tercer informe del presidente
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informe del presidente
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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
9ª. Calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro AméricaPBX: 2232 6212www.segeplan.gob.gt
Guatemala, enero 2011.
Diseño de portada e interiores: Secretaría de Comunicación Social de la PresidenciaDiagramación: Paulo Villatoro, Sergio Contreras, Douglas FrancoFotografías: Secretaría de Comunicación Social de la PresidenciaCoordinación proceso editorial: Karla Herrera Santos, Jovita Bolaños Solares
Este informe fue elaborado por Segeplan con la información y datos proporcionados por los diferentes Ministerios, Secretarías e instituciones del Gobierno.
Se permite la reproducción de este documento, total o parcial, siempre que no se alteren los contenidos.
PresidenteÁlvaro Colom Caballeros Constitución Política de la República de Guatemala
Artículo 183. Funciones del Presidente de la Re pública
Son funciones del presidente de la República, (...)
i) Presentar un informe al Congreso de la República al iniciarse su período de sesiones,informe escrito sobre la situación general de la República y de los negociosde su administración realizados durante el año anterior (...).
Álvaro Colom CaballerosPresidente Constitucional de la República de Guatemala
Este es el tiempo de los olvidados, de los que
no tenían oportunidad.
Por primera vez se invierte en ellos, porque
todos somos, Guatemala”
Álvaro Colom Caballeros“
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Presentación..............................................................................................................................................................................................................15
Capítulo 1 La situación del país en 2010
- La situación del país en 2010* Aspectos del entorno internacional con impacto en Guatemala ....................................................................................... 19* Esclarecimiento y entorno de la aplicación de la justicia .................................................................................................. 20* El reto del cambio climático y de los desastres naturales ................................................................................................. 20* Situación fiscal: Talón de Aquiles del desarrollo y la democracia en Guatemala .............................................................. 20* Gobernabilidad .................................................................................................................................................................. 21
Capítulo 2 Orientaciones Programáticas - Orientaciones Programáticas ......................................................................................................................................................... 22
Capítulo 3 Logros del tercer año de Gobierno ...................................................................................................................................................... 26
1. Desarrollo social ........................................................................................................................................................................ 27 1.1 Los programas presidenciales coordinados por el Consejo de Cohesión Social ................................................. 28 1.1.1 “Mi Familia Progresa” ...................................................................................................................................... 28 1.1.2 Bolsas Solidarias .............................................................................................................................................. 32 1.1.3 Comedores Solidarios ...................................................................................................................................... 33 1.1.4 Escuelas Abiertas ............................................................................................................................................. 34 1.1.5 Becas Solidarias .............................................................................................................................................. 36 1.1.6 ¡Todos Listos Ya! .............................................................................................................................................. 38 1.1.7 Agua Fuente de Paz ......................................................................................................................................... 39 1.1.8 Todos juntos por el lago de Atitlán................................................................................................................... 40 1.1.9 Cohesión Social Urbano .................................................................................................................................. 41 1.1.10 Otros programas de atención a sectores sociales especiales ....................................................................... 42
1.2 Gasto Social ................................................................................................................................................................. 49 1.2.1 El presupuesto público, según finalidad en 2010 ............................................................................................. 49 1.2.2 Gasto público en funciones sociales 2010 como porcentaje del PIB .............................................................. 51
Índice
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1.3 Educación .................................................................................................................................................................................. 52 1.3.1 Ampliación de cobertura del sistema educativo ............................................................................................... 52 1.3.2 Mejorar la calidad educativa ............................................................................................................................. 54 1.3.3 Recursos humanos e infraestructura educativa ............................................................................................... 59 1.3.4 Ampliación y fortalecimiento de los programas de alfabetización con modalidad bilingüe y con el enfoque de equidad de género ..................................................................... 59 1.3.5 Fortalecimiento de la educación bilingüe intercultural (EBI) ............................................................................. 59 1.3.6 Apoyos para mejorar la calidad de los recursos humanos ............................................................................... 61 1.3.7 Mejoramiento de la infraestructura educativa................................................................................................... 63 1.4 Cultura y deportes .................................................................................................................................................................... 64 1.4.1 Promoción, fomento y difusión de la cultura .................................................................................................... 64 1.4.2 Protección y conservación del patrimonio cultural ........................................................................................... 64 1.4.3 Gestión del desarrollo cultural y fortalecimiento de las culturas ...................................................................... 65 1.4.4 Fomento del deporte y la recreación ................................................................................................................ 65
1.5 Salud ............................................................................................................................................................................. 66 1.5.1 Cobertura de servicios de salud ....................................................................................................................... 66 1.5.2 Fortalecimiento institucional ............................................................................................................................. 68 1.5.3 Atención de la Salud Materna-infantil ............................................................................................................... 70 1.5.4 Vigilancia del agua para consumo humano ...................................................................................................... 72
1.6 Nutrición ....................................................................................................................................................................... 73 1.6.1 Marco institucional para la atención en Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010 .......................................... 75 1.6.2 Asistencia Alimentaria para la emergencia por Agatha y Pacaya ..................................................................... 84 1.6.3 Sistema de información, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional (SIINSAN) ................. 85
1.7 Dotación de servicios: vivienda, electrificación, agua y saneamiento, caminos rurales ...................................... 86 1.7.1 Vivienda ............................................................................................................................................................. 86 1.7.2 Infraestructura rural ........................................................................................................................................... 88 1.7.3 Agua y saneamiento ......................................................................................................................................... 89 1.7.4 Electrificación rural ............................................................................................................................................ 89
1.8 Ambiente y recursos naturales ................................................................................................................................... 92 1.8.1 Fortalecimiento de la gestión socio ambiental nacional y local ........................................................................ 92 1.8.2 Protección y restauración de ecosistemas naturales fuera y dentro del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas .................................................................................................... 94
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1.9 Coordinación interinstitucional en el marco de los Objetivos de desarrollo del milenio y la Política de Desarrollo Social ........................................................................................................................................ 101
2. Desarrollo Municipal .................................................................................................................................................................................... 103 2.1 Fortalecimiento de la alianza pública entre gobierno nacional y gobiernos locales a favor del desarrollo y la democracia ................................................................................................................................ 105 2.2 Fomento del desarrollo basado en las potencialidades del municipio y su entornregional, fortaleciendo los mecanismos de descentralización y participación comunitaria ....................................................................................... 109 2.3 Avances en los Estudios y Análisis de la Estructura Administrativa del País .................................................................. 122 2.4 Transparencia y mejoras en la gestión financiera municipal ............................................................................................ 123 2.5 Fortalecimiento de la capacidad municipal, impulsando programas de modernización ampliación de coberturas y mejoramiento de los servicios sociales municipales .................................................................................. 126
3. Seguridad y Estado de Derecho ....................................................................................................................................................................... 129 3.1 Fortalecimiento de las instituciones de seguridad ciudadana .......................................................................................... 131 3.2 Incidencia criminal en el país ............................................................................................................................................... 136 3.3 Sobre derechos humanos ..................................................................................................................................................... 139 3.4 Apoyos al sector justicia ....................................................................................................................................................... 141 3.5 Transparencia ......................................................................................................................................................................... 143 3.6 Sistema Penitenciario ............................................................................................................................................................ 147 3.7 Trabajo coordinado de protección al turista ....................................................................................................................... 149 3.8 Garantizar el respeto a la vida a través de la prevención de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres ............................................................................................................................................................. 151 3.9 El papel del Ejército en una sociedad democrática ........................................................................................................... 153 3.10 Participación ciudadana en la seguridad ........................................................................................................................... 155
4. Desarrollo democrático .................................................................................................................................................................................... 156 4.1 Promoción de procesos democráticos a nivel territorial, tomando en cuenta la equidad de género y la igualdad de oportunidades ....................................................................................................... 157 4.2 Hacia la democracia representativa y participativa ........................................................................................................... 159 4.3 Interculturalidad y promoción de derechos de los pueblos indígenas ............................................................................. 163 4.4 Acuerdos de paz .................................................................................................................................................................... 165
5. Agenda Legislativa..............................................................................................................................................................................................169 5.1 Paz y derechos humanos ...................................................................................................................................................... 169
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5.2 Protección del ambiente y mitigación del cambio climático ............................................................................................. 170 5.3 Seguridad y justicia ............................................................................................................................................................... 170 5.4 Políticas sociales ................................................................................................................................................................... 171 5.5 Modernización pública, reactivación económica, presupuesto y transparencia ............................................................ 173 5.6 Cooperación internacional.................................................................................................................................................... 174 5.7 Análisis de los avances en materia de agenda legislativa (2008-2010) ............................................................................ 174
6. Política de Desarrollo Económico .................................................................................................................................................................... 176
6.1 Desempeño de la política monetaria, cambiaria y crediticia............................................................................................. 181 6.2 Situación de las finanzas públicas ....................................................................................................................................... 187 6.3 Apertura comercial y promoción de las exportaciones ..................................................................................................... 196 6.4 Atracción de inversiones y competitividad ......................................................................................................................... 199 6.5 Promoción y desarrollo turístico para el crecimiento económico local ........................................................................... 202 6.6 Generación de empleo .......................................................................................................................................................... 204 6.7 Desarrollo rural ...................................................................................................................................................................... 206 6.8 Fortalecimiento del sistema nacional de inversión pública .............................................................................................. 216 6.9 Mejorar e incrementar la infraestructura física del país .................................................................................................... 221 6.10 Energía, minas e hidrocarburos .......................................................................................................................................... 227 6.11 Telecomunicaciones ............................................................................................................................................................. 232
7. Regionalidad........................................................................................................................................................................................................235 7.1 Ámbito Bilateral ...................................................................................................................................................................... 238 7.2 Ámbito Multilateral ................................................................................................................................................................. 243 7.3 Sistema Interamericano ......................................................................................................................................................... 247 7.4 Ámbito Centroamericano ....................................................................................................................................................... 248 7.5 Asistencia, Atención y Protección a Migrantes Guatemaltecos en el Exterior ................................................................ 251 7.6 Soberanía e integridad Territorial .......................................................................................................................................... 253 7.7 Política Comercial: Inversión y Turismo ............................................................................................................................... 254 7.8 Cooperación Internacional .................................................................................................................................................... 256
Capítulo 4 Análisis presupuestario.................................................................................................................................................................266 4.1 Desarrollo Social......................................................................................................................................................................268 4.2 Desarrollo Municipal................................................................................................................................................................282 4.3 Desarrollo Democrático..........................................................................................................................................................284 4.4 Seguridad y Estado de Derecho.............................................................................................................................................286 4.5 Relaciones Exteriores..............................................................................................................................................................288
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4.6 Desarrollo Democrático..........................................................................................................................................................290
Capítulo 5 Gestión de Riesgo y Reconstrucción con Transformación ..................................................................................................... 294
5.1 Política de gestión de riesgos, prevención y atención a desastres .................................................................................. 295
5.2 Después de Agatha, Pacaya: Reconstrucción con Transformación ................................................................................. 307
5.3 Transformación como fundamento de la reconstrucción y gestión de riesgo ................................................................ 337
Anexos ..................................................................................................................................................................................................................... 338
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Honorable Congreso de la República de Guatemala, estimados Ciudadanos y Ciudadanas:
Presento a su consideración el Informe Presidencial 2010, en cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Guatemala y con el propósito de hacer un balance político del contexto y resultados de este Gobierno, tanto durante el 2010, como en los tres años de gestión acumulados.
Este informe refleja los avances y logros principales de la actual administración en el marco del Plan de la Esperanza y sus Orientaciones Programáticas: Solidaridad, Gobernabilidad, Productividad y Regionalidad.
Se confirma en este informe la consistencia que hay entre las acciones de política social y la inversión que ha habido, como una prioridad de esta administración. Esto se ha hecho a partir de una priorización de territorios que parte del mapa de pobreza del país y muestra claramente cómo se han venido ampliando los servicios
de salud y de educación para la población más necesitada durante los últimos tres años.
Un valor agregado del presente informe es que muestra claramente la tendencia del gasto público en los municipios, hecho por las propias autoridades locales, con transferencias del Gobierno central.
El informe que hoy presento a ustedes, consigna de manera significativa el tema de la Gestión de Riesgo y los esfuerzos que ha hecho el Gobierno para levantar el país, a partir del Plan de Reconstrucción con Transformación, después de los fuertes y destructivos desastres que nos asolaron en el presente año.
En el área de seguridad, el informe documenta los avances meritorios que hemos logrado en el proceso de construcción y fortalecimiento de la institucionalidad pública de cara a la seguridad ciudadana. Sin embargo, esto contrasta con el reconocimiento de que el esfuerzo es todavía insuficiente para abatir la violencia que vive el país.
Presentación Desde el Despacho Presidencial
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El balance nos dice que hay otra agenda pendiente, del desarrollo rural. Logramos avanzar en términos de instrumentos (políticas, iniciativas de ley, planes específicos y portafolios de proyectos) pero el área rural precisa de una inversión pública muy fuerte, que no hemos podido enfrentar por falta de recursos, lo que hace vigente nuestra voluntad por empujar la reforma fiscal que Guatemala necesita a fin de construir las condiciones que erradiquen la pobreza de forma definitiva.
Les invito a todas y a todos, a leer y reflexionar sobre este documento. Es nuestra intención que el informe se convierta en un mecanismo de rendición de cuentas y también, en un instrumento de debate y diálogo nacional.
Iniciamos este cuarto año de gestión con líneas de acción definidas en nuestro Plan de Gobierno, las que en conjunto con los distintos sectores del país, podremos llevar a feliz término y continuar en esta tarea común de construir la Guatemala justa, próspera y con equidad a la que todos y todas aspiramos.
Tercer año cumpliendo, vamos por más.
Gracias Guatemala.
Álvaro Colom CaballerosPresidente Constitucional de la República
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La situación del país en 2010CAPÍTULO 1
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Aspectos del entorno internacional con impacto en Guatemala
En un entorno globalizado, los acontecimientos internacionales tienen un impacto cada vez mayor en los países. Guatemala no fue la excepción. Algunos hechos merecen particular mención por el efecto provocado en nuestro país.
En materia económica, el fin de la recesión internacional ha tenido un impacto positivo en Guatemala, únicamente matizado por el
hecho de que la recuperación económica está siendo un proceso largo y desigual. El comercio internacional está en proceso de reactivación y, por consiguiente, la demanda de las exportaciones guatemaltecas está evolucionando de manera positiva, aunque aún insuficiente.
