Sección elaborada por

el Grupo de Competencia de Gómez-Acebo & Pombo

febrero 2017 N.o 18

© Gómez-Acebo & Pombo Abogados, 2017. Todos los derechos reservados

Advertencia legal: Este boletín sólo contiene información general y no se refiere a un supuesto en particular. Su contenido no se puede considerar en ningún caso recomendación o asesoramiento legal sobre cuestión alguna.

N. de la C.: En las citas literales se ha rectificado en lo posible —sin afectar al sentido— la grafía de ciertos elementos (acentos, mayúsculas, símbolos, abreviaturas, cursivas...) para adecuarlos a las normas tipográficas utilizadas en el resto del texto.

Diseño y maquetación: José Ángel Rodríguez León Edición y corrección: Cristina Sierra de Grado

Sumario― Findelavigenciadelaexenciónporcategoríasdelaprohibicióndelosacuerdosdeintercambiosdeinformaciónycooperaciónenelsectordelosseguros . . . . . . . . . . . 2

―MOSAICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Noticias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Prácticasprohibidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Controldeconcentraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

― BREVES POR SECTORES (UNIÓN EUROPEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

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Fin de la vigencia de la exenciónpor categorías de la prohibición de los acuerdosde intercambios de información y cooperaciónen el sector de los seguros

Ricardo Alonso SotoCatedrático de Derecho Mercantil

Consejero académico de Gómez-Acebo & Pombo.

LaComisiónEuropeahaanunciadoquenoseprorrogaráelReglamento núm. 267/2010, relativoalaaplicacióndelartículo101.3delTratadodeFuncionamientodelaUniónEuropea(TFUE)adeterminadascategoríasdeacuerdosenelsectordelosseguros1,queexpirael31demarzodel2017.

Elreglamentoactualmenteenvigorpermitequelascompañíasdesegurossebeneficiendeunaexenciónporcategoríasdelaprohibicióncuandollevenacaboalgunodelossiguientestiposdeacuerdosdecarácteranticompetitivo:

1) Acuerdospara la recopilaciónydistribución conjuntade la informaciónnecesariaparacalcularelcostemediodelacoberturadeunriesgoenelpasadooparaelaborartablasdemortalidadydefrecuenciadeenfermedades,accidentesoinvalidezenlossegurosdecapitalización.

2) Acuerdosparalacoberturaconjuntadeciertostiposderiesgosquesólopuedengaranti-zarsemediantefórmulasdecoasegurooreaseguroconjunto(pools).

LadecisióndelaComisióndenoprorrogarelreglamentoesconsecuenciadelinformeemitidoporlapropiaComisiónel17demarzodel2016,enelqueseestimabaconcarácterpreliminarque lascitadasexencionesyanoerannecesariasporque lasdirectricessobreacuerdos

1 Elartículo101.2delTratadodeFuncionamientodelaUniónEuropeaestablecequelaprohibicióndelosacuerdosentre

empresasquerestrinjanlacompetencianoseráaplicablealosacuerdosquecontribuyanamejorarlaproducciónde

bienesoserviciosoafomentarelprogresotécnicoyeconómicoyreservenalosusuariosunaparticipaciónequitativaen

elbeneficioresultante,siemprequenoimponganalasempresasinteresadasrestriccionesquenoseanindispensables

paraalcanzartalesobjetivosynoofrezcanadichasempresaseliminarlacompetenciarespectoaunapartesustancial

delosproductosdelosquesetrate.

Elartículo1.3delaLeyespañoladeDefensadelaCompetenciacontieneunanormasimilar.

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horizontalesdecooperación2publicadasendiciembredel2010constituyenunaguíasuficienteparalaevaluacióndelosacuerdosdeintercambiodeinformaciónydecooperaciónentrecompetidores;porotraparte,enrelaciónconlospoolsdecorreaseguro,laComisiónconsideraquehantenidounusolimitadoyunaescasarelevanciaenelmercado.

Hayqueseñalaraesterespectoqueactualmentesemantienenenvigorsolamentetresreglamentossectorialesdeexenciónporcategorías:losrelativosalosseguros,alosconsorciosmarítimosyalareparaciónyelmantenimientodevehículosdemotor.

LaComisiónhaadvertidoasimismoqueelfindelavigenciadelReglamentonúm.267/2010nosignificaquelasmencionadasformasdecooperacióndevenganilegales,sinoqueseránlascompañíasdesegurosqueoperanenelmercadodelaUniónEuropealasquedeberánevaluarsidichosacuerdosoformasdecooperaciónrespetanlasnormasdecompetenciacontenidasenlosartículos101delTratadodeFuncionamientodelaUniónEuropeay1delaLeydeDefensadelaCompetencia.

Finalmente, conviene recordar con respectoal derechoespañol, porunaparte, queelartículo94.2delaLeydeordenación,supervisiónysolvenciadelasentidadesaseguradorasyreaseguradoras(LOSSEAR)estableceque«[l]astarifasdeprimasresponderánalrégimende libertaddecompetenciaenelmercadodeseguros,sinqueaestosefectos,tengaelcarácterdeprácticarestrictivadelacompetencialautilizacióndeestadísticascomunesporpartedelasentidadesaseguradorasyreaseguradorasparalaelaboraciónindividualdesustarifasdeprimasderiesgo,siempreycuandodichasestadísticasseelaborendeconformidadconlosreglamentosdelaUniónEuropeadictadosparalaaplicacióndelartículo101.3delTratadodeFuncionamientodelaUniónEuropea»;y,porotra,quelafiguradelcoaseguroseencuentrareguladaenlosartículos33delaLeydeContratodeSeguro(coaseguronacional)y12y103a105delaLOSSEAR(coasegurocomunitario).

