tema 07

TEMA 7 EL PROCEDI MIENTO ADMINISTRATIVO (3)

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. INVALIDEZ DE LOS ACTOS: ACTOS NU-LOS Y ACTOS ANULABLES. IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES. RÉGIMEN JURÍDI-CO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIÓN

a) El acto administrativo

El acto administrativo es toda decisión que adopta la Administración competente, du-rante la tramitación de un procedimiento (actos de trámite) o para poner fin al mis-mo (resoluciones).

El acto administrativo se diferencia:

• De los actos privados de la Administración, en que cuando la Administracióndicta actos administrativos lo hace aplicando Derecho Administrativo (porejemplo, la Ley 30/1992, el EBEP, el EM, etc.) Sin embargo, cuando dicta ac-tos privados lo hace aplicando el Derecho privado: civil (el Código civil, la Leyde Arrendamientos Urbanos, etc.) o laboral (Estatuto de los Trabajadores,convenios colectivos, etc.). Contra los actos administrativos podrá el interesa-do interponer recursos administrativos; contra los actos privados reclamacio-nes previas a la vía judicial civil o laboral.

• De las disposiciones administrativas (reglamentos), en que estos son normasjurídicas que regulan genéricamente una materia, mientras que los actos ad-ministrativos son decisiones que adopta la Administración, precisamente, apli-cando normas jurídicas. Por ejemplo, el Decreto 94/1999 es una disposiciónadministrativa (norma jurídica) que regula, entre otras materias, el derechode los usuarios del SCS a presentar reclamaciones; ahora bien, una vez que elusuario presenta una reclamación, la Administración debe tramitarla y adop-tar una decisión (acto administrativo) con respecto a lo que se reclama.

b) Clases de actos administrativos

Según el criterio a que se atienda, los actos administrativos pueden ser:

• En función del destinatario:

◦ Singulares: los que van dirigidos a persona determinada (se notifican).

◦ Generales o colectivos: los que se dirigen a una pluralidad indeterminadade personas (se publican).

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• Por la forma de exteriorizarse:

◦ Expresos: cuando se redactan por escrito, siendo susceptibles de notifica-ción o publicación.

◦ Presuntos: cuando se producen por silencio administrativo.

• Por los efectos que producen para los interesados:

◦ Favorables: Beneficiosos para el interesado.

◦ Desfavorables o de gravamen: Perjudiciales para el interesado.

• Por el momento en que se dictan:

◦ Actos de trámite: los que se dictan durante la tramitación del procedi-miento, sin poner fin al mismo. No son recurribles, salvo los cualificados,contra los que sí cabe recurso de alzada:

▪ Los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto.

▪ Los que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.

▪ Los que producen indefensión o perjuicio irreparable.

◦ Definitivos o resolutorios: los que deciden y ponen fin al procedimiento,por lo que son recurribles. A su vez pueden ser:

▪ Actos que ponen fin, causan estado o agotan la vía administrativa.Contra estos actos puede el interesado recurrir directamente a la víajudicial (ante el Juez de lo Contencioso-Administrativo), sin que estéobligado a interponer recurso administrativo alguno (por eso ponen fina la vía administrativa). Sólo si quiere (pues no está obligado), podráel interesado interponer recurso potestativo de reposición antes de ir ala vía judicial.

▪ Actos que no causan estado, no agotan o no ponen fin a la vía adminis-trativa. Contra estos actos, si el interesado quiere asegurarse el poderir a la vía judicial en el futuro, debe interponer necesariamente un re-curso administrativo (de alzada), pues si no lo hace, llegado el caso, elJuez no admitirá a trámite el recurso contencioso-administrativo.

c) Elementos del acto administrativo

Cuando hablamos de los elementos del acto administrativo, nos referimos a los requi-sitos de validez del acto, a los requisitos para que el acto sea válido (art. 53 de laLey 30/1992).

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El acto administrativo se integra de los siguientes elementos:

• Elemento subjetivo. Es el órgano administrativo que dicta el acto administra-tivo, y que debe ser competente por razón del territorio, por razón de la ma-teria y por razón de la jerarquía. Es el sujeto activo del acto administrativo.

* Se habla también del sujeto pasivo del acto, que es el interesado en el pro-cedimiento, el destinatario del acto administrativo que dicta la Administra-ción. Puede ser un particular (persona física o jurídica) o una AdministraciónPública.

• Elemento objetivo: es el contenido del acto que se dicta, lo que la Adminis-tración decide. El contenido del acto se ajustará a lo dispuesto en el ordena-miento jurídico (lícito), será determinado y adecuado al fin que persigue elprocedimiento (congruente).

