Sicp Panel 10 Jacqueline Peschard

Informe de Autoevaluación primer semestre 2009

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

La transparencia y la comunicación gubernamental

Jacqueline Peschard Mariscal


Mayo de 2010



Una aproximación al temaLa comunicación política es el intercambio de símbolos o mensajes que, con un significativo alcance, han sido compartidos por, o tienen consecuencias para, el funcionamientos de los sistemas políticos.

Robert Meadow

La comunicación política se define como condición necesaria para la legitimación de las instituciones políticas frente a los ciudadanos.

Judith Trent y Robert Friedenberg



La comunicación gubernamental no puede concebirse al margen de los medios masivos de comunicación.

• Para Giovanni Sartori, el estudio de una sociedad requiere observar a sus medios de comunicación y la relación que mantienen con el poder, debido a la gran relevancia política que tienen al fijar agendas públicas, y darle relieve a ciertos temas y actores políticos.

• En el caso de México, sólo a partir de la transición y los procesos de apertura (política e informativa), los medios dejaron de ser instrumentos del gobierno, para convertirse incluso en “poderes fácticos”, como se les suele identificar.



Función de la comunicación gubernamental antes de la transición

• Lógica en el régimen autoritario: censura y autocensura.• Culto a la figura de autoridad.• Ocultamiento de situaciones problemáticas .• Unidireccionalidad.• Orientación informativa de los medios dictada desde el poder. • Acceso privilegiado a la información, determinado conforme a

los cálculos y objetivos del poder.

Todo lo cual propicia la despotilización de la sociedad, y consecuentemente, el alejamiento de la población respecto de las instituciones.



El ejemplo…El informe del Presidente de la República sobre el estado que guarda la administración pública condensa los rasgos de la comunicación política antes y después de la transición democrática en México.

• Antes: Era el día del Presidente, en el que se informaba lo que se deseaba, con los énfasis propios de un régimen autoritario con muy escasos pesos y contrapesos.

• Hoy: El Presidente envía por escrito su informe al Congreso; ya no es una fiesta presidencialista, aunque todavía no se convierte en un ejercicio republicano.



La inserción de la agenda de la transparencia en la democratización

• La transición democrática estuvo acompañada de una creciente demanda de transparencia, primero en el ámbito electoral, y generalizada después al resto de la esfera pública.

• Con el agotamiento del régimen autoritario y la irrupción del reclamo democrático durante los años 80, surgió la demanda social por la transparencia.

• No es casual que, justamente después de la alternancia, aparecieran organizaciones sociales y sectores impulsores de la ley de transparencia como el Grupo Oaxaca, en el que participaron destacados periodistas.



Transparencia como condición de la práctica democrática

• El acceso a la información como un derecho fundamental que permite el ejercicio de otros derechos ; es un derecho instrumental con efectos transversales.

• Es una herramienta de escrutinio ciudadano para vigilar la actuación gubernamental y ejercer un control sobre el poder.



Efectos de la transparencia en la comunicación gubernamental



1. Universalidad vs acceso privilegiado• En tanto derecho reconocido constitucionalmente, cualquier

persona está en condición de hacerse de la información pública gubernamental.

• El acceso universal a la información pública reduce las asimetrías sociales los y privilegios informativos.

• La extensión del derecho a la información tiene un efecto democratizador.



Perfil del solicitantes

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

13.4% 12.0% 11.8% 12.8% 14.1% 11.8% 11.8% 10.3% 12.3%

16.7% 16.7% 17.7% 15.3% 16.0% 18.3% 16.2% 16.8%16.7%

30.7%26.5% 24.1% 24.3% 23.2% 26.8% 28.2%

22.8%25.9%

39.2%44.7% 46.4% 47.5% 46.7% 43.1% 43.8%

50.2%45.1%

Ocupación reportada de los solicitantes de informaciónAl 30 de abril de 2010

Académico

Empresarial

Gubernamental

Medios de comunicación

* No se incluyen los solicitantes que reportaron la ocupación en la categoría "Otros" o no especificaron la ocupación.



2. Veracidad vs condicionamiento informativo

• La transparencia obliga a sustentar la comunicación gubernamental en documentos e información puntual (vgr. Recurso 244/10 vs Secretaría de la Función Pública, por el que se revocó la inexistencia de información sobre la información de Presidencia relativa a las causas de la liquidación de Luz y Fuerza del Centro /10 marzo 2010)

• Documentar la comunicación gubernamental reduce los espacios de discrecionalidad del poder.



3. Multiplicidad de agentes vs unidireccionalidad

• El gobierno deja de ser el único difusor de la información pública gubernamental; incluso, entra en competencia con los medios en la definición de los temas de la agenda pública en el país. (Recurso 6030/2009 vs Sistema de Administración Tributaria, por el que se determina informar acerca de los contribuyentes a quienes se les cancelan créditos fiscales)

• La comunicación gubernamental ya no sólo responde a los

cálculos del poder, sino que puede surgir como respuesta a información vertida por otros agentes sociales o actores políticos.



La comunicación gubernamental hoyLa transparencia ha orientado la comunicación gubernamental en

tres vertientes:

• Los portales de obligaciones en materia de transparencia como primera expresión del cambio en la comunicación gubernamental.

• El énfasis en la transparencia focalizada, para ir más allá de la transparencia reactiva.

• La introducción de los indicadores de gestión en el artículo 6 constitucional para dotar a la sociedad de herramientas concretas para evaluar la gestión pública.



Consultas al Portal de Transparencia (2007 a la fecha: 31,372,511)

Mecanismos de participación ciudadana

Informes

Programas de subsidio

Facultades de las Unidades Administrativas

Resultados de auditorías

Metas y objetivos de las Unidades Administrativas

Presupuesto asignado

Domicilio de la Unidad de Enlace

Servicios que se ofrecen

Marco Normativo

Trámites, requisitos y formatos

Información adicional de interés

Concesiones, permisos o autorizaciones otorgados

Estructura orgánica

Remuneración mensual por puesto

Directorio de servidores públicos

Contratos

52,734

119,898

218,900

328,202

383,574

389,773

461,231

469,728

605,012

648,629

735,449

779,068

2,529,871

2,868,339

4,935,917

7,957,191

7,888,995



Algunos retos• La transparencia no se concibe aún como una efectiva política de la

comunicación gubernamental, sino como resultado de una obligación legal, para ejercer un derecho fundamental .

• Una muestra de ello es que los portales de transparencia por lo general no están vinculados con las áreas de comunicación social o las áreas responsables de las páginas de internet, de las dependencias o entidades. Esto lleva incluso a duplicar información en las páginas de internet (vrg. Directorios de funcionarios)

• La transparencia focalizada suele responder más a la lógica de atención a los rubros de información más solicitados que a aquellos que realmente dan cuenta de las funciones sustantivas de los órganos y dependencias públicas.



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