Taller de Impacto Ambiental“Estableciendo un balance entre

infraestructura social y sustentabilidad ambiental”

30 de octubre de 2012

FCO. JAVIER CAMARENA JUÁREZ

I. Objetivo General

• Establecer una vinculación entre el desarrollo social (obras de infraestructura) y la gestión ambiental en el Estado de Guanajuato

I.1. Objetivos específicos

• Integrar los instrumentos de política ambiental, a la toma de decisiones en Guanajuato

• Incrementar la planeación ambiental, en la ejecución de proyectos

• Incorporar criterios relevantes (agua, sustentabilidad, cambio climático)

• Exponer el marco jurídico aplicable a la gestión ambiental (desde los tres niveles de gobierno)

I.2. Homologación en la regulación

Federal Estatal Municipal (León)

Art. 28, LGEEPA (Desequilibrio

Ecológico)

Art. 27, LPPAEG (Desequilibrios

Ecológicossignificativos)

Art. 94, Reglamento para el control de la calidad ambiental

(Realización de obras o actividades públicas o privadas que puedan

producir desequilibrios ecológicos)Art. 35, LGEEPA

(Procedimiento de análisis y resolutivo)

Art. 41, LPPAEG (Procedimiento de

análisis y resolutivo)

Art. 100, Reglamento CCA (Resolutivo)

Art. 36, LGEEPA (60 días hábiles)

Art. 41, LPPAEG (30 días hábiles)

Art. 97, Reglamento CCA (30 días hábiles)

Art. 44, Reglamento LGEEPA (Criterios de

evaluación)

Art. 16, Reglamento LPPAEG (Criterios de

evaluación)

-

Art. 40, Reglamento LGEEPA (Consulta

Pública)

Art. 27, Reglamento LPPAEG (Consulta

Pública)

-

II. El factor ambiental

¿Cómo incorporar el factor ambiental?

¿Es clave, desde la planeación?¿En la ejecución?

II.1. Históricamente, el factor ambiental se ha considerado en las obras de Guanajuato

Equilibrio Ecológico

Ecosistemas, Patrimonio de la Humanidad

AmbienteSalvaguarda y Uso de la

Biodiversidad

Productividad óptima y sostenida

ConcertaciónEcológica

Desarrollo,salud y

bienestar

Prevención de daños

II.2 Un balance entre distintos objetivos ambientales

II.3. Lo sustentable, también es complejo

¿Qué tan complejo es el proyecto?

¿El proyecto es factible, desde lo social?

III. Definición

• International Association for Impact Assessment (IAIA).

– Impacto ambiental tiene una doble naturaleza:

• a) como una herramienta técnica para el análisis de las consecuencias de una política, plan, programa o proyecto; y

• b) como un procedimiento institucional vinculado al proceso de toma de decisiones de una intervención planificada

• Interno• Externo

Diagnóstico

• Escenarios• OpcionesAnálisis • Dirección

• EstrategiaDecisión

III.1. Herramienta Técnica ¿Cómo eficientarla?

¿Cuáles son las primeras decisiones?

¿Necesito un técnico o un experto?

III.2. Instrumentación de impacto ambiental

• Derecho a vivir en un medio ambiente adecuado• Políticas hacia el bienestar de las personas / seres

vivos• Políticas para la administración de recursos naturales• Políticas hacia el equilibrio ecológico (justicia

ecológica)• Hacia una ética del medio ambiente

Definición de fines, objetivos

• Balance de principios de política ambiental

Definición de medios,

prioridades, proporcionalidad

III.3. Un procedimiento para toma de decisiones

El análisis de información cuantitativa (ingeniería civil, suelos, hidráulica, diseño) es

tan importante como los factores humanos y sociales

(información cualitativa)

IV. Conectividad de ciudades intermedias

Obras civiles para incrementar conectividad

• Agua (redes de alcantarillado, agua potable)

• Transporte (libramientos, carreteras federales)

• Energía (gas natural para parques industriales)

Impacto por actividades

• Durante la ejecución de obra (emisión de partículas sólidas)

• Posterior a la ejecución de obra (incremento de flujo vehicular)

IV.1. Cada Proyecto tiene características particulares

Un puente

Un camino

Una presa

IV.2. Cada Proyecto tiene prioridades específicas

Revisión técnica

Viabilidad financiera

Revisión judicial

Ventana de ejecución(lluvias)

Costos financieros

Sitio ambientalmente

relevante

Especies migratoriasEventos cíclicos

(¿cada 5, 10, 100 años?)

Opiniónsocial

V. Sustentabilidad

El crecimiento económico resulta de varios elementos: los recursos naturales, la infraestructura y la tecnología disponibles.

Para el período 1996-2003, se calculó que los costos monetarios del deterioro ambiental, representaron un promedio anual de aprox. 10.36% del PIB en México

Los costos por agotamiento de recursos naturales y degradación ambiental representaron en 2006, 8.8% del PIB (INEGI / Estudio Capital Natural de México - CONABIO).

V.1. Vinculación con ordenamientos (ejemplos)

Regulación de asentamientos

humanos

Estrategia Nacional de

Cambio Climático, Gobierno Federal

Agenda del Agua 2030

Ordenamiento General,

Estatal y Local del Territorio (Ecológico)

Impacto Ambiental

Obras hidráulicas

Vías Generales de Comunicación

Cambio de uso de suelo de zonas forestales

Obras y actividades en humedales

V.2. Guanajuato: Competitividad y Agua

VI. Impacto Ambiental y Urbanismo

Pensamiento Convencional Pensamiento EstratégicoCorto plazo Largo plazo

Enfoque en la actividad cotidiana Multidisciplinario

Atención al detalle Visión periférica

Enfoque en lo técnico y financiero Enfoque en tendencias emergentes

Enfoque en el problema inmediato Enfoque sistémico

Poca conectividad Interacción e impactos cruzados

Un solo futuro Futuros alternativos

El pasado y presente influyen en la toma de decisiones

El futuro influye en la toma de decisiones

Obras y Actividades Federales, Estatales y

Municipales

Desequilibrio Ecológico

Reducción de efectos negativos

VI.1. Integración de la regulación

Zonas forestales

Zonas de preservación ecológica

Parques y Jardines municipales

Conclusiones

• Impacto Ambiental, es un instrumento de política que permite establecer una vinculación entre el desarrollo social y la gestión ambiental

• Es un instrumento que permite incorporar el factor ambiental, en la toma de decisiones

• Es un mecanismo que tiene una doble naturaleza: como herramienta técnica y como procedimiento

• Es un instrumento que facilita la visión periférica, construcción de futuros alternativos y un enfoque integral (o sistémico)

¡Por los caminos de Guanajuato!

Presa de Silva, Guanajuato (Sitio RAMSAR)

¡Muchas gracias!Francisco Javier Camarena Juárez

Email: javier.camarena@semarnat.gob.mxTwitter: @fjcamarena