TEMARIO AUXILIAR ADMINISTRATIVO C2

TEMARIO AUXILIAR ADMINISTRATIVO AYUNTAMIENTO DE RIBA-ROJA DEL TÚRIA 2

TEMARIO AUXILIAR ADMINISTRATIVO C2 AYUNTAMIENTO DE RIBAROJA DEL TURIA ED. 2021 EDITORIAL ENA ISBN: 978-84-123190-1-9

DOCUMENTACIÓN PARA OPOSICIONES DEPÓSITO LEGAL SEGÚN REAL DECRETO 635/2015 PROHIBIDO SU REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL SIN PERMISO DE EDITORIAL ENA


INTRODUCCIÓN:

Vamos a desarrollar en este libro-temario los 20 temas solicitados para el estudio de las oposiciones de 9 plazas de

auxiliar administrativo, escala de administración general, del grupo C, subgrupo C2, de naturaleza funcionarial,

convocadas y aprobadas las bases por el Ayuntamiento de Riba-roja del Túria por resolución de Alcaldía nº 171/2021

de 25 de enero de 2021.

El temario solicitado para el estudio es el siguiente:

Temario Parte general

Tema 1. La Constitución: Estructura y principios generales. El Tribunal Constitucional y la reforma constitucional.

Tema 2. Derechos y deberes fundamentales. La Protección y suspensión de los derechos fundamentales. El Defensor

del Pueblo.

Tema 3. Las Cortes: Las Cámaras y la elaboración de las leyes.

Tema 4. El Gobierno y la Administración. La relación entre el Gobierno y las Cortes Generales.

Tema 5. La Organización Territorial del Estado.

Tema 6. Transparencia y Buen Gobierno: Publicidad activa, acceso a la información pública y el Consejo de

Transparencia y Buen Gobierno.

Tema 7. La Jurisdicción contencioso-administrativa. Naturaleza extensión y límites. Las partes. El objeto del recurso

contencioso administrativo. Causas de inadmisibilidad.

Tema 8. La administración electrónica: el acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Sede

electrónica. Identificación y autenticación. Registros. Comunicaciones y notificaciones electrónicas. La gestión

electrónica del procedimiento.

Tema 9. La relación jurídico-administrativa: La administración y el interesado. Capacidad y representación. Derechos

del administrado.

Tema 10. El acto administrativo: Requisitos y Eficacia. Nulidad y anulabilidad.

Parte Específica

Tema 11. El procedimiento administrativo: disposiciones generales. Fases. Ejecución. Silencio administrativo.

Tramitación simplificada.

Tema 12. La revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Lesividad. Los recursos administrativos:

Clases

Tema 13. Los contratos del sector público. Tipos de contratos del sector público. Régimen jurídico de los contratos

administrativos y los de derecho privado. El recurso especial en materia de contratación. Los procedimientos de

selección del contratista. La adjudicación de los contratos y su formalización.

Tema 14. Personal al servicio de la administración local: Clases de funcionarios. Derechos y deberes de los

empleados públicos. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Régimen Disciplinario.

Tema 15. El Municipio: concepto y elementos. El término municipal. La Población: el Padrón de habitantes. Estatuto

del vecino. Información y participación ciudadana.

Tema 16. Las competencias municipales: Competencias propias y delegadas


Tema 17. Organización municipal: Órganos necesarios y órganos complementarios. Composición y funcionamiento.

El estatuto de los miembros de las corporaciones locales.

Tema 18. Régimen de sesiones y acuerdos de los órganos de gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones,

notificaciones y publicación de los acuerdos. Las fuentes del derecho local. La potestad reglamentaria de las

entidades locales: Reglamentos y Ordenanzas. Procedimiento de elaboración.

Tema 19. El presupuesto Municipal. Principios presupuestarios. Procedimiento de aprobación. Contenido. Régimen

impugnatorio. Modificaciones presupuestarias. Ordenanzas fiscales.

Tema 20. El patrimonio de las entidades locales. Clases: bienes de dominio público y bienes patrimoniales.

Prerrogativas y potestades de las entidades locales en relación con sus bienes. El inventario.


INDICE:

Contenido INTRODUCCIÓN: ................................................................................................................................................................ 3

INDICE: .............................................................................................................................................................................. 5

Tema 1. La Constitución: Estructura y principios generales. El Tribunal Constitucional y la reforma constitucional. ..... 7

Tema 2. Derechos y deberes fundamentales. La Protección y suspensión de los derechos fundamentales. El Defensor

del Pueblo. ...................................................................................................................................................................... 19

Tema 3. Las Cortes: Las Cámaras y la elaboración de las leyes. ..................................................................................... 31

Tema 4. El Gobierno y la Administración. Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. ............................ 41

Tema 5. La Organización Territorial del Estado. ............................................................................................................. 45

Tema 6. Transparencia y Buen Gobierno: Publicidad activa, acceso a la información pública y el Consejo de

Transparencia y Buen Gobierno. ..................................................................................................................................... 53

Tema 7. La Jurisdicción contencioso-administrativa. Naturaleza extensión y límites. Las partes. El objeto del recurso

contencioso administrativo. Causas de inadmisibilidad. ................................................................................................ 99

Tema 8. La administración electrónica: el acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Sede

electrónica. Identificación y autenticación. Registros. Comunicaciones y notificaciones electrónicas. La gestión

electrónica del procedimiento. ..................................................................................................................................... 145

Tema 9. La relación jurídico-administrativa: La administración y el interesado. Capacidad y representación. Derechos

del administrado. .......................................................................................................................................................... 215

Tema 10. El acto administrativo: Requisitos y Eficacia. Nulidad y anulabilidad. .......................................................... 226

Tema 11. El procedimiento administrativo: disposiciones generales. Fases. Ejecución. Silencio administrativo.