En materia ambiental, los efectos globales del cambio climático están teniendo un fuerte efecto sobre Guatemala, al grado que oficialmente es uno de los diez países del mundo con mayor afectación. Las variaciones climáticas están
La situación del país en 2010
El año 2010 se caracterizó por una alta complejidad en la que se entrelazaron
procesos de recuperación económica; de avances judiciales en procesos legales
impulsados por la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala,
CICIG; de complicaciones y retrasos al momento de integrar las jefaturas de
importantes instituciones del Estado, en particular las relacionadas con la justicia;
de prolongados períodos de impasse en los procesos legislativos; de fuerte y
destructivo impacto de fenómenos naturales con consecuencias de corto, mediano
y largo plazo; y una situación presupuestaria en permanente agravamiento. La
acción del Gobierno de la República permitió enfrentar adecuadamente en el
corto plazo este cúmulo de situaciones en el marco de la legalidad democrática,
pero es impostergable que el país – Estado y sociedad – enfrenten a la brevedad
el inicio de procesos de transformación de los cuales depende su futuro mismo.
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manifestándose en la ocurrencia de intensos, frecuentes y hasta contradictorios fenómenos naturales en el país (alternancia de sequías con inundaciones).
Esclarecimiento y entorno de la aplicación de la justicia
El año anterior estuvo enturbiado por una crisis política derivada del asesinato del abogado Rodrigo Rosenberg y la intencionada inculpación que se hizo de su autoría al Presidente de la República, la Primera Dama y el Secretario Privado de la Presidencia. En enero de 2010, la CICIG dio a conocer los resultados de su investigación sobre el hecho y exculpó completamente a los anteriores funcionarios.
El desenlace legal de este caso constituyó no sólo un parteaguas legal en cuanto a la identificación de los verdaderos responsables materiales e intelectuales de ese crimen y su procesamiento judicial, sino especialmente significó un triunfo de la institucionalidad democrática y el Estado de Derecho ante los intentos de sectores interesados en impedir que el Presidente de la República concluyera su período constitucional de gobierno.
Retos como el anterior, así como otros casos emblemáticos como el del asesinato de los miembros del Parlamento Centroamericano o el proceso derivado de la acusación de ejecuciones extrajudiciales ponen a prueba el
grado de avance del sistema de administración de justicia por parte de distintas instituciones del Estado.
El Gobierno de la República mantiene incólume su compromiso de lucha contra la impunidad y por ello solicitó a la Secretaría General de la Organización de Naciones Unidas, habiendo sido aprobada, la extensión del mandato de la CICIG por dos años más y este ha sido aprobado por el Secretario General de Naciones Unidas.
El Gobierno de la República ha promovido un proceso de recuperación de instituciones del Estado para el bien común y el interés público. Sin embargo, se trata de un proceso que necesita del concurso, convicción y participación de otras instituciones nacionales que participan en Comisiones de Postulación y que deben contribuir con una real autonomía en la administración de justicia.
El reto del cambio climático y de los desastres naturales
El cambio climático y los desastres naturales asociados a él se han convertido en un nuevo factor político, económico y social en Guatemala. Ya no son una posibilidad sino un hecho presente.
En 2010 Guatemala fue severamente impactada por una cadena de desastres naturales que apenas se iniciaron con la erupción del Volcán
de Pacaya y la inmediata llegada de la Tormenta Tropical Ágatha. El daño provocado impactó a la casi totalidad del territorio nacional, con graves consecuencias en la destrucción de infraestructura física, vial, productiva y ambiental. Los niveles de fragilidad se vieron aumentados y la serie de nuevas tormentas y depresiones tropicales encontraron un entorno mucho más vulnerable.
El Gobierno de la República formulo el Plan de Reconstrucción con Transformación, cuyo significado más profundo es la búsqueda de superar la mera reconstrucción de la original obra física destruida y, ante todo, preparar al país para un enfrentamiento adecuado a los efectos del cambio climático, incluyendo futuros impactos de desastres naturales con mayor frecuencia e intensidad.
El cambio climático y los desastres naturales no tienen distingo político, étnico, social o económico y Guatemala debe prepararse para enfrentar esa nueva situación con visión de largo plazo y de país. No enfrentamos un fenómeno temporal ni coyuntural y a los próximos gobiernos les corresponderá atender esa nueva realidad.
Situación fiscal: Talón de Aquiles del desarrollo y la democracia en Guatemala
Sin ninguna duda, puede afirmarse que el reto más grande para Guatemala, en materia
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de desarrollo y democracia, es la urgente superación de la debilidad fiscal del Estado guatemalteco. No hay un Estado democrático posible, ni desarrollo humano en niveles mínimamente aceptables, con un nivel de recaudación tributaria tan bajo como el que el país sigue manteniendo.
Desde 2008, el Gobierno de la República ha promovido varias iniciativas para el incremento de la recaudación tributaria a través de una reforma fiscal, incluyendo varios intentos de diálogo con los que deberían de tributar más para el país.
Sin embargo, tres años después, el Congreso de la República no ha aprobado ninguna reforma tributaria. El Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado es a todas luces insuficiente para atender las responsabilidades constitucionales y legales que le corresponden; una política social afirmativa y necesaria para el desarrollo; los desafíos en materia de seguridad, defensa y justicia; la creación de condiciones para inversiones productivas; y las enormes necesidades que la reconstrucción con transformación plantea al país.
Sin soslayar las condiciones negativas del entorno internacional, en 2008 y 2009, tampoco puede dejar de llamarse fuertemente la atención respecto del estancamiento –y por momentos hasta tendencia involutiva– de la recaudación tributaria respecto del producto interno bruto en Guatemala. El país se acerca de nuevo a
los vergonzosos índices de recaudación de mediados de 1990, que sirvieron de base para el cálculo de modestas metas establecidas en los Acuerdos de Paz y respecto de las cuales media todavía una significativa brecha.
El Gobierno del Presidente Álvaro Colom está cercano a concluir su período de mandato. Sin embargo, la problemática fiscal en tendencia de agravamiento será heredada al próximo Gobierno a menos que el Congreso de la República apruebe en 2011 una reforma fiscal integral y que ésta sea respetada y respaldada por los sectores sociales y productivos del país. De ello depende la gobernabilidad, el desarrollo y la sobrevivencia misma de la democracia.
Gobernabilidad
El Gobierno de la República ha mantenido un esfuerzo constante de conservación y fortalecimiento de la gobernabilidad del país a través de una acción integral que incluye desde la promoción permanente del diálogo y el entendimiento, hasta acciones de saneamiento y fortalecimiento de las fuerzas de seguridad, pasando por la implementación de programas sociales. A ello se suma la defensa continua de la institucionalidad democrática.
El Sistema Nacional de Diálogo Permanente ha sido un instrumento eficaz de gestión de la conflictividad, conservación de la gobernabilidad y promoción de alternativas de atención a distintas problemáticas que afectan al país. Por
este medio, se ha logrado la interlocución con más de un centenar de actores, tanto públicos como sociales y privados y se han obtenido resultados en distintos ámbitos de la vida nacional.
Por su parte, las fuerzas de seguridad, tanto civiles como militares, han desarrollado de manera permanente acciones de protección a la ciudadanía, no obstante su insuficiencia presupuestaria, su desventaja frente al crimen organizado transnacional y su continua depuración.
La gobernabilidad del país también ha estado sustentada en políticas y programas sociales dirigidos principalmente a la población en situación de pobreza y extrema pobreza mediante políticas afirmativas que han mejorado los índices de educación y salud, y que han contribuido con eficacia a acciones de prevención de la violencia y el delito, a la vez de representar una importante inversión en el desarrollo humano para el país.
Finalmente, la respuesta de la institucionalidad del Estado, más allá de la correspondiente al Organismo Ejecutivo, tiene un impacto directo en la gobernabilidad del país, ya sea en los ámbitos legislativo, judicial, de transparencia y control y de aplicación de la ley en general.
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Orientaciones ProgramáticasCAPÍTULO 2
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La plataforma que guía el trabajo de la Administración del Presidente Colom se encuentra en el Plan de la Esperanza, el cual ha transitado y madurado desde un planteamiento electoral (con validación territorial, obtenida a través de ejercicios de participación ciudadana), hacia un marco de identificación de prioridades y acciones estratégicas de Gobierno.
Está claro que la agenda contenida en el mencionado Plan no es pétrea; va adecuándose y flexibilizándose a la par de la compleja realidad global y nacional y de la dinámica de relación entre los actores y sectores nacionales. Desde el amplio proceso de formulación que generó el Plan de la Esperanza y las particularidades del contexto específico, mucho ha sucedido; en todo caso, el mismo ejercicio de Gobierno ha exigido el análisis continuo y la reelaboración de sus contenidos.
La agenda que presenta el Plan se basa en cuatro programas estratégicos: solidaridad, gobernabilidad, productividad y regionalidad, los cuales se desarrollan en un listado de ocho políticas, como se detalla a continuación.
Solidaridad se basa en la lealtad humana e identifica dos políticas guía: desarrollo social y desarrollo municipal. La Política de Desarrollo Social, ambito de acción del Consejo de Cohesión Social tiene por finalidad contribuir al desarrollo humano integral —sostenido y sustentable— de las y los guatemaltecos, con
énfasis en la población más pobre. Esta política se ha materializado a través de la estrategia de coordinación del Consejo de Cohesión Social, el cual articula acciones y los programas presidenciales desde el ámbito sectorial.
La Política de Desarrollo Municipal persigue contribuir a la construcción de la democracia económica, social, política y cultural del país, a partir del desarrollo integral de la unidad autónoma de gobierno —electo a nivel local—. Emerge del reconocimiento del papel central de cada municipio para la articulación política y prestación de servicios, con mayor proximidad entre la problemática y la capacidad de respuesta pública.
En este sentido, el fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo destaca como primordial por su potencial como mecanismo de engarce de la administración pública en el territorio, identificando la inversión pública y avanzando en la formulación de políticas públicas, a nivel territorial.
La gobernabilidad, por su parte, se asienta en la lealtad cívica y se instrumentaliza en tres planteamientos de política pública: seguridad y estado de derecho, desarrollo democrático y agenda legislativa.
La finalidad de la Política de seguridad y estado de derecho es fortalecer y garantizar una cultura de respeto y seguridad ciudadana,
Orientaciones Programáticas
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que se proyecte en múltiples niveles: familia, educación, institucionalidad y comunicación social. Se basa en una estrategia nacional de defensa de la vida, impulso de la paz social y protección de la integridad física y psicológica de la ciudadanía, con miras a la consolidación del Estado de derecho.
La Política de desarrollo democrático, por su parte, reconoce como esencial la construcción de ciudadanía, bajo un haz de libertad, igualdad, justicia social y solidaridad. Implica el fortalecimiento continuo de las capacidades de incidencia y participación efectiva de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones, el cual debe cumplir con mínimos de legitimidad, representatividad y racionalidad. De esta manera, se busca la reducción y eliminación de los desequilibrios socio-económicos, de la discriminación, el racismo y el machismo u otras formas de exclusión de las oportunidades para grupos sociales.
Con relación a la Agenda legislativa de la Administración, su objetivo estratégico es la formulación de un conjunto de iniciativas de ley de beneficio social e incidencia ciudadana, para sentar las bases económicas, políticas y sociales del cambio. Se trata de transitar en la transformación hacia una sociedad más justa; que propenda hacia la auténtica realización del bien común, teniendo como base la prevalencia del interés social sobre el particular. Concretamente, se orienta a obtener legislación
que defienda los derechos y la generación de oportunidades para las mayorías, general e históricamente ignoradas. La productividad incluye la Política de desarrollo económico y la Política de gestión de riesgos, prevención y atención de desastres, asentándose sobre la lealtad económica. La primera, surge de la ubicación del ser humano en el centro, como eje de la agenda de políticas públicas, para luego identificar su mejor inserción —en términos de igualdad de acceso a oportunidades— en el mercado. Las acciones se dirigen a la generación de empleo, aumento del salario real de personas trabajadoras, disminución de la pobreza y pobreza extrema, entre otros factores.
En lo relativo a la gestión de riesgos y prevención y atención de desastres, se hace referencia a la reducción de las pérdidas de vidas humanas (hacia cero), así como de los efectos dañinos sobre bienes materiales y ambientales, como consecuencia de los riesgos existentes, desastres de origen natural o antrópico que se presentan.
Con relación a la regionalidad, los esfuerzos de la Administración del Presidente Colom se orientan a desarrollar una Política de relaciones exteriores sustentada en los valores e intereses del pueblo guatemalteco, en un marco de innovación, capacidad proactiva, autonomía y creatividad. La
finalidad es posicionar al país con liderazgo y credibilidad externa, para incidir en la agenda internacional y darle una nueva imagen ante el concierto de naciones.La base de estos esfuerzos identifica el compromiso de impulsar la democracia desde las relaciones internacionales; asimismo, con el avance del Estado de derecho, el respeto, defensa y desarrollo de los derechos humanos, la paz y el seguimiento a los mandatos del derecho internacional público y privado. Todos estos temas centrales de la agenda internacional del desarrollo deben proyectarse de manera bilateral, multilateral, regional y global, en un contexto en el cual las democracias latinoamericanas enfrentan duros desafíos.
Destaca en este planteamiento, fundado en la lealtad del vecino, el papel político, técnico y financiero que la cooperación de países amigos juega en la dinámica del desarrollo en Guatemala, buscando la armonización, alineación y apropiación que garanticen impactos de beneficio en la población más necesitada.
A continuación, el Informe Presidencial 2010 desarrollará el conjunto de acciones y logros que cada una de las políticas referidas ha tenido, durante los tres años de mandato gubernamental.
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Logros del tercer año de GobiernoUna lectura del período
2008 - 2010
CAPÍTULO 3
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Durante este trienio (2008-2010) la política social se ha implementado en consecuencia con los objetivos planteados en el Plan de la Esperanza, impulsando acciones para el combate a la pobreza, y garantizando el derecho a la salud, la educación y la nutrición de la población guatemalteca.
La Política de Desarrollo Social del Gobierno del Presidente Álvaro Colom, por su orientación social, contribuye al avance en la ruta trazada para alcanzar el desarrollo del país. Los Objetivos de desarrollo del milenio (ODM), en sus distintos componentes temáticos: pobreza, hambre, salud infantil y materna, equidad de género, educación, cuidado y manejo del agua; junto con los Acuerdos de Paz y la Ley de Desarrollo Social, constituyen una agenda cuya implementación representa la oportunidad para continuar con la construcción de los cimientos de un país más democrático.
Esto es congruente con lo planteado en el Plan de Gobierno sobre “Convertir los acuerdos nacionales e internacionales en políticas prioritarias de estado así como integrar y articular los programas de servicio social para facilitar el cumplimiento de los fines del desarrollo integral orientados al bienestar del ser humano, a la integración social de las personas marginadas, a su rentabilidad y a la priorización de acciones dirigidas a los sectores o grupos más vulnerables de la población, (plan de la esperanza, plan de gobierno, unidad nacional de la esperanza, guatemala 2008 pag. 19)”.