2 Sedenominanacuerdoshorizontalesalosconcertadosentreempresascompetidoras.

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Mosaico

Noticias

Reforma de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia

ElGobierno,CiudadanosyelPartidoSocialistaObreroEspañolestánnegociandounacuerdoparamodificarlaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia(CNMC).

Laintegracióndelaautoridaddecompetenciaylasagenciasreguladorassectoriales(tele-comunicaciones,audiovisual,energía,transportes,serviciospostalesyaeropuertos)enunsoloorganismosejustificóporrazonesdecoordinaciónyaprovechamientodelassinergiasentrelosorganismosdecontroldelosmercados.Fracasadaengranmedidalacoordinación,seplanteaenestosmomentoslasegregacióndelorganismoendosentes,unoencargadodeladefensadelacompetencia,lapromocióndelacompetenciaylagarantíadelaunidaddemercado(AutoridadIndependientedeDefensadelaCompetencia)yotro,deregulacióndelosmercados,fundamentalmentelosdegasyelectricidad,comunicacioneselectrónicasyaudiovisuales,transporteferroviario,sectoraeroportuario,serviciospostalesyjuego(Auto-ridadIndependientedeRegulacióndelosMercados).Sedebatetambiénlaposibilidaddeatri-buiralaautoridaddecompetencialasfuncionesdedefensadelosconsumidoresyusuarios,especialmenteenmateriadeaccionescolectivasdedañosporprácticasanticompetitivas,asícomosobreelprocedimientoylacualificaciónexigidaparanombraralaspersonasquehandeformarpartedelórganodirectivodedichasautoridadesindependientes.Eldiseñodefinitivodelorganismonoestátodavíacerrado.

Acuerdo del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia sobre la asignación de los consejeros a sus Salas para el ejercicio 2017

PorlaResoluciónde21dediciembredel2016delConsejodelaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciaseasignanconsejerosalaSaladeCompetenciayalaSaladeSupervisiónRegulatoriaparaelejercicio2017,delasiguienteforma:

― SaladeCompetencia:donJosepMaríaGuinartSolá,doñaClotildedelaHigueraGonzá-lez,doñaMaríaOrtizAguilar,donFernandoTorremochayGarcíaSáenz.LapresidenciadelaSalaalpresidentedelaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia,donJoséMaríaMarínQuemada.

― SaladeSupervisiónRegulatoria:donEduardoGarcíaMatilla,donDiegoRodríguezRodrí-guez,donBenignoValdésDíazydoñaIdoiaZenarrutzabeitiaBeldarraín.Lapresidencia

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delaSalacorresponderáalavicepresidentadelaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia,doñaMaríaFernándezPérez.

Informe anual de ayudas públicas del 2016

LaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciahapublicadosuInforme Anual de Ayudas Públicasdel2016.EselterceroquesepublicadesdelacreacióndelaComisióny,comoespreceptivo,hasidoremitidoalasCortesGenerales.

Elinformecomprendeunanálisisestadísticoyeconómico delasayudasdeEstadoconcedidasporEspañaenel2014,últimoañoparaelcualestándisponibleslosdatosoficialespublica-dosporlaComisiónEuropea(CE).Deesteanálisissedesprendendosconclusionesfun-damentales:encuantoalasayudas regulares (lasnodirigidasalsectorfinanciero),éstasrompieronsutendenciaalabajayrepresentaronel0,31%delproductointeriorbruto(PIB)nacionalenel2014(frenteal0,28%del2013);sinembargo,nuestropaíshasido,entrelospaísesdelaUniónEuropea,elquemenosporcentajedesuproductointeriorbrutodedicóaestetipodeayudas(0,31%delPIBespañol,frenteal0,72%delPIBdelaUnión).Porloquerespectaalasayudas al sector financiero,éstasredujerondeformadrásticasupesoeneltotaldelasayudasyconrelaciónalproductointeriorbruto,dadoqueendichoañonoseotorgaronnuevasayudasaestesector.Enelinformesedestacaque,hastaelmomento,seharecuperadoun4,4%delasayudasdecapitalprocuradasporelFondodeReestruc-turaciónOrdenadaBancaria(FROB)yelFondodeGarantíadeDepósitosdeEntidadesdeCrédito(FGDEC).

Elinformecontienetambién,porunaparte,lasprincipalesnovedadesnormativasdel2015,talescomoelnuevoReglamentodeProcedimiento,queunificaelReglamentodeProcedi-mientode1999contodassusmodificacionesposteriores,yelnuevoReglamentodeHabili-tación,querefundeeltextooriginalconlasmodificacionesoperadasenelmarcodelprocesodemodernizacióndelasayudasdeEstadoencurso,y,porotraparte,lasdecisionesdelaComisiónEuropeaylassentenciasdelTribunaldeJusticiadelaUniónEuropeaenmateriadeayudasdeEstadomásrepresentativasparaEspañaenel2015.Asimismo,dacuentadelaactividaddesarrolladaporlaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciaendichoaño enmateriadeayudaspúblicas,entrelasquedestacanelinformesobreunimpuestomedioambientalenelaeropuertodeElPratolaevaluacióndelasayudasaldesplieguederedesdebandaancha.

Guía contra el fraude en la licitación pública

LaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciahapublicadounabreveguíacontrael fraudeenlas licitacionespúblicas.Laguíatienecomodestinatariosprincipalesa las

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AdministracionesPúblicasycontieneunalistadeindiciosdeposiblesmanipulacionesenlascitadaslicitaciones:1)reducidonúmerodelicitadores;2)ofertasincoherentesdeunmismolicitador;3)similitudessospechosasentrelasofertas;4)sospechasdeboicot;5)ofertasnocompetitivas;6)patronesdecomportamientosospechososentreloslicitadores;7)subcontra-taciónnojustificadaentreempresaslicitadoras;8)ofertaspresentadasporlasmismasper-sonasfísicas;9)ofertaseconómicasdeidénticaredacción,formatooerrores;y10)unionestemporalesdeempresas(UTE)entrelicitadoressinjustificaciónaparente.

