Supervisión Educativa en Venezuela
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Supervisión Educativa en Venezuela…una necesidad imperante…!!! En esta espléndida mañana, bajo la tenue salida del sol doy infinitas gracias a Dios Todopoderoso, por permitirme estar de nuevo con ustedes compartiendo conocimientos, Aleluya, pues, no todos los que cerramos los ojos al anochecer vemos de nuevo la luz del día. Con esta misma alegría envío a todos mis amigos lectores, un fuerte abrazo y mis mejores augurios en esta temporada navideña, donde la salud espiritual y física, sean los factores más relevantes en su entorno…! Seguidamente, me permito publicar una excelente monografía, la cual ha llegado a mí a través de la Web. En dicho material, no observo el autor, a quien, aún sin conocerlo le felicito por este importante trabajo, más aun, cuando el eje temátic o está centra do en la supervisi ón educativa, la cual, present a marcadas carencias. Aspecto, que, en las tantas visitas a este medio (mi Blog “Intercambio Pedagógico”), con frecuencia llegan planteando situaciones inherentes. Por tanto, hago reconocimiento a todo aquel investigador que se oriente en esta línea con la finalidad de fortalecerla. Por otra parte, hago mención de la vía por donde dispongo, Alertas Googl e, enviado espec ífic amente por Luis Pas trano. Trabaj o que con tod o res pet o Hago ll ega r a ustedes, con el único deseo de hacer aportes al entorno educativo y, a la vez, apoyarles en sus procesos investigativos, que también son los míos. Así es pues, que les presento textualmente esta monografía tituladaLA SUPERVISIÓN EDUCATIVA EN VENE ZUEL A, dicho traba jo, en líneas gene rales, esboza históricamente el acon tecer de la supe rvisi ón educ ativa en el cont exto donde se desar rolla la misma. Tamb ién, establece una comparación sobre cómo esta se ha llevado destacando la condición democrática, como elemento fundamental para el éxito, en este marco. Todo ello, estuvo sustentado en reconocidos autores, los que además, son desglosados en bibliografía anexa. Espero que les sea de utilidad…! La supervisión educativa en Venezuela Enviado por Luis Pastrano 1. Introducción 2. La supervisión educativa en Venezuela 3. La supervisión
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Supervisión Educativa en Venezuela…una necesidad imperante…!!!
En esta espléndida mañana, bajo la tenue salida del sol doy infinitas gracias a Dios Todopoderoso,
por permitirme estar de nuevo con ustedes compartiendo conocimientos, Aleluya, pues, no todos
los que cerramos los ojos al anochecer vemos de nuevo la luz del día. Con esta misma alegría envío
a todos mis amigos lectores, un fuerte abrazo y mis mejores augurios en esta temporada navideña,
donde la salud espiritual y física, sean los factores más relevantes en su entorno…!
Seguidamente, me permito publicar una excelente monografía, la cual ha llegado a mí a través de la Web. En
dicho material, no observo el autor, a quien, aún sin conocerlo le felicito por este importante trabajo, más aun,
cuando el eje temático está centrado en la supervisión educativa, la cual, presenta marcadas carencias.
Aspecto, que, en las tantas visitas a este medio (mi Blog “Intercambio Pedagógico”), con frecuencia llegan
planteando situaciones inherentes. Por tanto, hago reconocimiento a todo aquel investigador que se oriente en
esta línea con la finalidad de fortalecerla. Por otra parte, hago mención de la vía por donde dispongo, Alertas
Google, enviado específicamente por Luis Pastrano. Trabajo que con todo respeto Hago llegar a
ustedes, con el único deseo de hacer aportes al entorno educativo y, a la vez, apoyarles en sus
procesos investigativos, que también son los míos.
Así es pues, que les presento textualmente esta monografía tituladaLA SUPERVISIÓN EDUCATIVA
EN VENEZUELA, dicho trabajo, en líneas generales, esboza históricamente el acontecer de la
supervisión educativa en el contexto donde se desarrolla la misma. También, establece una
comparación sobre cómo esta se ha llevado destacando la condición democrática, como elemento
fundamental para el éxito, en este marco. Todo ello, estuvo sustentado en reconocidos autores, los
que además, son desglosados en bibliografía anexa. Espero que les sea de utilidad…!
La supervisión educativa en Venezuela
Enviado por Luis Pastrano
1. Introducción
2. La supervisión educativa en Venezuela
3. La supervisión
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4. Diferentes tipos y funciones de la supervisión en preescolar
5. Conclusiones
6. Bibliografía
Introducción
El servicio de asesoramiento de todas las actividades que influyan sobre elproceso de enseñanza-
aprendizaje con miras a realizar un mejor planeamiento, una mejor coordinación y ejecución de las mismas,
para que se atienda en forma más eficiente a las necesidades y aspiraciones del alumno y la comunidad, así
como para que se lleven a efecto mas plenamente los objetivos generales de la educación y los objetivos
específicos de la escuela, se denomina Supervisión.
La función supervisora posee una connotación muy importante en el quehacer educativo de una nación,
dándole especial preponderancia a aquellas donde el funcionario a cargo de ella pone su atención sobre las
actividades asignadas endocumentos, tales como Constitución, Leyes, Decretos y Reglamentos que lo rigen.
Ya que, al poner su atención en lo antes citado, facilita los mecanismos de trabajoque se emprendan, ya sea
tanto a nivel central como de planteles, o cualquier otro nivel que señalen las bases legales que la soportan.
En este trabajo desarrollado en un esquema de capítulos, los títulos de estos mismos indican los temas que se
desarrollan, así se tiene: Capitulo I, su título es La Supervisión Educativa en Venezuela y en el se define la
Supervisión, LaEducación y la Supervisión Educativa; Capítulo II, Su titulo es La Supervisión y en el se trata el
tema de las bases legales de la supervisión en Venezuela; Capítulo III, cuyo titulo es Diferentes tipos
y funciones de la Supervisión en Preescolar, en el se comparan los diferentes tipos de supervisión.
UNIDAD I
La supervisión educativa en Venezuela
1.- Definición: Supervisión, Educación, Supervisión Educativa.
1.1.- Supervisión.
Según el DRAE, Supervisar es ejercer la inspección superior en trabajos realizados por otros y Supervisión es
la Acción y efecto de Supervisar. ()
1.2.- Educación.
Según el DRAE, Educación es:
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• Acción y efecto de educar.
• Crianza, enseñanza y doctrina que se da a los niños y a los jóvenes.
• Instrucción por medio de la acción docente.
1.3.- Supervisión educativa.
Un concepto de supervisión que merece destacarse es el expresado por IMIDEO G. NERICI quien señala que:
“La supervisión escolar debe entenderse como orientación profesional y asistenciadadas a personas
competentes en materia de educación, cuando y donde sean necesarias, tendientes al perfeccionamiento de la
situación total de enseñanza – aprendizaje”. (5)
También, vale la pena destacar la definición que aporta el autor González Armando, la cual dice así:
“La Supervisión Escolar, es una de las funciones de la Educación Sistemática y como tal constituye un proceso
orgánico y continuo a lo largo del cual se van utilizando adecuadamente los recursos y materiales para alcanzar
en forma eficiente los objetivos educativos (3)
2.- Conceptos de la Supervisión Educativa utilizados frecuentemente en Venezuela.
Los conceptos de la Supervisión Educativa que frecuentemente son utilizados por el común de las personas que
se desenvuelven en el medio educativo son:
• Fiscalizadora.
• Controladora.
• Manipuladora.
• Distractora.
• Autocrática.
3.- Antecedentes históricos y/o momentos de la Supervisión Educativa.
Para el análisis y desarrollo de conocer algunas fechas importantes relativas a la Supervisión Educativa en
Venezuela, se ha tomado como punto de partida el año de 1.830, fecha de la reconstitución de la Republica de
Venezuela. Concluida ya la lucha emancipadora y puesto el pensamiento de aquellos próceres en la
organización de la Republica.
Desde éste momento el tema de la educación se hace objeto de reflexión gubernamental y es Miguel Peña,
Secretario del Interior, Justicia y policía, responsable del ramo de Instrucción Pública, quien manifiesta al
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Congreso Constituyente reunido en Valencia, la importancia que tiene para la salud de lasociedad y el estado el
fomento de la Educación.
De ahí se toma la idea para el establecimiento de la Dirección General de Instrucción Pública en Venezuela, bajo
la égida del Secretario del Interior, Justiciay policía.
