Seminario Internacional Sobre Marco Jurídico de los ...

INSTITUTO BELISARIO DOMÍNGUEZ

SSEENNAADDOO DDEE LLAA RREEPPÚÚBBLLIICCAA

SEMINARIO INTERNACIONAL

SOBRE MARCO JURÍDICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

BALANCE Y ANÁLISIS DE LAS REFLEXIONES

Y PROPUESTAS DE LOS PONENTES

14 y 15 de octubre de 2010



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GRUPO EJECUTIVO DE DIRECCIÓN

DR. LUIS MENDOZA CRUZ Director General de Estudios Legislativos: Gobierno y Administración Pública

LIC. FERNANDO PÉREZ NORIEGA Director General de Estudios Legislativos: Política y Estado

LIC. RAÚL LÓPEZ FLORES Director General de Estudios Legislativos: Investigaciones Sociales



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RESPONSABLE

PEDRO MARTÍNEZ HERNÁNDEZ

PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

FAUSTO PEDRO RAZO VÁZQUEZ JIMENA HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ

JUVENTINA BAHENA AVÍLA MAGDA OLALDE MARTÍNEZ SILVIA CHAVARRIA CEDILLO

TARYN SÁNCHEZ MONTESINOS

APOYO SERVICIO SOCIAL

ZURISADAY RUBI RODRÍGUEZ FLORES



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INDICE

Pág.

Introducción 7

Cuadro A. Propuestas y reflexiones Mesa de inauguración 12 Conferencia Magistral: “La Regulación Jurídica de los Partidos políticos en América Latina”. Dr. Daniel Zovatto 19

Mesa I: “Hacia una Ley de Partidos Políticos” 37 Mesa II: “Partidos y Sistema de Partidos” 42 Mesa III: “Democracia interna y derechos políticos” 52 Mesa IV: “Condiciones de la competencia” 63 Mesa V: “Control de la legalidades la vida de los partidos políticos” 80

Cuadro B. Comparado de las reflexiones y propuestas Mesa I: “Hacia una Ley de Partidos Políticos” 89 Mesa II: “Partidos y Sistema de Partidos” 90 Mesa III: “Democracia interna y derechos políticos” 104 Mesa IV: “Condiciones de la competencia” 111 Mesa V: “Control de la legalidades la vida de los partidos políticos” 131

Cuadro C. Análisis de Acercamientos Mesa I: “Hacia una Ley de Partidos Políticos” Ley de Partidos

143

Mesa II: “Partidos y Sistema de Partidos” Naturaleza, fines y objetivos

144



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Pág. Constitución y Registro de Partidos Derechos de los Partidos Políticos Obligaciones de los Partidos Políticos Prerrogativas Régimen Fiscal Prerrogativas Financiamiento Fiscalización Frentes Coaliciones y Fusiones Pérdida de registro Sanciones

144 145 145 146 146 147 147 148 148

Mesa III: “Democracia interna y derechos políticos” Democracia interna Candidaturas independientes

149 149

Mesa IV: “Condiciones de la competencia” Naturaleza, fines y objetivos Prerrogativas radio y TV Prerrogativas financiamiento Campañas y precampañas Fiscalización

150 150 151 151 152

Mesa V: “Control de la legalidades la vida de los partidos políticos” Financiamiento Sanciones Democracia Interna Instituciones y mecanismos de control de legalidad Fiscalización

153 153 154 154 155



6

Pág.

Cuadro D. Coincidencias Mesa I Mesa II Mesa III Mesa IV Mesa V

157 158 163 164 167

Conclusiones

Cuadro de resultados 171



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Introducción

De acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 41, fracción I, los partidos políticos

son “entidades de interés público” que tienen como fin el “promover la participación del pueblo en la vida democrática,

contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso

de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el

sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e

individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social

diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa”.

Sin embargo, en la actualidad, diversos sectores de la sociedad han generado opiniones que ponen bajo el análisis la

capacidad de los partidos políticos para satisfacer dicho objetivo. Con la finalidad de dar cause a esas expresiones,

enriquecerlas y llevarlas a los centro de toma de decisiones, como el Senado de la República, se llevó a cabo el

“Seminario Internacional sobre el marco jurídico de los Partidos Políticos”, durante los días 14 y 15 de octubre de 2010, el

cual fue convocado por el Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, el Instituto Internacional para la

Democracia y la Asistencia Electoral y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, y que contó con la

participación de legisladores mexicanos así como con académicos de diferentes países, quienes debatieron temas

centrales sobre la posibilidad de una ley de partidos en México. Dichos temas abordados se integraron en las siguientes

mesas:



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• Inauguración: “El Marco Jurídico de los Partidos Políticos”

• Conferencia magistral: “La Regulación Jurídica de los Partidos políticos en América Latina”

• Mesa I: “Hacia una Ley de Partidos Políticos”

• Mesa II: “Partidos y Sistema de Partidos”

• Mesa III “Democracia Interna y Derechos Políticos”

• Mesa IV: “Condiciones de la Competencia”

• Mesa V: “Control de la Legalidad en la Vida de los Partidos Políticos”

El seminario se presentó como un espacio para el diálogo, el consenso y la percepción de lo que pueda responder a la

pregunta: ¿cuál es el camino para consolidar el marco jurídico que los partidos políticos necesitan? Como resultado de

ese planteamiento, el foro permitió analizar cuál pudiera ser la ruta a seguir para dar cause a los ejes de la democracia,

de la apertura, de la transparencia, del respeto de los derechos políticos de los militantes, sobre el cual se analice

cualquier diseño de los propios partidos políticos.

El presente balance y análisis recoge las diversas propuestas y reflexiones vertidas en las distintas mesas de trabajo,

pero sistematizándolas de acuerdo a la siguiente metodología propia del Instituto Belisario Domínguez del Senado de la

República:



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En el cuadro A, se realiza un recuento de las diversas propuestas y reflexiones que realizaron los ponentes a lo largo de

las mesas que integraron el seminario, identificando las siguientes variables:

1. Quién realizó la propuesta

2. El texto de la propuesta

3. Qué tipo de propuesta es, y

4. El subtema en el cual se inserta la propuesta o reflexión.

En el cuadro B, se presenta un análisis comparativo entre los subtemas que expone la iniciativa con proyecto de decreto

que crea la Ley de Partidos Políticos Nacionales y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de

Instituciones y Procedimientos Electorales, del Código Penal Federal, de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley del

Servicio Postal y del Código Fiscal de la Federación, presentada el 11 de noviembre de 2004, en la Cámara de

Senadores y las reflexiones y propuestas de los ponentes que participaron al seminario.



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En el cuadro C, se realiza un análisis de acercamientos, atendiendo a los siguientes criterios:

1. Por subtema.

2. Clasificación de las propuestas y reflexiones de a cuerdo con la siguiente nomenclatura:

A Acuerdo Pleno

C Coincidencia Temática

D Divergencia Completa

P Propuesta Aislada



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CUADRO A PROPUESTAS Y REFLEXIONES



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Mesa de inauguración

QUIEN REALIZO LA PROPUESTA PROPUESTA TIPO DE PROPUESTA SUBTEMA

Sen. Pedro

Joaquín Coldwell

Los partidos políticos son las herramientas ineludibles de que disponemos para el ejercicio de la política y para organizar con alguna forma de democracia a la sociedad, sin embargo, actualmente son vistos desde el foco de la realidad, habitualmente están sometidos a severos cuestionamientos por parte de los núcleos de opinión pública.

Reflexión

Democracia

La globalización nos trajo oportunidades de progreso, pero también nos mostró que estamos sometidos a crisis planetarias que solos no podemos superar. Los padecimientos económicos, la ruptura del tejido social, la desigualdad rampante, la transnacionalización del crimen organizado, fenómenos de intensidad y complejidad desconocida antes, se suman al desprestigio de la política y de los partidos, y obligan al político a seguir combatiendo en los intereses del día a día, pero sin descuidar el horizonte de mediano y largo plazo.

Reflexión

Globalización

¿Cómo hacer que nuestros partidos políticos sean más representativos de la sociedad, y otorguen como correas transmisoras del sentir de los ciudadanos? ¿Cómo hacer que nuestros partidos sean más democráticos en sus órganos internos y reflejen en el nombramiento de sus dirigentes y de sus candidatos el interés legítimo de las bases?

Reflexión

Representatividad



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¿Cómo proteger los derechos políticos de los militantes sin lesionar la autonomía de los partidos? ¿Cómo mantener la independencia de los partidos políticos con respecto a la influencia de los llamados poderes de los partidos? ¿Cómo mantener la independencia de los partidos políticos, con respecto de la influencia de los llamados poderes fácticos? ¿Cómo preservar a los partidos en tanto entidades de interés público y evitar que se conviertan en enclaves privados? ¿Cómo hacer que la política y con ella los partidos se conviertan en fuentes generadoras de propuestas programáticas para tomar la senda del desarrollo nacional y la justicia que merecen nuestro pueblo?

Dra. Soledad Loaeza

Los objetivos generales de IIDEA son los siguientes: En primer lugar, es contribuir y apoyar procesos de cambio democrático y más adelante la consolidación de las ideas instituciones electorales que contribuyan y que garanticen a mantener una democracia de calidad.

Reflexión

Construcción de la democracia



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Hay cuatro áreas de trabajo fundamentales en IIDEA: La primera de ella está dedicada al análisis de los procesos electorales, de los sistemas y organismos electorales; la segunda, a la representación política y a los partidos políticos; la tercera, procesos de reformas constitucionales y la cuarta al estudio y análisis y el examen de la interrelación entre democracia y desarrollo.

IIDEA tiene por objeto realizar, llevar a cabo investigaciones aplicadas, cuyo objetivo es ofrecer reportes, evaluaciones, relativos al funcionamiento o al posible funcionamiento de las instituciones democráticas, con el propósito de ayudar, de contribuir a la reflexión de los responsables de las tomas de las decisiones.

Reflexión

Construcción de

la democracia

En el caso de OEA habría que subrayar la participación de IIDEA en la elaboración y hoy en día en la implementación de la Carta democrática Interamericana que fue adoptada en 2001 y que hoy en día es un referente indispensable para el diseño de instituciones democráticas y sobre todo para apoyar el buen funcionamiento de estas instituciones. Por último, quisiera yo señalar que una de las grandes virtudes de los trabajos que yo veo que hacemos en IIDEA, reside en que ofrece una perspectiva comparativa que siempre es muy

Reflexión

Carta

Democrática Interamericana



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útil para el diseño de nuevos marcos jurídicos o simplemente para el diseño de nuevas instituciones o para los ajustes que a veces son necesarios

Dr. Lorenzo

Córdova

El tema que hoy analizamos, que a partir de hoy abordaremos el análisis del marco jurídico de los partidos políticos constituye un aspecto fundamental en el obligado “repensamiento” del diseño institucional de la convivencia democrática para encaminar a nuestra sociedad hacia una consolidación de su democracia con un pleno respeto del pluralismo y de la convivencia pacífica.

Uno de los ejes, y vale la pena recordarlo, aunque sea preliminarmente de la transición a la democracia en nuestro país, pasó por la creación y la consolidación de un sistema de partidos plural y competitivo.

Sin embargo, hoy los partidos atraviesan una situación, no me gusta decir de crisis, sino más bien de una necesaria revisión en clave democrática del diseño normativo que lo regula.

Reflexión

Diseño

institucional de la democracia



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Sen. Carlos Navarrete Ruiz Presidente del

Instituto Belisario Domínguez

Pese a las reformas realizadas, pese a los esfuerzos legislativos por cambiar el marco en el que los partidos competimos para lograr el voto de los electores, México de pronto parece que da unos pasos adelante, y luego unos pasos atrás en materia de la competencia política.

Reflexión

Competencia

política

Hay un alejamiento de los electores a las urnas; hay cada día más el fenómeno de elecciones competidas con un menor grado de participación de los electores, y hay un permanente cuestionamiento a la legitimidad de los gobiernos que están al frente de los estados y del país mismo.

Reflexión Competencia política

El 2012 aparece muy nebuloso todavía, lejos de lo que pretendíamos hace apenas dos años, cuando quisimos impulsar y logramos aprobar una reforma que le diera certidumbre a los electores y a los partidos y candidatos en 2012. Hoy la incertidumbre es la característica, ¿Qué va a pasar en el 2012?; ¿Qué tipo de elección tendremos?; ¿Quiénes serán los actores principales de la elección del 2012?; ¿Son los partidos políticos actuales capaces de conducir un proceso de presentación de candidatos frente a los electores y son los órganos electorales actuales capaces de conducir un proceso electoral transparente en donde ganador y perdedores acepten los resultados?; ¿Los partidos políticos actuales en

Reflexión

Elecciones 2010



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México deben entrar a un profundo proceso de renovación o los partidos políticos están bien como están para enfrentar el proceso del 2012?

Esperamos que los senadores que estamos en el proceso de negociación política en el Senado para lograr a la brevedad posible una reforma del régimen político mexicano, podamos escuchar con detenimiento y que en esta reforma que se pretende mi impresión es que es la última oportunidad que el Senado tiene para lograr esta reforma antes del 2012, nos permita también revisar si es posible, necesario e indispensable el impulso de una nueva ley de partidos políticos en México, que le dé certidumbre a militantes y dirigentes que transparente su funcionamiento, que democratice su toma de decisiones, que haga que los partidos, pese al bajo nivel de aprobación que tienen en México, hagan un esfuerzo de renovación para hacerse más atractivos a los electores y más útiles a una democracia mexicana que a veces parece que avanza a tres pasos y a veces parece que retrocede uno o dos.

Reflexión

Reforma del

régimen político mexicano

Sen. José

González Morfin

Hemos dado, creo yo, pasos trascendentales en la consolidación de una democracia efectiva y en la apertura de nuestra vida política, sin embargo, no podemos ignorar que el avance conseguido no ha resultado suficiente en la opinión de

Reflexión

Democracia

efectiva



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la sociedad. Las ciudadanas y los ciudadanos nos exigen más y mejor democracia.

Lo que los ciudadanos quieren es mayor responsabilidad y compromiso de los actores y los partidos políticos. Exigen mayor transparencia y rendición de cuentas, nos demandan una renovación de gran envergadura a nuestro sistema democrático a través de una reforma política que integre sus demandas y propuestas.

Reflexión

Transparencia y

rendición de cuentas

Si bien el financiamiento público es importante para lograr procesos electorales más equitativos y en un sistema democrático es absolutamente justificable, hoy en día el monto de recursos destinados en insostenible. Y no podemos seguir permitiendo que el financiamiento de los partidos y el costo de las elecciones sean tan onerosos, cuando el país enfrenta tan profundas desigualdades socioeconómicas.

Reflexión

Equidad en los

procesos electorales

Todas las fuerzas políticas sabemos que resulta insoslayable revisar el marco jurídico de los partidos. La agenda es clara y está sobre la mesa. Ahora es responsabilidad de las fracciones parlamentarias superar el interés electoral cortoplasista y realizar los cambios que necesitamos para mejorar la calidad de nuestra democracia.

Propuesta

Marco jurídico de

los partidos



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Conferencia Magistral: “La Regulación Jurídica de los Partidos políticos en América Latina”

Dr. Daniel Zovatto


Dr. Daniel Zovatto

La mayoría de la doctrina coincide en que los partidos han llegado para quedarse y que son parte integral de la democracia. Sin embargo, la centralidad importancia de los partidos políticos para la democracia no debe desconocer la profunda crisis de representación que aqueja hoy en la gran mayoría de nuestros países.

Reflexión

Crisis de representación

Hay un malestar con la política y con los partidos. Hay una insatisfacción, pero yo creo que es muy importante que tomemos en cuenta este grado de malestar y este grado de insatisfacción y que lo veamos como lo que en mi opinión verdaderamente son. Son problemas de la democracia en la democracia, cuya solución requieren de propuestas democráticas.

Reflexión

Crisis de

representación

Queremos darle solución a la crisis de partidos políticos con medidas para política, candidaturas independientes, etc.-Que no solamente no van a resolver el problema, sino que como muy bien la experiencia comparada Latinoamérica lo indica, terminan agravando los problemas que dicen querer solucionar.

Reflexión

Candidaturas

independientes

El Latinobarómetro, hace un monitoreo sobre ciertas preguntas en América Latina. Y el tema de los partidos políticos presenta

Reflexión

Credibilidad y



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una paradoja importante. Los partidos políticos y los parlamentos son, de todas las instituciones, las dos instituciones que tienen los grados de credibilidad más bajo; aproximadamente , el promedio regional, promedio de estos años es de entre un 20 y un 25 por ciento, el nivel de apoyo, en algunos años baja un poco, en otros sube, pero yo diría que estamos ubicados ahí.

partidos políticos

Sin embargo, y esta es la paradoja, cuando uno le pregunta a los mismos individuos que he entrevistado sobre el grado de credibilidad y legitimidad de los partidos políticos en un 60 por ciento respecto de los partidos políticos, y en un 57 por ciento, respecto de los congresos, esos mismos individuos que han sido entrevistados dicen, que no conciben a la democracia sin partidos o sin congreso.

Reflexión Credibilidad y partidos políticos

Lo que está en crisis en todo caso son estos partidos en un contexto determinado, pero no el concepto de la institución de partidos.

Reflexión Credibilidad y partidos políticos

Respecto del concepto de partidos políticos también hay que tomar en cuenta que ha costado mucho aceptar desde el punto de vista de la teoría política el concepto de partido político.

Reflexión Definición de partido político

Cuántos partidos hoy son realmente facciones, porque en lugar de estar asentados, fundamentalmente en principios comunes, están fundamentalmente asentados en intereses. Si lo que estamos viendo muchas veces es que en realidad lo que

Reflexión Estructura de los partidos políticos



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estamos llamando partidos siguen siendo fundamentalmente facciones, es decir, grupos basados no en principios comunes, sino en intereses específicos particulares cuya principal prioridad es asaltar el poder para conseguir puestos y emolumentos, y no en principios comunes.

La pluralidad es la conquista más importante de la transición democrática mexicana, y tenemos que ver cómo adaptamos, readaptamos el sistema político para convivir con esta pluralidad.

Reflexión Pluralidad

La regulación jurídica de los partidos políticos determina los ámbitos de acción, las prerrogativas y las limitaciones que rodean el accionar de los partidos políticos. De ahí la importancia fundamental del tema para la vida y funcionamiento de los partidos; pero también para la calidad de la política y también para la calidad de la democracia.

Reflexión Prerrogativas y limitaciones de

los partidos políticos

De toda reforma electoral y de toda reforma política, en mi opinión, el corazón de esa reforma, aquella que tiene más visibilidad, más sensibilidad, aquella que de una manera u otra fija el grado de compromiso, el grado de interés de los propios actores políticos para avanzar en una reforma política, tiene que ver con la reforma del sistema de partidos políticos. Porque en la reforma electoral fundamentalmente lo que los partidos están decidiendo es cuáles son las reglas de la contienda interpartidista. Es decir, cómo la conversión de voto en escaño

Reflexión Reforma electoral



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favorece o no más o menos a los partidos.

