taller de diseño el valor público -...
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Segundo Foro de desarrollo urbano y participación ciudadana Oaxaca de Juárez, México taller de diseño el valor público del 15 al 19 de agosto del 2011 Cuaderno de lectura Urhahn Urban Design - MAP Estrategias Urbanas
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Segundo Foro
de desarrollo urbano y participación ciudadana
Oaxaca de Juárez, México
taller de diseño
el valor públicodel 15 al 19 de agosto del 2011
Cuaderno de lectura
Urhahn Urban Design - MAP Estrategias Urbanas
Taller de diseño: el valor público
COnTEniDO
Introducción
Método de trabajo
Línea de tiempo de Oaxaca de Juárez
Ciudad espontánea
Cuatro principios fundamentales
• Valor público
• Participación
• Flexibilidad
• Escala gradiente
Temas a desarrollar
• Congestión urbana
• Ciudad informal
• Desarrollo Metropolitano
• Centro histórico
• Mercado de Abasto
• Río Atoyac
Invitados
Participantes
Programa de actividades
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6
8
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El Taller de Diseño es realizado en parte gracias al subsidio de HGIS a través
de los recursos culturales del Fondo de Estimulación para la Arquitectura
(SFA- Stimuleringsfonds voor Architectuur)
Organizado por:
Municipalidad de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, México
Organización de contenidos:
Urhahn Urban Design & MAP Estrategias Urbanas, Holanda
inTrODUCCión
Sin duda alguna una de las mejores invenciones de la humanidad es la ciudad. El rol
de ésta ha sido, y será en el futuro, centro de convivencia entre individuos, grupos
y sociedades. En la actualidad las ciudades se han convertido en objetos del deseo
para muchos. A mediados del siglo pasado las sociedades rurales se resquebrajaron
social, política y económicamente y muchos vieron a la ciudad como solución de sus
problemas.
La ciudad es de esta manera una constante masa en crecimiento. Las migraciones
internas y externas, el crecimiento vegetativo alto en países en vías de desarrollo,
implican grandes concentraciones de energía y de materiales. Implican también
construcción de infraestructuras físicas que modifican de manera irreversible las
características del medio natural, con un impacto creciente sobre el mismo.
Las ciudades son de los ciudadanos, y el uso que éstos hacen del espacio construido.
Los habitantes no se distribuyen homogéneamente sobre el espacio urbano. Hay
diferencias socio espaciales, que van desde los cambios de densidad, en una escala
que se extiende con espacios muy densos a otros con viviendas unifamiliares y baja
densidad; es decir, un espacio social heterogéneo, con barrios para los ricos y barrios
para los pobres, cada uno con sus características diferenciadas.
La ciudad es muy diversa social y culturalmente, es un crisol donde se funden las
culturas y religiones. Pero esto requiere tiempo. Requiere acceder a las escuelas
públicas, acceder al mercado de trabajo y a los equipamientos sociales, así como
también requiere tener objetivos sociales claros; un tipo de consenso social sobre el
tipo de sociedad que se desea construir.
Tradicionalmente han sido los propietarios del suelo los que tenían la iniciativa en la
urbanización, para lo que se asociaban a constructores o a empresas constructoras.
Hoy en día están los promotores inmobiliarios, con sus propios intereses que a
veces entran en conflictivo con los intereses de la ciudad. Sin embargo, con una
administración eficiente siempre existe la posibilidad de acuerdos entre los distintos
tipos de agentes, que supongan ventajas para todos ellos y repercutan finalmente
en resultados positivos para la ciudad. El problema no está en construir más ciudad,
sino cómo construir una mejor ciudad.
Sin duda alguna el urbanismo es un proceso complejo. Una administración pública
eficiente debe negociar con los diferentes agentes urbanos, arbitrando entre sus
conflictos y diferencias. Esa negociación y arbitraje debe hacerse desde posiciones
consensuadas, con una legislación que permita a la administración defender el
bien común, integrando las políticas urbanas, las políticas socio-económicas y las
políticas culturales.
mercado de abasto
centro historico
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Composición de grupos de trabajo: 15 y 16 de Agosto del 2011
UUD, MAP y el director de Planeación Urbana Municipal, Dr. Alejandro Calvo
Camacho, definirán la composición de tres grupos de trabajo (15 personas por
grupo) que estarán constituidos por: profesionales municipales, profesores y
estudiantes de Arquitectura de la Universidad de Oaxaca, artistas plásticos,
profesionales arquitectos, iniciativa ciudadana, colegio de ingenieros y urbanistas,
otros. Los grupos tratarán tres temas, por lo que se conformarán de acuerdo a la
complejidad de los temas a tratar, no habrá grupos exclusivos (solo estudiantes por
ejemplo) sino que se mezclarán y diversificarán en su composición.
Taller de diseño: 19, 20 y 21 de Agosto del 2011
El Taller de Diseño se desarrollará en tres días intensivos de trabajo, con
implementaciones teóricas y prácticas a cargo de Urhahn Urban Design y MAP
Estrategias Urbanas. El Taller de Diseño tiene como objetivo el definir una Visión
de Desarrollo Urbano para la ciudad de Oaxaca de Juárez, basado en la filosofía
de Ciudad Espontánea. Para lograr esto, los participantes deberán generar diseños
urbanos que permitan vislumbrar
soluciones urbanas estratégicas y
que generen discusiones
innovadoras sobre el futuro de la
ciudad. Finalmente se pretende
delinear las líneas básicas de
desarrollo urbano a través de la
definición del valor o los valores
públicos de Oaxaca de Juárez,
valores que hacen que la ciudad
sea única en su entorno regional
y nacional. Estas líneas básicas
de desarrollo urbano servirán de
guía para futuras intervenciones
urbanas bajo las bases
consensuadas del valor público.
MéTODO DE TrAbAJO
Encuentro con los agentes urbanos: 15 y 16 de Agosto del 2011
Los días Lunes y Martes son reservados para conocer la opinión de diferentes
agentes urbanos sobre los problemas y soluciones, lo positivo y negativo, los
sueños y pesadillas que tienen sobre la ciudad de Oaxaca de Juárez. Este encuentro,
realizado en dos mesas redondas, sirve a los invitados Urhahn Urban Design y
MAP Estrategias Urbanas como un reconocimiento de los principales temas que
las diferentes instituciones, personalidades, inversores, en fin agentes urbanos,
consideran relevante de tratar en el Taller de Diseño.