Tramitación simplificada. .............................................................................................................................................. 233

Tema 12. La revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Lesividad. Los recursos administrativos:

Clases ............................................................................................................................................................................ 256

Tema 13. Los contratos del sector público. Tipos de contratos del sector público. Régimen jurídico de los contratos

administrativos y los de derecho privado. El recurso especial en materia de contratación. Los procedimientos de

selección del contratista. La adjudicación de los contratos y su formalización. .......................................................... 263

Tema 14. Personal al servicio de la administración local: Clases de funcionarios. Derechos y deberes de los

empleados públicos. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Régimen Disciplinario. .......................... 394

Tema 15. El Municipio: concepto y elementos. El término municipal. La Población: el Padrón de habitantes. Estatuto

del vecino. Información y participación ciudadana. ..................................................................................................... 469

Tema 16. Las competencias municipales: Competencias propias y delegadas ............................................................ 481

Tema 17. Organización municipal: Órganos necesarios y órganos complementarios. Composición y funcionamiento.

El estatuto de los miembros de las corporaciones locales. .......................................................................................... 485

Tema 18. Régimen de sesiones y acuerdos de los órganos de gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones,

notificaciones y publicación de los acuerdos. Las fuentes del derecho local. La potestad reglamentaria de las

entidades locales: Reglamentos y Ordenanzas. Procedimiento de elaboración. ......................................................... 496

Tema 19. El presupuesto Municipal. Principios presupuestarios. Procedimiento de aprobación. Contenido. Régimen

impugnatorio. Modificaciones presupuestarias. Ordenanzas fiscales. ........................................................................ 536


Tema 20. El patrimonio de las entidades locales. Clases: bienes de dominio público y bienes patrimoniales.

Prerrogativas y potestades de las entidades locales en relación con sus bienes. El inventario. .................................. 600


Temario Parte general

Tema 1. La Constitución: Estructura y principios generales. El Tribunal Constitucional y la reforma constitucional.

Empezaremos el estudio de este tema con una estructura completa de la Constitución Española de 1978 y después

estudiaremos los principios generales sobre los que está basada la Constitución, junto con el Tribunal Constitucional

y la reforma de la Constitución. A lo largo de este tema y hasta el tema 5, vamos a estudiar la Constitución casi que

completa.

Estructura y contenido de la Constitución Española

La Constitución se puede dividir en dos partes:

La parte dogmática: es la que abarca el Título Preliminar y el Título I, y reconoce los principios constitucionales del

ordenamiento político del Estado. Esta parte designa todos aquellos artículos que enuncian los principios básicos y

los valores reconocidos en la Constitución. Es decir, contiene los preceptos que formulan los principios básicos,

derechos y libertades de los ciudadanos. Los derechos tienen eficacia jurídica directa, vinculan a los poderes públicos

y son directamente tutelables por los Tribunales.

La parte orgánica: del Título II al X, la organización de los poderes y del territorio. Establece el número, composición

y funcionamiento de los principales órganos del Estado y las competencias de cada uno de ellos.

La constitución española está compuesta por 1 preámbulo, 1 Título Preliminar y 10 títulos, 169 artículos que se

estructuran de la siguiente forma:

Título Preliminar (artículos 1 al 9).

Título 1: De los derechos y deberes fundamentales (10 al 55).

o Capítulo 1: De los españoles y extranjeros (11 al 13).

o Capítulo 2: De los derechos y libertades (14 al 38).

Sección 1: De los derechos fundamentales y las libertades públicas (15 al 29).

Sección 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos (30 al 38).

o Capítulo 3: De los principios rectores de la política social y económica (39 al 52).

o Capítulo 4: De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (53 al 54).

o Capítulo 5: De la suspensión de los derechos y libertades (55).

Título 2: De la Corona (56 al 65).

Título 3: De las Cortes generales (66 al 96).

o Capítulo 1: De las Cámaras (66 al 80).

o Capítulo 2: De la elaboración de leyes (81 al 92).

o Capítulo 3: De los tratados internacionales (93 al 96).

Título 4: Del Gobierno y la administración (97 al 107).

Título 5: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes generales (108 al 116).


Tema 2. Derechos y deberes fundamentales. La Protección y suspensión de los derechos fundamentales. El Defensor del Pueblo.

