Situación y perspectivas de REDD+ en América Latina y el Caribe

José Javier Gómez Unidad de Cambio ClimáticoDivisión de Desarrollo Sostenible y Asentamientos HumanosCEPAL

Economía de actividades REDD+ y sus aplicaciones prácticas- hacia un enfoque de paisaje

Curso-taller Esmeraldas (Ecuador) 2-7 julio 2012

Índice

• Evolución REDD+ en las COPs

• Financiamiento iniciativas REDD+ • Estimación de los costos de oportunidad en este contexto

COP 13 (2007 – Bali)• REDD se incluye en el Plan de Acción y se empieza a discutir en dos agendas de forma parelela:

• SBSTA (Organo Subsidiario de Asesoría Técnica y Científica)• AWG-LCA (Grupo de Trabajo Especial sobre Colaboraciones

de Largo Plazo)

COP 14 (2008 – Poznan)• REDD a REDD+• Se agregan las actividades de conservación, gestión sostenible de los bosques y mejoras de las reservas forestales

COP 15 (2009 – Copenhage)• SBSTA: documento con parámetros generales metodológicos para REDD+• Se firmó el Acuerdo de Copenhague que reconoció el rol crucial de REDD+ en la mitigación

COP 16 (2010 – Cancún)• Se alienta a los países en desarrollo a contribuir a la mitigación en el sector forestal mediante actividades REDD+ supeditado al apoyo financiero y técnico se los países desarrollados• Se pide a los países desarrollar: i) una estrategia nacional REDD+; ii) niveles de referencia de emisiones; iii) sistema MRV (medición, reporte y verificación); iv) salvaguardas aspectos sociales, ambientales• Se define la aplicación del mecanismo por fases:

1. Preparación: desarrollo de estrategias nacionales o planes de acción; políticas y medidas; creación de capacidad

2. Políticas y medidas: aplicación de (1)3. Pagos basados en resultados (acciones que

deben ser medidas, notificadas y verificadas)

COP 17 (2011 – Durban)Decisiones SBSTA:• Autonomía de las naciones en el diseño de los sistemas para

monitorear e informar sobre salvaguardas• Invita a las Partes a presentar información sobre niveles de

emisión de referencia (REL) y niveles de referencia (RL)Decisiones AWG-LA:• La financiación puede provenir de una amplia variedad de

fuentes, públicas y privadas, bilaterales y multilaterales;• Podrían ser desarrollados enfoques de mercado por la COPNuevo acuerdo• Inicio de un nuevo proceso para desarrollar otro protocolo que

debería finalizar a fines de 2015 con objetivos de reducción obligatorios desde 2020 (más ambicioso en metas)

• Los compromisos de mitigación post 2020 también involucrarán a los países en desarrollo (se supone que las promesas de estos países en Copenhague y Cancún serán más obligatorios); importancia de REDD+ en los compromisos de los países ALC

• Dudas sobre disponibilidad de recursos financieros de PDs

Índice

• Evolución REDD+ en las COPs

• Financiamiento iniciativas REDD+(Basado principalmente en Simula M. Analysis of REDD+ Financing Gaps and Overlaps) • Estimación de los costos de oportunidad en este contexto

Falta información sobre Necesidades de financiamiento

• Falta de datos o capacidades;• Los costos de transacción generalmente no han sido

incluidos• Las necesidades de los países varían ampliamente

(tamaño, drivers, capacidades, etc.)• Hay vínculos con otros programas de manejo

sostenible de bosques• Para la fase 1 (preparación), las estimaciones más

confiables son las del FCPF y UN-REDD• Pocos países han hecho estimaciones realistas

basadas en actividades de demostración para las fases 2 y 3

• Solo tres países (Brasil, Guyana e Indonesia) han recibido recursos para una implementación total

Necesidades financieras Fase 1

US$1000 Organización y consulta

Estrategia REDD+

Nivel de referencia

Monitoreo Gestión Total

Argentina 2,456 4,450 765 1,875 9,546

C. Rica 1,219 2,240 642 248 4,349

Guyana 1,065 1,355 480 2,850 85 5,835

México 536 7,644 1,175 30,234 39,589

Panamá 3,000 500 300 10,200 1,000 15,000

Perú 3,856 2,201 500 1,294 116 7,967

ALC (6) 2,022 3,065 644 7,783

Mundo (18) 2,712 3,796 1,527 5,108 557

Fuente: FCPF R-PP en 18 países

Necesidades financieras fases 2 y 3

• Un estudio de IWG-IFR (2009) basado en análisis de costos de oportunidad (sin considerar costos de transacción y usando enfoque top-down) estima que para alcanzar 25% de reducción en emisiones para el 2015...- deforestación USD 20 mil millones- degradación USD 4 mil millones