Conocimiento de la ciudad: 15 y 16 de Agosto del 2011
UUD y MAP recorrerán la ciudad y los centros arqueológicos, guiados por
profesionales especializados, para definir los temas y sitios específicos a tratar
en el Taller de Diseño. Tanto las conversaciones con las diferentes personalidades
oaxaqueñas y las excursiones en la ciudad y fuera de ella permitirán a Urhahn
Urban Design y MAP Estrategias Urbanas definir los objetivos, los alcances, los
problemas, y los sitios en los que trabajarán los grupos de diseño. Además Urhahn
Urban Design y MAP Estrategias Urbanas se reunirán con el Presidente Municipal
Lic. Luis Ugartechea Begué y regidores, con objetivo de definir las ambiciones e
intereses del gobierno de la ciudad en éste mandato 2011-2014.
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2000
10000-500 2000
OAXACA DE J UÁREZ EN EL TI EMPO EN BUSCA DEL VALOR PÚ BLICO
1900180017001600150010000-11000
2000 – 500 AC
500 AC – 800 DC
900 – 1521
1458 – 1521
1519 – 1521
1521
1526
1528
6000 – 2000 AC
11000 AC
1529 - presente
1600 – presente
1810
1812
1821
1823
1824
1834
1836
1846-1848
1857 – 1861
1858
1861-1967
1864
900 - presente
500 – presente
900 – presente
1486 - presente
1522 - presente
1529
1532
1550 - presente
1843 - presente
Museo del FerrocarrilMuseo de Arte PrehispánicoPatrimonio de la HumanidadMuseo RegionalMercado de Abasto
Teatro Macedonio Alcala
Rango de ciudadUABJOEstructura urbanaExportación de productos Consolidación urbanaSanto Domingo de GuzmánAcueductoZócalo Río AtoyacXochimilco y JalatlacoMinería, quetzal, cochineal, mezcalMonte AlbanMitla
1862
1867
1872
1876
1884-19111892 - 1990 / 2003-2004
1900
1909 - presente
1910
Teatro Macedonio Alcala
1915
1916
1929-2000
1940 - presente
1970 – 1976
1980 - presente
1987 - presente
1991 - presente
presente
1600 – presente
1550
1551 - presente1827- presente
1824 - presente
2003- presente
Aldeas sedentarias y agrícolas
Florecimiento de la cultura Zapoteca Monte Alban sitio monumental y ceremonial
Florecimiento de ciudades-estadoLa ciudad de Huaxyacac ocupa el centro de los
Valles CentralesApogeo del estilo Mixteco en arte y orfebrería
Mexicas extienden sus redes de infl uencia y dominio tributario en la región
Alianzas con Zapotecos y Mixtecos
Hernán Cortéz invade y conquista México
Cortéz obtiene el título de Marquéz del valle de OaxacaFrancisco de Orozco toma Oaxaca en nombre de Cortéz
Hernán Cortéz ordena cultivar cereales y caña de azúcarIntroducción de caballos, vacas, cerdos, chivos y gallinasEmpieza la Resistencia contra la colonia española
Llega la orden dominica a HuaxyacacSe asigna el nombre de Villa de Antequera
Primera ocupación
Zócalo / Plaza de la Constitución es diseñada
Exportación de semillas, plantas, y metales (oro y plata)
Apogeo de la industria de cochinilla e introducción de la seda
El cura Miguel Hidalgo y Costilla se levanta en armas y exhorta a la
Independencia de México
Tropas de José María Morelos derrotan a los realistas y, con la ayuda de Guadalupe
Victoria, toman la ciudad de Oaxaca
Antonio de León lucha en Etla contra el coronel español Manuel Obeso y lo derrota
Entra el ejército Trigarante a OaxacaSe fi rma la Independencia de México
Agustín de Iturbide se proclama Emperador
De León se opone a IturbideSurge el Estado Libre y Soberano de Oaxaca
Primer Congreso del Estado
Se publica la Constitución Surgen periódicos y revistas
Benito Juárez obtiene el título de abogado
Batalla de El ÁlamoEl ejército de Antonio López de
Santa Ana se enfrenta contra Estados Unidos en Texas
Intervención estadounidense en México
Guerra de Reforma, entre liberales y conservadores
Benito Juárez es presidente de MéxicoSe imponen las Leyes
de Reforma y la Constitución de 1857
Segunda intervención francesa en México
Inglaterra, Francia, España, el clero y los conservadores mexicanos imponen a Fernando Maximiliano de Habsburgo como emperador de México
Monte Alban
Mitla
Minería: oro y plataPlumas de quetzalTinte de cochineal
Licor de mezcal
Transición de cazadores recolectores a agricultoresDomesticación de plantas
Barrios mexicas fundados en Xochimilco y Jalatlaco
Se desvía en Río Atoyac hacia el sur de la ciudad
Empiezan a edifi car la ciudad
Trazado de la ciudad manzanas de 84 m. por lado
Los frailes dominicos construyen conventos y
el acueducto
Oaxaca obtiene el rango de ciudad ( jurídicamente)Orden del Exmo. Sr. Gobernador D. Benito Juárez
Batalla de Puebla (5 de mayo)Triunfo de las tropas de Ignacio Zaragoza
Porfi rio Díaz derrota al ejército francés en
PueblaFusilamiento de Maximiliano en
QuerétaroBenito Juárez
restaura la República
Benito Juárez muere
Porfi rio Díaz se convierte en presidente de México
El Porfi riato o dictadura de Porfi rio Díaz
Desarrollo ferroviario en el país
Ferrocarril Mexicano del Sureste
Los hermanos oaxaqueños Flores Magón editan los periódicos antiporfi ristas Regeneración y El Hijo del Ahuizote La censura y persecución los obliga expatriarse
Plan de San Luis Francisco I. Madero convoca a los mexicanos a levantarse en armas en contra de Porfi rio DíazInicia la Revolución
Muere Porfi rio Díaz en Paris
Fuerzas a favor del presidente Venustiano Carranza ocupan la capital del Estado
Régimen gobernado por el PRI (partido revolucionario institucional)
Se ubica el Mercado de Abasto
Río Atoyac cambia de curso para construir el Mercado
de Abasto
Museo Regional en el ex convento de Santo
Domingo
El Centro Colonial y Monte Alban son
proclamados Patrimonio de la Humanidad
Muere Rufi no TamayoSu casa es el Museo de
arte Prehispánico
Rico en turismo: 500 Km. de playa, arqueología, arquitectura colonial, clima, centro artístico y
cultural, lugar de pintoresPobre en sistemas de agua potable, alcantarillado
y electricidad, bajo nivel de ingresos per capita, baja asistencia médica y educacional
La ciudad de Oaxaca se consolida con nuevas
construcciones, mayor deforestación y erosión
Evangelización de los pueblos indígenas de OaxacaYanhuitlán, Tlacochahuaya, Teposcolula
Templo de Santo Domingo de Guzmán
Se crea el Instituto de Ciencias y Artes del Estado, actualmente es la UABJO
Se trazan calles de Norte a Sur de Este a OesteSe concluye el Zócalo y San Juan de Dios
