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PROCESOEVALUACIÓN Y APROBACIÓN DE

ACUERDOS DE REESTRUCTURACIÓN DE PASIVOS

CÓDIGO ARPD02

PROCEDIMIENTOSEGUIMIENTO A LAS ETAPAS DE

NEGOCIACIÓN, FRACASO, CELEBRACIÓN, REFORMA, TERMINACIÓN E

INCUMPLIMIENTO DEL ACUERDO DE REESTRUCTURACIÓN DE PASIVOS

VERSIÓN 3

ELABORÓ:Profesional Superintendencia Delegada para las Medidas Especiales Profesional Oficina Asesora de Planeación

REVISÓ:Superintendente Delegado para las Medidas Especiales Jefe de Oficina Asesora de Planeación

APROBÓ:Superintendente Delegado para las Medidas Especiales

FECHA:8/03/2017

FECHA:8/03/2017

FECHA:8/03/2017

OBJETIVORealizar seguimiento a las etapas de negociación, fracaso, celebración, reforma, terminación e incumplimiento de los Acuerdos de Reestructuración de Pasivos en cumplimiento de lo establecido en la Ley 550 de 1999 y las demás disposiciones que le sean aplicables, a través del Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales – FÉNIX, adoptado mediante Resolución 5917 del 13 de diciembre de 2017 de la Superintendencia Nacional de Salud.

ALCANCE

Inicia con el reporte de información por parte del Promotor o del Representante Legal de la ESE, según sea el caso, de los indicadores y formatos de seguimiento definidos en el Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales – FÉNIX, adoptado mediante Resolución 5917 de 2017; continúa con la verificación por parte del revisor fiscal de la información reportada por el Representante Legal y finaliza con el seguimiento por parte de la Superintendencia Delegada para las Medidas Especiales, respecto de las etapas del proceso y de los datos reportados en cumplimiento de los requerimientos de información referidos a los indicadores definidos previamente y de las etapas procesales establecidas en la Ley 550 de 1999 y las demás disposiciones que le sean aplicables.

ÁMBITO DE APLICACIÓN Este procedimiento aplica para todos los procesos misionales de la Entidad.

DEFINICIONESPromotor: Persona natural que se encuentra inscrita en la Lista de Auxiliares de la Justicia de la Superintendencia de Sociedades, designada mediante acto administrativo por la Superintendencia Nacional de Salud, para que en ejercicio de funciones públicas transitorias actúe como

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amigable componedor durante la negociación y en la celebración del acuerdo, para lo cual se debe tener en cuenta lo establecido en los artículos 7 y 8 de la Ley 550 de 1999 y el Decreto 090 de 2000..

Lista de Auxiliares de la Justicia: Documento que contiene las personas naturales que podrán ser designados como promotores dentro de los Acuerdos de Reestructuración de Pasivos, las cuales deberán cumplir con los requisitos mínimos de experiencia e idoneidad profesional que para el efecto establezca el Gobierno. Esta lista es administrada por la Superintendencia de Sociedades.

Comité de Medidas Especiales: Comité de carácter técnico conformado según Resolución 000461 del 13 de abril de 2015, como instancia asesora del Superintendente Nacional de Salud, frente a la adopción de acciones y medidas especiales sobre los sujetos vigilados, de conformidad con las normas vigentes.

Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales - FÉNIX: Sistema desarrollado por la Superintendencia Nacional de Salud para realizar el seguimiento y monitoreo a las entidades que se encuentren bajo procesos, acciones y medidas especiales ordenadas por la Superintendencia, adoptado mediante Resolución 5917 del 13 de diciembre de 2017.

NORMASREQUISITO LEGAL DIRECTRIZ DE CUMPLIMIENTO

Ley 550 de 1999 “Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley ”

Esta norma se aplica de forma permanente a las entidades territoriales, las descentralizadas del mismo orden y las universidades estatales del orden nacional o territorial de que trata la Ley 922 de 2004, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 125 de la Ley 1116 de 2006. En el caso concreto de las entidades vigiladas por la Superintendencia Nacional de Salud solo podrán celebrar Acuerdo de Reestructuración de Pasivos las Empresas Sociales del Estado como entidades descentralizadas del orden territorial.

La evaluación de las solicitudes de promoción de un Acuerdo de Reestructuración que se presenten ante la Superintendencia Nacional de Salud

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deberá realizarse teniendo en cuenta los parámetros establecidos en el artículo 6 de la Ley 550 de 1999.

