Senador Osear Eduardo Ramírez Aguilar Presidente de la Mesa Directiva Cámara de Senadores H. Congreso de la Unión PRESENTE

El suscrito Senador Roberto Juan Moya Clemente, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional representado en esta LXIV Legislatura correspondiente al Senado de la República , con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción 11 , de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1 y 169, numeral 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República , tengo a bien someter a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 692 de la Ley Federal del Trabajo.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 1° de mayo de 2019 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación , de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y de la Ley del Seguro Social en materia de Justicia Laboral , Libertad Sindical y Negociación Colectiva.

Más que un cambio de modelo procesal , se trata de un cambio de sistema en el que se pretende consolidar una mejor tutela efectiva de la justicia. En este último. aspecto, debemos aclarar que la justicia social non solo busca elevar las cuestiones

garantistas del proceso laboral a favor de los trabajadores, sino que también se

construye como respuesta a una realidad social que requiere de la intervención del

Estado a fin de atemperar el positivismo jurídico y lograr equilibrar las relaciones

entre el trabajador y el patrón. La justicia social no es solamente un término idealista,

sino una nueva definición en el manejo de las voluntades de los particulares y del Estado que busca equilibrar las fuerzas del trabajo y adecuar el derecho positivo a la realidad social.

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Es por lo que la justicia social es base fundamental del derecho del trabajo. Esta mantiene un carácter socia l debido a que se erige como un derecho de las personas que integran una clase social y busca reconocer y garantizar los derechos de los trabajadores corno una clase social. Ahora bien, para poder superar el aspecto meramente formal de esta adecuación de la realidad social con la cuestión jurídica, deben buscarse disposiciones adjetivas que ayuden a garantizar esta posibilidad de consolidar la justicia social.

O acuerdo con el artículo 689 de la Ley Federal del Trabajo, son partes en el proceso del trabajo, las personas físicas o morales que acrediten su interés jurídico en el proceso y ejerciten acciones u opongan excepciones.

Por su parte, el artículo 11 de la citada ley establece que "Los directores, administradores, gerentes y demás personas .que ejerzan funciones de dirección o administración en la empresa o establecimiento, serán considerados representantes del patrón y en tal concepto lo obligan en sus relaciones con los trabajadores".

Las facultades de representación o poderes que otorguen los patrones son un medio para el ejercicio de la naturaleza ordin·aria de su actividad, cumplimiento de obligaciones, así como la defensa de sus derechos e intereses y, tratándose de personas morales, constituye además el medio para el ejercicio y cumplimiento de todos los derechos y obligaciones necesarios para realizar el objeto de su institución.

Debemos comprender, así, que para que surtan efecto los poderes y nombramientos de representantes orgánicos que otorguen las personas morales mediante acuerdo de la asamblea o del órgano de administración, en su caso, debe bastar con la formalización en instrumento público ante fedatario, notario o corredor público, de la parte del acta en que conste el acuerdo relativo, debidamente firmada por quienes actuaron como presidente o secretario de la asamblea o del órgano de administración según corresponda, quienes deberán firmar el instrumento, o en su defecto lo podrá firmar el delegado especialmente designado para ello en sustitución de los anteriores, esto, a fin de evitar formalidades excesivas en el proceso que solo impliquen dilaciones para que el trabajador pueda ver restituido un derecho u obtener un acceso efectivo a la justicia.

A pesar de lo anterior, los criterios judiciales y jurisdiccionales en esta materia son diversos y provocan una falta de seguridad jurldica para los trabajadores ya que, en su actual redacción, el articulo 962 de la Ley Federal del Trabajo establece que "Las partes podrán comparecer a juicio en forma directa o por conducto de apoderado legalmente autorizado". Esto último excluye a las personas que se encuentran

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dentro del artículo 11 arriba citado, es decir, quienes tienen la representación orgánica de las personas morales, lo que genera diladones procesales y complica las cuestiones inherentes a la representatividad de las mismas, vulnerando el principio de celeridad, establecido en el artículo 685, el cual , además, establece que: "El juez deberá atender al principio de realidad sobre los elementos formales que lo contradigan. Asimismo, se privilegiará la solución del conflicto sobre los formalismos procedimentales, sin afectar el debido proceso y los fines del derecho del trabajo".