Las acciones y programas impulsados han sido sostenidos y coherentes con las prioridades de esta administración, a pesar de la crisis económica y los desastres causados por fenómenos naturales las coberturas de los programas y las prioridades en salud y educación se han mantenido y no se han sufrido retrocesos. Este hecho permite suponer que, de no existir esta priorización de las poblaciones más vulnerables y los programas en atención a las mismas, los impactos de estos choques pudieron haber sido mayores.
1 Desarrollo social
21 agosto 2010, Entrega de 10,000 becas solidarias en celebración del año de la juventud. Foto: Luis Echeverria.
19 agosto 2010, Entrega bolsa solidaria Aldea la Comunidad Santa Catarina Pinula foto: Deccio Serrano.
La Primera Dama, Sandra Torres de Colom, brinda asistencia en salud a la niñez.
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La política de Desarrollo Social está orientada a la búsqueda del bienestar de las personas y la generación de una sociedad más incluyente y equitativa. Con ese fin, durante los tres años de esta administración, se han implementado los programas presidenciales bajo la coordinación del Consejo de Cohesión Social, cuyas iniciativas priorizan y focalizan las intervenciones del Estado tanto geográfica como temáticamente, enfatizando, en áreas que impactan en el desarrollo social. Los programas presidenciales como una modalidad de intervención distributiva del Estado se caracterizan por invertir en capital humano y social, promoviendo a la vez, la coordinación intersectorial (ministerios de Salud y Educación, entre los principales) y la articulación entre programas sociales para propiciar la complementariedad de acciones.
1.1.1 “Mi Familia Progresa” Dado su carácter de inversión en capital humano, este programa se constituye en una valiosa herramienta de protección social a través del
despliegue de acciones focalizadas que buscan mejorar las condiciones de vida de los más pobres e incidir en el desarrollo humano de las familias, mediante la intervención en las áreas estratégicas de educación, salud y nutrición. Para ello, se entrega un incentivo económico a los hogares pobres con niños de 0 a 15 años de edad para coadyuvar, en el mediano y largo plazo, a romper con el círculo inter-generacional de pobreza.
Tal como enuncia el Plan de la Esperanza en su objetivo 4: “Atender a las familias en situación de pobreza y vulnerabilidad extrema mediante prestaciones y transferencias focalizadas (ibid pag. 42)”, especialmente en el área rural y urbano-marginal, Mi Familia Progresa se constituye en el programa que viabiliza la asistencia social para la satisfacción de las necesidades básicas y el bienestar de las familias pobres de Guatemala.
Este mecanismo denominado Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) hace entrega del apoyo económico a las mujeres madres o cuidadoras del hogar, con el objetivo de empoderarlas para la toma de decisiones en función del uso y destino de los recursos
1.1 Los programas presidenciales coordinados por el Consejo de Cohesión Social
29
Cuadro 1.1.1Resumen de principales programas Presidenciales
Programas y
estrategias
Número de
beneficiariosAcciones Cobertura Inversión
Mi Familia
Progresa
814,890 familias
(2008-2010)
Transferencia monetaria entregada a familias en pobreza y pobreza extrema,
condicionada a la asistencia escolar y a controles de salud de niños entre 0 y 15
años y madres gestantes o lactantes.
273 municipios Q 2,040,643,675
(2008-2010)
Bolsas
Solidarias
290,933 familias
(2008-2010)
Entrega a familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema de una bolsa de
alimentos complementarios a la dieta básica con el fin de aliviar las necesidades de
alimentación de niños y madres gestantes y en etapa de lactancia.
753 comunidades de
Guatemala, Escuintla y
Quetzaltenango
Q 36,985,964.73
(2008-2010*)*Información del año 2010 a octubre.
Comedores
Solidarios
5,028,812 raciones
de comida
entregadas
(2008-2010)
Atención a segmentos de población en situación de inseguridad alimentaria: familias
de escasos recursos, adultos mayores, niños y niñas que trabajan en la calle, personas
indigentes, brindando la posibilidad de que estas poblaciones accedan diariamente a
uno o dos tiempos de alimentación a precios accesibles.
9 comedores en 5
departamentos
Q 21.6 millones
(2008-2010*)*Información del año 2010 a octubre.
Escuelas
Abiertas
258,011 personas**Información a octubre 2010
Promoción del uso del tiempo libre de los jóvenes, niños y adolescentes, durante
los fines de semana, en procesos de educación integral a través de actividades
artísticas, deportivas y culturales.
217 Escuelas Abiertas
en 155 municipios de 15
departamentos
Q 315,936,430
(2008-2010)
Becas
Solidarias
14,117 beneficiarios Proveer de oportunidades a personas en pobreza y pobreza extrema residentes en los
municipios priorizados, para que puedan continuar con su educación o facilitar su inserción
laboral y de esa manera contribuir al desarrollo comunitario y a la productividad del país.
300 municipios de los
22 departamentos del
país
Q 35.2 millones
(2009-2010)
Agua Fuente
de Paz
899,358 personas
90,983 viviendas
(2010)
Mecanismo de coordinación temporal para hacer operativas, eficientes y ágiles las
intervenciones en el sector, a través de proceso de coordinación y dirección política,
gestión de recursos, fortalecimiento de las capacidades institucionales, de entidades
prestadoras de servicios y la organización y participación comunitaria.
134 municipios 22
departamentos
Q 469,227,236.52* (2010)*Introducción o mejora del sistema de distribución de agua/obras de saneamiento o manejo de desechos solidos.
Cohesión
Social
Urbano
142,000 personas
(atención en salud)
13, 000 familias (programas complementarios)
Mecanismo de coordinación interinstitucional para el mejoramiento de las condiciones
de vida de las familias del área periurbana de la ciudad capital y el departamento de
Guatemala, más afectadas por los niveles de pobreza y pobreza extrema.
105 asentamientos de
Guatemala y Villanueva
Información no disponible
¡Todos
Listos Ya!
2,090 beneficiarios
(2009-2010)
Promover la generación de habilidades artísticas en torno a la música, orientado a
apoyar integralmente a la niñez y juventud del país.
Varios departamentos
del país
Q 1 millón (2010)
Fuente: elaborado por Segeplan con información proporcionada por los Programas Presidenciales.
30
de la unidad doméstica, lo que conlleva al fortalecimiento de su ciudadanía, con importantes impactos en su autoestima y los imaginarios de su rol dentro de la sociedad. Adicionalmente, el documento de identidad que deben obtener para recibir el apoyo, viabiliza su ejercicio ciudadano.
Para el año 2010, el 97% de las representantes de las familias beneficiarias son mujeres, de ellas, el 78% pertenece a alguno de los pueblos indígenas del país. Después de tres años consecutivos de funcionamiento, el programa apoya actualmente a un total de 814,890 familias residentes en 273 municipios, cuya cobertura ha alcanzado, gradual y progresivamente, los 22 departamentos del país. De 89 municipios atendidos en 2008, el número se duplicó en el siguiente año, incorporando 88 más en 2009, cobertura que se amplió a noviembre del 2010 con 96 nuevos municipios.1 Con esta cobertura territorial, el programa se ha implementado en el 82% de municipios del país. El énfasis del programa ha estado en la priorización de los municipios mayormente afectados por la pobreza extrema y pobreza. De esa cuenta, se continuó o acentuó el apoyo en departamentos como Jalapa, Jutiapa, Izabal, Escuintla, Zacapa, San Marcos y Suchitepequez; se incorporaron otros como Chimaltenango y Sacatepéquez.
En el conjunto de población beneficiada, a través de la certificación de corresponsabilidades y la
entrega de TMC, se encuentra el conglomerado
de niños y adolescentes de 0 a 15 años de
edad (2,264,457 de niños y niñas), entre
quienes se promueve la mejora del estado
de salud y nutrición, así como su asistencia y
permanencia escolar en el nivel primario.
La inversión realizada por el programa del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 asciende a Q1,053,996,725.00. El monto acumulado de transferencias entregadas desde el inicio del Programa a la fecha asciende a Q2,040,643,675.00. Sólo en los municipios que están siendo atendidos desde el 2008 hasta la fecha, el monto desembolsado representa el 73% del total de
Gráfica 1.1.1Cobertura del programa “Mi Familia Progresa”, por departamento(2008-2010).
Fuente: Datos del programa “Mi Familia Progresa”, 2010.*Datos de enero al 11 de noviembre de 2010.
1. Datos al 31 de diciembre de 2010.
31
Mapa 1.1.1Cobertura del programa “Mi Familia Progresa” a nivel municipal y municipios con TMC mayor que el Situado Constitucional(2008-2010).
Fuente: Datos del programa “Mi Familia Progresa”, 2010.*Datos de enero al 11 de noviembre de 2010.
32
la inversión del Programa, el cual beneficia a un total de 333,001 familias, entre ellas, 995,211 beneficiarios son menores entre 0 y 15 años de edad. Este apoyo económico, aunado a la participación de las familias y sus hijos e hijas en el cumplimiento de las condiciones que establece el Programa para el cuidado de su salud y asistencia a la escuela, significan “el principio del cambio y el futuro de la niñez Guatemalteca”.
En el año 2010, como en los dos años anteriores, la inversión realizada por “Mi Familia Progresa” ha representado una fuente de recursos significativa a nivel municipal que incluso supera, en 46 municipios, el monto asignado a través del situado constitucional.
De estos, 38 se incorporaron al programa en el año 2008 y 8 en el año 2009. El impacto que genera la trasferencia a nivel local actúa como
un mecanismo compensatorio reactivando las economías locales.
1.1.2 Bolsas Solidarias
El programa Bolsas Solidarias se ubica en el marco de lo planteado en el objetivo 2 de la Política de Desarrollo Social del Plan de la Esperanza: “Asegurar las condiciones e inversiones necesarias que garanticen los derechos a la salud, educación y nutrición”, y en la estrategia específica “Garantizar un nivel básico de nutrición a la población guatemalteca particularmente a madres y niños en situación de pobreza y pobreza extrema en áreas rurales y urbano-marginales” (ibid pag. 35).
El programa consiste en entregar a familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema, una
bolsa de alimentos complementarios a la dieta básica (granos básicos, atol, aceite, etc.) con el fin de aliviar las necesidades de alimentación de niños y madres gestantes y en etapa de lactancia, y contribuir a prevenir problemas de salud por desnutrición. Estas acciones también aportan al cumplimiento del Objetivo de desarrollo del milenio 1, relacionado con la reducción de la pobreza y el hambre.
La bolsa solidaria se entrega de manera mensual en los hogares de las familias beneficiarias. A cambio de ello, se les requiere participar en capacitaciones que imparten temas sobre desarrollo comunitario, así como sobre los factores de riesgo y vulnerabilidad social a los que se encuentra sometida la población en pobreza y pobreza extrema.
Inicialmente, este programa fue creado para cubrir el municipio de Guatemala (Acuerdo SBS 241“A”-2008); posteriormente, este fue modificado para abarcar todo el territorio nacional (Acuerdo 302-2008). En ese marco, durante los tres años de la gestión de gobierno. El programa ha tenido una tendencia de aumento de cobertura que prácticamente ha ido duplicándose anualmente; en tal sentido, en 2008 se atendían 149 asentamientos precarios en el municipio de Guatemala; en 2009 aumentó a un total de 373 localidades ubicadas en los departamentos de Guatemala y Escuintla.
Para el 2010, la cobertura total del programa cubre 753 comunidades en los departamentos ya mencionados y Quetzaltenango. Esa
Cuadro 1.1.2Inversión por período de gestión del programa “Mi Familia Progresa” En millones de quetzales(2008-2010).
Número de municipios atendi-dos a partir de su incorporación
(por año)
Montos por añoMonto
acumulado2008 2009 2010Año Número de municipios
2008 89 86,761,500.00 737,470,550.00 665,146,150.00 1,489,378,200
2009 89+88 899,885,450.00 987,596,200.00 1,974,243,150
2010 89+88+96 1,053,996.725.00 2,040,643,675
Fuente: Datos del Programa Mi Familia Progresa, 2010.
33
cobertura territorial se traduce en 296.933 familias beneficiadas del programa (datos a diciembre 2010). A ello se agrega para el presente año, las 177,160 bolsas repartidas en casos especiales y/o emergencias, tales como la erupción del volcán Pacaya y la tormenta tropical Agatha, así como los deslaves ocurridos en zonas de alto riesgo.
1.1.3 Comedores Solidarios
Este programa tiene como prioridad la atención a segmentos de población en situación de inseguridad alimentaria: familias de escasos recursos, adultos mayores, niños y niñas que trabajan en la calle, personas indigentes. Así, los Comedores Solidarios instalados en ubicaciones estratégicas brindan la posibilidad de que estas poblaciones accedan diariamente a uno o dos tiempos de alimentación que no sólo es digna e higiénica sino también nutritiva, cuyos precios son bajos o más asequibles conforme la realidad económica de estos sectores sociales (desayunos Q 1.00 y almuerzos Q 3.00). A este apoyo se suma -en algunos lugares donde funcionan comedores solidarios- la apertura de clínicas médicas y farmacias que pueden facilitar el cuidado de la salud de los usuarios del programa, convirtiéndolo en un servicio social integral.
El programa inició en 2008 con el funcionamiento de dos Comedores Solidarios ubicados en la ciudad de Guatemala, período en el que se sirvieron 180,915 raciones alimentarias. Durante el año 2009 se triplicó el número de comedores y se amplió su cobertura a los municipios de
Santa Cruz del Quiché y Escuintla, alcanzando a distribuir 1,811,862 raciones. En 2010, se abrieron tres comedores más, uno de ellos se inauguró en el municipio de Chiquimula, otro en Mixco y el último en Quetzaltenango. En conjunto los nueve comedores han entregado en este período 3,036,035 raciones de alimentos. Tales apoyos han implicado una inversión de Q 10.2 millones en 2010 (al mes de octubre); mientras que en 2009, también al mes de octubre la inversión fue de Q 5.8 millones. En el año 2008 la inversión en el Programa ascendió
a Q 5.6 millones, lo cual incluyó los gastos de infraestructura y equipamiento.
Ante la emergencia provocada por la erupción del volcán Pacaya y la tormenta Agatha, se apoyó con 381,700 raciones de alimentos a los albergues que se instalaron para la ocasión, los mismos funcionaron en los municipios de Guatemala, San Vicente Pacaya, Villa Canales, Amatitlán, Gualán, Chichicastenango, Puerto San José y Puerto de Iztapa.
Cuadro 1.1.3Comedores Solidarios: cobertura territorial y número de raciones de alimentos por año de gestión(2008-2010).
