, hay una oficial del registro civil, Socorro Ruiz, que fue la primera alcaldesa que

hubo en la República Mexicana. La pobre señora, que tiene aproximadamente 80 años de edad, no tiene el

dinero suficiente para pagar los medicamentos, que son muy caros los que le han recetado para poder

recuperar la salud por los salarios que devenga y que tan malamente le pagan en el ayuntamiento de la

capital. Considero que éste es de pronta resolución. Lo dejo a la consideración de ustedes, señores.

Lic. Oswaldo Gómez: Muchas gracias, doctor Aldasoro. ¿Alguien quiere agregar un comentario a la

exposición del doctor?

Intervención: Doctor, a mí me da mucho gusto su propuesta, porque muchas veces se piensa en los

derechos humanos como algo etéreo, algo teórico, algo que está por ahí en los tratados internacionales. Y

yo creo que esta propuesta de usted es precisamente un punto muy concreto, muy práctico para ese

aterrizar los tratados, los acuerdos internacionales en nuestras legislaciones locales. Gracias, maestro.

Intervención: Muchas gracias. Muy brevemente, nada más comentar que este tema, aparte de representar

–como ya lo dijo la señora Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos- un planteamiento muy

concreto respecto al tema de derechos humanos y a su aplicación, pues él plantea una reforma legal que es

de gran envergadura, pero creo que colateralmente lo que está planteando el doctor es un tema de reforma

legal que es de gran envergadura

Pero creo que colateralmente lo que está plantando el doctor es un tema de reforma administrativa, que

tiene que ver de manera muy significativa con el combate a la corrupción. No es posible cerrar los ojos y

pensar que un profesionista sobreviva con 3 mil 500 pesos al mes, pero además desempeñando una

función que ya lo dijo el doctor, que el documento más importante que puede tener una persona en

nuestro país es, pues no faltaba más, el Acta de Nacimiento para cuántas cosas nos sirve; no nada más

para acreditar nuestra calidad de natural de un estado y de natural de México, sino el entroncamiento y el

estirpe de donde venimos, los derechos de sucesión.


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Tantas y tantas cosas que tienen que ver con esto y tantas y tantas otras que puede hacer un oficial del

Registro Civil, sobre todo si está mal pagado, de manera incorrecta y sobre todo si esto está acompañado

por un mal esquema de control administrativo.

No sé si el caso de San Luis Potosí, pero si fuera porque hay esta forma de organización tan curiosa,

donde el sistema de Registro Civil depende del Estado, pero se paga por el ayuntamiento, eso está muy

complicado, porque aquí y en otros lados “el que paga manda”, y es muy complicado poder tener los

controles adecuados. Entonces, yo creo que la propuesta también es muy importante, desde el punto de

vista del combate a la posible corrupción que se podría dar en un área tan sensible.

C. Manuel Solís Rodarte: Bueno, aunque lo hace usted muy bien y de manera local, precisamente en el

Estado de San Luis Potosí y en una situación muy concreta, de alguna manera lo hace en un punto muy

concreto, lo redondea el licenciado, colateralmente hay más problemas, hablando de salarios de

burócratas. Uno de ellos que en este momento me hace reflexionar su ponencia, es normalmente todos los

que tenemos un sueldo en el servicio público, sea local o federal, usted lo dijo, el juez gana 30 mil pesos;

pero entonces hay tres, se reparte en tres conceptos: Sueldo, sueldo base, compensación y otro sistema de

bono, bono de despensa.

Y entonces para efectos de jubilaciones el más bajo es el sueldo base; estoy hablando de un promedio de

este juez, que estamos hablando de que seguramente tiene un promedio de 6 mil pesos al mes, y esto es lo

que le va servir de base para jubilarse. Y entonces me parece que es un problema de Estado, es una línea

de acción que tanto el Estado federal como el estado local deben tomar en cuenta.

Ahora, otra situación: Nos están vendiendo, nos están enajenado en los medios de que el tema de

pensiones está en crisis y entonces nos están ya diciendo “para cuando tú te jubiles no va a haber dinero”.