Creo que países que están queriendo demostrar de que la reforma política va en serio, que la reforma política no es únicamente para reglamentar a los medios de comunicación muy importante o para crear instituciones electorales muy importante, o para crear reglas electorales también muy importante, pero aquella reforma que tiene que ver con la capacidad de los propios partidos para auto regularse, ahí es donde la sociedad lo va a estar observando con mayor grado de atención.

¿Qué decisiones van a tomar los propios partidos políticos respecto de la constitución de nuevos partidos políticos? ¿Cuál es el grado de cerrazón de ese sistema de partidos? ¿O cuál es el grado de apertura? ¿Cuál es el punto medio? ¿Cuáles son esas condiciones? ¿Cuáles son esos requisitos? Pero también ¿cuál es la frecuencia con la que nosotros queremos incorporar, oxigenar al sistema de partidos políticos de nuevos actores? El grado de compromiso de los propios actores políticos acerca de su vida interna, su democracia interna, y acerca de la capacidad para resolver los conflictos internos en lo que tiene que ver con la protección de los derechos políticos de sus propios partidarios.

Reflexión

Sistema de

partidos



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La capacidad no solamente enunciativa de poner esos temas en la ley; pero sí en la creación de instancias de control judicial al interior de los partidos políticos, en primer lugar para garantizar de que al interior de los partidos políticos los propios partidos tengan las instancias judiciales que den garantía a la protección de los derechos de sus propios partidarios. Pero también el grado de compromiso de apertura para que cuando esa decisión se tome dentro del partido político, pueda o no ser revisada por fuera del partido político.

Propuesta específica Respeto a las garantías dentro de los partidos

políticos

Va a ser muy difícil por más que se avance en reformas electorales y en reformas políticas, superar el grado de desconfianza entre la ciudadanía y los partidos políticos sin la reforma en materia de partidos políticos dentro del COFIPE, o como una ley de partidos políticos ad hoc, no demuestra a la ciudadanía que hay un grado de compromiso político de reformar a profundidad no solamente lo que es externo a los propios partidos, sino fundamentalmente la propia vida interna de los partidos políticos.

Reflexión Crisis de representación de los partidos

políticos

En América latina la experiencia demuestra que entorno al tema de la regulación jurídica de partidos políticos ha habido fundamentalmente dos grandes cuestiones y sigue habiéndolas en la reflexión. La primera de ellas opina que la regulación de los partidos políticos debe ser una regulación detallada, maximalista y que analice, regule a los partidos políticos en

Reflexión Regulación de los partidos políticos



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detalle, no solamente en el ámbito constitucional, sino también en sus leyes electorales y políticas. La segunda, guarda una relación diferente, tiene una opinión diferente, dice: …”más que una regulación detallada en materia de partidos políticos, lo que tiene que haber es una regulación minimalista.

¿Qué tanto debe el Estado inmiscuirse en la vida interna de los partidos políticos? Aquí no hay una opinión correcta o incorrecta. Como en todo hay una definición desde el punto de vista de la filosofía política. Yo me inscribo, por ejemplo, dentro de aquellos que opinan que hoy por hoy es mejor tener una regulación bien detallista sobre la vida interna de los partidos políticos.

Reflexión y Propuesta Específica

Estado y partidos políticos

¿Cómo definimos en su naturaleza jurídica los partidos políticos? Si los definimos como unas instituciones de derechos privados, va a ser muy difícil luego que podamos tener mucho estado dentro de los partidos políticos.

Propuesta Específica Naturaleza jurídica de los

partidos políticos

Si lo dejamos definido como lo tienen ustedes acá, como instituciones de interés público, va a ser también muy difícil. Yo creo que uno de los temas que deberían pensar y reflexionar ustedes es hasta qué punto en este proceso de reflexión no avanzan en dotar de naturaleza jurídica los partidos políticos como instituciones de derecho público plenas.


partidos políticos

De manera tal de que partiendo de esta naturaleza jurídica, después podamos, si tenemos interés en hacer una regulación




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detallista y maximalista, tener los fundamentos jurídicos ya establecidos para decir debido al carácter de naturaleza jurídica de derecho público es posible por lo tanto una mayor injerencia de la legislación en la vida interna.

partidos políticos

El otro gran tema que también es objeto de una reflexión profunda, tiene que ver con la necesidad que haya coherencia entre la ideología democrática que está plasmada en la mayoría de nuestras constituciones y la organización y funcionamiento de los partidos.

Reflexión Constitución de los partidos

políticos

En otras palabras, la pregunta que siempre encontramos en estos debates es: ¿Puede haber democracia sin partidos auténticamente democráticos? Y aquí de nuevo hay un tema central de reflexión, en el cual tampoco hay una respuesta correcta o incorrecta.

Reflexión Democracia y partidos políticos

Los partidos tienen hoy en día para el correcto funcionamiento de un Estado democrático, la necesidad de proyectar el principio democrático también al interior de los partidos políticos. De lo contrario, el sistema democrático se termina resintiendo por los sujetos que deben poner en marcha el engranaje del proceso democrático estarían viciados por déficit de democracia, y a partir de ahí terminarían transmitiendo los resultados de tales déficits a todo el sistema en su conjunto.

Reflexión Democracia y partidos políticos

¿Qué ha venido pasado con el tema de la regulación de los partidos políticos? Además de su constitucionalización los

Reflexión Naturaleza, fines y objetivos



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partidos políticos, sobre todo en el marco de la tercera ola democrática, han ido generando un desarrollo regulativo mucho más detallado y mucho más específico, y de manera particular y especial, en el caso de los países de América del Sur, adoptando leyes específicas en materia de partidos políticos.

Pero aún en esos países de Centroamérica, como el caso de El Salvador, como en el caso de República Dominicana, hay en estos momentos precisamente una discusión para la adopción de una ley de partidos políticos, y en Colombia, tengo entendido, se está discutiendo en este momento en el Congreso, una nueva ley de partidos políticos. Por lo tanto, lo que estamos viendo es que este es un tema que llegó para quedarse, esta riqueza normativa, esta atención a los partidos políticos, y obviamente tenemos que darlo con la mesura, con el cuidado que corresponde, no vamos a solucionar mágicamente la crisis profunda de los partidos políticos a punta de regulación jurídica, no es una bala de plata que nos va a resolver mágicamente esos temas, pero en buen marco jurídico, si bien no es una bala de plata, ayuda, así como una mala regulación jurídica termina complicando la vigencia de los partidos políticos.

Reflexión Constitución de los partidos

políticos

Cómo destinan ustedes la naturaleza jurídica de los partidos políticos, es de capital importancia, es una decisión estratégica, porque de esa naturaleza jurídica, van a poder derivar, luego,

Reflexión Naturaleza, fines y objetivos



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muchas otras consideraciones.

En el caso de América Latina, en la gran mayoría de las legislaciones, se le da competencia mayor o menor, a los organismos electorales, para que los organismos electorales tengan un sinnúmero de atribuciones y funciones en relación con los partidos políticos.

Reflexión Organismos electorales

Un tema de particular importancia, es quién tiene el control constitucional en materia electoral.

Reflexión Control de constitucionalidad

¿Cuál es, hoy por hoy? ¿Y cuál es en cada sistema, el mecanismo que le queremos dar y quién debe tener este control de constitucionalidad? En la mayoría de nuestros países, salvo excepciones, este control de constitucionalidad, en última instancia, no lo tienen los tribunales electorales, lo tienen o las Cortes Supremas o las Salas Constitucionales, dentro de las Corte Suprema, o en aquellos países donde existen los tribunales de constitucionalidad.

Reflexión Control de constitucionalidad

Otro tema importante, el cuarto, es el tema de formación de partidos políticos, ¿Qué decidimos?, ¿Qué decide la legislación en materia de formación de partidos políticos?, ¿Cuál es el grado de cerrazón?, ¿Cuál es el grado de apertura que queremos dar en materia de partidos políticos? Creo que a la hora de establecer el tema, de formación de partidos políticos

Reflexión Constitución y registro de

partidos políticos



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debemos tener una doble mirada, de entrada y de salida, no podemos únicamente legislar poniendo un ojo, una mirada a cómo creamos partidos políticos, si no luego tomamos una decisión, qué hacemos luego con esos partidos políticos que hemos creado.

¿Qué tanto alto ponemos la barrera de entrada? ¿Y qué tan alto ponemos la barrera de posible extinción o de pérdida de registro de esos partidos? He visto que en muchas reformas, se mira, como si fueran compartimientos estanco, o se analiza el tema de barrera de salida o se analiza el tema de barrera de entrada, pero no se les analiza de manera sinérgica y sistémica, para que tengamos un análisis mucho más sistémico del sistema partidos políticos.

Constitución y registro de

partidos políticos

Sin lugar a dudas, la democracia interna de los partidos políticos, no fue, de nuevo reitero, aquella bala de plata que se pensó, que trayendo elecciones al interior de los partidos políticos, íbamos a resolver el problema de credibilidad y legitimidad de los partidos políticos. En algunos casos, los agravó. ¿Cuándo? Cuando los partidos políticos aceptaron el tema de las elecciones internas al interior de sus institutos, como una cuestión retórica, que luego no pudieron estar a la altura de esos compromisos. Y por lo tanto, la elección interna, terminó importando, al interior de los partidos políticos, los mismos vicios y defectos que la contienda interpartidista tenía.

Reflexión Democracia interna



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Y entonces el sistema electoral, adquirió un nivel de esquizofrenia absoluto.

Hay cuatro cuestiones básicas, que yo creo que si se va a revisar una ley de partidos políticos, hay que pensar: Primero. ¿Qué sistema de elección interna se define?, ¿Cerradas?, ¿Abiertas?, Si son abiertas, ¿simultáneas o no? Esto es de capital importancia.

Propuesta Específica Democracia interna

Segundo. Si existe intervención obligatoria del órgano electoral en los procesos internos, y en ese caso, ¿cuál es esa intervención? Incluido el tema de la utilización de padrones electorales. ¿Se utilizan las cadenas nacionales?, ¿Si utilizan los padrones los partidos?, ¿El órgano electoral organiza la elección interna, no la organiza, etcétera?


Tercero. Si existe financiamiento público para los procesos internos, y si existe financiamiento público, ¿cuál es su modalidad? Aquí había otro grado de esquizofrenia absoluto. Regulamos muy bien, todo lo que fue la contienda interpartidista y el sistema de financiamiento, y ahí no aportamos de manera pulcra; pero al interior de las contiendas electorales, previa a la elección nacional, en esas precampañas, ahí estaba todo permitido. Entonces, en uno teníamos el Estado naturaleza Hobbesiano, de todo vale; y en el otro teníamos un Estado pulcro-democracia.

Reflexión y Propuesta Específica

Financiamiento



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Cuarto. ¿Qué grado de regulación le damos a la legislación o si estos son temas que reenviamos a los estatutos partidarios?


No nos podemos escapar del tema de la necesidad del dinero en la política, pero si no nos podemos escapar entonces del dinero en la política lo que tenemos que ver es que la democracia no tiene precio, pero sí tiene un costo de financiamiento, y el tema es entonces ¿cómo financiamos ese costo de financiamiento? Y la manera que tenemos que financiar, ese costo financiamiento es ¿cómo hacemos que el dinero sea controlado por el sistema democrático y no que el dinero termine controlando al sistema democrático? Y ahí creo que está el grueso de la reflexión.

Propuesta Específica Financiamiento

En un tema como el de México yo creo que el tema de financiamiento debería, entre otros, poner atención a dos temas: el control del financiamiento privado en especie, que es extremadamente difícil de controlar, pero que es de vital importancia, mejor dicho tres temas: el del financiamiento en especie, el peligro de penetración y cómo blindar a los partidos, a las campañas del dinero del narcotráfico y del crimen organizado, que creo que ese es un tema central, y aquí me parece que sería muy bien también que la experiencia colombiana del fenómeno de la silla vacía fuera analizado de manera importante como una opción legislativa importante.

Propuesta Específica Financiamiento



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El fenómeno de silla vacía es que si se prueba o hay sospecha importante de que un legislador ha recibido financiamiento ilegal, etcétera, es enjuiciado y el partido pierde la curul. Yo creo que esa experiencia de Colombia es muy importante para tomar en cuenta.

Reflexión Financiamiento

El tercer tema que me parece muy importante en materia del financiamiento, en un contexto como el mexicano, es sí la capacidad de control se sigue dejando dentro del IFE o se crea una instancia por fuera del IFE, el tribunal de cuentas o como le queramos llamar, para quitarle al IFE esa responsabilidad, en el cual el IFE con su conformación de que organiza; es decir, es un tema complejo, pero creo que es uno de los temas que hay que poner sobre la mesa y hay que pensar con detenimiento.


Otros temas muy importantes han sido la introducción de cuotas de género, sobre todo en el tema de elecciones para la integración de parlamentos que han tenido un efecto, uno puede estar a favor o en contra de las cuotas de género; pero lo que no puedes negar, el efecto tan importante que ellas han tenido, la representación y presencia de las mujeres en los parlamentos latinoamericanos pasó de 9% en 15 años al 22.5% actual, y eso se ha debido fundamentalmente al tema de las cuotas de género.

Reflexión Democracia interna: cuotas de

género



32


Hay dos más que quiero tan sólo puntualizar, uno que tiene que ver con el tema de candidaturas independientes y transfuguismo. Si van a revisar la legislación sobre partidos políticos estos dos temas me parecen fundamentales.

Propuesta Específica Candidaturas independientes

En varios países, ocho de América Latina, ya existe la legislación en materia de candidaturas independientes para presidente, pero la experiencia comparada, en mi opinión, demuestra que en la gran mayoría de los países, donde las candidaturas independientes han llegado a la presidencia han traído más dolores de cabeza, que los que decían solucionar, y han dejado un sistema mucho más desacreditado con profunda y graves crisis de inestabilidad política; quizás en el ámbito de la región andina es donde esto se expresa con mayor claridad.

Reflexión Candidaturas independientes

No creo que la solución de las candidaturas independientes sea la solución a los problemas de falta de credibilidad de los partidos políticos. Hay que ir a la causa de los problemas, hay que ir a institucionalizar, democratizar, profesionalizar a los partidos políticos, no a generar candidaturas independientes.

Propuesta Específica Candidaturas independientes

El tema del transfuguismo, en algunos países es un fenómeno fundamental, y no se lo ataca adecuadamente termina realmente generando no solamente una grave crisis de gobernabilidad, sino a su vez termina ahondando de manera muy peligrosa la falta de confianza en los partidos políticos y en los políticos.

Reflexión Transfuguismo



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Genera, obviamente, una situación de malestar que termina agravando este malestar con la política. Pero el tema central a dilucidar aquí y la gran discusión es ¿A quién le pertenece la curul? ¿Le pertenece al partido o le pertenece a la persona?


Los brasileros han dado una solución interesante diciendo que le pertenece al partido fíjense ustedes, en un sistema electoral de preferencia, como el brasilero, en el cual uno diría: bueno, en ese caso yo me inclinaría más a que la curul le pertenezca a la persona que al partido. Han decidido frente al fenómeno tan grave de “transfuguismo” decir que le pertenece al partido. Porque yo diría que hasta cierto punto en un sistema electoral de lista cerrada y bloqueada, hasta cierto punto se podría justificar más que la curul le pertenece al partido, más que al individuo. Pero obviamente esto requiere de un fino análisis constitucional en cada contexto para determinar, ahora, hay que buscarle una solución.


Más del 50 por ciento de los países de América Latina, hoy regulan el tema de alianzas, regula el tema de coaliciones y regula el tema de las fusiones. No hay, eso sí, en la legislación electoral comparada latinoamericana, un concepto tan poco unido.

Reflexión Frentes, coaliciones y

fusiones

El sistema, por ejemplo, brasilero, pero no solamente el brasilero, el colombiano y muchos otros, uruguayos, está cada




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vez más en presidencialismos de coalición, es decir, presidencialismos que tienen como una suerte de un funcionamiento más o menos parlamentario porque requieren, frente a gobierno divididos, del apoyo.

fusiones

Ahora ¿Qué es lo que se pide, por lo general? No se prohíben las alianzas y las coaliciones, no está concebido como que van en contra de la democracia, pero sí se piden, más o menos, los siguientes requisitos: Primero.- Presentar la solicitud, tanto el organismo electoral, con una serie de requisitos, que en cada país varía, para ver si el organismo electoral autoriza o no autoriza la alianza o la coalición. Segundo.- Los plazos para escribir estas alianzas. En algunos países, 2 meses antes, en otros hasta 6 meses antes, hay una variedad de plazos. Yo diría que haya un cierto plazo de 2 a 3 meses, como mínimo para que el electorado pueda comprender claramente. Tercero.- Programa de gobierno o plan de acción común. Cuarto.- Plazo de duración de la alianza o coalición. Quinto.- Fórmula, en las cuales se van a distribuir los fondos sobre todo el financiamiento público al interior de la alianza o coalición. ¿Cuáles son las obligaciones en los diversos partidos?, ¿Cuáles son los emblemas que se van a utilizar?, ¿Cuáles son los procedimientos de disolución? Pero la


fusiones



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legislación electoral comparada latinoamericana es clara y es favorable a este tipo de alianzas o coaliciones, siempre y cuando se cumplan con ciertos requisitos.

¿Estaría mejor representada la opinión si los candidatos se enfrentaran individualmente a los electores sin que estos pudieran conocer realmente las tendencias de aquellos?, ¿Estaría mejor preservada la libertad si el gobierno no encontrara ante sí más que individuos aislados, no coligados en formaciones políticas? Yo creo que esa sigue siendo una pregunta tremendamente relevante para todos nuestros países.


fusiones

Mi respuesta a esta pregunta es un no rotundo. Yo creo, como Lipset que nada contribuye más a la credibilidad, que a la consolidación de la democracia como el prestigio y la institucionalización de un sistema de partidos. Y a la inversa. Nada erosiona más la vida democrática, como el desprestigio y la parálisis de los partidos y su incapacidad para ofrecer respuestas eficaces a las demandas de la ciudadanía.


La política importa, y creo que la crisis que acabamos de atravesar a nivel global, de los beneficios importantes ha sido que ha vuelto a poner en el centro de la reflexión a la política y al Estado, no al Estado decimonónico, pero sí a un Estado.

Reflexión Estado y partidos políticos

Creo que no es posible tener instituciones y políticas de mejor calidad si no fortalecemos, democratizamos, profesionalizamos e institucionalizamos a los partidos políticos y mejoramos la




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calidad de su dirigente. Este es, en mi opinión, el círculo virtuoso que debemos generar cuando nos aproximamos a reflexionar sobre una buena, adecuada y eficaz regulación de los partidos políticos.