Laguíacontienetambiénunaindicaciónsobreque,siunalicitaciónnosuperaestalista,seaconsejaponerseencontactoconlaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia,queinvestigaráelcasodeunamaneraconfidencialyanónimaquenoafectaráalprocesodelicitación(buzoncolaboracion@cnmc.es).

La CNMC recomienda mejoras en la contratación centralizada de vehículos industriales comerciales por parte de la Administración

LaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciahaanalizadolosPliegosdelAcuerdoMarcoparaelsuministrodevehículosindustrialescomercialesalaAdministración,quecom-prendelosvehículosdetransportedecargatipofurgón,detransportedecargatipochasiscabinaocabinadobleyvehículosdetransportemixto.Actualmente,laAdministracióncon-tratasussuministroscondistintossistemas,entrelosquefiguraelacuerdomarco,elcualesunmecanismoderacionalizacióntécnicadelacontrataciónquepreestableceunaseriedecondicionescomunesatodosloscontratosbasadosenél.

LaComisiónhamanifestadoenvariasocasionesquerecomiendaoptarporsistemasdinámicosdecontrataciónfrentealosacuerdosmarcoque,ensuopinión,implicanunareduccióndelacompetenciayelcierredelmercadoaempresascreadasconposterioridadalaentradaenfuncionamientodelacuerdo.

Conrespectoalospliegosdereferencia,laComisióncalificapositivamenteelanálisisquesehallevadoacabodelademandaylaoferta—elcualpermiteconocermejorelmercado—,peroreiteralasrecomendacionesdeotrosinformessobreladisponibilidaddeinformaciónylaapremiantenecesidaddequeéstaseagrupeycentralice.Encuantoalobjetoyparticipantesdelacuerdomarco,laComisiónrecomiendaque,sinosejustificadebidamentelocontrario,seposibilitelaofertadevehículoskilómetrocero.Además,consideraquelospliegosdebenserneutralesynorecogerpreferenciasporlosfabricantesendetrimentodeloscomerciali-zadores.Porloquerespectaaloscriteriosdesolvenciaexigidosalasempresas,recomiendalaintroduccióndemecanismosmásflexiblesqueposibilitenelaccesodenuevosoperadores.Enlorelativoaloscriteriosdeadjudicación,abogaporunamayorclaridadysimplificaciónenlosmecanismosdepuntuaciónparafacilitarlapresentaciónymaximizacióndelapuntuaciónporpartedeloslicitadoresyaconsejaademás,porsucaráctercompetitivo,optarporlassegundaslicitaciones.Finalmente,señalaquedeberíareforzarseelgradodecompromisode

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losoperadoresparapromoverlaausenciadecomportamientosanticompetitivosdurantelalicitaciónypreverlaposibilidaddeadmitirlapresentacióndeofertaselectrónicasparaagi-lizar,simplificaryreducircostes.Estaopciónsupondríaunincentivoparaqueparticiparannuevasempresas—tantodenuevacreacióncomolasquenohubieranparticipadoantesenlacontrataciónpública—yempresasgeográficamentemenospróximas,peroperfectamentecapacitadas.

Nuevas directrices sobre aplicación y cooperación internacional en materia de antitrust

ElDepartamentodeJusticiaylaFederalTradeCommissiondelosEstadosUnidosdeAméricahanpublicadounasnuevasdirectricessobreaplicaciónycooperacióninternacionalenmateriadeantitrustquesustituyenalasde1995eincluyenreglassobrelaaplicaciónextraterritorialdelderechoantitrustamericano,lacooperaciónconlasautoridadesdecompetenciaextran-jerasylautilizacióndeherramientasparalasinvestigacionesinternacionales.

La Generalitat de Cataluña modifica su instrucción interna de contratación pública

LaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciaacordóenmayodel2014interponerunrecursocontencioso-administrativocontralaInstruccióndelaGeneralitatdeCataluñasobrecontrataciónpúblicaporcuantoimponíacomocriteriodeadjudicaciónenlaslicitacionesautonómicaseldelaproximidaddelasdelegacionesdelasempresasquefueranaoptaralconcursoodesuestructuradegestión.Elrecursosefundamentabaenquelaexigenciadecriteriosdeterritorialidadalasempresassuponeunobstáculoalacompetenciaefectiva,dadoquedicharestricciónrepresentaunabarreradeentradaalmercadoquereducelacantidadycalidaddelosposiblesoferentes.Favoreceralosoperadoresyaestablecidosenundetermi-nadoentornogeográficonotienejustificacióndesdelaópticadelprincipiodesalvaguardadelalibrecompetencia,principiofundamentaldelanormativadecontrataciónpúblicaespañolaycomunitaria.

Anteestasituación,laGeneralitat,sinesperaralasentencia,haeliminadolarestricciónqueintroducíaelcriteriodeproximidad.Estadecisiónhaevitadolanecesidaddeesperaralater-minacióndelprocesojudicialyhafacilitadounasoluciónrápidaysatisfactoriaqueincrementalacompetenciaenlacontrataciónpúblicaylaeficienciaenelgastopúblico.

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Informe sobre el proyecto de estatutos generales de los colegios oficiales de ingenieros y peritos industriales y de su Consejo General

LaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciahaemitidosuinformesobreelProyectodeRealDecretoporelqueseapruebanlosEstatutosdelosColegiosOficialesdeGraduadosdelaRamaIndustrialdelaIngeniería,IngenierosTécnicosIndustrialesyPeritosIndustrialesdeEspañaydesuConsejoGeneral.