De igual manera, y para la ejecución del Acuerdo de Reestructuración, una vez haya sido promovido por la Superintendencia Nacional de Salud el promotor deberá desarrollar las etapas y directrices establecidas en el Título II de la Ley 550 de 1999.

Decreto 090 de 2000 "Por el cual se reglamenta los artículos 7°, 8°, 9°, 10 y 23 de la Ley 550 de 1999"

En la referida norma, se reglamentan las funciones del promotor, su remuneración, comisión de éxito, gastos, pérdida de honorarios, remoción, cesación de funciones y constitución de garantías.

Ley 1116 de 2006 “Por la cual se establece el Régimen de Insolvencia Empresarial en la República de Colombia y se dictan otras disposiciones”

En su artículo 125 prevé la aplicación permanente de la Ley 550 de 1999 a las entidades descentralizadas del orden territorial.

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POLÍTICAS DE OPERACIÓN

1. Se realizará seguimiento a las funciones del promotor a través de los indicadores y formatos adoptados por la Superintendencia Delegada para las Medidas Especiales

2. El seguimiento de las entidades que se encuentran en Promoción de Acuerdo de Reestructuración (PAR), se complementará con las actividades descritas en el Proceso de Auditoría a Sujetos Vigilados que se efectúen por las Superintendencia Delegada para la Supervisión Institucional, Superintendencia Delegada para la Supervisión de Riesgos, Superintendencia Delegada para la Protección al Usuario o la Superintendencia Delegada para las Medidas Especiales.

3. El promotor designado deberá presentar informes mensuales de avance de cumplimiento de las actividades que desarrolle hasta la firma del documento que contiene el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos.

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DESCRIPCIÓN DE PROCEDIMIENTO

ID ACTIVIDAD / TAREA¿QUÉ?

DESCRIPCIÓN¿CÓMO?

ÁREA RESPONSABLE CARGO ÁREA

PARTICIPANTE REGISTRO

1. Realizar seguimiento a la etapa de negociación del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos.

Esta actividad inicia una vez se recibe la comunicación de la resolución, por la cual se acepta la promoción del acuerdo de restructuración (PAR), mediante el seguimiento a través del Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales - FÉNIX de las actividades establecidas en el anexo 4.3 de la Resolución 5917 de 2017.

La Superintendencia Nacional de Salud debe realizar el seguimiento a la evidencia reportada por el Promotor designado de la ESE sobre el cumplimiento de las diferentes actividades de este proceso.

La información inicial requerida corresponde al análisis del estado patrimonial de la empresa y su desempeño durante los últimos tres años (Art. 8 # 1 L. 550/99)Las proyecciones de la empresa, respecto de la situación operacional, financiera, de mercado, administrativa, legal y contable. (Art. 8 # 2 L. 550/99)

La determinación de los derechos de voto. (Art. 8 # 4 L. 550/99)

Superintendencia Delegada para las Medidas Especiales

Superintendente Delegado

Profesional

Director

Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales - FÉNIX

Oficio (ASFL02) radicado en el Sistema de Gestión Documental

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Presentación de la evidencia de haberla puesto en consideración de los acreedores.

En los casos en que se requiera información adicional, se elabora por parte del profesional asignado un requerimiento al promotor para que complemente la información, el cual se traslada para aprobación y firma del Director. Una vez se reciba la información faltante se verificará y registrará el seguimiento correspondiente.

Habida cuenta de que la negociación del acuerdo entre acreedores externos e internos inicia a partir de la fecha de fijación de escrito de la entidad nominadora (Art. 11 L. 550/99) y hasta los 4 meses siguientes, se deberá previamente exigirse dentro de la información que tiene que presentar el representante legal la relación certificada de acreencias y acreedores (art. 22 L. 550/99) para que sea entregada por este al promotor quien se encargará de la elaboración de la determinación de derechos de voto.

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Información que deberá ser acreditada previa a la reunión:

Elaboración del aviso de la reunión de determinación de derechos de voto por parte del promotor (Art. 23 L.550/99)

Publicación del aviso e inscripción en el registro mercantil (Art. 23 L.550/99).

Para la reunión de determinación de los derechos de voto establecida en el artículo 23 de la Ley 550 de 1999, el Superintendente Nacional de Salud mediante oficio designará al funcionario que participará en dicha reunión (Art. 23 Par. L.550/99).

