SIBRT: Encuentro Internacional de Mejores Prácticas en Políticas Públicas, Financiamiento y Marco...
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Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
“Competitividad e Infraestructura estratégicas”
Mayo 21 de 2015
Estructura PND 2014-2018
Pilares
Estrategias Transversales
Seguridad y Justicia para la construcción de Paz
Buen Gobierno
Crecimiento Verde
Transformación del Campo
Movilidad Social
Infraestructura y Competitividad
Estratégicas
PAZ
EQUIDAD
EDUCACIÓN
ü Reducción de la pobreza ü Estimulo del crecimiento económico ü Sofisticación de mercados regionales
ü Empleo Rural ü Inversión social en
zonas de conflicto
Enfoque Regional PND 2014-2018
Caribe próspero y sin pobreza extrema
Pacífico: Equidad, integración y aprovechamiento sostenible de mercados
Crecimiento y bienestar para los Llanos: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano
El sur de Colombia, tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo
y conservación ambiental
Conectividad para la integración y el desarrollo productivo sostenible de la región Centro Oriente
Capital humano innovador y territorios incluyentes en el Eje cafetero y Antioquia
SIETE (7) SITM * Con población superior a 600.000 habitantes
• En Estructuración (1): Metro de Bogotá
OCHO (8) SETP Con población entre 250.000 y 600.000 habitantes
SITM: Sistema Integrado de Transporte Masivo SITP: Sistema Integrado de Transporte Público SETP: Sistema Estratégico de Transporte Público
El País le apostó a los sistemas de transporte
* Incluido Soacha
UN (1) SITP Proyectados (Pereira, Barranquilla y Bucaramanga)
CUATRO(4) SITR En Proceso de estructuración
SITM:
$7,3 Billones (2000-2020)
8 ciudades
Medellín y Soacha entraron en operación (2010-2014)
Cúcuta se encuentra en estructuración
$77.200 millones adicionados SITM Barranquilla
$95.000 millones adicionados SITM Cali $141.000 millones
adicionados SITM Cartagena
Consolidamos el Transporte Masivo en las Grandes Ciudades
SETP:
Armenia, Montería, Pasto, Santa Marta, Popayán, Sincelejo, Valledupar y
Neiva Iniciaron diseño y construcción
Manizales, Ibagué y
Buenaventura Se terminaron diseños conceptuales
$1,4 Billones (2010-2019)
8 ciudades
Diseñamos soluciones livianas y sostenibles para las Ciudades Intermedias
Los sistemas masivos tienen indicadores sociales positivos
Sistema / Criterio Bogotá (2009)
Pereira (2011)
Cali (2011)
Barranquilla (2012)
Bucaramanga (2012)
Valor Presente Neto (Millones de pesos de 2010) $ 2.146.761 $ 423.123 $ 388.814 $171.118 $ 41.268
Tasa Interna de Retorno Social - TIR 24,2% 45,0% 14,9% 52% 13,8%
Relación Beneficio Costo 2,50 1,69 1,23 1,17 1,09
Para estimación TIR-VPN-BC se cuantificaron:
§ Costos: diseño, construcción, operación, mantenimiento, flota, recaudo. § Beneficios: ahorro en tiempos de viaje, ahorros en operación, ahorros por disminución de
accidentalidad, reducción de emisiones Gases Efecto Invernadero.
Principales indicadores costo beneficio de los sistemas masivos de transporte
Fuente: Estimaciones DNP.
Actualmente, movilizan más de 3 millones de pasajeros diarios, superando la meta alcanzando el 110% de lo proyectado para el periodo 2010-2014
La demanda de los SITM ha venido en aumento desde su entrada en operación
2,1 2,2
2,6
3,051
4,062
Ago-Dic 2010 Ene- Dic 2011 Ene- Dic 2012 Ene- Dic 2013 Ene- Dic 2014
MIL
LON
ES D
E PA
SAJE
RO
S D
IAR
IOS
PERIODO
Meta 3,7
Demanda Proyectada vs Demanda Real
Fuente: Elaboración propia a partir de cifras del Ministerio de Transporte con corte a 2014 y documentos CONPES.
Sin embargo la demanda no alcanza los niveles esperados
Cartagena Medellín Pereira Soacha Cali Bogotá Barranquilla Bucaramanga
Valores Previstos 475.000 176.500 140.000 121.844 960.000 5.295.500 305.000 387.500
Valores Actuales 0 135.348 91.492 71.565 474.486 2.278.970 114.224 145.042
475.
000
176.
500
140.
000
121.
844 96
0.00
0
5.29
5.50
0
305.
000
387.
500
0 135.
348
91.4
92
71.5
65
474.