LaComisiónrecuerda,enlíneaconloindicadopororganismosinternacionalescomolaUniónEuropea,elFondoMonetarioInternacional(FMI)olaOrganizaciónparalaCooperaciónyDesarrolloEconómicos(OCDE),quelaregulacióndelosserviciosycolegiosprofesionalesdeEspañarequiereconurgenciaunaprofundareformanormativaqueseafavorablealacom-petenciayeliminelasrestriccionesregulatoriasdeescasaonulajustificación,puesproducenefectosnocivosparalosoperadoreseconómicosylosconsumidores.

LaComisiónindicaquelareformadeloscolegiosdebeadaptarlanormativaalosprincipiosderegulacióneconómicaeficiente,esdecir,alosprincipiosdenecesidadyproporcionalidadomínimadistorsióncompetitiva.Estoimplica,entreotrosaspectos,replantearlanaturalezajurídicapúblicadeloscolegiosprofesionales,revisarlasreservasdeactividadapartirdelconceptodetécnicocompetente,revisarelcatálogodeprofesionestituladas,suregulaciónyfundamentación,asícomoexaminarlanormativareglamentariadelastitulacionesuniver-sitariasy,enparticular,losrequisitosdelosplanesdeestudioquehabilitenparaelejerciciodeprofesionesreguladas.Mientrasesareformaestructuralnoseproduzca,seconsideraim-prescindiblequenoseañadannuevasrestriccionesinjustificadastantoparaelaccesocomoparaelejerciciodeunaactividadprofesional.

ApartirdedatosdelaOCDEydelaComisiónEuropea,laComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciadestacaelaltonivelderestriccionesenelaccesoyejerciciodelaprofesióndeingenieroenEspañaenrelaciónconotrospaísesdesuentorno.LaprofesióndeingenieroindustrialsólotienelaconsideracióndeprofesiónreguladaconreservadeactividadencuatrodelosveintiochoEstadosmiembrosdelaUniónEuropea(España,Grecia,ItaliayPortugal)yperjudicaalosprofesionalesespañolestantodentrocomofueradenuestropaís.Enconse-cuencia,laCNMCproponediversasmejorasparapromocionarlacompetenciaylaregulacióneconómicaeficienteenlosestatutosdeestecolectivo,entrelasquedestacanevitarestablecerunareservadeactividadquerestrinjaelaccesoalaprofesióndeingenierotécnicoindustrialadeterminadostituladosenlugardealostécnicoscompetentes,yreplantearelcarácterdelaprofesióndeingenierotécnicoindustrialcomoprofesiónregulada.Finalmente,laComisióncriticaotrosaspectoscomolarepresentacióninstitucionaldelaprofesión,laobligacióndecolegiaciónenelcolegioterritorialquecorrespondaaldomiciliofiscalprofesional,laobligacióndesuscribirunseguroderesponsabilidadcivil,lasfuncionesrelativasalcobrodehonorariosylaintroduccióndenuevosvisadosnoprevistosenelRealDecreto1000/2010sobreVisadoColegialObligatorio.

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Prácticas prohibidas

Cártel de empresas de servicios fotográficos

LaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciahasancionadoatresempresasdeserviciosfotográficosyavariosempresariosautónomosdelsectordelafotografíaconmultasporunimportetotalde13000eurosporlaadopcióndeacuerdosderepartodelmercadoyfijacióndepreciosenlaprestacióndeserviciosfotográficosrelacionadosconlaelaboracióndelasorlasdefinalizacióndeestudiosuniversitariosagruposdealumnosdediferentescentroseducativosubicadosenlascomunidadesautónomasdeMadrid,Castilla-LaMancha,CastillayLeón,ValenciayAndalucía.LaresolucióneximedelpagodelasanciónaEstudioCumLaudeporhaberseacogidoalapolíticadeclemencia(Resoluciónde15dediciembredel2016).

Traslainstruccióndelexpediente,laComisiónhaacreditadoquetresdeestasempresasyvariosdelosempresariosautónomosinvestigadosorganizaronuncártelqueestuvooperativoentreel2001yfebrerodel2015.Elmodus operandi delcárteleralacelebracióndereunionesaprincipiodecadacursoacadémicoenlasqueseacordabaelrepartodealumnosacadaunadelasempresas.Ensucesivasreunionesytambiénmediantecorreoelectrónico,mensajeríainstantáneaoteléfonoreajustabandichorepartoeintercambiabaninformaciónsobreofertasyalumnos.Además,tambiénsereuníanalfinaldecadacursoparaevaluarelcumplimientodelosacuerdosadoptadosporelcártel.Enlosdocumentosdereparto,losmiembrosdelcárteldetallaronelnúmerodeestudiantesquecorrespondíaacadaunodeellos,lassesionesdefotosrealizadasporcadaempresa,asícomolosmontajes,entregasyelimporteeconómicoquefinalmentedebíallevarsecadaempresa.Además,duranteeltiempoqueestuvovigenteelcártel,susintegrantesinstaronaotrasempresasparaqueseunieranaél.

Prácticas anticompetitivas de los colegios de abogados de Madrid y Alcalá de Henares

LaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia(CNMC)hasancionadoalColegiodeAbogadosdeMadrid(ICAM)yalColegiodeAbogadosdeAlcaládeHenares(ICAAH)porpublicarrecomendacionescolectivasdepreciosasuscolegiadosyestablecerlaprohibicióndelpactodequota litis(Resolucionesde15deseptiembredel2016).DebidoaquetodaslasprácticasinvestigadasestabanlimitadasalterritoriodelaComunidaddeMadrid,lainvestiga-cióneinstruccióndelexpedientesancionadorlallevóacabolaAdministraciónautonómicadeMadridysuresolución,laSaladeCompetenciadelaCNMC,talycomoestableceelconveniodecolaboraciónsuscritoentreambosorganismos.