En este tema, vamos a continuar con el estudio de la Constitución Española. En el veremos dos apartados diferentes:

en el primero vamos a ver todo el título I de la Constitución, donde encontraremos los derechos y deberes

fundamentales junto con la protección y suspensión de esos derechos. En la segunda parte estudiaremos el Defensor

del Pueblo. Para comenzar el estudio de estos puntos solicitados, primero debemos ver que contiene el título

preliminar de la Constitución, como base de todas las normativas españolas:

CONSTITUCIÓN

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo 1

1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su

ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.

3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

Artículo 2

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos

los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la

solidaridad entre todas ellas.

Artículo 3

1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el

derecho a usarla.

2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con

sus Estatutos.

3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será objeto de

especial respeto y protección.

Artículo 4

1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble

anchura que cada una de las rojas.

2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas. Estas se utilizarán

junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.

Artículo 5

La capital del Estado es la villa de Madrid.

Artículo 6

Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad

popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son


Tema 3. Las Cortes: Las Cámaras y la elaboración de las leyes.

Ahora nos toca estudiar el Título III de la Constitución al completo. Primero veremos este título tal cual está en la

Constitución Española y después veremos una explicación con esquemas sobre las Cortes Generales y su

funcionamiento.

TÍTULO III: De las Cortes Generales

CAPÍTULO PRIMERO: De las Cámaras

Artículo 66

1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el

Senado.

2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del

Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.

3. Las Cortes Generales son inviolables.

Artículo 67

1. Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de

Comunidad Autónoma con la de Diputado al Congreso.

2. Los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo.

3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularán a las Cámaras, y no

podrán ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

Artículo 68

1. El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal,

libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la ley.

2. La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de

ellas por un Diputado. La ley distribuirá el número total de Diputados, asignando una representación mínima inicial a

cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población.

3. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional.

4. El Congreso es elegido por cuatro años. El mandato de los Diputados termina cuatro años después de su elección o

el día de la disolución de la Cámara.

5. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos.

La ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a los españoles que se encuentren fuera

del territorio de España.

6. Las elecciones tendrán lugar entre los treinta días y sesenta días desde la terminación del mandato. El Congreso

electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones.

Artículo 69

1. El Senado es la Cámara de representación territorial.


Tema 4. El Gobierno y la Administración. Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

Continuamos con el estudio de la Constitución y siguiendo el mismo orden que llevamos desde el tema anterior,

ahora debemos estudiar los Títulos IV y V de la Constitución:

TÍTULO IV: Del Gobierno y de la Administración

Artículo 97

El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la

función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.

Artículo 98

1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás

miembros que establezca la ley.

2. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin

perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión.

3. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato

parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil

alguna.

4. La ley regulará el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

Artículo 99

1. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos constitucionales en que así

proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos políticos con representación

parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno.

2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el Congreso de los

Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara.

3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho

candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a nueva

votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada si obtuviere la mayoría

simple.

4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarán sucesivas

propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.

5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato hubiere

obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo

del Presidente del Congreso.

Artículo 100

Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.

Artículo 101


Tema 5. La Organización Territorial del Estado.

Y con este tema, vamos a finalizar el estudio de la Constitución, con su Título VIII el cual nos indica como se organiza

el Estado Español territorialmente:

TÍTULO VIII: De la Organización Territorial del Estado

CAPÍTULO PRIMERO: Principios generales

Artículo 137

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se

constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Artículo 138

1. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la

Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes

del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso,

privilegios económicos o sociales.

Artículo 139

1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

2. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y

establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español.

CAPÍTULO SEGUNDO: De la Administración Local

Artículo 140

La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno

y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los

Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en

la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las

condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.

Artículo 141

1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y

división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales

habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.

2. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras

Corporaciones de carácter representativo.

3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos.


Tema 6. Transparencia y Buen Gobierno: Publicidad activa, acceso a la información pública y el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

La Transparencia y Buen gobierno es un tema que está regulado por la ley, tanto a nivel estatal como autonómico.

Por lo tanto, vamos a estudiar este tema, visto desde dos leyes que son iguales, pero una es la ley estatal:

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos.

La Ley se aplica a todas las Administraciones públicas y a todo el sector público estatal, así como a otras instituciones, como son la Casa de Su Majestad el Rey, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Congreso de los Diputados, el Senado, el Banco de España, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el Consejo Económico y Social y las instituciones autonómicas análogas, en relación con las actividades sujetas a Derecho Administrativo.

La estructura de la Ley 19/2013 de 9 de diciembre de transparencia, acceso a la información pública y Buen Gobierno, es la siguientes:

Preámbulo

Título preliminar.

Artículo 1. Objeto.

Título I. Transparencia de la actividad pública.

Capítulo I. Ámbito subjetivo de aplicación.

Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.

Artículo 3. Otros sujetos obligados.

Artículo 4. Obligación de suministrar información.

Capítulo II. Publicidad activa.

Artículo 5. Principios generales.

Artículo 6. Información institucional, organizativa y de planificación.

Artículo 7. Información de relevancia jurídica.

Artículo 8. Información económica, presupuestaria y estadística.

Artículo 9. Control.

Artículo 10. Portal de la Transparencia.