Se construyen Hospitales y escuelas
Museo del Ferrocarril Mexicano del Sur
2000
10000-500 2000
OAXACA DE J UÁREZ EN EL TI EMPO EN BUSCA DEL VALOR PÚ BLICO
1900180017001600150010000-11000
2000 – 500 AC
500 AC – 800 DC
900 – 1521
1458 – 1521
1519 – 1521
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6000 – 2000 AC
11000 AC
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1600 – presente
1810
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1857 – 1861
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900 - presente
500 – presente
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1486 - presente
1522 - presente
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1550 - presente
1843 - presente
Museo del FerrocarrilMuseo de Arte PrehispánicoPatrimonio de la HumanidadMuseo RegionalMercado de Abasto
Teatro Macedonio Alcala
Rango de ciudadUABJOEstructura urbanaExportación de productos Consolidación urbanaSanto Domingo de GuzmánAcueductoZócalo Río AtoyacXochimilco y JalatlacoMinería, quetzal, cochineal, mezcalMonte AlbanMitla
1862
1867
1872
1876
1884-19111892 - 1990 / 2003-2004
1900
1909 - presente
1910
Teatro Macedonio Alcala
1915
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1929-2000
1940 - presente
1970 – 1976
1980 - presente
1987 - presente
1991 - presente
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1600 – presente
1550
1551 - presente1827- presente
1824 - presente
2003- presente
Aldeas sedentarias y agrícolas
Florecimiento de la cultura Zapoteca Monte Alban sitio monumental y ceremonial
Florecimiento de ciudades-estadoLa ciudad de Huaxyacac ocupa el centro de los
Valles CentralesApogeo del estilo Mixteco en arte y orfebrería
Mexicas extienden sus redes de infl uencia y dominio tributario en la región
Alianzas con Zapotecos y Mixtecos
Hernán Cortéz invade y conquista México
Cortéz obtiene el título de Marquéz del valle de OaxacaFrancisco de Orozco toma Oaxaca en nombre de Cortéz
Hernán Cortéz ordena cultivar cereales y caña de azúcarIntroducción de caballos, vacas, cerdos, chivos y gallinasEmpieza la Resistencia contra la colonia española
Llega la orden dominica a HuaxyacacSe asigna el nombre de Villa de Antequera
Primera ocupación
Zócalo / Plaza de la Constitución es diseñada
Exportación de semillas, plantas, y metales (oro y plata)
Apogeo de la industria de cochinilla e introducción de la seda
El cura Miguel Hidalgo y Costilla se levanta en armas y exhorta a la
Independencia de México
Tropas de José María Morelos derrotan a los realistas y, con la ayuda de Guadalupe
Victoria, toman la ciudad de Oaxaca
Antonio de León lucha en Etla contra el coronel español Manuel Obeso y lo derrota
Entra el ejército Trigarante a OaxacaSe fi rma la Independencia de México
Agustín de Iturbide se proclama Emperador
De León se opone a IturbideSurge el Estado Libre y Soberano de Oaxaca
Primer Congreso del Estado
Se publica la Constitución Surgen periódicos y revistas
Benito Juárez obtiene el título de abogado
Batalla de El ÁlamoEl ejército de Antonio López de
Santa Ana se enfrenta contra Estados Unidos en Texas
Intervención estadounidense en México
Guerra de Reforma, entre liberales y conservadores
Benito Juárez es presidente de MéxicoSe imponen las Leyes
de Reforma y la Constitución de 1857
Segunda intervención francesa en México
Inglaterra, Francia, España, el clero y los conservadores mexicanos imponen a Fernando Maximiliano de Habsburgo como emperador de México
Monte Alban
Mitla
Minería: oro y plataPlumas de quetzalTinte de cochineal
Licor de mezcal
Transición de cazadores recolectores a agricultoresDomesticación de plantas
Barrios mexicas fundados en Xochimilco y Jalatlaco
Se desvía en Río Atoyac hacia el sur de la ciudad
Empiezan a edifi car la ciudad
Trazado de la ciudad manzanas de 84 m. por lado
Los frailes dominicos construyen conventos y
el acueducto
Oaxaca obtiene el rango de ciudad ( jurídicamente)Orden del Exmo. Sr. Gobernador D. Benito Juárez
Batalla de Puebla (5 de mayo)Triunfo de las tropas de Ignacio Zaragoza
Porfi rio Díaz derrota al ejército francés en
PueblaFusilamiento de Maximiliano en
QuerétaroBenito Juárez
restaura la República
Benito Juárez muere
Porfi rio Díaz se convierte en presidente de México
El Porfi riato o dictadura de Porfi rio Díaz
Desarrollo ferroviario en el país
Ferrocarril Mexicano del Sureste
Los hermanos oaxaqueños Flores Magón editan los periódicos antiporfi ristas Regeneración y El Hijo del Ahuizote La censura y persecución los obliga expatriarse
Plan de San Luis Francisco I. Madero convoca a los mexicanos a levantarse en armas en contra de Porfi rio DíazInicia la Revolución
Muere Porfi rio Díaz en Paris
Fuerzas a favor del presidente Venustiano Carranza ocupan la capital del Estado
Régimen gobernado por el PRI (partido revolucionario institucional)
Se ubica el Mercado de Abasto
Río Atoyac cambia de curso para construir el Mercado
de Abasto
Museo Regional en el ex convento de Santo
Domingo
El Centro Colonial y Monte Alban son
proclamados Patrimonio de la Humanidad
Muere Rufi no TamayoSu casa es el Museo de
arte Prehispánico
Rico en turismo: 500 Km. de playa, arqueología, arquitectura colonial, clima, centro artístico y
cultural, lugar de pintoresPobre en sistemas de agua potable, alcantarillado
y electricidad, bajo nivel de ingresos per capita, baja asistencia médica y educacional
La ciudad de Oaxaca se consolida con nuevas
construcciones, mayor deforestación y erosión
Evangelización de los pueblos indígenas de OaxacaYanhuitlán, Tlacochahuaya, Teposcolula
Templo de Santo Domingo de Guzmán
Se crea el Instituto de Ciencias y Artes del Estado, actualmente es la UABJO
Se trazan calles de Norte a Sur de Este a OesteSe concluye el Zócalo y San Juan de Dios
Se construyen Hospitales y escuelas
Museo del Ferrocarril Mexicano del Sur
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CiUDAD ESPOnTánEA
La filosofía de Ciudad Espontánea plantea una pregunta central: cómo crear
una escala de desarrollo, definido por el usuario, en un sistema tradicional de
planificación urbana basado en el control, la rigidez y la seguridad de las inversiones.