SegúnlaLeydeColegiosProfesionales,elejerciciodelasprofesionescolegiadasdebereali-zarseenrégimendelibrecompetenciayestásujeto,encuantoalaofertadeserviciosyfor-macióndeprecios,alaLeydeDefensadelaCompetencia.Sinembargo,enelpresentecaso

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haresultadoprobadoqueelColegiodeAbogadosdeMadridpublicóenel2013unarecopila-cióndecriteriosparalaemisióndedictámenessobrehonorariosprofesionalesarequerimientojudicial—aefectosdelatasacióndecostas—queconstituíaunarecomendacióncolectivadeprecios,alnoincluirverdaderoscriterios,sinounalistacompletadeloshonorariosquedebíanaplicarlosabogadoscolegiadosenMadridensusserviciosprofesionales;yqueelColegiodeAbogadosdeAlcaládeHenareshabíapublicadotambiénenelmismoañounoscriteriosorien-tativosdehonorariosdelosabogadosconunlistadodepreciosyhabíaestablecidoensusestatutoslaprohibicióndelpactodequota litisentreabogadoycliente.Enconsecuencia,laComisiónhamultadoalprimerocon459024eurosyalsegundocon25264eurosporsendasconductasprohibidasporelartículo1delaLeydeDefensadelaCompetencia.

Prácticas restrictivas de la competencia del Colegio de Abogados de Guadalajara

LaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciahasancionadocon10515eurosalIlustreColegiodeAbogadosdeGuadalajaraporhaberllevadoacabounarecomendacióncolectivadeprecios(Resoluciónde22dediciembredel2016).

LaresoluciónconsideraprobadoqueelColegiodeAbogadosdeGuadalajarapublicóenabrildel2011unosCriterios orientativos,pretendidamenteelaboradosparalaemisióndedictámenessobrehonorariosprofesionalesarequerimientojudicialenlossupuestosdetasacióndecostasyjuradecuentas,queconstituíanenrealidadunarecomendacióncolec-tivadeprecios,alnoincluirverdaderoscriterios,sinounalistacompletadeloshonorariosaaplicarporlaprestacióndeserviciosprofesionales.EstaconductavulneraclaramentelaLeydeColegiosProfesionalesylaLeydeDefensadelaCompetencia,yaqueambostextoslegalesprohíbenlaexistenciadeesetipodebaremosdehonorarios,inclusoconcaráctermeramenteorientativo.

Sanción a la Asociación Provincial de Autoescuelas de Madrid por recomendación de precios

LaComisiónhamultadocon182716eurosalaAsociaciónProvincialdeAutoescuelasdeMadrid(APAM)porunarecomendacióncolectivadepreciosasusasociados(Resoluciónde16dediciembredel2016).

LainvestigaciónpusodemanifiestoquelaAPAMencargóenel2011auncatedráticodeEco-nomíaunestudioeconómicosobrelospreciosmínimosaplicablesenlaobtencióndelcarnetdeconducirparaevitarlacompetenciadeslealentrelasautoescuelasyqueposteriormentelodifundiópordiversosmediosentresusasociados.

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Ademásdelasanción,laComisiónhaintimadoalaAPAMquesuprimadesusestatutoselartículoqueatribuyealaasociaciónfuncionesdeparticipaciónenlaregulacióndepreciosycostesdeestamodalidaddeenseñanzasylehaordenadodifundirentresusasociadoseltextoíntegrodeestaresolución.

Reparto del mercado de transporte de fondos

LaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia,porunaparte,hamultadoconuntotalde46,44millonesdeeurosalasempresasProsegurCompañíadeSeguridad,asufilialProsegurServiciosdeEfectivoEspaña(Prosegur)yaLoomisSpain(Loomis)y,porotra,con52600eurosadosdesusdirectivos,porllevaracabounaconductaúnicaycontinuadaderepartodemercado,asícomootrasconductasanticompetitivas(Resoluciónde16deno-viembredel2016).

Elexpedienteseabrióporunadenunciaanónimaquealertabadelosucedidoendoscon-cursosparalarecogida,transporteycustodiadefondosyefectosdefranqueoyfilatélicosdelGrupoCorreosennoviembredel2014.Traslacorrespondienteinstrucción,laComisiónconsideraprobadoqueestasempresassehanrepartidoelmercadodeltransporteymanipu-lacióndefondos,hanacordadopreciosysehanintercambiadoinformacióncomercialsensibledurantesieteaños.

Lasestrategiasutilizadasporlasempresasexpedientadashansidodiversas:porunaparte,serepartíanlosserviciosaclientesestratégicosy,porotra,sepactabaunrepartodeclientesmediantelapreservacióndelosserviciosafavordeunadelasempresas,usandoparaellodemaneraabusivaeinjustificadalafiguradelasubcontratación.ElrepartodemercadohapermitidoalasempresasProseguryLoomiseliminarlapresióncompetitivaentreellas,preservarymantenerprácticamenteinalteradasuposiciónrelativaenelmer-cadoduranteunprolongadoperiododetiempo,yhaimpedidolaentradaoexpansióndenuevoscompetidores,apesardelosesfuerzosrealizadosporlasempresasdemandantesdesusserviciosparafavorecerlacompetenciaentrelosdistintosoferentes.Dichorepar-todemercadosehavistofavorecidoporlaexistenciadedeterminadasexigenciasregula-toriasqueoperancomobarrerasdeentrada.

Sanción por incumplimiento de una resolución del Tribunal de Defensa de la Competencia

LaComisiónha impuestounamultade1,21millonesdeeurosaHalcónViajesyotrade619500eurosaViajesBarcelóporincumplimientodelodispuestoenlaResolucióndelTribunaldeDefensadelaCompetenciade25deoctubredel2000(AgenciasdeViaje),lo

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queconstituyeunainfracciónmuygravetipificadaenelapartado4c delartículo62delaLey15/2007,deDefensadelaCompetencia(Resoluciónde29deseptiembredel2016).