Artículo 11. Principios técnicos.


Tema 7. La Jurisdicción contencioso-administrativa. Naturaleza extensión y límites. Las partes. El objeto del recurso contencioso administrativo. Causas de inadmisibilidad.

La jurisdicción contencioso-administrativa, es la normativa que regula los procesos judiciales utilizados para

contradecir disposiciones generales de la administración pública o actos expresos de esta. Para regular estos actos,

disponemos de la Ley 29/1998:

Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción

Contencioso-administrativa.

ÍNDICE CAPÍTULO III. Recursos contra resoluciones procesales

Preámbulo Sección 1.ª Recursos contra providencias y autos

TÍTULO I. Del orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Artículo 79.

CAPÍTULO I. Ámbito Artículo 80.

Artículo 1. Sección 2.ª Recurso ordinario de apelación

Artículo 2. Artículo 81.




CAPÍTULO II. Órganos y competencias Artículo 85.

Artículo 6. Sección 3.ª Recurso de casación



Artículo 9. Artículo 87 bis.

Artículo 10. Competencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.

Artículo 88.




CAPÍTULO III. Competencia territorial de los Juzgados y Tribunales

Artículo 92.


CAPÍTULO IV. Constitución y actuación de las Salas de lo Contencioso-administrativo

Artículo 94.


Artículo 16. Sección 4.ª Recursos de casación para la unificación de doctrina

CAPÍTULO V. Distribución de asuntos Artículo 96.


TÍTULO II. Las partes Artículo 98.

CAPÍTULO I. Capacidad procesal Artículo 99.

Artículo 18. Sección 5.ª Recursos de casación en interés de la Ley

CAPÍTULO II. Legitimación Artículo 100.


Tema 8. La administración electrónica: el acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Sede electrónica. Identificación y autenticación. Registros. Comunicaciones y notificaciones electrónicas. La gestión electrónica del procedimiento.

Con el paso del tiempo y la incorporación de las nuevas tecnologías, se ha facilitado y agilizado mucho los

procedimientos administrativos que tiene la administración pública con los ciudadanos y empresas, hasta el punto

de que hoy en día es necesario relacionarse con las administraciones publicas de forma electrónica.

A lo largo de los siguientes temas (del 9 al 12), vamos a estudiar una de las principales leyes solicitadas para el

estudio de casi todas las oposiciones: La Ley 39/2015 de 1 de Octubre del Procedimiento Administrativo común de

las Administraciones Públicas, la cual regula toda clase de procedimientos administrativos y como tienen que

realizarse. Complementado a esta ley, también se dispone de la Ley 40/2015 de 1 de Octubre, de Régimen Jurídico

del Sector Público. Estas dos leyes, anteriormente estaban dentro de una misma ley, la Ley 30/1992 de 26 de

noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Esta ley 30/1992, cuando fue publicada, supuso un cambio muy importante y un paso agigantado en la evolución del

Derecho Administrativo en el ámbito constitucional. Si bien la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, ya fue consciente

del impacto de las nuevas tecnologías en las relaciones administrativas, fue la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso

electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, la que les dio carta de naturaleza legal, al establecer el

derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas, así como la obligación

de éstas de dotarse de los medios y sistemas necesarios para que ese derecho pudiera ejercerse. Sin embargo, en el

entorno actual, la tramitación electrónica no puede ser todavía una forma especial de gestión de los procedimientos,

sino que debe constituir la actuación habitual de las Administraciones. Porque una Administración sin papel basada

en un funcionamiento íntegramente electrónico no sólo sirve mejor a los principios de eficacia y eficiencia, al ahorrar

costes a ciudadanos y empresas, sino que también refuerza las garantías de los interesados.

Actualmente, la Ley 11/2007 de 22 de junio, en la mayoría de sus artículos, han sido derogados por posterior ley

39/2015 de 1 de Octubre, con lo que, en resumen, y después de explicar el desarrollo que han tenido estas leyes y

sus cambios, cabe decir que las dos leyes donde se recoge todo lo relacionado con el estudio de este tema son:

Ley 40/2015 de 1 de Octubre de Régimen Jurídico del Sector Público.

Ley 39/2015 de 1 de Octubre del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Explicado todo esto, vamos a decir que este tema debe dividirse en dos apartados, por un lado, vamos a ver la

Administración Electrónica, tanto en el ámbito estatal como en el autonómico de la Comunidad Valenciana, y por

otro lado vamos a tener el apartado de: Registros, Comunicaciones y notificaciones electrónicas, junto con la gestión

electrónica del procedimiento.

LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA:

En la ley 40/2015, también tenemos un capítulo en su Título Preliminar, denominado el Funcionamiento electrónico

del sector público:

CAPÍTULO V

Funcionamiento electrónico del sector público

Artículo 38. La sede electrónica.


Tema 9. La relación jurídico-administrativa: La administración y el interesado. Capacidad y representación. Derechos del administrado.

Como ya hemos explicado anteriormente, al inicio del tema 8, las relaciones que se puedan tener con la

administración pública están basadas en los actos que llevan lugar al procedimiento administrativo común.