• Elemento formal. Es el procedimiento que debe tramitarse para poder dictarla correspondiente resolución. Como regla general, esta debe de ser escrita y,si afecta al interesado, debe notificarse.

La validez de los actos administrativos se refiere a la concurrencia de todos los ele-mentos necesarios para su producción (art. 53 de la Ley 30/1992), es decir, que sehayan dictado por el órgano competente por razón del territorio, la materia y la je-rarquía, siguiendo el procedimiento establecido, y que el contenido de los actos sealícito, determinado y adecuado al fin que persigue.

La eficacia del acto se refiere a la producción de efectos del propio acto, sujeto, enocasiones, al cumplimiento de ciertos requisitos (por ejemplo, a su notificación).

Lo normal es que un acto administrativo válido produzca efectos (Los actos de lasAdministraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos yproducirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se dispongaotra cosa).

Ahora bien, hay supuestos en los cuales un acto, siendo válido, no produce efectos(no es eficaz). Por ejemplo, cuando habiéndose tramitado un procedimiento sancio-nador, la resolución final no se notifica al infractor, o si, notificándose aquella, lanotificación no reúne los requisitos que establece el artículo 58 de la Ley 30/1992.

Asimismo, hay supuestos en los cuales un acto, naciendo viciado (por no reunir todossus requisitos), puede llegar a producir efectos. Por ejemplo, cuando se notifica unaresolución, sin especificar si pone o no fin a la vía administrativa, el recurso quecabe interponer, el órgano ante el cual interponerlo y el plazo, dicho acto es inváli-do, pues carece de los requisitos esenciales de la notificación, pero la notificaciónproducirá efectos (aun siendo inválida), a partir de la fecha en que el interesado rea-lice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolu-ción o acto objeto de la notificación o resolución, o interponga cualquier recurso queproceda.

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d) Abstención y recusación (arts. 28 y 29)

A fin de lograr la indispensable objetividad de la Administración y, en consecuencia,la imparcialidad o neutralidad de los órganos administrativos, la Ley 30/1992 se re-fiere a la abstención y a recusación de las autoridades y el personal al servicio de lasAdministraciones Públicas.

Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den al-gunas de las circunstancias señaladas en el párrafo siguiente se abstendrán de inter-venir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, que resolverá loprocedente.

Son motivos de abstención los siguientes:

A) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya reso-lución pudiera influir la de aquél ser administrador de sociedad o entidad interesada,o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.

B) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidaddentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores deentidades o sociedades interesadas y también con los asesores, representantes lega-les o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despachoprofesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o elmandato.

C) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personasmencionadas en el apartado anterior.

D) Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimientode que se trate.

E) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada direc-tamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesio-nales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

La actuación de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas enlos que concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, la invalidezde los actos en que hayan intervenido.

Los órganos superiores podrán ordenar a las personas en quienes se dé alguna de lascircunstancias señaladas que se abstengan de toda intervención en el expediente.

La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad.

Por los motivos previstos para la abstención, podrá promoverse recusación por los in-teresados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento.

La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas enque se funda.

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En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en élla causa alegada. En el primer caso, el superior podrá acordar su sustitución acto se-guido.

Si el recusado niega la causa de recusación, el superior resolverá en el plazo de 3días, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.

Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sin perjuicio dela posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra elacto que termine el procedimiento.

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

a) Ejecutividad (art. 56)

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo seránejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán in-mediatamente ejecutivos, salvo lo previsto para la suspensión de los actos adminis-trativos (arts. 111 y 138 de la LRJPA), y en aquellos casos en que una disposición es-tablezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior.

b) Efectos (art. 57)

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se pre-sumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que enellos se disponga otra cosa.

La presunción de validez o legimitidad de los actos administrativos significa que elacto se presume dictado por el órgano competente, después de haber seguido el pro-cedimiento establecido, y su contenido lícito, determinado y adecuado, salvo que sedemuestre lo contrario.

En la práctica, la única forma de cuestionar la validez de un acto administrativo esimpugnándolo, a través de un procedimiento de revisión de oficio por la propia Admi-nistración, o de un recurso interpuesto por el interesado. Si ni la Administración ni elinteresado impugnan el acto administrativo, lo están dando por bueno, y por tanto seconsidera plenamente válido.

La eficacia quedará demorada (no será inmediata) cuando así lo exija el contenidodel acto o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.

Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dictenen sustitución de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables

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al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fe-cha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses le-gítimos de otras personas.

Por ejemplo, si un acto administrativo por el que se concede una subvención es dic-tado por un órgano incompetente por razón de la jerarquía (por lo cual el acto esanulable), y uno de los solicitantes de la subvención lo recurre, podrá el órgano com-petente (el superior jerárquico del órgano que dictó el acto anulable), al resolver elrecurso, convalidar el acto por el cual se concedió la subvención (convalidar significadictar un acto en sustitución de otro que es anulado), otorgando eficacia retroactivaa la convalidación, por tratarse de un acto favorable al interesado beneficiario de lasubvención.

INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. NULIDAD Y ANULABILIDAD. IRREGU-LARIADES NO INVALIDANTES

La invalidez supone el nacimiento del acto administrativo con algún vicio o defecto,porque falta alguno de sus elementos (subjetivo, objeto o formal)o los que están noson ajustados a derecho.

Algunos de estos defectos son meras irregularidades no invalidantes (esto es, no afec-tan a la producción de efectos del acto administrativo), en tanto otros, especialmen-te graves, originan, bien la nulidad de pleno derecho (los más graves), bien la anula-bilidad del acto viciado.

NULIDAD DE PLENO DERECHO (art. 62)

Los actos de las Administraciones públicas son nulos de pleno derecho en los casos si-guientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucio-nal.

b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la mate-ria o del territorio.

c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuenciade ésta.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legal-mente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para laformación de la voluntad de los órganos colegiados.

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f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los quese adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esen-ciales para su adquisición.

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rangolegal.

Serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas:

• Que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativasde rango superior.

• Que regulen materias reservadas a la Ley.

• Que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favora-bles o restrictivas de derechos individuales.

ANULABILIDAD (art. 63)

Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción delordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.

Se entiende por desviación de poder el ejercicio de potestades administrativas parafines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico.

No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto ca-rezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la in-defensión de los interesados (ejemplo de irregularidad no invalidante).

La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellassólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del tér-mino o plazo (ejemplo de irregularidad no invalidante).

DIFERENCIAS ENTRE NULIDAD Y ANULABILIDAD

La nulidad y la anulabilidad presentan las siguientes diferencias:

• En la nulidad, el vicio afecta al interés general o al orden público, por lo cualcualquier ciudadano puede impugnar el acto; en la anulabilidad el vicio sola-mente puede ser alegado por los interesados.

• La nulidad puede ser apreciada de oficio por el órgano; la anulabilidad sola-mente puede instarse por el interesado (a través del correspondiente recursoo mediante su declaración de lesividad).

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• La nulidad puede declararse en cualquier momento (no prescribe); la anulabi-lidad está sujeta al plazo que la norma establezca en cada caso.

• No es posible la convalidación del acto nulo; el acto anulable podrá ser conva-lidado por el órgano superior jerárquico u órgano competente.

• La nulidad se declara con efectos retroactivos (es como si el acto nunca se hu-biese dictado); la anulabilidad produce sus efectos desde el día de la convali-dación en adelante (salvo lo previsto para la retroactividad de los actos favo-rables).

TRANSMISIBILIDAD (art. 64)

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedi-miento que sean independientes del primero.

La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las par-tes del mismo independientes de aquélla salvo que la parte viciada sea de tal impor-tancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

CONVERSIÓN DE ACTOS VICIADOS (art. 65)

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivosde otro distinto producirán los efectos de éste.

CONSERVACIÓN DE ACTOS Y TRÁMITES (art. 66)

El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conser-vación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de nohaberse cometido la infracción.

CONVALIDACIÓN (art. 67)

La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de queadolezcan.

El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anterior-mente para la retroactividad de los actos administrativos.

Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad (incompetenciapor razón de la jerarquía), la convalidación podrá realizarse por el órgano competen-te cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.

Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado elacto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente.

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OBLIGACIÓN DE RESOLVER (art. 42)

La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimien-tos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación.

En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento odesistimiento de la solicitud, así como la desaparición sobrevenida del objeto delprocedimiento, la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que con-curra en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.

Se exceptúan de la obligación a que se refiere el párrafo primero:

• Los supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio.

• Los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamenteal deber de comunicación previa a la Administración.

El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por lanorma reguladora del correspondiente procedimiento.

Este plazo no podrá exceder de 6 meses salvo que una norma con rango de Ley esta-blezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria europea.

Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, ésteserá de 3 meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarán:

• En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de ini-ciación.

