Seminario Políticas Docentes 2018 Sesión I · Maximizar las oportunidades de aprendizaje en el...
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Seminario Políticas Docentes 2018 Sesión I El estado de las políticas docentes: Costa Rica y Panamá
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Seminario Políticas Docentes 2018
Sesión I El estado de las políticas docentes:
Costa Rica y Panamá
Costa Rica: Estado de las políticas públicas docentes
Informe de Seguimiento Preal
Isabel Román, PEN Valeria Lentini, UCR
Un sistema principalmente público
Preescolar Primaria Secundaria
2.7% 6.1%
1.1%
7.9% 1.3%
14.2%
90.9% 91.2% 84.5%
Privado Privado Subvencionado Público
Crecen la inversión y las coberturas
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Año
Preescolar: transición Primaria Secundaria
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP
Tasas de escolaridad bruta en la educación tradicional
Reforma curricular reciente de amplio espectro
Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.
Persiste bajo rendimiento y logro educativo
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Undécimo
Undécimo
50,4
Probabilidad de completar secundaria
Políticas docentes: nudo clave por desatar
Preparar el campo para una enseñanza efectiva
Expectativas claras para estudiantes y docentes
Maximizar las oportunidades de aprendizaje en el aula
Formación de docentes de alta calidad
Atraer, contratar y retener a docentes talentosos
Selección de los mejores candidatos para ser docentes
Estructura profesional para la atracción y retención de docentes
Apoyo a los docentes para mejorar sus prácticas en las aulas
Gestionar para un buen desempeño
Evaluación del desempeño
Reconocimiento del buen desempeño y atención a las debilidades
Asignación de recursos humanos y materiales para proveer una instrucción de calidad a los jóvenes más necesitados
+-
+-
+-
+-
2
1
3
Preparar
Para una enseñanza efectiva
1
Maximizar las oportunidades de aprendizaje en el aula
• Diferencias en la cantidad de horas lectivas que reciben estudiantes en distintas modalidades.
• Calendario de 200 días de clases pero solo una minoría recibe el currículo completo en primaria.
• Desafíos en cuanto al uso efectivo del tiempo de clase.
+-
a/ Porcentaje estimado. Fuente: Elaboración propia con datos del MEP.
Escuelas de horario regular
Uso del tiempo lejos de párametros internacionales
59%
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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017a/
Porc
enta
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Escu
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reg
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Cantidad Porcentaje
Formación de docentes de alta calidad
• 10.000 docentes al año.
• Más de 200 programas de formación inicial, pero solo 15 están acreditadas ante el SINAES.
0%
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Total Privado
Graduados en educación y peso relativo de la formación privada
Formación de docentes de alta calidad
• No se aplican filtros de entrada a las carreras, ni por aptitud, ni capacidad.
• Falta articular programas y perfil de graduados de las carreras con nuevas necesidades del
MEP.
Docentes en servicio educación, según tipo de universidad
Atraer,
contratar y
retener
A los docentes talentosos
2
Más de 65 mil docentes en el sistema…
10.000
20.000
30.000
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Preescolar I y II Ciclos
III Ciclo y Educación Diversificada Otros
Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP
Cantidad de docentes, según nivel
0,0
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,01
0,0
20
,03
0,0
40
,05
De
nsid
ad
18
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86
Edad
Primaria(PEGB 1) Secundaria(PEM)
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Informática de Gestión del MEP
Distribución de docentes por edad, según nivel
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Enseñanza General Básica (primaria)
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Planificación del MEP.
Salario real de los docentes en colones de 2006
Aumento 34,5%
2.9%
3.3%
3.3%
7.6%
14.4%
Dedicación…
IDS y zonaje
Carrera…
Incentivo…
Anualidades
Incentivos
31,5%
Estructura profesional para la atracción y retención de docentes
Selección de los mejores candidatos para ser docentes
• Oferta excede demanda
• Procesos de contratación no contemplan pruebas de habilidades (pedagógicas o conocimiento)
• No hay procesos de inducción
Número de ofertas de servicio y oferentes ingresados
al sistema educativo público. 2014
Definición de plazas vacantes y profesionales
requeridos
Apertura y publicación del concurso
Ingreso o actualización de datos en el sistema.
Entrega de documentación en sedes
regionales
Verificación manual de documentos y requisitos
Asignación de puntajes, publicación de
resultados y revisión de apelaciones
Publicación de listado final de elegibles
Selección de los contratados en plazas
disponibles y publicación de
resultados
Nombramientos interino o en propiedad
Aceptación o desestimación del
nombramiento
Pasos para la contratación docente
MEP Servicio
Civil
Docentes
Idoneidad se basa en titulación y sin diferenciación en puntajes
Dificultad para
asignar
recursos
donde más se necesita
Mejores docentes no están donde más se necesita
Mejorar
distribución de
docentes titulados
Apoyo a los docentes para mejorar sus prácticas en las aulas
• Directores no son seleccionados por liderazgo académico sino por cumplimiento de requisitos y titulación
+-
4.1 4.1
4.0 4.0 3.9
3.9 3.8 3.8
3.7 3.6
3.5 3.4
Participaciónde actores yclima escolar
Planificacióninstitucional
Gestiónequitativa y
eficiente de losrecursos
Evaluación yrendición de
cuentas
Comunidad deaprendizaje
concolaboración
mutua
Gestión decalidad deprocesos
pedagógicos
PrimariaSecundaria
Percepción de los docentes sobre el desempeño
del director
Escala 1 a 5
Apoyo a los docentes para mejorar sus prácticas en las aulas
• Acompañamiento y seguimiento son escasos.
