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INFORME DE CONSULTORÍA

Situación del fomento productivo en la pesca artesanal en Chile

Licitación Pública: 585 – 126 – LE09

Centro para el Desarrollo de Capital Humano Santiago, Marzo de 2010

Centro para el Desarrollo de Capital Humano | Informe Final “Situación del fomento productivo

en la pesca artesanal en Chile”

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Contenido CAPÍTULO I CARACTERISTICAS DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL

1. Pesca y acuicultura, un sector significativo. ........................................................................................................... 3 2. El sector pesquero artesanal: creciente importancia productiva. .......................................................................... 5

CAPÍTULO II MARCO LEGAL DE LA PESCA ARTESANAL

1. La legislacion ......................................................................................................................................................... 30 2. La fiscalizacion ...................................................................................................................................................... 42 3. Apreciación global ................................................................................................................................................ 45 4. Puntos críticos ...................................................................................................................................................... 46

CAPÍTULO III PROGRAMAS E INSTRUMENTOS PÚBLICOS DE DESARROLLO Y FOMENTO DEL SECTOR DE PESCA ARTESANAL

Políticas e institucionalidad para el fomento productivo de la pesca artesanal ............................................................ 48 1. Políticas de fomento ............................................................................................................................................. 48 2. Instrumentos de fomento productivo disponibles para la pesca artesanal.......................................................... 52

CAPITULO IV LAS ACCIONES A NIVELES REGIONALES

1. Estrategias e instrumentos institucionales ......................................................................................................... 113 2. La pesca artesanal en las prioridades regionales. ............................................................................................... 116 3. Inversión en fomento productivo para pesca artesanal en regiones ................................................................ 118 4. Algunas experiencias a nivel regional. ................................................................................................................ 126 5. Apreciación global y puntos criticos ................................................................................................................... 129

CAPÍTULO V LA PERCEPCION DE LOS PESCADORES

1. Políticas de desarrollo, necesidades y problemas del sector. ............................................................................. 135 2. Percepción y conocimiento de los instrumentos de fomento productivo. ......................................................... 140 3. Percepción de los instrumentos de fomento en particular. ............................................................................... 144 4. Síntesis conclusiva .............................................................................................................................................. 149 5. Listado de participantes en focus group y entrevistas individuales ................................................................... 151

CAPITULO VI ..................................................................................................................................................................... 153 DESAFÍOS Y PROPUESTAS ................................................................................................................................................. 153

1. Visión .................................................................................................................................................................. 153 2. El sector de pescadores artesanales ................................................................................................................... 154 3. Las políticas e instrumentos de fomento para la pesca artesanal ...................................................................... 156 4. Los desafios futuros ............................................................................................................................................ 159



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CAPÍTULO I

CARACTERISTICAS DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL.

1. PESCA Y ACUICULTURA, UN SECTOR SIGNIFICATIVO.

- A nivel nacional el sector pesquero y acuícola constituye el cuarto en materia de aporte a la actividad económica nacional contribuyendo con un 6,1% del producto bruto.

- El volumen del desembarque nacional de productos pesqueros ha tenido oscilaciones en los últimos siete años alcanzando un promedio de 4.758 millones de toneladas por año. En el total de dicho período ha habido una disminución del desembarque total de un 17% atribuible a la disminución del desembarque industrial por cuanto, como se verá más adelante, el sector artesanal ha experimentado, por el contrario un aumento muy significativo que ha compensado parcialmente la menor producción industrial.

Chile: Desembarque total 2008 (Millones toneladas)



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0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Series1

- En términos de los productos desembarcados se consignan, a continuación, las cifras de desembarque más significativas para el año 2008.

DESEMBARQUE 2008: PRINCIPALES PRODUCTOS Recursos pelágicos Recursos demersales Acuicultura

Especie mm. ton Especie mm. ton Especie mm. ton.

Anchoveta 1.100 Merluza común 48 Salmón del atlántico 332

Jurel 899 Merluza austral 26 Trucha arcoíris 152

Sardina 762 Merluza 3 aletas 26 Choritos 193,0

Fuente: SERNAPESCA, Informe sectorial 2008.

- En el año 2008 las exportaciones pesqueras y acuícolas alcanzaron a 4.110 millones de dólares de los cuales el 43% correspondió a pesca extractiva y acuicultura no salmonídea. Las ventas en el mercado interno sumaron en torno a 400 millones de dólares, de los cuales la mayor demandante ha sido la industria salmonífera la que consume un tercio de la producción de harina de pescado y casi la totalidad del aceite de pescado (SONAPESCA).

- En cuanto a la composición de las exportaciones, el 55,5% corresponde a productos para

consumo humano, el 35,1 a harina de pescado y el 9,4% a algas. Es significativo, desde el punto de vista de la agregación de valor, observar el aumento sostenido de la



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participación de los congelados y las conservas en la exportación de productos para consumo humano. Los congelados subieron desde 390 millones en 2002 hasta 700 millones en 2008 y las conservas prácticamente duplicaron su participación (de U$100 a U$200 millones).

- El sector genera en torno a 140.000 puestos de trabajo de los cuales más de la mitad

(75.000) corresponde a la actividad pesquera artesanal y el resto (65.162) al sector de pesca industrial incluyendo extracción y elaboración. A ello se agrega la generación de alrededor de 180.000 empleos indirectos en los encadenamientos asociados al sector. Esto hace que más de 500.000 personas estén ligadas directamente o indirectamente a la actividad y al destino de la pesca y acuicultura chilena.

- La reciente crisis de la salmonicultura va a impactar al conjunto del sector tanto por la disminución de la demanda de insumos en el mercado interno como por el descenso significativo de las exportaciones por lo que, probablemente, va a haber un quiebre de las tendencias mostradas anteriormente.

2. EL SECTOR PESQUERO ARTESANAL: CRECIENTE IMPORTANCIA PRODUCTIVA.

2.1. DEFINICIONES.

- La Ley General de Pesca define la actividad pesquera artesanal como “aquella actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales que en forma personal, directa y habitual trabajan como pescadores artesanales”. Estas personas pueden ser pescadores, armadores, mariscadores o algueros.

- El pescador artesanal propiamente tal es “aquel que se desempeña como patrón o tripulante en una embarcación artesanal, cualquiera sea su régimen de retribución”.



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- El Armador artesanal es el “pescador artesanal propietario de hasta dos embarcaciones artesanales, las cuales, en conjunto, no podrán exceder de 50 toneladas en registro grueso.

- Mariscador es el “pescador artesanal que efectúa actividades de extracción de moluscos, crustáceos, equinodermos y mariscos en general con o sin el empleo de una embarcación artesanal”

- Alguero es “el pescador artesanal que realiza recolección y segado de algas, con o sin el empleo de una embarcación artesanal.”.

- Dichas categorías de pescador artesanal no son excluyentes entre sí, por lo que una persona puede ser calificada y actuar simultánea o sucesivamente en dos o más de ellas, siempre que todas se ejerciten en la misma Región.

- Se entiende por embarcación artesanal aquella con una eslora máxima de 18 metros y hasta 50 toneladas de registro grueso, operada por un armador artesanal, identificada e inscrita como tal en los registros correspondientes.

- La norma define varias categorías de embarcaciones artesanales:

Bote: embarcación sin cubierta completa, con o sin motor de propulsión.

Lancha menor: embarcación con cubierta completa y motor de propulsión, con una eslora total de hasta 12 metros.

Lancha media: embarcación con cubierta completa y motor de propulsión, con una eslora de más de 12 metros y de hasta 15 metros

Lancha mayor: embarcación con cubierta completa y motor de propulsión, con una eslora de más de 15 metros y de hasta 18 metros.



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2.2. LOCALIZACIÓN Y TERRITORIO.

La pesca artesanal es una actividad que se desarrolla prácticamente a lo largo de los 4.200 kilómetros de costa que posee Chile. Ella se realiza en pequeñas caletas, la mayoría (24%) de ellas rurales la que son, a la vez, lugar de trabajo y de vida de los pescadores.

Región Caletas permanentes XV 2 I 10 II 18 III 21 IV 33 V 33 VI 5 VII 13 VIII 75 IX 9

XIV 24 X 182 XI 19 XII 11

TOTAL 455 Fuente: Decretos

- Adicionalmente existen 105 fondeaderos que constituyen caletas de uso temporal o

todavía no oficializadas pero que incrementan la presencia de esta actividad en el territorio.



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- La Dirección de Obras Portuarias, para efectos de inversión pública, clasificó las caletas en varias categorías en función de su importancia económica y su sustentabilidad productiva. Si bien el trabajo fue realizado sobre 354 caletas, se observan tendencias claramente extrapolables al universo actual.

Clasificación N° %Volumen desembarque

% pescadores (RPA)

% embarcaciones

Caletas regionales 15 64 25 22 Caletas locales 6 19 10 7 Caletas emergentes concentradas 18 7 15 17 Caletas emergentes 39 5 10 14 Otras caletas 276 5 40 40 Total 354 100,0 100,0 100,0

uente: DOP. “Plan de Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquero Artesanal.2010-2020”.

- Las caletas regionales tienen importancia nacional por su volumen y su población, se ubican en sectores urbanos y son puntos de convergencia para embarcaciones de otros sectores. Las caletas locales, sin tener la gravitación de las nacionales tienen una alta participación en la economía local alcanzando volúmenes de desembarque a veces similares. Las caletas emergentes concentradas tienen volúmenes de desembarque menores pero cuentan con una fuerza de trabajo superior a las 70 personas y más de 235 embarcaciones. Las caletas emergentes son de menor tamaño pero tienen una fuerza laboral estable. Las otras caletas, que son la mayoría en el país, presentan una operación eventual inestable, bajos desembarques y dificultades para asegurar la sustentabilidad de las inversiones. Aquí, casi la totalidad de las embarcaciones son botes y lanchas menores.

- Las cifras expuestas hacen evidente un problema social y económico significativo. La

mayoría de los pescadores de bajos ingresos se ubican en caletas que presentan condiciones precarias, con baja producción, escaso impacto económico y en las cuales la posibilidad de autosustentar inversiones es muy reducida. Esto hace que tengan una menor prioridad para efectos de infraestructura pública lo que refuerza su condición de marginalidad.

- Dos regiones presentan una alta concentración de la actividad pesquera artesanal (X y VIII)

tanto en términos de número de personas que ejercen la actividad como en cuanto a la cantidad de caletas existentes. En estas regiones, la pesca artesanal involucra a



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contingentes importantes de personas y tiene una incidencia alta en el sustento y la vida de las poblaciones. Por lo mismo, tiene una alta incidencia en la actividad pesquera artesanal nacional una por la cantidad y vigencia de sus organizaciones(X) y la otra, por los volúmenes de desembarque. (VIII)

- Al observar la distribución territorial más específica es posible determinar la existencia de

un conjunto de provincias en las cuales la actividad pesquera artesanal es relevante. La siguiente tabla muestra, en orden decreciente, las provincias que presentan mayor número de caletas.



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Provincia N° de caletas Chiloé 86 Llanquihue 49 Concepción 41 Palena 38 Arauco 31 Valdivia 24 Elqui 17

- Se puede observar que, con excepción de Concepción, se trata en general de caletas diseminadas en lugares de mayor aislamiento y menor desarrollo en las que muchos grupos desarrollan una actividad de supervivencia en la cual la pesca es una fuente de ingreso y una forma de vida muy central. En ellas también el acceso a servicio y la participación en los beneficios de programas públicos es más difícil.

- SERNAPESCA en su informe sectorial de pesca artesanal del año 2009 informa que, de las

460 caletas permanentes existentes en ese momento, 343 eran rurales (75%). Del mismo modo en el caso de los 105 fondeaderos solo 2 eran urbanos. La mayor ruralidad se encuentra en la X Región en la cual el 88% de las caletas son rurales. En cambio, en la V Región el 75% de las caletas son urbanas.

2.3. LOS PESCADORES.

2.3.1. CARACTERIZACIÓN - Los pescadores artesanales son, oficialmente, 75.321 personas los que sumados a sus

familias permiten estimar en torno a las 200.000 personas a quienes dependen directamente de esta actividad.

- El siguiente cuadro muestra la cantidad de pescadores inscritos en el Registro

Pesquero Artesanal. Ellos no coinciden necesariamente con la cantidad de personas naturales por cuanto un mismo pescador puede inscribirse en más de una categoría.



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Pescadores inscritos en Registro Pesquero Artesanal: Diciembre 2009

Región Algueros Armadores Buzos Pescadores Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

XV 221 28 220 11 126 - 969 29 I 650 283 338 24 419 1 877 21 II 1.037 276 614 30 773 3 1.449 22 III 1.968. 484 465 18 590 4 1.583 43 IV 1.717 525 1.089 27 1.297 6 2.954 71 V 664 273 833 15 586 4 3.853 95 VI 500 24 68 2 121 2 272 8 VII 303 145 352 7 211 1 1.471 55 VIII 1.411 3.100 2.332 176 2.200 3 11.838 1.274 IX 384 291 154 7 53 1 543 50 XIV 685 1.085 440 19 729 10 1.679 71 X 3.236 3.477 4.299 107 5.164 23 11.399 1.204 XI 32 48 973 51 841 8 2.309 356 XII 95 117 966 109 1.075 - 4.387 252 Total 12.903 10.156 13.143 603 13.985 66 45.583 3.840

Fuente: RPA. Enero, 2010

El número y porcentaje de los pescadores artesanales inscritos por región se muestran en la siguiente tabla.

Inscripciones en Registro Pesquero Artesanal según sexo por regiones Región Hombres Mujeres Total % Regiones XV 1.177 53 1.230 1,6 I 1.699 297 1.996 2,6 II 2.940 296 3.236 4,3 III 3.510 512 4.022 5,3 IV 4.805 560 5.365 7,1 V 4.402 355 4.757 6,3 VI 778 229 1.007 1,3 VII 1.825 195 2.020 2,7 VIII 13.765 3.736 17.501 23,0 IX 938 339 1.277 1,7 XIV 2.655 1.143 3.798 5,0 X 16.924 4.471 21.395 28,2 XI 2.580 400 2.980 3,9 XII 4.926 351 5.277 7,0



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Total 62.924 12.937 75.861 100,0 Fuente: RPA. Enero 2010

- La cantidad de pescadores inscritos en el RPA ha ido en progresivo aumento debido

tanto a la regularización de la situación de personas que ejercían la actividad sin inscripción como a la incorporación de nueva fuerza laboral al sector.

- Sin embargo, no todas las actividades y oficios de los pescadores artesanales están reconocidos en la Ley General de Pesca. Como se ha visto, son las categorías de pescador, armador, buzo y alguero las que aparecen en el Registro Pesquero. No obstante existe un multitud de tareas ejercidas mayoritariamente por mujeres que se asocian a las tareas de la pesca: encarnadoras, fileteadoras y auxiliares de caleta que no se reflejan en los registros y tampoco en las estadísticas.

2.3.2. HETEROGENEIDAD Y ESTRATIFICACIÓN. Los pescadores, si bien comparten un conjunto de rasgos culturales, no constituyen un todo homogéneo y con intereses necesariamente compartidos. La diversificación se establece en función de diversas variables.

a. Capacidad económica y acceso a medios de producción. Al interior del grupo de pescadores artesanales es posible distinguir diversos estratos en función de la capacidad económica y acceso a capital. En una primera aproximación se pueden observar, al menos cuatro estratos:

Dueños de lanchas mayores y medianas que emplean a otros pescadores. Dueños de botes y lanchas menores Pescadores y buzos sin embarcaciones Recolectores y trabajadores de orilla.

Estos grupos tienen sin duda, capacidad económica, ingresos e intereses diferentes y en consecuencia deben ser objetos específicos de políticas más focalizadas. b. Actividad principal La heterogeneidad se establece también en función de la actividad que se desarrolla: pesca, recolección, cultivo, faenamiento, comercialización. En el hecho, pescadores,



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algueros y cultivadores pueden coincidir en determinados aspectos pero, su modo de explotación del recurso hidrobiológico es diferente. c. Localización geográfica La ubicación geográfica condiciona también la diferenciación al interior de los pescadores. Hay claras diferencias entre pescadores de caletas urbanas como Coquimbo o Talcahuano y los de pequeñas caletas de Chiloé o de sectores aislados de la XII región. La variable étnica es, también, un elemento fuertemente diferenciador en los casos de comunidades pesqueras de la IX región d. Las pesquerías. Las características de la unidad en que operan también genera diferencias en función de las especies a las cuales el pescador se dedica. Esto acarrea también diferencias de intereses en función de la comercialización de los productos lo que puede variar desde la entrega a plantas pesqueras, a restaurantes y comercio o a exportadores.

2.3.3. GÉNERO - La pesca, tradicionalmente, ha sido una actividad ejercida por hombres. La

colaboración de las mujeres ha sido en actividades de orilla como complemento de la actividad masculina. Sin embargo, en el último tiempo, ha habido un incremento del número de mujeres que ejercen la actividad pesquera incursionando, algunas, incluso en actividades reservadas tradicionalmente a los hombres.

Inscripciones en el RPA según sexo y categoría. Algueros Armadores Buzos Pescadores

N° % N° % N° % N° %

Mujeres 10.356 44,5 603 4,4 66 0,5 3.551 7,2

Hombres 12.903 55,5 13.143 95,6 14.185 99,5 45.583 92,8

Total 23.259 100,0 13.746 100,0 14.251 100,0 49.134 100,0

Fuente: RPA, 2010



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- La mayor presencia de la mujer continúa estando en la actividad de orilla y principalmente en la recolección de algas. Ha habido un aumento interesante en la presencia de mujeres pescadoras. En la actividad de armador, la que supone contar con capital para disponer de embarcaciones, al igual que en otros sectores de la economía, la presencia de la mujer es muy baja. Parece haber en este tema razones de tipo cultural dado que, en la distribución de roles relativos a la administración de los recursos familiares, en general, es el hombre el que controla los bienes familiares. El acceso de las mujeres a capital es muy restringido y difícilmente pueden acceder a créditos al no contar con bienes propios para constituir garantías.

- La baja presencia de las mujeres en la actividad de buzo tiene que ver tanto con la

base de fortaleza física que se requiere para ese ejercicio como, también, con una distribución de roles asignados culturalmente.

- La condición desmedrada de la mujer en la actividad pesquera se refleja también, en

que, al igual que en otros sectores de la economía, su participación se acentúa en actividades y lugares de más bajas rentabilidades. En la clasificación de caletas hecha por la DOP y expuesta anteriormente, las mujeres tienen mayor participación porcentual en la categoría “Otras caletas” que representan aquellas de más difíciles condiciones, más aislamiento y menor rentabilidad. Los siguientes gráficos muestra la situación de hombres y mujeres al respecto.

Participación de las mujeres según tipo de caleta

Fuente: DOP. Plan Inversión en Infraestrutcura Portuaria Pesquero Artesanal.2010-2020



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Participación de los hombres según tipo de caletas

37

1015

10

28Otras caletas

Emergentes

Emergentes concentradas

Locales

Regionales

Fuente: Idem anterior

2.3.4. LA CULTURA

- Los pescadores artesanales han desarrollado, en general, formas culturales que les son propias. Estas se manifiestan más claramente en el caso de las caletas rurales por cuanto en las que se ubican en ciudades, la aculturación urbana es fuerte y, habitualmente los pescadores comparten rasgos propios de los sectores populares.

- Quizás lo más importante radica en que, en las caletas rurales, la pesca no es solo una actividad económica, sino, al igual que en el caso de los campesinos pasa a ser una “condición de vida” que cubre casi todos los aspectos de la vida personal, familiar y comunitaria. Se genera, así, una identidad común basada en dos elementos: la vida laboral ligada al mar y la interacción permanente dentro de un espacio físico reducido. Esa condición de vida está marcada por algunas características.



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a. La omnipresencia del mar.

“El mar constituye un elemento omnipresente en todos los aspectos de la vida pública y privada de los pescadores. Ello se manifiesta tanto en la dependencia que ellos tienen para su supervivencia de los recursos que el mar les proporciona, como también en el total de su modo de vida en un hábitat establecido “frente al mar”. Ello se refleja necesariamente en el lenguaje caracterizado por un vocabulario en el cual los términos referidos al mar son reiterados y centrales. Estos se refieren a la actividad extractiva, a las herramientas e instrumentos que utilizan y a los ritmos vitales provenientes de los tiempos y modos en que se practica la actividad laboral marcadas por los ciclos y por el comportamiento del mar (horas y días de trabajo y descanso, tiempos de abundancia y escasez, etc.).”1

b. La familiaridad con el peligro.

La actividad pesquera artesanal es una de las más peligrosas del mundo. Los pescadores están diariamente expuestos a inclemencias climáticas y riesgos que, en general, en otras actividades laborales no se enfrentan. El riesgo de perder la vida en el trabajo es una posibilidad cierta que siempre está presente y que marca el modo de percibir el mundo y de relacionarse con otros.

c. La incertidumbre.

La incertidumbre con respecto a los resultados del trabajo diario es también un sentimiento recurrente y habitual entre los pescadores. Sus ingresos dependen de condiciones altamente variables y que ellos no manejan, el producto que esperan obtener no es visible y, en consecuencia, las estimaciones de ingresos futuros son siempre precarias. Incluso en el caso de los acuicultores normalmente el producto en el cual han invertido esfuerzos y recursos, no está a la vista y hay un porcentaje importante de riesgo involucrado en sus operaciones.

d. La instalación precaria.

En general, actuales caletas de pescadores son resultados de una instalación de hecho que, en algún momento, un grupo hizo en un lugar. Esa instalación implicó levantar

1 “Desarrollo de una metodología de fomento de la asociatividad del sector micro y pequeño empresarial” CENDEC – SERCOTEC, Diciembre 2007.



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viviendas provisionales y ligeras para iniciar la explotación pesquera anclada en un lugar.

e. Individualismo- solidaridad.

“La actividad extractiva del pescador es, en medida importante, una actividad individual o familiar que no los lleva a conformar conglomerados, conjuntos o empresas que realicen de manera comunitaria o compartida la actividad extractiva. Una caleta de pescadores es, finalmente, un agregado de unidades pequeñas que luchan, cada una de manera independiente, por la supervivencia. Esto genera una actitud fuertemente individualista.”2

Sin embargo, de manera paralela, los pescadores han desarrollado fuertes lazos colectivos especialmente cuando deben enfrentar amenazas a su actividad. Han conformado, por lo tanto organizaciones altamente representativas en todos los niveles (local, regional, nacional). Estas son utilizadas como canal para el diálogo con la autoridad y como forma de canalizar beneficios y recursos. Hay aquí una convivencia entre los dos rasgos de la cultura pesquera: individualismo y solidaridad.

f. La tradición familiar.

Los pescadores poseen fuertes lazos familiares. Desde luego, habitualmente un pescador viene de una familia de pescadores, vivió desde pequeño en contacto con el mar y con su padre aprendió el oficio. La familia en su conjunto se identifica como familia de pescadores lo que las diferencia de otras que habitan en los mismos sectores. A la vez, en el trabajo, mujeres y niños desarrollan tareas complementarias a las del pescador compartiendo esfuerzo y dedicación.

2 “Desarrollo de una metodología de fomento de la asociatividad del sector micro y pequeño empresarial” CENDEC – SERCOTEC, Diciembre 2007.



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2.4. LOS RECURSOS.

2.4.1. NATURALES

- En función de la importancia social y productiva de la pesca artesanal la autoridad ha optado por establecer un territorio de exclusividad para el desarrollo de esta actividad. Es así como la Ley General de Pesca reserva, para la pesca artesanal, una franja de cinco millas marinas medidas desde la línea de base normal y también las aguas interiores. En ese territorio las organizaciones de pescadores pueden desarrollar su actividad ajustándose a las normativas vigentes.

- Esta franja cuenta con recursos entre los que se encuentran especies de gran demanda a nivel nacional e internacional tales como merluzas, congrio, langostinos, choritos, locos y ostiones.

- Adicionalmente se han determinado áreas de explotación de recursos bentónicos, también de uso exclusivo de las organizaciones a las cuales se les concede su explotación sobre la base de un plan de manejo aprobado y supervisado por la autoridad.

- La presión ejercida por la actividad pesquera, en general, sobre los recursos naturales

ha llevado a la autoridad a establecer limitaciones de extracción y mecanismos de manejo de los recursos. La Ley General de Pesca establece, así, la posibilidad de decretar vedas entendidas éstas como la prohibición de capturar o extraer un recurso hidrobiológico en un área determinada por un espacio de tiempo. Las vedas podrán ser “biológicas” cuando la finalidad es resguardar los procesos de reproducción y reclutamiento de una especie hidrobiológica. La vedas extractivas son aquellas que se



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decretan por motivos de conservación y las vedas extraordinarias se producen en función de fenómenos oceanográficos temporales.

2.4.2. CAPITAL DE TRABAJO.

- Una parte significativa del capital trabajo de los pescadores la constituyen las embarcaciones. El siguiente cuadro muestra la situación existente en función de las inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal.

Región Bote remo Bote motor

Lancha menor

Lancha media

Lancha mayor

Tptal

XV 43 132 36 23 27 261 I 25 272 52 18 9 376 II 98 531 57 16 5 707 III 42 405 51 30 17 545 IV 132 1.037 15 22 19 1.225 V 57 770 34 35 34 930 VI 27 55 0 0 0 82 VII 45 344 0 8 15 412 VIII 651 1.520 192 118 336 2.817 IX 66 44 44 7 0 161 XIV 53 303 48 35 39 482 X 93 2.444 1.945 195 61 4.738 XI 48 980 90 30 7 1.155 XII 51 493 554 98 31 1.227 Total 1.431 9.334 3.118 635 600 15.118

Fuente: RPA 2009

- Las diferencias en la tenencia de embarcaciones se marcan claramente reflejando la existencia de estratos diferenciados de pescadores artesanales en función de su capacidad económica: el 71,2% de las embarcaciones entran en la categoría de botes, 20,6% son lanchas menores, mientras que las lanchas medias y mayores giran en torno al 4% cada una. Esta estratificación es un tema que debe estar presente en las



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políticas de fomento dada las potenciales inequidades que se producen en el acceso al recurso hidrobiológico como consecuencia de estas diferencias.

- Por otra parte, la presencia de la mujer como propietaria de embarcaciones es muy baja (4,3%) siendo mucho menor que el porcentaje de inscritas en el RPA como pescadoras artesanales (14%). Esta parece ser resultado de un conjunto de factores, algunos culturales y otros económicos tales como la estructura familiar la distribución tradicional de roles y, por supuesto, el escaso acceso a capital por parte de las mujeres.

Categoría Mujeres Hombres Total N° % N° % N° % Bote remo/vela 81 5,6 1.350 94,4 1.431 100 Bote motor 314 3,4 9.020 96,6 9.334 100 Lancha menor 135 4,3 2.983 95,7 3.118 100 Lancha media 41 6,4 594 93,6 635 100 Lancha mayor 74 12,3 526 87,7 600 100 Total 645 4,3 14.473 95,7 15.118 100

Fuente: RPA, Enero 2010

- Es interesante, sin embargo, observar que, en la categoría de propietarias de lanchas mayores, la presencia de mujeres es más alta que en las otras categorías.

2.4.3. INFRAESTRUCTURA PORTUARIA.

- Una proporción importante de las caletas pesqueras artesanales cuenta con alguna infraestructura, en algunos casos, preexistente y, en otros, levantada como resultado del aporte gubernamental. Se estima que 240 caletas permanentes, equivalentes al 52% del total, cuentan con alguna infraestructura portuaria. De ellas 160 tienen una infraestructura básica proporcionada por inversiones de la DOP la que, en general, comprende: muelle o malecón, rampa de varado, áreas cubiertas, explanada, servicios básicos, oficina y bodegas.



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2.5. ÁREAS DE MANEJO DE RECURSOS BENTÓNICOS (AMERB)

- Existen en la actualidad 707 AMERB (Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos) que comprenden 111.000 hectáreas de territorio. De esas, 496 cuentan ya con un plan de manejo aprobado y funcionando. Las AMERB han tenido un crecimiento exponencial desde 1997, año en que empezó a funcionar el sistema. La situación actual se muestra en el siguiente cuadro elaborado por el Departamento de Pesca Artesanal de SERNAPESCA.

Áreas de Manejo de Recursos Bentónicos, por Región.

Región Con decreto Vigente

Con Plan de manejo

aprobado vigente

Con Convenio de Uso firmado

Superficie total (Has)

XV 3 1 1 2.916,25 I 17 16 15 2.381,83 II 29 11 10 4.151,87 III 38 31 31 5.087,99 IV 72 64 63 13.066,86 V 41 29 28 2.892,27 VI 35 11 8 1.949,11 VII 19 13 8 2.980,49 VIII 75 59 56 26.348,35 IX 6 0 0 1.604,30 XIV 43 33 33 3.373,00 X 253 179 157 29.818,86 XI 70 50 47 16.672,29 XII 9 0 0 1.330,28 Total 707 496 456 111.657,50

Fuente: Depto. Pesca Artesanal SERNAPESCA, “Informe Sectorial Pesquero Artesanal. 2009

- En estas áreas los más importantes recursos explotados son loco, erizo, lapa y bivalvos, cuyas cuotas han ido en incremento progresivo en función de la incorporación de nuevas áreas y de la recuperación de los recursos como resultado de los sistemas de manejo.



22

CUOTAS AUTORIZADAS EN ÁREAS DE MANEJO (miles de unidades) Especie 1999 2008 Loco 906,1 15.377,6 Erizo 510,0 10.061,1 Bivalvos 902,9 2.548,7 Lapa 56,7 670,0

Fuente: Depto. Pesca Artesanal SERNAPESCA. “Informe Sectorial Pesquero Artesanal, 2009”.

- La AMERB parecen haber sido ampliamente exitosas en la preservación e incremento de los recursos y solo parcialmente en la sustentabilidad económica para las organizaciones que las explotan. En el hecho hay estudios que muestran que una proporción importante de ellas presenta problemas de sustentabilidad económica y no produce ingresos significativos a las organizaciones.