• Otras estimaciones situaban los recursos necesarios para proteger una proporción significativa de los bosques tropicales mundiales en US$10 mil millones anuales (GTZ, 2007). [Reducing Emissions from Deforestation in Developing Countries - The

way forward; Programa de Protección Climática, Eschborn ]

Necesidades financieras fases 2 y 3

• Las necesidades a largo plazo serán significativamente más grandes

• Faltan estudios bottom-up

Recomendaciones• Desarrollo de análisis locales por tipo de bosque y

driver;• Incluir perspectivas de co-beneficios;• Análisis de sensibilidad;• Metodologías comunes para comparación de países

0

20

40

60

80

100

120

Petróleo ($/barrel)

0

100

200

300

400

500

600

Soya (US$/ton)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Oro (US$/Troy ounce)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Carne (US¢/lb)

6650

tán9..

.

6650tá

n1...

6650

tán1...

6650tá

n1...

6650tán

1...

6650tá

n1...

6650tán

1...

6650tán

1...

6650tá

n1...

6650tá

n1...

6650tán

1...

6650tá

n2...

6650

tán2..

.

6650tán

2...

6650tá

n2...

6650tán

2...

6650

tán2..

.

6650tá

n2...

6650tá

n2...

6650

tán2..

.

6650tá

n2...

6650

tán3..

.0

50

100

150

200

250

300

Indíce minerales y metales

FUENTE: CEPALSTAT, 2012

PRECIOS COMMODITIES

1990-2011

Fuentes de financiamiento

2008-2010 USD millones %1. Programas REDD+ multilaterales 1, 903 262. Programas y proyectos internacionales 380

63. Programas y proyectos bilaterales 4,765 68

Total 7,048 100

Promesas 2010-2012 4,300

Financiamiento de mercado se estima en 150 millones USD Las cifras son compromisos programados, no necesariamente gastados Corresponden a diferentes períodos (desde 2008 y hasta 2015) Programas REDD+ internacionales destacan el GEF, FIP y FPCF Donantes bilaterales más importantes (incluyendo promesas): Noruega,

Japón, USA, Alemania

Beneficiarios Financiamiento REDD+

40% del financiamiento esta dirigido a países con alta deforestación Dos tercios se dirige a países con alta cobertura forestal

Índice

• Evolución REDD+ en las COPs

• Financiamiento iniciativas REDD+ • Estimación de los costos de oportunidad en este contexto

Para generar cambios de conducta

A Beneficios Locales LN/G

B Beneficios Nacionales/Globales

A Beneficios Locales LN/G

B Beneficios Nacionales/Globales

Nue

vas

act

ivid

ades

A Beneficios Locales LN/G

B Beneficios Nacionales/Globales

Transferencia de recursos

Nuevas actividades

Fuente: Basado en Dixon J.

Pago por servicios ambientalesREDD+

Marginal Cost of Reducing C Emissions

0

10

20

30

40

50

60

70

0 50 100 150 200 250 300

Millions of Tons of Carbon

Dolla

rs p

er to

n of

Car

bon

Sem

s oj a

no

Cer

rad o

Sem

s oj a

em

flo r

esta

tra n

sica

o

Sem

s oj a

em

áre

as d

e flo

rest

a de

nsa

Eli m

i nar

Exp

ans ã

o da

Pec

u ár ia

Eli m

i nar

Des

m.

em

ár e

as M

argi

n ai s

Eli m

i nar

Fog

o F l

ores

tal

$2-4 miles millones/año(costo de oportunidad- deforestación cero)

$0.6-1 mil millones/año(costo de oportunidad – reducción de 60%)

Millones de Toneladas de Emisiones Evitadas

Cost

o ($

/ton

de C

)Avanzar hacia estudios a escala país

Fuente: IPAM

Integración de REDD en la curva de costos marginales de mitigación

Centroamérica: curva de costos marginales de reducción de emisiones al 2030

Fuente: CEPAL (2010), La economía del cambio climático en Centroamérica, Síntesis, 2010, México, D.F., (LC/MEX/L.978)

Situación y perspectivas de REDD+ en América Latina y el Caribe

José Javier Gómez Unidad de Cambio ClimáticoDivisión de Desarrollo Sostenible y Asentamientos HumanosCEPAL

Economía de actividades REDD+ y sus aplicaciones prácticas- hacia un enfoque de paisaje

Curso-taller Esmeraldas (Ecuador) 2-7 julio 2012