Año Departamento MunicipioNúmero de comedores
Número de raciones
2008 Guatemala Guatemala 2 180,915
2009 Guatemala Guatemala 4
1,811,862
Quiché Santa Cruz del Quiché
1
Escuintla Escuintla 1
2010 Guatemala Guatemala 5
3,036,035
Quiché Santa Cruz del Quiché
1
Escuintla Escuintla 1
Chiquimula Chiquimula 1
Quetzaltenango Quetzaltenango 1
Total acumulado 5 departamentos 5 municipios 9 5,028,812
Fuente: Secretaría de Bienestar Social, datos a octubre de 2010.
34
1.1.4 Escuelas Abiertas
Este programa busca promover el uso del tiempo libre de los jóvenes, niños y adolescentes, durante los fines de semana, en procesos de educación integral a través de actividades artísticas, deportivas y culturales. Además se constituye en un espacio de intercambio, recreación y ocio para reconocer y desarrollar aptitudes en este sector de población y promueve su involucramiento en actividades de servicio y asistencia social comunitaria, como lo sucedido durante la emergencia nacional ante los desastres causados por Agatha y Pacaya.
De esa forma, se coadyuva también al fortalecimiento del tejido social en las comunidades, así como a contrarrestar prácticas nocivas como la drogadicción y la violencia, fenómenos perturbadores de la paz y la seguridad ciudadana.
La juventud es uno de los sectores de población prioritario en la Administración del Presidente Colom.
En tal sentido, una característica importante de este programa es que el primer año de gestión (2008), la cobertura se concentró en el departamento de
Guatemala con 54 Escuelas Abiertas, priorizando los municipios y zonas capitalinas donde se reportaban altos niveles de violencia e inseguridad (Mixco, Villa Nueva, Zona 18, entre otros). A partir del año 2009, la cobertura geográfica se amplió gradualmente a otros municipios de Guatemala y a 12 departamentos más, con 192 Escuelas Abiertas en total. Asímismo, se fortalecieron los equipos de investigación y supervisión local para agilizar y adaptar estrategias técnicas y logísticas de atención a la población. A la fecha existen 217 Escuelas
Abiertas, que funcionan en 155 municipios de 15 departamentos del país,2 beneficiando así a 258,011 personas (a septiembre 2010).3 Del total de beneficiarios el 62% corresponde a adolescentes y jóvenes de ambos sexos entre los 10 y los 24 años y el 16% a niños y niñas entre 6 y 9 años; el resto son personas desde los 25 años hasta adultos mayores (22%). Desde el inicio del programa hasta diciembre de 2010, se han impartido 257,360 talleres en diferentes áreas temáticas y disciplinas, algunos de ellos se realizan en coordinación con entidades
Cuadro 1.1.4Programa Escuelas AbiertasCobertura territorial, beneficiarios, apoyo en alimentación e inversión, por año de gestión(2008-2010).
Año degestión
Número deEscuelas Abiertas
(acumulado)
Número debeneficiarios
inscritos
Número de racionesde alimentos entregadas
( anual)
Total de inversión(anual)
2008 54 69,644 180,140 Q 31,634,800
2009 192 218,191 3,553,590 Q 167,473,500
2010 217 258,011 4,425,540 Q 116,828,130
Fuente: datos del Programa Escuelas Abiertas a septiembre 2010.
2. En 2011 se tiene proyectado alcanzar una cobertura de 250 municipios y la apertura de 33 Escuelas más que beneficien a 1,200,000 personas.
3. De acuerdo con la información facilitada por la Secretaría de Bienestar Social como entidad a cargo del Programa, los datos de población beneficiaria directa corresponde a promedios mensuales, donde parte importante de las personas atendidas, podrían ser las mismas que asisten habitualmente cada fin de semana a las Escuelas.
4. Formador de formadores en democracia y realidad nacional en coordinación con SCSP; promotores ambientales supervisado por MARN; agentes de cambio en democracia y realidad nacional es un diplomado avalado por Usac; formación de jóvenes con Organización de Estados Americanos; lenguas Mayas con el apoyo de la Digebi, artes escénicas-DEMOS, manualidades y creatividad-DIGEEX, monitores deportivos-CDAG, entre otras.
35
Fuente: datos programa Escuelas Abiertas, 2010.
Mapa 1.1.2Cobertura territorial del programa Escuelas Abiertas, según año de gestión(2008-2010).
36
académicas, del sector público y organismos internacionales.4 Así mismo, los talleristas, los miembros de los consejos juveniles y personal administrativo de las Escuelas participaron en procesos de capacitación para garantizar los niveles de calidad pedagógica y organizativa de los espacios de intercambio y como parte del proceso de certificación de las Escuelas Abiertas que se lleva a cabo con el acompañamiento del Mineduc y Universidad Rafael Landivar.
Otro de los apoyos que se facilita a los beneficiarios los fines de semana son las raciones de alimentos (almuerzos) considerando que el programa de actividades abarca de 9:00 a 17:00 horas. Además, a octubre del 2010, se había logrado dotar a 92 escuelas con servicio de internet para facilitar el acceso a la tecnología y contribuir de esa forma a reducir la brecha digital entre los beneficiarios.
1.1.5 Becas Solidarias
Como fue planteado en 2009 por el Presidente Álvaro Colom, en enero del presente año, el programa “Becas solidarias” se sumó a los Programas Presidenciales que focalizan su apoyo en el desarrollo de la juventud. Este tiene como objetivo proveer de oportunidades a personas en pobreza y pobreza extrema residentes en los municipios priorizados, para que puedan continuar con su educación o facilitar
su inserción laboral y de esa manera contribuir al desarrollo comunitario y a la productividad del país. El programa promueve dos tipos de becas:
• Becas escolarizadas para inicio, continuación o culminación de estudios a nivel medio, o bien, para acceso a la educación superior; y,
• Becas empleo para culminar estudios en
carreras técnicas o para hacer pasantías laborales con apoyo del Gobierno, en coordinación de la iniciativa privada; y para perfeccionamiento del idioma Inglés.
El programa ha alcanzado una cobertura en 300 municipios de los 22 departamentos del país, reportando un total de 14,117 beneficiarios a nivel nacional, de los cuales el 52% son mujeres,
promoviendo así la equidad de género. Por medio de estas becas se contribuye a facilitar el acceso a la educación para el trabajo y a la formación de capital humano. En el año 2010, la demanda fue especialmente por becas escolarizadas para estudios de nivel medio (84%), principalmente por personas residentes en los departamentos de Quetzaltenango, Baja Verapaz, Petén, Retalhuleu e Izabal. Las becas de capacitación técnica representan el 12.41% del total de becas otorgadas, siendo los departamentos que concentran más becarios Jutiapa, Santa Rosa, Petén, Quiché y Totonicapán.
Las becas para nivel medio pueden ser renovadas mediante comprobación de promoción escolar. Durante el año se le otorga al becario o becaria un aporte mensual de 250 quetzales, mientras
Cuadro 1.1.5Programa Becas Solidarias: tipo de beca, por periodicidad y aporte económico.
Tipo de becaPeriodicidad de aporte
económico
Monto del apor-te económico en
quetzales
Becas escolarizadasNivel medio 10 aportes al año Q 250.00
Nivel superior 12 aportes anuales Q 800.00
Becas empleo
Capacitación técnica 6 aportes al año Q 1,000.00
Pasantías laborales 3 aportes en un año Q 250.00
Perfeccionamiento del idioma Inglés 1 único aporte Q 1,950.00
Fuente: datos del Programa Becas Solidarias, 2010.
5. Los aportes económicos asignados por becario/becaria, la temporalidad y los requerimientos para optar por la beca varían según el tipo de beca de que se trate.
37
Mapa 1.1.3Número de beneficiarios de becas escolarizadas para nivel medio, por departamento(2010).
Fuente: Programa Becas Solidarias con datos de Ministerios de Educación, Trabajo y Segeplan, a noviembre 2010.
38
dure el ciclo escolar, lo cual equivale a un aporte económico máximo de Q2,500.00 anuales, por persona.5 Para este año, ha significado una inversión mayor a Q29 millones, es decir, el 82.85% del total de la inversión realizada por el programa, la cual asciende a Q35.2 millones.Por su parte, dentro del Programa Becas Solidarias, a través del Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo-Finabece administrado por la Segeplan, se otorgaron 336 becas con una inversión de Q10.3 millones. Con ellas se pueden iniciar, continuar o culminar estudios en la Universidad de San Carlos de Guatemala y en las sedes regionales de las Universidades del Valle de Guatemala y Rafael Landívar. Con ellas jóvenes de escasos recursos de todo el país, provenientes de familias cuyo per cápita es menor a Q 1,500.
La edad de los beneficiarios oscila entre los 18 y 35 años, de los cuales 155 son mujeres y 181 hombres. Los departamentos con mayor número de beneficiaros son Alta Verapaz, Baja Verapaz, Quiché, Huehuetenango, Chimaltenango, Escuintla y Guatemala, así como beneficiarios de los grupos étnicos Quiché, Kaqchikel, Achí e Ixil.
Asimismo se otorgaron 81 becas de perfeccionamiento intensivo de idioma inglés con inserción laboral en los Contact Centers con una inversión mayor a los Q143,000.000, con la finalidad de abrir oportunidades de empleo en esa industria.
También se otorgaron 18 créditos educativos con una inversión apróximada de Q1.8 millones para estudios universitarios en países como Estados
Unidos, México, España, Alemania y Chile.
En la gestión gubernamental del Presidente Álvaro Colom, con la implementación de programas como Becas Solidarias, se han sentado las bases para garantizar mayor y mejor calificación profesional de los jóvenes a efecto de que la población posea capacidades y oportunidades de desarrollo profesional en su vida.
1.1.6 ¡Todos Listos Ya!
Este programa, que promueve la generación de habilidades artísticas en torno a la música, completa el bloque de iniciativas orientadas a apoyar integralmente a la niñez y juventud del país. Se inició su implementación en marzo del año 2009, su objetivo es la creación y multiplicación de orquestas juveniles, coros y bandas en todo el país con la finalidad de integrar a niños, niñas y jóvenes a una comunidad fortalecida con valores morales y sociales, alta autoestima y sentido de
Gráfica 1.1.2Programa Becas Solidarias, inversión por tipo de beca.
Fuente: Datos al 8 de noviembre de 2010, programa Becas Solidarias.
39
pertenencia. Además, promueve el arte como un potencial campo laboral. El modelo se nutre de voces y sonidos propios de la riqueza multicultural de nuestro país.Durante el año 2010, se benefició de manera directa a 438 alumnos a través de la implementación de 98 talleres realizados en Quetzaltenango, Escuintla, Petén, San Juan Comalapa y Mazatenango. Asimismo, se programó un taller de Lutheria6 en instrumentos de cuerda, beneficiando a 18 maestros (5 del Ministerio de Educación y 13 del Ministerio de Cultura). De igual forma se realizaron tres entregas de instrumentos musicales en Mazatenango, Petén y Quetzaltenango por un valor de Q638,360.00. El presupuesto total del programa para el año 2010 fue de Q 1 millón.
Cabe resaltar que el programa extiende su beneficio indirecto a los núcleos familiares y diversas comunidades donde los estudiantes brindan conciertos, especialmente en aquellos municipios donde el programa tiene cobertura. De esta manera, como aporte a las familias damnificadas por los eventos climáticos (Pacaya y Agatha), se ejecutaron cuatro presentaciones musicales en el departamento de Guatemala.
1.1.7 Agua Fuente de Paz
El Programa Presidencial Agua Fuente de Paz, fue instaurado en marzo de 2009, como
mecanismo de coordinación temporal para hacer operativas, eficientes y ágiles las intervenciones en el sector, a través de proceso de coordinación y dirección política, gestión de recursos, fortalecimiento de las capacidades institucionales, de entidades prestadoras de servicios y la organización y participación comunitaria.
El programa está basado en el Plan Nacional de Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento para el Desarrollo Humano, aprobado por el Gabinete Específico del Agua (GEA) en 2008, y se desarrolla a través de las acciones del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), el cual es el ente rector y el Instituto de Fomento Municipal (Infom) como entidad ejecutora.
Este programa se constituye en una intervención fundamental para el desarrollo de las comunidades, tal y como se expresa en el objetivo 6: “Programar y ejecutar los servicios básicos necesarios y de infraestructura social y productiva que permitan garantizar el acceso a la satisfacción de necesidades y demandas con atención de calidad a la población guatemalteca” y la acción especifica que señala “Desarrollar programas que garanticen el acceso a agua potable y drenajes”, (ibid pag. 27). Agua Fuente de Paz es congruente con el Objetivo de desarrollo del Milenio 7, relacionado
con garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y sus metas específicas sobre acceso a agua potable y saneamiento.
En ese marco, actualmente, el MSPAS con el acompañamiento de la Secretaría Técnica del GEA, está en proceso de elaboración de una propuesta de política sectorial de agua y saneamiento que defina las líneas de acción sobre la cobertura de los servicios, la vigilancia sanitaria, la administración de los sistemas, la gestión del conocimiento y la capacitación de prestadores.
Durante el 2010, se lanzó la Campaña Nacional de Cloración del Agua, con la finalidad de prevenir y reducir las enfermedades transmitidas por agua y alimentos (ETAS). Esto mediante la difusión de mensajes televisivos y la capacitación de 1,675 técnicos del MSPAS, de los consejos de desarrollo y gobiernos municipales. Asímismo, al mes de octubre, se habían reportado 116,202 acciones de monitoreo, vigilancia y cloración de sistemas de abastecimiento de agua y pozos mecánicos.
Además, se implementó el “Sistema Integrado de Información del Agua en su módulo de agua potable y saneamiento- SIAGuaAPS”, a través del cual se ha logrado capturar información de 1,415 comunidades para conocer el estado de los sistemas de agua potable y saneamiento; asimismo se ha monitoreado quincenalmente el 60% de proyectos (de un total de 486 proyectos), cuya ejecución está a cargo del Infom. Cabe
6. Manutención básica a instrumentos.
40
mencionar que la cartera de proyectos del sector se ha trabajado en municipios priorizados por el Consejo de Cohesión Social.
Para fortalecer la ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento, en enero 2010, el Gobierno de la República suscribió el Convenio de Financiamiento no reembolsable de Inversión del Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe, GRT/WS-11905-GU por un monto de US$ 50,000,000.00 con el objeto de ejecutar parcialmente la Fase I del Programa Agua Potable para el Desarrollo Humano. El complemento para el financiamiento total de esta fase, está prevista cubrirse con recursos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo a través del contrato de préstamo 2242/BL-GU por un monto de US$ 50,000,000.00, cuya suscripción se encuentra pendiente de aprobación por el Congreso de la Republica de Guatemala. El Infom iniciará la ejecución del Programa.