Como ejemplo análogo de esta situación, el artículo 5 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA) vigente señala a la letra lo siguiente:

"ARTÍCULO 5o.- Ante el Tribunal no procederá la gestión de negocios ( .. . ) La representación de los particulares se otorgará en escritura pública o carta poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos ante notario o ante los secretarios del Tribunal, sin perjuicio de lo que disponga la legislación de profesiones.( ... )"

A este respecto, explica Carlos Alfredo Ongay Flores: "Es precisamente, con fundamento en el antecitado numeral que los magistrados del Tribunal Federal de Justicia Administrativa han desestimado una póliza otorgada ante corredor público como documento idóneo para acreditar la representación legal de una sociedad mercantil.

Es evidente que estos criterios deben ser superados inmediatamente, pues se trata de interpretaciones aisladas que el juzgador realiza · respecto de un artículo específico sin mirar en conjunto todo el ordenamiento legal en que éste se encuentra inmerso. Primeramente, es necesario atender al aspecto temporal de esta

disposición, toda vez que la LFPCA y su artículo 5 comenzaron su vigencia en 2005, es decir, cuando el artículo 6 de la Ley Federal de Correduría Pública analizado anteriormente aún no se modificaba para permitir a los Corredores, a partir de 2007, hacer constar la representación orgánica de las sociedades mercantiles. Así pues, resulta necesario concluir que la simple entrada en vigor de la reforma de 2007 a la Ley Federal de Correduría Pública lleva implícitament~ a derogar de manera parcial, en todo lo que se opone, aquellas disposiciones del orden jurídico federal que son

contrarias a la misma y que se relacionan con la materia reformada.

Lo mismo sucede en materia laboral, ya que el artículo 692 fracción 111 de la Ley Federal del Trabajo exige que quien funge como mandatario de una persona moral acredite su personalidad a través de instrumento notarial o carta poder otorgada

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ante dos testigos, por lo que nuevamente las pólizas otorgadas ante Corredor Público son desestimadas para efectos de defensa del patrón en un procedimiento laboral". 1

Es decir que la Ley Federal del Trabajo establece que la personalidad se demuestre mediante el testimonio notarial o la carta poder emitida por quien pueda dar poderes siempre y cuando cumpla con los requisitos señalados en el artículo 1 O de la Ley Gener·al de Sociedades Mercantiles, tales como son la razón social de la sociedad, domicilio, duración, objeto, y los atributos que conforme a sus estatutos le correspondan al órgano que acordó tal delegación, lo que es hecho constar por un notario público.

El hecho de que pueda objetarse la personalidad al exhibir una póliza de corredor público llega ser dilatorio en el proceso, sobre todo tratándose de aquellas sociedades mercantiles que por su propia naturaleza no hacen constar sus actos de constitución o representación en un instrumento público emitido por un notario.

Es por lo anterior que, al agregar que las partes podrán comparecer a juicio a través de representantes orgánicos como los que establece el artículo 11 de la ley Federal del Trabajo y que estos puedan acreditar su representación a través de póliza expedida por corredor público, se genera una mayor garantía procesal par el trabajador y se logra conseguir, justamente, la justicia social a la que nos referimos al principio de esta exposición de motivos . .

Por las anteriores consideraciones, se propone la siguiente reforma al artículo 692 · de la Ley Federal del Trabajo.

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

Artículo 692.- Las partes podrán Artículo 692.- Las partes podrán

comparecer a juicio en forma directa o comparecer a juicio en forma directa o

por conducto de apoderado legalmente por conducto de apoderado legalmente

autorizado. autorizado.

1 Ongay Flores, Carlos Alfredo. "Representación legal y representación orgánica". Modum legal. La voz de los

expertos. S de abril de 201?. <https:/ /modumlegal.mx/representacion-legal-y-representacion-organica/>

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Tratándose de apoderado,

Tratándose de personas morales

podrán comparecer por conducto de

los representantes a que se refiere el

artículo 11 o por medio de

apoderado.