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Mesa I: “Hacia una Ley de Partidos Políticos”

QUIEN REALIZO LA PROPUESTA

PROPUESTA TIPO DE PROPUESTA SUBTEMA

Lic. Armando López Campa

Para tener registro como partido político nacional se establezca con el 1 por ciento, pero sin derecho a prerrogativas ni financiamiento público ni tampoco representación legislativa, sino hasta que accedan a obtener mínimamente el dos por ciento; revisar los requisitos para la creación de nuevos partidos, y que se abra ese registro para que se les dé entrada cada tres años; en el tema de las coaliciones y alianzas, maximizar, potencializar el derecho de la libre asociación política entre los partidos, y sobre todo, ciudadanos; instituir las dos figuras para las alianzas entre partidos, tanto las candidaturas comunes como las coaliciones parciales o totales; en materia de transparencia y rendición de cuentas, fortalecer la regulación en materia de rendición de cuentas entre los partidos a fin de evitar intromisión del crimen organizado, y al lavado de dinero en las finanzas o en el financiamiento de las campañas; en el tema del financiamiento público, suscribimos la propuesta ciudadana de Anca, de modificar el Artículo 41 de la Constitución para que el financiamiento de los partidos se calcule multiplicando el número de votos obtenidos total por todos los partidos en una elección, y a partir de ahí, en lugar del número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral para tomar como base el financiamiento a los partidos; un reparto más equitativo

Reflexión

Porcentaje mínimo de

registro



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de los recursos entre los partidos con registro planteando una fórmula, en la que el 60 por ciento se distribuya de manera equitativa de acuerdo al porcentaje de votos obtenidos, y el otro 40 de manera igualitaria entre los partidos con registro, lo que generaría condiciones de equidad, de participación más equilibrada entre las distintas fuerzas y rompería el círculo vicioso que no permite el crecimiento de las fuerzas emergentes, porque no tienen el mínimo acceso a los medios de comunicación. En el tema de las candidaturas independientes en la ley de partidos políticos como un mecanismo de participación ciudadana complementario al sistema de partidos debe garantizar condiciones mínimas de equidad, representatividad y transparencia de los partidos y de los candidatos bajo este modelo. Contemplar claramente el cumplimiento de las obligaciones de los partidos con la promoción de la cultura democrática y con sus plataformas y compromisos de campaña.

Sen. Arturo Escobar y Vega

A favor de una ley de partidos, una ley que pueda ser reglamentaria del 41 Constitucional. Señalo como aspectos básicos a considerar: la rendición de cuentas y transparencia y las candidaturas independientes.

Reflexión

Ley de partidos políticos



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Sen. Silvano Aureoles Conejo

La vida interna de los partidos políticos debe de regirse por principios democráticos, los cuales deben estar establecidos en la ley, pero sobre todo en la práctica diaria. El propósito fundamental de una nueva regulación de la vida interna de los partidos debe erradicar la división patrimonialista de la política y su más nociva expresión, el clientelismo, el mercantilismo y que fácilmente deriva en corrupción. Comparte la necesidad de un marco jurídico en esta materia que conjunte los principios de libertad en la organización interna de los partidos, con el de una visión interna democrática, con las reglas se cumplan dentro y fuera de los partidos políticos, las que se den entre sí los propios militantes, y las que regulen por igual a las instituciones políticas. Limitar la enorme opacidad que aun priva en el interior de los partidos políticos, y la escasa transparencia en el uso y manejo de los recursos públicos, debe ser uno de los ejes fundamentales de esta iniciativa que hoy se discute de una posible ley de partidos políticos. Se requieren mecanismos eficaces de rendición de cuentas, donde el velo

Reflexión

Principios

democráticos



40



que cubre el uso de los recursos públicos, pueda ser retirado desde luego por la autoridad, pero también por los propios ciudadanos; la necesaria regulación de las alianzas, coaliciones y candidaturas, pero no a capricho del poder y de mayorías parlamentarias dóciles, sino mediante un ordenamiento jurídico racional que fortalezca la vida democrática, la vida parlamentaria y a los gobiernos que de ella surjan.

Sen. Jesús Murillo Karam

Crear una Ley de Partidos, que privilegie la transparencia, la democracia interna y se busque fundamentalmente, encontrar mecanismos de participación ciudadana, que no choque, que no lesione o que no provoque condiciones peores que las que tenemos. También comento que es fundamental revisar la última reforma electoral, para detectar las violaciones, simulaciones a la ley.

Reflexión Transparencia

Dr. Gerardo Aranda De la Fundación

Rafael Preciado del PAN

La propuesta de crear una Ley de Partidos Políticos, encuentra sustento en la necesidad de generar mecanismos de promoción y regulación más certeros; que otorguen garantías a los ciudadanos, de que el ejercicio de los recursos es transparente y apegado a la normatividad jurídica vigente en nuestro país, y su aporte, es significativo para mejorar las condiciones de vida. En el PAN, el espíritu de la Ley de Partidos, encuentra su origen

Reflexión participación política



41



en dos premisas fundamentales: garantizar la certeza y equidad en las reglas para la participación política y en mejorar los mecanismos de participación ciudadana en la vida política en nuestro país; y que estas dos condiciones, han permitido que los partidos tengan incentivos para presentar candidatos y propuestas, que efectivamente representan los intereses y anhelos de la ciudadanía. También señaló que para lograr una ley de partidos se debe avanzar en los procesos democratizadores de las entidades de la República, actualmente existen muchos contrapesos en lo federal que facilitan la idea de una ley de partidos políticos al menos en el debate, pero no sucede lo mismo a nivel local



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Mesa II: “Partidos y sistema de partidos”



Dr. Rubén

Hernández Valle (Costa Rica)

Los Partidos Políticos tienen que respetar el principio democrático en su organización y funcionamiento; el pluralismo político; de la igualdad o paridad de género en los órganos del partido y en las candidaturas y dar representación significativa e importante a las juventudes y la obligación de que las estructuras partidarias tengan que ser renovadas periódicamente.

Reflexión

Naturaleza Jurídica de los

Partidos Políticos

Los Partidos políticos no son sujetos de derecho privado pues los fines que persiguen son fines de interés público, tampoco pueden considerarse sujetos estatales, porque no son creados por ley, sino ante notario público y posteriormente reciben la aprobación por parte del registro electoral, tampoco sus actos están sujetos al derecho administrativo como si lo están los actos de los sujetos públicos estatales, y por el contrario sus actos sí están sujetos al derecho electoral; Los Partidos Políticos tienen una naturaleza jurídica sui generis, porque por un lado participan de la naturaleza privada al surgir en el ejercicio del derecho de asociación, pero a su vez su actuar está sujeto a disposiciones de orden público y privado al tener que respetar las normas que

Reflexión


Partidos Políticos



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regulan su actividad.

Es facultad de los partidos políticos participar en los procesos electorales nacionales de presidente, diputados y regidores municipales, interviniendo de manera indirecta en el ejercicio de los cargos gubernamentales.

Reflexión


Partidos Políticos

Es obligación de los partidos políticos respetar el principio de igualdad de género al elegir a sus estructuras partidarias y en la designación de candidatos. Garantizar la plena publicidad de la información contable y financiera en su página web y mensualmente entregarla al órgano electoral. Renovar periódicamente sus cuadros dirigentes. Establecer mecanismos en sus estatutos, tanto para garantizar la participación de la juventud, como una legítima defensa de sus militantes en los procesos sancionatorios incluyendo una segunda instancia.

Reflexión


Partidos Políticos

El sistema costarricense no cuadra en el modelo de cuadros ni en el modelo de masas, es híbrido porque la elección de los miembros de su dirigencia es realizado por un pequeño grupo de sus miembros; esto es en realidad un sistema mixto.

Reflexión

Modelo de Partidos

En Costa Rica no existe una ley de partidos políticos, sus actividades están reguladas en un capítulo aparte dentro del Código Electoral.

Reflexión

Funcionamiento



44



Se les exige tener cuatro órganos fundamentales: a) Asamblea Nacional, b) Asambleas Provinciales, c) Asambleas Cantonales, y d) Comité Ejecutivo Nacional (Presidente, Vicepresidente y Tesorero), asimismo cuentan con un Comité de Ética, sancionatorio contra los miembros del partido, y normas que les garanticen el debido proceso y la segunda instancia.

Los Partidos Políticos están integrados por diferentes estratos sociales y económicos, no existe alguno que esté integrado por algún estrato social determinado.

Reflexión

Relación entre pluralidad

social y política En Costa Rica no están reguladas las Alianzas, sólo las

Coaliciones; las Alianzas se dan solo de hecho; las Coaliciones por el contrario, si están ampliamente reguladas, en la práctica también se dan las Fusiones.

Reflexión

Alianzas y Coaliciones

Dr. Erasmo Pinilla (Panamá)

Las normas que regulan a los Partidos Políticos están consagradas en el Código Electoral, en Panamá no tenemos una Ley especial de Partidos Políticos, ahí se contienen todas las disposiciones básicas.

Reflexión Naturaleza Jurídica de los

Partidos Políticos

El Tribunal Electoral, de conformidad con las disposiciones constitucionales interpreta y aplica privativamente la ley electoral, vigila y fiscaliza la inscripción de hechos vitales de defunción, naturalizaciones, etc., y demás hechos


Partidos Políticos



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relacionados con el estado civil de las personas, la expedición de la cédula de identidad personal, las fases del proceso electoral y crea el padrón electoral, esto es que reúne en una sola lo que en otros países se encuentra en dos o más instituciones.

Los Partidos Políticos son autónomos e independientes y no pueden ser intervenidos, por ningún órgano o dependencia del estado, solo por el Tribunal Electoral respecto del manejo del financiamiento público; tienen personalidad jurídica propia por lo que pueden adquirir bienes y administrarlos.


Partidos Políticos

Los Partidos Políticos están obligados a acatar la constitución política y las leyes, respetando las demás tendencias ideológicas, y la voluntad de sus miembros.


Partidos Políticos

El sistema de partidos es “unipartidista o pluripartidista”, con base en tendencias populistas, con base empresarial y de clase media, la mayoría con ausencia de fundamentos ideológicos y con marcado clientelismo político, esto puede solucionarse con un mayor financiamiento público o la eliminación total del financiamiento privado que los mantiene sujetos a voluntad de los prominentes políticos


Partidos Políticos

En Panamá los ciudadanos no se inscriben a los partidos políticos ante oficiales del propio partido, sino ante el Tribunal Electoral, ello por la gran crisis de los partidos que no creían


Partidos



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ni en ellos mismos. Políticos

Un partido en formación para continuar su condición como tal, debe inscribir además, un número de adherentes al menos igual al 10% de la cuota del 4% para el reconocimiento en cada uno de los períodos anuales de inscripción siguientes a aquel en que inició la inscripción, si el partido no cumple, el tribunal ordena la cancelación de la inscripción para las elecciones.


Partidos Políticos

El partido es autónomo e independiente y no puede ser intervenido ni fiscalizado por ningún órgano o dependencia del estado, situación que si puede hacer el tribunal para intervenirlo en el manejo de los fondos que le provee el estado.


Partidos Políticos

Se exige a los partidos `políticos que creen una estructura que se encargue de los procesos internos de selección, además de señalar la autoridad del partido que se encargue de solucionar los problemas que se presenten y las instancias que se deben agotar antes de acudir al Tribunal Electoral.


Partidos Políticos

Los partidos políticos pueden importar, exentos de impuestos, artículos partidarios que no se produzcan en panamá para el desarrollo de sus actividades; tienen derecho a descuento en la tarifa de energía eléctrica.


Partidos Políticos



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Los partidos podrán formar “Alianzas temporales”, sin que ello altere su organización interna, debiendo informar al Tribunal de esa determinación.


Partidos Políticos

Los partidos podrán formar “Fusiones”, constituyendo un solo partido político, debiendo informar al Tribunal de esa determinación.


Partidos Políticos

Los Partidos Políticos se extinguen por: disolución voluntaria; por la fusión con otro partido político; por no haber obtenido el número de votos al menos igual al 4% del total de los votos válidos emitidos en una elección, en la que le sea más favorable y por no haber participado en más de una elección general.


Partidos Políticos

Cuando se extingue un partido político por disolución voluntaria puede disponer libremente de sus bienes, a excepción de los provenientes con fondos provenientes del financiamiento público, para los otros bienes deben nombrar a una junta de liquidadores. Si la disolución ocurre a causa de no haber alcanzado la cuta del 4% o por no haber participado en dos elecciones consecutivas, el Tribunal Electoral designa como administradores a sus últimos directores y éstos deben proceder con la liquidación.


Partidos Políticos



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El tribunal Electoral es la última instancia donde se ventilan las diferencias partidarias y de última instancia los cuales no deben exceder de 30 días


Partidos Políticos

Dr. Lorenzo Córdova

(IIJ-UNAM)

Los Partidos Políticos son instituciones que juegan un papel central en la democracia moderna, pues son expresiones de las agrupaciones de individuos con fines políticos que son ineludibles a la vertiente representativa de esta forma de gobierno.


Partidos Políticos

Para Hans Kelsen los partidos políticos constituyen uno de los elementos más importantes de la democracia real, pues permite agrupar a los individuos cuyas opiniones políticas coinciden con el fin de tener una efectiva influencia en la gestión de los asuntos públicos.


Partidos Políticos

Los partidos son centros de confluencia de consensos ciudadanos de cara a la conformación de las instancias de decisión política, constituyen el puente natural que tiene que cruzar las voluntades ciudadanas que aspiran a convertirse en voluntades colectivas.


Partidos Políticos

Una de las características de nuestro sistema de partidos durante el régimen revolucionario fue su escasa movilidad, un dato ilustra el punto, desde 1954 hasta 1979, el sistema de


Partidos



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partidos permaneció invariado, solo los cuatro partidos existentes desde 1954, el PRI, el PAN, el PARM y el PPS, estuvieron presentes en la arena política, con los mismos candidatos a la Presidencia de la República.

Políticos

En México las claves para la transición fueron apertura e inclusión. Desafortunadamente los Institutos políticos no gozan de una buena fama pública, el descrédito de estas instituciones se ha acentuado al grado de ponerlos en los peores niveles de confianza ciudadana, a ello ha contribuido un difundido pragmatismo electorero y la falta de democracia interna que los caracteriza.


Partidos Políticos

Ese desencanto plantea la reducción y depuración del sistema de partidos mediante el encarecimiento de los requisitos para su constitución, y para el mantenimiento del registro de los ya existentes, el cual plantea elevar el umbral del 2% actualmente existente al 4 o al 3% dependiendo la propuesta que se haya hecho, lo cual ha hecho que los partidos blinden su permanencia.


Partidos Políticos

El proceso de democratización en México se inspiró desde sus inicios con una lógica inclusiva y aperturista, si lo que hoy se quiere es abrir los espacios de participación ciudadanos y potencializar sus derechos políticos, valdría la pena en repensar en mecanismos que abran las puertas a nuevas alternativas que oxigenen el sistema de partidos.


Partidos Políticos



50



A la pregunta de si Ley de partidos o no, como una posible ruta para oxigenar el sistema de partidos que ahora existe, podemos observar que tienen un régimen jurídico bastante amplio, en el artículo 41 de la constitución y en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales existen 86 artículos que refieren a regulación de los partidos políticos, en estricto sentido no tuviéramos necesidad de una ley de partidos políticos.


Partidos Políticos

La Ley de Partidos se ha contemplado como una buena idea para resolver la problemática que viven los partidos políticos; políticamente vale la pena aprovechar el buen ánimo que se ha generado en torno a esta posibilidad


Partidos Políticos

Si lo que se pretende es crear una ley de partidos para simplemente transpolar los 86 artículos que están en el COFIPE, sería desaprovechar una buena oportunidad visto el buen ánimo que se ha visto. Si en cambio aprovechamos crear una ley de partidos para reforzar el sistema de partidos al menos en los siguientes puntos: democracia interna, respeto a los derechos de la militancia; fortalecer la lógica de legalidad interna; fomentar el fortalecimiento ideológico que debe naturalmente articular la existencia y funcionamiento de un partido político; propiciar una mejor rendición de cuentas; mecanismos eficaces de justicia intrapartidista y fortalecer la transparencia, que son temas no inexistentes ya presentes,

Propuesta Específica


Partidos Políticos



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pero si la Ley de Partidos nos permite reforzar en este sentido, me parece que podríamos aprovechar ese buen ánimo para efectivamente oxigenar, fortalecer y reivindicar ante la opinión pública a los partidos políticos.



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Mesa III: “Democracia interna y derechos políticos”



Dr. Augusto

Hernández Becerra (Colombia)

Ya desde cuando se expidió la Constitución, en el año de 1991, con la cual se reemplazó que rigió constantemente, desde 1886, se introdujeron algunas medidas orientadas a enfrentar este nuevo peligro, entre ellas les menciono que, por ejemplo, allí se estableció que el enriquecimiento ilícito es un delito, y además se estableció un procedimiento especial para la extinción del dominio en todos aquellos casos en que los poseedores de los bienes no logren probar la legitimidad de su derecho.

Reflexión

Combate al

crimen organizado

De manera que, muy paulatinamente entre una regulación de la organización de los partidos con medidas muy generales a partir de la década de los ochentas, siglo pasado, y es 1991 con una reforma muy grande de carácter político y es, así como esta nueva Constitución introdujo una serie de medidas que demolió el bipartidismo tradicional en Colombia. Lo demolió porque dispuso que además de partidos políticos también podrían participar en las elecciones movimientos políticos, que ya son un tipo de organización muy ambiguo y que no corresponde a una

Reflexión

movimientos

políticos



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conceptualización muy clara. Cualquier iniciativa de carácter electoral podría denominar a partir de entonces movimiento político y tendríamos todos los atributos y todas las ventajas de los partidos políticos formalmente creados.

Desde el 1991 entonces en Colombia tenemos también la posibilidad de que, como dice la Constitución, grupos significativos de ciudadanos puedan también participar en la política. Lo que puede hacer grupos significativos de ciudadano es también algo completamente ambiguo y relativo de donde resulta que entonces hay una posibilidad completamente abierta de participar en la política por parte de todo tipo de agrupaciones de personas.

Reflexión

grupos

significativos

Si algo le atribuyo de interesante a las candidaturas independientes, sin embargo, es que en la medida que de alguna de esas candidaturas acuden apelan a la opinión pública y logran atraer las simpatías de la opinión pública, a través de ciertos mecanismos innovadores de participación y con la aplicación de estrategias modernas, ello ha generado por reacción en los partidos tradicionales un inquietud y un impulso por imitar esas estrategias aparentemente exitosas y vistosas de algunas candidaturas independientes y ha generado entonces

Reflexión

candidaturas

independientes



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algunos fenómenos de modernización de la relativa democratización por momento en los partidos tradicionales.