También se apoyó en la sistematización de la información y el diseño de la herramienta de campo para atender la emergencia generada por la tormenta Agatha, la cual se utilizó para que INFOM atendiera 353 comunidades que sufrieron daños en sus sistemas de abastecimiento de agua potable. Además de la asesoría técnica, INFOM proporcionó tubería, accesorios y otros materiales y las reparaciones se realizaron en forma conjunta entre las municipalidades y las comunidades.
1.1.8 Todos juntos por el lago de Atitlán
Esta estrategia fue instituida en octubre de 2009. Funciona como un ente de coordinación interinstitucional a nivel local y central, que busca reducir la contaminación y degradación que ha sufrido el lago de Atitlán, implementando planes de acción en aspectos de infraestructura, normativa, desarrollo agrícola y social. Tiene cobertura en los 19 municipios del departamento de Sololá y seis municipios de Petén. Se desarrolla en 3 fases: la primera (enero a junio 2010) para aplicar medidas urgentes y emergentes. La segunda (febrero a diciembre 2010) con medidas de corto plazo, en las que se priorizaron la revisión y rehabilitación de obras de infraestructura, proyectos de agroforestería y proyectos sociales. La última fase inició a finales del 2010 y se ejecutará a lo largo del 2011, con medidas de mediano y largo plazo con lo que se dará inicio al Plan Maestro 2012-2016 de la cuenca del lago de Atitlán.
En Sololá, durante el 2010, se ejecutaron proyectos de agroforestería a través del Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o Agroforestal, cubriendo 45 hectáreas (has) de protección y 46 de reforestación en Santiago Atitlán. Asimismo, mediante el Programa de Incentivos Forestales, se han cubierto 103.5 has de reforestación y 3,127 has de Protección.
Por parte de la Comisión de Recursos Naturales del Codede se elaboró el Plan de recuperación de cuencas altas por Q 50 millones para los años 2010 y 2011 con el apoyo de las municipalidades de Panajachel y Santiago, para mitigar desastres naturales
provocados por deslizamientos. También se formuló e inició la ejecución de Plan de recuperación de laderas de carreteras y el Plan de manejo de cuenca del río San Francisco y se divulgó el “Manual de Buenas Prácticas Agrícolas” para el uso de fertilizantes químicos. Otras acciones están vinculadas a la realización de 56 obras de infraestructura; la compra y puesta en funcionamiento de cuatro equipos de cloración, 65 biodigestores y cinco insumos para viveros municipales. Además, se asignó un proyecto de tren de limpieza a los 19 municipios de Sololá con una inversión de Q5.1 millones.
Tabla 1.1.6Todos Juntos por el Lago, obras de infraestructura(2010).
Obras de infraestructura
Actividad Número
Planta de desechos sólidos
1
PTAR rehabilitadas 2
PTAR construidas 2
PTAR en construcción 3
Lavaderos construidos 6
Lavaderos rehabilitados
14
Obras de mitigación (drenajes franceses)
22
Muelles 6
Total 56
Fuente: datos del Programa Todos Juntos por el Lago, 2010.
41
De igual manera, dado su enfoque social ,el Programa apoyó la entrega de 16,828 bolsas solidarias y 2,500 raciones de alimentos como una medida de seguridad alimentaria y de atención a la salud en esa región. Se elaboró el Manual de manejo de cianobacteria y se instituyó el sistema de acreditación a “Municipios solidarios con la salud”.7
Además, se ejecutó una propuesta de reactivación del turismo como parte del seguimiento a la certificación “Sello Azul”, mediante el cumplimiento del Reglamento de descargas al lago y Plan de capacitación a Cocodes y a pequeños empresarios del turismo de Panajachel. Por otro lado, se ejecutó un análisis limnológico del lago8 por parte del MSPAS, Infom y la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán y su Entorno (AMSCLAE); en el tema educativo se reformuló la Guía curricular para estudiantes de preprimaria con contenidos de cambio climático y conservación del medio ambiente.
En total, a través de las diversas entidades vinculadas a la estrategia, se invirtieron aproximadamente Q105.6 millones en las cuatro áreas de trabajo, incluyendo inversiones gubernamentales, del Consejo Departamental de Desarrollo, municipales, de ONGs y cooperación internacional.En el contexto de esta estrategia, se desarrolla
además el componente “Todos juntos por el Lago Petén Itzá”, en el cual se trabajaron tres ejes estratégicos: Infraestructura ambiental, agroforestal y social/normativo.En esta estrategia participan seis municipios de la cuenca del Lago: Flores, San Benito, San Andrés, San José, Santa Ana y San Francisco; así como el Consejo de Desarrollo Departamental, instituciones de gobierno y el “Programa de desarrollo del Petén”, financiado por el BID.
En el marco del eje de Infraestructura ambiental, en coordinación entre Fonapaz y municipalidades, se encuentran en ejecución 1,456 conexiones de agua domiciliar en Flores y San Benito y se realizaron obras de restauración, mantenimiento y protección de lagunas de oxidación del hospital regional de éste último. Así mismo se puso en marcha el plan de corto, mediano y largo plazo para mitigación, remozamiento y ampliación de la planta del mismo municipio. La inversión aproximada para el 2010 fue de Q7.2 millones.
Por su parte, el eje agroforestal fue desarrollado por el MAGA con el impulso de huertos familiares y la producción de 750 mil plantas para reforestación. La inversión en este caso para el 2010 fue de Q1.4 millones.
Otras iniciativas de esta estrategia son: Propuesta de manejo de la Laguna Calderas; apoyo en la
Elaboración de un plan de recuperación del Lago de Amatitlán, diagnóstico de los sistemas de tratamiento de los desechos líquidos en los 14 municipios de la cuenca y la organización de una Mesa de trabajo Interinstitucional para coordinar las acciones y la gestión de recursos.
1.1.9 Cohesión Social Urbano
Es un mecanismo de coordinación interinstitucional para el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias del área periurbana de la ciudad capital y el departamento de Guatemala, más afectadas por los niveles de pobreza y pobreza extrema. Su objetivo es atender problemas de infraestructura básica como drenajes, sistemas de agua potable, iluminación, áreas deportivas y recreativas, salones comunales.
Se ha trabajado especialmente en los 105 asentamientos priorizados que se encuentran en las distintas zonas de la ciudad de Guatemala y Villa Nueva.
En el área salud se coordinaron 96 jornadas médicas en el departamento de Guatemala, atendiendo a más de 82,000 pacientes en medicina general, odontología y psicología. Se tienen 6 clínicas móviles en las zonas 21, 4, 18 y 7, y dos en Villa Nueva, atendiendo a más de 60,000 pacientes en medicina general y odontología.
7. De acuerdo con el protocolo formulado por el MSPAS en cuanto al manejo del agua, iniciando el proceso con los cuatro municipios que se abastecen de agua del lago.
8. Análisis permanente de la calidad del agua (microorganismos) para consumo humano.
42
En el sector productivo, durante el año, se formaron y se les otorgó crédito a 4 cooperativas de consumo, que se localizan en zona 25, Tierra Nueva, Chinautla, Santa Isabel, Villa Nueva y la Aldea San Rafael, el Jocotillo Villa Canales.
Se ha trabajado en mejorar en forma integral los asentamientos precarios, dotándolos de condiciones legales e infraestructura que permitan estos vecindarios equipararse a cualquier colonia formal.
Se lanzó como plan piloto un Plan Integral de intervención en Peronia, Villa Nueva, cubriendo a más de 13,000 familias e interviniendo en los sectores de salud, educación, infraestructura básica, seguridad alimentaria, seguridad ciudadana, generación de ingresos, fortalecimiento de la organización comunitaria, y tema ambiental. Se inauguró la primera Casa Joven, con el objetivo de apoyar a jóvenes en riesgo así como a ex pandilleros en proceso de reinserción a la sociedad.
Cohesión Social Urbano coordinó la ejecución de otros programas en el Departamento de Guatemala, como Creciendo Bien.
1.1.10 Otros programas de atención a sectores sociales especiales
La política de Desarrollo Social, del Plan de la Esperanza contempla dentro de sus estrategias,
atender las necesidades de la población en forma equitativa, solidaria y sin discriminación alguna, especialmente las de los sectores sociales especiales. De esta forma, los distintos entes encargados de dar cumplimiento y protección a esta población, llevaron a cabo una serie de acciones enfocadas al empoderamiento, participación, capacitación y sensibilización, con el propósito de transversalizar los temas dentro de los cuatro pilares del Plan de la Esperanza.
Las acciones enfocadas a personas con capacidades especiales fueron canalizadas a través del Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad (Conadi), el cual, incrementó procesos de coordinación interinstitucional a través de la participación activa de 52 organizaciones dentro de su membresía; asimismo, se le proporcionó apoyo a 27 organizaciones de sociedad civil para la implementación de proyectos enfocados a la protección y atención de este sector.
De esta forma, se estima una cobertura de 52,000 personas de las cuales, el 47% son mujeres (24,440) y el 53% son hombres (27,560).
Como parte de las acciones de descentralización e incidencia política, se ha alcanzado representación en los Codedes de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Zacapa, Totonicapán y Huehuetenango, así como en las Coordinadoras Departamentales de Atención a la Discapacidad en los departamentos de Quetzaltenango, San
Marcos, Totonicapán, Sololá, El Progreso y Huehuetenango. Además, se implementó la segunda encuesta sobre discapacidad, en el departamento de Jalapa, con apoyo de Plan Internacional, Gobernación Departamental y el Ministerio de Educación (Mineduc).
Por otro lado, en materia de Juventud, el Consejo Nacional de la Juventud (Conjuve) con el apoyo de Segeplan, presentó la Política de Juventud 2010-2015 “Construyendo una Nación Pluricultural, Incluyente y Equitativa”, con lo cual, fortalece el espacio de articulación y participación juvenil desde los enfoques generacional, de equidad de género, de interculturalidad y de derechos. Los componentes de la Política son: Participación juvenil y construcción de ciudadanía; Trabajo; Salud integral y diferenciada; Prevención de la violencia, seguridad ciudadana y acceso a la justicia; Arte, cultura, recreación y deporte; y Participación juvenil y construcción de ciudadanía.
Asimismo, se benefició a 352 jóvenes en Totonicapán, Escuintla e Izabal y Quiché a través de la conformación de Mesas Temáticas previo a la realización del Programa Gobernando con la Gente; posteriormente, se conformó el Grupo Promotores del Consejo Departamental Juvenil de Auditoría Social (Comisión Departamental de Juventud-CDJ).9 De esta forma, incrementó su nivel de incidencia e involucramiento en espacios de participación a nivel comunitario, municipal y departamental, principalmente a través del
43
Sistema de Consejos de Desarrollo (Siscode) y se asegura el seguimiento a los compromisos relacionados con juventud presentados en el Consejo “Gobernando con la Gente”.Por otro lado, se facilitó la elección del representante de las organizaciones de jóvenes para la conformación de la Junta Nacional del Servicio Civil;10 se brindó formación y capacitación a los integrantes de organizaciones y expresiones juveniles en espacios de educación no formal, 7,100 jóvenes entre los 15 y 30 años de edad, residentes en 9 departamentos. Se conformó una red de jóvenes voluntarios que brindó víveres y atención psicosocial a damnificados por las tormentas y desastres naturales en 7 albergues,11 beneficiando a 320 familias y 800 niños. Además, se implementó un Programa de radio juvenil a través de TGW, los días sábados en horario de 09:00 a 10:00 AM y se implementó la primera encuesta nacional de juventud “Violencia en el noviazgo”.Mientras tanto, la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas con el objetivo de prevenir del consumo de drogas, brindar tratamiento y rehabilitación a drogodependientes y sus familias, alcanzó una cobertura de 133,561 personas a nivel nacional. Adicionalmente se estima que a través de programas de radio,
campañas, comunicación estratégica y la página web se llegó a cubrir un público de hasta 9, 019,199.
Por otra parte se fortaleció el área de investigación, análisis y recolección de datos para la generación y aplicación de políticas públicas sobre drogas en Guatemala, a través de la creación de infraestructura informática para el Observatorio Nacional de Drogas (OND) y la creación del protocolo del estudio del consumo de drogas de la población privada de libertad.
Otros sectores de atención especial en los cuales se ha dado continuidad a programas específicos son aquellos donde se atienden temas de discapacidad, juventud, niñez y adolescencia, rehabilitación, adulto mayor, mujeres y núcleos familiares. Para atender estos sectores, se han implementado programas desde la SOSEP, SBS, Conadi, SECCATID, CONJUVE y Mintrab. En los mapas 1.1.4 y 1.1.5, 1.1.6 y 1.1.7 y cuadro síntesis 1.1.2, se visibilizan los principales programas implementados por cada ente rector, la cobertura, sus logros para el 2010, beneficiarios e inversión.
9. Los Grupos Promotores del Consejo Departamental de Juvenil de Auditoría Social, se crearon como iniciativa de CONJUVE para dar seguimiento a los compromisos específicos de juventud de la Mesa Temática de Juventud del Programa Gobernando con la Gente; y las Comisiones Departamentales de Juventud son una figura que aparece en la Política de Juventud 2010-2015.
10. En alianza con la Coordinadora Juventud por Guatemala (CJG).
11. 5 alberges en Guatemala; 1 en Amatitlán; 1 en Antigua Guatemala.
44
Mapa 1.1.4Aporte económico al adulto mayor.
Mapa 1.1.5
Beneficiarios de comedores, centros de día y distribución de viveres
para el adulto mayor.
Fuente: datos de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Fuente: datos de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.
45
Mapa 1.1.6Hogares Comunitarios.
Mapa 1.1.7Municipios con Centros de Atención Integral.
Fuente: datos de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Fuente: datos de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.
46
Cuadro 1.1.6Programas Sectores Sociales Especiales
Programas, planes y acciones
Institución rectora
Número de beneficiarios
Actividades Logros 2010 Cobertura Inversión
Dis
cap
acid
ad
Programa de
Discapacidad
SBS 686 Atención médica y nutricional integral, para
la inserción laboral de jóvenes entre los 14 a
24 años de edad y educación especial para
la niñez con discapacidad leve y moderada
de 0 a 18 años de edad.
1. Centros de Capacitación
Ocupacional
2. Centro de educación
especial “Álida España de
Arana”.
Municipio de
Guatemala.
Q1,943,183.29
Neurológico
Psiquiátrico
SBS 69 Cubrió las necesidades de alimentación,
vestuario, calzado, abrigo, salud y desarrollo
para niños, niñas, adolescentes y adultos.
Actividades Normales. Municipio de
Guatemala.
Q1,584,631.26
Bolsas
Solidarias de
Estudio
CONADI 49 Formación académica y profesional a
personas con discapacidad de de escasos
recursos.