486
2.27
8.97
0
114.
224
145.
042
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
PASA
JER
OS/
DIA
Valores Previstos Valores Actuales
Porcentaje de cumplimiento de los valores previstos: 77% 65% 59% 49% 43% 37% 37%
Las personas tienen mayor acceso a vehículos y motocicletas
Variables que intervienen en el transporte urbano
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
TRM
Me
dia
Ïnd
ice
Periodo
IPC D SMMLV Motorizacion TRM Media
Fuente: DANE, Banco de la República. Estimaciones DNP.
DIAGNÓSTICO: SISTEMAS DE TRANSPORTE
73%
51%
0%
20%
40%
60%
80%
2002 2012
Intención de uso de transporte público
18%
29%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2002 2012
Uso de vehículo privado
29 32
Planes de Movilidad (municipios)
Con Planes de Movilidad
Sin Planes de Movilidad
ParFción modal Masivo
Colec9vo individual
NO MOTORIZADO (a pie y bicicleta) PRIVADO
INFORMAL
No motorizados
8% -‐ 30%
Mototaxismo Retrasos en reorganización del transporte público convencional que generan paralelismo Las fallas en el control a la prestación del servicio de transporte La migración a modos no motorizados (fenómeno positivo)
Además se tienen otros fenómenos que influyen en la demanda de los sistemas
Problemas que contribuyen a la baja demanda de Pasajeros
Desarrollar una infraestructura competitiva que consolide la red vial nacional y fortalezca su conectividad y accesibilidad territorial,
Consolidar una red de transporte multimodal que incentive el uso de los modos de transporte férreo, fluvial y aeroportuario, acorde con las necesidades y realidades de las regiones
Incrementar el uso del transporte público y modos no motorizados (transporte urbano)
Estructurar e implementar medidas y acciones complementarias que vayan encaminadas a la búsqueda de un cambio en la participación modal, priorizando los modos no motorizados y el transporte público
Promover la implementación de acciones que contribuyan con la reducción de la accidentalidad
El sector tendrá un papel preponderante en la
construcción de paz y equidad.
PND 2014 – 2018: VISIÓN Y OBJETIVOS DEL SECTOR
1
3
4
2
5
1. Infraestructura vial estratégica
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURA
Programa de Concesiones viales 4G
Continuar la ejecución del programa de 4G, especialmente en la priorización, estructuración y ejecución de los proyectos incluidos en la segunda, tercera y cuarta ola.
Esquemas de mantenimiento sostenible - red no concesionada
Estructurar programa de Mantenimiento Sostenible en el mediano plazo, a través de esquemas de asociación público-privada de iniciativa pública y/o de obra pública, para vías nacionales de tráfico bajo y medio
2. Consolidación de corredores de transporte multimodal estratégicos
ü Atención puntos críticos y rehabilitación red a cargo de la Nación
ü Promoción de inversión privada en corredores red Atlántico y Pacífico
ü P l a n M a e s t r o F é r r e o : I n s t i t u c i o n a l , f i n a n c i e r o , ambiental, técnico y legal
ü Patrimonio Cultural: Entregar a municipios inmuebles que no se encuentran en operación y pueden tener otros usos.
ü Apoyar recuperación de la n a v e g a b i l i d a d d e r í o s principales: Magdalena, Atrato, Meta y Putumayo.
ü Plan Maestro Fluvial: Definirá intervenciones prioritarias, un nuevo entorno institucional, m e j o r a r o p e r a c i o n a l e s , alternativas de financiación y de promoción.
ü Especialización del recurso humano: Capacitación
ü Modernización de la flota: Astilleros PTP MINCIT
ü I n t e r v e n c i o n e s p a r a l a construcción, el mejoramiento y ampliación de los aeropuertos con énfasis en los nodos de transporte de comercio exterior.
ü Impulsar el Plan Navegación Aérea para garan t izar la seguridad aérea del país.
ü Realizar el rediseño del espacio aéreo de Bogotá para optimizar el número de operaciones.
ü Revisar la política aerocomercial para incentivar la competencia en el mercado nacional e internacional.
Modo Férreo Modo Fluvial Modo Aéreo
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURA
3. Infraestructura para la transformación del campo y la consolidación de la paz
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURA
Red Terciaria
Implementar un Sistema de Gestión Vial: inventarios, integración económica y terr i torial, procesos constructivos y materiales, asociatividad, acompañamiento técnico, asignación de recursos de la Nación.