Frecuentemente estos planes son presentados como Planes Maestros, o extensiones
completamente definidas de ciudad a largo plazo, barrios cerrados o exclusivos
(gated communities) y otro tipo de regulaciones urbanas donde el futuro esta
predecido y dibujado.
La Ciudad Espontánea lleva inherente el criterio de flexibilidad en los cambios
incrementales, posibilitando la adaptación de nuestros barrios en el transcurso del
tiempo, en donde las necesidades cambian de acuerdo al clima económico y político
en el que se vive. Hace hincapié también en la necesidad de la utilización democrática
de la programación de los usuarios, asociándose y focalizando las intervenciones en
la comunidad en vez de una intervención cuantitativamente mayor.
No es una nueva manera de hacer las cosas: un modelo de desarrollo ‘espontáneo’
es el resultado de la mayoría de nuestros queridos centros históricos alrededor del
mundo y en muchos casos como en la mayoría de los países en desarrollo, un patrón
normal de crecimiento urbano.
Recientemente, nuevas iniciativas de formas innovadoras de comunidad representan
a un nuevo tipo de economía, cambiando el espíritu empresarial con las aspiraciones
sociales y la alimentación de proyectos locales, cooperativas de vivienda o el uso
readaptativo de edificios industriales. Dichas iniciativas y una multitud de otros
muestran el valor que tiene re-pensar la manera en la que nos desarrollamos y la
forma en que habitamos el espacio urbano.
pulso alto
usuario
funciones
edificaciones
equipamento del
espacio público
estructura del
espacio publico
pulso bajo
0 50 100 150 200 250 años
PULSACIONES URbANAS
Desarollo urbano de Oaxaca de Juárez , cortesía del sr. Jenaro Javier Rodrìguez
1763 1858 1861 1895 1950 1995
10 11
CUATrO PrinCiPiOS FUnDAMEnTAlES
valor público
La defi nición colectiva sobre cual es el futuro de nuestra ciudad, que ambición
tenemos como sociedad, cual es la nueva identidad que queremos proyectar al
futuro es una parte integral del juego urbano. Es un proceso político que debe ser
desarrollado públicamente y con la experiencia de profesionales cualifi cados.
Sus efectos deben ser dirigidos a incentivar inversiones de carácter público, por
ejemplo: innovación del patrón público peatonal, enriquecimiento del uso de
parques públicos, mayor accesibilidad a la infraestructura energética, velar por la
calidad del agua potable. Pero también la conservación del patrimonio urbano y
la mejora de los espacios públicos alrededor de éstos. Naturaleza, agua, paisaje,
accesibilidad, patrimonio y arquitectura están combinados para crear valores
colectivos y para inspirar nuevas formas de utilización.
Reconocer a las diferentes entidades participantes de la transformación urbana y
los valores futuros que cohesionan a la sociedad es un componente esencial del
urbanista, le ayuda a anticipar, imaginar y proyectar la producción del espacio urbano.
Estos son elementos estratégicamente importantes para un urbanista del siglo XXI
ya que los valores comunes hacen posible compartir sueños acerca del futuro y del
medio ambiente que queremos ofrecer a nuestros predecesores en el mañana.
Para anticipar esta visión al futuro, el planifi cador urbano trabaja en el desarrollo de
áreas cualitativas, únicas en carácter y coherencia y es confi dente y optimista de que
estas áreas ayudaran al usuario a incentivar su creatividad, a resolver confl ictos y a
proveerle un futuro promisorio.
Participación
Las estructuras de participación ciudadana deben superar la participación misma.
La capacidad de inversión, la energía, la creatividad de todas las partes involucradas
en el desarrollo de la ciudad deben ser aceptadas con el fi n de cumplir con todos
los retos que el futuro nos plantea. Nuevos enfoques y recursos se necesitan, desde
la micro-fi nanciación de proyectos locales hasta las plataformas visuales digitales.
Innovaciones se pueden encontrar en abundancia, pero estas deben intensifi carse
con el fi n de involucrar a todos los autores de proyectos potenciales que sea posible,
desde los super negocios hasta y a través de los barrios urbanos desfavorecidos.
12 13
Los residentes, asociaciones, empresas y cooperativas deben tener un papel activo
en las iniciativas de renovación urbana. Y acá la potenciación de la capacidad de
desarrollo endógeno (modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades
internas de una región o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas
para fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia afuera, para que sea
sustentable y sostenible en el tiempo) juega un papel central. En la práctica, esta
tradición está rota: el desarrollo urbano impulsado por la economía en vez del
impulso a través de la vivienda pública. Los diseños urbanos deben ser hechos a
medida y adaptados a los recursos del usuario.
