ÍNDICE

1. Introducción .................................................................................................... 1

2. El Título I de la Ley Agrícola ........................................................................ 3

3. Operación de los Programas de Productos Básicos ..................................... 5

3.1. Consideraciones generales ............................................................................ 5

3.2. Cobertura a la Pérdida de Precios (CPP) y Préstamos a la Comercialización

(PC) ......................................................................................................................... 7

3.3. Cobertura al Riego Agrícola (CRA) ............................................................ 11

4. Recursos presupuestales 2019-2023 ........................................................... 16

5. Comentarios finales ...................................................................................... 18

1

1. INTRODUCCIÓN

La Ley Agrícola de Estados Unidos, o Farm Bill como se le conoce coloquialmente, es

una legislación multianual, usualmente promulgada cada 5 años, a través de la cual

se autoriza la operación de una variedad de programas de apoyo y fomento al sector

agroalimentario. Sin embargo, aun cuando la Ley Agrícola es la principal legislación

de ese país, otras disposiciones también rigen la operación de programas de apoyo al

sector primario.

Desde 1933 han sido autorizadas 18 Leyes Agrícolas; la Ley Agrícola 2018, la más

reciente, fue promulgada en diciembre de ese mismo año por el presidente de Estados

Unidos, Donald Trump. El objetivo de este documento es precisamente analizar los

programas más representativos del Título I de la legislación, que se refiere a apoyos

a productos básicos.

En 2015 el CEDRSSA realizó un análisis sobre “los programas de productos básicos

de la ‘Farm Bill’ (Ley Agrícola 2014) de los Estados Unidos”, que era la legislación

previa. Este reporte es la actualización de dicho documento, con la información de la

Ley Agrícola 2018.

En ese reporte de 2015, sobre la Ley de 2014, se analizaron principalmente 3

programas, que fueron reautorizadas en la legislación de 2018: Cobertura a la Pérdida

de Precios (CPP), Préstamos a la Comercialización (PC) y Cobertura al Riesgo Agrícola

(CRA).

Sin embargo, hubo ajustes en los lineamientos de operación, por lo que este documento

analiza “los programas de productos básicos de la ´Farm Bill´ (Ley Agrícola) 2018 de

los Estados Unidos¨, que toma en consideración los cambios reflejados en la legislación

vigente.

El reporte se divide en 5 secciones principales, de las cuales en ésta se hace la

introducción al documento. En el segundo apartado se enlistan y describen,

brevemente, los programas que forman del Título I de la Ley Agrícola, de los cuales

tres de ellos, los más representativos (la CPP, los PC y la CRA), son explicados a

detalle, con el uso de ejemplos, en la tercera sección.

2

La cuarta sección del reporte se refiere a las cuestiones presupuestales de la operación

de la legislación, particularmente de los programas del Título I, mientras que en la

quinta se presentan los comentarios finales.

3

2. EL TÍTULO I DE LA LEY AGRÍCOLA

La Ley Agrícola 2018, al igual que la de 2014, incluye los siguientes 12 Títulos: I)

Productos Básicos, II) Conservación, III) Comercio, IV) Nutrición, V) Financiamiento,

VI) Desarrollo Rural, VII) Investigación, extensionismo y temas relacionados, VIII)

Silvicultura, IX) Energía, X) Horticultura, XI) Aseguramiento de cultivos, y XII)

Misceláneos.

El Cuadro 1 enlista y describe brevemente los programas que forman parte del Título

I de la Ley Agrícola 2018, de los cuales en este Reporte se analizan los tres primeros

(Cobertura a la Pérdida de Precios, Cobertura al Riesgo Agrícola y Préstamos a la

Comercialización). Posteriormente, en otros documentos, habrá oportunidad de

analizar otras secciones y programas de la citada legislación de Estados Unidos.

Como se menciona en el Cuadro 1, a través del programa de Cobertura a la Pérdida

de Precios se canalizan pagos a los productores cuando el precio de algún cultivo

elegible cae debajo de cierto nivel de referencia, mientras que en el caso de la

Cobertura al Riesgo Agrícola el apoyo se activa cuando es el nivel de ingreso el que

desciende con respecto a un nivel determinado.

El programa de Préstamos a la Comercialización, por otra parte, se refiere al

otorgamiento de financiamiento a los productores con la finalidad de solventar

imprevistos en el corto plazo, para lo cual se toma como aval el producto físico del

cultivo. En la siguiente sección de este documento se describen más a detalle las

características y se presentan ejemplos sobre la operación de los tres programas.

