LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ESPAÑA

Organización político-administrativa

Divisiones Político-administrativas

La organización político administrativa actual es propia de un Estado descentralizado

Reparte la toma de decisiones en tres divisiones territoriales con capacidad de autogobierno ( asuntos de su competencia)

Municipio

Son las entidades básicas de la organización territorial del estado

Su órgano de gobierno son los Ayuntamientos

Concejales ; elegidos por los vecinos del municipio (sufragio universal)

Alcalde; elegido por los concejales.

Los Ayuntamientos gestionan competencias muy amplias en los municipios urbanos

Educación

Cultura

Promoción de empleo…

Los Ayuntamientos rurales gestionan competencias mucho más elementales

Urbanismo

Limpieza

Servicio de agua…

Para su actividad cuentan con un presupuesto municipal, cuyos ingresos proceden de los impuestos

Gran parte de los Ayuntamientos padecen problemas financieros ( endeudamiento crónico y creciente)

A.3.- LOS MUNICIPIOS

8.116 municipios

Organización político-administrativa

La Provincia

Es una entidad territorial local formada por una agrupación de municipios

Las provincias surgen en 1833 según el modelo de Javier de Burgos e inspiradas en el modelo francés.

Su órgano de gobierno es la Diputación

Diputados, elegidos entre los concejales de la provincia

Presidente de la diputación, elegidos por los diputados.

Funciones

Fomentar los intereses de cada provincia

Asegurar la prestación de los servicios de competencia provincial : carreteras provinciales, educación…

Coordinar los servicios de los municipios

Cooperación entre los municipios

Su base presupuestaria se nutre, como la del municipio, de impuestos cedidos o específicos.

Hoy las atribuciones de las diputaciones corren el riesgo de ir disminuyendo cada vez mas

A.2.- LAS PROVINCIAS

Organización político-administrativa

La Comunidad Autónoma

Entidad territorial formada por.

Provincias limítrofes

Territorios insulares

Provincias con una entidad regional histórica

dotadas de autonomía legislativa y capacidad de autogobierno en los asuntos de su competencia.

Tras la muerte de Franco las Comunidades Autónomas tuvieron que constituirse tras un complicado proceso

Estado de las autonomías El periodo autonómico se inició tras las promulgación de la Constitución de 1978

Las Constitución de 1978 establece En su articulo 2

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española

patria común e indivisible de todos los españoles.

reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran

la solidaridad entre todas ellas

La Constitución no creó un mapa de las comunidades autónomas

Dejo a las preautonomías el derecho a constituirse en CCAA.

Indicando solo las condiciones y el proceso a seguir.

Estado de las autonomías

Condiciones

Provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes

Territorios insulares

Provincias con entidad regional histórica

Estado de las autonomías

Proceso

Artículo 151 de la constitución

Permitía adquirir de forma inmediata el mayor numero de competencias posibles

Cataluña, País Vasco y Galicia ( disposición transitoria segunda)

Andalucía

Organización del estado autonómico

“Cada comunidad autónoma se halla regida por un Estatuto de autonomía. Aprobado por las cortes”

Estatuto de autonomía

Es la norma institucional básica española de una comunidad o de una ciudad autónoma

Contiene la denominación de la comunidad

Su delimitación territorial

Los nombres, organización y sede de sus organismos políticos autonómicos.

Las competencias asumidas

Las bases para el traspaso de otras

Organización del estado autonómico

Las comunidades pueden asumir competencias o funciones en diversas materias ( Articulo 148)

Competencias

Son traspasadas a la comunidad por el Estado

Pueden ejercerse de forma exclusiva : la comunidad legisla y aplica la legislación

De forma compartida:

El Estado realiza la legislación y la comunidad la aplica

El Estado realiza la legislación básica y la comunidad la desarrolla y la aplica

Ciertas competencias son exclusivas del Estado ( art. 149) y no transferibles

Relaciones internacionales

Defensa

Emigración e inmigración

Comercio exterior

Deuda pública

Correos y telégrafos…

A.1.- LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Competencias que pueden asumir las CCAA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO

Organización del estado autonómico

Las instituciones de una Comunidad Autónoma son las siguientes

Asamblea legislativa oParlamento autonómico

Elabora la legislación en la materias de competencia autonómica

Aprueba los presupuestos

Controla al ejecutivo regional

Sus miembros se eligen por sufragio universal cada cuatro años entre los habitantes de la comunidad