Flexibilidad
Los factores de las funciones urbanas, la arquitectura, la densidad y el estilo de vida
están cambiando constantemente. Desarrollo sostenido signifi ca que un distrito de
la ciudad o un municipio debe adaptarse de acuerdo con los cambios en materia de
vivienda y la funcionalidad del empleo. Un diseño no-lineal de la ciudad garantiza su
vitalidad.
Supervisión simultánea de los proyectos iniciales, en diferentes frecuencias y
direcciones, o importancia. El plan debe ser absolutamente en sintonía con el mapa
que indica una amplia gama de posibilidades y oportunidades específi cas. Un plan
urbano debe inspirar una amplia gama de participantes y, al mismo tiempo, capaz
de ser adaptado a las reglas del juego, que ya se están jugando.
Escala Gradiente
Cambiar alternativamente de una escala a otra signifi ca abarcar un proceso de
desarrollo simultáneo y a disposición de muchos iniciadores de proyectos. Es
esencial para planifi car las necesidades locales, para defi nir los actores relevantes en
la renovación de los distritos, y las perspectivas -o más bien obstrucciones a la que
ellos se enfrentan.
Un examen a fondo de ambas condiciones sociales y normas de planifi cación urbana
es una estrategia necesaria para el planifi cador urbano y esto requiere un ojo agudo
para el detalle.
1� 15
TEMAS A DESArrOllAr
Desarrollo Metropolitano
En un mundo urbano como el presente, cada día es más difícil pensar
en la dicotomía urbano-rural. Las ciudades no pueden ser concebidas
independientemente de las zonas rurales de su región. En otros términos, la
interacción y relación que ambas tienen es fundamental para su desarrollo. La
ciudad y su región, es decir el área metropolitana, es un todo.
El fenómeno de crecimiento de las ciudades en una región, producto de muchos
factores intrínsecos, origina en la mayoría de los casos que los límites municipales
desaparezcan y formen aglomeraciones urbanas mayores.
Los instrumentos jurídicos que controlan y guían este desarrollo, tales como
planes regionales, planes maestros, etc.; en varios casos carecen de la dinámica
necesaria para anticipar a tiempo desarrollos deseados o indeseados. El instrumento
tradicional de administración urbana se desarrolla en el momento que la
aglomeración ya existe, con sus pros y sus contras. Las soluciones entonces se
encaminan a mejorar situaciones determinadas.
Es necesario repensar las áreas metropolitanas como una red urbana, una red de
pequeños y grandes núcleo que interactúan. Zonas urbanas que tienen servicios
y escalas diferentes, que están muy bien conectadas a través de comunicaciones
modernas. Estas aglomeraciones no deben partir de un desarrollo competitivo
con otras áreas metropolitanas sino complementarlas. En el caso de un Estado, es
necesario que cada área metropolitana defina su carácter, su identidad y posición
dentro de él.
Al mismo tiempo, es necesario que cada integrante del área metropolitana, los
municipios que la integran, definan su identidad individual, su espíritu único. Y
con ello, el carácter del conjunto. Esta estrategia metropolitana significa en la
práctica crear un instrumento de administración pública dinámica, innovadora y
consensuada.
Plano: Cortesía arqueológo Jorge Bautista Hernández, Ana Maria Osante A. e INAH
16 1�
Congestión Urbana
La congestión urbana es un problema que se ve y se siente en las grandes y
pequeñas ciudades del planeta. Viviendo una era urbana, no es difícil concebir que
más del 80% de las actividades humanas se da en las ciudades, que conlleva por
supuesto, a la sobreposición de las actividades en un mismo espacio.
Una de estas actividades es el transporte de personas y productos, factor
fundamental en la dinámica de las ciudades. La velocidad, la cantidad, los medios
y las vías de este transporte determinan en gran medida el grado de congestión
urbana. La ubicación y características de los destinos y partidas de estos transportes
suman o restan a la congestión, según Jaime Lerner (ex Alcalde de Curitiba – brasil)
el secreto está; en no competir jamás en el mismo espacio.
La congestión urbana no es propia de la ciudad en cuestión, sino que se origina
en una escala urbana mucho mayor. La ubicación y función de la ciudad en su
red regional y metropolitana; cambios de escala que aumentan o disminuyen las
corrientes de transporte.
Los cambios sociales, tecnológicos, culturales y económicos de nuestra era; el
aumento de conciencia general sobre el medio ambiente y la calidad de vida, sobre
valor y uso del espacio público, el reconocimiento de patrimonios únicos, ocasiona
que los modelos de ciudades tradicionales sean superados.
Aunque estos modelos tradicionales subsistan y se perpetúen, no son los modelos
que responden a las demandas de esta nueva era. Nuevas estrategias urbanas son
necesarias que permitan resguardar el patrimonio y desarrollar la ciudad en forma
equilibrada.
La congestión urbana no puede ser vista sólo como un problema específico, sino
como parte de nuestro modelo de desarrollo acumulativo. Simplificar la congestión
urbana a una suma de problemas (cantidad de vehículos, zonificaciones, parking,
etc) y ofrecer soluciones parciales no ayuda a la calidad de la ciudad, pensar
holísticamente (“el todo es mayor que la suma de sus partes” Aristóteles. El
holismo es la idea de que todas las propiedades de un sistema dado, no pueden
ser determinados o explicados por las partes que los componen por sí solas) nos
ayudará a elegir estrategias, en donde los aspectos modernos como la movilidad
sean parte de la visión de una Oaxaca de Juárez en el siglo XXI.
Es necesario un cambio de postura en la planificación urbana y en la manera de
observar nuestras ciudades. La congestión urbana determina que hay lugares en la
ciudad atractivos, deseados, necesarios, activos; ya sean estos sociales, económicos,
culturales, o todos estos aspectos en conjunto. Por lo que el valor público de
estos espacios son estratégicos para el desarrollo de la ciudad y sus relaciones
metropolitanas y regionales, razón que nos lleva a pensar en su revalorización
dentro la estructura de la ciudad.
1� 19
Ciudad informal
Las ciudades son objeto del deseo de muchos. Debido al crecimiento demográfico
o al producto de las migraciones internas y externas, se han generado en muchas
ciudades del mundo dos formas de apropiación del espacio urbano: una formal
e institucional y la otra informal y popular. Esta última no es consecuencia del
mercado, los procesos inmobiliarios o las instituciones, sino de la acción social y
la economía de medios, que construyen un hábitat con lógicas específicas, y se
materializan en mecanismos urbanos alternativos.
