Taller: “Financiamiento climático y planificación del desarrollo en

América latina y el Caribe.”

LAS BASES PARA EL ENFRENTAMIENTO AL CAMBIO CLIMATICO EN LAS

CONDICIONES DE CUBA

16-17 de septiembre de 2010Santo Domingo, República

Dominicana

Prep por. Dr. Raúl J Garrido Vázquez

Plan de la presentación

Voluntad Política. Bases normativas. Instrumentos económicos Compromiso y accionar sostenido. Requisitos de la planificación. Sustento técnico para la acción. Retos que enfrentamos.

La Voluntad Política

• El primer elemento o factor a considerar en la preparación de las condiciones para el apalancamiento de recursos para estos fines es poder contar con la voluntad política de enfrentar estos retos al más alto nivel y crear las bases organizacionales y normativas que lo estimulen y lo mantengan en marcha.

Base Normativa• La Ley 81 de Medio Ambiente promulgada en 1997.• ARTICULO 3.- Es deber del Estado, los ciudadanos y la

sociedad en general proteger el medio ambiente mediante:

• a) Su conservación y uso racional; • b) La lucha sistemática contra las causas que originan su

deterioro; • c) Las acciones de rehabilitación correspondientes; • d) El constante incremento de los conocimientos de los

ciudadanos acerca de las interrelaciones del ser humano, la naturaleza y la sociedad.

• e) La reducción y eliminación de las modalidades de producción y consumo ambientalmente insostenibles;

Base Normativa

• ARTICULO 4.- Las acciones ambientales para un desarrollo sostenible se basan en los requerimientos del desarrollo económico y social del país y están fundadas en los principios siguientes:

• d) La prioridad de la prevención mediante la adopción de medidas sobre una base científica y con los estudios técnicos y socioeconómicos que correspondan. En caso de peligro de daño grave o irreversible al medio ambiente, la falta de una certeza científica absoluta no podrá alegarse como razón para dejar de adoptar medidas preventivas.

Las estrategias ambientales nacionales

• Así se identifican en la EAN 2011-2015 y en las que le antecedieron se mantienen los siguientes principios:

• • c) El ordenamiento ambiental. • d) La licencia ambiental. • e) La evaluación de impacto ambiental. • f) El sistema de información ambiental. • g) El sistema de inspección ambiental estatal. • h) La educación ambiental. • i) La investigación científica y la innovación tecnológica. • j) La regulación económica. • k) El Fondo Nacional del Medio Ambiente. • l) Los regímenes de responsabilidad administrativa, civil y penal. • Ver EAN 2011 2015.

Estímulos Económicos• ARTICULO 63.- Sobre la base de las políticas y disposiciones

que se establezcan, derivadas de los artículos anteriores, podrán adoptarse, entre otras, las medidas siguientes:

• a) Reducción o exención de aranceles a la importación de tecnologías y equipos para el control y tratamiento de efluentes contaminantes.

• b) Reducción o exención de aranceles a la importación de materias primas o partes necesarias para la fabricación nacional de equipos o instrumentos destinados a evitar, reducir o controlar la contaminación y degradación ambiental;

• c) Autorización, en casos excepcionales, de la depreciación acelerada de inversiones realizadas en el desarrollo, compra o instalación de equipos, tecnologías y procesos que favorezcan la protección del medio ambiente;

• d) Otorgamiento excepcional de beneficios fiscales o financieros a determinadas actividades que favorezcan el medio ambiente.

•

Los instrumentos económicos aplicados en Cuba son:

• Plan de Inversiones para el Medio Ambiente.• Impuesto sobre la Utilización o Explotación de los

recursos naturales y para la protección del medio ambiente:– Los Royalties y Cánones de las explotaciones Mineras.– Impuestos por utilización de la Bahía de la Habana.

• Bonificaciones arancelarias a la importación de tecnologías favorables al medio ambiente.

• El uso de los créditos blandos para el medio ambiente.

Octubre de 2007, el Gobierno aprueba el Programa de Enfrentamiento al Cambio

Climático• Ratifica y perfecciona los programas de la Revolución Energética • Priorizar y concluir los estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgo

en su primera fase de todo el país, • Priorizar y concluir el Proyecto de estudios sobre Peligros y

Vulnerabilidad Costera, (2050-2100) manteniendo la información anual (mapa) de los resultados como alerta temprana para la toma de decisiones.

• Conformar una Red Ambiental de Monitoreo sobre el estado y calidad de la zona costera

• Incorporar la dimensión de la adaptación a los Programas, Planes y Proyectos vinculados a: la producción de alimentos (incluye sanidad vegetal y animal), manejo integral del agua, ordenamiento territorial de la zona costera e higiene y epidemiología.

• Incorporar a los Planes de Educación Ambiental los temas de la adaptación al cambio climático en los diferentes niveles de enseñanza.

Objetivos específicos de estos • Potenciar el uso de fuentes

renovables de energía.• Fortalecer las medidas de

adaptación en la gestión de la zona costera.