Para estudiar este tema y hasta el tema 12, vamos a ver la Ley 39/2015, casi que completa y para entender mejor su

contenido, primero veremos una estructura de ella, y después iremos indicando que se tiene que estudiar de cada

título de esta ley:

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.


Tema 10. El acto administrativo: Requisitos y Eficacia. Nulidad y anulabilidad.

Continuamos con la misma ley del tema anterior y pasaremos al Título III para estudiar el ACTO ADMINISTRATIVO:

sus requisitos, eficacia, nulidad y anulabilidad.

La Administración General del Estado está sometida plenamente a la Ley y al Derecho, este Derecho Administrativo es el que se constituye en el Acto Administrativo, puesto que cada movimiento que realice cualquier ciudadano para con la administración pública, generará un expediente administrativo llamado en todo momento ACTO ADMINISTRATIVO. A partir de la aparición o surgimiento de un acto, la acción administrativa puede ser impugnada administrativa o jurisdiccionalmente, de ahí que ante todo el acto administrativo remite a la sujeción de la Administración al principio de legalidad y somete el actuar administrativo a la posible y última intervención jurisdiccional. En suma, el acto administrativo presupone la existencia de un actuar por parte de la Administración; esta actuación o bien crea cargas y obligaciones a los administrados o bien les otorga beneficios y derechos, siendo que el acto puede definirse como: "aquella declaración unilateral, no normativa de la Administración, sometida al Derecho Administrativo". Todo lo referente al ACTO ADMINISTRATIVO, lo encontramos en el Título III de la Ley 39/2015, aunque no se encuentra una definición concreta de Acto Administrativo y las clases de actos que existen, sino que hay que hacer una lectura para llegar a un entendimiento sobre estas definiciones. En primer lugar, estarían los Actos Favorables, que son en los que la administración aprueba al interesado su procedimiento, como la adjudicación de una ayuda o una subvención. Los Actos de Gravamen, serían todo lo contrario a lo anterior, es cuando al interesado se le impone un pago o una sanción. Después tenemos la clasificación de los actos según el momento en el que se producen, siendo Acto de Trámite cuando está en proceso final y Acto Definitivo cuando ya se pone fin a la vía administrativa. Atendiendo a la clasificación de actos con posible pago o sanción, estos pueden ser Firmes, es decir, ya no pueden ser impugnados por el/los interesados o Impugnable, cuando si se puede recurrir a un recurso. Para poder estudiar el Acto Administrativo, debemos hacer referencia y estudio del Título III de la Ley 39/2015. En estos artículos encontraremos, el acto administrativo, la notificación y publicación de los actos, junto con su eficacia. Al final de este título, y correspondiente a su capítulo III, encontramos la Nulidad y Anulabilidad. Los Actos Administrativos irregulares, son los que violan la Constitución Española, a la ley o al reglamento, y se menciona en el artículo 48 de la ley 39/2015. Los errores materiales o facticos son los que tiene que basarse en un error sobre un hecho, cosa o suceso, es decir, que se refiera a un criterio particular independiente de cualquier opinión. El error de hecho se considera así cuando aparece en los datos fácticos del expediente administrativo, pero que no da lugar a calificación o valoración jurídica del mismo. Para utilizar un lenguaje más coloquial, podemos definir que un error fáctico es el que está baso en los hechos o limitado a ellos, y no en lo teórico o imaginario. Para corregir estos errores, se dispone del Título V de la Ley 39/2015, con los recursos extraordinarios de revisión. Pasamos ahora a estudiar el Título III:


Parte Específica

Tema 11. El procedimiento administrativo: disposiciones generales. Fases. Ejecución. Silencio administrativo. Tramitación simplificada.

Continuamos con la misma ley, y pasamos a ver las diferentes fases por las que puede pasar el procedimiento

administrativo:

INICIACION

ORDENACIÓN

INSTRUCCIÓN

FINALIZACION

Estas 4 fases están explicadas en el título IV de la Ley 39/2015, el cual vamos a ver ahora completo. Posteriormente

veremos una explicación de silencio administrativo y los artículos a estudiar:

TÍTULO IV: De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común

CAPÍTULO I: Garantías del procedimiento

Artículo 53. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo.

1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento administrativo tienen

los siguientes derechos:

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la

condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administración

no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso, y

resolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los

documentos contenidos en los citados procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos, tendrán derecho a

consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la

Administración que funcionará como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la Administración

de facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a disposición de las

mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración competente o en las sedes electrónicas que

correspondan.

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad

se tramiten los procedimientos.

c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora aplicable

establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrán

derecho a obtener una copia autenticada de éste.

d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, que

ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.

e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico, y a aportar

documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en

cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.

f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes


Tema 12. La revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Lesividad. Los recursos administrativos: Clases

Y para finalizar ya con el estudio de la Ley 39/2015, nos queda por ver su Título V:

TÍTULO V: De la revisión de los actos en vía administrativa

CAPÍTULO I: Revisión de oficio

Artículo 106. Revisión de disposiciones y actos nulos.