Son también parte del Título I de la Ley Agrícola 2018, o Farm Bill, los programas de

ayuda a los productores de lácteos y azúcar, entre otros, los cuales no son el objeto

principal del análisis en este documento, como se mencionó, aunque se describen

brevemente en el Cuadro 1.

4

Programa Descripción

Cobertura a la Pérdida de Precios

Los productores reciben pagos cuando el precio de los cultivos

básicos elegibles (maíz y trigo, entre otros) caen debajo de cierto

nivel de referencia.

Cobertura al Riesgo Agrícola

Los productores de cultivos básicos (maíz y trigo, entre otros)

reciben pagos cuando sus ingresos caen debajo de cierto nivel de

garantía.

Préstamos a la Comercialización

Provee financiamiento de corto plazo a los productores,

equivalentes al valor de sus cultivos tomando como referencia una

"cuota de préstamo". Si la "tasa de pago del préstamo", estimada en

base al precio de mercado, es menor a la "cuota de préstamo", los

productores pueden ceder sus cosechas sin pagar sus

financiamientos, entre otras opciones.

Programa Azucarero

Consiste en una combinación de cuotas a la comercialización, que

son límites a la cantidad producida destinada a la venta, de

préstamos de corto plazo y de incentivos para la producción de

etanol a base de azúcar.

Cobertura a los Márgenes de Beneficio de los LácteosLos productores de leche reciben pagos cuando el margen actual

cae debajo de un nivel elegido, que representa la protección.

Precio de la Leche Descremanda Clase I

Se modifica la formula para estimar el precio de la leche

descremada clase I, que es utilizado en las Autorizaciones Federales

para Comercializar. Estas tienen el objetivo de que los productores

reciben un precio mínimo, particularmente en periodos de exceso

de oferta.

Programa de Donación de Lácteos

Se reembolsa los costos de las donaciones que de leche líquida se

hacen a los bancos de alimentos y a las organizaciones de

beneficencia.

Apoyo Complementario en Catástrofes Agrícolas

Provee ayuda financiera en caso de desastres naturales, tales como

sequías e inundaciones, a los productores cuyas actividades han

sido impactadas.

Apoyo a Cultivos No Asegurados

Ofrece aseguramiento para los cultivos que no han sido protegidos

con algún otro programa; sin embargo, hay excepciones en los casos

en que se adquirieron determinados tipos de seguros.

Cuadro 1. Principales programas en el Título I (Productos Básicos) de la Ley Agrícola (Farm Bill) 2018 de Estados Unidos

Fuente: 115th Congress , 2018, Agriculture Improvement Act of 2018, Publ ic Law 115-334, Diciembre 20; Schnepf, Randy. 2019. Farm Commodity

Provis ions in the 2018 Farm Bi l l (P.L. 115-334), Congress ional Research Service, R45730, Mayo 21.

5

3. OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PRODUCTOS BÁSICOS

3.1. CONSIDERACIONES GENERALES

Los programas de Cobertura a la Pérdida de Precios (CPP), de Cobertura al Riesgo

Agrícola (CRA) y de Préstamos a la Comercialización (PC) consideran apoyos en los

casos de los siguientes cultivos básicos elegibles: trigo, avena, cebada, maíz, sorgo

grano, arroz largo de grano, arroz medio de grano, legumbres (arvejas secas, lentejas,

garbanzos pequeños y garbanzos grandes), cacahuates, soya y otras oleaginosas

(incluyendo semilla de girasol, colza, canola, cártamo, linaza, semilla de mostaza,

crambe y semilla de ajonjolí).

Los programas CPP y CRA cubren, adicionalmente, la semilla de algodón, que no es

cultivo elegible para los PC. Sin embargo, a través de los PC se provee apoyo a los

productores de algodón americano, algodón peinado de fibra extralarga, lana, mohair

y miel, que no son cubiertos por los otros dos programas.

Los pagos a los agricultores registrados en los programas CPP y CRA tienen como

sustento los “Acres Base”1, que se refiere a la superficie promedio anual sembrada

históricamente.

Los lineamientos de la Ley Agrícola 2014 proveyeron la oportunidad a los productores

de que pudieran redistribuir sus “Acres Base” con una combinación diferente de

cultivos, para reflejar las condiciones actualizadas en sus granjas.

Por ejemplo, asume que un productor tenía registradas 939 “Acres Base”, en las cuales

sembraba 468 acres de maíz y 468 de soya, pero en el periodo 2009-2012 destino

aproximadamente 495 acres al maíz y 441 acres a la soya. Los agricultores, entonces,

tuvieron la oportunidad de reasignar la superficie registrada, con la finalidad de que

la situación actualizada se viera reflejada en el pago de los programas.