El principal problema al que se confrontan las administraciones municipales es
cómo integrar estos barrios al sistema formal de la ciudad. Han surgido muchas
respuestas y se han implementado muchas estrategias, muchas de ellas exitosas y
otras sin efecto alguno. El mayor problema de los barrios informales es su distancia
con la ciudad, que no es una distancia métrica, sino la posibilidad que tienen
sus habitantes de acceder a los servicios públicos de educación, salud, cultura,
entretenimiento, etc.
Una de las estrategias urbanas consiste en regular espacios públicos, con el objetivo
de estimular integración social, así se da curso a un proceso en el cual los habitantes
de estos barrios pueden conseguir una ciudadanía completa, haciéndoles partícipes
de las cualidades que tiene la ciudad formal.
Por otro lado hasta ahora, no hay ejemplos exitosos, en los cuales se hayan partido
de los valores rescatables que tienen los barrios informales para generar un
urbanismo contemporáneo. Valores que los podemos resumir en:
• La vivienda como célula de ciudad: Vivienda-productiva o vivienda-progresiva
como formas de hacer ciudad; evolución paralela casa-barrio.
• La escala humana en la ciudad: Valor aportado por las viviendas, que constituyen
la ciudad; favorece la identidad entre población y espacio.
• Una escala gradiente: Espacio urbano o espacio construido desde la escala
grande, la propia de los equipamientos, a la pequeña, la característica de la
vivienda.
• La calle como espacio social: Sustentado por la actividad de la casa y los espacios
intermedios casa-calle, que generan un tejido urbano mezclado y diversificado.
• La ciudad como un proceso: Parámetros urbanísticos (densidad, tipología,
edificabilidad) que cambian según el contexto (territorio, valor de suelo,
población, consolidación del barrio, relación con la ciudad, infraestructuras
urbanas y de transporte), lo que supone un importante factor de desarrollo.
En definitiva, los barrios informales presentan un equilibrio propio entre sociedad,
ciudad y territorio que ofrece nuevos planteamientos sobre sustentabilidad
ambiental, social y urbana. Su estudio puede producir herramientas alternativas
para el urbanismo contemporáneo. Un proyecto de revalorización de estos
asentamientos, empleando como técnica complementaria, la rehabilitación de
barrios con criterios sostenibles: una metodología de análisis de barrios desde sus
valores y sus lógicas internas y no desde sus carencias e imposición de modelos
ajenos a ellos. Los barrios informales de Latinoamérica pueden verse como
laboratorios de investigación donde comprender procesos sociales y urbanos
distintos a los de la ciudad formal.
20 21
El Centro Histórico
Antiguamente, en donde ahora se encuentra el Centro Histórico de la Ciudad de
Oaxaca y muy cerca del río Atoyac, se ubicaba el sitio Huaxyácac. De él sabemos
muy poco, dado que sus restos aún yacen debajo de la ciudad actual. En la segunda
mitad del siglo XV, el emperador Ahuizotl mandó establecer enclaves en los barrios
de Jalatlaco y Xochimilco, para vigilar el paso de tributos. Con el tiempo, esto
conjuntos conformaron la Ciudad de Oaxaca.
A la llegada de los españoles, fundan la Villa de Antequera en la antigua Huaxyácac.
En el año 1529 se hizo el trazado urbano diseñado en forma de damero, con
manzanas entre 84 m y 100 m lineales por lado, que permitieron la construcción de
viviendas con espacios abiertos en su interior (viviendas tipo patio).
A través de los años los materiales fueron cambiando. En un principio las
construcciones estaban basadas en gruesos muros de adobe y piedra con techos
de teja, para luego mezclarse con nuevos materiales como la madera, los ladrillos
y cal. También se implementaron nuevas técnicas constructivas como la utilización
de arcos mixtilíneos o de medio punto en la creación de vanos y como elemento
ornamental de fachadas.
Tipológicamente hay un predominio de los macizos sobre los vanos, y por lo
menos dos patios interiores que permiten la ventilación e iluminación interna con
corredores que se conectan a los patios principales y de servicio. La topografía del
lugar permite crear niveles internos que juegan con la disposición de los diferentes
patios y habitaciones.
Afortunadamente, la ciudad moderna ha conservado mucho de la arquitectura
antigua, siendo así un centro histórico auténtico. Un total de 1.200 monumentos,
a salvo de la evolución urbana, han sido inventariados y enlistados. Los principales
monumentos religiosos (la Catedral, el templo de Santo Domingo de Guzmán, San
Francisco, San Agustín, San Felipe Neri, la basílica de la Virgen de la Soledad, etc), las
casas patricias de la ciudad (la Casa de Cortés, hoy el MACO), y calles enteras llenas
de viviendas con significación histórica se combinan para crear un paisaje urbano
armónico y reconstruir la imagen de una antigua ciudad colonial, cuyo aspecto
monumental se ha mantenido intacto. La calidad arquitectónica característica del
siglo XIX (biblioteca Pública Central, Teatro Macedonio Alcalá) se conserva en esta
ciudad, lugar de residencia de benito Juárez y que, en 1872, adoptó el nombre de
Oaxaca de Juárez.
22 23
El Mercado de Abasto
En el Mercado de Abasto o Central de Abastos se vive la vida social, la economía,
la cultura, las tradiciones, la modernidad y casi todo lo que hace mover la ciudad
de Oaxaca. Es un mercado en parte cubierto y en parte al aire libre. Está muy
bien dividido en secciones: carnes, pescados, frutas, verduras, quesos, pan, flores,
utensilios, artesanías, ropa, comedores, muebles, electrodomésticos, e incluso
quienes ofertan la mano de obra de albañil, plomero, electricista. Afuera, el
comercio informal que se extiende más y más, el tráfico de los autobuses foráneos,
los taxis colectivos, los puestos de mercancía china junto con los de frutas cortadas
y enchiladas para aliviar el calor, y las bocinas estridentes de quienes venden el
último disco de moda y la última película del cine.