1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo

dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo

hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o

que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1.

2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, y previo dictamen favorable del

Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere, podrán declarar la

nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 47.2.

3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite de las

solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del Consejo de Estado u órgano

consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del

artículo 47.1 o carezcan manifiestamente de fundamento, así como en el supuesto de que se hubieran desestimado

en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

4. Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán establecer, en la misma

resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los

artículos 32.2 y 34.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público sin perjuicio de que, tratándose de una

disposición, subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma.

5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses desde su inicio sin

dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de

interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio administrativo.

Artículo 107. Declaración de lesividad de actos anulables.

1. Las Administraciones Públicas podrán impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los actos

favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artículo 48, previa su declaración

de lesividad para el interés público.

2. La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años desde que se dictó el acto

administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los términos

establecidos por el artículo 82.

Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la acción en el proceso judicial

correspondiente, la declaración de lesividad no será susceptible de recurso, si bien podrá notificarse a los

interesados a los meros efectos informativos.

3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la

lesividad, se producirá la caducidad del mismo.

4. Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las Comunidades Autónomas, la declaración de

lesividad se adoptará por el órgano de cada Administración competente en la materia.

5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración Local, la declaración de lesividad se adoptará


Tema 13. Los contratos del sector público. Tipos de contratos del sector público. Régimen jurídico de los contratos administrativos y los de derecho privado. El recurso especial en materia de contratación. Los procedimientos de selección del contratista. La adjudicación de los contratos y su formalización.

Los Contratos que realiza la Administración Pública con empresas o personas jurídicas para la realización de

determinados servicios u obras que ella misma no puede realizar y tiene que subcontratar, están regulados en la ley

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico

español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

La Ley 9/2017 de 8 de noviembre se estructura en un preámbulo, donde se hace un pequeño resumen a modo de

explicación de esta ley, y todas las modificaciones que se han ido sufriendo por reglamentaciones europeas:

2014/23/UE y 2014/24/UE de 26 de febrero de 2014.

Posteriormente, con fecha del 31-12-2019, se publica la ORDEN HAC/1272/2019, DE 16 DE DICIEMBRE, por la que se

publican los límites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contratación del sector público a partir del 1 de

enero de 2020. Esta ORDEN modifica los siguientes puntos de esta ley:

los arts. 20.1, 21.1.a) y b), 22.1.a) y b), 23.1.a) y b) y 318.b (modificados ya en el texto de esta ley)

En dicho preámbulo también se explica un extenso resumen de la composición de la ley.

Después contamos con un Título Preliminar con dos capítulos:

A continuación, tenemos CUATRO LIBROS, divididos cada uno de ellos en varios capítulos, sumando un total de 347

artículos. Veamos la estructura:

Título Preliminar: disposiciones generales:

•CAPITULO I: Objeto y ampliación de la Ley

•CAPITULO II: Contratos del sector público:

•artículos del 1 al 27.


Tema 14. Personal al servicio de la administración local: Clases de funcionarios. Derechos y deberes de los empleados públicos. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Régimen Disciplinario.

Para comenzar a hablar del personal al servicio de la administración local, debemos hacer uso de la principal ley

reguladora de las bases del Régimen Local a nivel estatal: La Ley 7/1985 de 2 de abril.

Como esta misma ley, es la que vamos a estudiar en los próximos temas, vamos a ver ahora una estructura completa

de ella para ver que nos informa acerca de las entidades locales:

LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL.

[Preámbulo] TÍTULO I. Disposiciones generales Artículos del 1 al 10: Clases de entidades locales, potestades, competencias y capacidades. TÍTULO II. El municipio Artículo 11. CAPÍTULO I. Territorio y población Artículos del 12 al18: Creación, organización, delimitación territorial, el padrón municipal, derechos y deberes de los vecinos. CAPÍTULO II. Organización Artículos del 19 al 24 bis: Organización administrativa, órganos que lo componen, el Alcalde, El Pleno, La Junta de Gobierno CAPÍTULO III. Competencias Artículos del 25 al 27: Competencias y servicios de los municipios. Artículo 28 suprimido. CAPÍTULO IV. Regímenes Especiales Artículo 29: Concejo Abierto Artículo 30: Las leyes del régimen local de las Comunidades Autónomas. TÍTULO III. La Provincia Artículo 31. CAPÍTULO I. Organización Artículo 32. Artículo 32 bis. Personal Directivo de Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares. Artículo 33. Artículo 34. Artículo 35. CAPÍTULO II. Competencias Artículos del 36 al 38. CAPÍTULO III. Regímenes especiales Artículo 39: País Vasco Artículo 40: Comunidades Autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra. Artículo 41: Cabildos Insulares Canarios, Archipiélago Canario y Consejos Insulares de las Islas Baleares. TÍTULO IV. Otras Entidades locales Artículo 42.