Alternativamente, los productores tenían la opción de continuar con la misma

1 Un acre es equivalente aproximadamente a 0.407 hectáreas.

6

distribución de “Acres Base”, si consideraban que con ello lograrían un mayor

beneficio de los recursos obtenidos.

En la Ley Agrícola 2018 se modificaron los lineamientos de los programas, por lo que

los productores tienen varias opciones para redistribuir nuevamente sus “Acres Base”.

Una de estas opciones es la redistribución tomando en consideración el porcentaje de

la tierra que destinaron a cada cultivo de los años de 2009 a 2012.

Por ejemplo, asume que los “Acres Base” son 300 pero se sembraron 1,000 anualmente

en el periodo 2009-2012, de las cuales en promedio se destinó el 55% para soya, el 36%

para maíz y el 9% para trigo. En este caso el productor puede redistribuir sus “Acres

Base” de la siguiente manera: 165 acres para soya, 108 acres para maíz y 27 acres

para trigo.

Con la Ley Agrícola 2014 los productores debían elegir, por una vez de manera

irrevocable, entre la CPP y la CRA; Sin embargo, con la Ley Agrícola 2018 es posible

cambiar de elección en varias ocasiones. En 2019 tuvieron la oportunidad de cambiar

su elección, y posteriormente a partir de 2021 pueden anualmente escoger entre los

dos programas, la CPP y la CRA. Los PC son ofrecidos sin la limitante de tener que

renunciar a alguna de las otras medidas.

Los productores que optan por la CPP son elegibles a comprar aseguramiento

adicional subsidiado con recursos públicos, bajo el programa “Opción de Cobertura

Suplementaria”, el cual funciona bajo los lineamientos establecidos en el Título XI de

la Ley Agrícola 2018, Aseguramiento de Cultivos. Sin embargo, quienes eligen la CRA

no tienen esa opción.

La Ley Agrícola 2018 establece un límite total por persona de 125 mil dólares para

ambos, la CPP y la CRA, aplicable para todos los cultivos elegibles excepto el

“cacahuate”, para el cual existe un límite independiente de 125 mil dólares. Por otra

parte, los beneficios que se reciben a través de los PC no tienen ese tipo de limitación

en cuanto al monto.

7

Se establece también la condicionante a los beneficiarios de que la extensión

territorial de todas sus granjas sea menor o igual a 10 acres, con la finalidad de recibir

los apoyos de la CPP y la CRA. Sin embargo, se exceptúan de esta esta limitante a los

agricultores principiantes (que se inician en la actividad), a los productores veteranos,

a aquellos con limitaciones económicas y a los que tienen desventajas sociales.

Los productores que se inscriben en los programas también deben cumplir con reglas

específicas, entre las que se incluyen algunas de conservación del medio ambiente

(protección de humedales y prevención de erosión).

A continuación, se mencionan más detalles de los tres tipos de programas.

3.2. COBERTURA A LA PÉRDIDA DE PRECIOS (CPP) Y PRÉSTAMOS A LA COMERCIALIZACIÓN (PC)

Los productores pueden recibir apoyos a través de los programas de Cobertura a la

Pérdida de Precios (CPP) y Préstamos a la Comercialización (PC) si sus cultivos son

de los elegibles, que son enlistados en el Cuadro 2 junto con sus valores respectivos de

la “Cuota de Préstamo”2 y del “Precio de Referencia Efectivo”.

El valor de la “Cuota de Préstamo” es establecido en el texto de la Ley Agrícola 2018,

mientras que el del “Precio de Referencia Efectivo” es estimado anualmente, según la

metodología indicada en dicha legislación. A continuación, se presentan ejemplos para

explicar el funcionamiento de los dos programas.

En el caso de la CPP, se asume que el precio promedio nacional al productor de cebada,

en el año agrícola, cae a 3.95 dólares por bushel3, debajo del nivel del “Precio de

Referencia Efectivo” estimado para el 2020, que es 4.95 dólares por bushel, tal como

se indica en el Cuadro 2.

En el texto de la Ley Agrícola 2018 se muestra la metodología para estimar el “Precio

de Referencia Efectivo”, la cual es ejemplificada en el Cuadro 3, en donde se muestra

2 En este documento el término en inglés “loan rate” se traduce como “cuota de préstamo”. 3 Comúnmente, 1 bushel de cebada es equivalente a 21.7724 kilogramos. El bushel es una unidad de medida de volumen y dependiendo del cultivo tiene diferentes valores en peso.