Bueno, ¿pero por qué no va a haber dinero? Porque entonces el Sistema de Pensiones también es un

problema que no se ha sabido administrar por el Estado. Ahora incluso, si ustedes recuerdan, hay

reformas en el ISSSTE y hay amparos al por mayor y se reunió, se consenso todo y la Corte lo está

conociendo. Entonces, son problemas colaterales con la ponencia que usted comentó.

El otro mayor: Sí vulnera derechos humanos por la desigualdad, en cuanto hablemos de los sueldos de los

diputados locales y de los diputados al Congreso de la Unión y los senadores. Esos son, podemos decir,

sueldazos y estamos hablando que si lo hacemos comparativamente con el tema que usted dice, por favor,

¿no? Y la verdad quien funciona más es un juez del Registro Civil, comparativamente haciéndolo y lo

digo con todo respeto. Hay diputados muy trabajadores y muy concientes y muy objetivos. Pero ahorita

lo que hemos visto es que los congresos de los estados y el Congreso de la Unión lo que están haciendo es

viendo por sus intereses personales, uno; dos, viendo por sus intereses de partido, porque esas son las


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premisas, esas son las prioridades. Y luego ya veremos a ver si la reforma del Estado, como lo dijo el

maestro Barragán pasa o no, y me parece que no va a pasar. Solamente lo felicito por su ponencia.

C. Alfredo Alanís: Sí, gracias. Alfredo Alanís, de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de

Zacatecas, soy visitador. Lo felicito, doctor, por su ponencia, por su preocupación por este sector,

específico jueces del Registro Civil. El tema que usted abordad es, sin duda, importantísimo, pero eso

nos llevaría también a considerar otros espacios del servicio público federal o estatal, que se traduce en

una situación económica, de una distribución inequitativa de la riqueza o del dinero público.

Yo cito, por ejemplo, por dar un ejemplo, a los policías preventivos de todos los estados y de todo el país,

desde luego. Ganan un salario también ínfimo, de miseria. Y estamos hablando del trabajo tan importante

que también realizan, que es brindarnos la seguridad pública, garantizar nuestra integridad física y nuestro

patrimonio.

Entonces finalmente al pagarse sueldos de miseria, a ese sector, por ejemplo, puedo citar mil ejemplos,

pues provoca precisamente, y es generadora, es una causa generadora de corrupción que, bueno,

finalmente ese cáncer de la corrupción no se ha podido sacudir y es un elemento que está minando el

desarrollo económico de los países.

Precisamente hay interés internacional que se erradique, sobre todo en los países de Sudamérica la

corrupción, porque es una situación que está haciendo un nudo, que está impidiendo la fluidez del

desarrollo de los pueblos. Entonces me parece importante, qué bueno, usted habla de un sector

importante, ¿verdad?, dice: Bueno, el documento importantísimo que tenemos que tener todos es nuestra

acta de nacimiento, estoy de acuerdo con usted.

Pero también me parece que ojalá, bueno, nosotros no trajimos -debo confesarlo- una ponencia, pero ojalá

en los diferentes foros se recojan también ponencias en cuanto a lo que se refiere a otros aspectos, el

Ministerio Público, por ejemplo también, que es el que nos procura justicia y que también

desafortunadamente reciben también sueldos muy pobres. Entonces ojalá y se siga abordando este tema

importantísimo, doctor. Lo felicito.


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Armonización legislativa en materia de derechos humanos

Procuraduría de Derechos Humanos del Estado de Guanajuato

Intervención: La propuesta que tenemos nosotros es en atención a la convocatoria precisamente para los

foros de consulta ciudadana del Programa Nacional de Derechos Humanos que se lleva a cabo el día de

hoy, y la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato tiene a bien realizar la

siguiente propuesta:

Dentro de la línea de acción de armonización legislativa en materia de los derechos humanos, en el marco

jurídico nacional y normas modelo para la protección y promoción de los derechos civiles, políticos,

económicos, sociales y culturales. Esto en atención y como marco de referencia, más que nada en la

experiencia que hemos tenido dentro de esta Procuraduría.

En primer término, estimamos pertinente la necesidad de que sea reformado el Artículo 102, Apartado

“B”, relativo a la incompetencia constitucional establecida para los asuntos laborales, toda vez que de

acuerdo a lo establecido en el Artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el

Numeral 37 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el derecho al trabajo es

considerado un derecho humano, en la inteligencia que la protección jurisdiccional en materia laboral

seguirá quedando a cabo por las autoridades que actualmente están encargadas de velar por ellos.