Y además dispone la nueva norma constitucional que los partidos estarán sujetos a unos principios rectores que allí enumeran. El principio de transparencia; el principio de objetividad; el principio de moralidad, el principio de equidad de género y el deber de presentar y divulgar sus programas políticos.

Reflexión

Principios que

rijan a los partidos políticos

Los partidos en movimiento deberán responder por toda violación o contravención a las normas que rigen su organización, funcionamiento y financiación los estatutos de los partidos regularán lo atinente a su régimen disciplinario interno; los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos y los candidatos también deberán rendir públicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos.

Reflexión

Rendición de

cuentas

No habrá lugar al replazo cuando un miembro de una corporación pública de elección popular, es decir, no solamente del Congreso de la República, sino también de las asambleas departamentales y de los consejos municipales. Cuando uno cualquiera de ellos en esas corporaciones sea objeto de una orden de captura dentro de un proceso penal.


Silla vacía



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Doctor Wilfredo Penco (Uruguay)

Los partidos políticos son en Uruguay las únicas asociaciones y ya entramos en tema específico que tiene legitimación para participar en la elección de autoridades de gobierno. No admite a esos mismos fines el registro de candidaturas independientes.

Reflexión

partidos políticos

A modo de resumen, y con referencia al régimen jurídico uruguayo en materia de partidos políticos podemos decir, primero, sobre autonomía y democracia interna, los parámetros para determinar los límites de autonomía y los partidos políticos están establecidos en la Constitución de la República y reglamentado por Ley, y sobre la base de la más amplia libertad garantizada por el Estado a los partidos, dichos parámetros consisten en el ejercicio efectivo de la democracia interna en la elección de sus autoridades y la máxima publicidad a dar a sus estatutos y programas de principios

Reflexión

régimen jurídico

uruguayo en materia de

partidos políticos

Considero que las denominadas candidaturas independientes vulnerarían el sistema de partidos políticos, no se adaptan a la idiosincrasia política uruguaya, y en el

Reflexión candidaturas independientes



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caso hipotético de que fueran admitidas, darían lugar a situación de inequidad que contraviene principios constitucionales, muchas gracias

Maestro Andrés Lajous Loaeza

Este mínimo se ha consolidado en cuanto a la regulación y democratización interna de los partidos políticos, y está compuesto por seis puntos básicos: Uno. Todo partido tiene que tener una asamblea u órgano equivalente como principal centro de decisión del partido, al cual tienen que estar incluidos los militantes y delegados de esos militantes. Dos. La protección de los derechos fundamentales de los afiliados, a la igual consideración ante la ley y la promoción de la participación es una de las responsabilidades de los órganos internos de los partidos políticos. Tres. El establecimiento de procesos disciplinarios y de sanción, considerando el debido proceso y el derecho a la audiencia y defensa. Cuatro. La existencia de procedimientos de elección en las que se garantice la igualdad en el derecho de elegir

Reflexión democracia interna de los

partidos



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dirigentes y candidatos. Cinco. La adopción de la regla de mayoría como criterio básico para la toma de decisiones dentro del partido.

Seis, Mecanismos de control sobre los órganos directivos de los partidos. En términos de requisitos legales, sobre la democracia interna de los partidos, no creo que se necesite más que estos, aunque creo que todos tenemos claros que los seis puntos no se cumplen a cabalidad, y en parte las razones para convocar esta mesa implica que se pretende que los partidos sean de manera efectiva, más democráticos de lo que hoy son.

La posibilidad de la reelección consecutiva de legisladores y alcaldes, obliga a los actores políticos que quieren ser reelectos a depender más de su electorado que de su estructura partidista.

Reflexión reelección consecutiva de

legisladores

Esta posibilidad muestra la importancia del segundo punto. Los requisitos para participar en las boletas. Si la formación de nuevos partidos políticos tienen requisitos muy altos, y/o los partidos tienen el monopolio en la nominación de candidatos, será difícil para los buenos

Reflexión formación de nuevos partidos

políticos



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representantes amenazar a su dirigencia partidista, con competir con el cargo con otro partido político o como candidato independiente

En el caso de los cargos electos por representación proporcional, la dependencia de la estructura partidista depende de si las listas se componen de manera abierta o cerrada. Si se componen de manera cerrada esto querrá decir que la estructura partidista o la dirigencia decidirán el orden en el que serán electos los legisladores.

Si se compone con una lista abierta, los electores votarán primero por el partido y después distribuirán el orden de la lista según sus preferencias. Esto quiere decir que los candidatos de listas abiertas, del mismo partido, competirán entre ellos por tener los primeros lugares de la lista, y a su vez tratarán de satisfacer mejor las demandas del electorado.

Reflexión representación proporcional

En México democratizaríamos, me parece de manera más importante, los partidos políticos que hoy existen si les metemos mayor competencia en las boletas, con bajos requisitos para la formación de partidos, y con candidaturas independientes. Por ejemplo. Quitando los requisitos de presencia territorial

Reflexión Democratización de los partidos

políticos



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en la formación de partidos, y dejando abierta la posibilidad de que los partidos locales compitan en elecciones federales, con la posibilidad de que haya reelección legislativa y municipal indefinida, y con el cambio de listas cerradas de representación proporcional a listas abiertas.

La conclusión más común, compartida por actores políticos y expertos, según la cual, un sistema presidencial es incompatible con la probabilidad política, en tanto que no genera incentivos para la formación de coaliciones legislativas, implica la ocurrencia sistemática de gobiernos divididos y por tanto parálisis e ingobernabilidad.

Reflexión Critica al sistema

presidencial

Considerando lo anterior, los sistemas multipartidistas ofrecen más opciones de negociación entre el Ejecutivo y el Legislativo, en este sentido, ante la posibilidad auténtica de parálisis legislativa, el sistema político mexicano está en el peor escenario, un multipartidismo moderado que hace la negociación entre el Ejecutivo y la oposición, particularmente costosa, asumiendo que es con la negociación, entre muchas minorías que se facilita la construcción de coaliciones de mayoría legislativa, parece una buena idea acompañar la apertura de sistemas de partidos, y la reelección con dos reformas electorales más, que no solo puede mejorar la representación de las preferencias de los votantes, sino que promueven la

Reflexión

sistemas multipartidistas



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minoría electoral del partido, que controla el Poder Ejecutivo, y la necesidad de construir una coalición de mayoría en el Poder Legislativo.

La primera reforma sería la implementación de una segunda vuelta en la elección presidencial, para que el candidato ganador tenga que contar con la mayoría absoluta de los votos. El argumento utilizado comúnmente para la implementación de la segunda vuelta presidencial, es dotar al presidente electo de una mayoría ciudadana que elimine todo cuestionamiento sobre la legitimidad y la fortalezca frente al Poder Legislativo, pero en los términos de esta exposición, hay otra ventaja que resulta más importante.

Permite que los votantes, en la primera vuelta, puedan votar por su opción preferida, independientemente de sus probabilidades de ganar la elección presidencial, esto es, elimina los cálculos estratégicos que derivan en no vota de la opción preferida para garantizar que su opción, menos preferida gane, el voto útil.


segunda vuelta en la elección presidencial

La segunda reforma implica el uso de los representantes electos, o representación proporcional, con listas abiertas, como se mencionó antes, para compensar la desproporcionalidad que generan los distritos de mayoría


representación proporcional con

listas abiertas



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relativa. El sistema se puede mantener mixto, con 300 miembros, representando el mismo número de distritos por el principio de mayoría, y la distribución de escaños de una sola circunscripción, por el sistema de representación proporcional, para garantizar que los partidos tengan la misma proporción de votos y asientos. Si un partido obtiene por la vía de mayoría una proporción de escaños más elevada a su proporción de votos, tendrá derecho a mantenerlos, de este modo el tamaño de la Cámara Baja será flexible y reflejará la pluralidad de todos los contendientes.

Es particularmente importante que haya más información, más accesibles sobre el ejercicio de recursos públicos y privados con fines electorales. Esto, entre otras cosas, implicaría hacer a los partidos políticos, sujetos a la Ley Federal de Transparencia, vinculada en financiamiento público, los partidos políticos a los votos válidos, y pluralizar sus fuentes de recursos. El sistema de prerrogativas, también define la forma organizativa que toman los partidos políticos y sus mecanismos de toma de decisión, cuando una sola fuente de financiamiento predomina vemos cierto “isomorfismo” entre los partidos, los procesos y las organizaciones son construidas en término del acceso a esos recursos, en cambio, si se


ejercicio de recursos

públicos y privados con

fines electorales



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pluralizan las fuentes de recursos veremos a partidos que se organizan y se compartan de manera distinta, intentando ampliar sus fuentes y bases de recaudación. Para lograr esto, entre cosas, se puede vincular el financiamiento público de cada partido a los votos válidos, emitidos en la última elección. Se tiene que reducir el monto máximo de aportación individual, a un partido político, en términos de financiamiento privado, y se debe de entregar al IFE todo el control sobre la recepción y fiscalización de recursos privados, es decir, quien gestione la entrega de los recursos privados no sean los partidos, sino el IFE. De esta manera los partidos políticos tendrán incentivos, para que más persona participen en la elección, y también para buscar donantes de montos pequeños entre sus electores, y ofrecerle al electorado, a través del IFE; información confiable sobre quienes y con cuantos recursos contribuyen a un partido político.



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Mesa IV: “Condiciones de la competencia”



Dr. Torcuato Jardim (Brasil)

Hay una ley especial que trata de los partidos políticos, en la cual se ha previsto un fondo partidario. Que es la multiplicación de 7 reales multiplicado por el número de electores que efectivamente votan cada año. Este monto se divide de manera proporcional a los escaños que cada partido tenga.

Reflexión

Financiamiento

La segunda fuente de financiamiento son las donaciones privadas, para las cuales no hay límite, tanto personas físicas como la persona jurídica pueden hacer las donaciones que deseen. Sin embargo en 1997, hubo una reforma que reenfoco el concepto de donaciones.

Reflexión

Financiamiento

Sin embargo hay una curiosa combinación, ya que del fondo partidario, el partido político puede hacer donaciones a sus propios candidatos en campañas electorales. Es una curiosa combinación de la ley. El fondo partidario es administrado por el Tribunal superior electoral, el cual, a cada mes, a cada 30 días, transfiere una cantidad fraccionaria a los partidos políticos. Es decir cada uno de los 4 principales partidos en el congreso, en la cámara de los diputados, recibe alrededor 14 millones de reales, es decir, como 8 y medio millones de dólares.

Reflexión

Financiamiento



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Problemas y desventajas de dicha regulación. Hay manipulación de normas para hacer donaciones ilimitadas a las campañas electorales por intermedio de los partidos políticos.

Reflexión

Financiamiento

Cuáles son las sanciones para el financiamiento. Si el partido político no tiene las cuentas claras por el tribunal superior electoral, puede ser suspendido hasta que tenga regularizadas sus cuentas.

Reflexión

Financiamiento

Cuál es el método de fiscalización de los partidos políticos. A cada año cada partido tiene que entregar cuentas al tribunal superior electoral, mediante una auditoria. De los 40 partidos políticos registrados en el tribunal, 27 o 25 reciben parte del fondo partidario.

Reflexión

Fiscalización

El 5% del fondo partidario es distribuido en partes iguales a todos los 40 partidos con registro, y el 95% restante a los partidos con representación en la cámara federal.

Reflexión Fiscalización

Todos los partidos han tenido desaprobaciones por parte del tribunal un año u otro. Lleva alrededor de 3 años presentar en orden sus cuentas. Todos han sido desaprobados.


Cada estado tiene un tribunal electoral regional, que en términos de jerarquía tiene mayor peso el tribunal superior.




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El principal desafío de esta ley es la transparencia de cuentas públicas. Es un problema constitucional muy complejo en Brasil, ya que la constitución tiene al partido político como una asociación civil, cuya creación depende de la ye civil, solamente el partido para participar en las elecciones debe obtener un registro complementario del tribunal superior electoral.

Reflexión

Fiscalización

La constitución garantiza a los partidos políticos, acceso gratuito a radio y televisión, tantas veces a cada semestre y especialmente en periodo electoral, los 45 días hasta la víspera de la elección, otra vez de manera proporcional en la radio y la televisión. Sea en los años fuera de elección para promover los planes de gobierno, el estatuto, las ideas del partido político, sea en año de elección para promover al candidato.

Reflexión

Acceso a medios de

comunicación

Es un gran debate ya que la radio y tv en Brasil son concesiones de servicio público y tienen una función pública necesaria y se les impone sesión de tiempo pero el lobby de la radio y la televisión es tan fuerte en el Congreso Nacional que la ley electoral fue cambiada para indicar que el tiempo cedido para campañas electorales tenía que ser compensado mediante impuestos, por aquellos tiempos comerciales que se pierden, por lo que ese acceso no es gratuito, no le cuesta a los partidos que

Reflexión

Acceso a medios de

comunicación



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es diferente, pero no es gratuito, la gente lo está pagando.

Ventajas de este modelo. Los que están a favor dicen que esta es una manera igualitaria de acceso que quiebra un poco las diferencias resultantes de la capacidad financiera de cada partido político. Es una manera para que los partidos pequeños tengan acceso a los medios de comunicación. Hay una fundamentación en Brasil por defender o proteger a los partidos políticos “chiquitos”.

Reflexión

Acceso a medios de

comunicación

Desventajas o deficiencias de este modelo de acceso a medios. Se perpetúa la multiplicidad de partidos políticos. En el mundo de hoy no creo que haya espacio para un espectro de 40 partidos políticos.

Reflexión

Acceso a medios de

comunicación

La precampaña no existe en la ley de Brasil. Sin embargo, un año antes de la elección los candidatos tienen que definir la filiación partidaria y el domicilio electoral, esto es para muchos el principio de la campaña electoral. A partir de seis meses antes del día de las elecciones, los que tienen cargos públicos en el ejecutivo tienen que salir de ese cargo para ser candidatos a cargos de elección popular. Por tanto, en ese año, las precampañas no están reguladas en Brasil. Esa es una deficiencia muy grande, ya que en ese periodo hay dinero usado con ese fin. Lo que

Reflexión

Precampañas



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pasa es que hay falta de transparencia de la información. Las campañas electorales si están muy reguladas, están muy detalladas.

Dr. Fernando Tuesta (Perú)

El financiamiento de partidos es la caja negra de la política. Es donde la política se mueve tras bambalinas. Y las reformas en la última década y media en América Latinan tratan de abordar a través de normas este delicado aspecto de la vida partidaria.

Reflexión

Financiamiento

Sin embargo creo que es necesario enfrentarnos al tema tratando de observar no sólo la norma sino la realidad de la aplicación de las normas. Porque ante las mismas normas creo que el resultado es distinto de acuerdo a cada país, ya que se tiene que ver con aspectos particulares como son el tipo de partidos y el sistema electoral.

Reflexión

Financiamiento

Perú tiene la primera ley de partidos políticos en 2003. En realidad todos los partidos políticos nacen principalmente con financiamiento privado.


El financiamiento público es básicamente una herencia europea, que tiene como propósito entre otros, tratar de equilibrar los recursos disponibles que tienen los partidos para que la competencia no sea desequilibrada y ubicar las fuentes de financiamiento.

Reflexión

Financiamiento



68



El caso peruano tiene dos tipos de financiamiento que lo hacen un formato mixto. Es decir público y privado. A si vez el financiamiento público se divide en directo e indirecto.

Reflexión

Financiamiento

El financiamiento público directo en Perú trata de otorgar a los partidos, de manera adelantada, unos aportes que son iguales en todos los años. El periodo legislativo en Perú dura 5 años. Por lo tanto está centrado el financiamiento sobre la base de la información que otorga el resultado en la elección en el parlamento de la república.

Reflexión

Financiamiento

El financiamiento es una bolsa que se distribuye: 1.- de manera anual equivalente todos los años, es decir, no existe un financiamiento particular para la campaña como sucede en otros países, es un financiamiento regular y continúo. Una quinta parte del conjunto de la bolsa está determinado por el resultado de la última elección. 2.- este financiamiento está acotado a aquellos partidos que tienen algún escaño en el parlamento. En la última elección en el Perú participaron 37 partidos, que si se descuentan las alianzas, fueron 26. De aquellos 7 obtienen al menos un escaño, que son los finalmente beneficiados de este financiamiento público directo por año.

Reflexión

Financiamiento

El financiamiento público directo se divide entre una quinta parte por año, pero la distribución es: 40% de la bolsa es repartida de manera igual a los 7 partidos y el 60% restante




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en función de los votos obtenidos por los partidos.

La norma entonces se inclina por un formato de distribución que intenta equilibrar los recursos de los partidos. Para acceder a él, se requiere obtener escaños en el congreso, Sin embargo, en 2005, se incluyó en la ley un elemento que intenta acotar el número de partidos: el umbral de representación. Que para 2011 será el 5% el umbral de representación. Es decir, partido que quiera acceder al parlamento deberá obtener al menos el 5% de votos validos. De esta manera hay 7 partidos que se benefician del financiamiento directo.


Financiamiento que, comparado con el caso de México, Perú está en el caso extremo, ya que México se ha discutido por la cantidad excesiva que se entrega a los partidos políticos, en Perú exactamente lo contrario. Para que tengan idea, en Perú por año se repartirían 3 millones de dólares repartidos entre 7 partidos. Al partido que más se le otorga la cantidad de 55 mil dólares al año. El más bajo 257 mil dólares al año. Eso es todo lo que otorgas el financiamiento público directo.

Reflexión

Financiamiento

La opinión pública en Perú no quería que hubiera financiamiento público para los partidos políticos, dada la mala imagen y reputación de las organizaciones políticas.

Reflexión

Financiamiento



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Existe una imagen devaluada de éstos.

El financiamiento público indirecto, básicamente centrado en el tema del acceso a los medios de comunicación. Que está dividido en época no electoral y electoral. En época no electoral. Se otorga de una manera que intenta ser equitativa: la mitad del tiempo en partes iguales entre los 7 partidos y la otra mitad distribuido en proporción a los votos obtenidos. Sin embargo esto queda restringido a los medios públicos estatales más no a los privados.

Reflexión

Acceso a medios de

comunicación

Cosa distinta es en los periodos electorales en donde el tiempo esta acotado a un periodo que va desde los 60 días antes de la elección hasta 2 días antes de la elección. Y ahí también la distribución va en el mismo sentido. Para los partidos que ya han participado se les cuenta en función a los votos obtenidos en la última elección. Por ejemplo en el próximo año, lo que se llama la franja electoral, se distribuye mitad de manera igual y mitad en proporción a los votos obtenidos. Los partidos que recién ingresan se les otorga el equivalente al partido que obtuvo menos votos en la elección anterior.