El 20 de Enero de 1.836 el presidente Dr. José maría Vargas en su mensaje al Congreso plantea la necesidad de
preparar una Ley de Instrucción Pública que derogue a la legislación educacional colombiana.
Es presumible, que la influencia del Dr. Vargas, despertó el interés del Vice-presidente en ejercicio de la
presidencia, Gral. Carlos Soublette, para crear en 1.838 la Dirección General de Instrucción Pública.
Las atribuciones de la Dirección General de Instrucción Pública son las mismas que la Ley y Decreto del 18 de
Marzo y 3 de Octubre de 1.826, respectivamente, establecían para el organismo educacional entonces creado
por la Ley Colombiana. El gobierno de la Dirección General de Instrucción Pública, estaba a cargo de tres
directores y dos suplentes designados por el Poder Ejecutivo.
Con la creación de la Dirección General de Instrucción Pública, el Gobierno Nacional delega en ésta Corporación
la responsabilidad de conducir la políticaeducativa del Estado haciéndoselo saber a las autoridades
provinciales deeducación por parte del Secretario del Interior, Justicia y Policía.
La Dirección General de Instrucción Pública, funcionó hasta 1.854, cuando por mandato de la Ley (Artículo 2), se
establece que el sistema General de Instrucción Pública se centralizará en el Ministerio del Interior y Justicia,
creando una nueva sección en ese despacho indicando que el Poder Ejecutivo ejercerá libremente todas las
atribuciones y llenara todos los deberes que por las Leyes tenía la Dirección General de Estudios.
En el sexenio que va de 1857 a 1852 el ramo de la instrucción estuvo bajo elcuidado de la Secretaría de
relaciones Exteriores e Instrucción Publica y por decreto del 25 de julio de 1863 el Presidente Juan Crisóstomo
Falcón, crea el Ministerio de Fomento, encargándole todo lo relativo a la Instrucción Pública.
A partir de éste momento el Ministerio de Fomento cuida los asuntos educativos entre el 25 de julio de 1863 y el
24 de mayo de 1881, con un paréntesis que se hace entre el 26 de Julio de 1873 y el 6 de junio de 1874, cuando
las funciones y facultades atribuidas a la Dirección Nacional de Instrucción Primaria pasan a cargo del Ministerio
del Interior y Justicia, creándose un organismo denominado Dirección de Instrucción Primaria Popular, dotado de
un equipo de funcionarios remunerados. (primer esbozo de la función de supervisión).
Con la promulgación del decreto del 27 de Junio de 1870, del Presidente Guzmán Blanco se establece el órgano
administrativo denominado Dirección Nacional de Instrucción Primaria, ésta Institución se modifica por Decreto
del 20 de Noviembre de 1873.
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La Ley del 6 de Junio de 1874 se establece siete Ministerios, entre estos Ministerios está el de Fomento, con
cuatro Direcciones, Dirección de Estadística, Dirección de Inmigración, Dirección de Instrucción Primaria y
Dirección de Instrucción Secundaria.
Durante las administraciones que presidio Guzmán Blanco, fue innegable el interés por el progreso de la
Instrucción Pública, no solo se crean planteles sino que también se acrecienta la labor desempeñada por las dos
Direcciones de Educación antes nombradas.
Los progresos obtenidos en materia de educación, crean las condiciones necesarias para que el 23 de mayo de
1881 aparezca en el cuadro de laadministración pública venezolana el Ministerio de Instrucción, al resolver el
Congreso de la Unión, mediante ley, una nueva organización de la administraciónfederal, creando ocho
ministerios entre los cuales estaba el Ministerio de Instrucción.
El Decreto reglamentario de la Ley fue promulgado el 7 de Julio de 1881 y establece que el organismo en
referencia se constituya con dos Direcciones; la de Instrucción popular y la de Instrucción Superior.
Con el arribo al poder del Gral. Juan Vicente Gómez y la designación del Dr. Samuel Darío Maldonado para el
Ministerio de instrucción, concluye el ciclo Gusmancista en la educación venezolana.
El Dr. Samuel Darío Maldonado trae una nueva visión técnica para encauzar y reactivar el régimen educacional
bastante deteriorado, hacia perspectivas demodernidad y el primer planteamiento que hace al congreso es el
de la organización previa, tanto en las funciones escolares como en la relativa a las rentas. Indicando que toda
reforma educacional cuesta dinero.
El Ministro Maldonado proyecta su acción en la organización del ejercicio docente como carrera pública, el
edificio escolar propio, la reforma de las escuelas normales, instalación de programas de formación para el
trabajo y de la activación de la escuela de artes y oficios.
Las ideas de Maldonado las profundizan José Gil Fortoul, Felipe Guevara Rojas y Rubén González organizando la
Instrucción pública en procura de una mejor educación con mejor calidad.
Durante éste periodo que va de 1908 a 1935 ciertamente que no tuvo vigor el principio de la democratización
de la instrucción y ello se hizo en forma consciente. Hubo el criterio de instalar una educación intensiva, pocos
planteles pero buenos.
Durante todo éste periodo que se inicia en 1830 y culmina en 1835 la palabra “supervisión” no se manejaba,
sino que para los efectos de recabar la informaciónnecesaria en cuanto a la instrucción pública se
empleaban unos funcionarios que recibían el nombre de “Fiscales”
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En cuanto a la administración de los gobiernos de López Contreras y Medina Angarita el propio Presidente
Gallegos se encargó de avalarlas en el Congreso el 29 de Abril de 1948.
El presidente Gallegos como educador que era, llega a la presidencia con grandes compromisos para la
educación y sanciona la Ley orgánica de Educación de 1948. Una vez sancionada la Ley se hicieron esfuerzos
importantes para universalizar las oportunidades de estudio y mejorar su calidad a través de una
nueva estructura del sistema educativo, en base a la tesis animada por el Ministro Luis Beltrán Prieto Figueroa.
Esta Ley Sancionada en 1948 tuvo una vigencia muy breve, pues el derrocamiento del régimen en Noviembre
de 1948 paraliza su aplicación. Esta nueva situación política da lugar a la promulgación del Estatuto Orgánico
de Educación el 25 de mayo de 1949.
A partir de 1959 el Presidente Betancourt (1958 – 1963) impulsa el procesoefectivo de la democratización
de la enseñanza y la estabiliza sobre la cifra millonaria de escolares en las aulas y el presidente Leoni (1963–
1968) profundiza en la misma dirección. El Presidente Caldera (1968–1973) inicia un conjunto de reformas
tendentes a modernizar el sistema educativo. El Presidente Pérez (1973-1978) continúa con la modernización
del Ministerio de Educación. El Presidente Herrera (1978-1983) sanciona y promulga La Ley Orgánica de
Educación. La administración del Presidente Lusinchi (1983-1988) continúa aportando en forma creciente
los recursos para mantener los servicioseducacionales.
Una vez efectuado éste paseo por las diferentes épocas y gobiernos venezolanos se pasan a reseñar algunos
aspectos que para el autor son de gran importancia.
En el año de 1881 se organiza la función supervisora por Distritos Fiscales, tomándose en cuenta la división
político-territorial del País.
Entre 1889 y 1936, en Venezuela se vuelve a declinar el interés por una legítima Educación Popular, donde se
observa la existencia de un no menos organizado Sistema de Supervisión Escolar. En el año de 1904 se
promulga un nuevo códigode instrucción, incorporando a los llamados Superintendentes de la Educación.
UNIDAD II
La supervisión
1.- Bases legales.
Al hacer una revisión de los distintos textos legales que contienen nociones sobre Supervisión Educativa, se
encontró que la normativa que fundamenta y regula tal acción son la Constitución de la Republica Bolivariana
de Venezuela y la Ley Orgánica de educación, sancionada el día trece de Agosto de 2009.
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En la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela en su Artículo 102 establece que La educación es
un derecho humano y un deber socialfundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la
asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como
instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al serviciode la sociedad, además, en su
Artículo 104 determina que la educación estará a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada
idoneidad académica.
Por su parte la Ley Orgánica de Educación en su Artículo 18 establece que Los consejos comunales, los pueblos
y comunidades indígenas y demásorganizaciones sociales de la comunidad, en ejercicio del Poder Popular y en
su condición de corresponsables en la educación, están en la obligación …”de lapromoción y defensa de la
educación, cultura, deporte, recreación, trabajo, saludy demás derechos, garantías y deberes de los
venezolanos y las venezolanas, ejerciendo un rol pedagógico liberador para la formación de una
nuevaciudadanía con responsabilidad social“.