• Poco uso de la información para mejorar prácticas de aula.
• Rol de director limitado por labores
administrativas.
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30
No Sí
Recibió acompañamiento para implementar
(Porcentajes)
Entidad que brindó acompañamiento
(Porcentajes)
5
5
8
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Entidad queimpartió laactividad
Director del centroeducativo
Docente del centroeducativo
Asesor del MEP
Gestionar
Para el buen desempeño docente
3
Evaluación del desempeño
• Sistemas de evaluación con poca credibilidad,
• Instrumentos existentes no sirven para generar mejoras en las prácticas docentes.
• No hay sistemas de gestión para reconocer el buen desempeño docente,
• Ni mecanismos robustos para atender debilidades
Reconocimiento del buen desempeño y atención a las debilidades
Asignación de recursos humanos y materiales para proveer una instrucción de calidad a los
jóvenes más necesitados
• Incentivos para atraer docentes a áreas vulnerables, son débiles y
• Hasta ahora tienen bajo impacto sobre la inequidad.
+-
Recomendaciones
Elevar la calidad de la formación inicial y alinearla
con el MEP
Revisar mecanismos de contratación, evaluación y
acompañamiento
Cambiar el modelo de desarrollo profesional
Marelisa Tribaldos
Unidos por la Educación
2018
Contexto Económico y Social
AVANCES Y DESAFÍOS EN EL SISTEMA
EDUCATIVO
La educación panameña ha avanzado
considerablemente en décadas recientes, especialmente
con respecto al acceso y cobertura. Sin embargo, aún
sufre de graves deficiencias. Es, crecientemente una preocupación nacional. Panamá es uno de los países de la región con las más
altas tasas de crecimiento económico y globalización,
pero no está educando a la mayoría de su población de
una manera que permita que participe en los beneficios
asociados con esta prosperidad. La calidad de la
experiencia educativa, que depende en gran parte del
personal docente, es el reto más grande.
Contexto Económico y Social
Fuente: Ministerio de Educación.
CONTEXTO ACTUAL DOCENTE
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35,000.00
40,000.00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gasto Público en Educación vs PIB Monto en millones de balboas
PIB Gasto Público en Educación Porcentaje
Período: 2005 - 2013
*De
acuerdo al
Banco
Mundial en
el año 2011
era 3.3%
Contexto Económico y Social
CONTEXTO ACTUAL DOCENTE
Años PIBGasto Público en
EducaciónPorcentaje
2005 14,041.20 635.5 4.5%
2006 15,238.60 748.8 4.9%
2007 21,121.90 817.8 3.9%
2008 23,053.90 988.2 4.3%
2009 23,970.10 964.0 4.0%
2010 25,372.80 1076.4 4.2%
2011 28,105.50 1229.4 4.4%
2012 30,985.50 1416.5 4.6%
2013 33,573.50 1435.9 4.3%
Fuente: Contraloría General de la República, Panamá en Cifras de los años 2003-2013.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
CUADRO # 4: RELACIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN Y PIB
(Monto en millones de balboas)
*De
acuerdo al
Banco
Mundial en
el año 2011
era 3.3%
Contexto Económico y Social
CONTEXTO ACTUAL DOCENTE
Contexto Económico y Social
CONTEXTO ACTUAL DOCENTE
PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIÓN PREMEDIA Y MEDIA, POR PREPARACIÓN Y SEXO
2015
Total Hombres Mujeres
Con título universitario Sin título
universitario De profesor Otros
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
TOTAL...................................................
......................................... 23,377 9,557 13,820 19,512 7,937 11,575 2,834 1,206 1,628 1,031 414 617
PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIÓN INICIAL, POR TÍTULO OBTENIDO Y SEXO
2015
Total Hom-
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Título obtenido
Maestro Profesorado en
Preescolar
Licenciatura en
Preescolar
Otro título
universitario Título secundario Sin título
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Hom-
bres
Muje-
res
TOTAL.....................................................
....................................... 7,141 342 6,799 72 1,272 22 1,569 17 1,406 40 925 61 771 130 856
PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIÓN PRIMARIA, POR TÍTULO OBTENIDO Y SEXO
2015
Total
(1)
Hom-
bres
Muje-
res
Título obtenido
Maestros Licenciatura en
Educación
Profesor de
Educación
Otro título
universitario Sin título
Hom-
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res
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Muje-
res
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Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
Hom-
bres
Muje-
res
TOTAL.....................................................