Cada sábado, el día de ‘plaza’, se genera una confusión ordenada de toldos y
plásticos colgantes, donde la gente de los pueblos cercanos y lejanos llega a vender
su mercancía. Algunos vienen desde Puebla incluso la Ciudad de México. Entonces
se divisan petates y canastas al suelo, gallinas y guajolotes chillando, frescas
verduras criollas, hierbas extrañas y curativas y flores de muchos colores. Y mientras
que los del ‘diablito’ corren abriéndose paso entre la gente y los puestos, las tecas y
tehuanas van a paso lento, cargando sus camarones y quesos del Istmo en perfecto
equilibro sobre su cabeza y diciendo: ‘¿totopo güero?’.
La exquisita comida oaxaqueña no podría encontrar mejor abasto que aquí. El tasajo,
la cecina, el chorizo, la longaniza y el chicharrón. El pan de yema, de cazuela, molletes,
hojaldras, conchas y bolillos. Los chiles de agua, guajillo, mulato, de árbol, pasilla,
ancho, de onza, poblano, serrano y costeño. Los frijoles negros, bayos y criollos.
En la Central se puede encontrar de todo. Desde los vestidos de novias y
quinceañeras, hasta los huipiles hermosos y elaborados de telar de cintura hechos
por mujeres Triqui. Hamacas tejidas que vienen de la Costa y los inmejorables
huaraches de Yalalag. Piñatas, papel picado y tiras de plástico para adornar casas,
Iglesias y pueblos enteros para las fiestas patronales. Negocios de comida, todos
con un comal bien caliente y siempre llenos de gente que necesita de un almuerzo
rápido: chocolate de leche o de agua, café, atole, empanadas, memelas, enfrijoladas
y tlayudas. Y por doquier, mujeres con su tenate que venden distintas formas de
tortillas, clamando a cada transeúnte ‘blandas… ¿quiere blandas?’
Y el marco no sería completo, sin puestos llenos de color y olor, con montones de
chiles secos, quesillos de Oaxaca de todos tamaños, moles negro, rojo, amarillo,
verde y coloradito ya preparados, café de la sierra zapoteca y mixe, chocolate
almendrado o a la canela, y botellas de mezcal provenientes de todo el Estado, con
su gusano incluido.
2� 25
río Atoyac
bajo la orden de Ahuizotl, uno de los asentamientos mexicas en Huaxyácac se ubicó
en los márgenes del río Atoyac. Para ello, talaron una parte del bosque de guaje que
existía en este lugar y levantaron viviendas. Desde ahí vigilaban el flujo de tributos y
las acciones del rey Cosijoeza de Zaachila.
Tras la caída de Tenochtitlán, en diciembre de 1521 Francisco de Orozco fue enviado
por Cortés para explorar la región, pues ya habían oído que mucho oro provenía de
aquí. Entre sus acompañantes venía el clérigo Juan Díaz a quien se le adjudica haber
oficiado la primera misa, bajo un gran árbol que estaba en las riveras del Atoyac y
donde actualmente se encuentra el Templo de San Juan de Dios (antiguamente el
Templo de Santa Catalina). En 1529, tres años antes de que la corona española le
diera categoría de ciudad, su población se estimaba en 320 habitantes.
Cuando Antonio de Mendoza visitó la villa de Antequera, reflexionó sobre el
emplazamiento del futuro asentamiento español. En su correspondencia con
el virrey, manifestó su preocupación por ocupar las casas de los indígenas en
las riveras del Atoyac, construidas sobre la ciénaga en peligro constante de
inundaciones. Mendoza reflexiona sobre la necesidad de extender y establecerse
hacia otra dirección.
Las observaciones de Mendoza no evitaron el crecimiento de la ciudad hacia el
sur de la plaza del Marquéz (hoy, el zócalo), obligando a los de Antequera a tomar
medidas. En 1561, se emprendieron obras de desviación y control del cauce del
Atoyac, para lo que se requirió de 500 indígenas en las tareas de relleno. Así
comenzó el desarrollo de la parte sur de la ciudad, al mismo tiempo estableciéndose
relaciones con nuevos pobladores indígenas avecindados en las cercanías, en lo que
después se convertiría el pueblo de la Santísima Trinidad de las Huertas.
Entre 1970 y 1976 el río Atoyac cambia una vez más de curso para dar paso a la
construcción del Mercado de Abastos. Recientemente se proyectó y construyó una
planta de tratamiento de aguas, con el fin de reducir la contaminación del río Atoyac
y mejorar las condiciones ambientales y sanitarias del medio físico. Asimismo, se
intenta incrementar sustancialmente el nivel de aguas residuales e incentivar el
re-uso de riego agrícola. Al poner en funcionamiento la planta de tratamiento de
aguas de la Ciudad de Oaxaca, se frena la contaminación del río Atoyac, y con ello se
mejoran las condiciones ambientales y de salud de más de 450.000 habitantes.
El río ha estado siempre presente en la historia de la ciudad. En el pasado
obstaculizó el crecimiento urbano, pero ahora es necesario rescatarlo de manera
definitiva y como parte indiscutible del desarrollo de Oaxaca.
26 2�
PArTiCiPAnTES
• Municipalidad de Oaxaca de Juárez,
planta técnica, planta política,
regidores
• Universidad Autónoma “benito
Juárez”de Oaxaca, UAbJO, docentes y
estudiantes
• Universidad Regional de Sureste,
URSE, docentes y estudiantes
• Colegio de Arquitectos de estado de
Oaxaca A.C.
• Colegio Oaxaqueño de Ingenieros
Civiles
• Colegio de Urbanistas de Oaxaca A.C.