Por otro lado el Artículo 19 establece “El Estado, a través del órgano concompetencia en el subsistema de
educación básica, ejerce la orientación, la dirección estratégica y la supervisión del proceso educativo y
estimula la participación comunitaria, incorporando tanto los colectivos internos de la escuela, como a diversos
actores comunitarios participantes activos de la gestión escolaren las instituciones, centros y planteles
educativos en lo atinente a la formación, ejecución y control de gestión educativa bajo el principio de
corresponsabilidad, de acuerdo con lo establecido en la Constitución de la República y la presente Ley”
Además el Artículo 43 establece “El Estado formula y administra la política de supervisión educativa como un
proceso único, integral, holístico, social, humanista, sistemático y metodológico, con la finalidad de orientar y
acompañar el proceso educativo, en el marco de la integración escuela-familia-comunidad, acorde con los
diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo. Se realizará en las instituciones, centros, planteles
y servicios educativos dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal, de los entes descentralizados y
las instituciones educativas privadas, en los distintos niveles y modalidades para garantizar los fines de la
educación consagrados en esta Ley. La supervisión y dirección de las instituciones educativas serán parte
integral de una gestión democrática y participativa, signada por el acompañamiento pedagógico”
Como se puede observar en éste articulado lo novedoso de ésta nueva Ley es la incorporación de los consejos
comunales, los pueblos y comunidades indígenas y demás organizaciones sociales de la comunidad bajo el
principio de corresponsabilidad, …”La supervisión y dirección de las instituciones educativas serán parte
integral de una gestión democrática y participativa, signada por el acompañamiento pedagógico”
A diferencia de la anterior Ley, que si bien existía la figura de la Comunidad Educativa, ésta no poseía
inherencia sobre la materia de Supervisión y Dirección, aparte de que trata a la Supervisión como un proceso
único, integral, holístico, social, humanista, sistemático y metodológico, cosa que no se explicaba tampoco en la
Ley anterior.
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El Artículo 72 de la pasada Ley expresaba “La Supervisión Educativa constituirá un proceso único e integral,
cuya organización, metodología, régimen técnico y administrativo, deberán estar acordes con los diferentes
niveles y modalidades del sistema educativo”.
En la actual Ley se expresa lo siguiente: Artículo 43 “El Estado formula y administra la política de supervisión
educativa como un proceso único, integral, holístico, social, humanista, sistemático y metodológico, con la
finalidad de orientar y acompañar el proceso educativo, en el marco de la integración escuela-familia-
comunidad, acorde con los diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo. Se realizará en las
instituciones, centros, planteles y servicios educativos dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal,
de los entes descentralizados y las instituciones educativas privadas, en los distintos niveles y modalidades
para garantizar los fines de la educación consagrados en esta Ley”
En la pasada Ley el Artículo 77 dice: “El personal docente estará integrado por quienes ejerzan funciones de
enseñanza, orientación, planificación, investigación, experimentación, evaluación, Dirección, Supervisión y
administración en el campo educativo y por lo demás que determinen las leyes especiales y los reglamentos.
Tal como se expresa el artículo, no aparece en la nueva ley algo que se le asemeje sin embargo el Artículo 31
dice: “Una ley especial normará el funcionamiento del subsistema de educación básica, desde el nivel de
educación inicial hasta el de educación media en todas sus modalidades y establecerá los mecanismos
de coordinación necesarios con la educación universitaria”
2.- Identifique los objetivos de la Supervisión Educativa en Venezuela.
La supervisión educativa tendrá los siguientes objetivos:
1.- Conocer en forma permanente y actualizada las condiciones en las que se desarrolla el proceso educativo e
impartir las orientaciones pertinentes para el mejoramiento de la calidad de la educación y del funcionamiento
de los de los servicios educativos.
2.- Ejercer la inspección y vigilancia por parte del Estado de todo cuanto ocurre en el sector educación.
3.- Suministrar orientaciones precisas de orden pedagógico, metodológico, técnico, administrativo y legal al
personal en servicio.
4.- Participar en la evaluación del cumplimiento de las metas cualitativas y cuantitativas de los planes
operativos del Ministerio de Educación, Cultura yDeportes.
5.- Garantizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico aplicable al sector educación.
6.- Participar en la ejecución y verificación de las políticas educativas del Estado.
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7.- Propiciar el mejoramiento de la calidad de la enseñanza y estimular la superación profesional de
los docentes, mediante su participación en el asesoramiento, control y evaluación del proceso educativo y de
los servicios correspondientes.
8.- Estimular la participación de la comunidad en todas las iniciativas que favorezcan la acción educativa.
9.- Evaluar el rendimiento del personal docente y el de los propios supervisores.
10.- Las demás que le señale el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
(Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación 15/08/1999).
3.- Principios científicos de la Supervisión educativa.
Los principios más importantes de la Supervisión Educativa son los siguientes:
• Debe ser adoptada por un sistema educativo.
• Actuar democráticamente todos los que participan tienen libertad de opinión.
• Ser inclusiva, todos los actores del proceso de enseñanza aprendizaje reciben orientación
y asistencia de la supervisión.
• Ser cooperativa, todos participan.
• Ser constructivista.
• Ser objetiva.
• Ser permanente.
4.- Tipo de Supervisión.
El Supervisor ante la moderna conceptualización de la supervisión debe ejercerautoridad compartida con las
personas con quienes trabaja. Por lo tanto es conveniente que reconozca en sus actuaciones los diferentes tipos
de supervisión que fortalecen en su labor. De acuerdo con Briggs, citado por (De Hierro, 1974, p. 10) se pueden
distinguir cuatro tipos de supervisión:
1. La supervisión correctiva, La supervisión correctiva trata de localizar errores o defectos para corregirlos,
de esta forma no investiga las causas de un problema. Generalmente el supervisor se considera la persona que
sabe y por consiguiente el supervisado debe acatar todo lo que se le indica, sin posibilidad de llegar a dialogar y
buscar soluciones compartidas.
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2. La supervisión constructiva, La supervisión constructiva trata de buscar soluciones a los problemas de
una manera integral, involucrando una serie de factores que inciden en el proceso enseñanza aprendizaje. De
tal manera, no se propone señalar fallas, sino buscar soluciones.
3. La supervisión creativa, La supervisión creativa, estimula y orienta a los educadores a buscar
creativamente la solución de los problemas. Promueve el estudio y la investigación para renovar conocimientos
y experiencias en el sentido de buscar la superación constante.
4. La supervisión preventiva, La supervisión creativa, estimula y orienta a los educadores a buscar
creativamente la solución de los problemas. Promueve el estudio y la investigación para renovar conocimientos
y experiencias en el sentido de buscar la superación constante.
5.- Identificación y funciones de de los niveles jerárquicos de la supervisión: (Plantel, Distrito
Escolar o Municipio, Zona Educativa, Unidades Centrales del ME.
Artículo 157. La función supervisora de los planteles educativos, tanto oficiales como privados, será ejercida
por su personal directivo y por otros funcionarios de jerarquía superior a la de los docentes de aula, conforme al
régimen y estructura organizativa que dicte el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes para los
establecimientos docentes de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo. (Reglamento General
de la Ley Orgánica de Educación 15/08/1999)
Artículo 159. La función supervisora en el segundo nivel jerárquico será ejercida en forma permanente por el
Supervisor Jefe del distrito escolar y por los supervisores de sector; también la ejercerán los supervisores
generales o especialistas asignados al distrito o a los sectores o que procedan de otros niveles de supervisión,
cuando así lo decidan las autoridades competentes. (Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación
15/08/1999).
Artículo 161. La supervisión en el tercer nivel jerárquico será ejercida por el Supervisor Jefe de la Zona
Educativa y por los demás supervisores designados por la circunscripción zonal correspondiente. (Reglamento
General de la Ley Orgánica de Educación 15/08/1999).
Artículo 163. La supervisión en el cuarto nivel jerárquico será ejercida por los directores de área
de docencia del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes y por los demás supervisores de las distintas
jerarquías de dichas unidades, debidamente designados por el referido Despacho. Reglamento General de la
Ley Orgánica de Educación 15/08/1999).
6.- Identificación de las características de la Supervisión Educativa.
