El Sistema Nacional de Inversión Pública

RESUMEN COPILADO POR COMPAÑÍA MINERA ATACOCHA S.A.

CONCEPTOS GENERALES

Antecedentes

En el año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

En el año 2002 la Ley de Bases de Descentralización, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condición de Sistema Administrativo del Estado.

2000Ley del SNIP

(excluía a Gobiernos Locales)

2002Ley Bases Desc.(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERÍA,

CONTADURÍA, CRÉDITO PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y

CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA

TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.

EL ORDEN MEDIANTE ESTÁNDARES MÍNIMOS DE GESTIÓN

SistemasAdministrativos

LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

ARTÍCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE

SUSTENTA EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN

Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

NACIONALES.

LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTÍCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTÁN SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS

REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE

POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

Sistemas Administrativos del Estado

Presupuesto

Tesorería

Inversiones

Contaduría

Control

Contrataciones y Adquisiciones

LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y

CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.

¿QUE PROPONE EL SNIP?

Proyectos Malos

Proyectos Buenos

Baja calidad de la Inversión Pública

SNIP

Aplicando

el “Ciclo de Proyecto”herramienta mundialmente

utilizada para mejorar la calidad de la inversión

Mayor calidad de la Inversión Pública

Proyectos Buenos

•Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.

•El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.

•Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA?

PROYECTOS “MALOS”

Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Expediente Técnico

Ejecución de Obra

Idea

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOBREDIMENSIONAMIENTODE LA INVERSION

DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

PROYECTOS NO RENTABLES

Con estos resultados:

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

Retroalimentación

Fin

Post-Inversión

Evaluación

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Pre Inversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Idea

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

*

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversión a la fase de inversión.

Toda intervención limitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos.

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad).

Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto.

¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?

¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:

Socialmente rentable,

Sostenible y

Compatible con las políticas sectoriales nacionales.

costos

beneficios

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc.

Enmarcadosen los esfuerzos

y prioridades del país

(educación inicial, electrificación rural,

etc.)

¿EL SNIP ES UN “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO”?

Ley 27783, Ley de Bases de la DescentralizaciónLey Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

Decreto Supremo Nº 157-2002-EF

NO.

El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de aplicación a todos los niveles de Gobierno.

Sus normas regulan procedimientos especiales.

El MEF coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública.

¿Quiénes tienen que observar las normas del SNIP?

¿Quiénes tienen que observar las normas del SNIP?

Artículo 2° de la Ley del Sistema Nacional de Inversión PúblicaArtículos 19° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización

Decreto Supremo Nº 157-2002-EFPrimera disposición complementaria de la Ley Nº 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación

Internacional - APCI.Artículo 30° de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004

Artículo 2° de la Ley del Sistema Nacional de Inversión PúblicaArtículos 19° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización

Decreto Supremo Nº 157-2002-EFPrimera disposición complementaria de la Ley Nº 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación

Internacional - APCI.Artículo 30° de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004

Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. independientemente de su denominación y oportunidad de creación.

Dicha sujeción alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional.

Adicionalmente incluye a terceros cuando una entidad del Sector Público deba asumir, después de la ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.

Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. independientemente de su denominación y oportunidad de creación.

Dicha sujeción alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional.

Adicionalmente incluye a terceros cuando una entidad del Sector Público deba asumir, después de la ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.

INTEGRANTES DEL SNIP

En cada Sector

En cada Gobierno Regional

En cada Gobierno Local

Órgano Resolutivo

Ministro Presidente Alcalde

Oficina de Programación e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)

Unidad(es) Ejecutora(s)

DGPM

PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI DGPM

PERFIL 30 20

PREFACTIBILIDAD 45 30

FACTIBILIDAD 45 30

Expresados en días hábiles:

DELEGACION DE FACULTADES

¿QUE ES LA DELEGACIÓN DE FACULTADES?

Es el traslado de la facultad que tiene el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local.