Enlaresolucióncitada,confirmadaporlaAudienciaNacionalyelTribunalSupremo,elTri-bunaldeDefensadelaCompetenciasancionóacuatroagenciasdeviajeporpresentarofertasidénticasalconcursopúblicodeviajesdelImsersoyacordarlaejecuciónconjuntadeéste,cualquieraquefuereelresultadodelalicitación,atravésdelaAgrupacióndeInterésEconó-mico(AIE)Mundosocial,creadaeintegradaporlascitadascuatroagenciasdeviajes.

Enelcursodesulabordevigilancia,laDireccióndeCompetenciadelaComisióndetectóquetantolaconductasancionadacomosusefectosanticompetitivosseguíanproduciéndose.Finalmente,laComisiónhapodidoconstatarquelasempresassancionadassustituyeronelpactopreviodepresentartodaslamismaofertaalconcursopúblicoyacordarsuejecuciónconjuntaatravésdelaAIEMundosocial,cualquieraquefueresuresultado,porlacreacióndeunaunióntemporaldeempresas(UTE),queeslaúnicaquesepresentaalosconcursos.EnlaactualidadsóloparticipanenlaunióntemporaldeempresasViajesBarceló(GrupoBarceló)yHalcónViajes(GrupoGlobalia),quesonlasempresasdeclaradasresponsablesdelincumpli-mientodelacitadaresolucióndelTribunaldeDefensadelaCompetencia.

Denegación de la confidencialidad de determinados documentos empresariales

LaempresaTopCable,S.A.,recurrióladenegacióndeconfidencialidaddelapartedeladocumentaciónintervenidaenunregistrodomiciliariodelaempresaporlaDireccióndeCompetenciadelaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciarelativaalasofertassobreproyectosdesuministrodecableseléctricos,alplanestratégicodelaempresayalmemoránduminternodeestrategiacomercial.

LaComisióndesestimaelrecursosobrelabasedequeladeclaracióndeconfidencialidadnoesunderechodelrecurrente,sinounadecisiónqueesresultadodevalorarlosdistintosprin-cipiosenjuegoatendiendoalascircunstanciasdecadacasoconcretoyqueestáformuladasiempredemaneramotivada.Paraestimarsiprocedeladeclaracióndeconfidencialidaddelosdocumentosobrantesenunprocedimientosancionador,esnecesariollevaracabountripleanálisis:enprimerlugar,determinarsisetrataefectivamentedesecretoscomerciales;ensegundolugar,si,tratándosedesecretoscomercialesensuorigen,éstoshantenidodifusiónentreterceros,perdiendoenesamedidalacalificacióndesecretocomercial;y,entercerlugar,sisetratadesecretoscomercialesquenohansidodifundidosaterceros,peroquesonnecesariosparafijarloshechosobjetodelprocedimientooparagarantizarelderechodedefensadelosimputados.Correspondepues,concarácterprevio,analizarladocumentación,cuyocarácterconfidenciallarecurrentealega,paradeterminarsisedaonotalcondiciónconfidencialconformealosparámetrosdescritos.AesterespectolaComisiónconsideraquelainformaciónsobreofertascomercialesresultanecesariaparavalorarloshechosobjetode

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investigaciónporquelosdatosdebatidosserefierentantoaTopCablecomoaotrasempresascompetidorasexpedientadasyquelarelativaalplanestratégicoyalmemorándumhanper-didorelevanciadadasuantigüedad.Finalmente,laresolucióndeclaraqueladenegaciónnohaproducidoindefensiónoperjuicioirreparableporquedichosfactoresnohansidoalegadosporTopCableniensurecursoniensusalegaciones,porloquenoresultanecesarioanalizarsuposibleconcurrencia(Resoluciónde29dediciembredel2016).

Control de concentraciones

Duranteesteperiodosehannotificadodiecinueveoperacionesdeconcentracióncuyodes-gloseporlamodalidaddelaoperacióneselsiguiente:dieciséisoperacionesdetomadecontrolexclusivo,dosdetomadecontrolconjuntoyunadeadquisicióndeactivos.Todaslasoperacionesdeconcentraciónhansidoautorizadasenprimerafase,unadeellasconestable-cimientodecompromisos.

Entrelasoperacionesautorizadasdestacanlasquefiguranacontinuación.

Adquisición por Daimler Ag y Hailo Networks Holding Limited (Hailo) de las aplicaciones Mytaxi y Hailo

LaComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetenciahaautorizadoenprimerafaselaad-quisiciónporDaimlerAGyHailoNetworksHoldingLimited(Hailo)delcontrolconjuntodelosnegociosdeIntelligentAppsGmbH(MyTaxi)yHailo.

Daimleresunfabricantedeautomóvilesqueposeeel100%delcapitaldeDaimlerMobi-lityServices(DMS),entidadqueoperaenelámbitodelosserviciosdemovilidad,entrelosqueseencuentranMyTaxi,MooveloCar2Go.HailoNetworkHoldingsLimited(Hailo)esunaempresaholdingquecontrolalasociedadqueposeelosderechosdepropiedadintelectualsobrelaslicenciasyelsoftwaredelaaplicacióninformáticadelmismonombredesarrolladaparacontratartaxis;ademástieneempresasfilialesqueoperanenelReinoUnido,IrlandayEspaña.

MyTaxiesunaaplicacióninformáticaquepermiteasusclientespediruntaxiatravésdein-ternetyqueoperaenEspañadesdeel2011.HailoesotraaplicacióninformáticaparapedirtaxiqueactualmenteoperaenelReinoUnido,IrlandayEspaña.