2.6. LA PRODUCCIÓN: EL DESEMBARQUE ARTESANAL. El sector pesquero artesanal entrega el aporte más significativo al desembarque nacional de productos pesqueros. La siguiente tabla muestra la participación de las diferentes categorías en el desembarque total en los últimos siete años.

Chile: Desembarque total por categorías. 2002-2008 (miles de toneladas)

Categoría 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Industrial 3.192 2.096 3.156 2.609 2.335 2.247 1.444 Artesanal 1.195 1.231 1.692 1.729 1.889 1.477 1.846 Acuícola 617 607 696 739 835 804 870 Total 5.004 3.934 5.544 5.077 5.059 4.528 4.160

Fuente: SERNAPESCA: Anuario Estadístico 2008

- Es muy importante destacar el significativo aumento que ha presentado el desembarque

de productos de la pesca artesanal el que ha crecido en un 54,5% en el período señalado. En cambio, el sector industrial, a partir del año 2004 ha tenido un descenso sostenido en su producción. Para el año 2008 la distribución porcentual de los desembarques por sectores es la siguiente:



23

Categoría % participación Industrial 34,7 Artesanal 44,4 Acuicultura 20,9 Total 100,0

- La participación del sector de pesca artesanal en las exportaciones es indirecta por cuanto el 95% de su desembarque se entrega a plantas industriales que la procesan con distintos objetivos de entre los cuales es relevante la salmonicultura.

- La distribución regional del desembarque artesanal se muestra en el siguiente gráfico.

Desembarque pesca artesanal por regiones. 2008.

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

XV I II III IV V VI VII VIII IX XIV X XI XII

Series1

FUENTE: SERNAPESCA

- La VIII Región centra el 46,2% del desembarque artesanal total con 854.164 toneladas en el año 2008. Le sigue, de lejos, la X Región con 219.924 toneladas (12%) y la IV Región con 170.389 toneladas (92%).



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- Los peces han aportado, en los últimos años, en torno a los dos tercios del desembarque artesanal total: 69,4 en 2002, 53,8% en 2005 y 66,3% en 2008. En segundo lugar se ubican las algas que, en 2008 representaron el 20,8%, seguida de los moluscos (9,9%) y, en menor proporción, las otras especies.

Desembarque artesanal nacional por especies (toneladas) Peces Moluscos Crustáceos Algas Otras Total

2002 826.366 45.940 17.532 244.020 61.489 1.195.347

2003 802.170 63.367 13.262 309.055 43.998 1.231.852

2004 997.654 230.465 14829 390.577 50.544 1.684.069

2005 930.545 333.360 16.488 409.850 38.903 1.729.146

2006 1.241.482 296.634 14.640 301.115 36.077 1.889.948

2007 968.149 143.129 12.352 313.551 39.984 1477.165

2008 1.224.394 183.236 14.727 384.563 40.078 1.846.998

Fuente: Depto. Pesca Artesanal SERNAPESCA, Informe Sectorial Pesquero Artesanal 2009.

- El valor de los desembarques totales del sector de pesca artesanal ha sido estimado en

un promedio anual de 498.273 millones de dólares, para los últimos cinco años. (Informe Sectorial Pesquero Artesanal, 2009)

Valor del desembarque pesquero artesanal por especies (m de $)

Peces Moluscos Crustáceos Algas Otros Total

2002 309.114 49.457 31.114 67.214 42.122 499.021

2003 295.270 60.423 28.675 80.620 29.262 294.250

2004 340.353 105.843 29.870 96.385 33.610 606.061

2005 302.568 83.254 32.610 109.043 26.909 554.384

2006 314.098 85.496 34.002 82.096 25.057 540.749

2007 297.464 67.849 26.415 88.368 27.387 507.483



25

2008 309.066 37.449 15.116 109.978 13.867 485.476

Fuente: Depto. Pesca Artesanal SERNAPESCA. Informe Sectorial Pesquero Artesanal, 2009.

- En 2008 los peces representaron el 63,7% del valor total de los desembarques seguidos de las algas con el 22,3% del total.

2.7. LA ACUICULTURA ARTESANAL

- El sector artesanal ha participado también en el desarrollo acuícola nacional de la última década obteniendo 101 concesiones para centros de cultivo. Estas concesiones se refieren mayoritariamente al cultivo del pelillo (68), choritos (25), cholga (20), ostión (20) y ostra (24) y la mayoría (76%) se ubican en la X Región.

- En general, son pocas las organizaciones de pescadores que han solicitado estas concesiones principalmente debido a la carencia de capital dado el alto costo que representa la instalación de un cultivo y las opciones alternativas que las organizaciones tienen en las AMERB.

2.8. LAS ORGANIZACIONES.

- La organización es un aspecto clave en la actividad de los pescadores artesanal. Dada la forma en que deben, de acuerdo a las normativas oficiales, explotarse los recursos hidrobiológicos, la pertenencia a una organización ha pasado a pasado a ser un requisito para desenvolverse en esta área. De hecho, las caletas de estructuran en torno a la organización, las concesiones de las áreas de manejo se conceden a organizaciones, los créditos y apoyos de fomento se canalizan a través de ellas.

- A pesar de que, todavía, no todos los pescadores se encuentran organizados, las

organizaciones registradas oficialmente se han incrementado surgiendo también federaciones de nivel provincial y regional y dos confederaciones nacionales.



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- Las organizaciones de base deben, obligatoriamente, estar inscritas en el Registro Pesquero Artesanal si quieren optar a beneficios y apoyos gubernamentales. En diciembre de 2009 existían 681 0rganizaciones inscritas en el Registro Pesquero Artesanal con un total de 28.903 socios. De estas, 276 eran formadas solo por hombres, 10 sólo por mujeres y 395 eran mixtas. La distribución regional se muestra en la siguiente tabla.

Región N° Organizaciones Total mujeres Total Hombres Total socios XV 6 6 463 469 I 11 15 419 434 II 29 43 1.067 1.110 III 30 109 990 1.099 IV 65 133 3.046 3.179 V 36 72 1.747 1.819 VI 15 108 479 587 VII 19 84 626 710 VIII 119 863 5.700 6.563 IX 3 17 195 212 XIV 41 410 1.189 1.599 X 233 1.218 7.567 8.785 XI 70 269 1.971 2.240 XII 4 0 97 97 Total 681 3.347 25.556 28.903

Fuente: RPA, enero 2010

- Al igual que en otros aspectos, la X y VIII regiones concentran la más alta cantidad de

organizaciones y pescadores asociados. En esas regiones también se encuentra, en términos absolutos, la más alta participación de las mujeres. Sin embargo, es en la XIV región en la cual el porcentaje de mujeres sobre el total de socios se eleva al 25,6%. A la inversa en las regiones extremas se dan los peores índices de participación femenina: 0% en la XII región y 0,1% en la XV región.

- Los pescadores artesanales se encuentran organizados a nivel nacional en dos

confederaciones: la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (CONAPACH) y la Confederación Nacional de Federaciones de Pescadores Artesanales de Chile (CONFEPACH).



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2.9. PROBLEMAS Y CARENCIAS. Finalmente, como resultado del análisis y las entrevistas realizadas es posible señalar algunos problemas y carencias que presenta el sector de pesca artesanal, las que deberían ser enfrentadas a través de las políticas de fomento productiva.

2.9.1. BAJOS NIVELES EDUCATIVOS Y DE CAPACITACIÓN. El sector presenta, en general, niveles educativos bajos, especialmente en las caletas rurales. Adicionalmente las competencias específicas en materia de gestión son escasas y representan una barrera para la modernización de la actividad.

2.9.2. BAJA CAPITALIZACIÓN. Los pescadores artesanales, en general, tiene escaso capital de trabajo. Este consiste generalmente en una lancha o bote, en motores, redes y aparejos. Si bien hay diferencias muy significativas al interior, la mayoría se encuentra en condiciones precarias y carece de la capacidad para realizar inversiones mayores.

2.9.3. ESCASA DIVERSIFICACIÓN. En general, los pescadores se dedican a una determinada y, a veces única actividad extractiva concentrada en una o dos especies lo que los vuelve extraordinariamente vulnerables a las variaciones ambientales y del mercado.

2.9.4. ESCASO VALOR AGREGADO. La tarea del pescador termina generalmente con el desembarque. Cualquier actividad de agregación de valor, sea ella comercial o industrial queda al margen de sus posibilidades y de su vocación. Nuevamente esto hace que los mayores excedentes por transformación o elaboración de productos que se obtienen en las fases posteriores a la extracción, escapen a las posibilidades de los pescadores artesanales.

2.9.5. COMERCIALIZACIÓN. Uno de los mayores problemas que enfrentan los pescadores tiene que ver con la venta de sus productos. En el hecho hay todo un sistema de intermediación entre ellos y los demandantes (plantas industriales, restaurantes, público, mercados



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internacionales) que opera de manera casi inevitable y que concentra las mayores utilidades de la cadena.

2.9.6. HETEROGENEIDAD. Como se ha mostrado, los pescadores artesanales no son un grupo homogéneo sino un conjunto de grupos diversos tanto por razones geográficas, de ingreso o por la actividad que cada uno desarrolla. Esto hace que la capacidad de reivindicación, especialmente de los grupos de menores ingresos o de actividades menores, sea baja.

2.9.7. PROBLEMAS DE GÉNERO. Aunque hay una creciente presencia de las mujeres en la actividad y en las organizaciones, en el hecho todavía esta es muy baja. Esto hace que las mujeres continúen, fundamentalmente, en la actividad de recolección y de orilla y que, se pierdan capacidades emprendedoras significativas para el sector.

2.9.8. PROBLEMAS DE SUSTENTABILIDAD DE LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS La actividad se enfrenta a serias dificultades en materias de la actividad por la concurrencia de varios factores. Por una parte, la sobreexplotación de los recursos en algunas áreas hace que la base de sustentación de la actividad se resienta. Por otra la contaminación en áreas reservadas a la pesca artesanal por actividades de cultivo se ha convertido en un problema importante y en aumento.

2.9.9. PROBLEMAS DE INEQUIDAD EN EL ACCESO AL RECURSO. Los pescadores artesanales en su conjunto, a pesar de disponer de una franja de exclusividad para su actividad, se enfrentan al hecho que con frecuencia esta área es invadida por la pesca industrial lo que no solamente significa competencia desigual por los recursos sino también deterioro de ellos dada la tecnología que utilizan. A la vez, al interior del sector de pescadores artesanales, en algunas caletas se produce también inequidades en función de las diferentes capacidades y equipamientos de que disponen en función de su posibilidad económica.

2.9.10. DEBILIDAD ORGANIZACIONAL. Si bien el sector presenta uno de los índices de pertenencia a organizaciones más alto dentro de los diversos sectores de la economía, en el hecho las organizaciones



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presentan debilidades diversas: problemas de liderazgo, participación, identificación de los miembros, capacidad económica etc.



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CAPÍTULO II

MARCO LEGAL DE LA PESCA ARTESANAL

1. LA LEGISLACION La pesca artesanal está regida por un conjunto de disposiciones que se encuentran en leyes, reglamentos y decretos supremos. Algunos de ellos son específicos para la actividad pesquera artesanal y otros, constituyendo cuerpos más generales, en algunos de sus aspectos, norman también actividades de tipo artesanal.

El texto más importante que entrega el marco general a la actividad pesquera es la Ley General de Pesca y Acuicultura (Ley 18.892 de 1989 y sus modificaciones posteriores).

La siguiente tabla muestra los principales textos de la normativa legal atingente a la pesca artesanal., divididas según el siguiente criterio:

1. Marco General.

2. Normas especificas para la Pesca artesanal.

3. Normas aplicables a la pesca artesanal.

Texto legal Propósito

1. Marco general

Ley General de pesca y acuicultura ( ley 18.892 de 1989), modificada por la ley19.079, Ley 19.080 de 1991, ley 19.997 y ley 19984 de

Esta ley contiene las bases generales de la pesca y acuicultura en Chile.



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2004, ley 20.187 de 2007)

2. Normas específicas para la pesca artesanal

2.1. Leyes y reglamentos

Decreto Supremo N° 635 de 1991 crea y reglamenta el funcionamiento del Registro Nacional de Pescadores Artesanales.

Este reglamento aplica lo establecido en la ley general de pesca desde el artículo 51 al 55.

Decreto supremo 388 de 1995, establece el Reglamento de Sustitución de Embarcaciones y Reemplazo de la Inscripción de Pescadores en el Registro.

Establece el procedimiento de sustitución y de embarcaciones y su inscripción en el Registro de Pescadores artesanales.

Decreto Supremo 240 de 1998(modificado por D.S 337 de 2004 y 237 de 2009)Nómina Oficial de Caletas de Pescadores Artesanales.

Establece la nomina oficial de caletas de pescadores artesanales.

Decreto Supremo 355 de 1995: Reglamento sobre Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos.

Este Reglamento crea las Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos.

Decreto Supremo 314 de 2004: Reglamento de Actividades de Acuicultura en Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos

Autoriza a las organizaciones titulares de un área de manejo de explotación de recursos bentónicos a realizar actividades de acuicultura siempre que no afecten a las especies naturales del área.

Decreto Supremo 296 de 2004: Reglamento del Régimen Artesanal de Extracción.

Distribuye la cuota global de extracción que le corresponde ya sea por área, tamaño de las embarcaciones, caleta, organizaciones de pescadores artesanales o individualmente.

Decreto supremo 297 de 2005: Reglamento para la instalación de Colectores

Regula la instalación de medidas o prohibiciones que la ley permite establecer dentro de las 5 millas marinas para las actividades extractivas para la pesca



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artesanal.

Decreto supremo 456 de 1992 Reglamento para el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal.

Este reglamento regula lo establecido en constitución y funcionamiento del Consejo de Fomento de la Pesca Artesanal.

3. Normas aplicables a la pesca artesanal

3.1 Leyes y reglamentos

Ley 19.713 de 18-01-2001 modificada 16-05-2008

Establece límite máximo de captura por armador a las principales pesquerías industriales nacionales y regulariza el Registro Pesquero Artesanal.

LEY 20.249 que crea el espacio costero marino de los pueblos originarios y D.S 134 de 2008 de MIDEPLAN que establece el Reglamento de dicha Ley.

Su objetivo es resguardar el uso consuetudinario de los espacios marinos de los pueblos originarios a fin de mantener las tradiciones y el uso de los recursos naturales por parte de las comunidades vinculadas al borde costero. Este espacio será entregado en destinación preferentemente a una asociación de dos o más comunidades indígenas.

Reglamento para la elección de los consejeros del consejo nacional de pesca. (D.S 85 de 2003).

Este reglamento regula el organismo que se crea en virtud de lo establecido en el artículo 145 de la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Decreto supremo 64 de 1992.Requisitos de Sustitución de Naves en unidades de pesca.

Establece los requisitos para sustituir naves en unidades de pesca que se encuentran en estado de plena explotación.

A continuación se hará una exposición de dichas normas:

1.1. MARCO GENERAL.

El marco general esta dado por la Ley General de Pesca y Acuicultura.



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LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA (LEY 18.892 DE 1989 MODIFICADA POR LEY 19.079, LEY 19.080 DE 1991, LEY 19.997 Y LEY 19984 de 2004, LEY 20.187 DE 2007)

Constituye el referente marco para la actividad pesquera en general y para la pesca artesanal en especial.

La ley define al inicio lo que se entenderá por actividad pesquera artesanal:” actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales que en forma personal, directa y habitual trabajan como pescadores artesanales”. Estas personas pueden ser pescadores, armadores, mariscadores o algueros.

El pescador artesanal propiamente tal es “aquel que se desempeña como patrón o tripulante en una embarcación artesanal, cualquiera sea su régimen de retribución”.

El Armador artesanal es el “pescador artesanal propietario de hasta dos embarcaciones artesanales, las cuales, en conjunto, no podrán exceder de 50 toneladas en registro grueso.

Mariscador es el “pescador artesanal que efectúa actividades de extracción de moluscos, crustáceos, equinodermos y mariscos en general con o sin el empleo de una embarcación artesanal”

Alguero es” el pescador artesanal que realiza recolección y segado de algas, con o sin el empleo de una embarcación artesanal.”.

La normativa específica relativa a la actividad pesquera artesanal se encuentra en el Título IV denominado “De la Pesca Artesanal”, comprende los artículos 47 a 61 y se refiere a tres grandes aspectos.

Párrafo 1°: Régimen de Acceso y Atribuciones para la conservación de recursos hidrobiológicos.



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Párrafo 2°: Registro Nacional de Pescadores Artesanales.

Párrafo 3°: Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal.

1.1.1. RÉGIMEN DE ACCESO Y ATRIBUCIONES. (ARTS. 47 A 50) El texto reserva para la pesca artesanal una franja de cinco millas marinas medidas desde la línea de base normal y también las aguas interiores del país. Estas áreas serán entregadas a las organizaciones de pescadores sobre la base de un proyecto de manejo por un plazo de cuatro años renovables. En dichas áreas la autoridad podrá determinar prohibiciones, vedas y limitaciones en función de las necesidades de preservación de los recursos. Establece también la existencia de “Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos” a las que podrán optar las organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas. Determina que, para ejercer actividades pesqueras extractivas, los pescadores y sus embarcaciones deberán inscribirse en un registro nacional pesquero artesanal que llevará el SERNAPESCA.

1.1.2. REGISTRO NACIONAL DE PESCADORES ARTESANALES. (ARTS. 51 A 55) Fija los requisitos para inscripción en el RPA tanto de las personas como de las embarcaciones las que deberán tener una eslora no superior a 18 mts. y no más de 50 toneladas de registro grueso. Determina también las razones de caducidad de la inscripción por infracciones a la ley y los reglamentos o por no ejercicio de la profesión.

1.1.3. FONDO DE FOMENTO PARA LA PESCA ARTESANAL. (ARTS. 56 A 61) Se crea el FFPA con el objetivo de fomentar cuatro aspectos: a) Desarrollo de infraestructura para la pesca artesanal; b) Capacitación y asistencia técnica a los pescadores; c) Repoblamiento de los recursos hidrobiológicos; d) Comercialización de los productos y administración de los centros de producción.



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Determina que el fondo provendrá del aporte de la Subsecretaría de Pesca y del 50% del monto de las multas que se apliquen por infracciones a la presente ley.

Determina la creación del Consejo de Fomento de la Pesca Artesanal encargado de administrar el Fondo, presidido por el Director Nacional de Pesca e integrado por:

• Director Ejecutivo del Instituto de Fomento Pesquero, • Director Nacional de Obras Portuarias, • Un representante de MIDEPLAN, • Un representante de la Subsecretaría de Pesca, • Tres representantes de los pescadores artesanales (pescadores,

mariscadores y cultivadores y algueros pertenecientes a las tres grandes macrozonas pesqueras).

Asigna a SERNAPESCA la responsabilidad de elaborar el programa anual de inversión en infraestructura para pesca artesanal y las sugerencias de actividades de capacitación, repoblamiento y comercialización. Esto deberá hacerse en consulta con los Consejos Zonales de Pesca y una vez aprobado por el Consejo para la Pesca Artesanal ser puesto a disposición para observaciones del Consejo Nacional de Pesca y de los Consejos Zonales. La asignación de los proyectos y programas que contenga el programa anual deberá hacerse por concurso público.

1.1.4. PROHIBICIÓN DE PESCA DE ARRASTRE. La Ley 19.907 de octubre de 2003 modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura para establecer una prohibición del uso de redes y sistemas de arrastre de fondo en las áreas reservadas a la pesca artesanal..

1.2. NORMAS ESPECÍFICAS PARA LA PESCA ARTESANAL.

Las normas específicas para la pesca artesanal son, principalmente, reglamentos que tienen por objeto regular más profundamente los mandamientos establecidos en la Ley General de Pesca.



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1.2.1. DECRETO SUPREMO 635: REGISTRO NACIONAL DE PESCADORES. Como complemento a la Ley General de Pesca y Acuicultura se promulga el 20 de diciembre de 1991 el decreto Supremo N° 635 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción que crea y reglamenta el funcionamiento del Registro Nacional de Pescadores Artesanales. El registro nacional está a su vez, conformado por los Registros Regionales, Provinciales y Comunales y Locales con secciones para embarcaciones y para cada una de las categorías de pescadores artesanales que estipula la ley. El Registro se estructura sobre la base de la “Unidad Artesanal” constituida por el pescador, su categoría y la pesquería en que se ubica. Se entiende por pesquería a “una o más especies hidrobiológicas de características afines y las especies asociadas a éstas que coexistan en un área geográfica específicas”. Es importante anotar que una misma persona puede inscribirse, a la vez, en varias categorías es decir, como pescador, armador, mariscador y alguero. Por esta razón el total de personas inscritas el RPA no refleja necesariamente la misma cantidad de personas naturales dedicadas a esta actividad.

1.2.2. REGLAMENTO DE SUSTITUCIÓN DE EMBARCACIONES Y REEMPLAZO DE LA INSCRIPCIÓN

DE PESCADORES EN EL REGISTRO. (D.S 388 DE 27 DE JUNIO DE 1995) Define las categorías de embarcaciones artesanales: bote, lancha menor, lancha media y lancha mayor y establece el procedimiento para sustituir embarcaciones en el RPA. Establece también el procedimiento y los requisitos para efectuar cambios en las inscripciones de los pescadores en el RPA.



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1.2.3. NÓMINA OFICIAL DE CALETAS DE PESCADORES ARTESANALES. (DS. 240 DEL

MINISTERIO DE DEFENSA, 3 DE AGOSTO DE 1998) Establece la nómina oficial de caletas permanentes de pescadores artesanales. Esta nómina ha sido modificada en el curso del tiempo con sucesivos decretos que la actualizan agregando o suprimiendo algunas caletas. Actualmente hay 455 caletas reconocidas cuyo listado se entrega en ANEXO N° I

1.2.4. MANEJO Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS. La Ley General de Pesca y Acuicultura crea, como se ha dicho anteriormente, las áreas de explotación de recursos bentónicos con el fin de preservar los recursos e introducir un manejo que sea ambiental y económicamente sustentable. Para efectos de operacionalizar estas áreas se establecen dos reglamentos en los textos que se describen a continuación.

1.2.4.1. D.S. 355-95 DE MINECON: REGLAMENTO SOBRE ÁREAS DE MANEJO Y

EXPLOTACIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS.

El Reglamento define el área de manejo como un área geográfica delimitada que entrega SERNAPESCA a una o más organizaciones de pescadores artesanales para la ejecución de un proyecto que busca la explotación controlada de una o más especies predominantes en el área. Estas áreas se pueden establecer en la franja costera de cinco millas que la ley reserva para la pesca artesanal.

La atribución de un área a una o varias organizaciones la hará el MINECON sobre la base de informes de la Subsecretaría de Pesca y del respectivo Consejo Zonal de Pesca.

El proyecto de manejo y explotación se inicia con una etapa de estudio de la situación base del área con un detallado diagnóstico de los recursos bentónicos existentes, seguida de una propuesta de plan de manejo que hace la organización a la autoridad.



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Los convenios de uso de un área se establecen entre SERNAPESCA y la organización y tendrán un plazo máximo de cuatro años. Durante todo ese período la organización deberá contar con la asesoría de una institución técnica calificada en la materia.

1.2.4.2. D.S. 314-04: REGLAMENTO DE ACTIVIDADES DE ACUICULTURA EN ÁREAS DE

MANEJO Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS

Autoriza a las organizaciones titulares de un área de manejo de explotación de recursos bentónicos a realizar actividades de acuicultura siempre que no afecten a las especies naturales del área. Esta actividad se entenderá como complementaria y en ningún caso como la actividad principal del área de manejo. Por lo mismo se establecen limitaciones de superficie no pudiendo exceder al 20% del sustrato apto ni las 60hás en su totalidad. La atribución deberá hacerse sobre la base de un proyecto técnico suscrito por un profesional calificado. La autorización requiere, en todo caso, del pronunciamiento favorable de la Subsecretaría de Marina y debe ser sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

1.2.4.3. D.S 296.04: REGLAMENTO DEL RÉGIMEN ARTESANAL DE EXTRACCIÓN.

Este régimen consistirá en la distribución de la fracción artesanal de la cuota global de captura en una zona determinada, ya sea por área, tamaño de las embarcaciones, caleta, organizaciones de pescadores artesanales o individualmente. La distribución de la fracción artesanal de la cuota global se efectuará por Resolución del Subsecretario, de acuerdo a la historia real de desembarques.

1.2.4.4. D.S 297-05: REGLAMENTO PARA LA INSTALACIÓN DE COLECTORES.

Al igual que las áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos, estos están tratados como medidas o prohibiciones que la ley permite establecer dentro de las 5 millas marinas para las actividades extractivas para la pesca artesanal.



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1.2.5. REGLAMENTO PARA EL FONDO DE FOMENTO PARA LA PESCA ARTESANAL ( D. S. 456-92)

El reglamento complementa a la Ley de General de Pesca y Acuicultura que, como se ha visto, en sus artículos 56 a 61 establece el Fondo de Fomento para la pesca Artesanal. El reglamento establece la constitución y funcionamiento del Consejo de Fomento de la Pesca Artesanal, encargado de administrar el fondo y define detalladamente el procedimiento para elegir a los representantes del sector de pescadores artesanales.

Establece que los proyectos deberán asignarse mediante un concurso público que se convocará con explicitas bases administrativas y técnicas. Define, también, los criterios generales para la evaluación de los proyectos.

1.3. OTRAS NORMAS APLICABLES A LA PESCA ARTESANAL.

Aquí, el análisis corresponde a otras normas que no siendo exclusivas de la pesca artesanal, pueden contener materias que afectan dicha actividad.

1.3.1. LEY N° 19.713: ESTABLECE LÍMITE MÁXIMO DE CAPTURA POR ARMADOR Y REGULARIZA

REGISTRO PESQUERO ARTESANAL.

Esta ley y sus sucesivas modificaciones establecen los límites máximos de captura por armador en el caso de la pesca industrial. Esta medida consiste en distribuir anualmente la cuota anual de captura asignada al sector industrial para la unidad de pesquería respectiva entre los armadores que tengan naves con autorización de pesca vigente. Las unidades de pesquería afectadas son: jurel, sardina, merluza, congrio dorado, camarón nailon y langostino colorado. Establece también el fraccionamiento de la cuota global de captura entre el sector pesquero industrial y el sector artesanal para determinados recursos hidrobiológicos y en las áreas que indica.



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La misma ley establece normas para nuevas inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal en las pesquerías que se encuentren momentáneamente suspendidas. Esto regula la inscripción tanto del pescador como de sus embarcaciones.

1.3.2. ESPACIO COSTERO MARINO DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS. (LEY 20.249 que crea el espacio costero marino de los pueblos originario y D:S 134-08 de MIDEPLAN que establece el Reglamento de dicha Ley). La ley establece como objetivo resguardar el uso consuetudinario de los espacios marinos de los pueblos originarios a fin de mantener las tradiciones y el uso de los recursos naturales por parte de las comunidades vinculadas al borde costero. Este espacio será entregado en destinación preferentemente a una asociación de dos o más comunidades indígenas. Excepcionalmente podrá hacerlo una sola comunidad siempre y cuando ésta pueda comprobar que ha sido la única usuaria tradicional de dicho espacio. Para la asignación del espacio será necesaria un informe de CONADI y un pronunciamiento de la Comisión del Borde Costero. La administración del espacio costero marino deberá asegurar la conservación de los recursos naturales y propender al bienestar de las comunidades de acuerdo a un plan de administración acordado con la autoridad. El plan de administración deberá ser aprobado por una comisión intersectorial integrada por MIDEPLAN, Subsecretarías de Marina y de Pesca, Dirección General de Territorio Marítimo, Marina Mercante y CONADI. El uso consuetudinario podrá comprender varios tipos de usos: pesqueros, religiosos, recreativos y medicinales.



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1.3.3. REGLAMENTO PARA LA ELECCIÓN DE LOS CONSEJEROS DEL CONSEJO NACIONAL DE

PESCA (D.S DE 2003). Este organismo se crea en virtud de lo establecido en el artículo 145 de la Ley General de Pesca y Acuicultura. Este consejo estará formado por:

- Director General del Territorio Marítimo y Marina Mercante, el Director del Servicio Nacional de Pesca y el Director Ejecutivo del Instituto de Fomento Pesquero,

- Siete miembros nombrados por el Presidente de la República, - Cinco representantes de las organizaciones gremiales del sector empresarial

legalmente constituidas, - Un representante de las organizaciones gremiales legalmente constituidas del

sector acuicultor, - Siete representantes de las organizaciones gremiales legalmente constituidas

del sector laboral, - Cinco representantes de las organizaciones gremiales del sector artesanal,

designados por sus propias organizaciones, deberán además representar las cinco macrozonas.

Las funciones del Consejo Nacional están reguladas en los artículos 147 A, 148 y 149. El Decreto Supremo 85 de 2003 rige el procedimiento de nombramiento de los miembros del consejo.

1.3.4. REGLAMENTO DE BUCEO PARA BUZOS PROFESIONALES. (D.S 752 DE 1982, MODIFICADO POR D.S 1191 DE 1986 Y D.S 628 DE 1989) Este decreto establece las normas para la obtención de matriculas para ejercer la actividad de buceo. Además, regula todo lo referente a las comisiones examinadoras y revisoras, las cuales están encargadas de tomar los exámenes para poder declarar a una persona hábil para ejercer el buceo profesional, y las habilita, también, para revisar los materiales y equipos que se utilizarán en la actividad de los buzos.



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1.3.5. REQUISITOS PARA SUSTITUCIÓN DE NAVES EN UNIDADES DE PESCA. (D.S 64 DE

1992).

Este decreto, establece los requisitos para sustituir naves en unidades de pesca que se encuentran en estado de plena explotación. El ámbito de aplicación de estas normas se limita a los buques o naves industriales. Sin embargo, el artículo octavo establece que la autorización para sustituir cualquier otra nave que no se encuentre especificada en el presente decreto, le corresponderá a la Subsecretaría de Pesca. Las embarcaciones de la pesca artesanal, a pesar que podrían incluirse dentro de las naves, descritas en el artículo octavo del D.S 64, se rigen por el reglamento dictado en 1995.