Artículo 85 ter. Artículo 86. Artículo 87. Consorcios (Derogado por la ley 40/2015, Título II, Capítulo VI) CAPÍTULO III. Contratación Artículo 88. TÍTULO VII. Personal al servicio de las Entidades locales CAPÍTULO I. Disposiciones generales Artículo 89. Artículo 90. Artículo 91. CAPÍTULO II. Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera Artículo 92. Funcionarios al servicio de la Administración local. Artículo 92 bis. Funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional. Artículo 93. Artículo 94. Artículo 95. Artículo 96. Artículo 97. CAPÍTULO III. Selección y formación de los funcionarios con habilitación de carácter nacional y sistema de provisión de plazas Artículo 98. Artículo 99. CAPÍTULO IV. Selección de los restantes funcionarios y reglas sobre provisión de puestos de trabajo Artículo 100. Artículo 101. Artículo 102. CAPÍTULO V. Del personal laboral y eventual Artículo 103. Artículo 103 bis. Masa salarial del personal laboral del sector público local. Artículo 104. Artículo 104 bis. Personal eventual de las Entidades Locales. TÍTULO VIII. Haciendas Locales


Tema 15. El Municipio: concepto y elementos. El término municipal. La Población: el Padrón de habitantes. Estatuto del vecino. Información y participación ciudadana.

En el inicio del tema 14, ya hemos visto la estructura completa de la Ley 7/1985. En su Título II denominado “El

Municipio”, encontraremos todo lo relacionado con este tema. Más adelante continuaremos con esta ley para ver la

Información y participación ciudadanas:

TÍTULO II: El municipio

Artículo 11.

1. El Municipio es la Entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.

CAPÍTULO I: Territorio y población

Artículo 12.

1. El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

2. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.

Artículo 13.

1. La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos municipales, se regularán por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local, sin que la alteración de términos municipales pueda suponer, en ningún caso, modificación de los límites provinciales. Requerirán en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, si existiere, así como informe de la Administración que ejerza la tutela financiera. Simultáneamente a la petición de este dictamen se dará conocimiento a la Administración General del Estado.

2. La creación de nuevos municipios solo podrá realizarse sobre la base de núcleos de población territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y siempre que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminución en la calidad de los servicios que venían siendo prestados.

3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autónomas, el Estado, atendiendo a criterios geográficos, sociales, económicos y culturales, podrá establecer medidas que tiendan a fomentar la fusión de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales.

4. Los municipios, con independencia de su población, colindantes dentro de la misma provincia podrán acordar su fusión mediante un convenio de fusión, sin perjuicio del procedimiento previsto en la normativa autonómica. El


Tema 16. Las competencias municipales: Competencias propias y delegadas

Volvemos a la Ley 7/1985, concretamente a su Título II del Municipio, pero esta vez a su capítulo III:

CAPÍTULO III: Competencias

Artículo 25.

1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los términos previstos en este artículo.

2. El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:

a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social.

f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.

g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Protección de la salubridad pública.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.

m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o de educación especial.

ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

o) Actuaciones en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, así como contra la violencia de género.


Tema 17. Organización municipal: Órganos necesarios y órganos complementarios. Composición y funcionamiento. El estatuto de los miembros de las corporaciones locales.

Volvemos hacia atrás en la Ley 7/1985, y pasamos ahora al Título II, capítulo II: Organización de los Municipios:

CAPÍTULO II: Organización

Artículo 19.

1. El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los términos que establezca la legislación electoral general.

3. El régimen de organización de los municipios señalados en el título X de esta ley se ajustará a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho título, será de aplicación el régimen común regulado en los artículos siguientes.

Artículo 20.

1. La organización municipal responde a las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.

b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa, órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporción al número de Concejales que tengan en el Pleno.

d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios señalados en el título X, y en aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.

e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en el artículo 116.

2. Las leyes de las comunidades autónomas sobre el régimen local podrán establecer una organización municipal complementaria a la prevista en el número anterior.

3. Los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer y regular otros órganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artículo y en las leyes de las comunidades autónomas a las que se refiere el número anterior.


Tema 18. Régimen de sesiones y acuerdos de los órganos de gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones, notificaciones y publicación de los acuerdos. Las fuentes del derecho local. La potestad reglamentaria de las entidades locales: Reglamentos y Ordenanzas. Procedimiento de elaboración.

En este tema 18 vamos a ver las dos normativas en referencia a las entidades locales que ya estamos estudiando

durante los temas anteriores. Primero estudiaremos la Ley 7/1985, la cual, en su Título V, capítulo I, nos indica el

régimen de funcionamiento de los órganos locales, como un primer acercamiento a las sesiones de los

ayuntamientos, junto con los reglamentos y ordenanzas. Después veremos al segunda normativa que nos informa

más ampliamente sobre el régimen de sesiones, y la potestad reglamentaria de las entidades locales:

TÍTULO V: Disposiciones comunes a las Entidades locales

CAPÍTULO I: Régimen de funcionamiento

Artículo 46.

1. Los órganos colegiados de las Entidades locales funcionan en régimen de sesiones ordinarias de periodicidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, además, urgentes.