8

que el valor calculado para la cebada es de 4.95 dólares por bushel. En el mismo

Cuadro se enlistan, a manera de ejemplos, los Precios de Referencia Efectivo del trigo,

del maíz y del arroz.

El pago al productor de cebada sería resultado de la diferencia entre el precio de

referencia efectivo (4.95 dólares por bushel) y el más alto de dos valores, el precio

promedio nacional (3.95 dólares por bushel) y la cuota de préstamo (2.5 dólares por

bushel).

El valor resultante (4.95-3.95= 1 dólar), que es denominado “tasa de pago por unidad”,

es multiplicado por 85 por ciento de los “Acres Base” (asume que son 100 acres) y por

los rendimientos del programa (asume 130 busheles por acre), que son obtenidos del

90 por ciento del promedio anual de la granja dentro del periodo de 2013 a 2017 pero

tomando en consideración un factor de ajuste al alza por los incrementos que se

presentaron a nivel nacional.

El pago total en subsidios al productor de cebada sería de 11,050 dólares

(1X.85X100X130=11,050 dólares), si el precio de mercado cae debajo del precio de

referencia efectivo en 2020; Sin embargo, los agricultores también recibirían el

recurso económico de la venta de su cosecha, la cual se realizaría en alrededor de 3.95

dólares por bushel, que es una aproximación al precio de mercado.

Hay que destacar que la tasa de pago por unidad puede incrementarse hasta el límite

fijado por la cuota de préstamo. Es decir, como se indicó previamente, si el precio

nacional al productor cae debajo de la cuota de préstamo (2.5 dólares por bushel), la

tasa de pago por unidad sería estimada de la diferencia entre el precio de referencia

efectivo y la cuota de préstamo (4.95-2.50=2.45).

Sin embargo, si el precio de mercado cae sustancialmente por debajo de la cuota de

préstamo, lo que conllevaría a pérdidas adicionales para los productores, se pueden

activar otros beneficios a través del programa de Préstamos a la Comercialización

(PC), tal como se indica a continuación.

9

A través de los PC se ofrece a los productores, al momento de la cosecha,

financiamiento provisional para cumplir compromisos de corto plazo, sin tener que

vender el producto cuando los precios son relativamente bajos. Al momento de la

cosecha los precios pueden ser bajos debido al incremento en la oferta en ese particular

periodo de tiempo.

Para ejemplificar el funcionamiento de los PC, asume que un agricultor obtuvo 16,000

busheles de maíz, por los cuales, a la cuota de préstamo de 2.2 dólares por bushel

(Cuadro 2), obtiene un préstamo de 35,200 dólares (2.2X16,000) en donde la cosecha

es el aval.

Si cuando el agricultor reembolsa el préstamo antes de los 9 meses de su vencimiento,

la tasa de pago (por ejemplo, 1.72 dólares por bushel), estimada por USDA en base al

precio de mercado, es menor a la cuota de préstamo, lo puede liquidar con base a la

primera (16,000X1.72=27,520). La diferencia entre lo recibido y lo pagado es un

beneficio para el productor (35,200-27,520=7,680).

Los productores tienen la opción de solicitar una ayuda compensatoria equivalente a

la diferencia entre la tasa de pago y la cuota de préstamo, sin necesidad de recibir el

financiamiento. En el ejemplo, la ayuda compensatoria por 16,000 busheles de maíz

sería 7,680 dólares [(2.2X16,000) - (1.72X16,000)], en el caso de que la tasa de pago

sea menor a la cuota de préstamo.

Alternativamente, los productores pueden, al vencimiento, ceder la cosecha que es la

garantía o aval, sin necesidad de pagar el financiamiento, cuando la tasa de pago es

menor a la cuota de préstamo. Los agricultores obtienen el beneficio de la diferencia

entre lo recibido y el más bajo valor de la cosecha, pero ceden los derechos sobre el

producto.

Por otra parte, si cuando se paga el préstamo antes de su vencimiento, la tasa de pago

del maíz es mayor o igual a la cuota de préstamo, el productor liquida el capital y paga

los intereses correspondientes. Por ejemplo, si la tasa de pago es 2.4 dólares por

bushel, mayor a la cuota de préstamo (2.2 dólares por bushel), el productor necesitaría

10

liquidar los 35,200 dólares del financiamiento original más los intereses estipulados

por USDA.

Valor Unidad de Medida ValorUnidad de

Medida

Trigo 3.38 Bushel 5.5 Bushel

Maíz 2.2 Bushel 3.7 Bushel

Sorgo grano 2.2 Bushel 3.95 Bushel

Cebada 2.5 Bushel 4.95 Bushel

Avena 2 Bushel 2.4 Bushel

Algodón americano 0.45-0.52 Libra N.A. N.A.