Actividades Normales. República de
Guatemala.
Q 215,000
Plan de
Capacitación
e inserción
Laboral
CONADI 131 Capacitación para la inserción laboral de
personas con discapacidad visual, aditiva
y/o intelectual.
Para el 2011 se implementará
el curso “Discapacidad en la
Formación Metodológica” para
instructores del INTECAP.
Guatemala,
Escuintla,
Coatepeque, Alta
Verapaz, Jutiapa.
Q 460,000
Juve
ntud
Programa
Reinserción y
Resocialización
SBS 781 Brindó servicios para la reinserción social,
familiar y laboral de adolescentes en
conflicto con la ley penal.
1. Privación de Libertad,
Centros Especializados de
Internamiento .
2. Medidas socioeducativas.
Guatemala,
Mixco, San José
Pinula.
Q 8,148,606.47
Talleres de
Sensibilización
y Capacitación
SECCATID 133,561 Brindó talleres de sensibilización y capacitación
en área de prevención del consumo de drogas,
el área de tratamiento y rehabilitación.
Actividades Normales. A nivel Nacional . Q 3,581,383
Gobernando
con la Gente
Joven
CONJUVE 3,100 Fortalecer la participación de las y los
jóvenes en la presentación de necesidades
y toma de decisiones.
Se amplió la cobertura
geográfica, se conformaron
Grupos de auditoría social.
Escuintla, Izabal,
Totonicapán y
Quiché12
IDND13
12. Suspendido por tormenta tropical Agatha.
13. IDND=Información Disponible no Desagregada.
47
Programas, planes y acciones
Institución rectora
Número de beneficiarios
Actividades Logros 2010 Cobertura Inversión
Niñ
ez y
ad
oles
cenc
ia
Centros de Atención Integral
SBS 3,542 Brindó cuidado temporal conferido por los padres y/o encargados trabajadores de escasos recursos, a niños de 8 meses hasta 12 años.
323 Capacitaciones brindadas en Escuela de Padres de niñas y niños atendidos en CAI´s. Implementación de Plan de nutrición con alimentación balanceada.
39 CAI a nivel nacional.
Q 9,136,990.91
Subsidios Familiares
SBS 1937 Apoyo mensual asignado para alimentación, nutrición, salud, educación y recreación, a familias con niñas/os y adolescentes en condiciones de discapacidad, enfermedad grave o en situación de desastres naturales.
9,750 subsidios económicos otorgados, alcanzando el 194% de la meta del programa.
Municipio de Guatemala.
IDND14
Programa de Protección y abrigo
SBS 2169 Cubrir las necesidades básicas de niños, niñas, amenazados o violados en sus derechos (en riesgo social).
1. Hogar Solidario2. Hogar Zacapa 3. Hogar Xela4. Migrantes
San José Pinula,Zacapa, Xela y Quetzaltenango.
Q 4,444,816.58
Reh
abili
taci
ón
Programa de Familias Sustitutas
SBS 31 familias sustitutas
Promueve la crianza y el bienestar social a una niña, niño o adolescente por un tiempo limitado hasta que se pueda asegurar una opción permanente con familia biológica, ampliada o adoptiva.
271 asignaciones económicas para las familias acreditadas en el Programa de Familias Sustitutas.
Guatemala, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Sacatepéquez, Chimaltenango, Quetzaltenango, Jutiapa.
Q 3,582,269.96
Riesgo Social SBS 466 Disminuir la cantidad de niñas, niños, adolescentes y jóvenes que dependen de la calle para sobrevivir así como, las víctimas de explotación sexual y comercial.
Niñez en Situación de calleExplotación sexual y comercial.
Municipio de Guatemala.
Q 68,521.64
Adu
lto m
ayor
Programa Nacional del Adulto Mayor –PRONAM-
SOSEP 11,810 Bolsas de víveres, comedores para el adulto mayor, atención en centros de día para el adulto mayor y centros de atención para el adulto mayor (hogares).
Actividades Normales. 17 departamentos cubiertos.
Q 5,245,396
14. La ejecución presupuestaria aún tiene separación entre los Programas de Familias Sustitutas y Subsidios Familiares. Hasta el momento el presupuesto aparece cargado sólo al Programa de Familias Sustitutas.
48
Programas, planes y acciones
Institución rectora
Número de beneficiarios
Actividades Logros 2010 Cobertura Inversión
Ad
ulto
may
or
Programa de Aporte económico del Adulto Mayor
MINTRAB 103,117 Busca proveer a la población de la tercera edad, que se encuentra fuera de la cobertura de seguridad social y clases pasivas del Estado, pensión o jubilación y que se encuentren en situación de extrema pobreza, otorgándoles un aporte económico de Q400.000 mensuales para la atención de sus necesidades básicas mínimas.
Actividades Normales. A nivel Nacional. Q 419,944,400
Muj
eres
C r e c i e n d o Mejor
SOSEP 46,000 Promueve la participación y organización de grupos de mujeres a través de Unidades Productivas Solidarias -UPS- para su formación integral.
2,033 grupos organizados, 8,737 Eventos Realizados.
A nivel Nacional. Q 87,094,494
Hogares Comunitarios
SOSEP Niño/as16,38215
Mejorar las condiciones de vida de las familias beneficiarias al brindar atención a los niños y niñas de 0 a 6 años de edad en riesgo social, proporcionándoles protección especial y permitiendo la incorporación de la mujer, madre de familia, en actividades productivas generadoras de ingresos.
324 Hogares Comunitarios y 517 Cadis.
214 Municipios a nivel nacional.
Q 69,152,546
Familias 12,258
Madres 1,547
Núc
leo
fam
iliar
Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar -PROPEVI-
SBS2,868 Ludoterapias para niños, grupos de
autoayuda, nueva masculinidad individual (terapias para hombres para buscar cambios de conducta), dar capacitaciones en asentamientos y a nivel nacional.
4,548 expedientes.235 capacitacionesSe implementó guía de capacitación “Aprendiendo a vivir la violencia intrafamiliar”.
Huehuetenango, Quiché y Cobán. Q 561,773.30
Servicio Social SOSEP 22,750 Impulsa y gestiona proyectos de carácter social que coadyuva a satisfacer las necesidades básicas de salud y alimentación de población en situación de pobreza y pobreza extrema.
89005 casos atendidos. A nivel Nacional. Q23,067,359
Fuente: datos de la Secretaría de Bienestar Social, Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, Consejo Nacional de Juventud, Consejo Nacional de Discapacidad, Secretaría Ejecutiva de la Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas y Ministerio de Trabajo, 2010
15. Cifra mensual
49
El Plan de la Esperanza en su objetivo 1 “Combatir la pobreza y velar por el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, la Ley de Desarrollo Social, la Agenda Nacional Compartida y las Metas y Objetivos del Milenio sobre desarrollo social”, plantea dentro de sus acciones “El aumento progresivo de la inversión del gasto social público con calidad”. La política de gasto social del Presidente Álvaro Colom responde al eje de solidaridad planteado en el Plan de gobierno, y durante los tres años, ha tenido por objeto también afrontar el impacto de la crisis mundial para aminorar sus efectos sobre los sectores más vulnerables.
En el caso de Guatemala, hasta 200916, el Ministerio de Finanzas Públicas tuvo una agrupación de gasto social denominada “Funciones Sociales” y en ésta incluía los gastos de salud y asistencia social, educación, cultura y deportes, trabajo y previsión social, ciencia y tecnología, agua y saneamiento, vivienda, desarrollo urbano y rural, y medio ambiente.
En el año 2010, entró en vigencia el nuevo Clasificador Funcional del Sector Público de Guatemala, basado en el Manual 2001 del
Fondo Monetario Internacional y la Clasificación de Funciones de Gobierno de las Naciones Unidas, lo cual ha incidido en la clasificación de las funciones consideradas como gasto social a partir del presente año, las cuales son: educación; salud; actividades deportivas, recreativas, cultura y religión; protección social; urbanización y servicios comunitarios; protección ambiental y atención a desastres y riesgos.
Bajo el criterio de la clasificación anterior, en 2008, el Gasto Público como porcentaje del PIB, representó el 14.4% y el Gasto Social el 7%; y para 2009, las equivalencias fueron del 14.9% el primero y 8.1% el segundo.
1.2.1 El presupuesto público, según finalidad en 2010
El presupuesto público ejecutado a 2010 asciende a Q50,429.5 millones, distribuido en 11 categorías de gasto, las cuales se presentan en la gráfica 1.2.1:
Las agrupaciones que corresponden a gasto social son: salud; protección social; educación;
1.2 Gasto social
16. Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector público de Guatemala, 2008.
29 enero 2010, Escuela Canton Xecol, San Marcos. Foto: Paulo Raquec.
50
actividades deportivas, recreativas y culturales; urbanización y servicios comunitarios; y protección ambiental y atención a desastres. El gasto social así agrupado, absorbió en 2010 la suma de Q26,978.3 millones, monto que equivale al 53% del presupuesto nacional ejecutado. Los gastos en educación (19.8%), protección social (12.6%), urbanización y servicios comunitarios (10.3%) y salud (8.5%), representan más de la mitad del presupuesto total (51.2%).
La importancia asignada a la ejecución del gasto social, refleja también la preocupación gubernamental por los sectores más vulnerables y por la educación y la salud de los guatemaltecos y guatemaltecas, lo cual es parte esencial del plan de gobierno, esto también se puede apreciar al comparar los montos que del presupuesto público, se han asignado en el últimos años al gasto social, tal y como se muestra en el cuadro 1.2.1.
Cuadro 1.2.1Gasto total y Gasto socialPorcentajes del PIB.
Gasto Público Gasto Social
2008 14.4 7.0
2009 14.9 8.1
2010 15.2 8.1
Fuente: elaborado con datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Banguat. Ejecutado al 31 de diciembre de 2010.
Gráfica 1.2.1Gasto Público ejecutado, según finalidadPorcentaje de participación del totalaño 2010.
Fuente: elaborado con datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)Ejecutado al 31 de diciembre de 2010 .
51
1.2.2 Gasto público en funciones sociales 2010 como porcentaje del PIB
El gasto público realizado en las distintas finalidades sociales, en 2010 representa el 8.1% del PIB. Los montos ejecutados en cada una de dichas funciones y su respectiva ponderación con respecto al PIB, se presentan el cuadro 1.2.2.
El gasto público, referido a las funciones sociales indicadas, en 2010 alcanza Q26, 978.3 millones, los que representan más de la mitad del gasto público total ejecutado (53.5%); esto a pesar del contexto adverso en el que se desempeñaron las finanzas públicas en el presente año, dado que la recuperación económica ha sido lenta y los ingresos tributarios son escasamente superiores a los de 2008.
Gráfica 1.2.2Gasto público y Gasto social ejecutado (nominal)años 2006 a 2010millones de quetzales.
Fuente: elaborado con datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). Ejecutado al 31 de diciembre de 2010
Asimismo, dentro de la composición del gasto social, los destinados a educación tuvieron una marcada importancia, pues de los 8.1 puntos del PIB que alcanzó el gasto social total, 3 puntos corresponden a educación. También como proporción del PIB, en un contexto de presupuesto público limitado, tuvieron importancia los gastos destinados a protección social, urbanización y servicios comunitarios, y salud.
Cuadro 1.2.2Gasto social ejecutado según finalidadesmillones de quetzales y porcentajes del PIB
Finalidad Social EjecutadoPorcentaje
del PIB
Totales 26,978.3 8.1
Educación 9961.3 3.0
Protección Social 6346.7 1.9
Urbanización y servicios
comunitarios
5217.9 1.6
Salud 4291.1 1.3
Actividades deportivas,
recreativas y culturales
685.5 0.2
Protección ambiental 304.1 0.1
Atención a desastres y
gestión de riesgos
171.8 0.1
Fuente: elaborado con datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Banguat.Ejecutado al 31 de diciembre de 2010.
50429.5
26978.3
52
El componente de educación forma parte central del eje de solidaridad del Plan de la Esperanza. El gobierno del Presidente Álvaro Colom, durante el período 2008-2010, ha desarrollado acciones tendientes a “Asegurar las condiciones e inversiones necesarias que garanticen los derechos a la salud, educación y nutrición, favoreciendo la capacidad productiva de bienes y servicios en el país”.
1.3.1 Ampliación de cobertura del sistema educativo
En consecuencia con las acciones específicas del Plan de la Esperanza sobre la ampliación de cobertura del sistema educativo, el gobierno de la República, mediante la emisión del Acuerdo Gubernativo 226-2008, refrendó el mandato constitucional de la educación pública gratuita17 como un derecho ciudadano. Para garantizar este derecho, así como la transparencia en la entrega de servicios de apoyo18 y del fondo de gratuidad a los establecimientos educativos oficiales, durante el año 2010 se realizó un monitoreo a nivel nacional. La muestra estuvo constituida por 1,119
establecimientos de los cuales 357 son de nivel preprimario y 762 de primaria. El 76% ubicado en el área rural y el 24% restante en el área urbana.
La gratuidad de la educación, entre otros esfuerzos, ha favorecido la política de ampliación de cobertura, registrándose en el período gubernamental 2008-2010 una tendencia al aumento de alumnos inscritos en todos los niveles educativos, ascendiendo a 520,298 alumnos nuevos durante este período. En términos porcentuales, el mayor incremento de cobertura del año 2007 a 2010 se observa en los niveles de preprimaria, ciclo básico y ciclo diversificado. Este logro refleja la intencionalidad del gobierno de fortalecer los niveles educativos que históricamente han presentado mayores brechas de cobertura, excluyendo del sistema educativo a niños y niñas menores de siete años y a la juventud.
Es importante aclarar que los datos del 2010 que se presentan son preliminares, es decir, corresponden a datos iniciales que pueden variar al ser analizados y consolidados con los datos del resto del ciclo escolar. Se observa una disminución leve en los niveles de inscripción en la preprimaria
1.3 Educación
17. El Acuerdo Gubernativo 226-2008 refrenda el Artículo 74 de la Constitución Política de la República que establece el carácter gratuito de la educación impartida por el Estado, también contenido en la Ley Nacional de Educación Decreto Legislativo 12-91, Artículos 1 y 33.
18. Incluye valija didáctica, útiles escolares y fondos para refacción escolar.
53
y primaria con respecto a 2009. Este dato será corroborado con la estadística definitiva, pero ahora es importante notar que la matrícula en el nivel medio, ciclo básico y diversificado, aumenta y que la matrícula de los niveles preprimaria y primaria es mayor a la registrada en 2008. La disminución observada, de 2009 a 2010, se analizará al tener los datos definitivos.
