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NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

1Inversin Pblica (PIP)SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICALos Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad(certifican conductas)Proyectos deCiudadanoEl SNIP no representa un procedimiento administrativo!EstadoDiferentes niveles de gobierno, as como sus empresasy dems rganos pertenecientes o adscritosPrincipios, mtodos, procedimientos y normas tcnicasProcuracertificarlacalidaddelosproyectosde inversin pblicaMarco Normativo ActualLey N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por losDec. Leg. N1005 y N1091.Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. N 102-2007-EF, modificado por D.S. N 185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragsima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010.Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01.RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. N 314-2007- EF/15.

PRINCIPALES CONCEPTOSProyecto de Inversin Pblica (PIP)Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.Son independientes de los de otros proyectosCuyosbeneficiossegenerendurantelavidatildel proyectoConelfindecrear,ampliar,mejorarorecuperarlacapacidad productora de bienes o servicios de una EntidadQue utiliza total o parcialmente recursos pblicosToda intervencin limitada en el tiempoNo son PIP:Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.La reposicin de activos que:(i)serealiceenelmarcodelasinversionesprogramadasdeunproyecto declarado viable;(ii)estasociadaalaoperatividaddelasinstalacionesfsicasparael funcionamiento de la entidad; o(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.Recursos PblicosSe consideran Recursos Pblicos a: Todos los recursos financieros y no financieros. de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Incluyealos recursos provenientesde cooperacintcnicanoreembolsable(donaciones y transferencias). Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por lasEntidades sujetas a las normas del SNIP.

Otras definiciones:PROGRAMA DE INVERSIN.Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn.CONGLOMERADO.Esun conjunto de PIP de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. Slo puede ser un componente de un Programa de Inversin.Los GR y GL slo pueden formular Programas que se enmarquen en suscompetencias.APLICACIN DE LAS NORMAS DEL SNIP

Aplicacin de las Normas del SNIPAtodaslasentidadesyempresasdelSectorPblicoNoFinanciero.Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecucin, O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente.A los proyectos de las instituciones perceptoras de Cooperacin Tcnica Internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos1 de los GL que la integran est sujeto al SNIPGobiernos Locales en el SNIPLos ya incorporados.Losqueseincorporenvoluntariamente(AcuerdodelConcejoMunicipal).Aquellos que vayan a concertar una operacin de endeudamiento externo para un PIP.Los Gobiernos Locales que sean incorporados por Resolucin dela DGPI. Se ha dispuesto incorporacin de 51 GLs.Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI haber encargado la evaluacin de sus proyectos(Convenio Anexo SNIP 11).Incorporacin Voluntaria de GLRequisitos:Tener acceso a Internet;CompromisodelConcejoMunicipaldeapoyarelfortalecimiento capacidades en su Gobierno Local;Tener en su Presupuesto Institucional para proyectos, un monto no menor a S/. 4 millones sustentado por la Oficina de Ppto.

RGANOS DEL SNIPESTRUCTURA Y FUNCIONES

RGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPDGPISECTORGOBIERNO REGIONALGOBIERNO LOCALRGANO RESOLUTIVOMinistroPresidenteAlcaldeOFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)UNIDAD FORMULADORA (UF)UNIDAD EJECUTORA (UE) Determina en ltima instancia, en caso de discrepancia entre OPIPrincipales atribuciones de la DGPIy/oUF,lametodologa,estudiosadicionalesyparmetrosde formulacin y evaluacin de un proyecto.La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.OPI tiene 10dh para implementarrecomendaciones de DGPIPrincipales atribuciones de la DGPIRealizar evaluaciones muestrales, cada ao, sobre la calidad delas declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos competentes del SNIP.Brindar asistencia tcnica y capacitar en la metodologa de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos a las UF y OPI.Recordemos: Directorio FONAFErgano Resolutivo Ministros Mxima autoridad ejecutivadel Sector rgano que integra apropietarios Presidente Regional AlcaldeEs el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, GobiernoRegional o Gobierno Local