Algodón peinado de fibra extra larga 0.95 Libra N.A. N.A.

Arroz largo de grano 7 Quintal 0.14 Libra

Arroz medio de grano 7 Quintal 0.14 Libra

Soya 6.2 Bushel 8.4 Bushel

Cacahuates 355 Tonelada corta 0.2675 Libra

Arvejas seca 6.15 Quintal 0.11 Libra

Lentejas 13 Quintal 0.2233 Libra

Garbanzos pequeños 10 Quintal 0.2026 Libra

Garbanzos grandes 14 Quintal 0.2477 Libra

Lana clasificada 1.15 Libra N.A. N.A.

Lana sin clasificar 0.4 Libra N.A. N.A.

Mohair 4.2 Libra N.A. N.A.

Miel 0.69 Libra N.A. N.A.

Semillas de girasol 10.09 Quintal 0.2015 Libra

Colza 10.09 Quintal 0.2247 Libra

Canola 10.09 Quintal 0.2015 Libra

Cártamo 10.09 Quintal 0.2015 Libra

Linaza 10.09 Quintal 11.284 Bushel

Semilla de mostaza 10.09 Quintal 0.2317 Libra

Crambe 10.09 Quintal 0.2317 Libra

Semilla de ajonjolí 10.09 Quintal 0.2317 Libra

Otras oleaginosas 10.09 Quintal N.E. N.E.

Semilla de algodón N.A. N.A. 0.367 Libra

Cuadro 2. Cuotas de préstamo y precios de referencia efectivo utilizados para los PC y la CPP

(Dólares estadounidenses)

Cultivo

Cuota de préstamo Precio de Referencia Efectivo (2020)*

Nota: los productores de azúcar también reciben préstamos para la comercia l i zación. Sin embargo, los apoyos a l sector azucarero de

Estados Unidos serán objeto de otro anál is i s posterior.

Fuente: 115th Congress , 2018, Agricul ture Improvement Act (Ley Agrícola) of 2018, Publ ic Law 115-334, Diciembre 20; USDA (www.usda.gov).

*Valor estimado anualmente por USDA de acuerdo a la metodología indicada en la Ley Agrícola . El va lor mostrado es el correspondiente

para 2020.

N.A. (No apl ica). Es tos cul tivos no son cubiertos en el programa correspondiente.

N.E. (No estimado). Este va lor es estimado por USDA dependiendo del cul tivo de que se trate. En esta cuadro no se muestra estimado.

11

3.3. COBERTURA AL RIEGO AGRÍCOLA (CRA)

En lugar de la CPP, que proporcionan protección en el caso de caídas de los precios,

los productores pueden elegir la CRA-condado o la CRA-individual, que ofrecen

protección en contra de reduccion en los ingresos. A continuación, se presentan

ejemplos que ilustran la operación de estos dos últimos programas.

En el caso de la CRA-condado, en el Cuadro 4 se ejemplifica la estimación del pago a

un productor de maíz, para lo cual es necesario determinar el ingreso de referencia y,

subsecuentemente, el ingreso garantizado.

Primero, para cada uno de los años agrícolas de 2014/2015 a 2018/2019 se toma el

mayor valor del precio de referencia efectivo (3.70 dólares por bushel) y del precio

nacional promedio, que es indicado en el Cuadro 4. Se calculan los promedios

olímpicos4 de los últimos 5 años agrícolas, de 2014/2015 a 2018/2019, del precio

previamente elegido y de los rendimientos del condado.

El ingreso de referencia se obtiene multiplicando el promedio olímpico del precio por

el de los rendimientos, estimados en el paso anterior, lo que da el resultado de 652.56

dólares por acre (3.70X176.37); posteriormente, el producto se multiplica por 0.86

4 El promedio olímpico se obtiene al excluir el valor más alto y el más bajo para la estimación.

A B C D E F G H I J K

2014/15 2015/2016 2016/2017 2017/2018 2018/2019

Cebada Bushel 4.9500 5.3000 5.5200 4.9600 4.4700 4.6200 5.6925 4.2160 4.9500

Trigo Bushel 5.5000 5.9900 4.8900 3.8900 4.7200 5.1600 6.3250 4.1848 5.5000

Maíz Bushel 3.7000 3.7000 3.6100 3.3600 3.3600 3.6100 4.2550 2.9977 3.7000

Arroz largo

de granoLibra 0.1400 0.1190 0.1110 0.0964 0.1150 0.1080 0.1610 0.0946 0.1400

Arroz

medio de

grano

Libra 0.1400 0.1440 0.1120 0.1010 0.1170 0.1230 0.1610 0.0997 0.1400

Cuadro 3. Ejemplos de estimación del precio de referencia efectivo

(Dólares estadounidenses)