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Con relación a este aspecto Barr Burton, (1965) considera que la supervisión se caracteriza por tener un
basamento filosófico, por ser cooperativa, creadora, científica y efectiva. A continuación se desarrolla cada una
de estas características:
Filosófica: La supervisión escolar tiene características filosóficas porque ella estudia y conoce el grupo social,
donde tiene lugar el hecho educativo, trata de comprender las necesidades, aspiraciones e ideales y procura
que la educación cumpla los fines que se propone la comunidad local y nacional. Por esto la supervisión escolar
busca nuevas verdades y valores y se ubica dentro de los cambios que experimenta la sociedad. La educación
no es una actividadcualquiera, sino una actividad funcional, esto es, encaminada hacia un fin, realizada con
intención. La supervisión escolar debe ayudar a la consecución de este fin; se plantea entonces la cuestión
filosófica de la educación, que debe incluir necesariamente a la supervisión, tanto desde el punto de vista de su
significación, como de la realización concreta de sus planes y programas.
Cooperativa: Se considera que la supervisión es cooperativa porque en ella participan todas las personas
involucradas en el hecho educativo. Los diferentes funcionarios que integran el campo de la supervisión deben
trabajar cooperativamente, pues los problemas que confrontan y los objetivos que persiguen son comunes; por
consiguiente, han de coordinar sus esfuerzos para eldesarrollo de planes y programas.
Creadora: La supervisión es creadora porque ella estimula la libre participación del docente, busca en estos el
desarrollo de su talento, capacidad, condiciones e iniciativas que pueden ser útiles a la acción supervisora.
Científica: Es científica porque ella aplica el método científico en le proceso de enseñanza – aprendizaje. La
organización de la escuela, el desarrollo del trabajo escolar la evaluación de los programas, etc… se llevarán a
cabo de acuerdo con las técnicas y procedimientos y principios de la Pedagogía Científica. También propiciará la
experimentación de nuevas técnicas de enseñanza, imprimiéndose a la escuela el sentido de un
verdadero laboratorio experimental.
Efectiva: La supervisión es efectiva debido a que ella responde a las necesidades reales de la enseñanza cuyos
problemas deberá resolver coneficacia y eficiencia del sistema educativo.
7.- ¿Por qué de la necesidad de la Supervisión?
La supervisión educativa es una necesidad por cuanto de ella depende eldesempeño de la escuela, con miras a
que ésta mejore constantemente, es una forma de ayudar al personal que tiene la responsabilidad de conducir
la enseñanza para que realice el trabajo de manera objetiva y científica.
Así como también, Si se ha señalado que uno de los principales objetivos de la supervisión educativa, es ayudar
al docente en la adquisición de experiencias y que por ende progrese profesionalmente, este hecho por sí solo
justifica la necesidad de la acción supervisora.
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Otras de las razones de la supervisión es la democratización y socialización de la enseñanza, a medida que se
incorporan más niños a las escuelas, la poblaciónescolar se hace más variada y como consecuencia la
educación se hace más difícil por cuanto habrá que tomar en cuenta las diferencias individuales; ante esta
situación la supervisión es indispensable para hacer una educación adaptada a estas circunstancias.
Otra razón más es que el trabajo docente es una acción cooperativa, donde supervisor y docente deben
armonizar, colaborando para alcanzar los mismos fines educativos; este factor hace necesaria la supervisión,
pues a través de ella docentes de distinta manera de ser pueden ser bien aprovechados a favor de la
educación.
Finalmente se podría señalar, que la supervisión es necesaria para encauzar la labor de los docentes nuevos,
pues muchos de ellos se muestran recelosos al iniciarse en el trabajo de aula y aunque algunos lo hacen con
marcado entusiasmo, se corre el riesgo que esta emoción disminuya al enfrentar la realidad y se conviertan en
poco tiempo en docentes rutinarios. La supervisión evita que se pierda este fervor inicial e introducirá a los
nuevos docentes en la profesión mediante el uso de nuevos conocimientos, estimulándolos para que no pierdan
los hábitos de estudio y el interés.
UNIDAD III
Diferentes tipos y funciones de la supervisión en preescolar
1.- Comparación de los diferentes tipos de Supervisión.
AUTOCRATICA DEMOCRATICA LAISSEZ FAIRE
Este tipo de supervisiónenfatiza una autoridad
personalista. Lacaracterística esencial quedelata la autocracia en lasupervisión es la ignorancia,
entendida ésta por laausencia de planes, nodelegar, asumir unaactitud paternal, trabajar solo, estimular la adulación,centralizar la autoridad,aferrerrarse a detalles derutina y rara vez enfrentar un
problema importante.
La característica esencial que pone de manifiestolademocracia en lasupervisión, es laconciencia,entendida ésta por:organización, administracióny supervisión propiamentedicha. Esto hace que el
supervisor: Sepa delegar ydelegue, trabaje con losdemás, consulte, se libere delo rutinario y dedique suenergía a una administracióncreadora. Coloque a otros en
primer lugar, tomadecisiones con el grupo,tenga actitud amable y se decuenta del poder potencialque existe en el grupo.
Dejar hacer. Dejar pasar lasdecisiones la toma el grupo.El grupo actúa sin dirección.Delega casi todo. Todo loencuentra bien. Los demástrabajan. No exige nada.
2.- Descripción de las funciones de la Supervisión Educativa en el Nivel Preescolar.
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Las diferentes funciones que realiza la supervisión Educativa en el Nivel de preescolar se dividen en funciones
Técnicas, Administrativas y sociales, así de esta manera se tiene:
Funciones Técnicas: Entre las funciones técnicas se tiene:
• Investigar sobre la realidad educativa de la zona en la que ejerce su acción.
• Orientar y coordinar la labor didáctica en cuanto a métodos, actores y recursos.
• Ser Consejero Didáctico.
Funciones Administrativas: Destacan las siguientes funciones:
• Organiza el plantel, el horario de trabajo y servicios.
• Distribuye el tiempo que señala el Calendario Escolar.
• Diligencia la obtención del material que se utiliza en el plantel.
• Emite informes mensuales y anuales sobre el quehacer del plantel.
Funciones Sociales: Se pueden señalar las siguientes:
• Propiciar las buenas relaciones humanas en el ámbito del sector donde se encuentra ubicado el plantel.
• Relaciona a la escuela con la comunidad del sector.
• Promociona actividades sociales en los días de festivos que señale el Calendario escolar.
3.- Análisis de la importancia del Proceso Social de Supervisión de Preescolar.
La supervisión adecuadamente realizada, tiene un impacto directo en distintas áreas del quehacer educativo.
Su gran importancia radica en que puede contribuir efectivamente en la mejora permanente del sistema
educativo y de sus relaciones con los distintos actores que acompañan al proceso educativo, a tal efecto se
tiene lo siguiente:
Relación Escuela – Comunidad. La Supervisión basada en los Artículo 18 y 43 de la Ley Orgánica de
Educación establecerá los mecanismos adecuados para involucrar a las familias, Los consejos comunales, los
pueblos y comunidades indígenas y demás organizaciones sociales de la comunidad, en ejercicio del Poder
Popular y en su condición de corresponsables en la educación, con la finalidad de orientar y acompañar el
proceso educativo, en el marco de la integración escuela-familia-comunidad, acorde con los diferentes niveles y
modalidades del Sistema Educativo.
Relación Escuela – Representante. La Supervisión basada en los Artículos prenombrados y en
la seguridad de que el representante pertenece a la comunidad educativa, establecerá los mecanismos
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adecuados para que éste se incorpore a las actividades del plantel, fungiendo como madres o pares cuidadores
de los niños y niñas que acuden al plantel.
Relación Escuela – Alumno. La Supervisión pondrá énfasis en la relación que debe tener el alumno o alumna con
su escuela, promoviendo actividades en el plantel y en la comunidad y con la comunidad que permitan al niño o
niña tener una visión positiva hacia la Escuela, desligándolo o desligándola poco a poco del vínculo maternal.
4.- Elabore un cuadro sinóptico de los factores que conducen al éxitoen la Supervisión de
Preescolar.
Factores que conducen al éxito en la Supervisión de Preescolar.
Eficiencia.
• Plan de acción en cada plantel.
•Gestión y administración escolar.
• Infraestructura y Recursos.
• Formación y Capacitación en el
Currículo.
Dominio de si mismo.
• Nivel personal de contenerse
• Nivel personal de abstenerse
• Nivel personal de controlarse
• Auto evaluación sincera.
Franqueza.
• Nivel personal de sinceridad
• Nivel personal de veracidad
• Nivel personal de libertad
• Nivel personal de afectividad
Creatividad.