Principales atribuciones del rgano ResolutivoDesigna al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos.Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado por DGPM. (Anexo SNIP 14)Local.mbito institucional del Sector, comoa la Responsabilidad Funcional que leseainstitucionaldelGobiernoRegionaloGobiernoLocal,enelmarcodesuscon endeudamiento.financiados con endeudamiento y Programas de Inversin.Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) Es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto alasignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito competencias, establecidas por la normatividad de la materia.Principales atribuciones de la OPI Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los proyectosviabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen las UF pertenecientesPrincipales atribuciones de la OPIEn el caso de los GR y GL, la OPI slo est facultada para evaluar y declarar lao adscritas a su nivel de gobierno.Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegacin de facultades.Solicita a las UF y/o Ejecutoras la informacin que requiera del PIP.Promueve la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPIde suSector, Gobierno Regional o Local, as como de sus UF y UE.Actualmente se ha delegado a OPIs Regionales y Locales para PIPs que se financien con endeudamiento interno, con monto de inversin igual o menor de S/.10 millones de nuevos soles.Principales atribuciones de la OPI Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contrate la elaboracin de losestudios de preinversin. Apruebaelplandetrabajo,cuandolamismaUFelaborelosestudiosdepreinversin.No aplica a los proyectos de un conglomeradoPrincipales responsabilidades de la OPIDetermina si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin de PIP.Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.Responsable de la OPI SuscribirlosInformesTcnicosdeevaluacin,ascomolosformatosquecorrespondan. Visar los estudios de preinversin. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como,cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita. LapersonadesignadacomoResponsable deunaOPINO puedeformarpartedirecta o indirectamente de una UF ni de una UE.Unidad Formuladora (UF)Es cualquier rgano o dependencia de las Entidades, registrada ante laDGPI por la OPI (el registro es informtico).Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad :Requisitos para el registro de la UF:Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos cuya formulacin le sea encargada.Deben tener por lo menos 01 (un) ao de experiencia en evaluacin de proyectos, aplicando las normas y metodologa del SNIP.desuniveldeGobierno.RealizarlascoordinacionesyconsultasnecesariasconlaentidadFunciones y Responsabilidades de la UFFUNCIONES:Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin.Poner a disposicin de DGPI u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada.Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias respectiva para evitar la duplicacin de proyectos .Elaboralos TdRscuando se contratela elaboracin de los estudios de preinversin, siendoresponsable por el contenido de dichos estudios; Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de preinversin la realice la propiaUF.OJO: Deber tener en cuenta las Pautas de los TdRs o planes de trabajo para la elaboracin de estudios de preinversin (Anexo SNIP-23)opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin.(Anexo SNIP-09), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10)RESPONSABILIDADES:Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita laLevanta las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPI.Considera, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas Tcnicas para FormulacinPara asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP.En el caso de los GR y GL, verifica que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a su circunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional.Para el registro del Perfil, deber incluir escaneados:Los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, yel Informe de aprobacin de la OPI.Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces.directamente por ste rgano.La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponerautoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad.de inversin.Unidad Ejecutora - UECualquier rgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos deInversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Adems est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.FUNCIONES:Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elaboraelexpedientetcnicoosupervisasuelaboracin,cuandonosearealizado directamente por este rganoTiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.RESPONSABILIDADES:La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del |responsable de la UE. Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ETInforma OPORTUNAMENTE al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en la faseElaborar el Informe de Cierre.Convenio SNIPConvenio SNIP 11Objeto: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR. GL encargante NICAMENTE puede tener vigente un convenio de este tipo a la vez. GL encargante al incorporarse informa a DGPI que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.OJO: La DGPI remite la clave de acceso al BP a la OPI encargadaFunciones que se encargan: Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad Registros en el BP relacionados En general todas las que deba hacer una OPI La OPI encargada registra Convenio en el BPSi se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en sumismo departamento.Convenio SNIP 12Objeto: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable PIP de GL no sujeto.Si GL no sujeto se incorpora no puede formular PIP que fueron rechazadosmientras estuvo vigente este ConvenioGL no sujeto no puede suscribir este Convenio con ms de un GL sujeto al SNIPCuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIPOPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BPConvenio SNIP 13Objeto: GN GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempreque firmen este Convenio con el GL respectivoLa UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el BPDebe indicarse expresamente el PIP objeto del ConvenioDefinitivos/FinFactibilidadCICLO DEL PROYECTOIdeaPreinversinInversinPostinversinPerfil *RetroalimentacinEjecucinEvaluacinEx postEstudiosExpedienteTcnicoOperacin y MantenimientoFactibilidadFASE DE PREINVERSIN Esta fase comprende la elaboracin del Perfl, y la elaboracin del estudio de Factibilidad, de acuerdo a la tipo de proyecto y el impacto. El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.Estudios de PreinversinLos estudios y sus anexos tienen carcter de DJ, y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislacin vigente.El rgano que declar la viabilidad del PIP es el responsable dela custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.