Aeropuertos Comunitarios
Fortalecimiento de la conectividad aérea en regiones apartadas en el país
Conexión de zonas apartadas del país, que implica alto costo de implementación o restricciones geográficas que dificultan el despliegue de otros modos
ARREGLO INSTITUCIONAL FINANCIACIÓN ACTUALIZACIÓN
NORMATIVIDAD
Priorización Intervención
Seguimiento
INVENTARIO SIG
Ejecución
Sistema de Gestión Vial
4.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURA
Promover inversión en zonas portuarias consolidadas y en aquellas con alto potencial
Plan Nacional de Dragados para zonas portuarias de terminales de servicio público: Accesos marítimos eficientes y seguros que garanticen niveles de servicio adecuados a la flota
Plan de Logística Portuaria: Planificación racional y ordenada de la infraestructura portuaria y su relación con el entorno donde se emplaza y reducción de conflictos ciudad puerto
Fortalecer y actualizar normatividad: Estatuto portuario y marco regulatorio
Logística para la competitividad: Puertos adaptados a dinámicas comerciales
Logística para la competitividad
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA
Implementación del Programa de Renovación y Reposición del Parque Automotor de Carga
Identificación de acciones tendientes a asegurar su conformidad con los estándares internacionales y a garantizar los objetivos propuestos relacionados con la renovación del parque automotor
Fortalecimiento en los sistemas de información existentes
el Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT) y el Registro Nacional de Despachos de Carga (RNDC) como herramientas esenciales para el monitoreo, seguimiento y evaluación del comportamiento del sector de transporte
Fortalecimiento del Comité Nacional de Logís9ca – CNL
Fortalecimiento del CNL como instancia de coordinación todas las entidades públicas y privadas para la armonización de gestiones para la implementación de Política Nacional Logística
5.
Infraestructura Logística, Desarrollo y Comercio Exterior
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA
Nodos de transferencia de carga
Promoción e impulso a Proyectos Regionales de Desarrollo Empresarial y Social
Diseño y puesta en marcha de mecanismos innovadores para la gestión de proyectos de infraestructura que faciliten la creación de plataformas logísticas, industriales y empresariales de categoría mundial.
Nodos de transferencia de carga
Nodos de transferencia de carga
Los puertos y aeropuertos más relevantes en gestión de carga serán sujeto de planes de optimización de las operaciones logísticas, con miras a introducir mejoras en los procesos físicos y documentales
6.
Infraestructura para la transformación del campo y la consolidación de la paz
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA
Vías terciarias
Construcción y mantenimiento de red terciaria para el fortalecimiento de cadenas productivas agrarias a través de la mejorar la posibilidad de comercialización de los pequeños productores rurales
Plataformas logís9cas rurales
Diseño de programas de fortalecimiento de las redes logísticas y de transporte para la atención a economías locales que se articulen con programas de seguridad alimentaria, salud, seguridad y comercio en áreas de interés estratégico para el país
7.
• Se liberarán elementos de tarifa que no sean de operación
• Atender el 100% de la demanda • Apoyar a las ciudades que implementen medidas de bajo costo y alto impacto que busquen sostenibilidad
• Se ar9culará la operación de transporte con modos no motorizados
• Se crearán programas de cultura ciudadana
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO
Fortalecimiento de la operación del transporte 8.
Transporte público de calidad como eje estructurador de la movilidad urbana y regional
• Estrategias de sostenibilidad financiera • Esquemas de APP en proyectos de transporte público
• Subsidios municipales a la operación
Transporte público de calidad como eje estructurador de la movilidad urbana y regional
Financiación de los sistemas de transporte 9.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO
• Creación de comisión intersectorial MVCT, MT, MC, MHCP, DNP para ges9ón y seguimiento
• Se fortalecerá coordinación planeación urbana – movilidad
• Equipo de seguimiento DNP • Fortalecimiento administraciones locales
Transporte público de calidad como eje estructurador de la movilidad urbana y regional
Fortalecimiento Institucional 10.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO
• Implementación de la Polí9ca
Nacional de Seguridad Vial
• Fortalecimiento de Condiciones
Seguras para la Movilidad
• Infraestructura Segura para
todos
Promover la implementación de acciones que contribuyan con la reducción de la accidentalidad 11.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO
A parFr de factores claves como la educación, el control y las auditorías en materia de seguridad vial.
§ 65% de la red vial nacional en buen estado
§ Aumentar en un 81% las vías intervenidas bajo esquema de APP
§ Duplicar los kilómetros de red férrea en operación § Llegar al 100% de los municipios del país con el programa “Caminos para la
Prosperidad”
§ La entrada en operación de al menos 5 Sistemas Estratégicos de Transporte Público
Colectivo y Un (1) Sistema Integrado de Transporte Masivo.
§ Aumentar el porcentaje de viajes en un 13% en modos sostenibles de transporte.