Reflexión

Acceso a medios de

comunicación

Existen topes a candados al financiamiento, en Perú; no está permitido el financiamiento por parte de gobiernos extranjeros, de iglesia. Asimismo, hay topes para la

Reflexión

Acceso a medios de



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contratación de espacios en los medios de comunicación en el periodo de elecciones.

comunicación

La ley puede ser buena al contemplar diversos supuesto de importancia, pero siempre es necesario identificar el contexto en el que nos encontramos, que país estamos, que partidos hay, etc. En el caso de Perú, un primer tema es que el sistema de partidos está altamente fraccionado. Un segundo tema de relevancia es la difícil fiscalización de las aportaciones privadas porque los aportes privados se mantienen, es decir, no se está impedido, pese a las limitaciones de la ley.

Reflexión

Fiscalización

De los 27 partidos que compitieron en el 2006, 7 tuvieron que presentar toda aquella documentación requerida para la fiscalización de los aportes, dado que obtuvieron mínimamente un escaño. Sin embargo, el resto ya estaban disueltos, no había donde notificarlos. Esto se convierte en un control para aquellos partidos con representación y no para aquellos que no la tienen.

Reflexión

Fiscalización

En América Latina el financiamiento es una asignatura pendiente. En segundo lugar, cada país debe de adoptar el financiamiento acorde a sus propios contextos. Muchas veces las restricciones que se quieren hacer en leyes, son en ocasiones son frenos para la aplicación de la norma,

Reflexión

Fiscalización



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porque en muchas ocasiones la dinámica de los partidos cambia y las leyes son difíciles de modificar.

En el Perú no existe regulación o norma en periodos previos a lo que oficialmente es campaña electoral. Si ya la dificultad es en campaña con partidos oficialmente inscritos en época de precampaña esto sería muy complicado en periodos previos.

Reflexión

Precampañas

Dr. Ciro Murayama (México)

Quisiera presentar el panorama de México. el tema de las condiciones de la competencia fue un tema que se construyó mientras avanzaba el tránsito democratizador en México. Como ustedes recordarán que en 1977 se da la primera reforma política importante del régimen pos revolucionario que permite el reconocimiento de partidos que estaban excluidos de la vida política, entonces el primer paso fue la inclusión de estas fuerzas, el garantizar que pudieran participar en los procesos locales, ampliar su llegada al congreso. En un segundo momento, los objetivos se centraron con la representación y más adelante con la certeza de que el voto se respetara.

Reflexión

Competencia

Una vez que estas etapas se fueron cubriendo, a partir de 1994, fue evidente que no bastaba con que los votos



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contarán, sino que era importante ver otro tema. Para ese entonces se observó en el primer ejercicio de fiscalización, de entrega de informes de campaña de los partidos políticos en la elección presidencial, se detectó que el partido en el gobierno había gastado 8 de cada 10 pesos de los que se habían erogado por el conjunto de los partidos, es decir, una asimetría más que evidente.

Reflexión Competencia

Esto sirvió para que en la reforma electoral de 1996, una reforma fundamental porque entre otras cosas se creó el tribunal electoral del poder judicial de la federación, se otorgó la plena autonomía del IFE, uno de los pilares de esa reforma fueron justamente las condiciones de la competencia.

Reflexión

Competencia

Bajo ese contexto, el financiamiento público debería ser predominante, por lo que se determinó un presupuesto suficiente, un presupuesto no “franciscano”, porque tras la historia se tenía el antecedente de un partido muy cercano al sector público, no había una plena diferenciación entre lo que era el estado y el gobierno y luego entre lo que era el gobierno y su partido. Era necesario inyectar recursos a los partidos de oposición suficientes para que estuvieran en condiciones de competir pero también era necesario garantizarle al partido en el gobierno los recursos suficientes para que no tuviera la tentación estructural de

Reflexión

Financiamiento



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seguir dependiendo de recursos públicos entregados de manera no formal.

Cuáles fueron los aciertos de este modelo. Se incrementó la competencia además se especificó un criterio de asignación presupuestal mixto, que combina 30% igualitario y 70% en función de los votos validos en una última elección a la cámara de diputados. Porqué este criterio, porque se trataba de inyectar por el lado del 30% igualitario cierto equilibrio entre las distintas fuerzas políticas y un 70% dependería de la presencia y del arraigo de los partidos en la ciudadanía para no tratar igual a desiguales.

Reflexión

Financiamiento

Esto diseño permitió que, en 1997, la primera elección tras esta importante reforma, se incrementará la competencia electoral y eso se vio en los resultados, ya que fue la primera vez que un partido no se hizo con la mayoría en la Cámara de Diputados y esa realidad sigue hasta nuestros días. Tiene otras derivaciones políticas, pero sin duda aumentó la representación, ya que al cambiar la composición del Congreso, la división de poderes que está en escrita en la constitución de 1917 se hiciera efectiva.

Reflexión

Financiamiento

El financiamiento público es para actividades ordinarias permanentes pero también hay una parte para gastos de campaña. Lo que decía entonces la ley era que en

Reflexión

Financiamiento



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periodos de campaña se les otorgara el doble del financiamiento para los partidos. Esto permitió que los partidos contaran con recursos suficientes; tuvimos la primera elección presidencial bajo este modelo en el año 2000, que fue la elección de la alternancia. Sin embargo este modelo tenía algunos inconvenientes que se modificaron recientemente. Uno de los problemas era que se fijaba el monto del financiamiento bajo una formula complicada y que hacia depender el financiamiento de un multiplicador inestable, que era el número de partidos en la cámara. Cuando en el año 2000 llegaron 3 nuevos partidos a la Cámara y pasaron de 5 a 8, se incrementó el financiamiento sustancialmente. A más competidores, más fondos económicos. Y luego cuando partidos que no tenían presencia en la ciudadanía, castigaba a los partidos con amplia presencia en la sociedad.

Otro problema significativo era que daba la misma cantidad de dinero para cualquier elección federal cuando son distintas. No es lo mismo elegir al presidente de la republica, a todo el senado y toda la cámara de diputados, que sólo elegir a la Cámara de Diputados. Entonces en ocasiones se daba a los partidos un financiamiento para gastos de campaña que era mayor a lo que se podían gastar de acuerdo a la ley. Había topes menores al

Reflexión

Financiamiento



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financiamiento que los que se les otorgaba. Esto se corrigió en la reforma electoral de 2007. Ahora el financiamiento de los partidos depende del número de electores registrados en el padrón y se multiplica por el 65% de un salario mínimo en la ciudad de México.

Para las campañas electorales se distinguió que para las elecciones intermedias tengan el 30% del financiamiento ordinario y que cuando sean elecciones presidenciales sea 50% más, es decir 50 centavos de peso adicional por cada peso de financiamiento ordinario.

Reflexión

Financiamiento

Sobre el tema de que el financiamiento debe depender del número de empadronados o de electores porque eso implicaría un castigo a los partidos, le veo serias complicaciones. Ya que desde mi perspectiva, en México hay una campaña en contra la política, contra los partidos políticos, contra la democracia por parte de los poderes fácticos. Por ello creo que debemos dejarlo como está, hoy nos cuesta el 65% de un día de salario mínimo, que son 35 pesos por ciudadano empadronado al año. Es decir, menos de 10 centavos de peso al día.

Reflexión

Financiamiento

La fiscalización empezaron los primeros ejercicios a partir de 1994, en la reforma de 1996, se crea una comisión permanente del Consejo General del IFE ya autónomo, con amplias atribuciones para hacer auditorias, revisar informes

Reflexión

Fiscalización



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de campaña, informes anuales, es decir, desde entonces se estableció el criterio de que los partidos no tienen derecho a la intimidad en materia dineraria. Todo dinero dirigido a los partidos debe ser conocido.

Esta fiscalización les permitió conocer los montos que manejaban los partidos, a fortalecer sus ejercicios de transparencia e institucionalizar a sus organizaciones.

Que problemas hubo de aquel modelo en materia de fiscalización. Uno de los principales fue cuando el IFE se tuvo que hacer de información de terceros, información bancaria, cuando se investigaron dos casos de financiamiento irregular en las campañas del año 2000. Uno a través del sindicato de PEMEX y otro a través de empresas mercantiles. Las autoridades financieras decidieron no colaborar con el IFE dado que las instituciones financieras invocaron el respeto al secreto bancario. Fue necesario que el tema llegara al TRIFE para que fuera un árbitro en este diferendo. El se definió entonces que el secreto bancario no es oponible a las autoridades en materia electoral.

Reflexión

Fiscalización

Una debilidad en materia de fiscalización es a nivel estatal. Las autoridades electorales locales tienen una debilidad imperante, ya que no cuentan con la suficiente infraestructura para fiscalizar los gastos.

Reflexión

Fiscalización



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México tenía un modelo, de 1996 a 2007, donde había acceso a tiempo del Estado por parte de los partidos. Pero buena parte del acceso a los medios por parte de los partidos, se daba mediante la compra de espacios. Una compra que tenía solo como límite no superar los topes del gasto general de las campañas. Esto llevo a que el gasto de los partidos políticos creciera de manera exponencial y dada la falta de competencia perfecta en el sector del radio y televisión, hacía que los particulares pudieran incidir en la exposición de los candidatos mediante el establecimiento de tarifas distintas para los diferentes con total discrecionalidad y arbitrariedad, a fin de inhibir su presencia, o bien, hubo una mayor exposición de algunos candidatos mediante anuncios que nadie pago. Lo cual es financiamiento en especie.

Reflexión

Acceso a medios de

comunicación

El cambio de modelo que se dio en 2007, que prohíbe la compra de radio y televisión es fundamental en materia de equidad y porque nos quita un serio problema de fiscalización y además desincentiva la búsqueda estructural de recursos para ser competitivos.

Reflexión

Acceso a medios de

comunicación

En México no estaba regulado hasta el último proceso electoral. Teníamos en los hechos actividad evidente por parte de algunos mandatarios estatales para tratar de posicionarse adecuadamente para la designación de las

Reflexión

Precampañas



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candidaturas presidenciales, esto hacia qué recursos de los estados, de las entidades del país se destinarán a beneficiar objetivos individuales.

En materia de precampañas, es importante no perder el foco sobre o que se busca sancionar. De repente parece que lo que estamos combatiendo es la actividad política natural; lo normal es que los políticos quieran ocupar posiciones de representación y de gobierno, y por tanto quieren ser candidatos. Eso no es sancionable. Lo que sí lo es, es el mal uso de recursos económicos para tomar ventajas indebidas de cara a la competencia electoral.

Reflexión

Precampañas



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Mesa V: “Control de la legalidades la vida de los partidos políticos”



Dr. Jorge Lazarte (Bolivia)

¿Por qué es necesario el control de la legalidad de los partidos políticos? Eso tiene que ver con la necesidad de poner límites al poder y a la política y en democracia, en primer lugar, es el control de la política desde el derecho.

Reflexión

Control de la

legalidad

¿Para qué sirve la Ley de Partidos? En primer lugar para institucionalizar a los partidos, para que los partidos sean algo más que sus dirigentes y los sobrevivan, para que dejen de ser personalistas, que dependan en su vida de la vida de sus dirigentes y puedan tener durabilidad en el tiempo, y su durabilidad es su propia institucionalización, y la institucionalización es el conjunto de reglas que los organizan y de manera concreta la Ley de Partidos.

Reflexión

Control de la

legalidad

Que haya una ley específica pone de relieve la enorme importancia central que tienen los partidos en la vida de la democracia, una ley está consagrada, pero no solamente para institucionalizar a los partidos, sino para poner límites a los excesos de los que tienen el poder en los partidos y a los partidos mismos, que probablemente es mucho más eso que el hecho de su democratización

Reflexión

Control de la

legalidad



81



El problema no es que existan leyes, sino que se cumplan, pero para que se cumplan tiene que haber alguien que haga cumplir; la ley por sí misma es incapaz de asegurar su propio cumplimiento… eso depende no de la ley en sí misma ni de la institución, sino de los operadores.

Reflexión

Control de la

legalidad

La ley por sí misma no asegura su propio cumplimiento; debe haber una institución independiente, no sólo legalmente ni constitucionalmente, sino que eso depende de quienes dirigen la institución; en América Latina se cree más en las personas que en la institución; para creer en las instituciones hay que creer en las personas y la credibilidad de las instituciones depende de la credibilidad de las personas.

Reflexión

Justicia

partidaria

Se dice que los partidos son mediadores entre la sociedad y el poder, el problema es ¿En qué dirección se produce la mediación? si median a la sociedad ante el poder o median al poder ante la sociedad, y como son partidos organizados para ejercer el poder es eso lo que pasa, median al poder ante la sociedad, y el problema es que la sociedad se queda sin representación.

Reflexión

Control de la

Legalidad

Es indispensable reexaminar la idea misma de la democracia… a partir por lo menos de una cierta idea de democracia que yo tengo: que no puede haber democracia sin estado de derecho; es muy difícil poder calificar

Reflexión

Control de la

Legalidad



82



regímenes democráticos ahí donde no se empieza respetando el estado de derecho que es la base sobre la cual se asienta el conjunto;… [Si] no se respeta el estado de derecho no se respeta la ley, y la ley termina siendo simplemente una expresión de buenos deseos que no ayuda a organizar la vida política del país.

Dr. Alejandro Tullio (Argentina)

No se puede pedir a la ley lo que la política no da. El control de legalidad tiene que ver con condiciones de creación, funcionamiento, vida interna y vida externa de los partidos políticos, pero no con la resolución de conflictos sociales ni de conflictos políticos.

Reflexión

Control de legalidad

¿Hasta dónde se puede regular la vida de los partidos políticos? ¿Hasta dónde se puede o cual tiene que ser el límite, el marco en que desarrollan su actividad fuera del control externo de la vida partidaria? La legislación tiene que ser realista, debe poder responder a esa otra tensión entre las libertades públicas, el derecho de asociación, la expresión del poder en todas sus manifestaciones y el ordenamiento para que esa expresión del poder tenga límites y tenga cauce institucional.

Reflexión

Control de la

Legalidad

La justicia partidista debe tener órganos permanentes, un régimen acusatorio, actuación letrada, estar integrada en forma plural, debe ser un órgano colegiado con apelación ante el órgano deliberativo; pero si la justicia es partidista y

Reflexión

Justicia

partidista



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no es justicia respecto de cuestiones que están reñidas con la ley o la Constitución o con el estatuto del partido sino con las conductas éticas de los militantes del partido, siempre en el fondo trasunta la cuestión política.

La justicia partidista es una cuestión política, porque si pretendemos que no lo sea va a terminar siéndolo revestida de justicia y tal vez es un solo un símbolo; yo diría régimen disciplinario, régimen de ética partidista; la justicia es otra cosa. En cualquier caso debe ser un sistema acusatorio: debe haber un fiscal y un defensor; debe garantizarse el debido proceso adjetivo, subjetivo y sustantivo, y debe ser bilateral, de objeto restringido y con sistema de revisabilidad.

Reflexión

Justicia

partidista

Siempre hay una tensión entre el derecho de la conducción partidaria, de los órganos de gobierno y quienes los representan y el derecho de los afiliados; la legislación debe ser suficientemente garantista para que permita respaldar los derechos de los afiliados, sin que ello obstruya el principio mayoritario de que quien conduce, orienta la vida partidaria, y que no se pretenda resolver en sede jurisdiccional aquello que se perdió en sede política: “yo pierdo la discusión política y pretendo que la justicia rectifique a favor de una posición que ha sido minoritaria”; sólo debe actuar la justicia en resguardo de los derechos y

Propuesta

Justicia

partidista



84



las garantías.

El régimen sancionatorio de los partidos debe ser simplificado y remitirse a un conjunto de conductas tasadas y siempre tiene que ser revisable. El régimen sancionatorio general tiene que diferenciar faltas, infracciones y delitos, remitir estos últimos al Código Penal para que puedan ser penados adecuadamente; y deben diferenciarse la faltas, las infracciones y los delitos, no por el monto de la pena, que es una mala técnica legislativa, sino por el bien jurídico protegido.

Propuesta

régimen sancionatorio

Citando a Luigi Ferrajoli: “ningún bien justifica una protección penal si su valor no es mayor que los bienes que resultan ligados mediante las penas”, por lo tanto debe haber una fuerte discriminación de conductas y penas, y una proporcionalidad de acuerdo al bien jurídico protegido. ¿Cuál es el bien jurídico protegido? ni más ni menos que la regularidad del funcionamiento de esas instituciones fundamentales de la democracia, los derechos políticos de los ciudadanos y la genuina expresión de la voluntad popular en materia de financiamiento, de resultados electorales, de que no accedan a cargos públicos aquellos que tienen alguna óbice legal o constitucional, en materia

Propuesta

Régimen

sancionatorio



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de respeto de los derechos de los afiliados, de las minorías partidarias o de las mayorías partidarias; lo que está en juego es nada más y nada menos que el respeto a los derechos políticos constitucionalmente y convencionalmente consagrados, por lo tanto, a ese fin y no a otro, debe encaminarse el control de legalidad de los partidos políticos.

Cuando mediante el pretendido control de legalidad, lo que se quiere es disciplinar políticamente o se quieren resolver problemas que la cultura política no resuelve, se está desencaminando, no importa si la ley es autónoma, si es parte del Cofipe o si es parte del Código Electoral, lo importante es tener claro y diferenciar cuál es el límite de la política y cuál el de la ley, porque la ley no arregla aquello que la política no da.

Reflexión Control de legalidad

Dr. Raúl Ávila Ortiz (IIDEA)

En México tenemos un modelo especialmente vanguardista de fiscalización de los recursos de los partidos políticos, que los propios partidos y los políticos han acordado y construido, plasmado en la Constitución y las leyes; tenemos un modelo bastante bueno que se está probando y seguramente evolucionará.


En México está tutelado desde el registro de los estatutos, el padrón electoral, la democracia interna; tenemos recurso de revisión administrativo en el IFE, el recurso de apelación

Reflexión

Control de legalidad



86



por si no hay satisfacción con el recurso de revisión ante el TRIFE; el juicio de inconformidad, recurso de reconsideración sobre los resultados electorales, juicio para la protección del los derechos político electorales del ciudadano, donde entran desde luego los derechos políticos partidarios de los militantes de los partidos; entonces, hemos avanzado bastante en esta materia.

Hay una tendencia a especializar la regulación sobre partidos políticos, no sólo sobre partidos políticos, sino sobre organizaciones políticas

Reflexión Control de legalidad

Debatir y definir cuáles son los principios constitucionales, por lo menos principios legales, que deban garantizar el funcionamiento de los partidos políticos

Propuesta Control de legalidad

Esta ley general podría empezar a institucionalizar lo que hasta ahora es un reino opaco: la forma como funcionan los partidos políticos nacionales en los ámbitos estatales, o los partidos políticos locales, así como otras organizaciones políticas: ahí podrían colocarse principios y reglas que tuvieran que ver con el acceso democrático de los militantes a los cargos de dirigencia, impedir el abuso de las autoridades partidarias y de las dirigencias respecto de los militantes, fortalecer por lo tanto el régimen sancionador interno de los partidos políticos, la propia justicia, o ética, o disciplina partidaria, que también nos hace falta, pero




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colocar estos principios allí en la Ley General de Partidos Políticos.