Fuente: USDA

*Para estimar el promedio ol ímpico se decartan el va lor más a l to y el más bajo

Unidad

de

medida

Precio de referencia

efectivo (2020)

El menor valor de I ó (el

mayor valor de C ó J)

115% de CPrecio promedio en los últimos 5 años agrícolasPrecio de

referenciaCultivo

85% del

promedio

olímpico de

D a H*

12

para obtener el nivel de ingreso garantizado de 561.20 dólares por acre

(652.56X0.86=561.20 dólares por acre).

El segundo paso, consiste en obtener el ingreso actual, para lo cual se toma el mayor

valor del precio nacional actual al productor (por decir, 2.70 dólares por bushel) y de

la cuota de préstamo (2.20 dólares por bushel), el cual se multiplica por el valor

anualizado reciente de los rendimientos del condado (189 busheles por acre). El

ingreso actual estimado en el ejemplo sería de 510.30 dólares por acre

(2.70X189=510.30).

El pago al productor se estima de la multiplicación de diferencia de los dos ingresos,

el garantizado y el actual, por el 85 por ciento de los “Acres Base” (por decir 330 acres),

lo cual da como resultado un total de 14,277.09 dólares ([561.20-510.30]X[.85X330]).

El productor de maíz, entonces, recibe dicho apoyo (14,277.09 dólares) y ve

compensada la caída en sus ingresos.

13

Año agrícola

Precio nacional

promedio

(dls/bushel)

Precio para estimar el

ingreso de referencia (el

mayor valor de A o el

precio nacional promedio)

(dls/bushel)

Rendimientos

del condado

(busheles/acre)

2014/2015 3.70 3.70 183.00

2015/2016 3.61 3.70 180.40

2016/2017 3.36 3.70 165.70

2017/2018 3.36 3.70 156.70

2018/2019 3.61 3.70 185.00

B. Promedio olímpico 3.70 176.37

C. Ingreso de referencia

(3.70X176.37) (dls/acre)

D. Ingreso garantizado

(652.56X0.86) (dls/acre)

E. Precio nacional

promedio 2020/2021

(dls/bushel)

F. Cuota de préstamo

(dls/bushel)

G. Valor mayor de E o F

(dls/bushel)

H. Valor actual de los

rendimientos del condado

(busheles/acre)

I. Ingreso actual

(GXH)(dls/acre)

J. Diferencia ingreso

garantizado e ingreso

actual (561.20-510.30)

(dls/acre)

K. Base de acres

L. 85% de K

M. Pago total al

productor (JXL)

(dólares)

14,277.09

Cuadro 4. Estimación del pago a un productor de maíz bajo el esquema CRA-condado

2.70

2.20

2.70

A. Precio de referencia efectivo 2020

(dls/bushel)3.70

Ingreso de referencia e ingreso garantizado

652.56

561.20

50.90

330.00

280.50

Ingreso actual

Pago al productor

189.00

510.30

14

El siguiente ejemplo (Cuadro 5) ilustra la operación de la CRA-individual, en el que

el pago al productor se estima considerando todos los cultivos producidos en una

granja. En este caso nos referimos a dos cultivos: maíz y soya.

Primero, para cada uno de los años agrícolas de 2014/2015 a 2018/2019 y para cada

uno de los dos cultivos, se toma el mayor valor del precio de referencia efectivo y del

precio nacional promedio, y se multiplica por los rendimientos de la granja.

Posteriormente, con los ingresos obtenidos se estiman los promedios olímpicos5, los

cuales dan como resultados 681 dólares por acre para el maíz y 427.6 dólares para la

soya.

Asume que el productor tiene registrados en el programa 585 “Acres Base”, de los

cuales el 60 por ciento lo dedica al cultivo de maíz; el restante 40 por ciento, a la

siembra de soya. Dichas proporciones y los promedios olímpicos se utilizan para

estimar una estimación ponderada, que se identifica en el Cuadro 5 como “ingreso de

referencia”.

En el ejemplo el ingreso de referencia es de 579.7 dólares por acre [(.60X681) +

(.40X427.6)], del cual el 86 por ciento representaría el ingreso garantizado al

productor a través del programa. En el ejemplo del Cuadro 5, el ingreso garantizado

es de 498.5 dólares por acre [.86X579.7].