2. LA FISCALIZACION

El cumplimiento de la normativa que rige la pesca artesanal está radicada en diversos organismos: SERNAPESCA, Armada de Chile, Carabineros de Chile, Servicio de Impuestos Internos, y Ministerio de Salud.

Los organismos con mayor responsabilidad específica en la aplicación de las normativas para la pesca artesanal son SERNAPESCA y la Armada de Chile.

2.1. SERNAPESCA. El Servicio Nacional de Pesca tiene por misión “controlar el cumplimiento de la normativa pesquera, acuícola, sanitaria y ambiental, así como los acuerdos internacionales que regulan la actividad, con el fin de conservar los recursos hidrobiológicos y contribuir a asegurar el desarrollo sustentable del sector”.



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Entre las funciones que la Ley 18.892 asigna a SERNAPESCA aparece como central el ejecutar la política pesquera nacional y fiscalizar el cumplimiento de las leyes y normativas que regulan esta actividad. Para cumplir esta función, SERNAPESCA opera a través de 13 direcciones regionales, 45 oficinas provinciales y una Oficina de Coordinación Institucional ubicada en Santiago.

Las funciones específicas de fiscalización de la pesca artesanal radican en el Departamento de Pesca Artesanal que tiene, además de otras atribuciones, las siguientes:

• Verificar el cumplimiento de la normativa vigente y tramitar, hacia la Subsecretaria de Pesca, las solicitudes de áreas de manejo presentadas por las organizaciones de pescadores artesanales.

• Entregar en uso a las organizaciones de pescadores artesanales, las áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos, una vez que el área tenga plan de manejo aprobado por Subsecretaria de Pesca y el Servicio cuente con la destinación respectiva del área otorgada por Ministerio de Defensa.

• Difundir en las organizaciones de pescadores artesanales la normativa vigente relativa a su actividad.

• Aprobar y hacer seguimiento de los Programas de Administración o de Gestión de las organizaciones de pescadores.

2.2. ARMADA DE CHILE La Armada de Chile tiene la función de fiscalizar la actividad marítima del país para velar por la seguridad de las personas y el cuidado del medio ambiente. Para esos efectos, cuenta con 16 Gobernaciones Marítimas de las cuales dependen Capitanías de Puerto y Alcaldías de Mar.

Realiza, también operaciones de patrullaje marítimo de la Zona Económica Exclusiva con el fin de fiscalizar el tráfico marítimo y la pesca ilegal.

En relación con la fiscalización del cumplimiento de las normativas en el sector de pesca artesanal la Armada de Chile cumple las siguientes funciones:



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• Control de normas de seguridad,

• Fiscalización del cumplimiento de vedas

• Control del área de reserva exclusiva de cinco millas para pesca artesanal

• Cumplimiento de cuotas de extracción pesquera

• fiscalización de áreas de operación.

• De manera adicional la Armada de Chile es también responsable de la entrega de matrículas a pescadores y armadores artesanales y de la tramitación del otorgamiento de concesiones marítimas proyectos de acuicultura en áreas de manejo.

2.3. OTROS SERVICIOS. Al igual que otras actividades económicas y productivas la pesca artesanal está sujeta a la fiscalización que ejercen algunos servicios en materias específicas.

El Ministerio de Salud se encarga de fiscalizar el cumplimiento de las normas sanitarias en la producción y comercialización de alimentos. Por esta razón, las instalaciones portuarias y los puestos de venta del producto hidrobiológico están sujetas a la fiscalización en materia de salud.

Carabineros de Chile tiene por misión brindar seguridad a la comunidad nacional con acciones prioritariamente preventivas. Sus funciones incluyen: control del orden público, educación para el cumplimiento de la ley, información de bien público, acciones de solidaridad social e integración nacional. En esa medida, todos los aspectos relativos a seguridad social y control del orden público en las caletas de pescadores artesanales, es de resorte de esta institución.

El Servicio de Impuestos Internos ejerce la fiscalización de las actividades de venta de los productos y los ingresos de los pescadores los cuales deben atenerse a las normativas tributarias correspondientes.



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3. APRECIACIÓN GLOBAL La actividad de pesca artesanal se encuentra regulada por un conjunto de normativas que dan cuenta de la mayor parte de las actividades y necesidades para el buen funcionamiento del sector.

Durante muchos años, el sector careció de normativas específicas que permitieran ordenar la actividad. Sin embargo, a partir de la década del 80, y en función del marco proporcionado por la Ley General de Pesca y Acuicultura, se han incrementado, sucesivamente, las normativas tendientes a ordenar y proteger la actividad. Una preocupación que ha impulsado a normar la actividad pesquera ha sido la de proteger los recursos hidrobiológicos introduciendo limitaciones a la explotación y buscando asegurar la preservación y reproducción de las especies.

La legislación que se ha generado a partir de la década del noventa evidencia una cuádruple preocupación: proteger al sector de pescadores más frágil, reordenar su actividad, favorecer la ampliación hacia nuevas áreas de producción y asegurar la preservación ambiental. En función de estos cuatro criterios es posible analizar las normativas que se han establecido.

1. Protección del sector.

Diversos decretos establecen medidas de protección para el sector. La medida más importante ha sido la de establecer una franja costera de exclusión reservada para la pesca artesanal. Adicionalmente se han establecido mecanismos para la protección del espacio costero marino de los pueblos originarios y se ha buscado asegurar que determinadas áreas de manejo sean solo de acceso y explotación por parte de los pescadores artesanales.

2. Ordenamiento de la actividad pesquera artesanal.

Las normativas más significativas han apuntado a ordenar y reglamentar el desarrollo de la actividad pesquera artesanal. Es así como la Ley General de Pesca y Acuicultura define claramente las categorías de pescadores artesanales y establece un Registro de Pesca Artesanal en el cual deberán figurar todos aquellos que realicen esta actividad. Esto puede



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contribuir, a la vez, a terminar con la explotación indiscriminada y, carente de control que había sido la realidad de los pescadores artesanales, con anterioridad.

El ordenamiento incluye, también, las normativas relativas a las embarcaciones las que quedan sujetas a un conjunto de regulaciones. Adicionalmente, el establecimiento de Áreas de Manejo de Recursos Bentónicos (AMERB) constituyó un paso importante para asegurar la disponibilidad del recurso para los grupos organizados de pescadores.

3. Nuevas áreas de acción.

Las normativas han reflejado también la preocupación por abrir a los pescadores la posibilidad de explorar nuevas áreas de producción. Tal es el caso del reglamento de actividades de acuicultura en áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos que abrió la posibilidad para que los pescadores artesanales ingresen al mundo de los cultivos, actividad que, en muchos casos,ha demostrado ser rentable para ellos.

4. Protección del recurso y del medio ambiente.

La legislación ha recogido también esta preocupación por la preservación del recurso a través de sucesivos instrumentos en los cuales se han establecidos vedas y cuotas de extracción para pesquerías que han llegado a plena explotación o en función de fenómenos climáticos o biológicos.

Este tema no obstante, es objeto de polémica por cuanto las organizaciones de pescadores encuentran insuficiente aun la acción del Estado para proteger el recurso y objetan algunas de las concesiones marítimas hechas a grandes empresas en materia de acuicultura.

4. PUNTOS CRÍTICOS 1. Tamaño de las embarcaciones.

Hay una percepción de los pescadores con respecto a una situación inequitativa que se produce al incluir en la ley, entre las embarcaciones artesanales a lanchas mayores de eslora situada en el límite de los 18 mts. Estas embarcaciones, en realidad pertenecen a armadores medianos con capitalización, capacidades y equipamiento que corresponden a



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una categoría diferente que se ubica en un punto medio entre las embarcaciones artesanales e industriales. La principal consecuencia es que estas lanchas concentran la mayor cantidad de extracción en las zonas exclusivas para la pesca artesanal y presentan la menor cantidad de pescadores. Así la mayoría es perjudicada por una medida que está consagrada en la legislación.

2. Seguros para los pescadores

La legislación actual no incluye la obligatoriedad de la existencia de seguros para los pescadores. Esto es una carencia importante, especialmente en materia de seguros de vida e invalidez, dadas las características del ejercicio de la profesión en la cuales las probabilidades de daños mayores son muy altas.

3. Traspasos de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal.

La legislación tiene un vacío con respecto al a posibilidad de traspasar la inscripción a terceros lo cual hoy día está abierto a cualquier persona. Es preciso definir más precisamente las condiciones y características del traspaso con el de evitar distorsiones.

EN RESUMEN:

Es posible afirmar que la legislación vigente para pesca artesanal, después de sucesivas adaptaciones, cubre la mayor parte de las necesidades regulatorias para un buen funcionamiento del sector.

Subsisten algunos problemas y vacíos normativos específicos que deberían corregirse mediante modificaciones legislativas y que, preferentemente, tienen que ver con la necesidad de corregir inequidades.

Sin perjuicio de lo anterior, la mayoría de los problemas normativos que subsisten parecen relacionarse, no tanto con los contenidos y materias de las leyes, reglamentos y decretos sino más bien con los criterios para su aplicación.



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CAPÍTULO III

PROGRAMAS E INSTRUMENTOS PÚBLICOS DE DESARROLLO Y

FOMENTO DEL SECTOR DE PESCA ARTESANAL

POLÍTICAS E INSTITUCIONALIDAD PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO DE LA PESCA ARTESANAL

1. POLÍTICAS DE FOMENTO

1.1. FORMULACIONES DE POLITICAS Es posible encontrar, en cuatro niveles, formulaciones de prioridades para políticas públicas para la pesca artesanal.

1.1.1. LEY GENERAL DE PESCA.

En el texto de la Ley, en los párrafos que crean el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal , se expresan las siguientes prioridades para la acción de dicho Fondo:

- Desarrollo de infraestructura para la pesca artesanal; - Capacitación y asistencia técnica a los pescadores; - Repoblamiento de los recursos hidrobiológicos; - Comercialización de los productos y administración de los centros de producción.



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1.1.2. COMITÉ PÚBLICO PRIVADO PARA POLÍTICA NACIONAL DE PESCA ARTESANAL.

En el año 2002, se conforma un Comité Público Privado entre gobierno y representantes de los pescadores artesanales que formula lineamientos para una Política de Desarrollo Productivo para la Pesca Artesanal. El propósito de la política de fomento se expresa en los siguientes términos: “ incorporar al sector pesquero artesanal como un actor relevante en el desarrollo económico del país, competitivo, diversificado, que añada mayor valor agregado en sus actividades productivas y de comercialización, en coherencia con la explotación racional de los recursos marinos”.

Consecuente con este propósito, se definen tres ejes para la acción de fomento:

a. mejoramiento de la competitividad,

b. sustentabilidad de la explotación de los recursos, y

c. accionar coordinado de las instituciones sectoriales de fomento, regulación, administración y apoyo al sector.

En el eje de mejoramiento de competitividad se hace especial énfasis en:

o mejoramiento del acceso al sistema financiero

o Capacitación permanente,

o Diversificación y desarrollo de actividades complementarias,

o Promoción del consumo en el mercado nacional.

En el eje de sustentabilidad los énfasis se ponen en la participación de los pescadores artesanales en los Consejos de Pesca y en la elaboración de propuestas de mejoramiento del borde costero.

En el eje de mejoramiento de la institucionalidad pública para el sector, se da prioridad a las modificaciones al Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal y a una mejor coordinación interinstitucional.



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1.1.3. SUBSECRETARÍA DE PESCA.

En el marco de las orientaciones expresadas por el Comité Público Privado reunido en el año 2002, la Subsecretaría de Pesca ha elaborado, posteriormente, las bases de una propuesta de políticas para el fomento de la pesca artesanal, que establece cinco lineamientos centrales:

a. Ordenamiento de la actividad pesquera artesanal,

b. Apoyo al emprendimiento y la diversificación del sector.

c. Desarrollo de canales de comercialización

d. Mejoramiento de la calidad sanitaria de los productos

e. Protección social del sector.

1.1.4. AGENCIAS REGIONALES DE DESARROLLO PRODUCTIVO

En las formulaciones de prioridades expresadas por algunas de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo se encuentra la pesca artesanal como componente de los ejes estratégicos de desarrollo territorial o como subsector dentro del sector Pesca y Acuicultura. Ellas incluyen una diversidad de objetivos los que se detallan, más adelante en el acápite de prioridades y acciones regionales.

1.2. INSTITUCIONALIDAD PARA EL FOMENTO DE LA PESCA ARTESANAL.

La institucionalidad destinada a la tarea de fomento productivo para la pesca artesanal está distribuida en diferentes ministerios, instituciones y organismos que desarrollan sus funciones específicas, con programas e instrumentos susceptibles de ser utilizados por los pescadores.



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Hay cinco Ministerios, dos Subsecretarias, siete servicios o instituciones, tres fondos y dos programas. Complementando a estos organismos se encuentran, a nivel regional, los Gobiernos Regionales y Municipios, que apoyan a este sector productivo.

El Ministerio más directamente comprometido con el tema es el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, a través de la Subsecretaría de Pesca y, más específicamente, del Departamento de Pesca Artesanal. En este contexto, funciona el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, consagrado específicamente a este sector y el Fondo de Administración Pesquera que realiza también algunos apoyos a los pescadores artesanales.

También, ligados al mismo Ministerio, pero con mayor autonomía, operan programas de CORFO y de SERCOTEC que pueden ser utilizados por los pescadores artesanales.

En el contexto del Ministerio de Planificación, el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), además de implementar programas de finalidad social, participa, con otras instituciones, en el programa Chile Emprende.

En el Ministerio del Trabajo, los programas del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), aunque no específicamente orientados a la pesca artesanal, ofrecen la posibilidad de ser utilizados por los pescadores y las instituciones que los apoyan en términos de financiamiento de capacitación.

En materia de apoyo en infraestructura, es significativa la acción dela Dirección de Obras Portuarias (DOP) a través del Plan de Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal.

Adicionalmente a estas acciones de nivel nacional, el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE) con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) a través de los Convenios de Programación apoya la acción que los gobiernos regionales desarrollan en la materia.



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2. INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO DISPONIBLES PARA LA PESCA ARTESANAL.

La siguiente tabla muestra los instrumentos disponibles para el fomento productivo de la pesca artesanal en el contexto de las instituciones mencionadas.

TABLA 1: INSTRUMENTOS DISPONIBLES A NIVEL NACIONAL PARA FOMENTO PRODUCTIVO DE P.A.

MINISTERIO/INSTITUCION INSTRUMENTO OBJETIVOS 1. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción: SERNAPESCA

Fondo de Fomento para La Pesca Artesanal (FFPA)

1) Desarrollar infraestructura para la pesca artesanal 2) Capacitar y asistir técnicamente a los pescadores artesanales y sus instituciones 3)Propiciar el repoblamiento de recursos hidrobiológicos 4)Promover las comercialización de los productos y la administración de los centros de producción

2. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción

Fondo de Administración Pesquera (FAP)

Financiar proyectos de: 1) Investigación pesquera y acuicultura, 2) Fomento y desarrollo a la pesca artesanal 3) Vigilancia, fiscalización y administración de las actividades pesqueras 4) Capacitación, apoyo social, y reconversión laboral para los trabajadores que hayan perdido su empleo (ley Nº 19.713), y actuales trabajadores de las industrias pesqueras extractivas y de procesamiento.

3. Ministerio de Obras Públicas; Dirección de Obras Portuarias (DOP)

Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal

Mejorar la productividad de la actividad pesquera, las condiciones sanitarias de los productos del mar, la seguridad operacional para el sector pesquero artesanal y el desarrollo turístico local.

4. Ministerio de Economía Fomento y Reconstrucción :Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)

Programa Capital Semilla Apoyar inversión de microempresarios /as y de emprendedores/as para la puesta en marcha y/o ampliación de proyectos de negocios con reales posibilidades de éxito comercial y generación de empleo.

Programa de Preinversión Realizar estudios para identificar futuros negocios.

5. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción: Corporación de

Programa de Preinversión en Áreas de Manejo de la

Subsidiar estudios para identificar alternativas de inversión y evaluación técnica, económica y



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Fomento de la Producción (CORFO) Pesca Artesanal. financiera en Áreas de Explotación de los Recursos Bentónicos

Fondo de Asistencia Técnica (FAT)

Apoyo a la contratación de consultorías especializadas en ámbitos de gestión que contribuyan a mejorar la calidad y productividad de las empresas.

6.Ministerio de Planificación: Fondo de Solidaridad Social (FOSIS)

Programa de Apoyo a Actividades Económicas (PAAE)

Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida interviniendo tanto en la dimensión económica de la pobreza como en el despliegue de sus capacidades y utilización de sus potencialidades.

7.SERCOTEC/FOSIS/SENCE/CORFO Programa Chile Emprende Contribuir al desarrollo de las micro y pequeñas empresas (MYPE) a través del acceso a los mercados y oportunidades de negocio, su eslabonamiento en cadenas de valor y la creación de ambientes favorables al desarrollo de su competitividad conforme a las realidades regionales y locales en las que operan.

8.Ministerio del Trabajo: Servicio Nacional de Capacitación y Empleo ( SENCE)

BECAS MYPE Contribuir, a través de la capacitación, al incremento de la productividad y competitividad de las microempresas del país, en concordancia con las necesidades y estrategias de desarrollo de las distintas regiones.

Programa Especial de Capacitación para Microempresarios/as

Contribuir a través de la capacitación al incremento de la productividad y competitividad de las microempresas del país en concordancia con las necesidades de desarrollo de las distintas regiones.

Compromisos vía Chile Emprende

Apoyo a micro y pequeña empresa desde un enfoque territorial beneficiando a trabajadores y empresarios ligados a los Consejos Público Privados de Desarrollo.

9. BANCO ESTADO Crédito pesca artesanal y acuicultura individual

Financiar insumos, materiales, motores y botes y apoyo en asesoría y capacitación.

Crédito pesca artesanal y acuicultura para organizaciones

Financiamiento y cuenta corriente para organizaciones.

Fondo Asistencia Técnica FAT (Complemento CORFO)

Cofinanciamiento para poner en marcha un proyecto de desarrollo productivo.

10. Ministerio del Interior: SUBDERE Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR

Financia iniciativas de inversión postuladas por entidades públicas y universidades.



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A continuación se describe la acción de cada institución en materia de fomento productivo para la pesca artesanal.

2.1. FONDO DE FOMENTO PARA LA PESCA ARTESANAL

INSTRUMENTO Objetivo /en qué consiste Quienes postulan Qué subsidia Cuánto subsidia

Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal (FFPA)

1) desarrollar infraestructura para la pesca artesanal 2) Capacitar y asistir técnicamente a los pescadores artesanales y sus organizaciones 3) Propiciar el repoblamiento de recursos hidrobiológicos 4) Promover la comercialización de los productos pesqueros y la administración de los centros de producción

Organizaciones de pescadores artesanales: Sindicatos de trabajadores independientes, asociaciones gremiales, cooperativas u otro ente jurídico integrado solo por PA inscritos en los registros de SERNAPESCA

Modernización de caletas, acuicultura pequeña escala, apoyo al emprendimiento y comercialización, innovación y diversificación productiva.

Se fija en las Bases, no reembolsable

2.1.1. ANTECEDENTES

El Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal (FFPA), es un organismo público, creado de acuerdo a la Ley 18.892 de 1992, Ley General de Pesca y Acuicultura, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, cuya labor de administración recae en el Consejo de Fomento de la Pesca Artesanal.

La misión del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, esta centrada en “promover el desarrollo sustentable del sector pesquero artesanal chileno, y apoyar los esfuerzos de las organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas de todo Chile, que buscan mejorar las condiciones de vida y laborales de sus asociados, respetando los recursos y el medioambiente”.



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2.1.2. ADMINISTRACIÓN

El Consejo de Fomento de la Pesca Artesanal es una instancia de carácter público, responsable de la administración del FFPA. Está presidido por el Director Nacional del Servicio Nacional de Pesca e integrado además por: el Director Ejecutivo del Instituto de Fomento Pesquero, el Director Nacional de Obras Portuarias; un representante del Ministerio de Planificación y Cooperación, un representante de la Subsecretaría de Pesca y seis representantes de los pescadores artesanales provenientes de las tres macro zonas pesqueras del país: de la I a IV Región incluyendo la XV Región; de la V a la IX Región e Islas Oceánicas, y de la X a la XIV Región

2.1.3. FINANCIAMIENTO

El Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal se financia a través de los aportes que se consulten en el presupuesto de la Servicio Nacional de Pesca, por otros aportes (herencias, donaciones) y por la recaudación del 50% de las multas provenientes de la contravención a la Ley 18.892. (art.58)

La creación del Fondo de Administración Pesquero permitió una mayor coordinación de los recursos orientados al sector pesquero, e incrementó en forma importante los recursos de los cuales dispone el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal.

2.1.4. ASIGNACIÓN DE PROYECTOS

Se realiza a través de concursos de proyectos de carácter nacional, cuyas bases son fijadas por el Consejo del Fondo de Fomento, según líneas de inversión y áreas prioritarias.

La convocatoria para postular los Proyectos al FFPA, se realiza una vez al año, a través de las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), y para tal efecto se cuenta con la Ficha y Bases para la Presentación de Ideas de Proyectos, documentos que deben ser retirados en dichas direcciones, o descargándolas desde la página Web.



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Pueden presentar Proyectos todas las organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidos y aquellas que realizan actividades ligadas directamente al sector, cuyos miembros estén inscritos en el Registro Pesquero Artesanal (RPA) de SERNAPESCA..

La ejecución de los proyectos se licita, en un llamado público a través de ChileCompra y se atribuye a consultoras privadas

2.1.5. RESULTADOS DE CONCURSOS

En los dos últimos años se han asignado 170 proyectos, por un monto cercano a $ 1.286 millones de pesos, siendo las Regiones de Los Lagos, Bíobío y Valparaíso las más beneficiadas con 60, 25 y 13 proyectos respectivamente, que significan montos de un poco más de $ 516, $169 y $214 millones de pesos en cada región.

TABLA 2 FFPA: Resultados Concursos Año 2008 y 2009

Concurso 2008 Concurso 2009 Total Bienio Participación Regional

(%) REGION Proyectos

Asignados (Nº)

Monto Asignado

(M$)

Proyectos Asignados

(Nº)

Monto Asignado (M$)

Proyectos Asignados

(Nº)

Monto Asignado

(M$) Tarapacá 4 29.625 0 0 4 29.625 0% Antofagasta 4 50.147 2 41.120.688 6 41.170.835 3% Atacama 7 55.588 0 0 7 55.588 0% Coquimbo 8 70.159 1 14.057.589 9 14.127.748 1% Valparaíso 7 189.753 6 214.412.360 13 214.602.113 17% Lib.B.O'Higgins 6 56.195 2 61.714.717 8 61.770.912 5% Del Maule 7 52.997 2 41.470.680 9 41.523.677 3% Bío Bío 16 178.503 9 169.646.540 25 169.825.043 13% Araucanía 2 53.250 0 0 2 53.250 0% Los Lagos 24 640.292 36 515.618.621 60 516.258.913 40% Aysen 7 69.424 1 35.343.000 8 35.412.424 3% Magallanes 2 59.548 5 163.928.930 7 163.988.478 13% Los Ríos 5 52.367 3 21.705.370 8 21.757.737 2% Arica y Parinacota 3 7.301 1 5.153.295 4 5.160.596 0%

TOTAL 102 1.565.149 68 1.284.171.790 170 1.285.736.939 100%

Fuente: Secretaría Ejecutiva - FFPA , 2010



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De los 68 proyectos asignados el año 2009, un 53 % estuvieron orientados a la modernización de caletas, un 24 % a innovación y diversificación productiva, un 15 % a acuicultura de pequeña escala y un 9% al apoyo al emprendimiento y comercialización.

Gráfico 1

Nº PROYECTOS POR AREA DE INVERSION( N = 68 )

MODERNIZACION DE CALETAS

52%

ACUICULTURA DE PEQUEÑA ESCALA

15%

APOYO AL EMPRENDIMIENTO Y COMERCIALIZACION

9%

INNOVACION Y DIVERSIFICACION

PRODUCTIVA24%

2.1.6. CONVENIOS CON GOBIERNOS REGIONALES

El FFPA asigna, también, recursos a través de los Convenios de Programación con los Gobiernos Regionales. Este mecanismo establece el principio de la “participación y descentralización” en la asignación de recursos, a la vez que coordina la inversión pública hacia el sector artesanal en materia de Fomento Productivo, en torno a la definición de un Programa Regional de Desarrollo de mediano a largo plazo (3 años). El Programa es conocido y validado por las organizaciones de pescadores de carácter regional, las que también participan en la formulación de la Cartera Anual de Inversión.

Por este mecanismo, durante el año 2008 se asignaron $ 1.427 millones de pesos, principalmente a las regiones de Los Lagos (X), Antofagasta, Los Ríos (XIV) y Tarapacá (I), con una contrapartida de $ 527 millones de pesos por parte de los Gobiernos Regionales.



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TABLA 3 Convenios Regionales Año 2008

TOTAL MONTO ASIGNADO EN M$ REGION FONDO DE

FOMENTO GOBIERNOS REGIONALES

Tarapacá 169.550 90.000 Antofagasta 207.833 147.000 Atacama Coquimbo Valparaíso Lib.B.O´Higgins Del Maule 97.905 100.000 Bío Bío Araucanía 31.205 Los Lagos 480.077 Aysén 170.184 90.437 Magallanes 79.160 Los Ríos 191.652 99.910 Arica y Parinacota

TOTAL 1.427.566 527.347 Fuente: Secretaría Ejecutiva FFPA, 2010

GRAFICO 2 Total de recursos asignados a través de Convenios Regionales - 2008

050.000

100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000500.000

M$

I II VII IX X XI XII XIV

REGIONES

TOTAL DE RECURSOS ASIGNADOS A TRAVES DE CONVENIOS REGIONALES - 2008

FFPA GOB. REGIONALES



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2.2. FONDO DE ADMINISTRACIÓN PESQUERO (FAP)


Programa Capacitación para Pescadores Artesanales

Entregar los elementos básicos sobre la identificación de objetivos, misión, visión, tipo de organizaciones, diagnósticos, estrategias, autogestión, control liderazgo y estructura organizacional, que les permita tener un óptimo funcionamiento de cada una de las organizaciones del sector pesca artesanal.

Pescadores artesanales registrados en el RPA

Bono de ayuda y manutención

100 mil pesos para cada asistente, que se cancela en una sola cuota al finalizar la capacitación, en la Subsecretaría de Pesca; para ello debe cumplir con 100 % asistencia

Programa de fomento a la Pesca Artesanal, Consistente en aportes para gastos de educación de hijos(as) de pescadores artesanales de la provincia de Aysén.

En la entrega de un aporte económico para costear los costos de la educación de los hijos de los pescadores artesanales de la Región de Aysen

Los pescadores Artesanales de la Región de Aysen

Es un aporte económico para la educación de los hijos

1)Prebásica: 120 becas de 100mil pesos 2)Básica: 1.170 becas de 100 mil pesos 3)Media:600 becas de 200 mil pesos 4)Superior: 150 becas de 300 mil pesos 5)Especiales: 30 becas de 100 mil pesos y 15 becas de 200 mil pesos

El Fondo de Administración Pesquero se creó en el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, destinado a financiar proyectos de investigación pesquera y acuicultura, y de fomento y desarrollo a la pesca artesanal; programas de vigilancia, fiscalización y administración de las actividades pesqueras; de capacitación, apoyo social, y reconversión laboral para los trabajadores que, durante el período de vigencia de la ley Nº 19.713, hayan perdido su empleo, y de capacitación para los actuales trabajadores de las industrias pesqueras extractivas y de procesamiento.



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La investigación pesquera y en acuicultura es administrada de la forma que determine la ley, garantizando mayor autonomía de la autoridad administrativa. Asimismo, El fondo tiene por objeto financiar proyectos de investigación sobre especies hidrobiológicas de importancia para la pesca recreativa, restauración de hábitat y programas de promoción, fomento, administración, vigilancia y fiscalización de las actividades de pesca recreativa.

El Fondo es administrado por el Consejo de Administración Pesquera, integrado por el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, quien lo preside; el Ministro de Hacienda o un representante permanente designado por éste; el Ministro del Trabajo y Previsión Social o un representante permanente designado por éste; el Subsecretario de Pesca y el Director Nacional de Pesca.

Cabes señalar que la mayor parte de los recursos asignados al FAP son entregados a otras instituciones para le ejecución de programas y proyectos, el FAP ejecuta directamente una parte minoritaria de su presupuesto.

2.2.1. LÍNEAS Y PROGRAMAS Para el sector Pesquero Industrial las líneas de financiamiento son a través del Apoyo a la Empleabilidad, Apoyo Social, y Capacitación Laboral.

En cuanto al Sector Pesquero Artesanal las líneas de financiamiento están orientadas al: Fomento Productivo, Capacitaciones, Desarrollo organizacional, Investigaciones de acuicultura y pesqueras y Seguimiento y vigilancia de áreas de manejo.

2.2.2. PROGRAMA CAPACITACIÓN PARA PESCADORES ARTESANALES – MÓDULO

FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Objetivo: Entregar los elementos básicos sobre la identificación de objetivos, misión, visión, tipo de organizaciones, diagnósticos, estrategias, autogestión, control liderazgo y estructura organizacional, que les permita tener un óptimo funcionamiento de cada una de las organizaciones del sector pesca artesanal.

Quienes: Pescadores artesanales registrados en el RPA



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Cómo : Postulación individual adjuntando: Ficha de postulación ; Fotocopia Cédula de Identidad del pescador por ambos lados y Ficha de Protección Social con indicación de puntaje obtenido.

Qué subsidia: Bono de ayuda y manutención ascendente a 100 mil pesos para cada asistente, que se cancela en una sola cuota al finalizar la capacitación, en la Subsecretaría de Pesca; para ello debe cumplir con 100 % asistencia

Cuándo postular: De acuerdo al llamado que se hace a través de la Secretaría Regional Ministerial de Economía, con un plazo de cinco días hábiles. Posteriormente, se realiza una evaluación de los postulantes, dentro de ocho días hábiles siguientes al cierre de la postulación. La publicación de los beneficiarios se realiza al día siguiente que se firma la Resolución y se publica en el Diario Oficial y en un diario local. Quienes deben concurrir a su aprobación

Requisitos para acceder

• Postulante debe ser Pescador Artesanal, legalmente inscrito en el RPA

• No tener iniciación de actividades en SII, en rubro distinto a las actividades relacionadas con pesca.