Representan a todos los habitantes del territorio autonómico

Organización del estado autonómico

Consejo de Gobierno oGobierno autonómico

Tiene funciones ejecutivas y administrativas en materias autonómicas

Esta integrado

Presidente de la comunidad

Elegido por el Parlamento autonómico

Nombrado por el Rey

Los consejeros

Elegidos por el presidente

Se encargan de las dientes áreas de gobierno, denominadas consejerías

Son los equivalentes regionales de los ministerios nacionales(educación, sanidad, agricultura…)

Organización del estado autonómico

Tribunal superior De Justicia

Máxima representación del poder judicial de una comunidad autónoma

Sus sentencias solo pueden recurrirse ante los tribunales Supremo y Constitucional

Delegado del Gobierno

Encargado de dirigir la administración general del Estado en la Comunidad

Coordinación entre el Estado y la Comunidad autónoma

Financiación de lasComunidades autónomas

Comunidades deRégimen común

Se financia con ingresos propios ( propios impuestos y las tasas de los servicios traspasados)

Tributos cedidos por el Estado

33% del IRPF

35% del IVA

40% de impuestos especiales ( alcohol, tabaco e hidrocarburos)

Fondo de Suficiencia

Compensa la diferencia entre las necesidades de financiación y los ingresos recibidos

Aporta dinero a las comunidades con necesidades superiores a los ingresos

Se cobra en caso contrario

A su vez, dentro del régimen común, en Canarias rige un régimen económico y fiscal especial Y Ceuta y Melilla no aplican el IVA, sino el IPSI

Régimen foral

Afecta a País Vaco y Navarra

Se financian con ingresos tributarios recaudados por su propia administración fiscal

La comunidad pacta con el Estado la cantidad a pagar a la administración General del Estado

Fondos de compensación Interterritorial ( FFCI)

Pretenden evitar los desequilibrios territoriales

Aportan ingresos a las comunidades mas desfavorecidas

En la actualidad solo aportan a las Comunidades con renta per cápita inferior a la media nacional

“ El Estado de las autonomías se basa en la igualdad territorial y en la solidaridad”

los Estatutos de las comunidades non pueden contener privilegios

Los Estatutos de las Comunidades no pueden permitir discriminaciones en cuestiones fiscales, salariales o de seguridad social

No pueden ahondarse los desequilibrios entre comunidades.

los desequilibrios territoriales

Las diferencias espaciales“A pesar de que el Estado de las Autonomías se basa en la igualdad territorial y la solidaridad ,

existen desequilibrios socioeconómicos y demográfico entre las CCAA y en el interior de cada una de ellas”

Causas

Diferentes condiciones naturales

la desigual distribución de recursos

Localización de las actividades económicas más dinámicas en cada momento histórico

Las actuaciones y decisiones humanas…

Indicadores de La desigualdad

Desequilibrios económicos ( capacidad productiva)

PIB

Renta per cápita

Desequilibrios demográficos (densidad de población)

Desequilibrios sociales

Renta bruta disponible en los hogares

Nivel de bienestar ( servicios sanitarios, educativos, culturales, ocio…)

Evolución de los desequilibrios

Origen de los desequilibrios

“Entre mediados del siglo XIX y la crisis económica de 1975, el factor fundamental de Los desequilibrios territoriales fue la localización de la industria moderna”

Áreas más Dinámicas

Las periferias cantábrica y mediterránea (donde se localizó inicialmente la Industria)

Madrid (añadió a la industria, funciones terciarias como capital del Estado y principal centro financiero)

Nuevas áreas dinámicas (década 1960)

Eje del Ebro ( difusión de la industria)

Baleares y Canarias ( desarrollo turístico)

Terreno económico

Concentraron el mayor crecimiento del PIB y de Renta per cápita

Atraían materias primas, fuentes de energía y capitales de las demás regiones

Terreno demográfico: reciben inmigrantes de las regiones del interior peninsular, aumentando la densidad de población

Terreno social

Incremento de la renta bruta disponible de los hogares ( superior a la media)

Aumento del nivel de vida: dotación de infraestructura y servicio sociales

Evolución de los desequilibrios “Entre mediados del siglo XIX y la crisis económica de 1975, el factor fundamental de Los desequilibrios territoriales fue la localización de la industria moderna”

Origen de losdesequilibrios

Áreas menos dinámicas

Las áreas del interior peninsular ( Castilla y León, Extremadura…)

Se mantuvo el peso excesivo del sector primario.