• Introducir medidas para la adaptación al cambio climático en el ordenamiento del territorio.

• Introducir medidas que contribuyan a minimizar los daños a la salud por los impactos del cambio climático.

• Perfeccionar los mecanismos de Alerta Temprana a la población.

Compromiso y accionar sostenido.• El Programa de la Revolución Energética

consta de varios sub programas dentro de los que se destacan los siguiente: Ahorro y uso eficiente de la energía; Incremento y disponibilidad del Servicio Eléctrico, Uso de las Energías Renovables; Medidas de Explotación y uso eficiente del petróleo y su gas acompañante.

Ahorro y uso Eficiente de la Energía

Uso de Energías Renovables

Incremento DisponibilidadServicio Eléctrico

Eólica

Biomasa

Sistema de Generación Distribuida

Solar

Rehabilitación de las Redes Eléctricas

Incremento Exploración y Producción

Petróleo y Gas

Hidroenergía

ColaboraciónInternacional

Algunos resultados alcanzados

Indicadores Seleccionados 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Emisión per cápita

(t CO2/hab)

3,26 2,18 2,09 2,38 2,42 2,37 2,30

Emisión per cápita

(t CO2

eq/hab)

5.54 4,01 3,60 3,58 3,50 3,44 3,54

CO2/PIB

(kg CO2/USD)

1,14 0,98 1,13 1,15 1,14 0,87 0,80

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tone

ladas

Equi

valen

tes

Ahorros Acumulados Ahorros Anuales

AHORRO

Desacople del PIB

Del plan de inversiones para medio ambienteTabla No.2. Gastos de inversión para la protección del medio ambiente

UM: Millones de pesos Años Inversión

TotalInversión

Medio Ambiente

De ello: Cuencas

Hidrográficas de Interés Nacional

%

(a) (b) © (b)/(a) ©/(b)2000 2,830.1 196.5 6.9 0.02001 2,736.7 250.7 13.7 9.2 5.52002 2,399.8 179.2 21.8 7.5 12.22003 2,469.4 233.0 36.1 9.4 15.52004 2,803.7 220.4 37.4 7.9 17.02005 3,227.1 215.8 23.8 6.7 11.02006 3,952.2 232.7 19.1 5.9 8.22007 4,684.8 278.3 24.9 5.9 8.9

SECTORES AMBIENTALES

2004 2005 2006 2007 2008

Cantidad (MMP)

Total 220,4 215,8 232,7 278,3 335,6

Agua •80,6 •100,3 •109,2 •129,1 •159,1

Suelos •18,6 •20,3 •20,3 •14,3 •16,6

Atmósfera •40,8 •15,9 •9,6 •21,1 •22,1Recursos

Forestales•63,6 •49,2 •60,6 •72,5 •91,2

Residuos Sólidos •7 •6,7 •6 •8,5 •9

Resto •9,8 •23,3 •26,9 •32,8 •37,7

Sobre el MDL

• Cuba firmó el Protocolo de Kyoto en dic. 1997 y lo raificó el 30 de abril de 2002.

• Acuerdo No.4604 de 20 de noviembre de 2002, del CECM. Decisión Participación Proyectos MDL

• Resolución del Ministerio de Ciencia Tec. y Medio Ambiente (CITMA) No.76, de 19 de mayo de 2003. Reglamento para la atención e implementación de proyectos del MDL, se definen las funciones del Grupo Nacional de Atención al Mecanismo, el cual propone a la Autoridad Nacional Designada los proyectos MDL que son aprobados por el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros.

Sobre el MDL

• Dentro de los requisitos que se exigen se destacan : exigir del país proponente un adecuado desempeño en relación a sus obligaciones ante la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, la vinculación y correspondencia con las disposiciones de la Ley para la Inversión Extranjera, la compatibilidad con las prioridades ambientales nacionales y la correspondencia con las políticas y prioridades del sector específico al que se vincula.

Sustento técnico para la acción.• “..También por instrucciones del Gobierno, nuestros

científicos desde octubre del 2007 han intensificado las investigaciones en el marco del Programa de Enfrentamiento al cambio climático y la próxima semana analizaremos en el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros y posteriormente en el Consejo de Ministros en pleno, un documentado y serio macroproyecto sobre peligros y vulnerabilidad costera para los años 2050-2100 con el fin de anticiparnos en la elaboración de directivas para contrarrestar los efectos de estos fenómenos en los planes de desarrollo estratégico”.

•

Mapa de alerta sobre el ascenso del nivel medio del mar (Versión 1.0, 2007)

Retos a enfrentar• Perfeccionamiento de las estructuras de

financiación del medio ambiente.• Inclusión de instituciones bancarias en el

proceso.• Perfeccionamiento del Fondo Nacional

demedio Ambiente y otros.• Aumentar la cantidad de estudios sobre

necesidades de mitigación y adaptación.• Formación de especialistas en evaluación de

impactos y riesgos.

MUCHAS GRACIAS