• Presentar certificado de Ficha de Protección Social. Puntaje máximo exigido es de 11.500 puntos para ser beneficiario.

• Contar con 100 % asistencia a la totalidad del programa.

Restricciones:

• Sólo se evalúan postulantes que registren un puntaje igual o inferior a 11.500 puntos, privilegiándose los de mayor vulnerabilidad. En caso de empate se prefiere al postulante más antiguo en el RPA.

• No pueden ser beneficiarios si no se cumplen con los requisitos exigidos o no presentan los antecedentes requeridos en forma fidedigna.

• Presentación de antecedentes de postulaciones formuladas con anterioridad a otros programas y que hayan sido objeto de reparos u objeciones.



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2.2.3. ACCIÓN DEL FAP EN REGIONES AÑO 2009.

El Consejo de Administración Pesquera aprueba anualmente distintos programas a solicitud de las diversas regiones del país. Es así como en el año 2009 aprobó el programa de desarrollo a la pesca artesanal denominado “Programa de Capacitación para Pescadores Artesanales de la Región de Coquimbo, Provincia de Choapa y Limarí,” por un monto ascendente a 90 millones de pesos y otro similar para la Comuna de La Higuera, Región de Coquimbo, por 35 millones de pesos.

También aprobó programas orientados a los trabajadores del sector industrial, en capacitación y reinserción laboral, en las Regiones del Bío Bío por 76 millones de pesos y Regiones de Arica y Parinacota y Tarapacá por 56 millones de pesos. Adicionalmente se ejecutó el Programa consistente en aportes para gastos de educación de hijos(as) de pescadores artesanales de la provincia de Aysén

2.3. DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS (DOP): PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA

PESQUERA ARTESANAL


Programa De Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal

Mejorar la productividad de la actividad pesquera, las condiciones sanitarias de los productos del mar, la seguridad operacional para el sector pesquero artesanal y el desarrollo turístico local.

Organizaciones de pescadores artesanales, legalmente constituidas.

Infraestructura portuaria y mantenimiento de caletas

Financiamiento de carácter no reembolsable

2.3.1. ANTECEDENTES3 3 Plan de Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal 2010 – 2020, Dirección de Obras Portuarias, Dirección de Planeamiento, Ministerio de Obras Públicas, 2009



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La Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas es el organismo del Estado encargado de planificar, proyectar, construir y conservar la Infraestructura costera y portuaria, marítima fluvial y lacustre, necesaria para el desarrollo socioeconómico del país y la conectividad física nacional e internacional.

Sus objetivos estratégicos están orientados a proveer y mantener servicios de infraestructura de apoyo en el borde costero, fluvial y lacustre necesarios para la pesca, la protección de la población y el desarrollo social y turístico.

Para cumplir con estos objetivos estratégicos la Dirección de Obras Portuarias tiene los siguientes programas de inversión.

• Programa Infraestructura Portuaria de Conexión de Zonas geográficamente aisladas

• Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal,

• Programa de Infraestructura de Mejoramiento del Borde Costero

• Programa de Protección de Riberas y de Litoral Costero

• Programa Conservación de Obras Portuarias y Costeras

2.3.2. EL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL

Tiene por objetivo mejorar la productividad de la actividad pesquera, las condiciones sanitarias de los productos del mar, la seguridad operacional para el sector pesquero artesanal y el desarrollo turístico local.

Iniciado a partir del año 1990, se originó como una política gubernamental vinculándose directamente con los programas para la superación de la pobreza y el desarrollo productivo para la pesca artesanal

Para ello se ha propuesto:



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• mejorar las condiciones de operación, principalmente de embarque y desembarque;

• mejorar las condiciones de seguridad en las que se desarrolla la actividad pesquera artesanal; i

• mejorar las condiciones sanitarias y de operación con la finalidad que los productos pesqueros artesanales puedan ser exportados a los mercados extranjeros;

• mejorar las condiciones de higiene, dotando de infraestructura básica a las caletas pesqueras artesanales;

• disminuir los daños y/o pérdidas sufridos por las embarcaciones e implementos de pesca;

• favorecer la recreación en las zonas de emplazamiento de las caletas pesqueras y alrededores; y

• apoyar estrategias regionales de desarrollo ligadas a esta actividad socio-productiva.

2.3.3. DESARROLLO HISTÓRICO DEL PROGRAMA

La implementación de la política de intervención en el sector pesquero artesanal por parte de la Dirección de Obras Portuarias, se dan tres períodos bien marcados, 1990-1999, 2000-2004 y 2005-2009, que se describen a continuación:

Período 1990 – 1999: hasta el año 1990, la política de inversión de la Dirección de Obras Portuarias relacionada con la Pesca Artesanal se limitó a favorecer la actividad de los pescadores y pescadoras que solicitaban el apoyo directamente, o a las solicitudes de inversiones realizadas por autoridades regionales o nacionales, sin tener una metodología ni política gubernamental de asignación de recursos. A contar de ese año, las Direcciones Regionales de la DOP realizaron un catastro de las caletas existentes en cada región y se elaboró un “Formulario para la Postulación a Financiamiento de Proyectos Portuarios para el Sector Pesquero Artesanal”. Con estos elementos se conformó una cartera de proyectos inserta dentro de los Programas de Obras Sociales del Ministerio de Obras Públicas, complementarios entre sí y correspondiente a la política y agenda social, enmarcada en la estrategia denominada “Programa Nacional para la Superación de la Pobreza”, que se constituyó en el Programa de Caletas Pesqueras, actual Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal.



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En este período, la Subsecretaría de Marina, introduce modificaciones al D.S. Nº 660: crea concesión marítima especial para organizaciones de pescadores artesanales y determina los procedimientos para obtener la concesión marítima y los requisitos de presentación de los programas de gestión y de conservación y mantención de las obras. Además incorpora dos requisitos adicionales: el programa de gestión y el programa de conservación y mantención de obras.

Otro hito relevante del período fue la formulación de Convenios de Programación entre los Gobiernos Regionales y el MOP, para cofinanciar una serie de proyectos en diversas regiones a partir del año 2000, aumentando considerablemente tanto el monto de la inversión como el número de caletas a mejorar.

Período 2000 – 2004: en este período se inició la ejecución de los proyectos establecidos en los Convenios de Programación suscritos, reprogramándose algunas obras al ir acotándose el ámbito de acción del programa a aquellas áreas directamente relacionadas con infraestructura portuaria pesquera artesanal básica, tales como: facilidades de atraque, rampas de varado, áreas cubiertas, explanadas, servicios básicos, pañoles o bodegas y oficina de administración. Se dicta también el DS (M) 337 del 15 noviembre de 2004 que modifica el DS (M) 240 que fija la nómina oficial de caletas de pescadores.

Período 2005 – 2009: la DOP, en conjunto con la Dirección de Planeamiento del Ministerio de Obras Publicas realizó un análisis del Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal. En este contexto, clasificó las caletas de acuerdo a su importancia económica y sustentabilidad productiva, de manera de orientar eficientemente el programa, tanto en la selección de los lugares a intervenir como en la oportunidad de la inversión pública.

Para la clasificación se consideraron las siguientes variables: la fuerza laboral asociada a la caleta pesquera de acuerdo al Registro Pesquero Artesanal (RPA); la flota artesanal asociada a la caleta pesquera de acuerdo al RPA; el promedio de volúmenes de desembarque (incluyendo áreas de manejo) de recursos pesqueros de acuerdo a estadísticas de SERNAPESCA y el promedio de valorización de los volúmenes, valorados a precio playa entregado por SERNAPESCA. A las variables mencionadas se aplicaron criterios cuantitativos para agrupar las caletas pesqueras según su relevancia nacional y regional.



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De acuerdo a estas variables las caletas se clasificaron en las siguientes categorías:

• Caletas pesqueras regionales.

• Caletas pesqueras locales.

• Caletas pesqueras emergentes concentradas.

• Caletas pesqueras emergentes.

• Otras caletas.

2.3.4. CÓMO ACCEDER AL PROGRAMA

Las organizaciones de pescadores artesanales, legalmente constituidas, deben presentar una solicitud, acompañada de un Programa de Mantenimiento y Conservación de las Obras Portuarias, aprobado por la Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, el cual deberá solicitarse vía oficio a la Dirección Regional correspondiente, y un Programa de Administración de las instalaciones solicitadas en concesión, aprobado por el Servicio Nacional de Pesca.

2.3.5. INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL

En el Período 2005- 2009 el Programa ha invertido cerca de MM$ 30.000, tanto en inversión de nuevas infraestructura como conservación de las existentes, principalmente con recursos provenientes de la DOP, que ha beneficiado a 103 caletas en el país. El 62 % de los recursos se han invertido en 4 regiones que han recibido un mayor beneficio, entre ellas Valparaíso con MM$ 7.174 (24%) , Los Lagos con MM$ 4.151 ( 14%), Bío Bío MM$3.949 (13%) y Coquimbo con MM$3.398 ( 11%), que beneficia al 58 % de las caletas pesqueras. (Cuadro…) En Anexo se pueden ver detalle de las inversiones programadas por la región de Coquimbo desde el 2009 adelante.



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Tabla 4 Inversión Sectorial y Regional Infraestructuras Nuevas y en Conservación para la Pesca Artesanal y N° de Caletas con Inversión por

Región (M$ diciembre 2008) Período 2005 - 2009

En Infraestructura (1) En conservación (2) Total Período

Inversión Sectorial MOP

(M$)

Inversión Regional

FNDR (M$)

Total* (M$)

Caletas Nº

Inversion Sectorial

MOP (M$)

Caletas Nº

Total Invertido

(M$)

Total Caletas Beneficiadas

Nº

Tarapacá 2.386.589 36.000 2.422.589 3 315.862 5 2.738.451 8

Antofagasta 1.366.166 30.865 1.397.031 3 262.464 4 1.659.495 7

Atacama 1.137.489 1.137.489 2 630.815 3 1.768.304 5

Coquimbo 2.381.907 329.058 2.710.965 3 687.808 7 3.398.773 10

Valparaíso 6.031.004 410.608 6.441.612 7 733.125 13 7.174.737 20

Lib.B.O´Higgins 124.598 124.598 1 71.046 1 195.644 2

Del Maule 559.495 559.495 2 421.023 4 980.518 6

Bío Bío 1.645.768 1.645.768 7 2.303.798 13 3.949.566 20

Araucanía 150.388 150.388 2 236.923 3 387.311 5

Los Lagos 1.984.079 1.885.110 3.869.189 8 282.713 2 4.151.902 10

Aysén 0 0 0 0 0 0 0 0

Magallanes 1.789.062 1.789.062 3 107.829 1 1.896.891 4

Los Ríos 773.955 773.955 1 438.767 5 1.212.722 6

Arica y Parinacota

0 0 0 0 0 0 0

Total 20.330.500 2.691.642 23.022.142 42 6.492.173 61 29.514.315 103

% 78% 22% 100%

88% 12% 100% 100%

* La Región 14 corresponde a la región de Los Ríos donde la inversión histórica está incluida dentro de la Región 10 (Los Lagos) y la Región 15 corresponden a la Región de Arica y Parinacota, cuya inversión histórica está incluida dentro de la Región 1 Tarapacá de acuerdo a la división regional previa a la creación de estas nuevas regiones.

(1) Obras Nuevas (2) Conservación de infraestructura portuaria pesquera artesanal Fuente: DOP Tabla XII y XIII



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2.4. SERCOTEC

Desarrolla tres programas susceptibles de ser utilizados por los pescadores artesanales:

a. Programa Capital Semilla


Capital Semilla Apoyar inversión microempresarios/as y de emprendedores/as para la puesta en marcha y/o ampliación de negocios de proyectos con reales probabilidades de éxito comercial y generación de empleo.

Emprendedores/as y/o microempresarios/as formales e informales, con ventas anuales superiores a 2.400 UF, de los territorios del Programa Chile Emprende y de los sistemas definidos por SERCOTEC, que cuenten con ideas de negocio y cofinanciamiento.

Se fija en las Bases de postulación.

Monto mínimo de entrega $ 1 millón y máx. $3 millones

b. Programa de Fortalecimiento Gremial


Programas Fortalecimiento Gremial

Fortalecer las competencias de las organizaciones gremiales de la MIPE. Desarrollar servicios para mejorar su capacidad de interlocución, mejorar la representación de los intereses sectoriales a nivel local, regional y nacional y estimular su participación activa en las instancias público privadas de sus territorios.

Empresas de menor tamaño formales. Organizaciones empresariales legalmente constituidas: Asociaciones gremiales; Cooperativas; S.A. y Grupos de empresarios constituidos legalmente.

1. Asistencia técnica. 2. Fortalecimiento 3. Creación de nuevas organizaciones empresariales. 4. Proyectos de Fortalecimiento Municipal y empresarial en conjunto

Subsidia hasta el 80% del valor del proyecto. Los beneficiarios tienen que realizar un aporte del 20%



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c. Programa de Preinversión


Programa de Pre inversión

Generar estudios para detectar nuevos apoyos de negocio de futuro, se hace desde la perspectiva de caracterizar a los beneficiarios.

Empresas de menor tamaño formales. Organizaciones empresariales legalmente constituidas: Asociaciones gremiales; Cooperativas; S.A. y Grupos de empresarios constituidos legalmente.

Realización de estudios de mercado, nuevas alternativas, acceso a Internet, capacitación y otros.

Subsidia hasta el 80% del valor del proyecto. Los beneficiarios tienen que realizar un aporte del 20%

2.4.1. ANTECEDENTES.

El Servicio de Cooperación Técnica - SERCOTEC es una corporación de derecho privado, filial de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), y tiene por misión promover y apoyar iniciativas de mejoramiento de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas del país y fortalecer la capacidad de gestión de sus empresarios.

Desde el año 2000 en adelante, SERCOTEC, ha replanteado su forma de atender a las micro y pequeñas empresas, preocupándose en forma prioritaria, del entorno en que ellas se desenvuelven. Como parte de esta estrategia, el Servicio intensificó las acciones orientadas a crear y fortalecer la capacidad de fomento productivo en los municipios e implementó un programa de fortalecimiento de las asociaciones gremiales, el cual está orientado a crear y reforzar en los gremios capacidades de organización y planificación.

En la actualidad, el Servicio ha desarrollado orientaciones estratégicas en la forma de atender a la MIPE, preocupándose de que éstas accedan a los mercados, generen valor agregado en sus productos con tecnología y diseño, y se incorporen al mundo del conocimiento para ser más competitivas.



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Las prioridades hoy son la política de cluster, el desarrollo de los territorios y de las Agencias Regionales, siempre focalizando el quehacer en las empresas con oportunidad en el mercado y ofreciendo servicios habilitantes a las que no las tienen.

2.4.2. SERVICIOS Y PROGRAMAS

El accionar de SERCOTEC para la micro y pequeña empresa se agrupa en Servicios y Programas, sin diferenciar por áreas de la producción.

2.4.2.1. SERVICIOS. a. Servicio de Capital Semilla Emprendimiento: promueve y apoya la generación de nuevos

negocios a través de la entrega de un financiamiento inicial no reembolsable y de procesos de formación y asesoría para el emprendimiento. Pueden postular tanto emprendedores/as y/o empresarios/as con iniciación de actividades, con ventas anuales neta de hasta 10.000 UF y una antigüedad igual o inferior a 12 meses.

b. Servicios Habilitantes: Plataformas virtuales, Cursos de capacitación e-learning, Incubadora virtual, y un Programa piloto "Diseño, Capacitación en gestión y competitividad digital (TIC), Redes de Encuentro y Desarrollo Empresarial Acciones y Proyectos con Empresarios y empresarias.

c. Servicios de Orientación al Cliente, con la Atención de Usuario SIAC y los Centros de Gestión y Emprendimiento.

d. Servicios de Acción de Entorno donde participa en el Programa de Desarrollo Territorial (Chile Emprende), Jornadas Regionales de Programación Ciudadana y Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP). Participa también en el Programa de Desarrollo Económico Local, cuyo objetivo es fortalecer el entorno para el emprendimiento y la innovación empresarial desde los Municipios y otorga Servicios Financieros, para facilitar el acceso a recursos financieros a las microempresas.



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2.4.2.2. PROGRAMAS. Están constituidos por un conjunto de proyectos que buscan fortalecer instituciones o microempresarios.

a. Programa de Fortalecimiento Gremial: busca fortalecer las competencias de las organizaciones gremiales de la MIPE. Desarrolla servicios para mejorar su capacidad de interlocución, mejorar la representación de los intereses sectoriales a nivel local, regional y nacional y estimular su participación en las instancias público privadas de sus territorios.

b. Programa de Preinversión: genera estudios para detectar nuevos apoyos a negocios de futuro.

2.4.3. CARACTERÍSTICAS DE LOS INSTRUMENTOS.

• Son instrumentos transversales, es decir, no focalizados en un determinado sector sino comunes a toda la MYPE.

• Incluyen la perspectiva de mejoramiento de las organizaciones via la capacitación de dirigentes o empresarios

• Apuntan a aprovechar nuevas oportunidades de mercado

• Los proyectos se elaboran con los usuarios y responden a demandas específicas.

En el caso de los proyectos orientados hacia el sector pesquero artesanal los mayores esfuerzos se han centrado en la acuicultura.

Las evaluaciones de los proyectos se hacen a través de una encuesta de satisfacción del cliente.

Las mayores demandas de estos programas, en general, se concentran en la generación de nuevos servicios por las empresas, en la gestión de negocios a través de Internet y en la capacitación a dirigentes en materia de liderazgo.



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2.4.4. FORMA DE ACCEDER A LOS INSTRUMENTOS

Pescadores y pescadoras pueden acceder como cualquier cliente, en el contexto de un plan estratégico regional, que genera ciertas líneas de trabajo en función de los servicios y programas, define intervenciones en el fortalecimiento de las organizaciones y presenta un proyecto específico.

2.4.5. LIMITANTES DE ACCESO Y USO A LOS INSTRUMENTOS:

En el caso de los pescadores artesanales, hay conciencia en SERCOTEC de que existen limitantes para acceder a los instrumentos. Las principales son:

• La escasa capacidad económica de las organizaciones que le dificulta constituir el financiamiento de contrapartida que alcanza al 20% del costo de los proyectos.

• La dificultad de la organización o sindicato para motivar a todos los socios para ser capaces de generar el proyecto en forma colectiva.

• El requerimiento de profesionales para la elaboración de un proyecto, el que es oneroso para algunas organizaciones dado que el apoyo de SERCOTEC es solo del ejecutivo de contraparte.

• La relativa inadecuación de los instrumentos a las especiales características de la actividad de la pesca artesanal la que requiere de flexibilidad en función de los tiempos y las formas de trabajo.

• La carencia de liderazgos adecuados en las propias organizaciones para enfrentar la doble tarea organizacional y productiva.



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2.4.6. ACCIÓN A NIVEL REGIONAL.

SERCOTEC ha realizado, en diversos momentos, acciones significativas a nivel regional para la pesca artesanal, entre las cuales, es posible destacar las siguientes.

2.4.6.1. REGIÓN DE ANTOFAGASTA: Creación y ejecución de un instrumento regional de fomento productivo, denominado “Fondo para la Competitividad MIPE de la Región de Antofagasta”, que beneficia a la minería, pesca, acuicultura y turismo.

2.4.6.2. REGIÓN DE COQUIMBO: - Apoyo por varios años a los pescadores de Bahía Tongoy para el desarrollo de

mercado externo de la empresa Bahía Tongoy S.A. Apoyo técnico al desarrollo de áreas de manejo;

- Apoyo a la organización de la Corporación Bahía Coquimbo para administrar el Puerto Pesquero Artesanal;

- Apoyo a la Agrupación de Pescadores de Los Vilos.

2.4.6.3. REGIÓN DEL BÍO BÍO

- Desarrollo de concesiones acuícolas para cultivo de ostiones y ostras japonesas en la década del 90;

- estudio y seguimiento de proyectos de fomento en áreas de manejo para 73 caletas y sindicatos en cofinanciamiento con CORFO.

- En el contexto de de los Programas de Reactivación ante emergencias productivas y frente a la crisis de la merluza 2006-2008, SERCOTEC desarrolló el Proyecto de Apoyo a la Merluza, de la Región del Bío-Bío. Esto implicó un subsidio de $ 1.612 millones de pesos para 827 pescadores beneficiados en las comunas de: Coronel, Tome, Talcahuano, Lebu, y Hualpén. Adicionalmente se introdujo el Programa Capital Semilla, con un subsidio de M$ 2.500 por pescador.



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- Proyectos asociativos con sindicatos en Lebu (reineta) que incluyeron pasantías en el exterior.

2.4.7. ACCIÓN CON OTROS SERVICIOS Y/O PROGRAMAS

Junto con otros servicios SERCOTEC participa, desde su inicio, en el Programa Chile Emprende, poniendo a disposición los instrumentos del Programa Microempresas.

También aporta recursos a las iniciativas de los Planes de Desarrollo Territorial con acciones que se concuerden entre la Dirección Regional de SERCOTEC y el respectivo Consejo Público Privado de Desarrollo Territorial.

El aporte de SERCOTEC a estas iniciativas, a nivel nacional y regional en el Período 2006-2009, ha sido de $ 172 millones de pesos, lo que ha significado un 8% de participación del total de los recursos (MM$ 2.150) destinados a Planes de Trabajo de Pesca Artesanal en los 10 Territorios de Chile Emprende.



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2.5. CORPORACIÓN DE FOMENTO DE LA PRODUCCION (CORFO)

Dispone de dos instrumentos susceptibles de ser utilizados por los pescadores artesanales.

a. Programa de Preinversión en áreas de manejo de pesca artesanal.


Programa Preinversión Áreas de Manejo de Pesca Artesanal

Apoya a las organizaciones de pescadores artesanales para que accedan al sistema de administración pesquera denominado Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos, con subsidio a los estudios que les permitan identificar alternativas de inversión y evaluarlas técnica, económica y financieramente.

Organizaciones legalmente constituidas y compuestas exclusivamente por personas naturales e inscritas como pescadores artesanales en el registro de Sernapesca, con ventas anuales netas de hasta 1.000.000 UF, y que posean un área de mar autorizada mediante Decreto del Ministerio de Economía

Proyectos de Estudio de Situación Base (ESBAS) e Informes de Seguimiento para el acceso de las organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas al sistema de administración pesquera denominado Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos.

Etapa Estudio de Situación Base: Hasta 70% del costo total, con un máximo de $9.000.000. Etapa de Seguimiento: Hasta 50% del costo de la consultoría, con un tope de $2.000.000



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b. Fondo de Asistencia Técnica (FAT)

INSTRUMENTO Objetivo /en qué consiste Quienes postulan

Qué subsidia Cuánto subsidia

Fondo de Asistencia Técnica (FAT)

Apoya la contratación de consultorías especializadas en ámbitos de gestión que contribuyan a mejorar la calidad y la productividad de las empresas.

Empresas cuyas ventas anuales sean menores a 100.000 UF.

Consultorías que se enmarcan en tipologías de intervención para cada sector económico, territorio o ámbito que determine el Comité de Asignación de Fondos (CAF), quien debe especificar sus contenidos, resultados mínimos y los requisitos que deberán cumplir los consultores. Están disponibles las siguientes tipologías: FAT Modernización Tecnológica de Pymes; FAT Gestión Financiera; FAT Producción Limpia.

FAT Individual Diagnóstico: Aporte CORFO: UF 12. Aporte empresarial: UF 3. Asistencia Técnica: Aporte CORFO: Tope por consultoría: UF 450. Tope anual: UF 150. FAT Colectivo Evaluación de pertinencia: Aporte CORFO: UF 30. Aporte del grupo: UF 10. Asistencia Técnica: Aporte CORFO: Tope por consultoría: 50 % Máximo por empresa al año: UF 100. .

2.5.1. ANTECEDENTES

La Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) es el organismo del Estado chileno encargado de impulsar la actividad productiva nacional. Su misión es “ lograr que en Chile emerjan y crezcan más empresas innovadoras, dinámicas, responsables e insertas en el mundo, mediante el apoyo a proyectos de alto impacto, para contribuir a hacer realidad las aspiraciones de prosperidad y desarrollo de los chilenos.”

CORFO apoya a las empresas chilenas para que estén en condiciones de competir en los mercados actuales. Su acción abarca desde el ámbito individual de cada empresa y grupos empresariales que trabajan asociativamente hasta cadenas de producción, incluyendo clusters o concentraciones geográficas de empresas e instituciones en torno a una actividad productiva.



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También promueve el surgimiento de nuevos negocios apoyando el emprendimiento innovador y las inversiones, especialmente aquellas que le permiten a Chile integrarse a redes productivas internacionales de alta competitividad

CORFO cuenta con más de 50 líneas de apoyo para el desarrollo productivo a través de créditos y subsidios de carácter concursable, para empresas o personas naturales en cuatro ámbitos de acción: inversión, innovación, emprendimiento y mejoramiento empresarial.

En este ámbito de acción, también ayuda a las empresas de menor tamaño a fortalecer la gestión de los emprendedores de una localidad a través del desarrollo de competencias y capacidades, y el cofinanciamiento de la inversión, que les permitan acceder a nuevas oportunidades de negocios.

A su vez, apoya la coordinación y articulación de proyectos vinculados al desarrollo empresarial, destinados a mejorar la competitividad de un territorio o zona geográfica determinada en torno a sus principales actividades económicas o a las de mayor proyección.

Asimismo, dispone de líneas de subsidio que apoyan la realización de estudios de preinversión en medio ambiente, eficiencia energética, energías renovables no convencionales, riego, y en áreas de manejo de pesca artesanal, con el objeto que las empresas tomen las mejores decisiones respecto de las diversas alternativas de inversión que se identifiquen y evalúen técnica, económica y financieramente.

Entre los instrumentos disponibles, el Programa de Preinversión en Áreas de Manejo de Pesca Artesanal, es el que apoya a las organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas para que puedan acceder al sistema de administración pesquera, especialmente a través del instrumento denominado Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos.

También existen otros instrumentos para las empresas de menor escala como el Fondo de Asistencia Técnica FAT, Proyectos Asociativos de Fomento (PROFO), pero que para el caso de la pesca artesanal es más restringido su acceso, por la dificultad de cumplir con los requisitos exigidos para ello.



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2.5.2. PROGRAMA DE PREINVERSIÓN EN ÁREAS DE MANEJO DE PESCA ARTESANAL

Es un instrumento que apoya a las organizaciones de pescadores artesanales para que accedan al sistema de administración pesquera denominado Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos, con subsidio a los estudios que les permitan identificar alternativas de inversión y evaluarlas técnica, económica y financieramente.

Pueden postular, durante todo el año, las organizaciones legalmente constituidas y compuestas exclusivamente por personas naturales e inscritas como pescadores artesanales en SERNAPESCA, con ventas anuales netas de hasta 1.000.000 UF, y que posean un área de mar autorizada mediante Decreto del Ministerio de Economía.

El subsidio a los Proyectos de Estudio de Situación Base e Informes de Seguimiento para el acceso de las organizaciones de pescadores artesanales al sistema de administración pesquera denominado Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos, puede realizarse en dos etapas:

• En Etapa Estudio de Situación Base: Hasta 70% del costo total, con un máximo de $9.000.000.

• En Etapa de Seguimiento: Hasta 50% del costo de la consultoría, con un tope de $2.000.000.

La postulación debe realizarse a través de un Agente Operador Intermediario (AOI)4 registrado en el Registro Nacional de Consultores de CORFO, con especialidad en Manejo de Recursos Bentónicos. Las etapas señaladas deben formularse y ejecutarse de acuerdo a las

4 Agente Operador Intermediario- AOI. Es una entidad pública o privada a disposición de los empresarios, que ejecuta los instrumentos de fomento de CORFO. Su rol principal es promover y apoyar en la formulación y ejecución de sus proyectos. Este trabajo coordinado conforma una verdadera red de apoyo en todo el país al servicio de las empresas.



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especificaciones técnicas, condiciones y requisitos generales contenidos en el Reglamento sobre Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos.

El acceso a este instrumento por parte de los pescadores artesanales es bastante restringido, por las dificultades que tienen de cumplir con los requisitos exigidos por CORFO.

2.5.3. FONDO DE ASISTENCIA TÉCNICA (FAT)

Apoya la contratación de consultorías especializadas en ámbitos de gestión para mejorar la competitividad de las empresas con ventas anuales menores a las UF 100.000.

La postulación puede ser individual o colectiva y opera a través de los agentes intermediarios de CORFO.

En el caso de la pesca artesanal existe la posibilidad de un cofinanciamiento con el BANCOESTADO el cual concede un crédito para enterar los fondos de contrapartida de los cuales requiere disponer el empresario.

En general, la utilización de este mecanismo por los pescadores ha sido muy baja en función de sus escasas capacidades económicas y de gestión.



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2.6. FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIÓN SOCIAL (FOSIS)


Programa Apoyo a Actividades Económicas (PAAE) con cuatro Componentes: 1)Financiamiento de inversión productiva 2)Servicios especializados 3)Acceso al Crédito 4)Apoyo al desarrollo del entorno

Contribuir a que los beneficiarios y beneficiarias del programa mejoren sus condiciones de vida, interviniendo tanto en la dimensión económica de la pobreza como en el despliegue de sus capacidades y utilización de sus potencialidades.

Personas con 18 años y más, microempresarias (os), trabajadores por cuenta propia, en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, esto es Ficha de Protección Social inferior o igual a 11.734 puntos Microempresarios/as con ventas crecientes, formales e informales y que están insertos en alguno de los territorios del Chile Emprende

Financiamiento de inversión productiva asociativa o individual, servicios especializados, acceso al Crédito y apoyo al desarrollo del entorno.

Hasta el 95 % del valor del proyecto

2.6.1. ANTECEDENTES En el marco de su misión institucional, “participar en el esfuerzo del país para superar la pobreza, aportando respuestas originales en temas, áreas y enfoques de trabajo complementarios a los que abordan otros Servicios del Estado”, el FOSIS financia programas destinados a personas, familias y organizaciones orientados a la superación de la condición de pobreza.