Laoperacióndeconcentraciónnotificadaafectaalosmercadosdelosserviciosdeinterme-diaciónparalacontratacióndetrayectosentaxiy,ensucaso,devehículosdetransporteconconductor(VTC)pormediodeaplicacionesenlasáreasmetropolitanasdeMadridyBarcelona.Estosmercadossonderecientedesarrolloytienenunapenetraciónbastantereducidasobreeltotaldelostrayectosentaxicontratadosendichasáreasgeográficas.

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Unavezanalizadalaoperación,laComisiónhaconsideradoqueelprocesodeconcentraciónnosuponeunriesgoparaelmantenimientodelacompetenciaefectivaenlosmercadosafectados,enlamedidaenquenoesprevisiblequeproduzcaefectosnegativosenlasfuentesdedemandadetalesmercados(taxisyclientesfinales),loscualesdisponendeotrasalterna-tivascompetitivassignificativas.Portodoello,laconcentraciónhasidoautorizadaenprimerafasesincompromisos.

Adquisición por Gas Natural de puntos de suministro de gas licuado del petróleo canalizado de Repsol Butano

LaComisiónhaautorizadoenprimerafaseconcompromisoslaadquisiciónporGasNaturalDistribucióndeunaseriedepuntosdesuministrodegaslicuadodelpetróleopropiedaddeRepsolButanoconlafinalidaddereconvertirlosparagasnatural(Resoluciónde28dejuliodel2016).

Enlatramitacióndelexpedientedecontrolhayquedestacar,enprimerlugar,larealizaciónporpartedelaDireccióndeCompetenciadeuntestdemercadoaloscomercializadoresydistribuidoresdegasnaturalparaconocersuopiniónsobrelosmercadosrelevantes,elposibleimpactodelaconcentraciónylascondicionesdecompetenciaexistentesenlosmercadosafectados(laconclusiónqueseobtuvodeestetrabajofuequeseproduciríaunreforzamientodelaposicióndeGasNaturalFenosacomodistribuidora)y,ensegundolugar,lanecesidaddequelaempresanotificantepropusieraunoscompromisosquemitigaranlosefectosanticom-petitivosdelaoperación.

GasNaturalofrecióunoscompromisosrelativosalmercadodesuministrodegasnatural:a)nolanzarofertasnidarsuministrodegasalosnuevospuntosdesuministrotransformadosduranteelplazodeunaño;b)proporcionarinformaciónaloscomercializadoresdelospuntosdesuministroquevanasertransformados;c)remitirinformaciónalosclientessobrelasopcionesparaobtenersuministrodeotroscomercializadores.Asimismo,conrespectoalsumi-nistroagraneldegaslicuadodelpetróleo,secomprometióalimitarladuracióndelcontratoquemantieneconRepsol.LaComisiónhaconsideradoqueestoscompromisossonadecuadosyresuelveneficazmentelosproblemasquelaoperaciónplanteabaenrelaciónconlasituacióncompetitivadelmercado,demodoquehaprocedidoaautorizarlaconcentración.

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BREVEs PoR sEcToREs (UNiÓN EURoPEa)

Competencia

Automoción

La Comisión Europea probablemente incoe nuevos asuntos contra empresas ac‑tivas en el mercado de los componentes del automóvil.DeacuerdoconloreportadoporaltoscargosdelaComisión,lasinvestigacionesenelsectornohabríanconcluido.Porelmo-mento,laComisiónhaadoptadocincodecisionesporlasquehaimpuestomultasporunvalorde1400millonesdeeuroscontraempresasqueoperanenlosmercadosdearnesesdealambredeespuma,calefactoresdeestacionamientoyarrancadoresdemotor.Además,actualmenteexistenvariasinvestigacionesabiertasqueafectanafabricantesdeairbags,sistemastérmicosylucesdeautomóviles.LasautoridadesdecompetenciadeCanadá,JapónyEstadosUnidostambiénhaninvestigadoafabricantesdecomponentesdecochesporfijacióndepreciosylici-tacionesilegales.Enconcreto,enEstadosUnidoslasinvestigacioneshanresultadoenmultascontradocenasdeempresasporvalordemilesdemillonesdedólaresyenpenasdeprisiónparaalmenosveinteejecutivosdelasempresasafectadas.

Plataformas digitales

El pliego de cargos enviado a Google por la Comisión acusa a aquél de vincular ile‑galmente Android a las búsquedas por internet en sus contratos con fabricantes de móviles y operadores de telecomunicaciones. Elpliegodecargoshacereferenciaaseispresuntosabusoscontrariosalderechodelacompetenciaporpartedelmotordebúsquedarelativosa1)lapreinstalacióndeaplicacionesdeGoogle,2)laconcesióndeincentivoseco-nómicosy3)elimpedimentodeldesarrollodeAndroidporpartedelosfabricantesdemóvilesmásalládelasinstruccionesdeGoogle.Apesardetratarsedeprácticasabusivasindividuales,laComisiónlashaagrupadocomopartedeunamismaestrategiapormediodelacualGooglebuscabamantenersuposicióndedominioenelmercado.

Redes sociales

La Comisión envía un pliego de cargos a Facebook por haber proporcionado, presunta‑mente, información engañosa durante el examen de su concentración con WhatsApp en el 2014. Oficialmente,enagostodel2016,elserviciodeWhatsAppprocedióasuactua-lizaciónconelfindevincularlosnúmerosdeteléfonodesususuariosasusidentidadesenFacebook.Sinembargo,deacuerdoconlaComisión,lavinculaciónentredichosdatosyaera

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posibleenelmomentodelexamendelaconcentraciónenel2014.Porello,laComisióncreequeFacebookproporcionóinformaciónincorrectaalaUniónEuropeaenelmarcodelproce-dimientodecontroldeconcentraciones,y,enconsecuencia,infringiósusobligacionessegúnelderechodelacompetencia.LaComisiónhamanifestadoqueestecasonoestárelacionadoconpolíticasdeproteccióndeconsumidoresoproteccióndedatospersonales.LapresenteinvestigaciónpodríadarlugaraunamultacontraFacebookdehastaun1%desufacturación.Sinembargo,noafectaráalavalidezdelamedidadelaComisiónporlaqueseaprobólaadquisición.