• En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitudhaya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramita-ción.

Las Administraciones públicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos in-formativos, las relaciones de procedimientos, con indicación de los plazos máximosde duración de los mismos, así como de los efectos que produzca el silencio adminis-trativo.

En todo caso, las Administraciones públicas informarán a los interesados del plazomáximo normativamente establecido para la resolución y notificación de los procedi-mientos, así como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, inclu-yendo dicha mención:

• En la notificación o publicación del acuerdo de iniciación de oficio.

• En comunicación que se les dirigirá al efecto dentro de los diez días siguientesa la recepción de la solicitud en el registro del órgano competente para sutramitación. En este último caso, la comunicación indicará además la fechaen que la solicitud ha sido recibida por el órgano competente.

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El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la re-solución se podrá suspender en los siguientes casos:

a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de defi-ciencias y la aportación de documentos y otros elementos de juicio neces-arios, por el tiempo que medie entre la notificación del requerimiento y suefectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso delplazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artículo 71 deesta Ley.

b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órganode las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la petición, quehabrá de comunicarse a los interesados, y la notificación del pronunciamientoa la Administración instructora, que también deberá serles comunicada.

c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes delcontenido de la resolución a órgano de la misma o distinta Administración, porel tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los intere-sados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada alos mismos. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tresmeses.

d) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimen-tes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incor-poración de los resultados al expediente.

e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o con-venio en los términos previstos en el artículo 88 de esta Ley (terminación con-vencional), desde la declaración formal al respecto y hasta la conclusión sinefecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatará mediantedeclaración formulada por la Administración o los interesados.

Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran su-poner un incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente pararesolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el superior jerárquico del ór-gano competente para resolver, a propuesta de éste, podrán habilitar los medios per-sonales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.

Excepcionalmente, podrá acordarse la ampliación del plazo máximo de resolución ynotificación mediante motivación clara de las circunstancias concurrentes y sólo unavez agotados todos los medios a disposición posibles.

De acordarse, finalmente, la ampliación del plazo máximo, éste no podrá ser supe-rior al establecido para la tramitación del procedimiento.Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, que deberá ser notifi-cado a los interesados, no cabrá recurso alguno.

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El personal al servicio de las Administraciones públicas que tenga a su cargo el despa-cho de los asuntos, así como los titulares de los órganos administrativos competentespara instruir y resolver son directamente responsables, en el ámbito de sus compe-tencias, del cumplimiento de la obligación legal de dictar resolución expresa en pla-zo.

El incumplimiento de dicha obligación dará lugar a la exigencia de responsabilidaddisciplinaria, sin perjuicio a la que haya lugar de acuerdo con la normativa vigente.

SILENCIO ADMINISTRATIVO EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DE INTE-RESADO (art. 43)

La redacción dada por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, al art. 43 de la LRJPA,consagra el silencio positivo como regla general.

Así, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la re-solución que la Administración debe dictar, el vencimiento del plazo máximo sin ha-berse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubierandeducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo.

Como excepción, el silencio tendrá efecto desestimatorio:

• Cuando así se establezca por una norma con rango de Ley, por razones impe-riosas de interés general, o por una norma de Derecho comunitario.

• En los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición, a que serefiere el artículo 29 de la Constitución.

• En aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran alsolicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al serviciopúblico.

• En los procedimientos de impugnación de actos (recursos administrativos, porejemplo) y disposiciones. No obstante, cuando el recurso de alzada se hayainterpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solici-tud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado elplazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase resolu-ción expresa sobre el mismo.

El silencio administrativo tiene las siguientes consecuencias:

• La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la conside-ración de acto administrativo finalizador del procedimiento.

• La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permi-tir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.

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La obligación de dictar resolución expresa se sujetará al siguiente régimen:

a) En los casos silencio estimatorio, la resolución expresa posterior a la produc-ción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.

b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expre-sa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sinvinculación alguna al sentido del silencio.

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer va-ler tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, públi-ca o privada.

Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debedictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido, y suexistencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse delórgano competente para resolver. Solicitado el certificado, éste deberá emitirse enel plazo máximo de 15 días.

FALTA DE RESOLUCIÓN EXPRESA EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO (art.44)

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo estableci-do sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administra-ción del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientesefectos:

• En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimientoo, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas indivi-dualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrán entender deses-timadas sus pretensiones por silencio administrativo.

• En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sanciona-doras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfa-vorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resolu-ción que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones.

Si el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se inte-rrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.

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