El FOSIS trabaja con una estrategia de intervención social que consiste en: “Desarrollar un esfuerzo simultáneo por generar capacidades en las personas –hombres y mujeres-, familias



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y comunidades pobres, como oportunidades en el entorno donde residen y/o trabajan, de manera tal que a través del despliegue de sus capacidades y utilización de sus potencialidades, puedan dichas personas, familias y comunidades, iniciar un proceso gradual y sustentable de mejoramiento de su calidad de vida e integración social”.

FOSIS dispone de Programas de Desarrollo de carácter nacional cuyos objetivos están asociados con la tarea de contribuir a superar pobreza. En este contexto, y dentro del Programa Chile Emprende se implementa el Programa de Apoyo a Actividades Económicas (PAAE), donde los pescadores /as artesanales están incluidos como beneficiarios en forma específica.

2.6.2. PROGRAMA DE APOYO A ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE SECTORES EN CONDICIONES DE

POBREZA.

2.6.2.1. OBJETIVO Contribuir a que los beneficiarios y beneficiarias del programa mejoren sus condiciones de vida, interviniendo tanto en la dimensión económica de la pobreza como en el despliegue de sus capacidades y utilización de sus potencialidades.

2.6.2.2. COMPONENTES Y LÍNEAS: o financiamiento de inversión productiva,

o servicios especializados,

o acceso al Crédito y

o apoyo al desarrollo del entorno.



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TABLA 5 Programa de Apoyo a Actividades Económicas (PAAE) de sectores en condiciones de pobreza

COMPONENTES LÍNEAS Financiamiento de la Inversión Productiva

Financiamiento de Proyectos de Inversión Productiva Asociativa Financiamiento de Proyectos de Inversión Productiva Individual

Servicios Especializados Promoción Económica Asesorías y Asistencia Técnica Capacitación de Unidades Productivas Comercialización: Formación y Capacitación Laboral

Acceso al Crédito Fondo de Garantías Fondo Rotatorio

Apoyo para el Desarrollo del Entorno

Acciones de Viabilización de Inversiones

Espacios de Trabajo Colectivo Sistemas de Información Cooperación Empresarial y Generación de Negocios

2.6.2.3. FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN PRODUCTIVA Financia Planes de Negocios destinados a resolver problemas de carácter productivo y/o comercial a través de las siguientes líneas:

a) Proyectos de Inversión Productiva Asociativa: financia Planes de Negocios de grupos u organizaciones. El aporte del grupo u organización es valorizado y como mínimo tiene que ser de un 5% de la inversión en el Plan de Negocios.

b) Proyectos de Inversión Productiva Individual: financia Planes de Negocios de integrantes de familias participantes del Programa Puente2, trabajadores o trabajadoras por cuenta propia o microempresarios y microempresarias con el objetivo de generar una dotación de capital mínimo para el desarrollo de una unidad económica o emprendimiento individual.



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2.6.2.4. SERVICIOS ESPECIALIZADOS: Financia proyectos de prestación de servicios especializados destinados a aprovechar las oportunidades de mercado o resolver limitaciones en el manejo de aspectos técnicos y/o de gestión” a través de las siguientes líneas:

a) Promoción Económica: proyectos que permitan la evaluación de la actividad económica o emprendimiento individual, identificando barreras u obstáculos para insertarse en los mercados productivos, de servicios u otros.

b) Asesorías y Asistencia Técnica: proyectos destinados a resolver los problemas específicos que enfrenta una unidad económica autónoma o emprendimiento individual: asesorías en conocimientos técnicos o traspasos tecnológicos y apoyos jurídicos.

c) Capacitación de Unidades Productivas: proyectos de capacitación en gestión y/o temas relacionados con los procesos productivos, a través de actividades grupales.

d) Comercialización: proyectos para posicionamiento en los mercados, establecimiento de circuitos de comercialización, presentación de productos, etc.

e) Formación y Capacitación Laboral: proyectos de formación y capacitación en oficios, con desenlace laboral independiente, que apunten a mejorar la calificación técnica de las personas.

2.6.2.5. ACCESO AL CRÉDITO Financia proyectos a instituciones intermediarias especializadas para mejorar el acceso de los beneficiarios a apoyos crediticios a través de las siguientes líneas:

a) Fondo de Garantías: financia fondos de garantía a instituciones financieras destinados a avalar los créditos solicitados por los beneficiarios y beneficiarias del



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Programa que no tienen garantías reales para solicitarlo y que son considerados riesgosos.

b) Fondo Rotatorio: financia proyectos para constituir un fondo rotatorio en instituciones financieras, para que los beneficiarios y beneficiarias del Programa que pertenecen a zonas consideradas de alto riesgo puedan acceder a créditos.

2.6.2.6. APOYO PARA EL DESARROLLO DEL ENTORNO Financia proyectos que aporten a la transformación de la economía local para eliminar obstáculos al desarrollo de actividades económicas y generar condiciones adecuadas para el emprendimiento. Opera a través de las siguientes líneas:

a) Acciones de Viabilización de Inversiones: proyectos para superar obstáculos de tipo administrativo, jurídico, técnico, e infraestructura apropiada presentes que impiden el desarrollo y crecimiento de las microempresas.

b) Espacios de Trabajo Colectivo: proyectos para habilitación de espacios colectivos.

c) Sistemas de Información: proyectos que permitan obtener el conocimiento de las características de un territorio: aspectos económicos, administrativos, jurídicos, infraestructura, socio-culturales, medio ambientales, mercado del trabajo, técnicos, tejido empresarial u otros necesarios para la toma de decisiones con relación a los proyectos en ejecución y a futuras inversiones.

d) Cooperación Empresarial y Generación de Negocios: proyectos orientados a facilitar el conocimiento de experiencias relacionadas con el rubro o giro en el cual se desempeñan las personas favoreciendo su integración a redes.



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2.6.3. BENEFICIARIOS Y BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA

a) Beneficiario/as en situación de pobreza: personas mayores de 18 años, hombres y/o mujeres, que se encuentren en situación de pobreza, trabajen en los territorios seleccionados y que cumplan con las siguientes características:

o Sean microempresario(a)s o trabajadores / as por cuenta propia sean estos pequeños/ as productores / as rurales, pescadores artesanales, conserveras, confeccionistas, tejedoras, artesanos / as, pirquineros / as u otros / as pequeños/ as productores/ as que cumplen lo siguiente: sean existentes o potenciales, formales o informales, pertenezcan a los sectores de la producción, el comercio o los servicios, tengan un máximo de 2 (dos) trabajadores/as y un máximo de 1.200 UF de ventas anuales por unidad económica.

o Necesiten mejorar sus condiciones laborales para acceder al autoempleo o al trabajo por cuenta propia o independiente.

b) Beneficiario/as en situación de extrema pobreza: personas mayores de 18 años, hombres y/o mujeres, que se encuentren en situación de extrema pobreza y trabajen en los territorios seleccionados.

2.6.4. EJECUTORES DEL PROGRAMA

a) Ejecutores Beneficiario/as: son grupos u organizaciones de carácter productivo o de intermediación de bienes y servicios, que ejecutan sus propios proyectos para satisfacer o resolver una determinada necesidad o carencia.

Se entiende por “Grupo Productivo” un conjunto de personas que no pertenecen a la misma unidad económica, que se reúnen en torno a un objetivo común de carácter productivo o de intermediación de bienes y servicios, con o sin existencia previa como tal.

Se entiende por “Organización Productiva” a un conjunto de microempresario/as o trabajadores/as por cuenta propia, sean estos pequeños productores rurales, pescadores



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artesanales, conserveras, confeccionistas, tejedoras, artesanos, pirquineros u otros pequeños productores.

b) Ejecutores intermediarios: son Instituciones privadas, públicas o de educación superior reconocidas por el Estado, con capacidad para ejecutar proyectos de prestación directa de servicios o de acceso a ellos.

2.6.5. DURACIÓN DE LOS PROYECTOS La duración depende del componente al cual se presenten las propuestas:

o Financiamiento y de Inversión y Servicios Especializados: hasta 12 meses

o Formación y Capacitación Laboral: hasta 18 meses

o Crédito: hasta 36 meses.

2.6.6. CONVOCATORIAS REGIONALES Las Bases Regionales para cada convocatoria, establecen los temas o tipos de proyectos, el o los tipos de ejecutores y sus características, la duración en cada convocatoria, y las condiciones exigibles para la continuidad de los proyectos de más de un año de duración.



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2.7. PROGRAMA CHILE EMPRENDE

La iniciativa Chile Emprende es un programa articulador de recursos en el cual participan cuatro instituciones que financian y administran los recursos: SERCOTEC, CORFO, FOSIS Y SENCE.


Programa Chile Emprende (Articulador de Recursos)

Contribuir al desarrollo del segmento de las micro y pequeñas empresas (MIPE), a través de su acceso a los mercados y oportunidades de negocio, a su eslabonamiento en cadena de valor, a la creación de ambientes favorables al desarrollo de su competitividad, conforme a las realidades regionales y territoriales en que operan.

En cada territorio Chile Emprende existen Consejos Público Privado, los que agrupan a representantes de las distintas actividades empresariales y a los principales actores públicos de la región, ya sea en forma individual u organizada.

Financia capacitación y/o formación., de acuerdo al Plan Territorial,

Los mecanismos de asignación son de acuerdo a la presentación de los Planes Operativos Territoriales que define el Consejo Público Privado de cada región.

2.7.1. ANTECEDENTES Y ORGANIZACIÓN.

En el año 2004, por Decreto Presidencial 290, se crea la Comisión Asesora del Presidente de la República para la Gestión del Programa Chile Emprende formada por varios ministerios y de la cual actúa como Presidente el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción y como Secretario Ejecutivo el Gerente General del Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC).

La Comisión opera a través de un Directorio que es la instancia de coordinación y facilitadora de las concertaciones institucionales integrado por: Gerente General del SERCOTEC, Director Ejecutivo del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), Director Nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), Director Nacional del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), Jefe de la División de Desarrollo Productivo del Ministerio de Economía,



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Jefe de la División de Desarrollo Regional de la Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE) y Gerente de Fomento de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)

A nivel regional, los Intendentes Regionales conforman un órgano asesor integrado por las mismas instituciones que participan en el Programa a nivel nacional y que tienen representatividad regional.

En esta instancia se definen las orientaciones estratégicas para la ejecución y desarrollo del Programa en cada Región en concordancia con las orientaciones nacionales y las prioridades regionales.

2.7.2. TERRITORIO: ÁMBITO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA.

El Programa tiene una óptica territorial. Los territorios están conformados por agrupaciones de comunas con una relativa coherencia geográfica, social, cultural y productiva y constituye la base para desarrollar el potencial de competitividad, a partir de sus recursos y las características de su tejido económico, social y cultural.

A diciembre 2009, en las quince regiones del país se han conformado 43 territorios con 201 comunas participando, especialmente en lo relacionado a temas como turismo (38), agroalimentario (24), pesca (6), industria (7) comercio y servicios (4) u otros.

En la Tabla 6 siguiente se detallan los territorios y comunas que tienen entre su área temática la pesca artesanal y acuicultura.



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TABLA 6 CHILE EMPRENDE: Territorios , Comunas y Áreas Temáticas

REGION NOMBRE DEL TERRITORIO

Comuna/s Integrante/s del

Territorio

Nº comunas Áreas de oportunidad Plan Territorial

XV Arica - Parinacota Arica Arica, Camarones 2 Turismo, agroalimentario pesca y comercio

I Tarapacá Iquique Alto Hospicio, Iquique

2 Industria, turismo y acuicultura

III Atacama Huasco Huasco, Freirina, Vallenar, Alto del

Carmen

4 Turismo, agroalimentario y pesca

V Valparaíso Litoral de los Poetas San Antonio, Santo Domingo, Cartagena,

El Tabo, El Quisco , Algarrobo, Casablanca

7 Turismo, agroalimentario (pesca) e industria

VI O'Higgins Secano Libertador Navidad, Litueche, La Estrella, Lolol,

Marchigue, Chépica, Pichilemu, Peralillo,

Paredones, Pumanque


VII Del Maule Maule Sur Cauquenes, Pelluhue, Chanco, Empedrado,

San Javier

5 Turismo, agroalimentario (pesca) e industria

IX Atraucanía Araucania Costera Carahue, Saavedra, Teodoro Schmidt,

Toltén

4 Turismo , agroalimentario y pesca

XIV Los Ríos Costa Valdiviana Valdivia, Corral, Mariquina

3 Turismo y pesca

X LosLagos Chiloé Ancud, Castro, Dalcahue, Queilén,

Curaco de Vélez, Quinchao, Chonchi, Quellón, Quemchi,

Puqueldón


Fuente: Unidad S&E - Dirección Técnica - Chile Emprende



90

2.7.3. ¿QUIÉNES PARTICIPAN?

En cada territorio Chile Emprende existen Consejos Público Privados, los que agrupan a representantes de las distintas actividades empresariales y a los principales actores públicos de la región, ya sea en forma individual u organizada.

Esta estrategia de acción está sustentada en la generación de una alianza entre públicos y privados, para desarrollar oportunidades con base en el potencial de las micro y pequeñas empresas y de los territorios. Los Consejos Público Privados, pueden constituir, dentro del territorio, Mesas Temáticas en las que participan empresarios, sus redes y gremios; los/as alcaldes de las municipalidades involucradas o sus asociaciones territoriales; los/as directores regionales de los servicios públicos vinculados al fomento productivo y promotores de Chile Emprende.

En el país se han constituido 43 Mesas Temáticas, de las cuales la Pesca Artesanal tiene 14 mesas (33%) funcionando. Aunque algunas están orientadas, más ampliamente, a lo agroalimentario, en este caso se las incluye como mesas específicas dada la vocación del territorio en que se encuentran como en el caso de: el Litoral de los Poetas de Valparaíso, las dos mesas de la Región del Maule y otras. (Tabla 7).En las Mesas orientadas a Pesca Artesanal hay un total de 177 organizaciones representadas y 5.778 participantes, lo que significa el 25 % y 35 % respectivamente, del total del país.



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TABLA 7 MESAS PESCA ARTESANAL Y PARTICIPANTES POR TERRITORIO

Nº REGION TERRITORIO Mesas Temáticas

Número de organizaciones /Asociaciones /

Cámaras

Número de Participantes

Observaciones

1 Tarapacá Iquique Borde Costero 3 45 2 Atacama Huasco Pesca 11 550 3 Atacama Chañaral Borde Costero 5 35 4 Atacama Copiapó Pesca 4 4 5 Atacama Copiapó Acuícola 18 18 6 Atacama Copiapó Acuícola 18 18 7 Atacama Copiapó Pesca 16 4 8 Valparaíso Litoral de Los

Poetas Pesca Artesanal

17 500 17 Sindicatos, con más de 500 asociados

9 O´Higgins Secano Libertador

Pesca Artesanal 3 474

10 Maule Maule Sur Pesca 8 78 11 Maule Cuenca del

Mataquito pesca 20

12 Araucanía Araucanía Costera

Pesca Artesanal y Acuicultura

24 987

13 Los Ríos Costa Valdiviana

Pesca Artesanal 50 3000

14 Arica - Parinacota

Arica Pesca y Acuicultura

25 25 pequeños pescadores por cuenta propia

15 Arica - Parinacota

Arica Camarones 40 40 pequeños empresarios de los rubros de Pesca, agricultura y turismo.

TOTAL 177 5.778

2.7.4. RECURSOS

La información consolidada por región se dispone desde el año 2006 al 2009. Cabe destacar que los recursos para pesca artesanal en muchos casos son parte de un plan más integral, de allí que la información que se presenta es del total de los recursos del plan de la región y se ha desagregado lo correspondiente a la pesca artesanal.

Centro para el Desarrollo de Capital Humano | Informe Final “Situación del fomento productivo en la pesca artesanal en Chile”

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TABLA 8 Financiamiento Plan Territorial Total y Plan Pesca Artesanal - Período 2006 - 2009 ($ c/año) 2.006 2.007 2008 2009 TOTAL PERIODO 2006-2009

REGION TERRITORIO PLAN TERRITORIAL

PLAN PESCA

PLAN TERRITORIAL

PLAN PESCA

PLAN TERRITORIAL

PLAN PESCA

PLAN TERRITORIAL

PLAN PESCA

PLAN TERRITORIAL

PLAN PESCA

%/TOTAL

Antofagasta Sistema Pesca 448.500.000 448.500.000 448.500.000 448.500.000 100%

Atacama Borde Costero 1.033.230.955 55.020.000 1.033.230.955 55.020.000 5%

Atacama Huasco 595.075.000 79.335.000 511.900.000 45.000.000 1.106.975.000 124.335.000 11%

Valparaíso Litoral de los Poetas 1.490.500.000 372.000.000 1.490.500.000 372.000.000 25%

Del L.B.O´Higgins Secano del Libertador 553.674.142 33.920.000 813.888.864 23.030.000 1.367.563.006 56.950.000 4%

Del Maule Maule Sur 444.600.000 19.500.000 700.000.000 89.000.000 1.687.750.000 160.500.000 637.555.374 33.250.000 3.469.905.374 302.250.000 9%

Araucanía Araucanía Costera 201.500.000 70.000.000 578.000.000 155.000.000 289.661.037 18.836.474 1.069.161.037 243.836.474 23%

Los Ríos Costa Valdiviana 404.871.000 46.421.000 450.750.000 64.500.000 645.799.999 376.500.000 1.501.420.999 487.421.000 32%

Los Lagos Chiloé 1.302.100.000 41.000.000 1.302.100.000 41.000.000 3%

Los Lagos Siete Lagos 1.605.000.000 19.500.000 1.605.000.000 19.500.000 1%

TOTAL ANUAL 3.228.430.955 564.020.000 4.955.545.142 630.841.000 3.311.575.000 459.335.000 2.898.805.274 496.616.474 14.394.356.371 2.150.812.474

15%

17% 13% 14% 17%

Fuente: Unidad de S&E - Secretaria Técnica Chile Emprende- Elaboración Propia

Centro para el Desarrollo de Capital Humano | Informe Final “Situación del fomento productivo en la pesca artesanal en Chile”

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2.7.5. FINANCIAMIENTO DE PLAN DE TRABAJO TERRITORIAL

Anualmente las Mesas de Trabajo de los distintos Territorios elaboran el Plan de Trabajo Anual, el que es sancionado por el Consejo Público Privado y presentado para su aprobación al Consejo Nacional de Chile Emprende. Estos Planes de Trabajo u Operativos, involucran una serie de acciones integrales de distintos ámbitos del sector productivo o de servicio, según las orientaciones de cada territorio. Para el caso de la pesca artesanal del total de Territorios, se ha obtenido información presupuestaria solo para 10 territorios.

La temática es muy diversa y esta orientada principalmente a buscar nuevas alternativas o agregar valor a los productos pesqueros, capacitación, realización de estudios de mercado, elaboración de proyectos, apoyo técnico a la Mesa Pesca Artesanal, construcción de mercado para venta de sus productos, fondo para la reconversión de pescadores artesanales, entre varias.

En el período 2006 a 2009, la pesca artesanal obtuvo financiamiento por algo más de $ 2.100 millones de pesos, lo que representó el 15 % de los recursos totales de los planes presentados por las mesas que tenían una orientación pesquera y acuícola.

Si se analiza el financiamiento por distribución territorial, la Región de Los Ríos: Costa Valdiviana obtuvo $ 487 millones de pesos (32% del total) , Litoral de los Poetas en la región de Valparaíso $ 372 millones de pesos (25% del total), $ 244 millones la Araucanía Costera (23%). Antofagasta presentó requerimientos solo el año 2006 para el Sistema de Pesca, el que fue financiado en su totalidad, por $448,5 millones de pesos. (Tabla 8) (Detalles ver Anexo I: Financiamiento Plan de Trabajo Territorial Total y Pesca Artesanal por año).

El financiamiento de los planes es compartido. En la tabla 9 es posible observar que los Planes fueron financiados en un 65% por el sector público, en un 20 % por los privados (organizaciones, federaciones, sindicatos, empresarios pesqueros) y en un 15 % por Chile Emprende.



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TABLA 9 Síntesis Fuentes de Financiamiento Plan Territorial P.A. Período 2006-2009

FUENTE $ %

PUBLICOS 1.397.076.760 65%

PRIVADOS 428.572.714 20%

CHILE EMPRENDE 325.163.000 15%

TOTAL 2.150.812.474 100%

Fuente: Unidad de S&E - Secretaria Técnica Chile Emprende - Elaboración Propia

En relación a las instituciones participantes en el financiamiento, en el período 2006-2009, se destaca el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal con un 10 % del aporte total, SERCOTEC con el 8%, SUBPESCA con el 7% y el Gobierno Regional con un 6%. En el caso de los privados, que no se individualizan, han participado con un 17 % del financiamiento de los $2.200 millones de pesos para la pesca artesanal. (Tabla 10)



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Tabla 10 Instituciones Participantes Financiamiento Plan Territorial P.A. - Período 2006 - 2009

( $ c / Año )

2006 2007 2008 2009 TOTAL Imp. Relat.FF. (%)

PUBLICOS 17.500.000 0 17.500.000 1%

CORFO* 28.900.000 150.000 15.000.000 0 44.050.000 2%

SENCE* 20.000.000 19.010.000 4.000.000 37.550.760 80.560.760 4%

SERCOTEC* 46.100.000 8.090.000 10.000.000 108.000.000 172.190.000 8%

MUNICIPIO/S 19.120.000 16.650.000 65.000.000 1.000.000 101.770.000 5%

FFPA 182.000.000 40.000.000 0 222.000.000 10%

DOP 80.000.000 0 80.000.000 4%

FNDR 42.000.000 0 42.000.000 2%

FOSIS* 61.000.000 50.100.000 6.500.000 68.750.000 186.350.000 9%

INDAP 2.000.000 300.000 20.000.000 0 22.300.000 1%

GORE 31.650.000 92.500.000 0 124.150.000 6%

OTROS 53.371.000 0 53.371.000 2%

SERNATUR 500.000 0 500.000 0%

SUBPESCA 146.000.000 0 146.000.000 7%

SERNAPESCA 4.335.000 100.000.000 104.335.000 5%

PRIVADOS 14.167.000 160.020.000 67.500.000 115.885.714 357.572.714 17%

FUNDACION POBREZA 1.500.000 24.000.000 0 25.500.000 1%

SINDICATOS 2.500.000 23.000.000 0 25.500.000 1%

EMPRESARIOS PESCA 20.000.000 0 20.000.000 1%

Financ. Territorial Regional 499.287.000 503.341.000 391.835.000 431.186.474 1.825.649.474

Cofinanc. Chile Emprende 64.733.000 127.500.000 67.500.000 65.430.000 325.163.000 15%

Ppto. Total Pesca Artesanal 564.020.000 630.841.000 459.335.000 496.616.474 2.150.812.474 100%

* Incluye financiamiento regional y nacional de la institución Fuente: Unidad de S&E - Secretaria Técnica Chile Emprende - Elaboración Propia



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2.7.6. RESTRICCIONES AL USO DE INSTRUMENTOS A TRAVÉS DEL PROGRAMA

Por ser el Programa Chile Emprende un ente coordinador de los recursos de distintas instituciones, hay algunas restricciones que establecen estas, como es el caso de FOSIS, que pone como condición que el Programa sólo puede atender a usuarios/as que se encuentren en situación de pobreza y vulnerabilidad. Para ello, se exige un puntaje en la Ficha de Protección Social inferior o igual a 11.734 puntos. Por otro lado, el Programa no financia la contratación de profesionales (como personas naturales), sino que los ejecutores deben tener personalidad jurídica.

En el contexto de la normativa vigente para la aplicación de los recursos de SERCOTEC, la gerencia de administración y finanzas señala que no se puede licitar recursos destinados a la búsqueda o construcción de un proyecto que no tenga empresarios, y solo es posible licitar acciones de apoyo de fomento tales como: seguimiento a programas, evaluaciones, y planes de difusión de un programa proyecto o territorio y preinversiones (estudios).

2.8. SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO (SENCE)


Becas MYPE Contribuir, a través de la capacitación, al incremento de la productividad y competitividad de las microempresas del país, en concordancia con las necesidades y estrategias de desarrollo de las distintas regiones.

Trabajadores dependientes e independientes de baja calificación laboral.

Cursos de Capacitación Capacitación totalmente gratuita para el beneficiario y/o beneficiaria, y el seguro contra accidentes personales.



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INSTRUMENTO Objetivo /en qué consiste Quienes postulan

Qué subsidia Cuánto subsidia

Programa Especial de Capacitación para Microempresarios/as

Contribuir, a través de la capacitación, al incremento de la productividad y competitividad de las microempresas del país, en concordancia con las necesidades y estrategias de desarrollo de las distintas regiones.

Dueños y dueñas de microempresas cuyo volumen de venta sea inferior a 2.400 UF anual neto.

Cursos de Capacitación Capacitación totalmente gratuita para el beneficiario y Seguro contra accidentes personales




98

Compromisos vía Chile Emprende.

Orientado al desarrollo de oportunidades económicas y fomento de la micro y pequeña empresa desde un enfoque territorial, pertenecientes a los Consejos Público Privados de Desarrollo

Trabajadores y Empresarios que participan en Consejos Público - Privados de Desarrollo de los Territorios Regionales.

Capacitación (Cursos o diplomados), Seminarios y Talleres.Consultorias relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades emprendedoras de los micro y pequeños empresarios pertenecientes a los distintos territorios. Giras de agentes económicos del territorio y encuentros empresariales. Asistencia técnica, Estudios de seguimiento y evaluación de avances, efectos e impacto, de las iniciativas de formación, capacitación y desarrollo de competencias del programa, a nivel territorial, sectorial o por rubros.

Se define en los Consejos Público privados de Desarrollo

2.8.1. ANTECEDENTES

El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, SENCE, busca contribuir a aumentar la competitividad de las empresas y la empleabilidad de las personas, a través de la aplicación de políticas públicas e instrumentos para el mercado de la capacitación e intermediación laboral, que propendan al desarrollo de un proceso de formación permanente.

Esta tarea la realiza a través de la administración de un incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal y de una acción subsidiaria, mediante un programa de becas de capacitación financiada con recursos públicos.



99

En esa línea de acción subsidiaria, SENCE apoya a la micro y pequeña empresa, poniendo a su disposición una serie de instrumentos y programas que buscan incrementar la productividad y la competitividad.

2.8.2. PROGRAMAS DISPONIBLES PARA LA PESCA ARTESANAL.

En el caso de la pesca artesanal hay tres instrumentos que han sido utilizados por el sector:

• Becas MYPE • Programas de Capacitación Especial para Microempresarios y • Acciones vía Chile Emprende

2.8.2.1. BECAS MYPE

a) Características.

Cursos de capacitación dirigidos a trabajadores dependientes e independientes de baja calificación laboral. Los beneficios que pueden recibir los participantes del programa son la capacitación totalmente gratuita para el beneficiario y/o beneficiaria, y el seguro contra accidentes personales.

• Requisitos para postular: pueden acceder a este beneficio los trabajadores dependientes e independientes de baja calificación laboral, acreditando a través de una declaración jurada que, al momento de solicitar el curso de capacitación, no tienen trabajadores contratados y que poseen baja calificación laboral. Esto, también, puede ser certificado por la entidad patrocinadora.

• Dónde se postula: en las Direcciones Regionales del Sence o en www.sence.cl, solicitando los formatos de declaraciones y certificados a presentar.

http://www.sence.cl/



100

• Ejecutores: Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC), inscritos en el SENCE.

b) Inversión y beneficiarios

En relación a la inversión realizada en el sector pesca artesanal, el Programa de Becas MYPE en el quinquenio 2005-2009, solo registra cursos de capacitación durante los años 2008 y 2009. Participaron 1.474 pescadores (55% hombres y 45 % mujeres) lo que significó una inversión total de $ 322,7 millones.

Las zona más beneficiada fue la Región de Los Lagos con el 55,5 % de los recursos y 698 pescadores/as capacitadas (66 % hombres y 34% mujeres). Más atrás se ubicó la Región de Los Ríos con el 11,5 % de los recursos y 142 personas capacitadas de las cuales un 62 % fueron mujeres. Cabe destacar que, en la Región de Bío Bío, con el 9,1% de los recursos de estos dos años, el 99% de las personas capacitadas fueron pescadoras.



101

TABLA 11 Becas MYPE en el Sector Pesca Artesanal, por región y sexo

(Años 2008-2009) ( $ )

REGION AÑOS 2008 - 2009 % / Inversión HOMBRE MUJER TOTAL INVERSION ($)

Tarapacá 1 0 1 83.500 0,0% Antofagasta 35 20 55 5.057.729 1,6% Atacama 172 33 205 31.710.800 9,8% Coquimbo 2 10 12 2.184.000 0,7% Valparaíso 2 56 58 10.819.021 3,4% Lib.B.O'Higgins 43 16 59 6.162.494 1,9% Del Maule 15 15 30 2.779.975 0,9% Bío Bío 1 134 135 29.310.200 9,1% La Araucanía 7 38 45 11.112.636 3,4% Los Lagos 461 237 698 179.103.994 55,5% Aysén 0 0 0 0 0,0% Magallanes 0 21 21 5.377.920 1,7% Los Ríos 54 88 142 36.974.667 11,5% Arica y Parinacota 13 0 13 1.996.875 0,6% TOTAL 806 668 1.474 322.673.810 100,0%

Fuente: Dpto. Fomento Productivo - SENCE

2.8.2.2. PROGRAMA ESPECIAL DE CAPACITACIÓN PARA MICROEMPRESARIOS

a) Características

• Características: Son cursos de capacitación dirigidos a dueños y dueñas de microempresas cuyo volumen de venta sea inferior a 2.400 UF anual neto. Los beneficios que podrán recibir los participantes del programa son los siguientes: Capacitación totalmente gratuita para el beneficiario y Seguro contra accidentes personales.