• Instituto Nacional de Antropología e
Historia (INAH)
• representantes del Estado de Oaxaca
(por el tema regional)
• representantes municipios vecinos
(por tema metropolitano)
• artistas/ intelectuales
• representantes medio ambiente y
ecología
• representantes de turismo
• cámara de comercio de Oaxaca
Total: 45 personas, para dividir en tres
grupos de 15 personas, a su vez, serán
subdivididas en 3 subgrupos de trabajo
de 5 personas por cada tema de diseño.
nahuel beccan Davila
Arquitecto-Urbanista
MAP Urban Strategies
Terminó sus estudios de grado en la
Universidad de Arquitectura y Urbanismo en
buenos Aires, Argentina, realizó sus estudios
posdoctorales en las universidades de Delft
y Eindhoven en Holanda. Cuenta además
con especializaciones en transformaciones
urbanas, desde la escala de ciudad hasta
escalas metropolitanas. Trabajó como
urbanista en diferentes organismos
gubernamentales en Holanda. En el año
2005 funda MAP, una oficina de urbanismo
y arquitectura especializada en estrategias
urbanas, con acento en el estudio de la
identidad urbana y de la innovación y
simpleza de las soluciones. Ha realizado
diferentes estudios y propuestas urbanas en
Perú, Argentina y Holanda. Con la identidad
urbana única como eje ha dado diferentes
lecturas y organizado talleres de diseño en
diferentes municipios y universidades de
Holanda, Argentina, Perú, Portugal y Turquía.
inviTADOS
northon raúl Flores Troche
Arquitecto-Urbanista
Urhahn Urban Design
Trabajo en diferentes oficinas de arquitectura
en Nueva York, La Paz, Bolivia y los Países Bajos.
Encargado de diseño y construcción de todo tipo
proyectos y tipologías de edificios en la ciudad de
Nueva York. Después de finalizar sus estudios de
postgrado en berlage Institute, empezó a trabajar
en bolivia para el Ministerio de la Vivienda,
para posteriormente inmigrar definitivamente
a Holanda donde inicio sus trabajos de diseño
en arquitectura y urbanismo indistintamente.
En la actualidad trabaja en Urhahn Urban
Design como arquitecto – urbanista, dedicado
fundamentalmente a trabajos de renovación
urbana. Ha realizado diversos Talleres con
Universidades de bolivia y Holanda, público el
libro ‘Mirando al Futuro’, producto de un taller
de diseño, que contiene una serie de estrategias
urbanas para la ciudad de La Paz. Ha publicado
diversos ensayos en publicaciones holandesas
y latinoamericanas. Es docente y expositor en
la Academia de Bouwkunst de Amsterdam,
La Universidad Técnica de Delft, el Instituto
berlage de Rotterdam, y varias universidades en
Latinoamérica.
Gert Urhahn
Arquitecto-Urbanista
Urhahn Urban Design
Entrenado como arquitecto-urbanista en
Karlsuhe, Alemania. Estableció Urhahn Urban
Design en 1991, después de haber trabajado
como urbanista senior en el Departamento
de Planificación Urbana de Amsterdam.
Durante este periodo trabajo en una serie
de proyectos, incluyendo renovaciones
urbanas y revitalización de áreas internas en
Amsterdam. Fue Jefe del diseño urbano de
las riveras del Y en Amsterdam desde 1985
hasta 1991. Hizo de Urhahn Urban Design
una oficina innovadora de diseño urbano
con un staff internacional y un portafolio
grande de investigación y de diseño. Su
experiencia está dirigida al marco general de
la planificación, el diseño urbano y el espacio
público, en particular en áreas complejas de
la ciudad. Es experto en tipologías urbanas
y estrategias de renovación y ha publicado
extensivamente.
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PrOGrAMA DE ACTiviDADES
lunes 15 de agosto • Preparación de los Talleres
Mañana: Excursión general por la ciudad.
Encuentro con el Presidente Municipal Lic. Luis Ugartechea begué.
Reunión con el director de Planeación Urbana Municipal,
Dr. Alejandro Calvo Camacho y otros organizadores.
Tarde: Mesa redonda 1: diálogo con inversores, empresas, sector financiero.
Mesa redonda 2: diálogo con representantes del Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH), organizaciones de medio ambiente y
turismo, sector cultural.
Objetivo: Reconocer proyectos estratégicos para la ciudad y las
organizaciones necesarias
Martes 16 de Agosto • Preparación de los Talleres
Mañana: Excursión arqueológica-histórica al Monte Alban, por la Arqueóloga
Araceli Martínez Gracida; y al Centro Histórico.
Objetivo: Definir visión y ambiciones para la ciudad.
Tarde: Entrevistas con medios locales.
Objetivo: Promocionar los talleres; definir sitios de intervención y grupos de
trabajo, definición específica de los temas a desarrollar.
Miércoles 1� de agosto • Talleres de Diseño: ‘El valor Publico’
Plenario Mañana
9:00 conferencias:
- Ciudad Espontánea, Gert Urhahn
- El Valor Público, Northon Flores Troche
- Desarrollo Metropolitano, Nahuel beccan Davila
- Asentamientos urbanos, dr. Alejandro Calvo Camacho, director de
Planeación Urbana Municipal, Municipalidad de Oaxaca de Juárez
12:30 Excursión a los tres sitios urbanos elegidos (participantes se dividen
en 3 grupos)
Plenario Tarde
15:00 Talleres de diseño, primeras ideas
Jueves 1� de agosto • Talleres de Diseño: ‘Proyectos Estratégicos’
8:30 Reunión con Director General de Desarrollo Urbano y Ecología,
Arq. Héctor Carranza Palacios.
Plenario Mañana
9:00 Conferencias:
- Congestión Urbana y la Central de Abasto, Nahuel beccan Davila
- Participación ciudadana, Gert Urhahn
- Densidad urbana e informalidad, Northon Flores Troche
- Identidad urbana, profesor arquitecto Rafael Vergara Rodriguez,
Universidad Autónoma ‘benito Juárez’ de Oaxaca
Plenario Tarde
15:00 Talleres de diseño, concreción de diseños
viernes 19 de agosto • Talleres de Diseño: ‘Principios fundamentales de
desarrollo urbano’
Plenario Mañana
9:00 Talleres de diseño, concreción de diseños
13:00 Preparación de resultados para exposición:
power point en computadora y paneles A0 (84 x 118 cm)
Plenario Tarde
16:00 Presentaciones por equipo de los diseños.
Discusión y conclusiones.
Panel de expertos - definición de los principios de desarrollo urbano
para la ciudad de Oaxaca de Juárez:
Gert Urhahn, Nahuel beccan Davila, y Northon Flores Troche.
Cierre de la jornada de talleres:
Presidente Municipal Lic. Luis Ugartechea begué;
Director de Planeación Urbana Municipal, Dr. Alejandro Calvo Camacho
19:30 brindis de clausura
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