Para estimar el pago también se requiere estimar el ingreso actual que el agricultor

presumiblemente obtiene de las cosechas de maíz y sorgo. Asume que, en el reciente

año agrícola, los rendimientos en la granja fueron de 192 busheles de maíz y 47

busheles de soya por acre, mientras que los precios de mercado fueron de 2.6 dólares

por bushel para el primero y 8.5 dólares para el segundo. El productor dedica el 60

por ciento de la tierra a la producción de maíz y el 40 por ciento a la siembra de la

soya, por lo que el ingreso actual, ponderado, sería de 459.3 dólares por acre

[.60(2.6X192) + .40(8.5X47)].

5 Como se mencionó, el promedio olímpico se obtiene al excluir el valor más alto y el más bajo para la estimación.

15

La tasa de pago se obtiene de la diferencia entre el ingreso garantizado y el actual, lo

cual resulta en 39.2 dólares por acre (498.5 – 459.3). El pago total al productor a través

de la CRA-individual es calculado de la multiplicación de la tasa de pago por el 65 por

ciento de los 585 “Acres Base”, que este ejemplo conllevaría a un monto de 14,910.1

dólares [39.2 x (.65 X 585)]. El pago al productor representa el apoyo que recibiría

debido a que su ingreso ha caído debajo de lo que obtenía históricamente.

Año

Rendimientos de la

granja

(busheles/acre)

Precio

(dls/bushel)(1)

Ingreso

(dls/acre)Año

Rendimientos

de la granja

(busheles/acre)

Precio

(dls/bushel)(1)

Ingreso

(dls/acre)

2014/2015 195.0 3.7 721.5 2014/2015 50.5 10.1 510.1

2015/2016 184.7 3.7 683.4 2015/2016 42.6 9.0 381.3

2016/2017 178.0 3.7 658.6 2016/2017 49.5 9.5 468.8

2017/2018 154.0 3.7 569.8 2017/2018 46.4 9.3 432.9

2018/2019 189.5 3.7 701.2 2018/2019 46.8 8.5 396.9

Promedio olímpico

(dls/acre)681.0

Promedio olímpico

(dls/acre)427.6

Ingreso de referencia

((681.0X0.6)+(427.6X0.

4)) (dls/acre)

Ingreso garantizado

(579.7X0.86)(dls/acre)

Rendimientos de la

granja

(busheles/acre)

Precio actual

(dls/bushel)(2)

192.0 2.6

47.0 8.5

Ingreso de referencia e ingreso garantizado

Soya

579.7

498.5

Ingreso actual

Cultivo

Maíz

Soya

Acres sembradas

351.0

234.0

Maíz

Ingreso actual (dls/acre)

Ingreso ponderado de la granja

((499.2X0.6)+(399.5X0.4))(dls/acre)

Pago al productor

499.2

399.5

459.3

Base acres 585.0

380.365% de la base de acres

39.2Diferencia ingreso garantizado e ingreso

ponderado actual (498.5-459.3)(dls/acre)

(1) El mayor valor entre el del precio de referencia efectivo y el del precio nacional promedio.

(2) El mayor valor entre el precio nacional promedio 2020/2021 y la cuota de préstamo

Cuadro 5. Estimación del pago a un productor bajo el esquema CRA-Individual

Pago total al productor (39.2X380.3)(dls) 14,910.1

16

4. RECURSOS PRESUPUESTALES 2019-2023

En el Cuadro 6 se presenta el gasto estimado de la Ley Agrícola 2018 para los años

fiscales de 2019 a 2023. Como se muestra, el gasto estimado de la Ley Agrícola 2018

sería alrededor de 428 mil millones de dólares; sin embargo, si los programas de la

versión 2014 de la legislación se mantuvieran otros 5 años, el costo sería

aproximadamente de 426 mil millones de dólares. Es decir, con la Ley Agrícola 2018

se prevé un incremento de 2 mil millones de dólares en el gasto, con respecto a la

previa legislación.

Asimismo, el Título I, que incluye los programas de apoyo previamente analizados (la

CRA, la CPP y los PC), costaría alrededor de 31,440 millones de dólares de los años

de 2019 a 2023, es decir 100 millones de dólares más si el mismo apartado continuara

operado con los lineamientos de Ley Agrícola 2014, como pueden apreciarse en el

Cuadro 6.