• Originalidad Innovación Curiosidad
• Fluidez Flexibilidad Comunicación
• Motivación Productividad
Imaginación
• Fantasía
Empleo del poder grupal e individual• Discusión en grupo pequeño
• Torbellino de ideas
• Toma de decisiones
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• Comunicación y cooperación
• Didáctica de las técnicas de grupo
Conclusiones
Una vez desarrollado el contenido de los tres Capítulos de los cuales consta el trabajo se puede concluir lo
siguiente.
La Supervisión en el País, primero dependió de un Ley emitida por la GranColombia, luego a partir de 1830
dependió de la Ley de emitida por la Republica de Venezuela luego de producirse la Cosiata y tenía
un carácter fiscalizador en ambos casos.
Es a partir del gobierno de Medina Angarita cuando se empieza a enrumbar hacia el deber ser de la Supervisión
Educativa y terminó desarrollándose en los cuarenta años de vida democrática, luego de una vuelta atrás
durante laDictadura de Pérez Jiménez.
Una de las razones por las cuales es necesaria la Supervisión es que evita que la rutina se arraigue.
La acción de la Supervisión debe ser flexible, democrática, participativa, cooperativa y Científica, para así poder
lograr los objetivos propuestos en la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de
Educación.
La promoción de actividades en donde se involucre a las comunidades aledañas al plantel de preescolar, así
como también a Asociaciones, Consejos Comunales y padres y representantes, hace que sus miembros se
integren y puedan establecerse vínculos de solidaridad para con el plantel.
Bibliografía
Barr, A.S; Burton, William (1987) Supervisión, Liderazgo Demócrata en la mejora del
aprendizaje. Editorial Universitaria. Buenos Aires Argentina. 5taEdición.
GONZALEZ, Armando (1975), los Procesos Administrativos y la Administración Escolar. Editorial
DISCOLAR, SRL. Caracas Venezuela.
MINISTERIO DE EDUCACION. Educación Básica. Modelo Normativo. La Supervisión Escolar. Caracas, 1987
Nérici, Imideo G. (1986) “Introducción a la Supervisión Escolar“, Editorial Kapelusz, Buenos Aires Argentina.
Real Academia Española. (2003) Diccionario de la Lengua Española. Editorial ESPASA CALPE.
Barcelona España.
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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. 1999
REPUBLICA DE VENEZUELA. Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación. Caracas Venezuela. 1980.
19 comentarios
1.
Luis Veloz dijo:
agosto 9, 2010 a 6:40 pm
Me parece un buen trabajo. aúnque me gustaria si colocaras los elementos de la politica educativa.
Adelante
Responder
○
Neiba de V dijo:
agosto 11, 2010 a 2:00 pm
Profesor, Luis Veloz. Gusto ver su pasos por mis letras. Con relación a su propuesta
de colocar delante de este artículo las políticas educativas le digo que lo haré en otro
artículo puesto que este material publicado en mi espacio no es propio, tal como lo
manifiesto en el mismo.
Muy pronto publicaré algo al respecto, para satisfacer su inquietud y a la vez,
fortalecer mi portal. Muchísimas gracias por su aporte. Mi correo
Saludos a Usted y a su Señora Esposa…!
Neiba…!
P.D. Lo agregaré para mejor comunicación. Espero que me acepte.
Responder
2.
profesora Francisca dijo:
5/12/2018 Supervisi n Educativa en Venezuela - slidepdf.com
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agosto 29, 2010 a 12:15 am
considero que es un buen trabajo, poseo altas expectativas acerca de Factores que conducen al éxito en
la Supervisión de otros niveles de educación, pues tutoro tesis en estos.
Responder
3.
Neiba de V dijo:
agosto 31, 2010 a 8:28 pm
Hola Francisca. recibe un especial saludo de mi parte, sabiéndote agradecer tu paso por este
sitio, lo que es un honor para mí, pues, espero y aspiro que algún día podamos hacer una
red positiva, que nos permita fortalecer de verdad la acción supervisora en el contexto
educativo en general.
Veo que estás interesada en ampliar conocimientos sobre los factores que conducen al éxito
en la Supervisión Educativa, pero, acotas que en otros niveles de educación.
Al respecto, mi querida amiga, cumplo con decirte que tanto tú como yo sabemos que en
este marco, los factores incidentes en el éxito de la Supervisión Educativa, deben ser los
mismos, sólo que, la praxis de la esta, precisa de ajustes acordes a las características
propias de cada nivel. Qué quiero decir con esto, que quien la ejerza debe poseer un alto
perfil para poder conocer con amplitud todo el manejo técnico-docente-administrativo, que
compete a cada uno de estos niveles, que de ponernos aquí a enumerarlos, ocuparíamos
buena parte de este espacio.
También sabemos, que lo importante de todo esto, sería contar con teorías reconocidas al
respecto y, lamentablemente, es muy poca la que encontramos. Sin embargo, tomaremos
información de algunos trabajos, para ir supliendo el vacío teórico que pudiésemos tener en
esta materia.
En tal sentido, te prometo que publicaré en este sitio todo cuanto encuentre y que considere
útil, así que, dentro de muy corto tiempo ábrelo nuevamente, que, algo encontrarás…
Gracias por dejarme tu importante huella.
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Mecánica:
Se refiere a la estructuración o construcción de la organización hasta llegar a integrarla en
suplenitud funciona esta para el desarrollo .
Dinámica:
Es aquella donde totalmente estructurada desarrolla de manera eficiente
y ética las funcionesoperaciones en toda su variedad pero coordinada complejidad.
El proceso administrativo es cíclico
Preciso en Planeación Organización Integración
Control Dirección
Previsión. Implica la idea de anticipación en cuanto a los acontecimientos y situaciones.
1.- Definición de objetivo. Es algo que se pretende lograr, nos permite definir con claridad: calidad,
cantidad, en tiempo y
forma.
2.- Evaluar investigación "determinar la vialidad de nuestros objetivos" {1.-
Histórica, fuentes secundarias, fuentes primarias.3.-Selección de alternativas . Elegir la que mas te convenga.
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Planeación. ¿Qué voy a hacer?
Determinar que vamos ha hacer antes de realizarlo, consiste en fijar el curso concreto de acción derivada
de la etapa de previsión .
Pronósticos. Determina algo en un tiempo determinado "suposición de lo que vamos a hacer".
Meta. Especifica determina cualificable y cuantificable.
Programa. Establece fechas.
Políticas. Norma general a seguir.Procedimiento. Secuencia de actividades como el proceso administrativo.
Presupuesto. Asignación de dinero de acuerdo al programa.
Tipos de planes:
Planes a corto plazo. Un día, una semana, un mes.
Planes a mediano plazo. Pueden ser de dos años y menores de 5 años
Planes a largo plazo. Son mayores a cinco años.
Plantación estratégica. Construcción de escenarios en el futuro "es planear desde futuro y construir
escenarios".
Organización. ¿Cómo se va hacer?
Se encarga de que en su estructura se adecue hacia sus objetivos, recursos, procesos y medio ambiente.
Tiene tres acepciones, dos etapas y cinco elementos.
Integración ¿Con quien? Y ¿ con que?Consiste en obtener y articular los elementos materiales y humanos que la organización y la planeación
señalan para el adecuado funcionamiento de un organismo social.
-Reclutamiento
(Proceso de identificación y hacer llegar buenos candidatos a ocupar un puesto dentro de la organización)
-Selección
(Proceso para elegir dentro de los buenos candidatos al mejor)
-Contratación:
(Derechos y obligaciones del trabajador y del patrón escrito dentro de un
-Inducción:
Dar orientación a la persona contratada a la persona contratada respecto a la organización, su ambiente
de trabajo, servicios, permitiendo una rápida adaptación del trabajador
-Capacitación: Proceso planeado tendiente a proporcionar y desarrollar las habilidades,
conocimientos, actitudes y aptitudes para que el trabajador pueda desempeñar de la mejor manera posiblelas actividades que requiere su puesto.
-Desarrollo: Actividad que permite elevar el nivel cultural del trabajador, aprovechando al máximo sus
potencialidades y promoviendo su motivaciónpermanente.
*Recursos materiales:
1.- Requisición: Se le expone al departamento de compras (adquisiciones), cuando otro departamento tiene
una necesidad.
2.- Cotización: Los proveedores exponen las características del material y establecen el costo por unidad o
el precio del articulo.
3.-Decisión de compra: En base al costo y calidad del material se toma la decisión, y se elabora el pedido.
4.-Entrega de los recursos materiales: Se entrega la mercancía al departamento de adquisiciones.