En esta Ley General de Partidos Políticos debería regularse con mayor precisión el tema del padrón de militantes, que es un tema muy delicado, su relación con la transparencia y el acceso a la información pública.




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CUADRO B COMPARADO DE LAS REFLEXIONES Y PROPUESTAS



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Cuadro comparado MESA I: “Hacia una Ley de Partidos Políticos”

INICIATIVA…1 LIC. ARMANDO LÓPEZ CAMPA

SEN. ARTURO ESCOBAR VEGA SEN. SILVIANO AUREOLES CONEJO

DEMOCRACIA

INTERNA

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

1 Iniciativa con proyecto de decreto que crea la Ley de Partidos Políticos Nacionales y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, del Código Penal Federal, de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley del Servicio Postal y del Código Fiscal de la Federación



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MESA II: “Partidos y Sistema de Partidos”

INICIATIVA… DR. RUBÉN HERNÁNDEZ VALLE

(Costa Rica)

DR. ERASMO PINILLA (Panamá)

DR. LORENZO CÓRDOVA (IIJ-UNAM)

DEMOCRACIA INTERNA


NATURALEZA, FINES

Y OBJETIVOS

1.- Los Partidos Políticos tienen que respetar el principio democrático en su organización y funcionamiento; el pluralismo político; de la igualdad o paridad de género en los órganos del partido y en las candidaturas y dar representación significativa e importante a las juventudes y la obligación de que las estructuras partidarias tengan que ser renovadas periódicamente.

1.- Las normas que regulan a los Partidos Políticos están consagradas en el Código Electoral, en Panamá no tenemos una Ley especial de Partidos Políticos, ahí se contienen todas las disposiciones básicas.

1.- Los Partidos Políticos son instituciones que juegan un papel central en la democracia moderna, pues son expresiones de las agrupaciones de individuos con fines políticos que son ineludibles a la vertiente representativa de esta forma de gobierno.

2.- Los Partidos políticos no son sujetos de derecho

2.- Los Partidos Políticos están obligados a acatar la constitución

2.- Para Hans Kelsen los partidos políticos constituyen uno de los



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(Costa Rica)



privado pues los fines que persiguen son fines de interés público, tampoco pueden considerarse sujetos estatales, porque no son creados por ley, sino ante notario público y posteriormente reciben la aprobación por parte del registro electoral, tampoco sus actos están sujetos al derecho administrativo como si lo están los actos de los sujetos públicos estatales, y por el contrario sus actos sí están sujetos al derecho electoral; Los Partidos Políticos tienen una naturaleza jurídica sui generis, porque por un lado participan de la naturaleza privada al surgir en el ejercicio del derecho de asociación, pero a su vez su actuar está sujeto a disposiciones de orden público y privado al

política y las leyes, respetando las demás tendencias ideológicas, y la voluntad de sus miembros.

elementos más importantes de la democracia real, pues permite agrupar a los individuos cuyas opiniones políticas coinciden con el fin de tener una efectiva influencia en la gestión de los asuntos públicos.



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(Costa Rica)



tener que respetar las normas que regulan su actividad.

3.- Los partidos son centros de confluencia de consensos ciudadanos de cara a la conformación de las instancias de decisión política, constituyen el puente natural que tiene que cruzar las voluntades ciudadanas que aspiran a convertirse en voluntades colectivas.

4.- Una de las características de nuestro sistema de partidos durante el régimen revolucionario fue su escasa movilidad, un dato ilustra el punto, desde 1954 hasta 1979, el sistema de partidos permaneció invariado, solo los cuatro partidos existentes desde 1954, el PRI, el PAN, el PARM y el PPS, estuvieron presentes en la arena política, con los mismos candidatos a la Presidencia de la República.



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(Costa Rica)



5.- En México las claves para la transición fueron apertura e inclusión. Desafortunadamente los Institutos políticos no gozan de una buena fama pública, el descredito de estas instituciones se ha acentuado al grado de ponerlos en los peores niveles de confianza ciudadana, a ello ha contribuido un difundido pragmatismo electorero y la falta de democracia interna que los caracteriza.

6.- El proceso de democratización en México se inspiró desde sus inicios con una lógica inclusiva y aperturista, si lo que hoy se quiere es abrir los espacios de participación ciudadanos y potencializar sus derechos políticos, valdría la pena en repensar en mecanismos que abran las puertas a nuevas alternativas que oxigenen el sistema de partidos.

7.- A la pregunta de si Ley de partidos o no, como una posible ruta para oxigenar el sistema de partidos que



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(Costa Rica)



ahora existe, podemos observar que tienen un régimen jurídico bastante amplio, en el artículo 41 de la constitución y en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales existen 86 artículos que refieren a regulación de los partidos políticos, en estricto sentido no tuviéramos necesidad de una ley de partidos políticos.

8.- La Ley de Partidos se ha contemplado como una buena idea para resolver la problemática que viven los partidos políticos; políticamente vale la pena aprovechar el buen ánimo que se ha generado en torno a esta posibilidad

9.- Si lo que se pretende es crear una ley de partidos para simplemente transpolar los 86 artículos que están en el COFIPE, sería desaprovechar una buena oportunidad visto el buen ánimo que se ha visto. Si en cambio aprovechamos crear una ley de



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(Costa Rica)



partidos para reforzar el sistema de partidos al menos en los siguientes puntos: democracia interna, respeto a los derechos de la militancia; fortalecer la lógica de legalidad interna; fomentar el fortalecimiento ideológico que debe naturalmente articular la existencia y funcionamiento de un partido político; propiciar una mejor rendición de cuentas; mecanismos eficaces de justicia intrapartidista y fortalecer la transparencia, que son temas no inexistentes ya presentes, pero si la Ley de Partidos nos permite reforzar en este sentido, me parece que podríamos aprovechar ese buen ánimo para efectivamente oxigenar, fortalecer y reivindicar ante la opinión pública a los partidos políticos.

CONSTITUCION Y REGISTRO DE

PARTIDOS

3.- El sistema costarricense no cuadra en el modelo de cuadros ni en el modelo de masas, es híbrido porque la

3.- En Panamá los ciudadanos no se inscriben a los partidos políticos ante oficiales del propio partido, sino ante el Tribunal Electoral, ello por la gran

10.- Ese desencanto plantea la reducción y depuración del sistema de partidos mediante el encarecimiento de los requisitos para su constitución,



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(Costa Rica)



elección de los miembros de su dirigencia es realizado por un pequeño grupo de sus miembros; esto es en realidad un sistema mixto.

crisis de los partidos que no creían ni en ellos mismos.

y para el mantenimiento del registro de los ya existentes, el cual plantea elevar el umbral del 2% actualmente existente al 4 o al 3% dependiendo la propuesta que se haya hecho, lo cual ha hecho que los partidos blinden su permanencia.

4.- En Costa Rica no existe una ley de partidos políticos, sus actividades están reguladas en un capítulo aparte dentro del Código Electoral. Se les exige tener cuatro órganos fundamentales: a) Asamblea Nacional, b) Asambleas Provinciales, c) Asambleas Cantonales, y d) Comité Ejecutivo Nacional (Presidente, Vicepresidente y Tesorero), asimismo cuentan con un Comité de Ética, sancionatorio contra los miembros del partido, y

4.- En partido en formación para continuar su condición como tal, debe inscribir además, un número de adherentes al menos igual al 10% de la cuota del 4% para el reconocimiento en cada uno de los períodos anuales de inscripción siguientes a aquel en que inició la inscripción, si el partido no cumple, el tribunal ordena la cancelación de la inscripción para las elecciones.



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(Costa Rica)



normas que les garanticen el debido proceso y la segunda instancia.

5.- Se exige a los partidos `políticos que creen una estructura que se encargue de los procesos internos de selección, además de señalar la autoridad del partido que se encargue de solucionar los problemas que se presenten y las instancias que se deben agotar antes de acudir al Tribunal Electoral.

5.- Los Partidos Políticos están integrados por diferentes estratos sociales y económicos, no existe alguno que esté integrado por algún estrato social determinado.


AGRUPACIONES POLITICAS



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(Costa Rica)



DERECHOS DE LOS PP

6.- Es facultad de los partidos políticos participar en los procesos electorales nacionales de presidente, diputados y regidores municipales, interviniendo de manera indirecta en el ejercicio de los cargos gubernamentales.

OBLIGACIONES DE LOS PP

7.- Es obligación de los partidos políticos respetar el principio de igualdad de género al elegir a sus estructuras partidarias y en la designación de candidatos. Garantizar la plena publicidad de la información contable y financiera en su página web y mensualmente entregarla al órgano electoral. Renovar periódicamente sus cuadros dirigentes. Establecer mecanismos en sus estatutos, tanto para garantizar la



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(Costa Rica)



participación de la juventud, como una legítima defensa de sus militantes en los procesos sancionatorios incluyendo una segunda instancia.

PRERROGATIVAS: RADIO Y TV

PRERROGATIVAS: REGIMEN FISCAL

6.- Los partidos políticos pueden importar, exentos de impuestos, artículos partidarios que no se produzcan en panamá para el desarrollo de sus actividades; tienen derecho a descuento en la tarifa de energía eléctrica.

PRERROGATIVAS: FRANQUICIAS POSTALES Y

TELEGRAFICAS

PRERROGATIVAS: FINANCIAMIENTO

7.- Los Partidos Políticos son autónomos e independientes y no pueden ser intervenidos, por ningún órgano o dependencia del estado, solo por el Tribunal Electoral



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(Costa Rica)



respecto del manejo del financiamiento público; tienen personalidad jurídica propia por lo que pueden adquirir bienes y administrarlos.

8.- El sistema de partidos es “unipartidista o pluripartidista” (sic), con base en tendencias populistas, con base empresarial y de clase media, la mayoría con ausencia de fundamentos ideológicos y con marcado clientelismo político, esto puede solucionarse con un mayor financiamiento público o la eliminación total del financiamiento privado que los mantiene sujetos a voluntad de los prominentes políticos

CAMPAÑAS Y PRECAMPAÑAS

FISCALIZACION 9.- El Tribunal Electoral, de conformidad con las disposiciones constitucionales interpreta y aplica privativamente la ley electoral, vigila

11.- El partido es autónomo e independiente y no puede ser intervenido ni fiscalizado por ningún órgano o dependencia del estado,



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(Costa Rica)



y fiscaliza la inscripción de hechos vitales de defunción, naturalizaciones, etc., y demás hechos relacionados con el estado civil de las personas, la expedición de la cédula de identidad personal, las fases del proceso electoral y crea el padrón electoral, esto es que reúne en una sola lo que en otros países se encuentra en dos o más instituciones.

situación que si puede hacer el tribunal para intervenirlo en el manejo de los fondos que le provee el estado.

FRENTES, COALICIONES Y

FUSIONES

8.- En Costa Rica no están reguladas las Alianzas, sólo las Coaliciones; las Alianzas se dan solo de hecho; las Coaliciones por el contrario, si están ampliamente reguladas, en la práctica también se dan las Fusiones.

10.- Los partidos podrán formar “Alianzas temporales”, sin que ello altere su organización interna, debiendo informar al Tribunal de esa determinación.

11.- Los partidos podrán formar “Fusiones”, constituyendo un solo partido político, debiendo informar al Tribunal de esa determinación.



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(Costa Rica)



PERDIDA DE REGISTRO

12.- Los Partidos Políticos se extinguen por: disolución voluntaria; por la fusión con otro partido político; por no haber obtenido el número de votos al menos igual al 4% del total de los votos válidos emitidos en una elección, en la que le sea más favorable y por no haber participado en más de una elección general.

13.- Cuando se extingue un partido político por disolución voluntaria puede disponer libremente de sus bienes, a excepción de los provenientes con fondos provenientes del financiamiento público, para los otros bienes deben nombrar a una junta de liquidadores. Si la disolución ocurre a causa de no haber alcanzado la cuta del 4% o por no haber participado en dos elecciones consecutivas, el Tribunal Electoral designa como administradores a sus últimos directores y éstos deben proceder



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(Costa Rica)



con la liquidación.

POSTULACION DE CANDIDATOS

FALTAS ADMINISTRATIVAS

SANCIONES 14.- El tribunal Electoral es la última instancia donde se ventilan las diferencias partidarias y de última instancia los cuales no deben exceder de 30 días



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Mesa III: “Democracia interna y derechos políticos”

INICIATIVA… ESPECIALISTA DR. AUGUSTO HERNÁNDEZ

BECERRA (Colombia)

ESPECIALISTA DR. WILFREDO PENCO

(Uruguay)

ESPECIALISTA DR. ANDRÉS LAJOUS LOAEZA

(CIDE)

DEMOCRACIA INTERNA

1.- El análisis del estado de la democracia interna de los partidos en Colombia, y en los otros países de América Latina, plantea dos dimensiones de análisis. una, es la relacionada con las medidas de ingeniería electoral, que son posibles para contribuir al perfeccionamiento del sistema democrático, haciendo de los partidos con unas organizaciones más transparentes, más estrechamente vinculadas con la opinión, la voluntad y los derechos de sus militantes en un marco de fidelidad absoluta, al principio democrático para lo

1.- El régimen jurídico uruguayo en materia de políticos, los parámetros para determinar los límites de autonomía y los partidos políticos están establecidos en la Constitución de la República y reglamentado por Ley, y sobre la base de la más amplia libertad garantizada por el Estado a los partidos, dichos parámetros consisten en el ejercicio efectivo de la democracia interna en la elección de sus autoridades y la máxima publicidad a dar a sus estatutos y programas de principios. En cuanto al ejercicio efectivo de la democracia interna, corresponde señalar que las

1.- La regulación y democratización interna de los partidos políticos, y está compuesto por seis puntos básicos: todo partido tiene que tener una asamblea u órgano equivalente como principal centro de decisión del partido, al cual tienen que estar incluidos los militantes y delegados de esos militantes; la protección de los derechos fundamentales de los afiliados, a la igual consideración ante la ley y la promoción de la participación es una de las responsabilidades de los órganos internos de los partidos políticos; el establecimiento de procesos disciplinarios y de sanción, considerando el debido proceso y el derecho a la audiencia y defensa; la existencia de procedimientos de elección en las que se garantice la



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BECERRA (Colombia)


(Uruguay)


(CIDE)

cual será necesario fortalecer los mecanismos de control y las reglas de responsabilidad política, sin desmedro de la autonomía de los partidos, son demasiadas condiciones y ciertamente un tanto difícil conservar el equilibrio que exige la atención que se produce además entre estos diversos requisitos.

convenciones nacionales y departamentales que constituyen las autoridades deliberativas de los partidos aceptadas como tales por casi todos, son las mismas que se eligen en elecciones internas simultáneas con el objeto de no mirar al candidato único presidencial de cada partido cada cinco años

igualdad en el derecho de elegir dirigentes y candidatos; la adopción de la regla de mayoría como criterio básico para la toma de decisiones dentro del partido; y mecanismos de control sobre los órganos directivos de los partidos. En su opinión, en términos de requisitos legales, sobre la democracia interna de los partidos, no se necesita más que estos, aunque los seis puntos no se cumplen a cabalidad, y en parte las razones para convocar esta mesa implica que se pretende que los partidos sean de manera efectiva, más democráticos de lo que hoy son

2.- Los partidos en movimiento deberán responder por toda violación o contravención a las normas que rigen su organización, funcionamiento y financiación los estatutos de los partidos regularán lo atinente a su régimen

2.- Los Partidos Políticos están obligados a acatar la constitución política y las leyes, respetando las demás tendencias ideológicas, y la voluntad de sus miembros.

2.- En México se democratizaría los partidos políticos que hoy existen, si les incluye mayor competencia en las boletas, con bajos requisitos para la formación de partidos, y con candidaturas independientes.



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BECERRA (Colombia)


(Uruguay)


(CIDE)

disciplinario interno; los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos y los candidatos también deberán rendir públicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos. Aumenta sus deberes, los amplia a campos nuevos, como esto de la equidad de género y precisa las obligaciones indicando que el desconocimiento de todas estas nuevas reglas de los principios y los deberes implicará responsabilidad y las consiguientes sanciones, no solamente para los partidos como organizaciones políticas, sino también para los candidatos también los directivos y se impongan sanciones únicamente a los



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BECERRA (Colombia)


(Uruguay)


(CIDE)

partidos pues el hecho de no poder resultar finalmente un poco intrascendente o no impresionar mucho a quienes verdaderamente son los gestores de la violación cuando estas ocurren.

3.- Ante la amenaza a la democracia de su país, se tuvo que desarrollar instituciones excepcionales para enfrentar las amenazas del crimen organizado con caudales innegables de dinero que se introducen en toda organización social, en las instituciones de estado y en los partidos políticos, razón por la cual en la Constitución Colombiana se ha establecido un régimen general de suplencia en el Congreso de la República, cuando se

3.- Los partidos son centros de confluencia de consensos ciudadanos de cara a la conformación de las instancias de decisión política, constituyen el puente natural que tiene que cruzar las voluntades ciudadanas que aspiran a convertirse en voluntades colectivas.



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BECERRA (Colombia)


(Uruguay)


(CIDE)

presentan vacantes definitivas, sin embargo cuando la vacante tiene su origen en la comisión de delitos especiales, no existe un mecanismo de suplencia para estos supuestos, lo que se conoce coloquialmente como “la silla vacía”. No habrá lugar al replazo cuando un miembro de una corporación pública de elección popular, es decir, no solamente del Congreso de la República, sino también de las asambleas departamentales y de los consejos municipales. Cuando uno cualquiera de ellos en esas corporaciones sea objeto de una orden de captura dentro de un proceso penal. A partir del momento que le sea proferida dicha orden de captura dentro de un proceso



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BECERRA (Colombia)


(Uruguay)


(CIDE)

penal al cual se le vincule formalmente por delitos relacionados con: la pertenencia, promoción o financiación a grupos armados ilegales; delitos relacionados con: narcotráfico; delitos de lesa humanidad; promoción o financiación de grupos armados en ese caso no podrá ser reemplazo si mientras se adelante el proceso y si ese proceso concluye en sentencia condenatoria el efecto de la sentencia será la pérdida definitiva de la curul.


4.- En estos últimos 20 años han desaparecido las candidaturas estricta de partido, y ya hemos tenido gobiernos de partidos, sino candidaturas que se han llamado súper apartidistas



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BECERRA (Colombia)


(Uruguay)


(CIDE)

como resultado de coaliciones y candidaturas incluso independientes que no han triunfado en elecciones presidenciales, sí han triunfado en algunas elecciones en departamentos y un buen número de municipios también.