Remisión de Acta con la firma del promotor y del representante de la Superintendencia Nacional de Salud (Art. 23 Par. L.550/99)

Presentación de objeciones a las decisiones del promotor, no resuelta en la reunión de determinación de derechos de voto, el promotor debe verificar que se presentó ante la Superintendencia de Sociedades

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la solicitud por escrito para que se resuelva su objeción, caso en el cual se suspenderá la etapa de negociación del acuerdo hasta que la Superintendencia resuelva la o las objeciones, momento en el cual se reanudará la negociación.

Vencido el término de negociación del acuerdo, el promotor deberá informar a la Superintendencia Nacional de Salud acerca de la celebración del acuerdo y de su inscripción en el registro mercantil y su depósito en la Superintendencia de Sociedades.

La Superintendencia Nacional de Salud, revisará en el ejercicio de sus funciones de seguimiento el cumplimiento de esta etapa.

Cuando se presenten solicitudes de autorización para pago anticipado de acreencias por escrito por parte del Representante Legal de la ESE o por el interesado ante la Superintendencia Nacional de Salud en aplicación a lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley 550 de 1999, dicha solicitud será resuelta teniendo en cuenta la recomendación del promotor y la urgencia, necesidad y conveniencia de la

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operación.

En caso de requerir información adicional para resolver la solicitud, se elabora por parte del profesional asignado un requerimiento al Promotor designado o al Representante Legal para que complemente la información, el cual se traslada para aprobación y firma del Director.

Una vez se reciba la información faltante se verificará y elaborará por parte del profesional oficio mediante el cual se concede o niega la autorización, el cual se traslada para revisión del Director y para la aprobación y firma del Superintendente Delegado.

2. Realizar seguimiento al Sistema FENIX referente al registro de la

Vencido el plazo de cuatro meses para la celebración del acuerdo sin que se hubiera presentado el acuerdo o de no llegarse a la votación requerida, se entiende que hay un fracaso de la promoción del acuerdo de reestructuración, el cual


Superintendente delegado

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evidencia del Fracaso de la negociación o NO celebración del ARP remitida por el promotor.

será informado por el promotor a la Superintendencia Nacional de Salud.

De registrarse la evidencia del Fracaso de la negociación o de la no celebración del ARP, por la Superintendencia Nacional de Salud, se continúa con la actividad 3.

De no registrarse el Fracaso de la negociación del acuerdo en el Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales FENIX, se continúa con el procedimiento correspondiente.

3.

Convocar al Comité de Medidas Especiales ante el fracaso de la negociación o no celebración del Acuerdo de

Una vez reportadas y presentadas las evidencias en el Sistema de Gestión y Control de las Medidas especiales FENIX del acaecimiento de las situaciones relacionadas con los artículos 27 y 28 de la Ley 550 de 1999, referidas al fracaso de la negociación del acuerdo de restructuración establecidas en el anexo 4.3 de la Resolución 5917 de 2017, se debe presentar dicha información al Comité de Medidas Especiales.


Superintendente Nacional de Salud

Superintendente delegado

Despacho del Superintendente Nacional de Salud

Superintendencia

Acta de Comité de Medidas Especiales (MEFL01)

Lista de Asistencia (ASFT04)

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VERSIÓN 3






Reestructuración de Pasivos El Superintendente Delegado para las Medidas

Especiales, con funciones de secretario técnico, cita a los miembros del Comité de Medidas Especiales a reunión ordinaria para analizar y evaluar el fracaso de la negociación o no celebración del Acuerdo. En los casos en que se trate de una reunión extraordinaria la citación deberá ser realizada por el presidente del referido Comité.

En este Comité, se suscribirá la respectiva Acta con las recomendaciones al Superintendente Nacional de Salud en cuanto a la procedencia de adoptar una acción o medida especial, o el traslado respectivo a la autoridad competente, de conformidad con lo establecido en los artículos 27 y 28 de la Ley 550 de 1999.

En los casos en que se decida adoptar una acción o media especial, se traslada al procedimiento Determinación de la Acción o Medida Especial.