Título Concepto Ley Agrícola 2014 (%) Ley Agrícola 2018 (%) Cambio

I Productos básicos 31,340 7.349 31,440 7.341 100

II Conservación 28,715 6.733 29,270 6.834 555

III Comercio 1,809 0.424 2,044 0.477 235

IV Nutrición 325,922 76.424 326,020 76.123 98

V Financiamiento 2,205- 0.517- 2,205- 0.515- -

VI Desarrollo rural 98 0.023 432- 0.101- 530-

VIIInvestigación, extensionismo y

temas relacionados329 0.077 694 0.162 365

VIII Silvicultura 5 0.001 5 0.001 -

IX Energía 362 0.085 471 0.110 109

X Horticultura 772 0.181 1,022 0.239 250

XI Aseguramiento de cultivos 38,057 8.924 38,010 8.875 47-

XII Misceláneos 1,259 0.295 1,944 0.454 685

426,463 100.000 428,283 100.000 1,820

(-)Incremento en ingreso - 35 35

426,463 428,248 1,785

Fuente: Monke, Jim. 2019. Budget Issues That Shaped the 2018 Farm Bi l l . Congress ional Research Service. R45425. Febrero, 28.

Gasto Directo Total

Total (despues de considerar el

incremento en ingreso)

Cuadro 6. Gasto estimado de la Ley Agrícola para los años fiscales de 2019 a 2023

(Millones de dólares estadounidenses)

17

Como se mencionó, el gasto estimado de los programas del Título I contabilizaría

31,440 millones de dólares en el periodo 2019-2023 a distribuir de la siguiente

manera: A través del programa de Cobertura a la Pérdida de Precios se canalizarían

20,722 millones de dólares, mientras que por medio del de Cobertura al Riesgo

Agrícola se destinarían a los productores un aproximado de 6,073 millones de dólares.

El programa de Préstamos a la Comercialización, que es otro de los analizados en este

documento, destinaría a los productores un aproximado de 334 millones de dólares en

el periodo 2019-2023. Asimismo, 4,311 millones de dólares de ayuda a los productores

son canalizados a través de otras iniciativas del Título I, entre los que se encuentran

pagos en casos de desastres naturales y apoyos al sector lácteos.

Programa 2019 2020 2021 2022 2023 2019-2023

Cobertura a la

Pérdida de Precios2,727 2,653 5,676 5,029 4,637 20,722

Cobertura al

Riesgo Agrícola2,627 2,155 439 402 450 6,073

Préstamos a la

Comercialización58 78 73 64 61 334

Pagos en casos de

desastres368 364 394 393 391 1,910

Lácteos 230 156 147 179 171 883

Otros 543 245 233 240 257 1,518

Total 6,553 5,651 6,962 6,307 5,967 31,440

Cuadro 7. Gasto estimado de los programas del título I de la Ley Agrícola 2018

(Millones de dólares estadounidenses)

Fuente: Monke, Jim. 2019. Budget Issues That Shaped the 2018 Farm Bi l l . Congress ional Research Service.

R45425. Febrero, 28.

18

5. COMENTARIOS FINALES

Desde 1933 han sido autorizadas 18 Leyes Agrícolas, o como se les conoce

coloquialmente “Farm Bills”; la Ley Agrícola 2018, la más reciente, fue promulgada

en diciembre de ese mismo año por el presidente de Estados Unidos, Donald Trump.

En el documento se analizan tres programas del Título I de la Ley Agrícola 2018:

Cobertura a la Pérdida de Precios (CPP), Préstamos a la Comercialización (PC) y

Cobertura al Riesgo Agrícola (CRA).

A través del programa de CPP se canalizan pagos a los productores cuando el precio

de algún cultivo elegible cae debajo de cierto nivel de referencia, mientras que en el

caso de la CRA el apoyo se activa cuando es el nivel de ingreso el que desciende con

respecto a un nivel determinado.

El programa de PC, por otra parte, se refiere al otorgamiento de financiamiento a los

productores con la finalidad de solventar imprevistos en el corto plazo, para lo cual se

toma como aval el producto físico del cultivo.

Estados Unidos es nuestro principal socio en el comercio de productos

agroalimentarios, en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte,

que ahora ha sido sustituido por el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá.

En México también existen programas de apoyo a los productores agroalimentarios;

sin embargo, es positivo aprender sobre aquellos que opera nuestro socio principal. El

objetivo debe ser instrumentar programas que permitan a nuestros productores

competir en igualdad de circunstancias con los agricultores de Estados Unidos.

1. Introducción2. El Título I de la Ley Agrícola3. Operación de los Programas de Productos Básicos3.1. Consideraciones generales3.2. Cobertura a la Pérdida de Precios (CPP) y Préstamos a la Comercialización (PC)3.3. Cobertura al Riego Agrícola (CRA)

4. Recursos presupuestales 2019-20235. Comentarios finales