• Requisitos: Podrán acceder a este beneficio los dueños y dueñas de microempresas cuyo volumen de venta sea inferior a 2.400 UF anual neto. Se tiene que acreditar a través de la Declaración de Impuesto a la Renta del Año tributario anterior y las Últimas 12 declaraciones de IVA (Form 29)



102

• Donde se postula: en todas las Direcciones Regionales del SENCE o en www.sence.cl , donde pueden obtener los formatos de las declaraciones y certificados

• Ejecutores: Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC)

En los años 2008 y 2009, en la Línea Especial que se desarrolló en las Regiones de Los Lagos, Bío Bío y Coquimbo, se invirtió cerca de seis millones de pesos, distribuidas en un 82%, 13% y 5% de la inversión, respectivamente y que benefició a 39 pescadores (Tabla 12)

TABLA 12 Inversión de Fomento Productivo Asociado al sector Pesca Artesanal Línea Especial por región y sexo (Años 2008-2009) ( $ )

REGION TOTAL 2008 – 2009 HOMBRE MUJER TOTAL INVERSION ($)

Tarapacá 0 0 0 0 Antofagasta 0 0 0 0 Atacama 0 0 0 0 Coquimbo 2 0 2 318.000 Valparaíso 0 0 0 0 Lib.B.O'Higgins 0 0 0 0 Maule 0 0 0 0 Bío Bío 2 2 4 776.000 La Araucanía 0 0 0 0 Los Lagos 25 8 33 4.903.270 Aysén 0 0 0 0 Magallanes 0 0 0 0 Los Ríos 0 0 0 0 Arica y Parinacota 0 0 0 0 TOTAL 29 10 39 5.997.270


Adicionalmente, de manera puntual, en el año 2009, se implementaron dos programas especiales para el sector de pesca artesanal:

a) Programa Especial de Capacitación para Pescadores Artesanales.



103

A través de 46 cursos, se capacitó a 874 pescadores/as en temas relacionados con la confección de redes, reparación de botes, sanidad pesquero artesanal y temas de seguridad personal, lo que significó una inversión de cerca de $ 113 millones de pesos.

TABLA 13 Programa Especial de Capacitación Para Pescadores Artesanales - Región Valparaíso – 2009

Nombre Servicio N° Cursos Cupo Inversión ($)

Confección De Redes Y Trampas De Pesca Artesanal 5 100 15.100.000

Reparación De Botes De Fibra De Vidrio 14 264 32.022.144

Sanidad Pesquero Artesanal 14 263 44.733.920

Seguridad Personal Y Responsabilidades Sociales Para Tripulantes De Embarcaciones

13 247 21.113.560

TOTAL 46 874 112.969.624

Fuente: Dpto. Programas Sociales SENCE

b) Capacitación para microempresarias jefas de Hogar del sector de pesca artesanal.

Con una inversión de 29 millones de pesos se benefició a un total de 127 mujeres, de las cuales 104 eran de la Región de Los Lagos, 21 de la Región del Libertador B.O’Higgins y una en la Región de Coquimbo y otra en La Araucanía. (Tabla 14 )

Tabla14 Inversión de Fomento Productivo Asociado al sector Pesca Artesanal Jefas de

Hogar por región Año 2009 - ( $ ) REGION MUJER INVERSION ($)



104

Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo 1 211.817 Valparaíso Lib.B.O'Higgins 21 2.401.600 Del Maule Bío Bío La Araucanía 1 156.000 Los Lagos 104 26.563.485 Aysén Magallanes Los Ríos Arica y Parinacota TOTAL 127 29.332.902


2.8.3. ACCIONES VÍA CHILE EMPRENDE

SENCE participa en el Programa Chile Emprende, a través del financiamiento de alternativas de capacitación y/o formación tales como:

• Programas de Capacitación en conformidad a los respectivos Planes de Desarrollo Económico Territorial.

• Seminarios y talleres.

• Consultorías relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades emprendedoras de los micro y pequeños empresarios pertenecientes a los distintos territorios.

• Pasantías, sujetas a evaluación del SENCE y encuentros empresariales.

• Asistencia técnica,.

• Estudios de seguimiento y evaluación de avances, efectos e impacto de las iniciativas de formación, capacitación y desarrollo de competencias del programa, a nivel territorial, sectorial o por rubros;.



105

• Financiamiento de iniciativas de evaluación y certificación de competencias laborales

Ejecutores: Empresas consultoras y/u Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC),

Requisitos para postular: Micro y pequeños empresarios que deben pertenecer a algún territorio definido por el programa Chile Emprende y participar de los Consejos Públicos-Privados.

Dónde postular: A través de los Consejos Públicos Privados (CPP) constituidos en cada territorio

2.9. BANCOESTADO MICROEMPRESAS

El BANCOESTADO a través de la Unidad de Pesca y Acuicultura Artesanal tiene tres instrumentos disponibles para uso por los pescadores artesanales.

a. Crédito Pesca Artesanal y Acuicultura Individual


Crédito Pesca Artesanal y Acuicultura Individual

Créditos blandos con cuotas de acuerdo al ciclo biológico del recurso que explota.

Pescador artesanal, buzo mariscador, tripulante, alguero o acuicultor, puede postular a Crédito.

Beneficios: Recibe asesoría y capacitación de forma permanente. Accede a Créditos de Estudios Superiores para sus hijos y a todas las alternativas de financiamiento y servicios. Accede a financiamiento hipotecario.

Descuento con principales proveedores de insumos, materiales, motores y botes.

b. Crédito Pesca Artesanal y Acuicultura para Organizaciones



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Crédito Pesca Artesanal y Acuicultura Organizaciones

Obtener financiamiento específico y una Cuenta Corriente según los ingresos de la organización.

Sindicatos, Organizaciones de Pescadores, Asociaciones Gremiales, Cooperativas, Organizaciones con áreas de manejo, Administradores Portuarios, entre otros

Crédito para financiamiento de equipamiento, insumos u otros que sean determinado de acuerdo a un proyecto específico.

Entrega rápida dependiendo del tipo de Crédito solicitado. Accede a tasas rebajadas y otros beneficios especiales, según el volumen total de la operación

c. Fondo de Asistencia Técnica (FAT) Complemento CORFO.


Fondo Asistencia Técnica FAT (Complemento para subsidio CORFO)

Obtener cofinanciamiento estatal para poner en marcha un proyecto de desarrollo.

Pescadores/as u Organizaciones: puede usar los fondos de manera individual o colectiva

Crédito complementario para contratar asesoría especializada, y mejorar la gestión del negocio

De acuerdo al requerimiento del proyecto.

2.9.1. ANTECEDENTES.

El Banco Estado es una empresa autónoma del Estado, sometida a la fiscalización de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda. Tiene una Gerencia para las Microempresas, con la Unidad de Pesca y Acuicultura Artesanal.



107

2.9.2. EL PROGRAMA DE PESCA Y ACUICULTURA ARTESANAL.

El banco ha definido un universo de 70.000 personas, y un mercado bancarizable de 50.000 clientes muy heterogéneos y, de estos, un 70 % como máximo para financiar, es decir 35.000 clientes. El Programa de Pesca y Acuicultura Artesanal (PPAA) representa el 10 % de los productores microempresarios atendidos por el banco y, en cuanto a recursos, solo el 4 % del total aplicado para microempresa.Sin embargo, la cartera de clientes se ha incrementado sostenidamente hasta alcanzar a 32.450 en el año 2009.

TABLA 15 Evolución Cartera De Clientes Programa Pesca Artesanal

AÑO CLIENTES VIGENTES Nº

2002

2003 5.000

2004 10.000

2005 15.000

2006 25.000

2007 28.000

2008

2009 32.450

Fuente Elaboración Bancoestado, Microempresas

Hay Ejecutivos especializados en pesca y acuicultura, que trabajan en forma personalizada en terreno, conociendo a cada uno de los clientes y sus condiciones de infraestructura y equipamiento. Ellos visan los proyectos, pero la decisión final se toma a nivel central en Santiago.



108

La difusión es en forma personal y a través del Programa Sindicato Aprobado5 donde se realiza una atención masiva y a la vez personalizada que utiliza los canales de comunicación propios de las caletas .

Para acceder a los créditos se exige estar inscritos en los Registros de SERNAPESCA y la Dirección de Obras Portuarias, con quienes se mantienen articulados con su Base de Datos.

Características de los Productos

Los créditos para el fomento productivo pueden ser de carácter individual o Grupal y se complementan con créditos para apoyar el crecimiento familiar orientados al tema hipotecario y al financiamiento de la educación superior de los hijos. También hay oferta de chequera electrónica y cuenta corriente y seguros de accidentes personales.

a) Crédito Individual para Pesca y Acuicultura Artesanal puede otorgarse como

a. Crédito Individual, para renovar material de pesca, financiar el zarpe de su embarcación, para que financie los meses de invierno de baja producción.

b. Crédito Individual con respaldo de la organización, con convenios para renovación de motores y embarcaciones.

Características del crédito: montos desde $ 100.000 y con un período de gracia de hasta 3 meses para pagar la primera cuota. Si el crédito es mensual puede solicitar hasta 2 meses/año sin pago de cuota. Para acuicultores y áreas de manejo los créditos son anuales con una primera cuota a los 18 meses. El vencimiento es de acuerdo al recurso explotado.

b) Crédito Grupal Pesca Artesanal, disponible para organizaciones con: área de manejo, concesiones de acuicultura, administración de puerto, administración de caletas u otras organizaciones con ingresos propios.

Financia el desarrollo de negocios de las organizaciones, inversiones y capital de trabajo. A los proyectos se les exige una TIR no inferior a 15 % (el resto de programas del Banco exige

5 Sindicato Aprobado: es un modelo de atención masiva y a la vez personalizada que utiliza los canales de comunicación propios de las caletas para ofrecer sus productos y servicios.



109

TIR 20 %), el financiamiento es de hasta un 70 % y se exige a lo menos un 30 % de aporte de capital propio.

Los vencimientos son de acuerdo al recurso explotado, siendo para las áreas de manejo y acuicultores vencimientos son anuales con una primera cuota a los 18 meses.

Los requisitos que deben cumplir las Organizaciones es estar legalmente constituidas, vigentes y presentar ventas propias comprobables.

2.9.3. APOYO ESPECIAL DE BANCOESTADO EN AÑO 2009

Durante el año 2009 el Banestado se dispuso un apoyo especial al sector en virtud de los efectos de la crisis internacional. Esto significó una estrategia de apoyo al sector pesquero y acuícola artesanal, en las distintas áreas, que se puede sintetizar en las siguientes acciones:

a. Pesca Artesanal

• Restructuración de deuda a Áreas de Manejo: se desarrolló una metodología para balancear la carga financiera de las organizaciones y determinar la mejor estrategia de normalización con mínimo impacto. Esto permitió dar solución a organizaciones importantes como Caleta Punta de Choros (Región de Coquimbo).

• Apoyo financiero a merluceros de la Región de Aysén: se financió parte de la cuota de merluza a 500 pescadores, lo que permitió a los pescadores sortear los meses de invierno y esperar repunte del precio merluza austral.

• Plan Región de Los Lagos “Ordena tu deuda”: fue un Plan Estrella que alineó a pescadores, sus organizaciones y BancoEstado. El Plan dio solución a alrededor de 2.000 pescadores y con créditos por $ 2.500 millones de pesos.

• Atención en Caletas Insulares en Isla Juan Fernández (Región de Valparaíso), Isla Santa María e Isla Mocha (Región del Bío Bío) se atendió a 600 pescadores.

• Profundización en lancheros pelágicos: se otorgaron créditos por 300 millones de pesos.



110

b. Acuicultura

• Trabajo con gremios miticultores en Quellón y Calbuco se trabajó para flexibilizar los financiamientos. Permitió atender a 60 productores de la Región de Los Lagos.

• Pectinicultores (ostiones): el desempeño mostrado por Bahía Tongoy repercutió en la estabilidad de los productores. Este año se financió capital de trabajo extra para aumentar ventas al extranjero. El saldo del conglomerado es de $ 450 millones de pesos.

c. Fomento Productivo

• Se apoyó el fomento productivo en alianza con el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal (FFPA) en el cofinanciamiento de 10 proyectos de las organizaciones de pescadores.

d. Servicios en Caletas

• Cumpliendo con el rol social del BancoEstado, se amplió la atención a rubros de menores ingresos, como es el caso de los rederos, encarnadoras, fileteadores, mecánicos de motores carpinteros de rivera.

2.9.4. INDICADORES DE RESULTADOS. (2009)

Indicador Meta Resultado Crecimiento Cumplimiento

Clientes Vigentes (Nº) 32.500 32.450 2 % 99,8 % Saldo Comercial (MM$)

13.000 13.250 15 % 102 %

Riesgo Morosidad 3,98 %



111

2.10. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR)


Fondo Nacional de Desarrollo Regional - FNDR

Financia iniciativas de inversión (proyectos, programas, estudios) postulados por instituciones públicas y universidades

Organizaciones de pescadores artesanales pueden gestionar proyectos a través Sernapesca o como complemento de proyectos del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal (FFPA) o de la Dirección de Obras Portuarias.

Financiamiento de carácter subsidiario no reembolsable, cuyo destino debe obedecer a interés públicos.

De acuerdo al requerimiento del proyecto.

Los resultados de la aplicación del FNDR se exponen, en el capítulo siguiente en el contexto de las acciones a nivel regional.

En ANEXO II se entregan antecedentes sistematizados de los diferentes instrumentos descritos en este Capítulo.

2.11. ESTIMACION DE VOLUMEN DE INVERSION.

Es difícil establecer con exactitud el volumen total de recursos invertidos en el fomento de la pesca artesanal dado que existen vacíos en la información entregada por las instituciones y, posiblemente, repeticiones, en virtud de las transferencias interinstitucionales.

Por otra parte, como se verá más adelante, las cifras proporcionadas por las instituciones no coinciden con las que maneja MIDEPLAN para las inversiones regionales.

Sin embargo, solo para efectos de contar con una estimación, se ha tomado como ejemplo el año 2008.



112

INVERSIÓN ESTIMADA EN FOMENTO PESCA ARTESANAL AÑO 2008 (M$)

Institución Inversión en fomento

productivo

Fondo de Fomento para la Pesca artesanal: asignación directa por concursos

1.565.149

Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal: convenios regionales

1.427.566

Aporte Gobiernos Regionales a convenios FFPA

527.347

TOTAL FFPA 3.520.062

Dirección de Obras Portuarias (DOP)(*) 5.902.863

Chile emprende(**) 459.335

Fonda de Administración Pesquero (FAP)(***)

500.000

TOTAL 10.382.260

(*) Incluye contrapartida FNDR

(**) Incluye aportes FOSIS, SERCOTEC, SENCE, CORFO

(***)Estimación incluyendo becas

Sobre esta base es posible decir que la inversión en pesca artesanal se ha orientado mayoritariamente a infraestructura y equipamiento. Esto, porque además de la inversión portuaria de la DOP, en los proyectos de FFPA como se ha visto, en torno al 50% de los montos aprobados cada año corresponden a modernización y equipamiento de caletas. De este modo la inversión en infraestructura alcanza al 76% del total invertido para fomento productivo.



113

CAPITULO IV

LAS ACCIONES A NIVELES REGIONALES

1. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES

1.1. ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO

La Estrategia Regional de Desarrollo es el principal instrumento para regular, orientar y gestionar el desarrollo de una región, en armonía con las políticas y planes nacionales y considerando los planes comunales respectivos. Como instrumento ciudadano y de largo plazo -cuya vigencia excede a los de un gobierno nacional-, tiene por objeto encausar y controlar el proceso de desarrollo regional en función de una imagen futura de región, de su estructura y funcionamiento, en el marco de las políticas del Estado y en respuesta a las aspiraciones de la sociedad.


El Fondo de Desarrollo Regional, inserto en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, es un instrumento financiero de inversión de decisión regional, que opera de forma descentralizada, a través del cual el gobierno canaliza recursos presupuestarios a cada una de las 13 regiones del país, para la materialización de programas y proyectos de desarrollo regional



114

El traspaso del proceso de identificación (asignación) presupuestaria a los Gobiernos Regionales, comenzó el año 2004 y hoy se encuentra implementado en todas las regiones del país. Este Fondo es el instrumento más descentralizado de los programas de inversión pública. Conforme a la normativa legal que regula su operación, el nivel central no tiene competencia en las decisiones de inversión que priorizan y sancionan las autoridades regionales. El FNDR se materializa mediante el financiamiento de diversas iniciativas de inversión, las cuales se han concentrado durante los últimos años en servicios públicos básicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, vialidad, etc.), inversión social en infraestructura en los sectores de salud y educación y actividades de fomento productivo.

La participación actual de la SUBDERE sobre el FNDR, corresponde a la de distribuir el fondo entre las regiones, según lo establecido en la Ley de Presupuestos del Sector Público, de cada año, y las operaciones asociadas a los diferentes créditos entre el Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y el Gobierno de Chile.

La ejecución de los proyectos y estudios de FNDR es un proceso que involucra una serie de etapas asociadas a múltiples actividades y procedimientos con organismos responsables de desarrollarlos. Dicho proceso va desde la presentación de iniciativas de proyectos en servicios públicos y municipalidades hasta la presentación de estados financieros auditados a los organismos de crédito que han participado en el financiamiento (BID-BM).

1.3. AGENCIAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO

En el marco del proceso de descentralización y desarrollo regional, se impulsó la creación de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo. En paralelo al proceso de instalación de estas Agencias, se constituyeron las oficinas provinciales de desarrollo que impulsan, potencian y apoyan las iniciativas, emprendimientos y encadenamientos productivos locales, generando las condiciones de entorno requeridas para un efectivo desarrollo económico de las provincias y sus localidades.



115

1.4. CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN

Los Convenios de Programación son acuerdos formales entre uno o más gobiernos regionales y uno o más ministerios o instituciones de nivel central, que definen las acciones relacionadas con los proyectos de inversión que ellos concuerdan en realizar dentro de un plazo determinado, que puede exceder el año. Si bien éstos no constituyen una fuente de financiamiento independiente, son una forma de reorientar los recursos sectoriales. Así, por ejemplo, existen Acuerdos de Programación entre los Gobiernos Regionales y la Dirección de Obras Portuarias, el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, SERCOTEC, CORFO u otras instituciones que participan en el desarrollo productivo para la pesca artesanal. (Ver ANEXO Convenios Programación Coquimbo GORE-DOP)

En ANEXO … (Conv.Programc. DOP por regiones al año 2009), se presenta la diversidad de Convenios suscritos entre los Gobiernos Regionales y la institucionalidad pública nacional representada por los Ministerios sectoriales desde su puesta en régimen el año 1994 hasta el 2023, que tienen relación específica con la pesca artesanal.

1.5. PROGRAMA PÚBLICO DE INVERSIONES EN LA REGIÓN (PROPIR)

El PROPIR contiene el listado financiado de iniciativas en cada una de las Regiones del país de toda la institucionalidad pública presente en cada una de las regiones del país.

El PROPIR incluye todo el gasto público que se realizará en regiones durante el año presupuestario, de acuerdo a lo informado por cada Servicio e Institución Pública. Es decir, inversión real, transferencias corrientes y transferencias de capital, excluyendo todo los ítemes que digan relación con los gastos corrientes de funcionamiento y de personal.



116

El Proceso de Coordinación Regional de Inversiones, que opera a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, tiene como resultado dos instrumentos: el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI), que es el documento base para las discusiones presupuestarias que se realizan entre las regiones y el nivel central, y el Programa Público de Inversiones en la Región (PROPIR).

1.6. PROGRAMAS TERRITORIALES INTEGRADOS

Los Programas Territoriales Integrados (PTI) son instrumentos regionales financiados por CORFO, que tienen como propósito la articulación, coordinación, el conocimiento, el capital sociocultural y humano de la base empresarial de una cadena productiva, junto a su agenda de compromisos y proyectos, en torno a las instituciones públicas y privadas del territorio y sector económico a intervenir.

Un ejemplo de la utilización de este instrumento lo constituye el caso del PTI Acuícola Coquimbo el que nació como respuesta a los problemas de competitividad y a la necesidad de aprovechar asociativamente oportunidades internacionales en los mercados del abalon, el ostión y las algas. Esto permitió incrementar significativamente el valor de las exportaciones regionales de Ostiones, Abalones y Algas las que alcanzaron, en el año 2007, a la suma de US$ 13.649.430.

2. LA PESCA ARTESANAL EN LAS PRIORIDADES REGIONALES.

2.1. PESCA ARTESANAL EN LAS AGENDAS ESTRATÉGICAS REGIONALES DE DESARROLLO

PRODUCTIVO.

A nivel de las Regiones hay diversas formas de expresión de prioridades en las que se incluye la pesca artesanal. En este caso se han revisado los documentos de las Agendas Estratégicas



117

Regionales de Desarrollo Productivo preparadas bajo la coordinación de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo. En siete de las quince regiones la pesca artesanal se encuentra presente como sector productivo considerado para las acciones de desarrollo. La siguiente tabla resume la situación en los siete casos en los cuales ella es incluida.

Pesca Artesanal en las Agendas Regionales de Desarrollo Productivo

REGION Menciona PA en

diagnósticos

Incluye Pesca como eje o

línea estratégica

Incluye PA como eje o

línea estratégica

Identifica actividades de

desarrollo

Define programa específico para PA

Hay comisiones o

mesas PA

ANTOFAGASTA X X X X X X

ATACAMA X X X X X

COQUIMBO X X X X X

BIOBIO X X X X

LOS LAGOS X X X X

AYSEN X X X X X

MAGALLANES X X

Adicionalmente, como ya se ha mostrado anteriormente hay mesas temáticas de pesca artesanal del Programa Chile Emprende funcionando, también, en las regiones de Tarapacá, Valparaíso, O Higgins, Maule y Araucanía.

2.2. OBJETIVOS PREDOMINANTES DEFINIDOS PARA EL SECTOR.

Los objetivos más frecuentemente mencionados en las Agendas Estratégicas Regionales de Desarrollo Productivo para las acciones de fomento de la pesca artesanal son los siguientes, según orden decreciente de la importancia atribuida o de la frecuencia de las menciones que se hacen:



118

a. Diversificación de la producción y agregación de valor.

b. Infraestructura portuaria y equipamiento

c. Comercialización

d. Fortalecimiento organizacional

e. Desarrollo de recursos humanos y capacitación

f. Institucionalidad sectorial

En los tres casos en que se ha definido un programa específico de desarrollo productivo, estos objetivos se jerarquizan y se menciona la necesidad de contar con una estrategia integral y sustentable para el sector. En esos casos, también, se advierte la preocupación por complementar las acciones entre instituciones pero sin que esto implique modificaciones significativas en la acción de cada una de esas instituciones.

El único caso en el cual se produce esa coordinación interinstitucional, complementada con mecanismos participativos a través de los Consejos Público Privados, es en el Programa Chile Emprende.

3. INVERSIÓN EN FOMENTO PRODUCTIVO PARA PESCA ARTESANAL EN REGIONES

3.1. INICIATIVAS DE PESCA ARTESANAL INGRESADAS AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES6.

Para estimar el nivel y tipo de inversiones realizadas en fomento productivo para la pesca artesanal a nivel de las regiones, se ha utilizado el registro de las iniciativas ingresadas al

6 Fuente: Departamento de Estudios - MIDEPLAN , enero 2010



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Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de Planificación, para el período 2005 – 2009 sobre las inversiones realizadas en el país para el sector.

Es preciso dejar en claro que estas cifras no coinciden en su monto total con las entregadas por las instituciones y que se ha visto al del capítulo anterior pero son coincidentes en las tendencias que muestra la inversión.

3.1.1. METODOLOGÍA DE ANÁLISIS.

El registro consigna un conjunto de inversiones que benefician, en forma general, a la pesca. Por ello, con el propósito de identificar en forma más específica las inversiones realizadas para fomento de la pesca artesanal se procedió hacer una reclasificación de los proyectos de acuerdo a los siguientes criterios:

a) Infraestructura y Equipamiento para Pesca Artesanal

b) Proyectos orientados a Fomento Productivo para Pesca Artesanal: capacitaciones

c) Transferencia de recursos al Fondo de Fomento Productivo para la Pesca Artesanal y Convenios Regionales

d) Estudios Básicos relacionados con investigaciones pesqueras

e) Inversiones en infraestructura para la pesca en general

f) Inversiones en Infraestructura Institucional

En base a estos criterios, se consideraron los tres primeros grupos para conformar el conglomerado de recursos de inversión orientados especialmente al fomento de la pesca artesanal. Esto, si bien, es posible que en las otras tres categorías se encuentren algunas iniciativas que, por beneficiar al sector en general, también tienen efecto sobre la pesca artesanal. Sin embargo, ellas no son resultado de una voluntad específica de apoyo al fomento productivo de esta actividad.



120

La información se consolidó por región y línea anualmente, diferenciando las distintas fuentes de financiamiento.

3.1.2. ANÁLISIS GLOBAL DE LA INVERSIONES

La situación en cuanto a las inversiones registradas para el período 2005-2009 se muestra en la siguiente tabla.

Inversión Fomento Productivo Pesca Artesanal (M$) - Período 2005 - 2009 Inversión Pesca Artesanal (M$) Distribución relativa Inversión PA:

(%) TOTAL FNDR SECTORIAL Municip. Total FND

R Sector Municip.

1. Infraestructura y Equipamiento P.A.

168.791.714 39.530.351 129.253.168 8.195 82% 53% 99% 31%

3. Fomento Productivo P.A. 34.352.828 34.298.727 36.101 18.000 17% 46% 0% 69%

6. Traspaso Recursos a FFPA 1.987.300 237.300 1.750.000 0 1% 0% 1% 0%

Total Pesca Artesanal 205.131.842 74.066.378 131.039.269 26.195 100% 100% 100% 100% Total Invertido en Pesca en el Período

260.052.417 93.469.395 166.535.682 47.340

% PA/Total 79% 79% 79% 55% Fuente: Departamento de Estudios - MIDEPLAN, Elaboración Propia

Caben, al respecto, los siguientes comentarios:

a. La inversión orientada a la pesca artesanal es significativa. En el hecho representa el 79% del total de la inversión registrada para el sector pesquero en su conjunto y alcanza un monto promedio anual de 41.026 millones de pesos.

b. Mayoritariamente, la inversión para pesca artesanal se ha hecho en infraestructura (83%). Del total de inversión para la pesca artesanal, solo el 17% se ha orientado específicamente a fomento productivo, lo que representa un monto promedio anual de 6.870 millones de pesos.



121

c. Si se divide la inversión total por el número de pescadores inscritos en el RPA se advierte que, en el quinquenio, se han invertido 2,7 millones de pesos por cada pescador. De ellos, 2,2 millones se han orientado a infraestructura y el resto a acciones propiamente de fomento productivo.

d. La inversión en infraestructura comprende, mayoritariamente, infraestructura portuaria referida a: mejoramiento de caletas, construcción de caletas artesanales rurales, reparaciones de varaderos y muros de contención, equipamiento pesquero y, en un caso específico, construcción de puerto pesquero artesanal (Coquimbo).

e. Las inversiones registradas, específicamente, para fomento productivo comprenden:

capacitación en desarrollo productivo capacitación en gestión para áreas de manejo de recursos bentónicos implementación de sistemas de información para la pesca artesanal capacitación en manejo productivo a bordo transferencia para manejo sustentable del recurso difusión y transferencia para el sector acuícola capacitación en manejo de infraestructura portuaria manejo de organizaciones.

f. Para efectos de infraestructura, la fuente más significativa de inversión han sido las instituciones sectoriales y, específicamente la Dirección de Obras Portuarias (DOP). En el caso del fomento productivo la mayor fuente ha sido el FNDR complementado con aportes municipales para capacitación.

FNDR SECTOR OTROS TOTAL

1. Infraestructura 23,4 76,5 0,1 100,0

2. Fomento productivo 99,85 0,01 0,005 100,0

3.1.3. ANÁLISIS POR REGIÓN



122

La siguiente tabla muestra la distribución de la inversión en regiones.