Las industrias escasas, pequeñas y tradicionales. Los servicios de baja cualificación

Terreno económico: PIB Y renta per cápita crecieron pero a un ritmo mucho mas lento.

Terreno demográfico: áreas migratorias que sufrieron despoblamiento y envejecimiento

Terreno social:

Elevación de la renta familiar menor

Recibieron menos infraestructuras y servicios

Evolución de los desequilibrios “La crisis económica de 1975 acabó con la primacía de la industria como factor explicativo de los desequilibrios”

Las regiones industriales

Sufrieron una profunda crisis

Las más afectadas fueron las especializadas en sectores maduros (cornisa cantábrica)

Afectó menos a las que contaban con industrias más diversificadas (Cataluña)

En estas regiones el PIB descendió y dejaron de atraer inmigrantes.

La situación repercutió a otras regiones peninsulares

Suministraban materias primas

Compraban sus productos

Proporcionaban manos de obra

Regiones menos Industrializadas

La crisis afectó menos a las regiones que mostraban menor peso industrial

Tenían mayor peso es sus economías los sectores primarios ( Galicia y Murcia) o terciario ( Madrid, Baleares…)

O por mostrar un reparto mas equilibrado de los tres sectores ( Aragón, Comunidad Valenciana…)

Se frenó el proceso de concentración espacial de la producción y población en las aéreas industrializadas

Surgió un nuevo modelo de desequilibrios territoriales

Desequilibrios territoriales actualesA partir de 1985, la reestructuración económica que siguió a la crisis cambio los factores en que se basan los desequilibrios

Nuevos factores de Los desequilibrios

Industria pierde peso Como factor de desarrollo

Reestructuración de muchos sectores tradicionales

Tendencia a descentralizar parte de la producción hacia nuevos espacios

Se rompe la identificación entre regiones desarrolladas e industrializadas

los servicios avanzadosLa innovación y alta tecnología

Se convierten en los principales factores de desarrollo (indicadores de desarrollo)

sector terciario de mayor nivel

Funciones rectoras y de decisión

Servicios a la producción

Actividades financieras, comerciales y distribución

turismo

Actividades innovadoras Y de alta tecnología

Industria de alta tecnología

Telecomunicaciones

Agricultura tecnificada

Centros de investigación, innovación y gestión

La jerarquía espacial actual

Ejes de dinamismo

Las regiones más favorecidas por los nuevos factores de desarrollo

Madrid, País Vasco, el Valle del Ebro y litoral mediterráneo norte y archipiélagos canario y balear

Terreno económico

El PIB se ha desacelerado en algunas regiones que partían de valores más altos

En la nueva era posindustrial hay otras cifras mas significativas que el PIB

Innovación, la I+D

Rente per cápita ( superior a la media)

Terreno demográfico: la tendencia a difundir la población y parte de la actividad económica hacia otras áreas, Reduce la correlación entre población y PIB

Terreno social: la renta bruta, los servicios y los equipamientos están por encima de la media

La jerarquía espacial actual

Los ejesEn declive

Espacios muy especializados en sectores industriales maduros o en crisis

Entre ellos destacan algunos de la Cornisa Cantábrica ( Asturias y Cantabria) que pasan del dinamismo al declive

Terreno económico:

El PIB crece por debajo de la media

la Renta per cápita es inferior al promedio

Terreno demográfico: la población se encuentra estancada o en declive

Terreno social: la renta bruta disponible por los hogares y en bienestar e menor ( partían de niveles muy altos)

La jerarquía espacial actual

Espacios menos dinámicos

Cuenta con un mayor peso económico el sector primario

Escaso desarrollo de las industrias avanzadas

Predominio de los servicios poco especializados

Extremadura , Castilla y León y Castilla la Mancha, Galicia, interior de Andalucía y Murcia

Terreno económico:

PIB y Renta per Cápita por debajo de la media

Algunas comunidades ( Andalucía y Murcia) han incrementado su PIB por encima de la media en los últimos Años gracias al desarrollo de la agricultura tecnificada y el turismo.