No significa que se “exonere” de la fase de preinversión del SNIP, sino que la evaluación y declaración de viabilidad es hecha por estas OPIs.

GL ó GR

Perfil

OPI-GN

evalúa

MEF

viabilidad

Gobierno Regional

Perfil

OPI-GR

evalúa

OPI-GR

viabilidad

SIN DELEGACIÓN DELEGACIÓNA OPI-GR DELEGACIÓN

A OPI-GL

Municipio

Perfil

OPI-GL

evalúa

OPI-GL

viabilidad

DELEGACIONES VIGENTES

Resolución Ministerial 372-2004-EF-15

EN GENERAL SIN MONTO.

EXCEPCION: HASTA S/.3’000,000.00 PIPs FINANCIADOS CON CTI NO REEMBOLSABLE

OPI GOBIERNO LOCAL

PIP de ENERGIA ó TRANSPORTE TERRESTRE HASTA

S/.6’000,000.00

OTROS PIPs HASTA

S/.4’000,000.00

OPI GOBIERNO REGIONAL

PIP de ENERGIA ó TRANSPORTE TERRESTRE HASTA

S/.8’000,000.00

OTROS PIPs HASTA

S/.6’000,000.00

OPI GOBIERNO NACIONAL

UF - GL UF-GR UF-GL, GR, GN

NUEVAS DELEGACIONES A GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Requisitos que deben cumplir los GGRR y GGLL para usar delegaciones:

Los PIP deben ser formulados por la UF de su nivel de gobierno.

La fuente de financiamiento debe ser distinta a endeudamiento externo; o no requerir aval del Estado.

Proponer solucionar problemas vinculados con la finalidad de la Entidad.

Enmarcarse en Lineamientos de Política y en PDC.

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES

PERFIL

hasta S/3’500,000 hasta S/2’000,000Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Terrestre ó Subprog 034: Irrigación

Demás Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional Programático

PREFACTIBILIDAD

> S/3’500,000 hasta S/8’000,000

> S/2’000,000 hasta S/6’000,000

Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Terrestre ó Subprog 034: Irrigación

Demás Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional Programático

FACTIBILIDAD

> S/8’000,000 > S/6’000,000Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Terrestre ó Subprog 034: Irrigación

Demás Programas y Subprogramas del Clasificador Funcional Programático

PRECISIONES SOBRE EL SNIP Y LOS GOBIERNOS

LOCALES

¿Todas las Municipalidades están sujetas al SNIP?

No.

ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A TRAVÉS DE:

1. Una incorporación normativa.

2. Una incorporación voluntaria. ACUERDO DE CONCEJO

Resolución Directoral de la DGPM

En algún momento todos los Gobiernos Locales serán incorporados al ámbito de aplicación de las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Deben cumplir como mínimo:

1. Acceso a internet.

2. Personal capacitado en el SNIP.

3. Compromiso del Concejo Municipal de apoyar fortalecimiento técnico en su Gobierno Local.

Requisitos para incorporar al SNIP a nuevos GGLL

1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas (la ciudadanía lo siente).

2. La evaluación técnica hecha por sus propios formuladores permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.

3. No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qué hacer).

4. Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por menos costo).

5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público).

6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperación Técnica Internacional, etc.).

1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas (la ciudadanía lo siente).

2. La evaluación técnica hecha por sus propios formuladores permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.

3. No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qué hacer).

4. Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por menos costo).

5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público).

6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperación Técnica Internacional, etc.).

¿Qué beneficios obtengo?¿Qué beneficios obtengo?

1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logísticos para implementar su propia OPI-GL puede, mediante un convenio de cooperación institucional, encargar, a otra OPI-GR u OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a favor del Gobierno Local.

2. Del mismo modo y con el mismo fin podrán mediante un contrato requerir los servicios de una entidad privada especializada.

¿Qué facilidades existen para implementar la Oficina de

Programación e Inversiones en una Municipalidad con pocos recursos?