123

Total M$ FNDR Sectorial Municip. Total M$ FNDR Sectorial Municip. Total M$ FNDR Sectorial Municip. Total M$ FNDR Sectorial Municip. TOTAL FNDR SECTOR MUNICIP

1 11.118.352 372.202 10.746.150 0 70.849 70.849 0 0 0 0 0 0 11.189.201 443.051 10.746.150 0 5% 1% 8% 0%

2 9.773.743 4.628.158 5.145.585 0 661.259 661.259 0 0 0 0 0 0 10.435.002 5.289.417 5.145.585 0 5% 7% 4% 0%

3 9.540.963 1.280.370 8.260.593 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9.540.963 1.280.370 8.260.593 0 5% 2% 6% 0%

4 32.586.291 7.256.251 25.330.040 0 2.232.830 2.232.830 0 0 0 0 0 0 34.819.121 9.489.081 25.330.040 0 17% 13% 19% 0%

5 48.186.027 8.711.408 39.474.619 0 2.687.180 2.651.079 36.101 0 0 0 0 0 50.873.207 11.362.487 39.510.720 0 25% 15% 30% 0%

6 2.258.350 242.429 2.015.921 0 2.250 2.250 0 0 237.300 237.300 0 0 2.497.900 481.979 2.015.921 0 1% 1% 2% 0%

7** 9.969.896 888.836 9.081.060 0 652.019 652.019 0 0 0 0 0 0 10.621.915 1.540.855 9.081.060 0 5% 2% 7% 0%

8 15.529.278 3.637.801 11.885.333 6.144 8.408.699 8.408.699 0 0 0 0 0 0 23.937.977 12.046.500 11.885.333 6.144 12% 16% 9% 23%

9 912.668 0 912.668 0 464.523 464.523 0 0 0 0 0 0 1.377.191 464.523 912.668 0 1% 1% 1% 0%

10 17.835.884 11.450.239 6.385.645 0 14.845.932 14.845.932 0 0 0 0 0 0 32.681.816 26.296.171 6.385.645 0 16% 36% 5% 0%

11 1.382.204 583.629 796.524 2.051 2.668.729 2.650.729 0 18.000 0 0 0 0 4.050.933 3.234.358 796.524 20.051 2% 4% 1% 77%

12 5.533.841 144.484 5.389.357 0 1.521.370 1.521.370 0 0 0 0 0 0 7.055.211 1.665.854 5.389.357 0 3% 2% 4% 0%

14 2.929.070 76.000 2.853.070 0 137.188 137.188 0 0 0 0 0 0 3.066.258 213.188 2.853.070 0 1% 0% 2% 0%

15 329.544 258.544 71.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 329.544 258.544 71.000 0 0% 0% 0% 0%

nterregional** 905.603 0 905.603 0 0 0 0 0 1.750.000 0 1.750.000 0 2.655.603 0 2.655.603 0 1% 0% 2% 0%

Total 168.791.714 39.530.351 129.253.168 8.195 34.352.828 34.298.727 36.101 18.000 1.987.300 237.300 1.750.000 0 205.131.842 74.066.378 131.039.269 26.195 100% 100% 100% 100%

Fuente: Departamento de Estudios - MIDEPLAN, Elaboración Propia

Total Período 2005-2009 (M$)

Distrib Relativa Recursos PA /Región (%)

Total Período 2005 - 2009REGION

Total Período 2005-2009 Total Período 2005 - 2009 (M$) Total Período 2005-2009 (M$)

INICIATIVAS PESCA ARTESANAL INGRESADOS AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES* Tabla 18 INVERSIÓN A NIVEL NACIONAL POR REGIÓN Y LINEA( M$) - PERÍODO 2005 - 2009

Infraestructura y Equipam. PA. Inv. Fomento Productivo P.A. Traspaso de Recursos a FFPA TOTAL INVERSIÓN PESCA ARTESANAL



124

Comentarios:

a. Las regiones que presentan los mayores porcentajes de inversión son Valparaíso (25%), Coquimbo (17 %) Los Lagos (16%) y Bio Bio (12%). En su conjunto, concentran el 70% de la inversión total en pesca artesanal.

b. La mayor parte de esa inversión corresponde a infraestructura. (80%). La mayor inversión en infraestructura correspondió a Valparaíso(29%) seguida por Coquimbo ((19%), Los Lagos (11%) y Bio Bio(9%).

c. La mayor inversión en proyectos de fomento productivo propiamente tal estuvo en Los Lagos con un volumen de $ 14.895 millones de pesos (43%) y en Bio Bio con $ 8.408 millones de pesos (24%). Más atrás y en niveles de inversión cercanos a los a los 3.000 millones de pesos se ubican Valparaíso (8%) y Aysén (8%) y, más atrás, Coquimbo con poco más de dos mil millones de pesos (6%).

En ANEXO IV se entregan detalle de los proyectos de Inversión para la Pesca Artesanal y los

datos consolidados por Línea y Región.

En la siguiente tabla es posible comparar esta distribución de los recursos invertidos en la pesca artesanal con la distribución porcentual de pescadores artesanales y caletas por regiones.



125

Distribución inversión en PA, pescadores y caletas.

Región Distribución inversión total en PA

Distribución inversión en

fomento productivo PA

Distribución pescadores inscritos

en RPA

Distribución caletas

I 5 0,2 2,6 2

II 5 1,9 4,3 4

III 5 0 5,3 5

IV 17 6,5 7,1 7

V 25 7,8 6,3 7

VI 1 0,02 1,3 1

VII 5 0,2 2,7 3

VIII 12 24,5 23,0 16

IX 1 0,1 1,7 2

X 16 43,2 28,2 40

XI 2 7,8 3,9 4

XII 3 4,5 7,0 2

XIV 1 0,03 5,0 5

XV 1 0 1,6 1

Total 100 100,0 100,0

Comentarios:

- En general, hay una coincidencia relativa entre las regiones con mayor concentración de pescadores y caletas y la distribución de la inversión en pesca artesanal.

- En dos regiones (Los Lagos y Biobio) hay coincidencia clara entre niveles altos de inversión en fomento productivo y el número de pescadores y caletas existentes.



126

- En el caso de la región de Coquimbo, el porcentaje de inversión en fomento productivo se corresponde casi exactamente con el porcentaje de pescadores con respecto al total nacional.

- En Valparaíso la inversión en infraestructura hecha en el quinquenio aparece como muy alta en relación al número de pescadores.

4. ALGUNAS EXPERIENCIAS A NIVEL REGIONAL.

En las dos regiones visitadas en el estudio, se han implementado algunas experiencias orientadas a coordinar e integrar la acción de programas e instituciones relacionadas con la pesca artesanal.

A vía de ejemplo es posible mencionar:

o El Consejo Estratégico de Pesca Artesanal de la Región de Coquimbo (CEPA),

o EMPRENDEMAR en la Región de Bio Bio,

4.1. EL CONSEJO ESTRATÉGICO DE PESCA ARTESANAL DE LA REGIÓN DE COQUIMBO. (CEPA)

Dada la importancia de la acción conjunta de actores públicos y privados, el año 2009, por Decreto Exento de la Intendencia de la Región de Coquimbo, se constituyó el Consejo Estratégico de Pesca Artesanal Región de Coquimbo (CEPA), que tiene por objetivos coordinar, evaluar y realizar seguimiento a las principales actividades y funcionamiento de cada iniciativa sobre pesca artesanal que se presente a dicho Consejo.



127

El Consejo está constituido por: SEREMI de Economía, quien lo preside, Director Regional de SERNAPESCA, GORE Coquimbo, representante FAP Región de Coquimbo, representante del Ministerio de Hacienda, Gerente de la Fundación Minera Los Pelambres, Director Regional de CORFO, Director Regional de FOSIS y representantes de los pescadores artesanales de FETRAMAR, FEDEPESCA, FEPEMACH y la Federación de Pescadores de La Higuera.

Las líneas de financiamiento están orientadas al mejoramiento productivo y generación de alternativas económicas en la zona costera; fortalecimiento asociativo y generación de emprendimientos productivos; mejoramiento comercial y de nuevos mercados a través de la incorporación de valor agregado; innovación productiva y nuevas tecnologías de pesca y procedimientos; programas de estudio y seguimiento en sectores marinos concesionados (AMERB) y estudios ambientales comunitarios, capacitaciones y giras tecnológicas para conocer experiencias organizacionales exitosas y fortalecimiento organizacional.

En el año de funcionamiento se han asignado, a través de concursos públicos, $ 600 millones para 30 proyectos con 2.500 pescadores beneficiados, lo que representa el 50% de los pescadores de la región. Con el apoyo del Fondo de Administración Pesquera (FAP) se contrató a una consultora que apoyó en terreno a los pescadores para la identificación y seguimiento de los proyectos.

El Consejo ha constituido un mecanismo de coordinación efectiva dado que los proyectos de cada institución deben presentarse a esta instancia. Este ha sido el caso del Fondo de Administración Pesquera, de FOSIS y de la Fundación Pelambres. Adicionalmente existe coordinación con el Fondo de Fondo de la Pesca Artesanal y el FNDR.

Las opiniones recogidas en las diversas instituciones coinciden en señalar este mecanismo como una experiencia muy positiva.



128

4.2. EMPRENDE MAR.

Este programa representa otro esquema de coordinación institucional a nivel regional de los actores involucrados en el fomento productivo para la pesca artesanal. Está localizado en la Provincia de Arauco de la VIII Región y se inicia a principios de 2008. El programa está destinado a pescadores en situación difícil debido a merma de la pesca con el fin de que puedan seguir en la actividad o bien reconvertirse en el caso de los más adultos.

Se formó un comité público-privado compuesto por Seremi de Economía, FAP regional, Gobierno Regional, Gobernación Provincia de Arauco, Fosis, Sernapesca regional más 4 dirigentes de pescadores de las comunas de Arauco, Lebu y Tirúa. Los proyectos son ejecutados por Fosis.

Los recursos de este programa corresponden a un aporte de FAP de 600 millones y FNDR con 1.350 millones alcanzando a un total de 700 pescadores artesanales como beneficiarios. El monto de cada proyecto individual o asociativo es de 2 millones y medio. El programa de 700 pescadores cubrió el 60% de socios de las organizaciones y el otro 40% van por fuera ya que no tenían organización ni relación con sindicatos.

Los proyectos nacen de los pescadores mismos. Ellos los redactan con pequeña asesoría y EMPRENDEMAR evalúa la idea de proyecto. Las ideas de proyectos tienen que ver con compra de aparejos, redes, chalecos salvavidas y reparación de embarcaciones. En general, el proceso se inicia desde los pescadores bajo ciertas condiciones como que estén formalizados cruzándose para ello información con Sernapesca. Los proyectos llegan tanto a través de las municipalidades como la oficina de fomento productivo de la Gobernación.

Se llegó a un acuerdo con los dirigentes en el sentido que los dineros no debían llegar directamente a los pescadores sino a través de organismos técnicos como las consultoras. 5 consultoras atienden a 150 personas cada una. Fosis contrató, a su vez, 3 profesionales como coordinadores de programa y mantienen relación directa con las consultoras.



129

5. APRECIACIÓN GLOBAL Y PUNTOS CRITICOS

Del análisis de los datos institucionales y de las entrevistas a informantes clave, es posible extraer algunas conclusiones sobre la situación del fomento productivo de la pesca artesanal, las que se resumen a continuación.

5.1. POLITICAS Y ESTRATEGIAS

1. La formulación de políticas públicas para el fomento de la pesca artesanal está hecha en un nivel muy general y establece algunas orientaciones en grandes ejes centrales. A la vez, está contenida en documentos diversos que, teniendo orientaciones comunes, no necesariamente guardan completa coherencia entre ellos.

2. Sobre la base de estas orientaciones de políticas, algunas instituciones han elaborado estrategias y criterios de implementación a partir de un conjunto de variables técnicas con el fin de asegurar la sostenibilidad de las inversiones. Esto es especialmente válido para caso del desarrollo de infraestructura portuaria.

3. No obstante, más allá del desarrollo de la infraestructura y el equipamiento, se echa de menos la articulación de una política específica de fomento productivo planteada como una respuesta orgánica a los problemas endógenos del sector. Ella debería apuntar a suplir carencias significativas tales como: el bajo nivel de educación ambiental, las deficiencias de calificación profesional y técnica, la escasa diversificación, la baja agregación de valor, la insuficiente capitalización, los problemas de comercialización y las carencias de gestión en las empresas y organizaciones.

5.2. INSTITUCIONES E INSTRUMENTOS



130

4. El apoyo al desarrollo productivo de la pesca artesanal está distribuido en diversas instituciones con escasa coordinación entre ellas. Programas específicos para el fomento productivo del sector se encuentran solo en el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal (FFPA), en el BANCOESTADO y en la Dirección de Obras Portuarias (DOP), ésta última, para efectos de infraestructura. En los otros casos, se trata de programas transversales que incluyen la posibilidad de ser aprovechados por los pescadores artesanales.

5. En las instituciones que tienen estos programas transversales, los pescadores artesanales no constituyen una clientela significativa por lo que los instrumentos no están necesariamente diseñados para sus necesidades, los requisitos de postulación no son siempre son accesibles y hay dificultades para adaptar las modalidades de operación a las características propias de este sector.

6. Hay ausencia de una acción sistemática de asistencia técnica y empresarial que acompañe el desarrollo de los proyectos de infraestructura o de crédito evitando así que sigan constituyendo acciones puntuales y específicas que, una vez terminadas, carecen de seguimiento y desarrollo.

7. Al examinar el contenido de los proyectos aprobados se observa que, mayoritariamente, el énfasis sigue puesto en infraestructura y equipamiento más que en desarrollo de capacidades y competencias.

8. La importancia de la innovación y de la diversificación del sector aparece relevada como objetivo en diversas agendas regionales pero sigue siendo una tónica minoritaria en los proyectos en implementación.

5.3. RECURSOS INVERTIDOS

9. Existen dos fuentes que no son estrictamente coincidentes para estimar el monto de las inversiones realizadas en pesca artesanal en el último quinquenio.



131

La información de las instituciones centrales permite estimar la inversión en fomento de la pesca artesanal en un monto de alrededor de los 10.000 millones de pesos por año.

10. La información del BANCO Integrado de Proyectos de MIDEPLAN eleva el monto de inversión en fomento de pescar artesanal a una cantidad no inferior a 41.000 millones de pesos en promedio anual, si es que se incluyen los montos destinados a infraestructura portuaria. Si se consideran solamente los recursos específicos para acciones de fomento, la cifra bordea los 7.500 millones de pesos en promedio anual, considerando tanto las inversiones regionales como un estimado de los recursos operados a nivel central.

11. En ambos casos, las tendencias de inversión son similares. El grueso de la

inversión se concentra en Infraestructura y Equipamiento alcanzando al 76% en la cifras entregadas por las instituciones y al 80% del total de la inversión, en las cifras de MIDEPLAN.

5.4. DISTRIBUCIÓN REGIONAL

12. Si bien la concentración geográfica de las inversiones públicas para la pesca artesanal se corresponde, en líneas generales, con la concentración de la actividad, hay situaciones que deberían ser tenidas en cuenta. Se ha dicho en el primer capítulo que la mayoría de los pescadores de menores ingresos se ubican en caletas precarias con baja producción y escaso impacto económico. Esto hace, que no se consideren sujetos prioritarios de inversión lo que contribuye a reforzar su condición de marginalidad.

5.5. DIVERSIDAD Y HETEROGENEIDAD

11. Lo último atrae también la atención al hecho de la diversidad y heterogeneidad del sector de pescadores artesanales lo que hace que, posiblemente, sea necesario contar con políticas diversificadas hacia determinados sectores. Así como en el caso de los productores campesinos



132

se han generado programas especializados como PRODESAL, podrían buscarse en el caso de la pesca artesanal, algunos instrumentos similares orientados a estratos específicos al interior del sector.

5.6. COORDINACIÓN E INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS

12. Una experiencia interesante de coordinación que ha permitido racionalizar el uso de los recursos instituciones para el fomento productivo de la pesca artesanal se ha dado en el Programa Chile Emprende el cual ha permitido establecer un mecanismo de atribución de recursos y de seguimiento interinstitucional. A la vez ha generado mecanismos de participación del sector privado y la sociedad civil para recoger demandas, definir inversiones y proyectos y supervisar su aplicación. Aunque todavía se mantienen incomunicaciones y criterios separados entre las instituciones, el programa ha significado un avance hacia la efectiva articulación de actividades para el sector.

13. A niveles regionales existen experiencias interesantes de coordinación, generadas algunas en contacto con Chile Emprende y, otras, por iniciativa de diversos actores locales. Es importante hacer un seguimiento de estas experiencias para extraer lecciones que permitan orientar acciones tanto en otras regiones como a nivel central.

5.7. GENERO

14. En el conjunto de la actividad pesquera artesanal las mujeres continúan jugando un rol secundario y concentrado en actividades de menor rentabilidad e importancia. Esto, parece reflejarse, en general en la participación de ellas en los proyectos de financiamiento para el sector de las instituciones públicas donde no aparecen relevadas.

14. No obstante, hay una participación interesante de las mujeres en los programas de capacitación implementados en los dos últimos años. También, en el mismo período, se incorpora una oferta crediticia



133

orientada a los sectores de orilla en los cuales las mujeres tienen una mayor presencia.

5.8. PARTICIPACIÓN

15. Un tema que es preciso continuar trabajando es el de la participación de los pescadores en la formulación, implementación y seguimiento de las políticas y acciones de fomento productivo. La experiencias de los dos fondos existes (FFPA Y FAP) ha sido positiva lográndose una representación permanente del sector pero ello no se ha extendido a otras instancias e instituciones. Por otra parte, la experiencia de Chile emprende y de otras instancias regionales ha abierto caminos para generar una participación más amplia. En esto hay que entender que la necesidad de participación de los usuarios no es solo un tema político sino, principalmente de eficacia. Existen muchas experiencias de inversiones significativas que han sido hechas por el Estado sin que respondieran a necesidades sentidas ni tuvieran un buen seguimiento por la carencia de interés o de capacidades de gestión de los potenciales usuarios

5.9. EVALUACIÓN DE IMPACTOS

16. En general, no existen indicadores de impacto ni evaluaciones sistemáticas recientes de las inversiones hechas en fomento productivo, especialmente, cuando no se trata de infraestructura o equipamiento.



134

CAPÍTULO V

LA PERCEPCION DE LOS PESCADORES

a) Propósito.

El objetivo del trabajo fue captar la percepción de los pescadores artesanales sobre las

políticas e instrumentos de fomento aplicados por las instituciones públicas.

b) Metodología:

Se entrevistaron 21 dirigentes de los pescadores artesanales en dos modalidades: entrevistas

colectiva (focus group) y entrevistas individuales. (Listado en ANEXO)

La primera entrevista colectiva se realizó con dirigentes de la Corporación Bahía de

Coquimbo, pescadores de la caleta Coquimbo y de la Asociación Gremial de Buzos y

Asistentes del mismo sector. La segunda se realizó con dirigentes nacionales de la

Confederación Nacional de la Pesca Artesanal de Chile (CONAPACH) que se encontraban en su

reunión anual efectuada en la sede de Cerro Alegre en Valparaíso.

Las entrevistas individuales abarcaron a dirigentes nacionales, regionales y representantes de

caletas, todos ellos pertenecientes a la IV, V, VIII y X regiones.



135

Tanto el desarrollo de los focus group como las entrevistas individuales se realizaron en base

a una pauta ad-hoc confeccionada especialmente para tal efecto y tanto moderadores como

entrevistadores se ajustaron a dicho instrumento.

Las diferentes opiniones entregadas se han agrupado en tres categorías; una que tiene que

ver con políticas de desarrollo, necesidades y problemas del sector pesquero, la segunda

sobre la percepción y conocimiento de los instrumentos de fomento productivo y la tercera

sobre opiniones de algunos instrumentos en particular.

1. POLÍTICAS DE DESARROLLO, NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL SECTOR.

El punto que más concita unanimidad de las opiniones vertidas se refiere a la falta de una

política de desarrollo del sector con su respectiva institucionalidad. Se añora tanto un

Ministerio del Mar como un INDAP pesquero para el fomento productivo. Se estima que las

autoridades no han valorado la importancia del sector como actividad productora de

alimentos al igual que la agricultura pese a que ha sido planteado reiteradamente por las

organizaciones. El sector absorbe mucha mano de obra y no ha sido considerado como tal.

Afirman que se ha impuesto una política cortoplacista en vez de una política de desarrollo a

largo plazo para la pesca artesanal. No advierten una institucionalidad muy clara de apoyo,

ven que existen algunos fondos en diversas instituciones pero no existe una institución que

les de apoyo técnico para desarrollarse. Debiera existir una institución que se preocupe

realmente del fomento productivo y otra que les preste apoyo profesional “ya que no todos

los pescadores y las caletas pueden darse el lujo de tener profesionales que apoyen la

gestión de las organizaciones y los dirigentes”.



136

Dirigentes de la VIII Región opinan que los requerimientos en el sector son mayores que los

escasos recursos de algunos instrumentos de fomento. Un verdadero desarrollo productivo

requiere de otros volúmenes de recursos.

Se requiere una política concreta que actualmente no existe y que dice relación con la

administración de los recursos pesqueros y su sustentabilidad. Dirigentes participantes en los

focus group coinciden en que “se depende exclusivamente de los peces y si éstos

desaparecen se acaba la actividad. Que den una mirada más por la conservación de los

recursos no tanto en cantidad de extracción sino en relación a la calidad y extraer menos”.

Varios otros dirigentes coinciden en que el principal problema es la falta de recursos naturales,

se están agotando y nadie hace nada. En este aspecto, afirma una dirigente nacional mujer “le

cabe una gran responsabilidad a la industria pesquera que es la gran depredadora ya que

usa arte de arrastre que arrastra hasta las piedras”. La gran industria se ve favorecida con las

cuotas del Servicio de Pesca, siempre están haciendo lobby y planteando que las cuotas no le

alcanzan para su actividad.

Desgraciadamente, afirma el Presidente de Confepach, los usuarios de la política de fomento

se acostumbraron a la política de corto plazo. Se viene saliendo de la crisis de la merluza

común y ahora viene la crisis de los recursos bentónicos. Se hace necesario potenciar las áreas

de manejo, seguir con planes de fomento productivo y apurar el proceso de recuperación.

En uno de los focus group (Coquimbo), los dirigentes entrevistados coinciden en que se ha

trabajado mucho el tema de dotar de infraestructura a los pescadores, eso lo consideran bien

y está muy valorado por ellos, pero creen que “ahora es el momento de mirar hacia el mar,

hacia el desembarque el cual desde los años 90 ha caído en forma vertiginosa



137

principalmente por causa de la pesca industrial y la competencia desleal que existe entre los

mismos pescadores artesanales”. Hay lanchas grandes y muy equipadas que compiten en las

zonas de los artesanales. Sernapesca y la marina los controla pero cuando se han denunciado

situaciones de violación a las zonas o “al patio”, como los entrevistados lo denominan, se

argumenta que no tienen suficiente personal o simplemente no hacen nada.

Se reitera en el focus group realizado con Conapach, el problema de contaminación en las

áreas de manejo que se encuentran cerca de centros urbanos. Se contaminan con aguas

servidas (coliformes) o con metales pesados de la industria lo que trae como consecuencia que

los productos que se obtienen de esas áreas de manejo al comercializarlos para el exterior no

pasan las pruebas sanitarias.

Se ejemplifica con el caso de Ventana donde la producción de locos no se puede exportar

porque están contaminados con coliformes fecales y metales pesados (Cu, mercurio).

Situación semejante pasa con las termoeléctricas, se muere todo porque entra agua a 22

grados y sale con 22 afectando el recurso en áreas de manejo y en cientos de kilómetros a la

redonda. La Farfana está limpiando sólo los sólidos en el río Maipo pero quedan los metales y

van hacia el mar. “El control sanitario hace vista gorda, si se ha hecho con los salmones con

mayor razón debiera hacerse con el resto”.

Este caso de la contaminación viene a reforzar más la idea de que no hay una mirada global

del tema. “La apuesta del país va por lo industrial y no por la alimentación, al final vamos a

recibir en nuestras casas a turistas y les vamos a contar lo que era la pesca artesanal. No

hay recursos porque todo se autorizó para harina de pescado. Por ejemplo, albacora,

caballa, congrio negro y colorado todo ha desaparecido, después sólo vamos a contar el

cuento. Con esta situación, los instrumentos de fomento quedan ahí no mas, los



138

profesionales van a las caletas y le ofrecen a los pescadores que se capaciten o que arreglen

su casa o se transformen en agentes turísticos o que reciban un par de gringos”.

A juicio de un dirigente de caleta, la actividad pesquera está mal administrada. Todos quieren

ser pescadores. “La Subsecretaría de pesca les da cuota a 12 pelagatos que queman

neumáticos. También a la actividad llegan inversores mayores que no tienen idea de la

actividad pesquera. Se está excluyendo a los pescadores artesanales por que se les considera

ignorantes. No debiera tampoco entregarse a privados la infraestructura portuaria (muelles

caletas y varaderos)”.

Hay también en las opiniones vertidas, una mirada social y organizacional. En focus group de

Conapach se opinó “que miran al sector como un sector necesitado, miserable y que necesita

solamente asistencialismo”. Como contrapartida, ellos opinan que el sector tiene mucha

potencialidad pero que el recurso es muy variable y poco sustentable. Muchos compañeros,

opinan, se empiezan a capacitar en otros oficios como alternativa como es el caso de

peluqueros o soldadores.

Hay una crítica compartida por los dirigentes respecto a que en vez de entregar recursos para

trabajar se les ha entregado bonos a los pescadores para que se queden callados. Bonos de

cien mil pesos y veinte mil en víveres.

Esta política asistencialista es un error y se hizo aquí en la V Región, opina la presidenta

nacional de Conapach, y trae como consecuencia que los pescadores se acostumbran a estas

dádivas y salen a la calle a pedir más.



139

Dirigentes de la VIII Región opinan que muchos fondos de fomento productivo se están

inclinando hacia lo social. Con esto se soluciona el problema del día a día pero no el largo

plazo. “La mayoría piensa como nosotros pero algunos intendentes y gobernadores

extorsionan a los dirigentes, presionan para entregar el subsidio tratando de dejar tranquila

a la gente un momento pero haciendo presión en la olla”. A juicio de los dirigentes, les sigue

quedando la sensación de que son los pescadores que más reclaman los que más obtienen

esta ayuda social, en cambio ellos que tratan de salir adelante y de proyectarse no reciben los

apoyos requeridos.

Se plantean dos propuestas sobre lo social que serían interesantes para la pesca artesanal.

Una tiene que ver con la existencia de un seguro de vida y créditos blandos ya que las familias

actualmente quedan desamparadas ante cualquier situación complicada. La otra se plantea en

los siguientes términos “Si mañana hubiera una catástrofe en el sector artesanal no existen

fondos para paliar sus efectos como existe en la agricultura con problemas de sequía. Se

comienzan a buscar soluciones en el momento. Estamos en un ministerio como el de

economía que tiene otro tipo de preocupaciones”.

En cuanto a lo organizacional, se dieron algunas opiniones de autocrítica hacia su propio

sistema de organización. Se indica que uno de los principales problemas que se enfrentan a

nivel de caleta tiene que ver con el fortalecimiento organizacional, con que las organizaciones

maduren y no estén en una permanente pugna con la estructura administrativa.

Un dirigente de caleta en la VIII Región expresa una fuerte crítica al organismo de segundo

grado y enfatiza su preocupación por una real participación de los asociados. Encuentra que

hay que trabajar más directamente con las bases.



140

El focus group de Coquimbo manifiesta algunas apreciaciones de tipo general que hacen

referencia, también, a sus propias organizaciones como la siguiente: “les queda la sensación

de estar en un sector donde el poder político está en manos de los mismos que detentan el

poder económico, los dueños de las grandes pesqueras son los mismos parlamentarios que

después fijan las leyes del sector y los dirigentes nacionales pareciera que están

preocupados de otras cosas y no de los problemas de los pescadores, incluso muchas veces

estos dirigentes negocian las cuotas a nivel nacional con las empresas sin preguntarle a los

pescadores que finalmente son los que se ven afectados”.

2. PERCEPCIÓN Y CONOCIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO.

Empezando por opiniones de tipo general, dirigentes de la VIII Región estiman que “no

siempre se puede acceder a los instrumentos de fomento para la pesca artesanal. Sólo el

Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal está hecho para este sector. Ha sido necesario

irse adaptando a los otros instrumentos que son más generales como, por ejemplo, CORFO y

FNDR”. Estos instrumentos son complejos de acceder a ellos y la documentación requerida es

difícil para el sector.

A juicio del Presidente de una de las Confederaciones Nacionales, “los programas tienen

bastantes errores desde su génesis hasta la concreción. Se identifican materias de negocios

pero no se concretan”. A través de los programas CORFO se generan muchas expectativas

pero el problema es que una vez terminados, los pescadores quedan abandonados. Se ven

indefensos ante la banca privada y no se pueden continuar las iniciativas”.



141

Estas afirmaciones, a juicio del dirigente, no significan una mirada crítica, lo que se critica es la

forma, la manera como se implementan. Al sistema de fomento productivo se le ha sacado

poco provecho. “El fomento de líneas productivas es insuficiente si nos atenemos al sentido

de la palabra”.

Dirigentes de la Federación Regional de Pescadores Artesanales del Bío-Bío piensan que “es

necesario poner énfasis en programas y no en proyectos aislados. Tenemos un caso con

Sercotec que capacitó en cultivos y después no hubo recursos para la implementación. Se nos

dice vayan a la banca pero no piensan que no somos sujetos de crédito”. Los proyectos no

tienen continuidad. Falta, además, una asesoría comercial y una capacitación que ponga

énfasis en la gestión lo mismo se hace necesario si pensamos en la exportación.

Hay una crítica generalizada al tema de las consultoras que forman parte de los proyectos.

“Los ejecutores se quedan con gran parte de los recursos”. Sólo un 25% va a los beneficiarios,

se hace la cuarta parte y la inversión es lo menos. El resto va a funcionarios y técnicos. Se

afirma que los ejecutores no son buenos en general. Estas opiniones expresadas por dirigentes

de la VIII Región se ven reforzadas por las apreciaciones de Presidente de Confepach quien

considera que el tema de las consultoras es grave en la VIII Región. “Viene a ser una cesantía

encubierta de profesionales, se privilegia a los tecnócratas más que el desarrollo potencial

de las caletas. Del 100% en la aplicación de una línea de cultivo, el 75% se va en sueldos, 20%

en inversiones y 5% al agua como experimentación”.

La situación antes descrita, llevó a la Federación Regional del Bío-Bío a crear una sociedad de

desarrollo de la pesca artesanal SODEPAR S.A. y que está atendiendo al 90% de los estudios de

áreas de manejo. “Lo hacemos con profesionales propios y se contrata servicios externos

para temas más especializados. Se da facilidades de pago por la asistencia técnica a los



142

pescadores. Ha resultado más barato y trajo como consecuencia la disminución de las

consultoras en la región”.

Un dirigente del Terminal Pesquero de Talcahuano refuerza la imagen negativa de las

consultoras. Piensa que “los recursos de los instrumentos de fomento están quedando en

ellas. Después hay que seguir buscando recursos para la implementación de los proyectos.

Un proyecto de lancha de turismo por 20 millones quedó la mayor parte de los recursos en la

consultora”.

La falta de apoyo profesional ha sido una limitante en el desarrollo de los pescadores afirman

dirigentes de la Bahía de Coquimbo. “Sabemos desarrollar nuestra actividad pero fallamos en

administrar o conseguir proyectos de apoyo. La Corporación Bahía de Coquimbo, a través del

apoyo de sus profesionales, ha resultado fundamental para conseguir los recursos necesarios

para mantener la infraestructura y generar negocios. Pero si uno ve la experiencia de otras

caletas donde no existe este apoyo profesional la posibilidad de desarrollo o consecución de

los recursos son mínimos”.

El proceso de conseguir recursos para proyectos es demasiado largo, estiman en dos años el

proceso de maduración desde el momento en que tienen una idea hasta que se consiguen los

recursos y se debe hacer, además, demasiado lobby para poder sacar adelante un proyecto.