2. En todo caso, el funcionamiento del Pleno de las Corporaciones Locales se ajusta a las siguientes reglas:

a) El Pleno celebra sesión ordinaria como mínimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de más de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos de los municipios de una población entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los municipios de hasta 5.000 habitantes. Asimismo, el Pleno celebra sesión extraordinaria cuando así lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del número legal de miembros de la Corporación, sin que ningún concejal pueda solicitar más de tres anualmente. En este último caso, la celebración del mismo no podrá demorarse por más de quince días hábiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse el asunto al orden del día de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con más asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.

Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el número de concejales indicado dentro del plazo señalado, quedará automáticamente convocado para el décimo día hábil siguiente al de la finalización de dicho plazo, a las doce horas, lo que será notificado por el Secretario de la Corporación a todos los miembros de la misma al día siguiente de la finalización del plazo citado anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedará válidamente constituido siempre que concurra el quórum requerido en la letra c) de este precepto, en cuyo caso será presidido por el miembro de la Corporación de mayor edad entre los presentes.

b) Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos días hábiles de antelación, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente, cuya convocatoria con este carácter deberá ser ratificada por el Pleno. La documentación íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día, que deba servir de base al debate y, en su caso, votación, deberá figurar a disposición de los Concejales o Diputados, desde el mismo día de la convocatoria, en la Secretaría de la Corporación.


Tema 19. El presupuesto Municipal. Principios presupuestarios. Procedimiento de aprobación. Contenido. Régimen impugnatorio. Modificaciones presupuestarias. Ordenanzas fiscales.

EL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES LOCALES

Para poder empezar a hablar de presupuestos públicos, debemos mencionar en primer lugar la ley estatal sobre

Presupuestos Generales del Estado, la cual estaría en el primer rango de la escala normativa sobre presupuestos.

En dicha ley, es donde podemos estudiar el concepto de presupuesto, la estructura, los principios y la elaboración y

liquidación de todos los presupuestos públicos.

La Ley es la 47/2003, de 26 de Noviembre, General Presupuestaria.

Al observar la estructura y leer el preámbulo de esta ley, obtenemos la información completa y necesaria sobre los

presupuestos públicos. En su título I es donde se nos indica a qué organismos es aplicable esta ley de presupuestos,

el régimen jurídico, el régimen tributario y los derechos y obligación de la Hacienda Pública.

En el Título II es cuando empezamos a saber exactamente que es un presupuesto. En el artículo 32 de esta ley

encontramos el concepto de presupuesto donde dice que los Presupuestos Generales del Estado constituyen

“la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada

uno de los órganos y entidades que formen parte del sector público estatal”.

A lo largo de los demás artículos del título II estudiaremos los principios presupuestarios, el contenido y elaboración,

la estructura presupuestaria, los créditos y sus modificaciones y la gestión del presupuesto tanto del estado de

gastos como el de ingresos.

En segundo lugar en la pirámide normativa tenemos el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que

se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. La Ley Reguladora de las Haciendas

Locales es la 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, y en el R.D. 2/2004, se hacen unas

modificaciones de texto de la ley 39/1988, por lo que si estudiamos el Real Decreto 2/2004, es la nueva versión de la

Ley 39/1988. Concretamente en su Título VI denominado Presupuesto y gastos público, es donde realmente se debe

de estudiar todo lo relacionado con los presupuestos de las entidades locales.

En su artículo 162, también encontramos una definición de presupuesto:

“la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad, y

sus organismos autónomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, así como de

las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la

entidad local correspondiente”.

Y para terminar con las normativas relativos a los presupuestos, cabe destacar en último y tercer lugar el Real Decreto

500/1990, de 20 de abril por el que se desarrolla el capítulo primero del título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de

diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos.

Este Real Decreto se compone de 4 capítulos y un total de 118 artículos, todos relacionados con los presupuestos

de las entidades locales, lo cual, aunque esté en tercer lugar, se define como la normativa más importante de


Tema 20. El patrimonio de las entidades locales. Clases: bienes de dominio público y bienes patrimoniales. Prerrogativas y potestades de las entidades locales en relación con sus bienes. El inventario.

Vamos a comenzar el estudio de este tema 20 con el Título VI de la Ley 7/1985, el cual nos informa sobre los bienes

de las entidades locales:

TÍTULO VI: Bienes, actividades y servicios, y contratación

CAPÍTULO I: Bienes

Artículo 79.

1. El patrimonio de las Entidades locales está constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan.

2. Los bienes de las Entidades locales son de dominio público o patrimoniales.

3. Son bienes de dominio público los destinados a un uso o servicio público. Tienen la consideración de comunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponda al común de los vecinos.

Artículo 80.

1. Los bienes comunales y demás bienes de dominio público son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no están sujetos a tributo alguno.

2. Los bienes patrimoniales se rigen por su legislación específica y, en su defecto, por las normas de Derecho privado.

Artículo 81.

1. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de las Entidades locales requiere expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.

2. No obstante, la alteración se produce automáticamente en los siguientes supuestos:

a) Aprobación definitiva de los planes de ordenación urbana y de los proyectos de obras y servicios.

b) Adscripción de bienes patrimoniales por más de veinticinco años a un uso o servicio públicos.

TEMARIO AUXILIAR ADMINISTRATIVO C2

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