Nosotros nos encargaríamos de la propuesta únicamente en torno al trabajo pero como derecho humano.

Asimismo, en congruencia con lo antes dicho, creemos en la pertinencia de que se señale expresamente

en el texto constitucional, en el Artículo 133, la jerarquía que guardan los Tratados Internacionales. Caso

concreto, los relativos a los celebrados y ratificados en materia de Derechos Humanos. Esto es, reconocer

a nivel constitucional los instrumentos internacionales de Derechos Humanos para no estar al arbitrio, en

un momento dado, del criterio que esté prevaleciendo en esos momentos.

De igual manera, consideramos que el concepto de Derechos Humanos debe de ser establecido de manera

expresa en el Artículo para quedar de la siguiente forma: “Los Derechos Humanos son reconocidos por

esta Constitución y su protección se realizará en los términos establecidos en la misma”. En este sentido,

si bien revierte un gran avance la reforma a la Fracción II, Inciso “G” del Artículo 105 Constitucional que

todos conocemos, sobre la facultad de los organismos públicos de Derechos Humanos para promover

acciones de inconstitucionalidad, también estimamos pertinente que debe de otorgárseles facultades de

Iniciativa de Ley, tratándose de materia de Derechos Humanos.


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En el Estado de Guanajuato no tenemos esa facultad y sí crea, en su momento, problemas como para el

efecto de poder impulsar todas las reformas que nosotros quisiéramos plantear en una Iniciativa. Eso no

obsta para que no se realice. A través de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso se lleva a

cabo. Por otra parte, consideramos que debe de existir una garantía similar a la consagrada en el Numeral

61 de la Carta Magna dentro del Artículo 102, Apartado “B”, donde se establezca que el Presidente de la

Comisión Nacional de los Derechos Humanos y sus homólogos en las Entidades Federativas son

inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser

reconvenidos por ellas. Ello en atención precisamente a que la misma experiencia nos ha traído el

conocimiento de cómo se han visto afectados varios presidentes de organismos públicos autónomos de

Derechos Humanos, precisamente por el criterio que tienen en torno a este hecho o únicamente por

impulsar este tema.

Por otro lado, convenimos con la Iniciativa de Reforma que establece incluir expresamente en el texto

constitucional, como garantía del inculpado, el principio de la presunción de inocencia o inculpabilidad

en materia penal en razón de que el mismo es jurídicamente aceptado tanto por la doctrina como por la

comunidad internacional en cuanto a que diversos Tratados en los cuales el Estado Mexicano es

signatario y la consagran expresamente -a saber- el Artículo 14, Numeral 2 del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos, así como el Artículo 8º, Numeral 2 de la Convención Americana Sobre los

Derechos Humanos.

Entonces, por ese motivo el debido proceso es algo que debe de prevalecer en este tema de Derecho

Penal, debiendo quedar de la manera siguiente: “Artículo 20 Constitucional: “En todo proceso de orden

penal, el inculpado, la víctima o el ofendido tendrán las siguientes garantías:

“a) Del Inculpado.

“A que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad”.

Bajo este contexto, formulamos votos para que se dé celeridad no solamente al trámite legislativo de las

anteriores propuestas de modificación a nuestra Constitución, sino de todas aquellas que redunden en

beneficio de la protección, defensa y promoción de los derechos fundamentales. Creemos que se deben

retomar primeramente todas estas reformas que aquí han sido planteadas y para el efecto de armonizar,

tanto en la Ley fundamental como en las Leyes secundarias, en los tres órdenes de Gobierno, según sea el

caso, también tomar en cuanta las 31 recomendaciones generales y las numerosas propuestas emitidas en

el diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México, de la Oficina del Alto Comisionado

de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México, de fecha 8 de diciembre del 2003.


16

Si no adecuamos el marco constitucional, no podremos llegar verdaderamente a la elaboración de, en

primer lugar, a cumplir con estas recomendaciones. Y el programa debe de ir encaminado a ese efecto.