Otra afirmación respecto a los proyectos y que reitera la permanente adaptación a los

instrumentos de fomento es que de acuerdo a las modas actuales todo tiene que ser

innovativo y para ello. “Si uno quiere como organización que le aprueben un proyecto, debe

decir innovación en algún punto. Se inventan proyectos con 80% de innovación y un 20% de

lo que realmente necesitan lo que evidencia un muy mal uso de los recursos”.



143

Las opiniones sobre los cursos de capacitación son muy críticas. Un dirigente de caleta

expresa que “los cursos han sido un desastre. Imponen cursos como administración cuando

lo que se necesita son cursos técnicos (buceo). Se preocupan más de las firmas de los

asistentes que de la calidad del curso”.

Dirigentes de la VIII Región expresan que los cursos son muy superficiales y se estructuran

capacitaciones que no sirven para nada.

En cuanto a la difusión de los instrumentos, el presidente de Confepach opina que es buena ya

que se conocen todos. Desde el punto de vista económico, son significativos pero

subutilizados, 5 a 6 mil millones de pesos no es menor (fomento productivo más obras

portuarias). Esta afirmación es relativizada por otros dirigentes de la VIII Región que estiman

que hay poca difusión y se suple esa deficiencia con la actitud y el trabajo de los dirigentes.

“Nosotros nos informamos y después se hacen reuniones para informar a los asociados en

las caletas mismas. En ese sentido, hay una buena relación con los funcionarios”.

Por otra parte, en los focus group se estima que no es bueno que se informen sólo los

dirigentes porque algunos no comunican a los asociados lo que recogieron de los organismos

de fomento.

Dirigentes de FEREPA , Bío-Bío opinan que entre los servicios públicos hay dualidades y una

descoordinación horrible. Se pelean el protagonismo y se desprestigian entre ellos. Estiman

que los instrumentos dependen, en cierta medida, de la actitud de los funcionarios. A algunos

les gusta complicar las cosas.



144

3. PERCEPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO EN PARTICULAR.

3.1. FONDO DE FOMENTO PARA LA PESCA ARTESANAL

Dirigentes de la VIII Región estiman que la estructura del Fondo de Fomento con la

representación de los pescadores lo hace más cercano a la gente que otros instrumentos.

Presidente de Confepach piensa que el Fondo ha ido de menos a más en términos del logro

de sus objetivos. Hubo errores al comienzo y problemas entre dirigentes y directivos. Los

dirigentes cometían un error al presionar por favorecer a sus lugares. Por otra parte, la

vinculación con Sernapesca le parece otro error. El Fondo se ha ido se ha ido estructurando

en el tiempo asumiendo más recursos y con gran transparencia representando una línea de

apoyo directo a la pesca artesanal, única ventanilla directa.

La opinión de la Presidenta de Conapach sobre el Fondo es positiva. Expresa que en la X

Región logró una sede por valor de 37 millones y otros lograron radio y gps. Recalca, eso si,

que hay que hacer mucho lobby ante los consejeros parar presentar iniciativas y así poder

tener posibilidades de aprobación. Estima que la relación del Fondo con las consultoras no le

da buena imagen y los fondos debieran llegar directamente a los pescadores.

En una mirada distinta, dirigente de Terminal Pesquero de Talcahuano afirma que trabajando

el tema turismo con el Fondo no hubo un buen funcionamiento. Piensa que debe haber una

relación más estrecha entre Fondo y las bases.

Ahondando las diferencias de opiniones, el focus group de Conapach catalogó al Fondo como

fondo del tormento porque no hay una política de inversiones. Ponen como ejemplo, la



145

compra de una máquina para picar algas que se ve interesante porque la industria de

abalones está demandando huiro picado pero no se aprecia que al sacar este elemento se

deteriora el medio del borde costero. Están produciendo en la I,II,III y IV Región una

desertificación del borde costero.

3.2. FONDO DE ADMINISTRACIÓN PESQUERA (FAP)

El FAP es mirado como instrumento que no nació para la pesca artesanal sino que para los

despedidos de la industria pesquera. Entró posteriormente a preocuparse de lo artesanal y, a

juicio, de los participantes del focus group de Conapach hay muy pocos proyectos para ellos.

La misma opinión se refleja en las afirmaciones de la presidenta de Conapach que dice que no

se ha trabajado con este instrumento en la X Región. Conapach como tal presentó un

proyecto y lo rechazaron. Expresa textualmente que ”FAP dispuso de 4 mil millones para la

pesca artesanal y trabajadores de la industria perdiéndose la plata pues apenas se gastaron

500 millones y el resto se lo quitaron al final del año, hubo una evidente mala ejecución”.

El presidente de Confepach opina que FAP tuvo crisis al comienzo como la tuvo el Fondo de

Fomento. Considera que es el peor instrumento y en la V y VIII Región es puro

asistencialismo. En Lebu predomina la entrega de becas y canastas familiares. Se trata de un

programa de 2 mil millones mal administrado y se requiere cambios urgentes para invertir

mejor los recursos con que cuenta este instrumento.

Dirigentes de Ferepa Bío-Bío estiman que FAP debiera tener un giro preferente hacia lo

productivo.



146


El presidente regional de Ferepa Bío-Bío opina que FNDR ha sido importante en la inversión

pública. MOP y FNDR invirtieron en la región entre 3 a 4 mil millones de acuerdo a convenio

de programación 2000-2006 fundamentalmente en infraestructura portuaria.

Presidenta de Conapach relata que en la X Región se obtuvieron 5 proyectos regionales (PIR)

de 6 presentados donde se logró 16 estanques acero inoxidable, panga de redoblamiento,

carromatos refrigerados y panga completa. Sindicato obtuvo un tractor para sacar algas (24

millones). Se trabaja positivamente con los fondos regionales pero no debieran pasar por

intermediarios (consultoras o entes operadores).

A pesar de estos avances en la región, FNDR no ha hecho un convenio específico como lo ha

hecho en II, IV y V Región. En dichas regiones existen estos convenios con costos compartidos

y ello permite que el Fondo de Fomento coloque el otro 50% de los recursos lo que no sucede

en la X Región.

Dirigente de Terminal pesquero en Talcahuano afirma que a ese nivel de caleta no se tiene

relación con FNDR ya que no llega información a las bases. Otros dirigentes de la VIII Región

estiman que tanto CORFO como FNDR son complejos para acceder a ellos y la documentación

es difícil. Al igual que FAP, el FNDR debiera orientarse a lo productivo preferentemente.



147

3.4. DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS (DOP)

Dirigentes participantes del focus group en Conapach reconocen que se tienen grandes

recursos y hay excelentes programas e inversiones para infraestructura pero cuando se van a

utilizar no sirven o tienen muchas fallas. Se coloca como ejemplo lo sucedido en caleta Santa

María donde el alga se pudre porque no se consideró la implementación de un techo o un

galpón. En caleta San Pedro, se modernizó la rampla pero quedó cortada a pique como muro

y los botes se iban a pique. En caleta Portales se escondieron los locales construídos y hay que

desarmarlos.

Estos ejemplos, a juicio de los dirigentes, muestran que hay una mirada sólo desde las

instituciones y de sus oficinas, se discute en las capitales y se implementan desde la

academia, se baja solamente a las caletas para imponer las soluciones. Participación real de

los pescadores hubo sólo en las mesas del gobierno anterior y que funcionaron muy bien.

En general, hay una evaluación negativa en la opinión de los dirigentes. Dirigente del terminal

pesquero en Talcahuano acota que una sede social construída por DOP se encuentra en muy

mal estado, fue impuesta y los pescadores no fueron tomados en cuenta.

3.5. SERCOTEC



148

Dirigentes de Bío-Bío y X Región opinan que se ha trabajado bien con programa capital semilla

y actualmente se continúa trabajando y presentando proyectos a Sercotec. En el caso de la X

Región se hace la observación que se está trabajando con la Asociación de Municipios lo que

es un error pues no es equitativo ya que los representantes se inclinan preferentemente a

favor de sus municipios. Se destacan como positivos los proyectos desarrollados en Lenga, VIII

Región donde se agregó el tema turístico y gastronómico y el proyecto sobre locales de venta

para familiares en Talcahuano donde si hubo un trabajo mancomunado.

3.6. OTROS INSTRUMENTOS

INNOVA BIO-BIO

El presidente de Ferepa Bío-Bío destaca positivamente lo realizado en la zona por INNOVA y el

sector privado donde destaca la implementación de cultivos de choritos en Dichato, choritos

y ostiones en Llico y cultivo lisa en río Itata. Estas iniciativas nacieron del fomento productivo

en una acción guiada por un punto de vista empresarial y en una relación empresa privada-

gobierno. Los Profos se vincularon a líneas de acuicultura trabajando directamente con las

organizaciones para llegar a un diseño empresarial (Profos ostión, cholga y chorito).

BANCO ESTADO

Hay una opinión del dirigente del terminal pesquero de Talcahuano quien tiene una opinión

positiva del Banco Estado ya que otorga préstamos productivos para equipos, capital y

compra de maquinarias. No es engorroso y lo interesante es que la organización de

pescadores evalúa al socio y acredita ante el Banco la seriedad de las personas.



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4. SÍNTESIS CONCLUSIVA

- Las entrevistas realizadas a dirigentes de los pescadores artesanales sobre la

percepción de los programas e instrumentos de fomento productivo, muestran un interés

muy especial y prioritario por opinar en aspectos de carácter más general como las actuales

políticas de desarrollo del sector y los problemas y necesidades que les preocupan

preferentemente. Ello muestra que los dirigentes observan el funcionamiento de los

instrumentos de fomento en una perspectiva más amplia y global esperando un cambio en las

estructuras del Estado respecto a su sector. La necesidad de establecer una política de

desarrollo a largo plazo para terminar con el esquema cortoplacista actual y el surgimiento de

una nueva institucionalidad ad-hoc para el sector aparece como la aspiración más

generalizada y eso condiciona, también, las expectativas sobre el futuro de los instrumentos

de fomento productivo.

- Se advierte una clara preocupación por la cercanía o lejanía de los instrumentos de

fomento respecto a las organizaciones de pescadores. Se atribuye gran parte de los errores

cometidos en la implementación de los proyectos, a la falta de participación de las

organizaciones.



150

- Existe la percepción que los instrumentos de fomento cubren en general los problemas

y necesidades actuales del sector existiendo una cantidad no menor de recursos para ello

pero el problema está en la forma, es decir, en la manera como se implementan los

proyectos. Los instrumentos mismos no están integrados caracterizándose por estar muy

desperdigados y con dualidades entre ellos.

- Llama la atención la percepción existente sobre el daño que causa al desarrollo

productivo, el carácter asistencialista de los instrumentos de fomento lo cual es considerado

por los dirigentes como un vicio que causa un grave daño e influye negativamente en la

actitud de los pescadores respecto a lo productivo.

- Resulta interesante el sentido de autocrítica de los asociados de las organizaciones

como de los dirigentes nacionales y regionales. Los socios de organizaciones de base se

encuentran preocupados de asegurar una real participación en los organismos de segundo

grado tratando de evitar el alejamiento de los grandes dirigentes respecto a sus bases. Los

dirigentes, por otra parte, preocupados de que sus asociados no se involucren demasiado con

las dádivas de las políticas asistencialistas. Hay, también, una autocrítica entre los mismos

dirigentes regionales y nacionales respecto a su rol como representantes ante los consejos de

organismos públicos donde no actúan, en algunos casos, con objetividad y favorecen

preferentemente sus regiones y comunas.

- Un tema recurrente es la percepción negativa del rol de las consultoras que

acompañan el desarrollo de los proyectos, percepción que llevó incluso a las organizaciones

pesqueras de la región del Bío-Bío a crear su propio organismo técnico. Se evidencia que no

se ha entendido el exacto rol y no se ha clarificado previamente los alcances de su acción ni la

distribución presupuestaria de los diversos proyectos mas allá de la idoneidad y seriedad

técnica de algunas de estas instituciones que son altamente cuestionadas.



151

- Finalmente, se detecta una gran preocupación de carácter más general y que tiene que

ver con políticas de desarrollo del sector pesquero, se refiere al agotamiento de los recursos

naturales lo que se percibe como un tema de la mayor gravedad y que las autoridades

debieran enfrentar al más breve plazo con el fin de asegurar la supervivencia del sector.

5. LISTADO DE PARTICIPANTES EN FOCUS GROUP Y ENTREVISTAS INDIVIDUALES 1. Zoila Bustamante, Presidente de CONAPACH

2. Cosme Caracciolo, Secretario General de CONAPACH, Consejero Nacional del Consejo

Nacional de Pesca (SUBPESCA).

3. Marcelo Segura, Director CONAPACH, Consejero Macrozona V a IX Región en Consejo

Nacional de Pesca.

4. Zaida Zurita, Directora Conapach, Presidenta Sindicato y Cooperativa Unión del

Pacífico, Ribera norte del Río Maullín, X Región.

5. Alejandro Ruiz, Director de CONAPACH, Dirigente de sindicato de pescadores, Pdte.

Red de turismo rural, Palena Huaraihue, XI Región.

6. Rubén Silva, A.G. de pescadores, Caleta de Coquimbo.

7. Elías Marambio, A.G. de pescadores, Caleta de Coquimbo.

8. Jorge Collao, Corporación Bahía de Coquimbo.

9. Clorindo Bernal, Sindicato de macheros.

10. Luis Godoy, A.G. de pescadores, Caleta de Coquimbo.

11. Héctor Uribe, A.G. de pescadores, Caleta de Coquimbo

12. Ernesto Torres, A.G. de Buzos y asistentes.

13. Carlos Santander, Presidente de la Corporación Bahía Coquimbo

14. Pedro González, Gerente Corporación Bahía Coquimbo

15. Carlos Anacona, A.G. de Buzos y asistentes.

16. Nelson Pincheira, Dirigente de FEREPA BIO-BIO.

17. Juan Arancibia, Dirigente de FEREPA BIO-BIO.



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18. René Chaparro, Dirigente FEREPA BIO-BIO.

19. Salvador Bascuñán, Dirigente Terminal Pesquero de Talcahuano

20. Hugo Arancibia, Presidente Nacional de CONFEPACH y Presidente Regional de FEREPA

BIO-BIO.

21. Un participante del focus group de Coquimbo no registró su nombre.



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CAPITULO VI

DESAFÍOS Y PROPUESTAS

1. VISIÓN

El análisis realizado en este documento permite identificar un conjunto de temas centrales que constituyen desafíos para las políticas de fomento para la pesca artesanal. Estos desafíos se originan sobre la base de contrastar una visión de lo que se considera un futuro deseable para el sector con la constatación de algunas carencias en las políticas e instrumentos de fomento y con las aspiraciones y necesidades expresadas por las organizaciones de pescadores.

La visión de futuro apunta al desarrollo de un sector económica, productiva y ambientalmente sustentable, con capacidad de integrarse activamente a los mercados nacionales e internacionales y, como resultado de lo cual, quienes trabajan en esta actividad, logran un nivel de bienestar y de calidad de vida adecuado para ellos y sus familias.

La obtención de esta meta pasa por la solución de un conjunto de problemas que el sector presenta y que constituyen barreras y déficits que deben ser superados con el apoyo de las políticas públicas.



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2. EL SECTOR DE PESCADORES ARTESANALES

A partir de la caracterización hecha en los capítulos anteriores es posible afirmar, resumidamente, que el sector presenta algunas fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que permiten configurar los desafíos de futuro.

1. Fortalezas.

Los pescadores artesanales son un sector social y productivo que:

o tiene expertise y vocación por la actividad que realiza; o ha desarrollado una cultura y características grupales específicas; o presenta niveles organizacionales y capacidad de presión social importante o tiene capas dirigenciales con conciencia de la necesidad de acentuar el rol

productivo y la competitvidad o se encuentra distribuido en todo el territorio nacional o tiene una importancia creciente en la actividad pesquera nacional.

2. Debilidades

Los pescadores artesanales presentan:

o bajos niveles educativos o escaso conocimiento de aspectos ambientales e hidrobiológicos o baja capitalización o reducida capacidad de gestión o escasa agregación de valor en su actividad productiva o dificultades en la comercialización



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o escasa infraestructura en caletas rurales o heterogeneidad, desigualdades e inequidades al interior del sector o baja presencia de la mujer en la actividad productiva y escaso

reconocimiento a sus actividades o problemas organizacionales: baja capacidad de gestión, brecha entre

dirigentes y socios, escasa motivación, diversidad de intereses, carencia de recursos propios.

3. Amenazas

La actividad pesquera artesanal enfrenta algunas amenazas:

o problemas de sustentabilidad y agotamiento de los recursos hidrobiológicos o problemas de contaminación ambiental en la franja de exclusividad o cambios y fluctuaciones en los mercados y en la demanda o competencia de la pesca industrial.

4. Oportunidades

A pesar de lo anterior, es posible afirmar que, si se cuenta con una política de fomento adecuada, es posible aprovechar algunas oportunidades que se abren para el sector:

o posible expansión futura del mercado de productos del mar en función de

las modificaciones en los hábitos de consumo nacionales e internacionales; o posible ampliación de mercados para algas y productos bentónicos en

función del desarrollo de nuevas formas de aprovechamiento en industria farmacéutica y alimenticia

o expansión del área de cultivos artesanales en productos no salmonídeos. o Desarrollo de actividades complementarias en caletas y puertos artesanales. o Desarrollo de actividades turísticas asociadas a la actividad pesquera y de

recolección.



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3. LAS POLÍTICAS E INSTRUMENTOS DE FOMENTO PARA LA PESCA ARTESANAL

1- Es innegable que el Estado ha tenido una preocupación por el desarrollo de la pesca artesanal en los últimos decenios Ello se ha manifestado tanto en la promulgación de una legislación específica para normar y proteger el sector y sus recursos hidrobiológicos, como en la implementación de un conjunto de acciones de habilitación de infraestructura y de fomento productivo.

2- Los recursos invertidos por el Estado en el sector de pesca artesanal han sido relativamente significativos y, en su gran mayoría, se han orientado a la provisión de infraestructura portuaria en las caletas artesanales. Complementariamente, y con un volumen de inversión menor, se han abierto oportunidades de apoyo en fomento productivo, sobre todo en áreas de provisión de equipamientos, créditos y capacitación.

3- La política de fomento productivo ha sido formulada en un nivel muy general limitándose a señalar los grandes ejes de desarrollo del sector. Basadas en estos ejes, algunas instituciones han elaborado estrategias para implementar aspectos específicos de su responsabilidad, tales como infraestructura o crédito. Sin embargo, se echa de menos un enfoque más amplio e integrador que obedezca a una respuesta orgánica a los problemas del sector. Este tipo de respuesta se ha encontrado solamente a nivel de regiones o comunas en algunas experiencias específicas.

4- La implementación de la acción de fomento productivo se ha concretado a través de una diversidad de instituciones e instrumentos, los que, en general, cubren las necesidades del sector de pesca artesanal. Pero, estas acciones, salvo excepciones, más que a una política común, han obedecido a los lineamientos específicos de cada institución y han presentada escasa articulación y coordinación entre ellas.

5- En la implementación de las acciones se ha echado de menos una estrategia de largo plazo. La acción de fomento, así, ha consistido en un agregado de iniciativas



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puntuales y de corto, o en algunos casos, de mediano plazo, definidas a partir de la recopilación de demandas específicas de los pescadores y sus organizaciones o de decisiones de cada institución, pero sin que medie una estrategia de fomento sistemática, progresiva e integral.

6- El examen de las temáticas de los proyectos implementados por las distintas instituciones muestra que el acento ha estado en las inversiones de infraestructura y equipamiento pero no en el desarrollo de competencias que permitan asegurar el uso pleno y eficaz de dichas inversiones. El fortalecimiento de las capacidades propias de los pescadores como elemento central para una estrategia de crecimiento autosostenido no han sido, en la mayoría de los casos, el propósito predominante de las acciones.

7- Consecuentemente, también, el apoyo a la gestión productiva y comercial no ha sido relevante en la acción de fomento que se ha realizado. Sin perjuicio de algunas iniciativas específicas, el tema de gestión, clave para un desarrollo competitivo de la actividad, no ha estado en la mira ni se perciben instrumentos específicos que hagan énfasis en el tema.

8- El desarrollo de capacidades profesionales de apoyo, asistencia y acompañamiento permanente a los pescadores en sus caletas ha sido escaso en circunstancia que, la experiencia en otros sectores muestra que es un factor vital para una gestión orientada a mejorar la competitividad y la sostenibilidad de los emprendimientos de los productores. Esto permite también mejorar el acceso a los instrumentos de fomento.

9- Por otra parte, las políticas de fomento productivo que se han implementado de hecho, no han reflejado la diversidad y heterogeneidad del sector. Esto ha hecho que los sectores de pescadores con menor capacidad de presión, ubicados en caletas especialmente rurales y con menor organización, aparezcan menos favorecidos por las inversiones realizadas. Sin descuidar el apoyo a las caletas gravitantes en el desembarque nacional, un enfoque más afinado debería contemplar la diversidad y contar con instrumentos más adecuados a los diferentes grupos de pescadores tanto en función de su tamaño y capacidad económica como en relación a la actividad central que desarrollan.



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10- Los instrumentos no han acentuado un enfoque de género ni, salvo excepciones, estimulado específicamente el incremento de la participación de la mujer en la actividad pesquera. A pesar de un incremento de la presencia femenina en la actividad en los últimos años, probablemente como resultado de los procesos sociales globales, ésta continúa siendo baja y concentrada en las actividades de menor rentabilidad.

11- Las iniciativas para articular las inversiones y los instrumentos se han producido, mayoritariamente, a niveles regionales, encontrándose una interesante diversidad de intentos de coordinación y de complementación de recursos sectoriales, regionales y locales.

12- El tema de la institucionalidad de fomento constituye un factor clave para la implementación de una política y una estrategia real de fomento productivo. Se echa de menos la presencia de una institución que asuma la función de fomento productivo para la pesca artesanal así como existen para otros sectores de la actividad económica.

13- La participación de los pescadores en las decisiones se ha implementado en el caso de los dos Fondos que proveen recursos para el sector: el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal y el Fondo de Administración Pesquera. Esa misma realidad se puede encontrar en las experiencias regionales de Chile Emprende y algunas otras específicas del sector como las de CEPA en Coquimbo y EMPRENDEMAR en Bio Bio en las cuales el modelo de colaboración público privada ha funcionado. No ha sido de la misma manera en algunas instituciones sectoriales las que deciden sus inversiones sobre la base de criterios técnicos sin que, haya, necesariamente, salvo excepciones, consulta ni participación de los beneficiarios. Esto trae como consecuencia que excelentes e indispensables inversiones, por ejemplo, en infraestructura, no sean utilizadas eficientemente una vez entregadas, sea porque no corresponden a necesidades sentidas de los beneficiarios o porque éstos carecen de capacidades para administrarlas.



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14- Finalmente, hay carencia de indicadores que permitan establecer el impacto real de las inversiones en fomento productivo. En general, la evaluación se refiere solamente a indicar en qué grado la actividad se realizó y, en algunos casos, la satisfacción inmediata provocada en los participantes pero sin que existan indicadores objetivos de impacto.

4. LOS DESAFIOS FUTUROS

A partir del análisis realizado, es posible identificar algunos desafíos pendientes para las políticas de fomento productivo para la pesca artesanal.

1. Sustentabilidad de los recursos.

Como trasfondo de las políticas específicas de fomento productivo parece necesaria una acción más activa del Estado en materia de sustentabilidad y defensa de los recursos hidrobiológicos. Esto, tanto por razones relativas al stock de recursos existentes, su preservación y reproducción, como a la presencia de intereses comerciales nacionales e internacionales que presionan sobre los recursos existentes. En ese contexto, los pescadores artesanales, constituyen el sector relativamente más débil y cuya sobrevivencia depende centralmente de la disponibilidad de esos recursos. Estas acciones defensivas deberían complementarse, también, con acciones de educación ambiental hacia los propios pescadores.

2. Política y estrategia de fomento productivo.

Es importante actualizar y definir una política y una estrategia de fomento productivo que apunte a solucionar integral y sistemáticamente los problemas del sector y, sobre todo, a desarrollar las capacidades necesarias para un crecimiento y sustentabilidad competitivas de la actividad de pesca artesanal. Esta política debería obedecer a un diagnóstico afinado de la realidad de los pescadores con el fin de constituir una respuesta a las principales carencias y,



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a la vez, apuntar a una visión que aproveche las oportunidades futuras que se abren a la actividad.

3. Énfasis en desarrollo de capacidades y competencias..

Es imprescindible complementar el énfasis que hasta aquí se ha puesto en la infraestructura y equipamiento, con una priorización del desarrollo de capacidades que permitan asegurar un desarrollo autosostenido de la pesca artesanal sobre la base de las competencias de los pescadores. La capacitación sistemática y permanente, inserta en los proyectos de inversión y desarrollo debería ser una tónica central de las acciones.

4. Fomento más que asistencialismo.

Es preciso continuar acentuando la óptica de fomento por sobre el enfoque asistencialista. Es efectivo que el sector presenta índices de pobreza importantes pero las políticas deben enfocarse a buscar soluciones que mediante el desarrollo productivo y empresarial permitan avanzar hacia mejores niveles de bienestar de los diversos grupos de pescadores.

5. Gestión productiva y comercial

De manera consecuente con lo anterior, los instrumentos deberían contemplar un apoyo más fuerte a la gestión productiva y comercial de los pescadores, conscientes de las carencias que, en estos aspectos, ellos presentan y de la importancia que los procesos de comercialización tienen para obtener las rentabilidades necesarias para el sustento de la actividad.

6. Alianza con la industria pesquera

Las estrategias podrían estimular las alianzas entre la industria procesadora y los pescadores artesanales de manera de consolidar cadenas y clusters que favorezcan acciones de mutuo beneficio en función de la articulación de la oferta y la demanda y el manejo racional y sustentable de los recursos hidrobiológicos. Esto también, en la línea de asegurar la



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trazabilidad de los productos, condición cada vez más indispensable para la competitividad nacional e internacional de los productos del mar.

7. Focalización de estrategias según diversidad y estratificación.

Es preciso avanzar hacia la focalización de estrategias específicas para los diversos grupos que componen el sector de pescadores artesanales partiendo del reconocimiento de la diversidad de intereses y situaciones que ellos presentan. Esto implica una revisión de los instrumentos y, probablemente, de sus criterios de aplicación para adecuarlos a las diversas realidades.

8. Disponibilidad de instrumentos específicos.

La mayoría de los instrumentos de fomento hoy día disponibles no están diseñados específicamente para la pesca artesanal y, posiblemente, en algunos casos, no es necesario que así sea. Sin embargo, en varias instituciones, las posibilidades efectivas de acceso de los pescadores a esos instrumentos es escasa, sea por los requisitos que se solicitan o porque, definitivamente, están pensados para otro tipo de usuarios. Parece importante hacer una revisión de esta situación para introducir las adecuaciones que faciliten el acceso y uso de los respectivos instrumentos.

9. Énfasis regional, comunal y local.

Parece imprescindible continuar avanzando hacia la descentralización de las decisiones y de la implementación de las actividades de fomento productivo para la pesca artesanal. Las experiencias existentes muestran que los mayores éxitos en la coordinación de instituciones, inversiones y actividades se producen en el nivel en el cual están presentes los actores reales y que, a través de esto es posible movilizar, potenciar y racionalizar el uso de los recursos.



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10. Énfasis en programas integrados.

En el mismo sentido, y a nivel de las localidades, el énfasis debería ponerse en la implementación de programas integrados que utilicen los recursos, especialidades y fortalezas de las diversas instituciones pero que los articulen en una estrategia única, focalizada y diseñada para provocar efectos duraderos en el mediano y largo plazo. En ese sentido, es importante recoger las experiencias existentes en varias regiones, conocer las razones de éxito y procurar replicarlas de manera más amplia.

11. Una institución de fomento para la pesca artesanal.

Es importante definir una institución que tome a su cargo el tema del fomento productivo para la pesca artesanal y que disponga de instrumentos específicamente diseñados para esta finalidad. De esta forma, el fomento podría dejar de ser un agregado de proyectos puntuales para transformarse en un proceso que es acompañado por estrategias de apoyo tendientes a provocar el desarrollo productivo y la competitividad. Esta institución podría convertirse en el eje para la articulación de otras entidades especializadas y facilitar así, la implementación de programas como los mencionados en el punto anterior.

12. Revisión de los procedimientos de ejecución.

Especialmente en el caso de los proyectos del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal parece importante una revisión de los procedimientos de seguimiento y ejecución de los proyectos ejerciendo una supervisión más cercana de la fase de implementación. Esto puede permitir corregir algunas deficiencias y solucionar las tensiones que se producen entre las empresas consultoras y las organizaciones de pescadores.

13. Difusión y conocimiento de los instrumentos.

Es importante que las instituciones desarrollen acciones a nivel de terreno para difundir entre los pescadores la oferta de instrumentos existentes dado que los sondeos realizados muestran que el conocimiento es escaso tanto sobre las oportunidades existentes como sobre los procedimientos para acceder a los beneficios.



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14. Género.

Parece necesario que existan instrumentos de fomento o criterios de aplicación de estos que se orienten a apoyar a las mujeres que participan en la actividad pesquera artesanal por cuanto estas se encuentran en sectores menores, de ingresos precarios y con escasa estabilidad laboral. Acciones de capacitación y apoyo a emprendimientos femeninos y estímulo a la participación en organizaciones pueden contribuir a mejorar la equidad de género y a acelerar los cambios culturales necesarios en esta área.

15. Participación de los usuarios.

La implementación de instancias de participación en las decisiones sobre los programas, actividades y recursos debería ser la tónica característica de las modalidades de implementación de las acciones de fomento productivo. Existen en este campo ya bastantes experiencias positivas realizadas en las Mesas Público Privadas a niveles comunales y locales las que podrían ser replicadas más ampliamente. Es justamente al nivel local donde la participación de los usuarios en las instancias que deciden inversiones en fomento productivo puede adquirir la máxima eficacia.

16. Criterios, sistemas e indicadores de evaluación.

Finalmente, debería prestarse atención al desarrollo de sistemas simples y operativos de seguimiento, retroalimentación y evaluación de las acciones para poder contar con indicadores de resultados que permitan apreciar el real impacto de las inversiones en fomento productivo.

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