En los casos en que se decida trasladar a otra autoridad competente, se proyecta oficio para la

Delegada para la Supervisión Institucional

Superintendencia Delegada para la Supervisión de Riesgos

Superintendencia Delegada para la Protección al Usuario

Oficina Asesora

Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales FÉNIX

Documento (ASFL02) radicado en el Sistema de Gestión Documental

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aprobación del Director y posterior firma del Superintendente Delegado y se archivan los documentos en el expediente de la entidad, terminando así el respectivo procedimiento.

Jurídica

4. Realizar seguimiento a la etapa de celebración del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos.

El seguimiento se realizará a través del Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales - FÉNIX de acuerdo con las actividades establecidas en el anexo 4.3 de la Resolución 5917 de 2017.

Para lo cual, la Superintendencia Nacional de Salud realizará el correspondiente seguimiento dentro del Sistema de Gestión y Control de las Medidas especiales FENIX a los reportes registrados por el Promotor designado y verificados por el Revisor Fiscal sobre el cumplimiento de las diferentes actividades del proceso.

En los casos en que se requiera información adicional, se elabora por parte del profesional asignado un requerimiento al representante legal para que complemente la información, el cual se traslada para aprobación y firma del Director. Una vez se reciba la información faltante se verificará y registrará el seguimiento correspondiente.


Profesional

Director



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5. Realizar seguimiento al Sistema FENIX referente al reporte del promotor sobre reformas al Acuerdo de Reestructuración de Pasivos

El seguimiento se realiza a través del Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales - FÉNIX sobre el reporte de la evidencia de las actividades establecidas en el anexo 4.3 de la Resolución 5917 de 2017, referentes a reformas en aplicación al parágrafo 3 del artículo 29 de la Ley 550 de 1999 o a las causales de los numerales 3,4 y 5 del artículo 35 de la misma ley.

La Superintendencia Nacional de Salud, deberá verificar que el promotor presentó la determinación de derechos de voto conforme a los estados financieros ordinarios o extraordinarios con una fecha de corte de no más de un mes de antelación a la fecha de solicitud de la promoción por parte del empresario, o de la iniciación de la negociación en los demás casos.

La Superintendencia Nacional de Salud verificará la celebración de la reunión y la presentación de objeciones.

Y que se formalizaron los votos necesarios para la




Superintendencia Delegada para la Supervisión Institucional


Superintendencia Delegada



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reforma del acuerdo. para la Protección al Usuario

6. Realizar seguimiento al Sistema FENIX referente al reporte sobre la ocurrencia de las causales 1, 2 y 6 del artículo 35 de la Ley 550 de 1999 sobre la terminación del ARP

Sí se reporta evidencia en el Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales – FÉNIX (anexo 4.3 de la Resolución 5917 de 2017) de que la entidad se encuentra incursa en las causales 1 y 2 correspondientes a la terminación del acuerdo, la Superintendencia Delegada para la Medidas Especiales deberá verificar la ocurrencia de la causal de terminación del acuerdo, para proceder al archivo de la actuación por cumplimiento del plazo o del acuerdo. Adicionalmente, se actualizará la base de datos de entidades con acuerdo de reestructuración (ARFT03) y la base de datos con acuerdo de reestructuración terminado (ARFT04).

En los casos en que se establezca la terminación del ARP por incurrir en la causal 6 del artículo 35 de la Ley 550 de 1999, se deberán realizar los traslados respectivos a los órganos de control competentes,


Superintendente Nacional de Salud


Profesional

Director




Base de datos de entidades con acuerdo de reestructuración (ARFT03)

Base de datos con acuerdo de reestructur

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VERSIÓN 3






mediante oficio proyectado por el Profesional asignado el cual se remite para la aprobación del Director y posterior firma del Superintendente Delegado.

Por último, se deberán archivar los documentos en el expediente de la entidad terminando así el respectivo procedimiento.


Oficina Asesora Jurídica

ación terminado (ARFT04)

7. Realizar seguimiento al Sistema FENIX referente al reporte del promotor sobre la evidencia de las actividades establecidas en el anexo 4.3 de la Resolución 5917 de 2017 referente al incumplimiento del Acuerdo de

Una vez reportada la evidencia de las actividades establecidas en el anexo 4.3 de la Resolución 5917 de 2017 referentes al incumplimiento de alguna obligación derivada del acuerdo, el Superintendente Delegado para las Medidas Especiales, con funciones de secretario técnico, citará a los miembros del Comité de Medidas Especiales a reunión ordinaria para analizar y evaluar el incumplimiento del Acuerdo. En los casos en que se trate de una reunión extraordinaria, la citación deberá ser realizada por el presidente del referido Comité.