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MESA IV: “Condiciones de la competencia”

INICIATIVA… ESPECIALISTA DR. TORCUATO

JARDIM (BRASIL)

ESPECIALISTA DR. FERNANDO TUESTA

(PERÚ))

ESPECIALISTA DR. CIRO MURAYAMA

(MÉXICO)

NATURALEZA, FINES

Y OBJETIVOS

1.- Quisiera presentar el panorama de México. El tema de las condiciones de la competencia fue un tema que se construyó mientras avanzaba el tránsito democratizador en México. Como ustedes recordarán que en 1977 se da la primera reforma política importante del régimen pos revolucionario que permite el reconocimiento de partidos que estaban excluidos de la vida política, entonces el primer paso fue la inclusión de estas fuerzas, el garantizar que pudieran participar en los procesos locales, ampliar su llegada al congreso. En un segundo momento, los objetivos se centraron con la representación y más adelante con la certeza de que el voto se respetara.



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JARDIM (BRASIL)


(PERÚ))


(MÉXICO)

2.- Una vez que estas etapas se fueron cubriendo, a partir de 1994, fue evidente que no bastaba con que los votos contarán, sino que era importante ver otro tema. Para ese entonces se observó en el primer ejercicio de fiscalización, de entrega de informes de campaña de los partidos políticos en la elección presidencial, se detectó que el partido en el gobierno había gastado 8 de cada 10 pesos de los que se habían erogado por el conjunto de los partidos, es decir, una asimetría más que evidente.

3.- Esto sirvió para que en la reforma electoral de 1996, una reforma fundamental porque entre otras cosas se creó el tribunal electoral del poder judicial de la federación, se otorgó la plena autonomía del IFE, uno de los pilares de esa reforma fueron justamente las condiciones de la



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JARDIM (BRASIL)


(PERÚ))


(MÉXICO)

competencia.


PARTIDOS


AGRUPACIONES POLITICAS

DERECHOS DE LOS PP

OBLIGACIONES DE LOS PP

PRERROGATIVAS: RADIO Y TV

1.- La constitución garantiza a los partidos políticos, acceso gratuito a radio y televisión, tantas veces a cada semestre y especialmente en periodo electoral, los 45 días hasta la víspera de la elección, otra vez de manera proporcional en la

1.- El financiamiento público indirecto, básicamente centrado en el tema del acceso a los medios de comunicación. Que está dividido en época no electoral y electoral. En época no electoral. Se otorga de una manera que intenta ser equitativa: la mitad del

4.- México tenía un modelo, de 1996 a 2007, donde había acceso a tiempo del Estado por parte de los partidos. Pero buena parte del acceso a los medios por parte de los partidos, se daba mediante la compra de espacios. Una compra que tenía solo como límite no superar los topes del gasto



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JARDIM (BRASIL)


(PERÚ))


(MÉXICO)

radio y la televisión. Sea en los años fuera de elección para promover los planes de gobierno, el estatuto, las ideas del partido político, sea en año de elección para promover al candidato.

tiempo en partes iguales entre los 7 partidos y la otra mitad distribuido en proporción a los votos obtenidos. Sin embargo esto queda restringido a los medios públicos estatales más no a los privados.

general de las campañas. Esto llevo a que el gasto de los partidos políticos creciera de manera exponencial y dada la falta de competencia perfecta en el sector del radio y televisión, hacía que los particulares pudieran incidir en la exposición de los candidatos mediante el establecimiento de tarifas distintas para los diferentes con total discrecionalidad y arbitrariedad, a fin de inhibir su presencia, o bien, hubo una mayor exposición de algunos candidatos mediante anuncios que nadie pago. Lo cual es financiamiento en especie.

2.- Es un gran debate ya que la radio y tv en Brasil son concesiones de servicio público y tienen una función pública necesaria y se les impone sesión de tiempo pero el lobby de la radio y la televisión es tan

2.- Cosa distinta es en los periodos electorales en donde el tiempo esta acotado a un periodo que va desde los 60 días antes de la elección hasta 2 días antes de la elección. Y ahí también la distribución va en el mismo

5.- El cambio de modelo que se dio en 2007, que prohíbe la compra de radio y televisión es fundamental en materia de equidad y porque nos quita un serio problema de fiscalización y además desincentiva la búsqueda estructural de recursos para ser competitivos.



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JARDIM (BRASIL)


(PERÚ))


(MÉXICO)

fuerte en el Congreso Nacional que la ley electoral fue cambiada para indicar que el tiempo cedido para campañas electorales tenía que ser compensado mediante impuestos, por aquellos tiempos comerciales que se pierden, por lo que ese acceso no es gratuito, no le cuesta a los partidos que es diferente, pero no es gratuito, la gente lo está pagando.

sentido. Para los partidos que ya han participado se les cuenta en función a los votos obtenidos en la última elección. Por ejemplo en el próximo año, lo que se llama la franja electoral, se distribuye mitad de manera igual y mitad en proporción a los votos obtenidos. Los partidos que recién ingresan se les otorga el equivalente al partido que obtuvo menos votos en la elección anterior.

3.- Ventajas de este modelo. Los que están a favor dicen que esta es una manera igualitaria de acceso que quiebra un poco las diferencias resultantes de la capacidad financiera de cada partido político. Es una manera para que los partidos pequeños tengan acceso a los medios de comunicación. Hay una

3.- Existen topes a candados al financiamiento, en Perú; no está permitido el financiamiento por parte de gobiernos extranjeros, de iglesia. Asimismo, hay topes para la contratación de espacios en los medios de comunicación en el periodo de elecciones.



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(PERÚ))


(MÉXICO)

fundamentación en Brasil por defender o proteger a los partidos políticos “chiquitos”.

4.- Desventajas o deficiencias de este modelo de acceso a medios. Se perpetúa la multiplicidad de partidos políticos. En el mundo de hoy no creo que haya espacio para un espectro de 40 partidos políticos.

PRERROGATIVAS: REGIMEN FISCAL

PRERROGATIVAS: FRANQUICIAS POSTALES Y

TELEGRAFICAS

PRERROGATIVAS: FINANCIAMIENTO

5.- Hay una ley especial que trata de los partidos políticos, en la cual se ha previsto un fondo partidario. Que es la multiplicación de 7 reales

4.- El financiamiento de partidos es la caja negra de la política. Es donde la política se mueve tras bambalinas. Y las reformas en la última década y media en América

6.- Bajo ese contexto, el financiamiento público debería ser predominante, por lo que se determinó un presupuesto suficiente, un presupuesto no “franciscano”, porque



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(PERÚ))


(MÉXICO)

multiplicado por el número de electores que efectivamente votan cada año. Este monto se divide de manera proporcional a los escaños que cada partido tenga.

Latina tratan de abordar a través de normas este delicado aspecto de la vida partidaria.

tras la historia se tenía el antecedente de un partido muy cercano al sector público, no había una plena diferenciación entre lo que era el estado y el gobierno y luego entre lo que era el gobierno y su partido. Era necesario inyectar recursos a los partidos de oposición suficientes para que estuvieran en condiciones de competir pero también era necesario garantizarle al partido en el gobierno los recursos suficientes para que no tuviera la tentación estructural de seguir dependiendo de recursos públicos entregados de manera no formal.

6.- La segunda fuente de financiamiento son las donaciones privadas, para las cuales no hay límite, tanto personas físicas como la persona jurídica pueden hacer las donaciones que deseen.

5.- Sin embargo creo que es necesario enfrentarnos al tema tratando de observar no sólo la norma sino la realidad de la aplicación de las normas. Porque ante las mismas normas creo que el resultado es distinto de acuerdo

7.- Cuáles fueron los aciertos de este modelo. Se incrementó la competencia además se especificó un criterio de asignación presupuestal mixto, que combina 30% igualitario y 70% en función de los votos validos en una última elección a la cámara de



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(PERÚ))


(MÉXICO)

Sin embargo en 1997, hubo una reforma que reenfoco el concepto de donaciones.

a cada país, ya que se tiene que ver con aspectos particulares como son el tipo de partidos y el sistema electoral.

diputados. Porqué este criterio, porque se trataba de inyectar por el lado del 30% igualitario cierto equilibrio entre las distintas fuerzas políticas y un 70% dependería de la presencia y del arraigo de los partidos en la ciudadanía para no tratar igual a desiguales.

7.- Sin embargo hay una curiosa combinación, ya que del fondo partidario, el partido político puede hacer donaciones a sus propios candidatos en campañas electorales. Es una curiosa combinación de la ley. El fondo partidario es administrado por el Tribunal superior electoral, el cual, a cada mes, a cada 30 días, transfiere una cantidad fraccionaria a los partidos políticos. Es decir cada uno de los 4 principales partidos en el

6.- Perú tiene la primera ley de partidos políticos en 2003. En realidad todos los partidos políticos nacen principalmente con financiamiento privado.

8.- Esto diseño permitió que, en 1997, la primera elección tras esta importante reforma, se incrementará la competencia electoral y eso se vio en los resultados, ya que fue la primera vez que un partido no se hizo con la mayoría en la Cámara de Diputados y esa realidad sigue hasta nuestros días. Tiene otras derivaciones políticas, pero sin duda aumentó la representación, ya que al cambiar la composición del Congreso, la división de poderes que está en escrita en la constitución de 1917 se hiciera efectiva.



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(PERÚ))


(MÉXICO)

congreso, en la cámara de los diputados, recibe alrededor 14 millones de reales, es decir, como 8 y medio millones de dólares.

8.- Problemas y desventajas de dicha regulación. Hay manipulación de normas para hacer donaciones ilimitadas a las campañas electorales por intermedio de los partidos políticos.

7.- El financiamiento público es básicamente una herencia europea, que tiene como propósito entre otros, tratar de equilibrar los recursos disponibles que tienen los partidos para que la competencia no sea desequilibrada y ubicar las fuentes de financiamiento.

9.- El financiamiento público es para actividades ordinarias permanentes pero también hay una parte para gastos de campaña. Lo que decía entonces la ley era que en periodos de campaña se les otorgara el doble del financiamiento para los partidos. Esto permitió que los partidos contaran con recursos suficientes; tuvimos la primera elección presidencial bajo este modelo en el año 2000, que fue la elección de la alternancia. Sin embargo este modelo tenía algunos inconvenientes que se modificaron recientemente. Uno de los problemas era que se fijaba el monto del financiamiento bajo una formula complicada y que hacia depender el



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(MÉXICO)

financiamiento de un multiplicador inestable, que era el número de partidos en la cámara. Cuando en el año 2000 llegaron 3 nuevos partidos a la Cámara y pasaron de 5 a 8, se incrementó el financiamiento sustancialmente. A más competidores, más fondos económicos. Y luego cuando partidos que no tenían presencia en la ciudadanía, castigaba a los partidos con amplia presencia en la sociedad.

9.- Cuáles son las sanciones para el financiamiento. Si el partido político no tiene las cuentas claras por el tribunal superior electoral, puede ser suspendido hasta que tenga regularizadas sus cuentas.

8.- El caso peruano tiene dos tipos de financiamiento que lo hacen un formato mixto. Es decir público y privado. A si vez el financiamiento público se divide en directo e indirecto.

10.- Otro problema significativo era que daba la misma cantidad de dinero para cualquier elección federal cuando son distintas. No es lo mismo elegir al presidente de la republica, a todo el senado y toda la cámara de diputados, que sólo elegir a la Cámara de Diputados. Entonces en ocasiones se daba a los partidos un financiamiento para gastos de campaña que era mayor a lo que se podían gastar de



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(MÉXICO)

acuerdo a la ley. Había topes menores al financiamiento que los que se les otorgaba. Esto se corrigió en la reforma electoral de 2007. Ahora el financiamiento de los partidos depende del número de electores registrados en el padrón y se multiplica por el 65% de un salario mínimo en la ciudad de México.

9.- El financiamiento público directo en Perú trata de otorgar a los partidos, de manera adelantada, unos aportes que son iguales en todos los años. El periodo legislativo en Perú dura 5 años. Por lo tanto está centrado el financiamiento sobre la base de la información que otorga el resultado en la elección en el parlamento de la república.

Para las campañas electorales se distinguió que para las elecciones intermedias tengan el 30% del financiamiento ordinario y que cuando sean elecciones presidenciales sea 50% más, es decir 50 centavos de peso adicional por cada peso de financiamiento ordinario.

10.- El financiamiento es una bolsa que se distribuye: 1.- de manera anual equivalente todos

11.- Sobre el tema de que el financiamiento debe depender del número de empadronados o de



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(MÉXICO)

los años, es decir, no existe un financiamiento particular para la campaña como sucede en otros países, es un financiamiento regular y continúo. Una quinta parte del conjunto de la bolsa está determinado por el resultado de la última elección. 2.- este financiamiento está acotado a aquellos partidos que tienen algún escaño en el parlamento. En la última elección en el Perú participaron 37 partidos, que si se descuentan las alianzas, fueron 26. De aquellos 7 obtienen al menos un escaño, que son los finalmente beneficiados de este financiamiento público directo por año.

electores porque eso implicaría un castigo a los partidos, le veo serias complicaciones. Ya que desde mi perspectiva, en México hay una campaña en contra la política, contra los partidos políticos, contra la democracia por parte de los poderes fácticos. Por ello creo que debemos dejarlo como está, hoy nos cuesta el 65% de un día de salario mínimo, que son 35 pesos por ciudadano empadronado al año. Es decir, menos de 10 centavos de peso al día.

11.- El financiamiento público directo se divide entre una quinta parte por año, pero la distribución es: 40% de la bolsa es repartida

12.- La fiscalización empezaron los primeros ejercicios a partir de 1994, en la reforma de 1996, se crea una comisión permanente del Consejo



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(MÉXICO)

de manera igual a los 7 partidos y el 60% restante en función de los votos obtenidos por los partidos.

General del IFE ya autónomo, con amplias atribuciones para hacer auditorias, revisar informes de campaña, informes anuales, es decir, desde entonces se estableció el criterio de que los partidos no tienen derecho a la intimidad en materia dineraria. Todo dinero dirigido a los partidos debe ser conocido.

12.- La norma entonces se inclina por un formato de distribución que intenta equilibrar los recursos de los partidos. Para acceder a él, se requiere obtener escaños en el congreso, Sin embargo, en 2005, se incluyó en la ley un elemento que intenta acotar el número de partidos: el umbral de representación. Que para 2011 será el 5% el umbral de representación. Es decir, partido que quiera acceder al parlamento deberá obtener al menos el 5% de

Esta fiscalización les permitió conocer los montos que manejaban los partidos, a fortalecer sus ejercicios de transparencia e institucionalizar a sus organizaciones.



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votos validos. De esta manera hay 7 partidos que se benefician del financiamiento directo.

13.- Financiamiento que, comparado con el caso de México, Perú está en el caso extremo, ya que México se ha discutido por la cantidad excesiva que se entrega a los partidos políticos, en Perú exactamente lo contrario. Para que tengan idea, en Perú por año se repartirían 3 millones de dólares repartidos entre 7 partidos. Al partido que más se le otorga la cantidad de 55 mil dólares al año. El más bajo 257 mil dólares al año. Eso es todo lo que otorgas el financiamiento público directo.

13.- Que problemas hubo de aquel modelo en materia de fiscalización. Uno de los principales fue cuando el IFE se tuvo que hacer de información de terceros, información bancaria, cuando se investigaron dos casos de financiamiento irregular en las campañas del año 2000. Uno a través del sindicato de PEMEX y otro a través de empresas mercantiles. Las autoridades financieras decidieron no colaborar con el IFE dado que las instituciones financieras invocaron el respeto al secreto bancario. Fue necesario que el tema llegará al TRIFE para que fuera un árbitro en este diferendo. El se definió entonces que el secreto bancario no es oponible a las autoridades en materia electoral.



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14.- La opinión pública en Perú no quería que hubiera financiamiento público para los partidos políticos, dada la mala imagen y reputación de las organizaciones políticas. Existe una imagen devaluada de éstos.

14.- Una debilidad en materia de fiscalización es a nivel estatal. Las autoridades electorales locales tienen una debilidad imperante, ya que no cuentan con la suficiente infraestructura para fiscalizar los gastos.

CAMPAÑAS Y PRECAMPAÑAS

10.- La precampaña no existe en la ley de Brasil. Sin embargo, un año antes de la elección los candidatos tienen que definir la filiación partidaria y el domicilio electoral, esto es para muchos el principio de la campaña electoral. A partir de seis meses antes del día de las elecciones, los que tienen cargos públicos en el ejecutivo tienen que salir de ese cargo para ser candidatos a cargos de elección popular. Por tanto, en ese año, las precampañas no están reguladas en Brasil. Esa

15.- En el Perú no existe regulación o norma en periodos previos a lo que oficialmente es campaña electoral. Si ya la dificultad es en campaña con partidos oficialmente inscritos en época de precampaña esto sería muy complicado en periodos previos.

15.- En México no estaba regulado hasta el último proceso electoral. Teníamos en los hechos actividad evidente por parte de algunos mandatarios estatales para tratar de posicionarse adecuadamente para la designación de las candidaturas presidenciales, esto hacia qué recursos de los estados, de las entidades del país se destinarán a beneficiar objetivos individuales.



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es una deficiencia muy grande, ya que en ese periodo hay dinero usado con ese fin. Lo que pasa es que hay falta de transparencia de la información. Las campañas electorales si están muy reguladas, están muy detalladas.

16.- En materia de precampañas, es importante no perder el foco sobre o que se busca sancionar. De repente parece que lo que estamos combatiendo es la actividad política natural; lo normal es que los políticos quieran ocupar posiciones de representación y de gobierno, y por tanto quieren ser candidatos. Eso no es sancionable. Lo que sí lo es, es el mal uso de recursos económicos para tomar ventajas indebidas de cara a la competencia electoral.



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(MÉXICO)

FISCALIZACION 11.- Cuál es el método de fiscalización de los partidos políticos. A cada año cada partido tiene que entregar cuentas al tribunal superior electoral, mediante una auditoria. De los 40 partidos políticos registrados en el tribunal, 27 o 25 reciben parte del fondo partidario.

16.- La ley puede ser buena al contemplar diversos supuesto de importancia, pero siempre es necesario identificar el contexto en el que nos encontramos, que país estamos, que partidos hay, etc. En el caso de Perú, un primer tema es que el sistema de partidos está altamente fraccionado. Un segundo tema de relevancia es la difícil fiscalización de las aportaciones privadas porque los aportes privados se mantienen, es decir, no se está impedido, pese a las limitaciones de la ley.

El 5% del fondo partidario es distribuido en partes iguales a todos los 40 partidos con registro, y el 95% restante a los partidos con representación en la cámara federal.

17.- De los 27 partidos que compitieron en el 2006, 7 tuvieron que presentar toda aquella documentación requerida para la fiscalización de los aportes, dado que obtuvieron mínimamente un escaño. Sin embargo, el resto ya



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(MÉXICO)

estaban disueltos, no había donde notificarlos. Esto se convierte en un control para aquellos partidos con representación y no para aquellos que no la tienen.

12.- Todos los partidos han tenido desaprobaciones por parte del tribunal un año u otro. Lleva alrededor de 3 años presentar en orden sus cuentas. Todos han sido desaprobados.