Lic. Oswaldo Gómez: Muchas gracias a la representante de la Procuraduría de Derechos Humanos del

Estado de Guanajuato. Al respecto, el licenciado Francisco Mijangos tiene un planteamiento sobre el

debido proceso como derecho fundamental y el papel de la defensoría de oficio. El licenciado Francisco

Mijangos viene de la Secretaría de Gobierno de Guanajuato. Le cedo la palabra.

Lic. Francisco Mijangos: Muchas gracias, licenciado. Yo quiero agradecer esta oportunidad y

disculparme con todos ustedes por el abuso, porque pedí la palabra para tocar un tema, que sin ponerme

de acuerdo con mi paisana, que hace una propuesta muy jurídica, muy técnica y muy buena, muy concreta

también, la reforma al Artículo 20.

Y que la presunción de Inocencia quede expresamente establecida, porque actualmente solamente a través

de criterios de la Corte es que nosotros tenemos la noción. Y esto orienta a veces los procesos penales en

nuestro país.

Qué bueno por ella y, sin ponernos de acuerdo, yo tenía un planteamiento que desafortunadamente no

pude inscribir antes, porque desconocíamos la convocatoria hasta el día de ayer que recibí la honrosa

invitación por parte de la Secretaría de Gobierno para representar al licenciado Gerardo Mosqueda, que es

el titular.

Bueno, en el tema de debido proceso, es un tema que no se conoce mucho así como tal, como un derecho

fundamental, de repente nada más los abogados y a veces ni los abogados lo conocemos mucho, que es no

uno, sino un paquete de derechos fundamentales, entre los cuales está este que ya se ha aludido, la

presunción de Inocencia, el derecho de ser juzgado por un juez natural y designado antes de la comisión

del delito.

Obviamente como institución y de manera muy especial, y aquí yo quiero hacer mi propuesta muy

concreta, porque estamos abonando para la construcción de un Plan Nacional de Derechos Humanos. Y

me parece importante decir: El equilibrio entre las partes, que en el proceso penal mexicano en realidad

no existe; no existe porque en el proceso penal encabezado por el juez tiene interactuando a dos partes

que se enfrentan en muy disímiles condiciones de litigio, que es el ministerio público, que viene de una

institución poderosa en recursos, en influencia, en fuerza, porque tiene la fuerza no solamente económica

y de la influencia y de muchas cosas, sino física, porque tiene a su cargo una policía que hace cosas y

travesuras a veces.


17

Y enfrente está un defensor de oficio desprovisto en muchas ocasiones de lo más elemental para poder

hacer correctamente su trabajo, y cuando digo lo más elemental es que en el estado de Guanajuato

tenemos la defensoría de oficio mejor pagada del país afortunadamente. Un defensor de oficio gana del

orden de 27 mil pesos mensuales, que me parece un salario digno, contrasta en los que están en el último

lugar, creo que se pueden comparar con lo que gana un oficio del registro civil en San Luis Potosí.

Pero independientemente de cuánto ganen, ni los que ganan más ni los que ganan menos tienen a su

alcance la verdadera posibilidad de someter al proceso pruebas de buena calidad. Hablo en primer orden

de jerarquía. Una prueba pericial para nosotros, su servidor es responsable del área, se llama Dirección

General de Servicios Sociales y tengo a mi cargo las defensorías públicas en varias materias, pero no

tenemos dinero para pagar un peritaje, imposible para nosotros hacer eso. Entonces, hasta testigos,

¿cómo es que los defensores de oficio llevan testigos al proceso?

Bueno, con muchas penurias, pero la mayoría de las veces son testigos aportados por el mismo procesado,

si es que se encuentra en libertad o por la familia del procesado. Le decimos a la esposa de un señor que

está encerrado por homicidio, está siendo procesado y le decimos: Señora, yo necesito que me traiga

testigos, porque si no qué le voy llevar al juez.

Y la señora, con su cara de palo va y anda viendo a ver quién se dio cuenta y quién quiere ir a declarar en

favor de su marido y muchas veces encuentra gente que ni estuvo allí, pero que es su comadre y se

inventa que por ahí estuvo, y ese tipo de testimonios, obviamente se caen por su propio peso, porque

nadie resiste un buen cuestionario, ningún testigo chafa puede sostener una mentira, con un

medianamente bien articulado cuestionario que va evidenciar que el señor ni siquiera estuvo presente en

la escena del crimen. Pero esas son las herramientas con las que cuenta el defensor de oficio en nuestro

país, creo yo; con la salvedad, tal vez de la institución de la defensoría pública a nivel federal, que ya

tiene muchos más recursos.