Terreno demográfico: bajas densidades de población en la comunidades del interior ( emigraciones épocas pasadas)

Terreno social:

Renta bruta disponible en los hogares no alcanza la media

Carencias en infraestructuras y servicios

Desequilibrios territoriales

3 CCAA equivalen a más de la mitad de la superficie española• Castilla y León, Andalucía y Castilla-La Mancha• Cuestan más las infraestructuras viarias y hay que multiplicar las sedes

autonómica, los hospitales, el funcionariado, etc. Y 9 CCAA a sólo el 13,9 % de dicha superficie

• Murcia, Asturias, Navarra, Madrid, Canarias, País Vasco, Cantabria, La Rioja y las Baleares

Desequilibrios demográficos

4 autonomías agrupan al 58 % de la población nacional• Andalucía, Cataluña, Madrid y Valencia

Y 8 a sólo el 16 %• Murcia, Aragón, Baleares, Asturias, Extremadura, Navarra, Cantabria y La

Rioja Pero además las densidades demográficas son muy variadas

• Madrid octuplica la media nacional (93,3 hab./km2), el País Vasco la triplica y Cataluña, Baleares y Valencia la duplican

• Castilla-La Mancha, Extremadura, Castilla y León y Aragón no llegan a un tercio de la media nacional

En algunas regiones la tasa de mortalidad supera a la de natalidad (envejecimiento)• Aragón, Asturias, Castilla y León, Extremadura, Galicia

Y en otras el número medio de hijos por mujer es inferior a la media nacional (1,38)• Asturias, Canarias, Cantabria, Castilla y León, Valencia, Extremadura, Galicia y

País Vasco

Las políticas regionales y de cohesión territorial

Bases de la política regional

Las políticas regionales son el medio de apaliar los desequilibrios regionales de un Estado y fomentar el desarrollo regional ”

Planes de Desarrollo (1964-1975)

Fomento de la industria en ciertas áreas atrasadas

Mediante Polos de Promoción y Polos de desarrollo, para que actuase como motor del desarrollo del entorno

Dio escasos resultados

Bases de la política regional

Nueva política Regional 1986

Llevar a la práctica el principio de solidaridad interterritorial establecido en la Constitución

El establecimiento y el desarrollo del Estado de las Autonomías

La adhesión a la Comunidad Europeas

En la nueva política regional española, el Estado pierde protagonismo de épocas pasadas

La política para acabar con los desequilibrios debe seguir las directrices

La política regional de la UE

Gobiernos Autonómicos

Política regional y de cohesión de la UE (2007-2013)

“ tras su ingreso en la Comunidad Europea, en 1986, España se integró en la Política regional europea”

objetivos

Coordinar las políticas regionales de los estados miembros

Corregir los desequilibrios entre regiones europeas

Apoyar económicamente a las mas desfavorecidas con el fin de aumentar la cohesión territorial

Reforzar la competitividad para hacer frente a la creciente competitividad mundial (globalización)

La estrategia de Lisboa (2000)

Impulsar la economía del conocimiento ( I+D, sociedad de la información e innovación…)

Mejorar el modelo social ( evitar exclusión social, creando mas y mejores empleos…)

Política regional y de cohesión de la UE (2007-2013)

Mecanismos para Conseguir los objetivos

Convergencia

Aproximar a las regiones menos desarrolladas a las más avanzadas

Dos tipos de regiones ( 82% de los fondos)

Regiones de Convergencia Puras

Con PIB por cabeza por debajo del 75% de la media

Andalucía, Castilla la Mancha, Galicia…

Regiones de Convergencia de ayudatransitoria

Política regional y de cohesión de la UE (2007-2013)

Mecanismos para Conseguir los objetivos

Competitividad RegionalY Empleo

Mejorar la competitividad y el empleo en la Regiones

Dos tipos de regiones (16% de los fondos)

Regiones de Competitividad y Empleo puras

PIB por cabeza superiorAl 75% de la media

Madrid, Cantabria, Navarra…

Regiones de Competitividad y Empleo De ayuda transitoria

Política regional y de cohesión de la UE (2007-2013)

Mecanismo para Conseguir los objetivos

Cooperación Territorial Europea

( 2% fondos)

Pretende mejorarse mediante proyectos de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional

Las regiones españolas participan en proyectos de cooperación transfronteriza con Portugal y Francia

De cooperación transnacional con el Espacio Atlántico, Sudoeste europeo, Mediterráneo.