No obstante, es de destacar que, al analizar la evolución de la cobertura 2007-2010 con relación a los 187 municipios priorizados por el Programa Mi Familia Progresa, se observa un crecimiento progresivo en el nivel primario, situación que no se da en los municipios no priorizados (ver gráfica 1.3.1).
Durante la actual administración, la tasa neta de escolaridad19 ha mejorado en todos los niveles educativos. En el nivel preprimario se registra un aumento de 6.22 puntos del año 2007 a 2010, lo que significa que cincuenta y cuatro de cada cien niños reciben educación preprimaria. En el nivel primario se mantiene la cobertura, a pesar del crecimiento de la población en edad escolar, la crisis económica y los desastres naturales, siendo pocos niños los que quedan todavía fuera del sistema escolar. También en el ciclo básico se observa un aumento 5.83 puntos en la cobertura escolar, pasando de 36.4 % en el año 2007 a 42.23% en el año 2010.
Cuadro 1.3.1Alumnos inscritos en sector oficial, todos los niveles2007-2010*
Nivel educativo 2007 2008 2009 2010*Nuevos
inscritos de 2007 a 2010
Incremento de cobertura de 2007-2010
(%)
Preprimaria 362,944 385,471 496,456 488,775 125,831 34.66
Primaria 2,163,164 2,212,327 2,383,862 2,377,796 214,632 9.92
Ciclo básico 159,851 167,018 240,799 306,292 146,441 91.61
Ciclo diversificado 50,370 49,704 64,255 83,764 33,394 66.30
2,736,329 2,814,520 3,185,372 3,256,627 520,298
Fuente: Unidad de Estadística/Mineduc* Datos preliminares 2010 a diciembre 2010
Cuadro 1.3.2Evolución tasa neta de escolaridad todos los niveles 2000-2010
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Preprimaria 37.3 41.1 41.7 43.9 45.2 47.0 48.1 48.2 49.0 57.1 54.4
Primaria 85.4 86.0 88.2 89.7 92.4 93.5 94.5 95.0 95.1 98.7 95.5
Básico 24.7 29.1 28.2 29.7 31.3 33.2 34.7 36.4 37.2 40.3 42.2
Diversificado 15.4 16.4 17.5 18.2 17.5 19.0 20.0 20.7 20.1 21.2 22.1
Fuente: Mineduc. Unidad de estadística* Dato preliminar 2010 a diciembre 2010
19. La tasa neta de escolaridad indica cuántos niños están asistiendo al nivel educativo que les corresponde, en relación con la población de esa edad escolar.
54
El Ministerio de Educación ha impulsado programas de apoyo que coadyuvan a que todas las niñas y niños permanezcan en el sistema escolar.
Las acciones implementadas por el Ministerio de Educación, se ven fortalecidas por el soporte a las familias que brindan otros programas como “Becas Solidarias”,20 “Escuelas Seguras”, “Escuelas Abiertas” y “Mi Familia Progresa”.21 Los mismos cobran relevancia para el bienestar de los estudiantes y su permanencia dentro del sistema educativo.
Por otra parte, una de las estrategias más exitosas para aumentar el nivel de escolaridad de la población es el subsistema de educación extraescolar o paralela. Estos programas desarrollan un proceso educativo acelerado que persigue la formación integral de aquellas personas que han estado excluidas o no ha tenido acceso al sistema escolar regular. En esta línea, la cobertura se brindó a través de los siguientes Programas: Núcleos Educativos Familiares para el Desarrollo (Nufed),
Programa de Educación Primaria Acelerada (PEAC), Programa de Educación para Adultos (Proeduca), Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana (Cemucaf), Programa Radios Educativas22, Academias de Cursos Libres23, acreditación de cursos libres del Programa Escuelas Abiertas y Hogar Solidario “Virgen de la Esperanza”.
1.3.2 Mejorar la calidad educativa
Llevar la oportunidad educativa de calidad a todos los niños y niñas del país es parte tambien de la administración del Presidente Álvaro Colom y se sustenta en el desarrollo de competencias básicas para la vida de todo estudiante y en el derecho a la igualdad de oportunidades para todas y todos, con la intención de realizar un aprovechamiento real, eficaz y eficiente de los recursos del Estado y ejecutar una filosofía educativa incluyente.
La política educativa de la actual administración ha apuntalado la implementación de programas y acciones innovadoras sentando las bases para avanzar en el logro de una educación de calidad, incluyente, adaptada al mundo cambiante en el que vivimos.
20. Base Legal: Acuerdo Ministerial 487-2010, modificado según Acuerdo Ministerial 905-2010.
21. La cobertura del Programa al año 2010 es de 230 municipios en los 22 departamentos del país.
22. Actualmente funcionan tres radios educativas: Radio Zamaneb, ubicada en San Jerónimo Baja Verapaz; Radio Quezada Educativa, en Quezada Jutiapa y Radio Momostenango Educativa, en Momostenango Totonicapán.
23. Acuerdo Ministerial 483-2010.
Gráfica 1.3.1Evolucion Cobertura Nivel Primario a nivel municipal, municipios priorizados y no priorizados.Sector Oficial 2007-2010
Fuente: Ministerio de Educación. DIPLAN. 2010* Dato Preliminar
55
Cuadro 1.3.3Programas de apoyo y su cobertura.
Actividad No. de alumnos
Alimentación escolar ( Nivel preprimaria y primaria).
2,354,895 alumnos
22,463 establecimientos educativos
Útiles escolares (nivel preprimaria y primaria).
2,354,895 alumnos
22,463 establecimientos
Bono de Transporte 55,040 alumnos
Becas de Excelencia 462 alumnos de nivel diversificado de diez Deptos.
Becas Solidarias* 11,949 alumnos beneficiarios
Fuente: Informe Mineduc. 2010.*Programa Becas Solidarias con datos Ministerios de Educación y Trabajo, Segeplan, a noviembre 2010.
La implementación de estos nuevos programas conlleva una visión integral de la educación, impulsando la apertura de espacios y acciones que permitan el desarrollo de los niños y jóvenes en las áreas de ciencias, valores, salud, arte y tecnología, tal como se presenta en los siguientes cuadros.
56
Cuadro 1.3.4Programas para mejorar la calidad educativaAño 2010.
Área Programa Cobertura
Cie
ncia
Programa Nacional de lectura “A leer se ha dicho”. Dotación de libros de lectura.
71,920 estudiantes de preprimaria, primaria, ciclo básico y diversificado.
Programa Nacional “Me gusta Matemática” Fortalecimiento de la enseñanza de matemática.
25 Direcciones Departamentales de Educación con equipos técnicos integrados.50 enlaces técnicos capacitados Metodología Guatemática.Distribución Serie de Textos Guatemática.
Proyecto Globe. Programa científico a nivel mundial para mejorar la comprensión de eventos relacionados al medio ambiente.
400 niños capacitados sobre causas y efectos del calentamiento global, 15 docentes y 10 escuelas.
Valo
res
Programa Educación para la Paz y Vida Plena.Recuperación de principios y valores de los pueblos para fomentar una cultura de paz.
15,790 estudiantes y docentes participantes en Festivales Lúdicos y conversatorios interculturales.
Programa Escuelas Seguras. Promoción de la convivencia de niños y jóvenes en un ambiente escolar seguro y libre de drogas.
1,261 docentes capacitados.54 escuelas cubiertas.30,500 carnés de identificación de niños y jóvenes distribuidos.
Programa Diputado por un Día. Fortalecimiento de la formación ciudadana y liderazgo infantil.
142 niños representantes departamentales y distritales.50 docentes y padres de familia.
Sal
ud
Programa Nacional de Alimentación Escolar. Reducción de la inseguridad alimentaria y desnutrición de la población infantil vulnerable.
28 asesores de seguridad alimentaria y nutricional a nivel departamental.22,000 organizaciones de padres de familia capacitadas.Promoción de menús nutritivos para refacción escolar en 29,000 centros educativos.19 Comisiones de Vigilancia SAN conformadas.
Programa Huertos Escolares Pedagógicos (HEP) Fomento y desarrollo de contenidos de seguridad alimentaria y nutricional integrando áreas básicas del Currículum Nacional Base.
15,000 centros educativos de preprimaria y primaria participantes en etapa de promoción.250 huertos escolares pedagógicos implementados en municipios priorizados.
Art
e
Programa Pentagrama. Implementación de Aulas Musicales para la organización de coros, bandas y orquestas en los 22 departamentos del país.
64 talleres con docentes y directores.750 niños (as) participantes en aulas musicales.259 niños (as) beneficiados con insumos.
Programa Arte en la Escuela. Apertura de espacios de expresión artística contextualizados culturalmente.
9,120 niños capacitados en pintura, danza y teatro.150 estudiantes capacitados en teatro.250 docentes capacitados en teatro y artes plásticas.28,917 estudiantes asistentes al Festival Eurocine. 13,090 estudiantes asistentes al Festival Teatral Pasos de Vida (prevención de la drogadicción).
57
Área Programa CoberturaTe
cnol
gía
Proyectos de innovación educativa. Investigación, análisis, diseño y experimentación para la aplicación de nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza aprendizaje.
Alfabetización Digital: 2,132 estudiantes, 102 municipios de 22 departamentos.Programa Intel Educar: 1,473 docentes capacitados.Modelo 1-1: 75 estudiantes de Quetzaltenango y San Marcos.Modelo 1-2 : 1,200 estudiantes.Mochilas Digital XO: 44,750 estudiantes, 179 escuelas de 36 municipios.Dotación de Equipo Tecnológico DET: 26 escuelas.Escuelas Demostrativas del Futuro (EDF): Incorporación de 23 establecimientos.
Fuente: informe Mineduc. 2010
Cuadro 1.3.5Acciones para mejorar la calidad educativa.
Actividad Cobertura
Implementación del Currículo Nacional Base: talleres de implementación y capacitación sobre el currículo nacional base (CNB) en temas didáctico pedagógicos, dirigidos a maestros de todos los niveles y a directores en competencias técnico-administrativas y trabajo en equipo. También se entregaron ejemplares del CNB y libros de seguimiento y asistencia.
3,346 docentes capacitados en CNB.791 docentes capacitados desarrollo curricular de expresión artística.680 directores.435 técnicos de las 25 Direcciones Departamentales.1304 directores y docentes capacitados en elaboración del Proyecto educativo Institucional (PEI).21,416 ejemplares del CNB nivel inicial, preprimario y diversificado impresos.720,639 Informes de avance nivel preprimario.720,639 Cuadernos de trabajo nivel preprimario.335 CDS de Expresión Artística nivel preprimario.4,414,390 textos escolares de matemática y comunicación y lenguaje para nivel primario distribuidos.
Evaluaciones de Calidad. El Mineduc continuó con la aplicación de pruebas de logro a docentes y alumnos.
53,053 alumnos de primaria.111,504 alumnos graduandos.10,560 docentes optantes bono bilingüismo.7,152 docentes candidatos a plaza.8,222 docentes beneficiados con Cuadernillos Pedagógicos.
Valijas Didácticas: se dotó material didáctico a docentes de los niveles de Preprimaria y Primaria.
22,463 establecimientos educativos.88,466 docentes de nivel preprimario y primario.
58
Actividad Cobertura
Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente. Convenio suscrito con la Universidad de San Carlos para brindar formación universitaria al personal docente en servicio del sector oficial.
7,981 docentes participantes55 municipios atendidos de los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chiquimula, Huehuetenango, Petén, Sololá, San Marcos, Quiché y Totonicapán.
Educación Especial (EE) Para dar cumplimiento a la Convención de los Derechos de las Personas con discapacidad se desarrollan los siguientes programas: escuela incluyente, aula integrada, aula recurso, terapia del lenguaje, escuelas de educación especial, formación y capacitación.
16,285 alumnos atendidos con EE1,528 becas otorgadasDocentes capacitadosPaquetes de material didáctico de EE distribuidos
Educación Física: para fortalecer las acciones que conlleven el acceso de los niños y jóvenes a la educación física, se atendió alumnos de todos los niveles educativos.
826,705 alumnos atendidos clase educación física2,893 alumnos Escuelas Normales Educ. Física24,883 alumnos Escuelas iniciación deportiva70,800 alumnos atendidos con recreación
Fuente: Informe Mineduc. 2010
Es de destacar que en todos los niveles educativos, el índice de promoción ha aumentado con relación al año 2004, lo que refleja un mejor aprovechamiento escolar y por lo tanto, la disminución del índice de repitencia.
Según el cuadro 1.6, en el nivel primario, la promoción aumentó del 2004 al año 200924 en 2.3 puntos porcentuales, mientras la deserción interanual disminuyó 1.49 puntos. En los ciclos básico y diversificado, la promoción tuvo un aumento notorio, mayor que en la primaria. Tomando en cuenta, que la deserción es un fenómeno multicausal, el gobierno de la República ha puesto en funcionamiento una serie de programas que desde el Consejo de Cohesión Social, contribuyen a la permanencia
Cuadro 1.3.6Indicadores de eficiencia interna(2004-2009)
Tasas de promoción
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Primaria 84.1 85.0 84.0 84.3 87.0 86.4
Ciclo básico 58.0 58.6 58.3 58.9 67.3 68.4
Ciclo diversificado 68.0 68.1 68.5 69.1 76.3 76.0
Tasas de deserción
Primaria 7.0 6.2 5.6 5.5 5.7 5.51
Ciclo básico 6.2 5.3 5.8 7.1 9.2 8.22
Ciclo diversificado 5.4 4.9 7.3 7.1 8.4 6.46
Fuente: Mineduc. Unidad de Estadística
24. Los datos de eficiencia interna 2010 se encuentran en proceso estadístico por el Mineduc.
59
escolar, entre ellos: el Programa “Mi Familia Progresa” y Becas Solidarias.
Como se observa, la tendencia de la deserción para el ciclo diversificado es inestable, y para los demás niveles el descenso es muy lento, lo cual indica que del 2011 en adelante la prioridad debe ser la calidad.
1.3.3 Recursos humanos e infraestructura educativa
Para atender la demanda educativa fue necesaria la creación de nuevos establecimientos educativos, la contratación de docentes y mejoramiento de la infraestructura. De esta forma, durante el año 2010, se crearon 277 establecimientos de preprimaria, 217 de primaria, 399 de ciclo básico, 284 de ciclo diversificado25.
Asimismo, se crearon 39,749 plazas y se contrataron 14,945 nuevos docentes de todos los niveles educativos.
1.3.4 Ampliación y fortalecimiento de los programas de alfabetización con modalidad bilingüe y con el enfoque de equidad de género.