la Tratándose de o

personalidad se acreditará conforme a apoderados, la

representantes

personalidad se

las siguientes reglas: acreditará conforme a las siguientes

reglas:

l. Cuando el compareciente actúe l. Cuando el compareciente actúe como

como apoderado de persona apoderado de persona física, podrá

física, podrá hacerlo mediante hacerlo mediante poder notarial o carta

poder notarial o carta poder poder firmada por el otorgante y ante

firmada por el otorgante y ante dos testigos, sin necesidad de ser

dos testigos, sin necesidad de ratificada arite el Tribunal;

ser ratificada ante el Tribunal;

11. Los abogados patronos o 11. Los abogados patronos o asesores

asesores legales de las partes, legales de las partes, sean o no

sean o no apoderados de éstas, representantes o apoderados de

deberán acreditar ser abogados éstas, deberán acreditar ser abogados

o licenciados en derecho con o licenciados en derecho con cédula

cédula profesional o personas profesional o personas que cuenten con

que cuenten con carta de carta de pasante vigente expedida por

pasante vigente expedida por la la autoridad competente para ejercer

autoridad competente para dicha profesión. Sólo se podrá autorizar

ejercer dicha profesión. Sólo se a otras personas para oír notificaciones

podrá autorizar a otras personas y recibir documentos, pero éstas no

para oír notificaciones y recibir podrán comparecer en las audiencias ni

documentos, pero éstas no efectuar promoción alguna;

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podrán comparecer en las

audiencias ni efectuar promoción

alguna;

111. Cuando el compareciente actúe 111. Cuando el compareciente actúe

como apoderado de persona como apoderado de persona moral,

IV.

moral, podrá acreditar su podrá acreditar su personalidad

personalidad mediante mediante testimonio notarial o carta

testimonio notarial o carta poder poder otorgada ante dos testigos,

otorgada ante dos testigos, previa comprobación de que quien le

previa comprobación de que otorga el poder está legalmente

quien le otorga el poder está autorizado para ello.

legalmente autorizado para ello;

y

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Tratándose de los representantes

orgánicos a que se refiere el artículo

11, deberán acreditar su

personalidad mediante el testimonio

del instrumento público otorgado

ante fedatario, sea escritura ante

notario o póliza ante corredor

público tratándose de sociedades

mercantiles, en las que se acredite

su designación y nombramiento, así

como las atribuciones y facultades

de representación legal para los

efectos de esta Ley.

IV ....

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Por lo ·anteriormente expuesto y fundado, me es grato someter a la consideración

de esta Soberanía el siguiente proyecto de DECRETO por el que se reforma el

artículo 692 de la Ley Federal del Trabajo.

ARTICULO UNICO: Se reforma el artículo 692 de la Ley Federal del Trabajo

para quedar como sigue:

Artículo 692.- Las partes podrán comparecer a juicio en forma directa o por

conducto de apoderado legalmente autorizado.

Tratándose de personas morales podrán comparecer por conducto de los

representantes a que se refiere el artículo 11 o por medio de apoderado.

Tratándose de representantes o apoderados, la personalidad se acreditará

conforme a las siguie.ntes reglas:

l. Cuando el compareciente actúe corno apoderado de persona física, podrá

hacerlo mediante poder notarial o carta poder firmada por el otorgante y ante

dos testigos, sin necesidad de ser ratificada ante la Junta;

11. Los abogados patronos o asesores legales de las partes, sean o no

representantes o apoderados de éstas, deberán acreditar ser abogados o

licenciados en derecho con cédula profesional o personas que cuenten con

carta de pasante vigente expedida por la autoridad competente para ejercer

dicha profesión. Sólo se podrá autorizar a otras personas para oir

notificaciones y recibir documentos, pero éstas no podrán comparecer en las

audiencias ni efectuar promoción alguna;

111. Cuando el compareciente actúe como apoderado de persona moral, podrá

acreditar su personalidad mediante testimonio notarial o carta poder otorgada

ante dos testigos, previa comprobación de que quien le otorga el poder está

legalmente autorizado para ello.

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Tratándose de los representantes orgánicos a que se refiere el artículo 11,

deberán acreditar su personalidad mediante el testimonio del instrumento

público otorgado ante fedatario, sea escritura ante notario o póliza ante

corredor público tratándose de sociedades mercantiles, en las que se acredite

su designación y nombramiento, así como las atribuciones y facultades de

representación legal para los efectos de esta Ley.

IV . ...

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en

el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los dos días del mes

de marzo de 2021.

~ ~ Roberto J~o?a Clemente

Senador de la República

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