El departamento de adquisición se encarga de realizar los cuatro procesos de recursos materiales el ser
administrativo toma la ultima decisión de comprar o no un producto.
Se van a realizar cuando existe un faltante en el almacén.
Dirección ¿Vigilar que se haga?
Es el elemento de la administración en el que se logra la realización efectiva de todo lo planeado por medio
de la autoridad del administrador.
Toma de decisiones. Tener autoridad para tomar decisiones.
Integración. Que recursos voy a necesitar.
Motivación. Estimulo. Necesidad. Deseo. Reacción.
Comunicación. Como se va a llevar el mensaje a acción y satisfacción.
Supervisión. Vigilar.
Dirección.
Etapas de la dirección:
Autoridad. Capacidad para tomar decisiones, mandar y hacerse obedecer.
Motivación. Termino general que se aplica a toda clase de impulsos, deseos, necesidades, anhelos y fuerzas
similares.
Comunicación. Proceso de transmitir mensajes por medio de escritos y orales.
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Supervisión. Vigilar que las actividades que desempeñan los trabajadores se esten llevando a cabo de
acuerdo al plan.
Perfil del ejecutivo del siglo XXI .
1.-Inteligencia emocional.
2.-Liderazgo.
3.-Visión global.
4.-Dominio de tecnología5.-Multibilingue
6.-Multifuncional.
7.-Trabajar en equipo.
8.-Asumir retos.
9.-Capacidad de negociación.
10.- Valores éticos.
11.-Creatividad.
12.-Toma de decisiones.
Control. Es asegurarse que los objetivos se alcancen de acuerdo al plan establecido, con la posibilidad de
ajustar esas normas y objetivos, en pocas palabras medir y evaluar.
Mecánica:
Se refiere a la estructuración o construcción de la organización hasta llegar a integrarla ensuplenitud funciona esta para el desarrollo .
Dinámica:
Es aquella donde totalmente estructurada desarrolla de manera eficiente
y ética las funcionesoperaciones en toda su variedad pero coordinada complejidad.
El proceso administrativo es cíclico
Preciso en Planeación Organización Integración
Control Dirección
Previsión. Implica la idea de anticipación en cuanto a los acontecimientos y situaciones.
1.- Definición de objetivo. Es algo que se pretende lograr, nos permite definir con
claridad: calidad, cantidad, en tiempo y forma.
2.- Evaluar investigación "determinar la vialidad de nuestros objetivos" {1.-
Histórica, fuentes secundarias, fuentes primarias.
3.-Selección de alternativas . Elegir la que mas te convenga.
Planeación. ¿Qué voy a hacer?
Determinar que vamos ha hacer antes de realizarlo, consiste en fijar el
curso concreto de acción derivada de la etapa de previsión .
Pronósticos. Determina algo en un tiempo determinado "suposición de lo que vamos a
hacer".
Meta. Especifica determina cualificable y cuantificable.
Programa. Establece fechas.
Políticas. Norma general a seguir.
Procedimiento. Secuencia de actividades como el proceso administrativo.
Presupuesto. Asignación de dinero de acuerdo al programa.
Tipos de planes:
Planes a corto plazo. Un día, una semana, un mes.
Planes a mediano plazo. Pueden ser de dos años y menores de 5 años
Planes a largo plazo. Son mayores a cinco años.
Plantación estratégica. Construcción de escenarios en el futuro "es planear desde futuro y
construir escenarios".
Organización. ¿Cómo se va hacer?
Se encarga de que en su estructura se adecue hacia sus objetivos, recursos, procesos y
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medio ambiente.
Tiene tres acepciones, dos etapas y cinco elementos.
Integración ¿Con quien? Y ¿ con que?
Consiste en obtener y articular los elementos materiales y humanos que la organización y la
planeación señalan para el adecuado funcionamiento de un organismo social.
-Reclutamiento
(Proceso de identificación y hacer llegar buenos candidatos a ocupar un puesto dentro de la
organización)
-Selección
(Proceso para elegir dentro de los buenos candidatos al mejor)
-Contratación:
(Derechos y obligaciones del trabajador y del patrón escrito dentro de un
-Inducción:
Dar orientación a la persona contratada a la persona contratada respecto a la organización,
su ambiente de trabajo, servicios, permitiendo una rápida adaptación del trabajador
-Capacitación: Proceso planeado tendiente a proporcionar y desarrollar las habilidades,
conocimientos, actitudes y aptitudes para que el trabajador pueda desempeñar de la mejor
manera posible las actividades que requiere su puesto.
-Desarrollo: Actividad que permite elevar el nivel cultural del trabajador, aprovechando al
máximo sus potencialidades y promoviendo su motivaciónpermanente.
*Recursos materiales:
1.- Requisición: Se le expone al departamento de compras (adquisiciones), cuando otro
departamento tiene una necesidad.
2.- Cotización: Los proveedores exponen las características del material y establecen
el costo por unidad o el precio del articulo.
3.-Decisión de compra: En base al costo y calidad del material se toma la decisión, y se
elabora el pedido.4.-Entrega de los recursos materiales: Se entrega la mercancía al departamento de
adquisiciones.
El departamento de adquisición se encarga de realizar los cuatro procesos de recursos
materiales el ser administrativo toma la ultima decisión de comprar o no un producto.
Se van a realizar cuando existe un faltante en el almacén.
Dirección ¿Vigilar que se haga?
Es el elemento de la administración en el que se logra la realización efectiva de todo lo
planeado por medio de la autoridad del administrador.
Toma de decisiones. Tener autoridad para tomar decisiones.
Integración. Que recursos voy a necesitar.
Motivación. Estimulo. Necesidad. Deseo. Reacción.
Comunicación. Como se va a llevar el mensaje a acción y satisfacción.
Supervisión. Vigilar.
Dirección.
Etapas de la dirección:
Autoridad. Capacidad para tomar decisiones, mandar y hacerse obedecer.
Motivación. Termino general que se aplica a toda clase de impulsos, deseos, necesidades,
anhelos y fuerzas similares.
Comunicación. Proceso de transmitir mensajes por medio de escritos y orales.
Supervisión. Vigilar que las actividades que desempeñan los trabajadores se esten llevando
a cabo de acuerdo al plan.
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Perfil del ejecutivo del siglo XXI .
1.-Inteligencia emocional.
2.-Liderazgo.
3.-Visión global.
4.-Dominio de tecnología
5.-Multibilingue6.-Multifuncional.
7.-Trabajar en equipo.
8.-Asumir retos.
9.-Capacidad de negociación.
10.- Valores éticos.
11.-Creatividad.
12.-Toma de decisiones.
Control. Es asegurarse que los objetivos se alcancen de acuerdo al plan establecido, con la
posibilidad de ajustar esas normas y objetivos, en pocas palabras medir y evaluar.
Resumen:
La Educación formal, que En teoría debería presentar una mayor sistematización, se ve enfrentada a
distintos distractores tanto a nivel sistema como en el contexto en que se desarrolla, es así como
la sociedad presenta potentes alteración que afectan a alumnos como a profesores, de esta manera la
educación se aleja de su objetivo que es el educar o transformar a un ser humano. De allí que
la administración educacional como ciencia educativa, introduce elementos de orden y racionalidad a la
educación formal haciéndola más potente y efectiva
La administración educacional:
Resulta difícil esbozar una conceptualización sobre lo que es La Administración Educacional,
encontraremos tantas definiciones como teóricos se han preocupado del tema, no obstante esto, pensamos
que más que la definición, el hecho que mejor describe lo que es la AD-E, son los pasos o etapas que la
conforman. Pero un intento de definición de la Administración Educacional es que esta busca resolver en
una organización educacional, sea esta un Jardín Infantil, una Escuela, Liceo, CFT. Instituto Profesional
o Universidad, la asignación y coordinación de los distintos recursos con los que ella cuenta, sean
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estos materiales, financieros, tecnológicos, académicos, con el fin de lograr los objetivos y metas trazados
por la institución.
Dentro de un proceso de ejecución de la Administración Educacional. Siempre encontramos determinados
períodos, momentos o funcionesadministrativas, que dan vida y eficacia al proceso de administrar.
Estas herramientas son a grandes rasgos las siguientes:
1. Planificación2. Organización
3. Dirección
4. Control
5. Evaluación
Cada una de estas herramientas trae consigo una serie de momentos dentro de ellas que también deben ser
definidos y conceptualizados.