¿Cuál es el planteamiento concreto que estamos haciendo y que ya estamos instrumentando en el Estado

de Guanajuato? Quiero decir que no porque se nos haya ocurrido a nosotros, sino es un planteamiento que

nos vino a hacer la Asociación Mexicana para las Naciones Unidas. Es una asociación civil filial de la

Organización de las Naciones Unidas, de la ONU, y que hizo un estudio al que hizo al que llamaron

Barómetro Local, en el que estudiaron cinco estados de la República en su institución de la defensoría

pública. De él sacaron varias conclusiones. Entre otras, la más evidente es: Hace falta fortalecer las

defensorías públicas, para efecto de que podamos acercarnos al concepto de debido proceso, que es un

derecho fundamental. No podemos hablar en nuestro país d que tenemos respeto a los derechos humanos,

si no corregimos esto que es un drama frecuentísimo y muy delicado.


18

Esto quiere que se está condenando a gente, porque no tiene la capacidad de llevar las pruebas idóneas.

¿Qué estamos haciendo? Instrumentando un aparato de investigadores al servicio de la defensa. Esto

existe ya en algunos otros países. Particularmente en Colombia lo pudimos ver, donde tienen un Instituto

Nacional de Investigación para la Defensa Pública y que se trajeron a todos los peritos y profesionales

que corrió la Procuraduría, la Fiscalía se llama ya; los corrieron en un cambio de administración y muy

audazmente la Defensoría del Pueblo, que es el equivalente a las comisiones de derechos humanos, pero

que allá se encargan de las áreas de defensa pública.

Contrataron a todo esa gente colmilludísima y ahora están haciendo que la defensa pública gane muchos

procesos, porque actúan investigando cómo realmente sucedieron los hechos, visitando la escena del

crimen, revisando y contrastando la información que dan los testigos del fiscal y viendo si esa declaración

se sostiene ya en el terreno de los hechos; tienen la posibilidad de llevar peritos. En fin, la propuesta es:

En Guanajuato ya tenemos al menos un coordinador, vamos entrarle al tema capacitando estudiantes,

porque no tenemos ahorita ni recursos ni presupuesto para poder las personas; pero creo que es una

institución que poco a poco va ir marcando una pauta y desarrollando su propio esquema.

Creo que es una buena idea, la quiero compartir, estamos apenas desarrollándola, pero ya tenemos al

coordinador. Pronto vamos empezar con el proceso de selección y capacitación de los jóvenes que nos

van a ayudar. Y, bueno, unos nos decían, algunos nos decían: ¿Un jovencito va hacerla de perito? No, no

va hacerla de perito, pero van a ser los ojos de un defensor que por la carga de trabajo le es imposible al

menos trasladarse al lugar de los hechos y platicar con la gente que realmente vio cómo estuvo el

problema. Les agradezco por la oportunidad y ojalá que se sea de interés para la construcción de este Plan

de Derechos Humanos, que me parece muy interesante.

Prof. Juan Víctor Manuel Torres Pérez: Gracias. Soy Juan Víctor Manuel Torres Pérez, soy

académico, soy profesor universitario y, pues he estado involucrado en el tema de la defensa de los

derechos humanos desde la época en que tuve la oportunidad de participar en el servicio exterior

mexicano.

Bien, mi interés evidentemente es un interés académico y simplemente por la sugerencia que estás

haciendo en este momento, yo pensaba que sería muy conveniente si desahogamos todas las ponencias y

dejamos la primera para el último, pero eso no pasa de ser una mera sugerencia.

Bien, retomando lo que decía la compañera de Guanajuato, precisamente en el terreno del

desconocimiento en cuanto a la jerarquía de las leyes en nuestro sistema jurídico mexicano. La verdad es

que resulta verdaderamente incomprensible considerar a los tratados internacionales por debajo de las

leyes federales, como era el criterio anterior que tenía la Corte. La Corte consideraba los tratados


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internacionales, eran disposiciones que estaban muy por debajo, subordinadas incluso a las leyes

federales.