Superintende

Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales - FÉNIX

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Reestructuración de Pasivos

En este Comité, se suscribirá la respectiva Acta con las recomendaciones al Superintendente Nacional de Salud en cuanto a la procedencia de adoptar una acción o medida especial.

En los casos en que se decida adoptar una acción o media especial, se traslada al procedimiento Determinación de la Acción o Medida Especial.

En los casos en que se decida trasladar a otra autoridad competente, se proyectará oficio para la aprobación del Director y posterior firma del Superintendente Delegado y se archivarán los documentos en el expediente de la entidad, terminando así el respectivo procedimiento.

ncia Delegada para la Supervisión de Riesgos


PUNTOS DE CONTROLID NOMBRE DE LA ACTIVIDAD

/ TAREAMÉTODO DE CONTROL FRECUENCIA RESPONSABLE REGISTRO

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VERSIÓN 3

1. Realizar seguimiento a las etapas procesales establecidas en la Ley 550 de 1999 y las demás disposiciones que le sean aplicables, a través del Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales – FÉNIX y de acuerdo con el anexo 4.3 de la Resolución 5917 de 2017.

Se registra seguimiento por parte del Profesional asignado en el Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales – FÉNIX de acuerdo con el reporte de información realizado por el Promotor designado o Representante Legal de la ESE, según sea el caso.

Cada vez que se reporten por parte del Promotor designado o Representante Legal las actividades y evidencia definidas en el anexo 4.3 de la Resolución 5917 de 2017 y según términos de Ley establecidos para cada una de ellas.

Profesional Sistema de Gestión y Control de las Medidas Especiales - FÉNIX

2. Actualizar la base de datos de Acuerdos de Reestructuración de Pasivos

Se diligencia la base de datos que contiene el listado de entidades con acuerdo de reestructuración (ARFT03) y la base de datos con acuerdo de reestructuración terminado (ARFT04).

Cada vez que termine un Acuerdo de Reestructuración de Pasivos

Secretario

Profesional

Base de Datos de entidades en Acuerdo de Reestructuración (ARFT03)

Base de datos con acuerdo de reestructuración

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VERSIÓN 3

terminado (ARFT04)

ANÁLISIS DE TIEMPO

El tiempo establecido para la realización de las actividades relacionadas con el seguimiento a los Acuerdos de Reestructuración de Pasivos estará determinado por el cumplimiento de las etapas procesales establecidas en la Ley 550 de 1999 y las demás disposiciones que le sean aplicables. Estas actividades deberán desarrollarse de acuerdo con lo establecido en el anexo 4.3 de la Resolución 5917 de 2017 y dependiendo si se presenta alguna de las causales establecidas en la norma por las cuales no se celebra el acuerdo o se decreta su terminación o incumplimiento.

DOCUMENTOS DE REFERENCIAN.A.

CONTROL DE CAMBIOSASPECTOS QUE

CAMBIARON EN EL DOCUMENTO

DETALLES DE LOS CAMBIOS EFECTUADOS

RESPONSABLE DE LA SOLICITUD DEL CAMBIO

FECHA DEL CAMBIO

DD/MM/AAAAVERSIÓN

Adopción del documento

Mediante el artículo 4 de la Resolución 1622 de 2014 se

adoptó el proceso y la documentación relacionada en él.

Superintendente Delegado para las Medidas Especiales 21/08/2014 1

Adopción del documento Mediante Resolución 4086 de 2014 Superintendente Delegado para las 19/12/2014 1Pág. 18 de 19



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VERSIÓN 3

se derogó la Resolución 1622 del mismo año y se adoptó el Manual de Procesos y Procedimientos de

la Entidad.

Medidas Especiales

Inclusión de formato

A través del memorando 3-2015-015615, se solicitó la creación del

formato ARFT04, el cual se incluyó en la descripción de la actividad

14.


Modificación del nombre del Proceso y procedimiento, y

ajuste de documentos

Mediante memorando 3-2019-21739, se solicitó la modificación

del objetivo, alcance, normas, ajuste e inclusión de actividades; cambio de nombre del proceso en

los formatos.Se aprueban los ajustes solicitados

mediante NURC 3-2019-23038


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