Algunos autores han llegado a definir hasta 10 etapas dentro del proceso de administración, es así como
Ted Orway, nos habla de 10 etapas o pasos, George Terry, define 4 etapas: a) Planeamiento b)
Organización c) Control y d) Metas. Cada una de ellas con una especificación de funciones.
Patricio Ortuzar e Ivonne Osorio, hablan de solo de 3 grandes momentos que siempre estánpresentes, Planificación, Dirección y Control de la Organización Educacional.
Pero, sin duda estos conceptos y herramientas, son siempre cambiantes debido a la alta movilidad y
dinamismo de las organizaciones y de la sociedad, por lo que debemos buscar y definir las etapas de
acuerdo al momento y a la coyuntura social, política, económica, que viva la comunidad en un momento
determinado.
Condiciones Básicas del Profesor Administrador
Hemos establecido que la Administración Educacional, es aquella parte del proceso de E-A, que introduce
elementos de organización y orden al sistema educacional, con el fin de hacerlo más preciso y efectivo para
así conseguir los objetivos o metas propuestas. Pueden ser estos los macro objetivos institucionales, Ej.
Objetivos de los ministerios de Educación en Latinoamérica, los organizacionales, que pueden ser los del
establecimiento educacional, y complementarlos con logros de objetivos de desarrollo a nivel personal y
profesional del experto que participa en el proceso de E-A. Con la aplicación de la teoría de sistemas a laeducación, vendrá el gran salto cuántico dentro de la administración educacional. Pero, la Administración
Educacional por su connotación formativa, social, cultural e incluso políticas, necesita que
el administrador maneje algunas condiciones o aptitudes básicas, siendo estas las siguientes:
" a) Una visión global del mundo en movimiento y de los macro procesos que actúan en él b) Una visión
de los valores de la persona humana en su dimensión individual y social c) Un amplio enfoque
pandisciplinario y sistemático de las operaciones administrativas d) Conocimientos y habilidades
específicas para el uso de la moderna tecnología aplicada a la administración."
Estos nos lleva a concluir que la administración educacional, en cuanto herramienta especifica para el
mejoramiento de los aprendizajes, se conlleva plenamente con los requerimientos y metas que espera
alcanzar la actual reforma educacional chilena. Y en general los nuevos procesos educativos
latinoamericanos
La Planificación
La Administración Educacional, en cuanto disciplina especifica del ordenamiento y coordinación racional
del proceso de E-A, introdujo la teoría general de sistemas, para el mejor manejo y obtención de los
objetivos planteados en el ámbito educacional.
La teoría de sistemas la podemos conceptualizar como el conjunto ordenado e interrelacionados de
elementos, entre los cuales hay coherencia y unidad de propósito o fin. La teoría de sistemas es aplicable a
cualquier plan o proyecto que busque ser científico.
De acuerdo a lo anterior podemos aseverar que la Administración Educacional, debe necesariamente
cumplir una serie de pasos para la obtención de sus aspiraciones, entre los que destaca como inicio o punto
de partida del procedimiento, la Planificación.
Por planificación podemos entender el primer paso del proceso administrativo, cuyo objetivo es definir los
objetivos o logros a cumplir, ya sean estos objetivos generales o específicos, macro institucionales o solo de
la institución, precisar que tiempo nos tomará lograr estas metas, que tipo de recursos pondremos a
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disposición de los objetivos que nos guían. Podríamos decir que es la coordinación ex – antes, entre las
diversas unidades participantes en el proceso E-A con el objeto de alcanzar los objetivos predeterminados.
Russell Ackoff, con relación a la planificación, ha planteado lo siguiente: " La planeación es proyectar
el futuro deseado y los mediosefectivos para conseguirlo. Es un instrumento que usa el
hombre sabio".
La planificación Educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lo menosdos problemas centrales de la comunidad:
1.
2. Problema Político: Se refiere a las necesidades y la selección jerarquizada de los objetivos básicos de
la comunidad, con relación a mejorar la participación en las decisiones políticas que los incumben y
que les permitirán mejorar sus condiciones de vida.
3. Problema Económico: Se relaciona con la adecuación de recursos escasos y de uso alternativo ante
fines múltiples y jerarquizables.
De esta forma la planificación se convierte en una herramienta que sirve de hoja de ruta al sistema
educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada en las necesidades de la comunidad,
permitiendo que la Educación se convierta en un poderoso instrumento de movilidad social.
Podríamos decir que la planificación es una absoluta necesidad dentro de una organizaciónde carácter formal, ya que la Planificación permite lo siguiente:
1. Reducir la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro
2. Concentrar la atención y la acción en el logro de los objetivos propuestos
3. Propiciar una operación económica, el hecho de concentrar la atención en los objetivos provoca
reducir los costos, es decir buscar el mayor beneficio con el menor costo.
4. Facilitar el control, permite el saber lo que se quiere hacer, permite encontrar la
máxima eficiencia organizacional ."
La Organización
La organización la ubicamos como el segundo paso dentro del procedimiento administrativo, que se realiza
en el proceso de Enseñanza – Aprendizaje. La Organización puede ser abordada desde dos ópticas, comoorgánica y como la acción de organizar, la que denominaremos función organización.
La orgánica puede ser conceptualizada como una estructura constituida por roles y organigramas, donde
existe una coordinación específica y existe independientemente de las personas que la integran.
Desde la perspectiva de la función esta puede ser definida como la acción o el acto de preparar las mejores
y más pertinentes condiciones. O la generación del apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las
metas propuestas y de mejorar cualitativamente la producción educativa.
Un concepto sobre el tema, nos lo da Geoge Terry, cuando nos dice que: La palabra organización se deriva
de organismo, que tiene como significado crear una estructura con partes integradas de tal forma que la
relación de una y otra está gobernada por su relación con el todo .
El trabajo de organización dentro del proceso de E –A, busca entre otros objetivos lograr
la SINERGIA EDUCATIVA, la cual la podemos definir como el logro de la mayor potencia y efectividadfruto del trabajo mancomunado entre las distintas partes que conforman la organización, se podría
resumir la Sinergia diciendo que el trabajo en equipo es siempre más provechoso que el de la mejor de las
individualidades.
También podemos usar el concepto de acción conjunta de diversas operaciones destinadas a obtener un
efecto único, con prudencia y racionalidad del usos de los recursos académicos y materiales.
No obstante lo anterior debemos dejar establecido que la buena organización, requiere previamente un
buen trabajo de planificación.
Desde el punto de vista de la teoría de la Administración, La organización para que pueda obtener sus
logros debe estar basada en algunos principiosque la dan coherencia a la organización, de esta forma la
organización toma su característica de preedictiva, según nos dice Bernardo Rojo.
Principios de la Organización
1. Propósito: Los Logros u objetivos a conseguir
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2. Causa: Area de mando
3. Estructura: Autoridades, actividades departamentalizadas
4. Proceso: Efectividad, certidumbre y seriedad
La Dirección
La función Dirección es la tercera etapa del trabajo administrativo dentro del proceso de Enseñanza – Aprendizaje, la función dirección se inserta dentro de la etapa ejecutiva, es decir la etapa donde se realiza el
acto educativo propiamente tal. Una aproximación Al concepto de Dirección nos dice que: "La dirección
constituye el aspecto interpersonal de la administración por medio de la cual los subordinados pueden
comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos de la organización ".
La función o etapa Dirección, al igual que las otras etapas tienen una naturaleza iterativa, es decir se repite
en los distintos niveles donde ella se debe exteriorizar.
La dirección en cuanto a su ejecución adquiere su mayor poder expansivo, desarrollo y eficacia cuando
conjugan en sí tres elementos esenciales: a) el poder b) el liderazgo y c) el mando.
La práctica del poder para el logro de las metas u objetivos, puede definirse de la siguiente forma:
1. Poder Coercitivo: es el que tiene su origen en el temor y en la expectativa del subalterno de que el
castigo se impone por no estar de acuerdo con las acciones y convicciones de su superior.2. Poder de Recompensa: funciona en base a las recompensas por acatar acciones y deseos del superior.
3. Poder Legitimo: es el que se obtiene mediante el cargo, es el poder que concede la autoridad que se ha
delegado
4. Poder Experto: se consolida por que la persona tiene alguna habilidad, conocimiento, o capacidad
especial. Este caso posee ascendiente entre subalternos y pares.