....................................... 19,073 4,447 14,626 1,931 4,000 829 3,695 1,359 5,375 305 1,434 23 122
Contexto Económico y Social
INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES
Contexto Económico y Social
INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES Preparar el campo para una enseñanza efectiva
+ -
Estándares y
expectativas para
docentes y estudiantes
Art. 270 de la Ley Orgánica,
SIMECE
Plan curricular por grado y
materia
Pruebas nacionales de
aprendizajes
Falta de competencias/expectativas
específicas para docentes para
acompañar el plan curricular
Falta de traducción de datos a
retroalimentación para docentes
Maximización del
tiempo de instrucción
Más escuelas de jornada
extendida
Muchas escuelas de jornada doble
todavía y escuelas multigrado
No hay monitoreo/medición de cómo
se utiliza el tiempo del aula
Formación docente
Oferta de programas
universitarios
MEDUCA, Aprende al Máximo
Suplidores privados/ONGs
Falta de estándares universales del
contenido de formación inicial
Falta de sistema de certificación
Falta de continuidad, estándares
para capacitaciones
Contexto Económico y Social
INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES Reclutar, contratar y retener docentes talentosos
+ -
Selección de
candidatos
Más oferta que
demanda
Filtros poco exigentes para entrar/salir del
programa universitario
Criterios para nombramiento/promoción no
vinculados con competencias
Atracción y
retención de talento
Aumento salario
Salarios/promociones no vinculadas con
desempeño
Normas de jubilación que impiden
Sistema de puntaje inadecuado
Apoyo para el
mejoramiento de la
práctica
Datos de pruebas
nacionales/internacional
es de aprendizaje
Capacitación continua
Falta de capacidad investigativa para
traducir/utilizar datos
Criterios ambiguos y débiles para el
contenido de la capacitación continua y/o
proveedores
Contexto Económico y Social
INDICADORES DE POLÍTICAS DOCENTES Establecer gestión que incentiva el buen desempeño
+ -
Evaluación efectiva
de docentes
SIMECE
Desarrollo de pruebas
nacionales censales
Sistema actual de evaluación
docente obsoleto, inútil y no
basado en desempeño medible
Falta de criterios/mecanismos
para el desarrollo de sistema
nuevo que incorpora aprendizaje
Reconocimiento del
desempeño
Iniciativas privadas para
reconocer el buen
desempeño
Pocos incentivos para el buen
desempeño
Pocos mecanismos para enfrentar
el desempeño débil
Asignación de
recursos para los
más necesitados
Incentivos financieros para
áreas de difícil acceso y
educación especial/bilingüe
Iniciativas públicas-privadas
Incentivos insuficientes para
áreas difíciles
Falta de apoyo formativo para
poblaciones vulnerables
Contex Crear e implementar un sistema nacional
para la certificación docente, que contemple el
rango de competencias necesarias para la enseñanza
efectiva, y el perfil requerido en el aula. Esta
certificación debe ser obligatoria para todos docentes
del sector oficial. Una certificación profesional de
docentes servirá para elevar el nivel de la profesión y
del sector pues se trataría de un mecanismo a través
del cual se puede promover la selección rigurosa de
profesionales bien formados. to Económico y Social
RECOMENDACIONES
1. Rediseñar e implementar una nueva evaluación
docente basada en criterios de desempeño, resultados
de aprendizaje y observación de clases alineados con
los objetivos de SIMECE.
2. Crear e implementar un sistema nacional para la
certificación docente, que contemple el rango de
competencias necesarias para la enseñanza efectiva,
y el perfil requerido en el aula. Esta certificación debe ser obligatoria para todos docentes del sector oficial.
Contexto Económico y Social
RECOMENDACIONES
3. Desarrollar una agenda de investigación, con un
presupuesto adecuado, vinculada con la
implementación de las pruebas nacionales e
internacionales de aprendizaje.
4. Implementar un sistema de jubilación voluntaria.
5. Reemplazar el sistema actual de puntación con un
sistema más integrado para la calificación de los atributos y competencias de los docentes.
Contexto Económico y Social
RECOMENDACIONES
6. Diseñar un nuevo plan a largo plazo para el
perfeccionamiento de los deberes profesionales de
los docentes.
7. Establecer un mecanismo oficial de resolución de
conflictos, a través de la mediación o el arbitraje, que
serviría como un tercero neutral calificado para actuar
como intermediario entre el Estado y el sector
educativo en situaciones de enfrentamiento.
8. Iniciar un proceso para investigar y desarrollar opciones
para la conversión del Ministerio de Educación a un
organismo autónomo.
![Cómo Retener el Talento en tu Empresa [Ifografía]](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/587ca7161a28ab356c8b5d2d/como-retener-el-talento-en-tu-empresa-ifografia.jpg)