§ Construir al menos 13 espacios dedicados a la intermodalidad
§ Aumentar a 2 millones de toneladas de transporte de carga por los modos férreo, fluvial y aéreo (sin carbón).
§ Disminuir a 15 años la edad promedio de vehículos de transporte automotor de carga con peso bruto vehicular mayor a 10,5 toneladas
METAS: SECTOR TRANSPORTE
En el cuatrienio lograremos...
* Cacao, caucho, maíz, palma de aceite, soya, frutales, hortalizas, forestales (incluye silvopastoriles).
DNP
Articulado PND y proyectos complementarios:
Infraestructura y servicios de logística y transporte para la integración territorial
Intermodalidad una política de estado a mediano y largo plazo: horizonte de 20 años
Se debe atraer inversión privada al sector de infraestructura de transporte no solo carretero: 30% Iniciativas Privadas artículo 37 proyecto de ley PND
Plan de Logís9ca Portuaria
Plan Maestro Férreo
Plan de Navegación Aérea
Plan Maestro Fluvial
Plan Maestro de Transporte Diseñando la próxima generación de
infraestructuras y potenciando intermodalidad
Articulado con otros sectores: MinVivienda/Agricultura/Minas/Salud/Educación
Los sistemas de transporte deben ser sostenibles, no necesariamente autosostenibles
Operación
Administración
Mantenimiento
Tarifas pagadas por usuarios
Otras posibles fuentes de financiación de origen
territorial Reposición de equipos
Se busca generar fuentes alterna/vas de financiación en los sistemas de transporte público de pasajeros complementarios a la tarifa, para que así puedan realizarse inversiones en
infraestructura, flota, programas de incen/vos a la incorporación de tecnologías limpias y modos no motorizados, así como implementación de sistemas de recaudo, información y control de flota que
garan/cen la sostenibilidad del Sistema.
Debe ser suficiente para cubrir
Sistemas de transporte público de pasajeros
Financiación sistemas de transporte
Se requieren otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte Ø Infraestructuras desfinanciadas por sobrecostos
en otras obras Ø Baja demanda en el 9empo de implementación
ACTUALMENTE
Fondos de estabilización y subsidio a la demanda
Cobro por el uso de garajes zonas de estacionamiento
Cobros por conges9ón o contaminación
Otras fuentes (valorización, herramientas de captura del valor del suelo y cobro de derecho de edificabilidad)
APP con recursos de cofinanciación de Sistemas
ü Inyección de recursos para financiar proyectos y programas de infraestructura vial y transporte público
ü GesFón de la demanda ü MiFgación contaminación
ambiental vehicular ü IncenFvo al uso de los sistemas
de transporte público y modos no motorizados, pasando del 27% al 40%.
CÓMO SE PROYECTA…
Ø Tarifas con elementos adicionales a la operación Ø Desar9culación con modos no motorizados
Tener una nueva propuesta de estructura tarifaria
Tarifa por uso (Actual)
Tarifa por disponibilidad (Propuesto)
Si la demanda va bajando no hay salida de una espiral negativa. La tarifa es la única fuente de pago
Requerido para elevar la competitividad del servicio. Implica necesidad de fuentes adicionales de financiación. Cuando la demanda es adecuada equivale al precio por demanda y puede generar excedentes. Estudio adelantado por DNP
Migrar a modelo por servicio óptimo, el que la
ciudad necesita
Ciudades piloto: Barranquilla, Cali y Pasto
Socialización resultados primera semana de Junio
El DNP adelanta el diseño de p r e s t a c i ón de l s e r v i c i o de transporte público considerando desp lazamientos en med ios alterna9vos, que complementen los SITM.
Fuente: Alcaldía municipal
Fuente: Panoramio.com
Los sistemas de transporte deben integrarse con modos alternativos para aumentar cobertura
Resultados en julio de 2015
Subsistema de Ciudades
1. Bogotá y su área de influencia 2. Medellín y su área de influencia 3. Valle del Cauca 4. Bucaramanga y su área de influencia 5. Cúcuta y su área de influencia 6. Eje Cafetero 7. Eje Caribe 8. Tunja-Duitama-Sogamoso
1
4 5
6
7
3
8 2
Autoridades regionales de transporte y modos no motorizados
• Regular el servicio de transporte público de pasajeros en las regiones • Integrar los diferentes modos • Garantizar los Planes Maestros de Movilidad de cada uno de los municipios
Subsistemas de Ciudades
1
2
3
4 5
6
7
8
Art. 183 Autoridades regionales de transporte
Objetivo: Promover la creación de Autoridades Regionales de Transporte e n á r e a s c o n u r b a d a s , á r e a s metropo l i tanas y reg iones que comparten sus sistema de movilidad.