18.- En América Latina el financiamiento es una asignatura pendiente. En segundo lugar, cada país debe de adoptar el financiamiento acorde a sus propios contextos. Muchas veces las restricciones que se quieren hacer en leyes, son en ocasiones son frenos para la aplicación de la norma, porque en muchas ocasiones la dinámica de los partidos cambia y las leyes son difíciles de modificar.

13.- Cada estado tiene un tribunal electoral regional, que en términos de jerarquía tiene mayor peso el tribunal superior.



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14.- El principal desafío de esta ley es la transparencia de cuentas públicas. Es un problema constitucional muy complejo en Brasil, ya que la constitución tiene al partido político como una asociación civil, cuya creación depende de la Ley civil, solamente el partido para participar en las elecciones debe obtener un registro complementario del tribunal superior electoral.

FRENTES, COALICIONES Y

FUSIONES

PERDIDA DE REGISTRO

POSTULACION DE CANDIDATOS



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FALTAS ADMINISTRATIVAS

SANCIONES



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MESA V: “Control de la legalidades la vida de los partidos políticos”

INICIATIVA…

ESPECIALISTA DR. JORGE LAZARTE

(BOLIVIA)

ESPECIALISTA Dr. ALEJANDRO TULIO

(ARGENTINA)

ESPECIALISTA DR. RAÚL ÁVILA

(IIDEA) FINANCIAMIENTO 1.- En Bolivia hemos resuelto

de la manera más simple, digo hemos aun cuando yo no esté de acuerdo, simplemente se ha eliminado, que es como pensar que para evitar que alguien se enferme hubiera sido mejor que no exista

SANCIONES

2.- Sanciones pecuniarias para los que no rinden cuentas en debida forma de los recursos que han recibido; sanciones administrativas como que los partidos pierdan el reconocimiento jurídico; y sanciones penales.

1.- El régimen electoral en Argentina está compuesto por tres normas, cada una de las cuales tiene que ver con un régimen sancionador: el Código Electoral Nacional es el de procedimientos electorales y el que establece el sistema electoral; la ley de partidos políticos; la ley orgánica de los partidos políticos que es un cuerpo normativo propio; y la ley de financiamiento de los partidos políticos.

1.- Hemos pasado por una transición tuvo la característica de que no había tal control de la legalidad, procedimientos sancionadores, ni la justicia intrapartidaria por el propio modelo de partido hegemónico que privilegiaba el criterio de oportunidad política, de negociación y sanción política para resolver los conflictos internos y externos al sistema de partidos, al sistema electoral, a un modelo plenamente judicializado.



132

INICIATIVA…


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA) Las características del régimen sancionador en Argentina son: las conductas están descritas estrictamente, es administrado por un fuero especializado que es de la justicia nacional electoral que es un fuero del poder judicial de la nación. Las características de fuero de este órgano sancionador es la existencia de tribunales en cada uno de los estados federados, que son juzgados federales con competencias múltiples que asumen también competencias electorales con una Secretaría Electoral Especializada. Esta secretaría lleva el registro de electores y una cantidad de actividades vinculadas con la organización electoral, el control de legalidad de los actos

Entonces, la transición electoral de México ha supuesto el blindar con una serie de instituciones y procedimientos de carácter constitucional la vida de los partidos políticos, tanto en su relación con las autoridades electorales, como en todos los procesos de que llevan a cabo en su vida interna.



133

INICIATIVA…


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA) partidarios. Ese fuero electoral tiene una instancia superior que actúa solamente en los términos por apelación, que puede hacer las partes o el ministerio público respecto de los decisorios de la primera instancia que se les denomina Cámara Nacional Electoral, que es un organismo único compuesto por 13 jueces con jurisdicción en todo el país. Sanciones en Argentina: multas a partidos o a personas, la perdida de los aportes públicos cuando la falta cometida tiene que ver con cuestiones de financiamiento público y puede haber inhabilitaciones para ejercer cargos públicos o cargos partidarios a los responsables políticos partidarios que permitan



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INICIATIVA…


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA) la comisión de delitos o faltas electorales en este aspecto. ¿Cuáles son las conductas más significativas sancionadas?, el incumplimiento de los límites vinculados con la emisión de publicidad política; sanciones para los actos de campaña fuera de plazo; la recepción de fondos contraviniendo los limites para donaciones o las personas que pueden donar, o el ocultamiento del origen de algunos fondos Hay causas judiciales que están investigando este tipo de delitos en este momento en Argentina. Por supuesto que hay sanciones menores para faltas menores como no destinar a la capacitación política parte de los recursos ordinarios que el estado destina al



135

INICIATIVA…


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA) financiamiento de los partidos o para sanciones de multa conminatoria. El régimen sancionatorio general tiene que diferenciar faltas, infracciones y delitos, remitir estos últimos al código penal para que puedan ser penados adecuadamente; y deben diferenciarse la faltas, las infracciones y los delitos no por el monto de la pena que es una mala técnica legislativa, sino por el bien jurídico protegido, cuanto mayor sea la jerarquía del bien jurídico protegido, distinta debe de ser la ubicación y la denominación de la consecuencia de la inconducta

DEMOCRACIA INTERNA

3.- Es indispensable que haya dentro de cada partido. Encontramos el problema que

2.- Toda nuestra doctrina reconoce el ámbito de reserva partidaria. Los partidos deben tener una vida propia sin intervención de terceros,

2.- En la ley general podría empezar a institucionalizarse lo que hasta ahora es un reino opaco, que es la forma cómo funcionan los partidos nacionales



136

INICIATIVA…


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA) no solamente exista la reglamentación, sino que aquellos que hagan cumplir lo hagan y para eso deben ser creíbles. ¿Cómo se puede hacer funcionar un tribunal dentro del partido? con miembros que sean creíbles, de tal modo que el ciudadano o el militante pueda acudir sin pensar que sean los dirigentes los que finalmente están digitando sus resoluciones. Han habido problemas en el ejercicio del control de esta legalidad en muchos aspectos, pero sobre todo porque a veces hay la tendencia de los operadores de justicia de no ser demasiado estrictos en el cumplimiento de la ley para no

salvo cuando haya una actuación que viole sus propios estatutos, la legislación nacional y afecte derechos de alguien cuyos estatutos o la ley le da el derecho a reclamar. Para ello hay procedimientos específicos establecidos en cada ley, tanto respecto de los actos partidarios, del control de legalidad interna, como de las faltas y delitos electorales. Respecto de las cuestiones operativas uno de los más grandes problemas que tiene en la Argentina el control de legalidad de partidos políticos es la falta de capacidad investigativa por parte del ministerio público electoral y la justicia electoral. La justicia partidista debe tener órganos permanentes, debe tener

en los ámbitos estatales o los partidos políticos locales, así como otras organizaciones políticas. Me parece que ahí podría importarse principios y reglas que tuvieran que ver con el acceso democrático de los militantes a los cargos de dirigencia, impedir el abuso de las autoridades partidarias y de las dirigencias respecto a los militantes, fortalecer por lo tanto el régimen sancionador interno en los partidos políticos.



137

INICIATIVA…


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA) enturbiar sus relaciones con los partidos políticos, de los cuales depende su nombramiento. Es importante que lo que dice se haga, y la ley por sí misma no asegura su propio cumplimiento, debe haber una institución independiente no solo legalmente. Esa independencia depende de quienes dirigen la institución, en América Latina se cree más en las personas que en la institución, para creer en la instituciones hay que creer en las personas y la credibilidad de las instituciones depende de la credibilidad de las personas. En Bolivia tenemos una muy buena experiencia de que en algún momento eso se aplicó, fue cuando el organismo electoral tenía la mejor imagen

un régimen acusatorio, actuación letrada, debe ser integrada en forma plural, debe ser un órgano colegiado con apelación ante el órgano deliberativo. Si la justicia es partidista, no es justicia respecto de cuestiones que están reñidas con la ley, sino con las conductas éticas de los militantes del partido.



138

INICIATIVA…


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA) pública en el país.

Instituciones y mecanismos de control de la legalidad.

4.- Hay distintos mecanismos de control y uno de ellos es el control legal, que globalmente podemos decir en democracia: el poder y la política son controlados desde el derecho, a eso es a lo que yo llamo primeramente el Estado de Derecho. La ley por sí misma es incapaz de asegurar su propio cumplimiento, por lo que debe existir una institución encargada de hacerlas cumplir. La política tiene límites y el poder tiene límites, y dentro de esos límites están las leyes y esta la ley que se está discutiendo ahora que es la Ley de Partidos, ¿Para qué sirve la Ley de Partidos? En

3.- No se puede pedir a la ley lo que la política no da. El control de legalidad tiene que ver con condiciones de creación, funcionamiento, vida interna y vida externa de los partidos políticos, pero no con la resolución de conflictos sociales ni de conflictos políticos que ponen en crisis su propio concepto, y que las instituciones le otorgan en otras cuestiones como el concepto global del sistema de partidos, el concepto de sistema electoral o la valoración que en cada momento histórico las sociedades hacen respecto de ese contrato de representación que mediatizan los partidos. La legislación encauza las energías vivas de la política, en

3.- México tiene un modelo especialmente vanguardista de fiscalización de los recursos de los partidos políticos, que los propios partidos y los políticos han acordado y han construido, plasmado en la Constitución y las leyes.

Tenemos un modelo bastante bueno, que se está probando y seguramente evolucionará, de regulación, del acceso de los partidos y candidatos a medios electrónicos de comunicación y, que desde luego, que genera en estos primeros año de aplicación una serie de efectos, consecuencias que se están estudiando, y es parte de lo que estamos analizando en este seminario.

Queda claro que en materia electoral, dado que venimos de un modelo de partido hegemónico híper-presidencial, hemos hecho un enorme esfuerzo para



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INICIATIVA…


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA) primer lugar para institucionalizar a los partidos, es decir para que los partidos sean algo más que sus dirigentes y los sobrevivan, para que dejen de ser personalistas y puedan tener durabilidad en el tiempo. Es todo un desafío en América Latina y en Bolivia controlar la legalidad en un país o en países que no están habituados a la legalidad y sin embargo la legalidad es la base de las instituciones, de la institucionalización, de las instituciones estatales y democráticas y también de los partidos políticos. En Bolivia, cuando se encuentran problemas, a falta de poder resolverlos siempre

términos orográficos, las energías de la política son el caudal de un río, que si el cauce es demasiado estrecho lo desborda, por lo tanto la legislación tiene que ser realista. Debe poder responder a esa otra tensión entre las libertades públicas, el derecho de asociación, la expresión del poder en todas sus manifestaciones y el ordenamiento para que esa expresión del poder tenga límites y tenga causa institucional. Cuando mediante el pretendido control de legalidad lo que se quiere es disciplinar políticamente o se quieren resolver problemas que la cultura política no resuelve, se está desencaminando. No importa si la ley es autónoma, si es parte del COFIPE o si es parte del código electoral, lo importante es tener claro y diferenciar cual es

construir la institucionalidad electoral democrática que hoy tenemos, que por supuesto no es acabada ni perfecta. Y que ha sido, en materia electoral, en que la transición en México, la transición política ha sido especialmente intensa y extensa, pero no es la única.



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INICIATIVA…


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA) alguien se imagina que es mejor hacerlo por ley. La ley termina siendo una evasión frente a un problema real, no es que la ley no ayude, pero tenemos la tendencia a creer que teniendo una ley “las cosas se resuelven”. Con tantos problemas acumulados en el país, todo mundo cree que cambiando la constitución se cambiaba todo, y bueno con respecto a los partidos eso también se hizo, pero las expectativas eran demasiado grandes y la ley de partidos y todos los reglamentos que la acompañan resulta tan extenso que trata de todo: el proceso de reconocimiento de partidos; legislación sobre procesos electorales; fiscalización de los recursos; la fiscalización de la

el límite de la política y cuál es el límite de la ley.



141

INICIATIVA…


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA) vida interna de los partidos; el cumplimiento de sus estatutos; conformidad con la ley; reglamento de demanda de militantes; reglamento de recurso de queja; reglamento ya no para los partidos, sino para los que han aparecido como sustitutos de los partidos que son las agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas; es decir, hay una proliferación de leyes y de reglamentos.



142

CUADRO C ANÁLISIS DE ACERCAMIENTOS



143

Cuadro de Análisis de Acercamientos

Mesa I

1.1 Ley de partidos Lic. Armando López Campa, Secretario General del Comité

Ejecutivo del Partido Convergencia

Senador Arturo Escobar y Vega del

GPPVEM

Senador Silvano Aureoles Conejo

del GPRD

Senador Jesús Murillo Karam del

GPPRI,

Dr. Gerardo Aranda, de la Fundación Rabel Preciado del Partido

Acción Nacional

A1

A1

A1

A1

A1



144

Mesa II

2.1 Naturaleza, fines y objetivos

DR. RUBÉN HERNÁNDEZ VALLE

(Costa Rica)



C1 y 2

C2

C8 y 9

2.2 Constitución y registro de partidos


(Costa Rica)



C4

C5

C10



145

2.3 Derechos de los partidos políticos


(Costa Rica)



P6

2.4 Obligaciones de los partidos políticos


(Costa Rica)



P6



146

2.5 Prerrogativas régimen fiscal


(Costa Rica)



P6

2.6 Prerrogativas financiamiento


(Costa Rica)



P7 y 8



147

2.7 Fiscalización


(Costa Rica)



A9

A11

2.8 Frentes, coaliciones y fusiones


(Costa Rica)



C8

C10 y 11



148

2.9 Pérdida de registro


(Costa Rica)



P12 y 13

2.10 Sanciones


(Costa Rica)



P14



149

Mesa III

3.1 Democracia interna

ESPECIALISTA DR. AUGUSTO HERNÁNDEZ

BECERRA (Colombia)


(Uruguay)


(CIDE)

C3

C1

C1

3.2 Candidaturas independientes


BECERRA (Colombia)


(Uruguay)


(CIDE)

P4



150

Mesa IV


ESPECIALISTA DR. TORCUATO

JARDIM (BRASIL)


(PERÚ)


(MÉXICO)

P1 y 3

4.2 Prerrogativas radio y TV


JARDIM (BRASIL)


(PERÚ)


(MÉXICO)

C1

C1

C4



151



JARDIM (BRASIL)


(PERÚ)


(MÉXICO)

C5 y 6

C5, 7, 8 y 11

C7, 10 y 11

4.4 Campañas y precampañas


JARDIM (BRASIL)


(PERÚ)


(MÉXICO)

A10

A15

C16



152

4.5 Fiscalización


JARDIM (BRASIL)


(PERÚ)


(MÉXICO)

C11 y 14

C17 y 18



153

Mesa V

5.1 Financiamiento


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA)

P1

5.2 Sanciones


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA)

C2

C1

C1



154



(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA)

D3

D2

D2

5.4 Instituciones y mecanismos de control de la legalidad


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA)

A3

A2

C2



155

5.5 Fiscalización


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA)

A4

A3

C3



156

CUADRO D COINCIDENCIAS



157

Cuadro Coincidencias

Mesa I

1.1 Ley de partidos

Lic. Armando López Campa, Secretario General del Comité

Ejecutivo del Partido Convergencia

Senador Arturo Escobar y Vega del

GPPVEM

Senador Silvano Aureoles Conejo

del GPRD

Senador Jesús Murillo Karam del

GPPRI,

Dr. Gerardo Aranda, de la Fundación Rabel Preciado del Partido

Acción Nacional

A

A

A

A

A

_____________________ 1 Para los fines de éste análisis comparado se usa la siguiente nomenclatura: A= Acuerdo Pleno C= Coincidencia Temática D= Divergencia Completa| P= Propuesta Aislada



158

Mesa II



(Costa Rica)



C

C

C

2.2 Constitución y registro de partidos


(Costa Rica)



C

C

C



159

2.3 Derechos de los partidos políticos


(Costa Rica)



P

2.4 Obligaciones de los partidos políticos


(Costa Rica)



P



160

2.5 Prerrogativas régimen fiscal


(Costa Rica)



P



(Costa Rica)



P



161

2.7 Fiscalización


(Costa Rica)



A

A

2.8 Frentes, coaliciones y fusiones


(Costa Rica)



C

C



162

2.9 Perdida de registro


(Costa Rica)



P

2.10 Sanciones


(Costa Rica)



P



163

Mesa III



BECERRA (Colombia)


(Uruguay)


(CIDE)

C

C

C

3.2 Candidaturas independientes


BECERRA (Colombia)


(Uruguay)


(CIDE)

P



164

Mesa IV



JARDIM (BRASIL)


(PERÚ)


(MÉXICO)

P

4.2 Prerrogativas radio y TV


JARDIM (BRASIL)


(PERÚ)


(MÉXICO)

C

C

C



165



JARDIM (BRASIL)


(PERÚ)


(MÉXICO)

C

C

C

4.4 Campañas y precampañas


JARDIM (BRASIL)


(PERÚ)


(MÉXICO)

A

A

C



166

4.5 Fiscalización


JARDIM (BRASIL)


(PERÚ)


(MÉXICO)

C

C



167

Mesa V

5.1 Financiamiento


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA)

P

5.2 Sanciones


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA)

C

C

C



168



(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA)

D

D

D

5.4 Instituciones y mecanismos de control de la legalidad


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA)

A

A

C



169

5.5 Fiscalización


(BOLIVIA)


(ARGENTINA)


(IIDEA)

A

A

C



170

CONCLUSIONES



171

De acuerdo con los temas abordados durante el seminario, puede extraerse la siguiente tabla de conclusiones, donde se refleja el número de acuerdos plenos, coincidencias temáticas, divergencias completas y propuestas aisladas, que pueden ser útiles para el seguimiento de los trabajos del seminario, así como para la toma de decisiones en la materia.

No. Mesa. TEMA Acuerdo Pleno Coincidencia

Temática Divergencia Completa

Propuesta Aislada

MESA I Ley de Partidos 5 - - - Naturaleza, fines y objetivos - 3 - -

Constitución y registro de partidos - 3 - - Derechos de los partidos políticos - - - 1

Obligaciones de los partidos políticos - - - 1 Prerrogativas régimen fiscal - - - 1 Prerrogativas financiamiento 2 - - 1

Frentes, coaliciones y fusiones - 2 - - Perdida de registro - - - 1

MESA II

Sanciones - - - 1 Democracia interna - 3 - - MESA III

Candidaturas independientes - - - 1 Naturaleza, fines y objetivos - - - 1

Prerrogativas radio y TV - 3 - - Prerrogativas financiamiento - 3 - - Campañas y precampañas 2 1 - -

MESA IV

Fiscalización - 2 - - Financiamiento - - - 1

Sanciones - 3 - - Democracia interna - - 3 -

Instituciones y mecanismos de control de la legalidad 2 1 - - MESA V

Fiscalización 2 1 - - TOTAL 13 26 3 9

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