Jurisprudencia

Derivados del papel

El Tribunal General de la Unión Europea anula la decisión de la Comisión por la que se multaba con 4,73 millones de euros al fabricante español de sobres Printeos por participar en un cártel. A pesardequeaPrinteos seleredujolamultagraciasaunacuerdodetransacciónconlaComisión,elfabricantedesobresdecidiórecurrirladecisiónalegandoquelaComisiónhabíainfringidoelprincipiodenodiscriminaciónenelcálculodelamulta.Concretamente,PrinteosargumentóquelaComisiónnohabíaexplicadolasrazonesporlasquehabíacalculadolasreduccionesbasándoseenunpreceptoespecialdelasreglassobrelasquecalculalasmultasquepermiteconsiderarlasdiferenciasexistentesentrelasdistintasempresas.Alrespecto,elTribunalGeneralhaconcluidoquelaobligacióndejusti-ficarlasdecisionesdelaComisiónesaúnmásimportantecuandoéstanosigueelmétododecálculohabitual;porlotanto,enestecasolaComisiónnocumplióconsuobligacióndemotivarcorrectamentelasdiferenciasdereducciónentrelasdiversasmultasdelosmiembrosdelcártel.

Comercio electrónico

De acuerdo con la opinión adoptada por el abogado general Wathelet, los jueces po‑drían bloquear las ventas a través de Amazon en sitios web extranjeros. ElabogadogeneralhaemitidodichaopiniónenrelaciónconunacuestiónprejudicialreferidaporlaCortedeCasaciónfrancesa.EllitigiodeorigensurgióconrespectoaunacuerdodedistribuciónselectivaentreelminoristafrancésConcurrenceySamsungy,enparticular,enrelaciónconlacláusulaqueprohibíalaventadelosproductosobjetodelcontratoporinternet.SamsungresolvióelcontratoalegandoqueConcurrencehabíaefectuadoventasdesusproductosporinternet,aloqueConcurrencecontestóqueotrosdistribuidorestambiénestabanvendiendoproductosSamsungatravésdeAmazon.LacuestiónllegóalTribunaldeJusticiadelaUniónEuropeayelabogadogeneralqueasistealtribunalenestecasotuvoqueanalizarelasunto

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alaluzdelReglamento44/2001,relativoalacompetenciajudicial,elreconocimientoylaejecuciónderesolucionesjudicialesenmateriacivilymercantil.Enconcreto,lacuestiónquehabíaqueresolvererasi,encasodeinfraccióndeunaprohibicióndereventafueradeuncanalselectivodedistribuciónymedianteofertason lineendiversaspáginaswebenvariosEstadosmiembros,undistribuidorautorizadoqueseconsideraafectadonegativamenteporellopuedesolicitarunaordenjudicialenelterritoriodondeelcontenidoeraaccesibleconelfindeprohibirdichasventas.Alrespecto,elabogadogeneralhaconcluidoque,inclusosisetratadeunapáginawebenotroEstadomiembro,eljuezfrancéstendríaderechoadecidirsobrelasventasefectuadasatravésdelapáginawebAmazonendichoEstado.

Telecomunicaciones

El Tribunal General de la Unión Europea desestima el recurso de España contra la Comisión Europea en relación con las ayudas de Estado de Castilla‑La Mancha a los operadores de TDT. ElasuntopartedelasmedidasadoptadasporEspañaparalatransicióndelatelevisiónanalógicaaladigital(conocidacomoTelevisiónDigitalTerrestreoTDT),enelperiododel2005al2009.Comoconsecuenciadeello,losradiodifusoresnacionalesprivadosdebíancubrirel96%delapoblaciónylospúblicos,el98%ensusrespectivosámbitoste-rritoriales.Conestefin,sedividióelterritorioespañolentreszonasdistintas(I,IIyIII)paraqueelserviciodeTDTalcanzaraunacoberturadel98%delapoblaciónespañola,igualandoladelatelevisiónanalógicaenel2007,yseotorgaronfondospúblicosparaapoyarelprocesodedigitalizaciónenlazonaII,enlaqueseencontrabaCastilla-LaMancha.Enel2009,dosope-radoreseuropeosdesatélitespresentaronsendasdenunciasantelaComisiónEuropeacontralaconcesióndefondospúblicosporpartedelasautoridadesespañolasaciertosoperadoresenelmarcodeladigitalizacióndelatelevisiónenelpaís.Araízdeello,laComisiónabrióunainvestigaciónqueconcluyóenoctubredel2014conladeclaracióndequelaayudadestinadaaldesplieguedelaTDTenzonasremotasymenosurbanizadasdeCastilla-LaManchacons-tituíaunaayudailegal.EstadecisiónfuerecurridaporEspañaanteelTribunalGeneraldelaUniónEuropea.Ensusentencia,dichotribunalhaconfirmadoladecisióndelaComisiónyhareiteradolaexistenciadeunaventajaselectivaafavordelosbeneficiarios,yaqueseprodujounaatribucióndirectadelosfondosaloscentrosdeemisiónsinquemediaselicitaciónregionalalguna.Estocondujoaunadistorsióndelacompetenciaqueafectóalosintercambioscomer-cialesentreEstadosmiembrosy,portanto,resultóenunainfraccióndelanormativaeuropeaenmateriadeayudasdeEstado.