Cooperación interregional ( INTERREG)

Financiación de la política regional

FEDER

Fondo Europeo para el Desarrollo Regional

Financia inversiones destinadas a reducir los desequilibrios territoriales

Aporta fondos a las regiones de Convergencia, a las de Competitividad y Empelo y a la Cooperación Territorial

Financiación de la política regional

FSE

Fondo Social Europeo

Financia actuaciones destinadas

desarrollar los recursos humanos

Prevenir y luchar contra el desempleo

Combatir la discriminación laboral

Favorecer el acceso al trabajo a los mas desfavorecidos

Aporta fondos a las regiones de Convergencia y de Competitividad

Financiación de la política regional

Fondos de Cohesión

Financia exclusivamente inversiones públicas en medio ambiente y en redes transeuropea de transportes

Para los países con un PIB por cabeza inferior al 90 % de la media comunitaria

España tras la ampliación de 2004 no cumple los requisitos para recibir aportaciones del Fondo de Cohesi´pn

Financiación de la política regional

Para acceder a las ayudas europeas el Estado y cada CCAA deben presentar a la UE programas para cada uno de los fondos

Deben incluir los eje prioritarios en los que se van a invertir y los correspondientes medidas de actuación

Estado Marco Estratégico Nacional de Referencia ( MENR)

CCAA Programas Operativos

Repercusiones de la política regional europea

Repercusiones

Cierta cesión de la soberanía a la UE, que puede

Autorizarlas

Modificarlas

Prohibirlas

En función de su compatibilidad con la política comunitaria

han favorecido la convergencia española con Europa

Entre 1988-2006 España ha sido el país que más ayudas ha recibido

Ha contribuido al aumento del PIB

Incremento del empleo y diminución del paro…

ha reducido los desequilibrios territoriales

evolución

Indicadores demográficos

Infraestructura

transportes

Superior a la media europea

inferior a la media europea

Productividad

Mercado de trabajo

Formación en I+D+I

Política regional del Estado

“La Constitución Española establece que el Estado debe velar por el equilibrio entre regiones”

“El estado debe garantizar la aplicación del principio de solidaridad

Política regional del Estado

objetivos

Lograr un desarrollo regional equilibrado

Potenciar a las regiones más desfavorecidas

Fomentar el potencial endógeno

Estrategias

Consolidar el crecimiento de las áreas más dinámicas ( Madrid, Valle del Ebro y eje Mediterráneo norte)

Detener el declive de la cornisa cantábrica

Impulsar el despegue del eje Mediterráneo sur

Apoyar al resto de las regiones a través de

Inversión en infraestructuras

Diversificación económica

Desarrollo del potencial endógeno

Política regional del Estado

Instrumentos para Conseguirlo

Incentivos regionales

Ayudas financieras a la inversión empresarial en ciertas zonas

Ayudas compatibles

con la normativa europea sobre competencia

Directrices de la nueva política regional europea

Zonas de aplicación

Limites máximos de las ayudas

sectores

Proyectos promocionales

Política regional del Estado

Zona de aplicación De inventivos

Se delimitan según el PIB per cápita y tasa de paro

Áreas con especiales dificultades económicas

Las regiones con PIB per cápita inferior al 75% de la media europea perciben los tipos mas altos de ayudas

Las regiones con PIB per cápita superior al 75% de la media( Competitividad) reciben ayudas a tipos mas bajos

Política regional del Estado

Zona de aplicación De inventivos

Sectores promocionales

Industrias atractivas y transformadoras ( tecnología avanzada)

Industria agroalimentaria y de acuicultura

Servicios a la producción

Alojamientos turísticos e instalaciones de ocio complementarias…

Proyectos promocionales

Creación de nuevos establecimientos

Ampliación y modernización de las instalaciones

Política regional del Estado

Fondos de Compensación Interterritorial

Para apilar los desequilibrios territoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad

Hasta 1990 benefició a todas las CCAA

Desde 1990 hasta 2001 solo lo reciben las que tengan una Renta per cápita inferior a la media nacional

En 2001 se divide en

Fondo de Compensación: gastos de inversión para la creación de renta y riqueza

Fondo Complementario

gastos de inversión para la creación de renta y riqueza

Gastos de puesta en marcha de las inversiones

los recursos de los fondos proceden de los Presupuestos Generales del Estado y son distribuidos por las Cortes