Si nosotros reconocemos que el procedimiento de la suscripción y ratificación de los tratados

internacionales involucra al Senado de la República, y que el Senado de la República es el representante

casualmente de todas las entidades federativas que forman parte del pacto federal, constituye a mi modo

de ver una ratificación nacional de ese tratado; o sea, si el Senado de la República representa a las

entidades federativas y las entidades federativas son la Federación, son la República Mexicana, pues están

ratificando casualmente a nombre de todos los estados sin necesidad de seguir el procedimiento que

marca una reforma constitucional.

Entonces a mí me resulta muy claro, que el tratado internacional si bien no puede estar por encima de la

Constitución, y si somos así muy clásicos, ni siquiera al lado de la Constitución, pues sí está

inmediatamente después de la Constitución, y aunque no lo considera la clasificación constitucional, pues

para mí resulta también muy evidente que éstas se constituyen en leyes nacionales de observancia

obligatoria.

El desconocimiento de la ley dice que no beneficia a nadie, lamentablemente sí beneficia a mucha gente,

sobre todo al que abusa del poder. A la autoridad que abusa del poder le beneficia. Yo no puedo entender

que en San Luis Potosí un Consejo Tutelar de Menores tenga detenidos, tenga prisioneros a un montón de

jóvenes por faltas al Bando de Policía y Buen Gobierno, eso me resulta verdaderamente espeluznante y

absurdo. Faltas al Banco de Policía y Buen Gobierno ameritan detención en un Centro Tutelar de

Menores, qué absurdo. En fin.

Casualmente yo quería mencionar que la Comisión Estatal de Derechos Humanos de San Luis Potosí es la

primera comisión que ejerce ese derecho de reclamar la anticonstitucionalidad, concretamente en el caso

del Artículo quinto, modificación del Artículo quinto del Código Penal. ¿Si fue así? En la Ley de Justicia

para Menores. Son situaciones en las que tenemos que abordar desde un punto de vista muy genérico,

muy general, de respeto.

Al final cuando yo presente mi propuesta, precisamente una de las cosas que a mí me inquietan es el

desconocimiento o el tratamiento meramente empírico de la mayoría de los que se encargan de la

procuración y aplicación de justicia. Los procuradores de justicia se encargan de ejercer un acto violento

por parte del Estado, esa venganza pública que yo creo que ya debiera de ser un concepto superado, de

aplicar una ley a rajatabla, sin considerar los principios de equidad y justicia.


20

Entonces yo creo que es perfecto el planteamiento, me preocupa mucho también esas detenciones

arbitrarias que van en contra del principio constitucional, de que si no es en caso de flagrancia, no

procede la detención y sin embargo estamos llenos de ese procedimiento de amparo constantemente, si es

que lo logramos atravesar a tiempo, si es que hay los recursos necesarios, etcétera, y coincido con el

maestro también.

Bueno, pues ese es mi comentario. Me encantaría que se tome esa propuesta del Estado de Guanajuato

con seriedad y con formalidad. Simplemente concluyo esta intervención diciéndoles que tuve la poca

fortuna de participar en otro Foro, también convocado por la Secretaría de Gobernación -disculpen

ustedes la crítica destructiva- y pues no aterrizaron nada. La vez pasada también estuvimos presentes,

llevamos ponencias, hicimos muchas cosas; y al final de cuentas la Secretaría de Gobernación cumplió

con el Protocolo, hicieron su Acta, levantaron sus testimonios y “adiós, que les vaya bien”.

Lic. Manuel Solís: Por la ponencia que establece la licenciada Patricia, aprovechando que habla de una

reforma constitucional, desde luego que nos hace falta -seguramente lo sabemos todos los que estamos

aquí- un capítulo de Derechos Humanos en la Constitución, no un capítulo de Garantías Individuales

porque son dos cosas diferentes y ya no quiero abundar respecto a definiciones, pero me parece que

estamos de acuerdo.

Y segunda parte: que la Constitución Mexicana no sea una Constitución cerrada sino que sea abierta. Es

decir, que se diga en uno de sus apartados, en uno de sus articulados de esa parte dogmática, como la

conocemos ahora, que se diga que esta Constitución reconoce los Derechos Humanos que están

establecidos aquí en este capítulo y que no estén disgregados. Que se junten ahí, primero.