5. Poder Referente: se origina en la identificación y estima del subalterno hacia el superior .
La Evaluación en el Proceso de Enseñanza y Aprendizaje
La evaluación dentro del proceso de enseñanza y aprendizaje, puede ser vista como la finalización de un
determinado proceso de instrucción y de educación, pero, también ella pueda ser vista como el re-inicio del
proceso, claro que ahora con mayor información con respecto hasta donde hemos avanzado en el logro delos objetivos iniciales planteados. Esto nos lleva a deducir que la Evaluación, cumple un rol central para
corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologías y conocimientos que hagan
que la educación sea más precisa y eficaz en la obtención de las metas propuestas. De allí que la Evaluación
sea un paso fundamental para una educación de calidad.
¿ Cual es la forma más precisa y pertinente de definir un proceso tan complejo como la Evaluación ? De
manera muy simplificada diremos que para el caso educativo esta puede ser definida como la valoración de
los conocimientos, actitudes, aptitudes y del rendimiento y beneficio de la estrategiaeducacional hacia un
educando y a los educandos en general.
La Dra. Verónica Viñas, definió la Evaluación como un proceso para determinar sistemáticamente y
objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades realizadas . Por su parte la
Profesora María Moscopulos ha dicho al respecto lo siguiente: La Evaluación es un proceso continuo,
integral sistemático destinado a determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entregainformación útil para la toma de decisiones y/o retroalimentación del sistema. Algunas ideas más
polémicas como las del educador Tito Larrondo, nos habla de que la evaluación será casi siempre un
proceso subjetivo. De allí que es posible extrapolar que el proceso evaluativo en educación, puede ser visto
en dos momentos una evaluación que necesariamente debe ser objetiva, calificativa y estadística, pero
también hay un momento de evaluación valorativa, que esta en las raíces etimológicas del concepto, y tiene
que ver con aspectos más bien del plano axiológico, como así también de desarrollo cultural, conductual y
social.
La evaluación debe plantearse como finalidad mejorar las actividades que se hallan en marcha y de paso
ayudar a la reprogramación y a la toma de decisiones futuras.
Podríamos simplificar diciendo que la evaluación es siempre una información para la corrección y
perfeccionamiento de lo realizado. Por lo que jamas la evaluación debe ser confundida con la calificación ,
que si bien es parte integrante de la evaluación, no es la evaluación entendida como proceso de
crecimiento. Por lo que tampoco es licito y pertinente usarla, como muchas veces se ha usado y se sigue
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haciendo, como herramienta coercitiva ya que esto desnaturaliza el proceso E-A, en cualquiera de sus
etapas.
Al ser la evaluación un proceso del todo complejo, es absolutamente necesario poder contar con una
determinada metodología al llegar al momento evaluativo, de allí que se hable de controles, pruebas,
exámenes, participación, autoevaluación, Cuestionarios de opiniones, análisis de actividades cumplidas,
etc. En este caso lo único que no es pertinente y científico es la evaluación sin instrumento y sin objetivos
detallados a acotar.
¿ De que se ocupa específicamente la evaluación ?
podríamos decir que entre sus tares centrales deberían estar las siguientes: a) quien o que grupo debe ser
evaluado b) en que proporción debe realizarse la evaluación, una parte de los objetivos, el núcleo de las
metas o su totalidad c) de que manera debe ser realizada la evaluación, la metodología y los instrumentos
d) finalmente y siendo tal vez lo más importante para el educador , el educando y el proceso, ¿el por que
debo evaluar?
La evaluación en último caso permite y debe cumplir el papel de ser quien apoye el proceso calidad y
excelencia educativa, ya que permite realizar las correcciones, las retroalimentaciones y fundamentalmente
cumple el rol de ser quien indique cuando es necesario elevar los indicadores y objetivos, por
que producto de las mejoras al PEA, ya se esta en disposición de hacerlo.
Conclusión
Podemos razonar, ya al finalizar este breve ensayo, que la gestión educativa a aplicarse en lo que es el
proceso de enseñanza y aprendizaje, debe necesariamente ser coordinada y liderada por docentes con
nociones teóricas de administración educativa, este hecho debe acentuarse aun más en el caso de quienes
tiene el deber de conducir un centro educativo, cualquiera ea la naturaleza de este, ya que los criterio
administrativos en educación, si bien pueden coincidir en muchos aspectos con otros tipos de
administración, esta tiene la característica esencial que se trabaja y se administra para hacer más científica
y eficiente la transformación de los eres humanos. Por ello postulamos es central en
cualquier curriculum educativo, la enseñanza de la administración para la educación. Ya que en último
caso la administración educacional es el manejo racional no solo del presupuesto, sino que también de los
recursos académicos y materiales, para el éxito de los objetivos educativos planteados.
Bibliografía
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FRENCH,Jhon y RAVEN,Bertran: Las bases del poder social en dinámica de grupos.
MORENO V., Andrés: Dirección y Control, Ed. UCN, Antofagasta,
ORTUZAR,Patricio, OSORIO, Ivonne. Planificación y Organización, UCN, 1990.
ROJO M.,Bernardo: Planificación y Organización, Ed. UCN, Antofagasta 1990.
TERRY, George: Principios de Administración, Ed. Continental, México D.F.
Una única persona no puede ocuparse de todas las tareas de dirección en la empresa; el trabajodirectivo, como cualquier otro, se va especializando, de manera que se van creando puestos nodirectamente productivos, sino cuyo objetivo es coordinar a otras personas. El diseño de laestructura organizativa consiste en ir coordinando el trabajo de cada nivel con la incorporación denuevos puestos directivos, que a su vez, serán coordinados por otros de nivel superior. Esto es loque va dando lugar a la forma piramidal a la organización.
Hay por lo tanto, al menos dos formas de clasificar a los directivos:• Según el nivel que ocupen• Según el tipo de tarea que tengan encomendada.
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En primer lugar, podemos distinguir tres niveles directivos, dada uno de los cuales tiene unasdeterminadas tareas y responsabilidades:
La alta dirección es la encargada de gobernar la empresa, fijar los objetivos de ésta y sus grandeslíneas estratégicas; de ella depende que la empresa funcione como un todo cohesionado. Ellodepende en gran medida de factores medioambientales, fuera del control de la empresa, por ello eneste nivel se experimentan fuertes dosis de incertidumbre, se afronten problemas nuevos, etc. Las
decisiones que se adoptan suelen ser a largo plazo, poco estructuradas, donde la solución sebuscará mediante un proceso de prueba y error. La reflexión, el buen juicio y la experiencia sonbásicos en este nivel.
Los directivos de primera línea son los que están en contacto directo con los trabajadores. Ocupanel nivel más bajo de los que dan órdenes a otros, como obreros, vendedores, etc. Aquí lasdecisiones que se toman son repetitivas y rutinarias; siempre surgen los mismos problemas, por elloes posible destinar recursos para identificar bien estos problemas y buscar soluciones óptimasmediante técnicas cuantitativas.
La alta dirección y los directivos de primera línea están unidos por una cadena de directivos, los denivel medio, que se encargan de mantenerlos en contacto. Su papel básico consiste en transmitir información:• Hacia abajo traducen y desagregan las grandes directrices fijadas por la alta dirección en objetivos,
planes y programas concretos para sus subordinados, y asignar los recursos que requieran• Hacia arriba, coordinar e integran las tareas más especializadas, de los niveles inferiores.
A medida que descienden en la línea tratan con problemas mejor estructurados, progresivamenterutinizables, de solución predeterminada; su trabajo es menos abstracto que en el nivel superior.
En cada nivel directivo se requieren diferentes combinaciones de conocimientos y habilidades.Todos ellos necesitan buenas dosis de destrezas humanas, puesto que gran parte de su trabajoconsiste en relacionarse con otras personas, bien sean superiores, subordinados o personas ajenasa la empresa. En la alta dirección son más necesarias las destrezas conceptuales por el tipo deproblemas al que se deben enfrentar, lo que no le exime de tener un buen nivel de conocimientostécnicos. Los de nivel medio necesitan mayores destrezas técnicas que conceptuales, puesto quevan a ocuparse de resolver problemas más operativos. Los directivos de primera línea necesitansobre todo conocimientos y destrezas técnicas.
Según la amplitud de las actividades que realicen, encontramos dos clase de directivos, losgenerales y los funcionales. Estos últimos están al frente de una unidad especializada de tipofuncional, producción, ventas, compras, I + D, etc. donde todos sus subordinados se dedican a lomismo. Por el contrario un directivo general se ocupa de una unidad completa, en la que trabajanespecialistas de diversas áreas funcionales -producción, ventas, compras,...- con el propósito deelaborar y vender un producto, atender un mercado, etc. Son los responsables de una empresa,división o filial.