Declaracin de ViabilidadParaelregistrodelaDVdelPIPdeberincluirenlaFichadeRegistro del PIP:el Informe Tcnico de declaracin de viabilidadescaneado.el Resumen Ejecutivo del estudio escaneadoEl archivo electrnico del estudio de preinversin quesustenta la viabilidad,Expresados en das hbiles:Estudios de PreinversinMonto Total deDas para laInversin (S/.)evaluacin(Hbiles)PerfilDe 1 200 000,00 hasta3010 000 000,00* Para los TdRs son 15 das hbilesFactibilidadMayor a 10 000 000,0040Perfil Simplificado o MenorHasta 1 200 000,0010FASE DE INVERSINTrminos deReferencia,Especificacionestcnicas,Dems documentos equivalentes .LasdisposicionesdelaDirectivaparalosED o ET son de aplicacin a:Informe de Consistencia Formato SNIP 15Se informa si existe consistencia en: objetivo del PIP; monto de inversin; localizacin geogrfica y/o rea de influencia Alternativa de solucin metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio; tecnologa de produccin; y plazo de ejecucin.MODIFICACIONES NO SUSTANCIALESAumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicioAumento en metradosCambio en tecnologa de produccinCambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudioCambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de influencia del PIPCambio de modalidad de ejecucinResultado del proceso de seleccinPlazo de ejecucinVariaciones en Fase de Inversin sin VVPor Modificaciones NO SustancialesYVariaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el Formato SNIP 16,en el plazo mximo de 03 das hbiles.MONTO DV% VARIACINMenor o igual a S/.3 MillonesNo ms de 40%Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6MillonesNo ms de 30%Mayor a S/.6 MillonesNo ms de 20%MODIFICACIONES SUSTANCIALEScambio enel objetivo del PIPcambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio depreinversincambio del mbito de influencia

Verificacin de Viabilidad Objeto Lasmodificacionesnosustancialesqueoriginen incrementos encima de los %. Sielproyectopierdealgunacondicinnecesariaparasu sostenibilidad. Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componentes. Se aumentan o cambian componentes inclusive si el montode inversin no vara o disminuye. Modificaciones sustanciales cuando PIP est en ejecucin.FASE DEPOSTINVERSIN

Operacin yservicios pblicos de una Entidad.Etapasmetas alcanzadas por el proyecto se han traducidoex postPost inversinEsta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto. Se debe asegurar que el proyecto ha producidouna mejora en la capacidad prestadora de bienes omantenimiento Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.Evaluacin Proceso que permite investigar en qu medida las en los resultados esperados en correlato con loprevisto durante la fase de preinversin.aplicacinFase de PostinversinPost-inversinEvaluacin Ex Post: Pautas, contenidos mnimos, casos deEvaluacin deResultadosEvaluacin deCulminacinde PIPCriteriosEficiencia y pertinenciaSostenibilidad- Pertinencia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad,Eficacia, sostenibilidad, impactos directos e indirectosimpactos directosSeleccionados(uno o un grupo de PIPs)- Segn lmites, todos o muestra.Seleccionadosmbito deAplicacinTodos(Detalle y simplificado)Depende de las caractersticas3-5 aos despus de la culminacin1-2 aos despus de la culminacinA la culminacinTiempoMedir impactos directores/indirectos y sostenibilidad.Evaluacin integral con los cinco criterios.Documentacin y reflejo inmediato de la ejecucin.PropsitoAsegurar operacin y mantenimiento adecuado.ImpactosImpactos IndirectosImpactos DirectosEstudio de ImpactoSeguimiento Ex- PostPropsito (Objetivo Central)Operacin y Mantenimiento , UtilizacinComponentes (Productos)EjecucinInsumosPautas Metodolgicas1Casos Prcticos2capacidadesHerramientasde apoyoSistema de InformacinLA DGPI PROMUEVE LA GENERACIN DE CAPACIDADESGuas MetodolgicasDifusin deconocimientosDesarrollo deCapacitacinAsistencia TcnicaAplicativosInformticos3GeogrficaCentro de Informacin