Y además, los que están reconocidos en los Tratados Internacionales, con esa jerarquía que debe

establecerse; pero además, todos aquellos que no estén incluidos. Es decir, abierta porque si no lo

hacemos así, aparte de los problemas que dice la licenciada, pues otros. Ahorita hay otros derechos ya -

los derechos emergentes- que no se sabe.

Entonces, que la Constitución sea abierta, que deje la posibilidad de que haya otro derecho nuevo y

entonces, con esa situación constitucional, entonces ya podemos nosotros garantizar ese derecho que no

esté establecido ahí. Si los que están establecidos en el Pacto de San José es complicado que se admitan y

se acepten, imagínense si no es abierta. Nada más.


21

Justicia para menores infractores

Lic. Magdalena Beatriz González Vega

CEDHSLP

Mi propuesta es respecto a la justicia para menores infractores. Efectivamente, como dijo el licenciado

Víctor Torres, la Comisión Estatal de Derechos Humanos fue la primera Comisión Estatal en la República

que promovió una acción de inconstitucionalidad y fue precisamente en contra de la Ley de Justicia para

Menores que se aprobó por el Congreso del Estado, aquí en San Luis Potosí.

Los antecedentes serían que México ha suscrito distintos instrumentos internacionales en los que se

establecen cuáles son los derechos de los niños, se establecen medidas para la prevención de la

delincuencia -para la administración de la justicia- tales como la Convención de los Derechos del Niño,

las Directrices de Riad, las Reglas de Beijing, etcétera, entre muchos más.

Posteriormente se reforma el Artículo 18 Constitucional, se habla de establecer un Sistema Integral de

Justicia para Menores de entre 14 y 18 años que infrinjan las leyes penales.

Se habla de crear las instituciones, leyes y medidas que se requieren para la aplicación de este sistema y

se habla -entre las medidas de tratamiento para estos menores- de la medida de privación de libertad, que

debe de ser, de acuerdo con las Convenciones y Tratados a los que me he referido, por el tiempo más

breve posible y como medida extrema.

En San Luis Potosí la Ley de Justicia para Menores establece como medida de internamiento, un

internamiento que puede ir de entre 6 hasta los 18 años, lo cual en opinión de su servidora y de varios

abogados que trabajamos en la Comisión Distrital de Derechos Humanos, viola varios principios y, entre

ellos, el principio de proporcionalidad, creo que se está contradiciendo lo que se pretendió.

Lo que se pretendió era dar un tratamiento especial a los menores, dada su condición de inmadurez, y se

les está creando una situación que va mucho más en su perjuicio que lo que había antes, porque antes en

San Luis Potosí la edad de responsabilidad penal eran los 16 años, ahora ya estamos en los 14.

Entonces creo que esta reforma, la forma como se está implementando no va a aterrizar en ningún tratado

internacional.

Proponemos entonces una ley federal que sea marco por lo menos o finalmente una ley de aplicación

federal de justicia integral para menores, en la que se defina precisamente en qué consiste ese sistema de

justicia integral, que se den los lineamientos específicos para el tratamiento de menores con base en

criterios no sólo jurídicos, sino también psicológicos, pedagógicos y sociales.


22

Que se creen procedimientos específicos, e inclusive un procedimiento verbal, y no que se aplique

supletoriamente el Código de Procedimientos Penales, como sucede en la ley de San Luis. Que se

especifique más en qué consistirá la atención a las víctimas y se haga una disposición expresa de la

obligación de los ejecutivos de los estados de proveer la disposición presupuestal correspondiente para la

creación de este sistema, porque si no es letra muerta; queremos crear un sistema sin dar un presupuesto

es imposible.

Intervención: Sí, licenciada, nada más quería preguntar si esa acción de inconstitucionalidad que se hizo

valer ya fue resuelta y, en su caso, ¿en qué sentido?

Lic. Magdalena Beatriz González Vega: No, se trató ya por el pleno. En una primera reunión, en la que

se tenía un dictamen, se acordó suspender, es decir, no suspender, sino posponer la resolución, diferir. Y

se volvió a tratar en una siguiente sesión de pleno, en donde nuevamente, por considerar que son muchos

los temas que tienen que revisar los ministros, se volvió a posponer. Y en eso estamos.

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