En el marco de los Acuerdos de Paz, el cumplimiento de las metas de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y el Plan de Gobierno, se ha priorizado el fortalecimiento de los programas de alfabetización a fin de disminuir el analfabetismo en la población joven y adulta, especialmente en mujeres del área rural y áreas periurbanas. En este esfuerzo, el Comité Nacional de Alfabetización (Conalfa) ha implementado diversas metodologías, entre ellas la alfabetización con el apoyo del gobierno cubano a través del método “Yo si Puedo” y la alfabetización bilingüe que se imparte en 17 idiomas mayas. Durante el año 2008 se atendieron 4 municipios y fueron beneficiadas 368 personas. Para el año 2010 eran 22 los departamentos atendidos y las personas beneficiadas 78,926. La inversión para los tres años ha sido de Q.357.2 millones.
Asimismo, se ha creado sinergia con los gobiernos municipales, la UNESCO, la Cooperación Internacional, organizaciones no gubernamentales e iniciativa privada, para focalizar los programas de alfabetización a nivel territorial, logrando declarar en el año 2010, varios municipios libres de analfabetismo26:
San Agustín Acasaguastlán, departamento del Progreso; San José del Golfo y Santa Catarina Pinula del departamento de Guatemala; Santa María Visitación del departamento de Sololá; Usumatlan, San Diego y Estanzuela en el departamento de Zacapa; Santa Cruz Balanyá, en Chimaltenango; Santa Catarina Barahona, San Bartolomé Milpas Altas y San Antonio Aguas Calientes, del departamento de Sacatepéquez,
San Juan Tecuaco en Santa Rosa y San Martín Zapotitlán en Retalhuleu.
1.3.5 Fortalecimiento de la educación bilingüe intercultural (EBI)
La importancia de la educación bilingüe intercultural se reconoce en los Acuerdos de Paz; el Diseño de Reforma Educativa; los Diálogos y Consensos Nacionales para la Reforma Educativa; la Constitución Política de la República; la Ley de Educación Nacional y el Acuerdo Gubernativo 22-2004 Generalización de la Educación bilingüe, multilingüe e intercultural.
El gobierno del Presidente Álvaro Colom ha priorizado dentro del Sistema Educativo Nacional, el carácter bilingüe, multilingüe y multicultural de la educación guatemalteca, para fomentar la práctica y vivencia de la interculturalidad. La finalidad de la EBI ha evolucionado hacia la búsqueda del desarrollo integral de las y los estudiantes mediante procesos de aprendizaje de calidad, contextualizados cultural y lingüísticamente en los diferentes niveles educativos, para el desarrollo de la propia identidad de los pueblos indígenas.
Las escuelas atendidas con educación bilingüe intercultural a nivel nacional cubren las comunidades lingüísticas: Q’eqchi’, Achi’, Kaqchikel, Ch’orti’, Poqomam, Mam, Q’anjob’al, Garifuna, Mopán, K’iche’, Tz’utujil y Xinka.
25. Información Mineduc al mes de octubre 2010.
26.La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura –UNESCO- considera un territorio libre de analfabetismo cuando su índice es menor del 4%.
60
Fuente: Segeplan con datos de Conalfa y Mineduc, 2010.
Mapa 1.3.1Municipios declarados libres de analfabetismo(2010).
61
Para el fortalecimiento de la EBI se ha
incrementado el número de contrataciones de
maestros(as) bilingües en los diferentes niveles
y modalidades de educación, mejorando las
condiciones laborales establecidas en Acuerdo
Gubernativo 22-04 Generalización de la educación
bilingüe, multilingüe e intercultural.
Asimismo, se promueve la capacitación
y actualización docente, la elaboración y
distribución de materiales y la creación de nuevos centros educativos.
1.3.6 Apoyos para mejorar la calidad de los recursos humanos
Además de participar en el programa de Becas Solidarias, con el componente de becas para educación superior, Segeplan administra la oferta de becas ofrecidas por la cooperación internacional, con el fin de preparar técnica y académicamente a guatemaltecos y guatemaltecas para nivel de pregrado, maestría, doctorado y cursos cortos. Además complementa la referida oferta mediante crédito educativo con fondos del Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo (Finabece).
El portal de becas es un sistema diseñado y elaborado bajo el concepto de gobierno electrónico y forma parte del esfuerzo de modernización institucional. Se utiliza para apoyar la oferta de becas de la cooperación internacional; la suscripción y recepción de información oportuna sobre convocatorias; la realización de postulaciones en línea; dar a conocer el avance en la adjudicación y notificación final acerca del proceso de selección y otorgamiento de becas. Gracias a este sistema, se incrementan los niveles de participación de postulantes del interior del país. Por este medio, en el año 2010, se lograron difundir 615 convocatorias.
Cuadro 1.3.7Apoyo a la educación bilingüe intercultural y cobertura
Actividad Cobertura
Profesionalización de docentes bilingües en el Programa Nacional de Desarrollo Profesional Docente (PADEP) en los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chiquimula, Huehuetenango, Petén, Quiché, San Marcos, Sololá y Totonicapán.
201 docentes bilingües de nivel preprimario.1,296 docentes bilingües de nivel primario.
Capacitación a Docentes. 3,376 Docentes capacitados en metodología EBI61 directores y subdirectores departamentales.321 Orientadores Técnicos Bilingües.
Elaboración y distribución de materiales EBI. 193,767 textos de matemática y comunicación y lenguaje en 11 idiomas nacionales.202,016 cuadernos de trabajo en 16 idiomas.26,000 documentos para estudiantes de magisterio intercultural.1,444 juegos de tomos para docentes bilingües.2,539 guías didácticas para docentes EBI preprimaria.25,500 bifoliares informativos.25,500 calendarios de las cultura maya.
Creación de 7,47927 nuevos centros educativos de educación bilingüe intercultural.
3,654 preprimaria bilingüe.3,825 primaria de niños.
Acompañamiento Técnico Pedagógico a docentes de escuelas bilingües preprimaria y primaria y Escuelas Normales Bilingües interculturales.
117 Orientadores técnicos Bilingües contratados 5 profesionales.
Fuente: Informe Mineduc 2010.
27. Informe Mineduc 2010.
62
De 2008 a 2010, el número de visitantes al portal de becas se incrementó notablemente de 13,204 a 189,341 personas, al igual que la base de suscriptores al boletín de becas que pasó de 19,046 suscripciones en el 2009 a 25,784 personas suscritas en el 2010. Asimismo, se implementaron otras acciones de promoción y difusión a nivel nacional logrando informar a 91,540 personas sobre la disponibilidad de becas.
A pesar de la tendencia a la baja en el otorgamiento de becas debido a la crisis económica mundial, se logró que el número de becas otorgadas subiera: 334 otorgadas en el 2007; 353 en el 2008; 590 becas otorgadas en el 2009 y 672 becas en el 2010. Cubren estudios en el extranjero a nivel de licenciatura, maestrías, doctorados y cursos técnicos por parte de países amigos como: Cuba, España, Japón, Taiwan, Italia, Estados Unidos, México, Nueva Zelanda, India, Egipto, Chile, Corea, Israel, Rusia, Suecia, Brasil y organizaciones como Fundación Proyecto Miriam, Fundación Carolina, Organización de Estados Americanos (OEA), FUNIBER y CIRMA.
Cuadro 1.3.8Becas de la Cooperación
Becas de la Cooperación y Organismos
Internacionales
Año
2007 2008 2009 2010
334 353 590 672
Fuente: Segeplan
En el marco del Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo (Finabece), en el año 2009 se emprendió un proceso de reformas legales y normativas, con el objetivo de brindar becas y crédito educativo para iniciar, continuar o culminar estudios en distintos niveles educativos. El tramite de modificación concluyó en el 2010, permitiendo otorgar becas para estudios tanto en el país como en el extranjero a nivel de diplomados, técnicos universitarios, licenciaturas, maestrías,
doctorados, cursos cortos, aprendizaje de idiomas y estudios en líneas y/o semipresenciales.
Desde su creación en el año 2000 hasta el 2009, el Finabece otorgó un total de 118 financiamientos para estudios en el extranjero por la cantidad de Q 6,645,161. Gracias a la modificación efectuada en el 2010, el Finabece otorgó 435 financiamientos solo en un año: 417 becas para estudios en el país por
Gráfica 1.3.2Procedencia de los beneficiarios de becas del Finabece 2010
Fuente: Segeplan, Finabece. 2010
63
Q10,433,062.80 y 18 créditos educativos para estudios en el extranjero por Q 1,775,874.00.
Las personas beneficiadas con becas de Finabece proceden de diferentes departamentos de la república, lo cual abre oportunidades a jóvenes de las distintas regiones del país para realizar estudios a nivel superior, tal como se observa en la gráfica 1.3.2.
Cuadro 1.3.9Becas y crédito educativo del Finabece.
Fideicomiso Na-cional de Becas y Crédito Educativo
FINABECE
Año
2007 2008 2009 2010
24 48 6 435
Fuente: Segeplan
Así mismo, a través del Finabece, el Estado de Guatemala dio cumplimiento al compromiso adquirido en el 2004 a través del Acuerdo de Solución Amistosa en el caso de la desaparición durante el conflicto armando interno, del ingeniero Jorge Alberto Rosal Paz y Paz, otorgando becas para estudios intermedios y avanzadas a los dos hijos de la víctima, quienes se encuentran realizando estudios en Canadá y Estados Unidos de Norte América.
Asimismo, se institucionalizó a través de Finabece, el otorgamiento de la Beca Myrna Mack, en cumplimiento del Estado de Guatemala con la Sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, por el caso del asesinato de la antropóloga Myrna Elizabeth Mack Chang, otorgando anualmente dos becas para la realización de tesis de Licenciatura en Antropología, por Q39,600.00 cada una.
Por su parte, la Comisión Presidencial de Derechos Humanos (Copredeh) ha canalizado a Segeplan varias solicitudes de becas derivadas de Acuerdos de Solución Amistosa que el Estado de Guatemala debe otorgar como resarcimiento y dignificación de la memoria de personas desaparecidas durante el conflicto armado interno. Por lo que a través de Finabece, y en coordinación con Copredeh, se incrementará el otorgamiento de este tipo de becas, de conformidad con los recursos que el Finabece tenga a su disponibilidad.
1.3.7 Mejoramiento de infraestructura educativa
Durante el trienio 2008-2010, se ha invertido un total de más de Q 290 millones en la ampliación de las escuelas, lo cual incluye también reparaciones varias, sumando un total de 762 proyectos y representando más de 1,600 aulas.
Así también, durante 2010 se invirtió un total de Q 24 millones en la construcción de 1,753 aulas nuevas, Q684,697 en construcción de muros en escuelas y más de Q 8 millones en mantenimiento.
64
1.4.1 Promoción, fomento y difusión de la cultura
Durante el año 2010, el Ministerio de Cultura y Deportes, con el objetivo de fomentar el arte en niños y jóvenes, creó cuatro nuevas orquestas juveniles en los departamentos de Jalapa, Guatemala y Huehuetenango. Asimismo, atendió a 10,000 estudiantes por medio de las Escuelas Nacionales, Regionales, Conservatorios, Orquestas juveniles y Academias comunitarias de arte e hizo entrega de instrumentos musicales a jóvenes estudiantes de música en los Conservatorios de Mazatenango y Petén.
De igual forma, promovió la difusión de las artes por medio de actividades realizadas en el Centro
Cultural Miguel Ángel Asturias (275 presentaciones), Centro Cultural de Escuintla, Teatro de Bellas Artes (156 concesiones y 54 talleres de capacitación beneficiando 29,317 personas aproximadamente) y se publicaron 21 títulos de literatura guatemalteca. Asimismo, se realizaron 218 presentaciones y conciertos de grupos artísticos nacionales a los que asistieron 170,566 personas.
1.4.2 Protección y conservación del patrimonio cultural
Entre las prioridades del Ministerio de Cultura, destacan la restauración, protección y vigilancia de edificios coloniales y republicanos, monumentos, parques y sitios arqueológicos. Algunos de los proyectos desarrollados en el año 2010 son:
Grupo artístico Eventos Asistentes
Marimba de Concierto de Bellas Artes 22 21,859
Marimba de Concierto del Palacio Nacional de la Cultura 30 24,055
Marimba Femenina de Concierto 31 13,880
Ballet Moderno y Folklórico 45 51,127
Ballet Nacional de Guatemala 24 17,716
Orquesta Sinfónica Nacional 46 32,209
Coro Nacional de Guatemala 20 9,720
Total 218 170,566
1.4 Cultura y deportes
03 noviembre 2010, Representación del juego de pelota. Foto: Paulo Villatoro.
65
28. Acuerdo Ministerial 275-2010 publicado el 25 de marzo 2010.
29. Acuerdo Ministerial 347-2010 publicado el 29 de abril de 2010.
30. Acuerdo Ministerial 346-2010 publicado el 5 de mayo de 2010.
31. Acuerdo Ministerial 532-2010 publicado el 19 de julio de 2010.
la restauración de los Museos Santiago de los Caballeros en Antigua Guatemala, Museo Álvarez Ovalle y Museo de Arte Colonial. Asimismo, la restauración del Centro Cultural Santo Domingo, Templo de San Bernardino-Patzún, Templo de San Juan Comalapa, Catedral de Escuintla, Templo de San Andrés Semetabaj, Casa Aparicio-Quetzaltenango y el Palacio Nacional de la Cultura.
Otros proyectos se orientaron a la restauración de sitios arqueológicos, entre los que resalta Yaxha, Nahum y Naranjo en el departamento de Péten; Takalik Abaj, El Asintal, Retalhuleu y, la conservación y restauración del Templo IV, Parque Tikal, Petén. Por otra parte, se desarrollaron acciones para promover la valoración y protección del patrimonio cultural intangible declarando como patrimonio nacional: la Huelga de Dolores28; el Convite del ocho de diciembre del Municipio de Chichicastenango, del Departamento de Quiché;29 La Cofradía de San Marcos Evangelista del Departamento de San Marcos30 y, el Festival Folklórico Nacional de Cobán, Departamento de Alta Verapaz31.
1.4.3 Gestión del desarrollo cultural y fortalecimiento de las culturas
En el marco de promover la valoración y el respeto a la identidad y manifestaciones
culturales de los pueblos maya, garífuna, ladino y xinka, se realizaron 192 capacitaciones a nivel nacional orientadas a promover la interculturalidad y multiculturalidad y fomentar la participación ciudadana. Dentro de estas actividades sobresalen, entre otros, Diálogos para la Convivencia intercultural realizados en 15 departamentos con la participación de 5,365 participantes; el Encuentro Nacional de Gestores Culturales, realizado en la ciudad de Guatemala, con la participación de 100 promotores culturales, el Proyecto de capacitación sobre participación ciudadana dirigido a mujeres en el departamento de San Marcos y Chimaltenango, así como la asistencia técnica para la implementación del Ecosistema de Información Cultural llevada a cabo con el apoyo del Consejo Nacional para la cultura y las artes de México y el Centro Cultural de España en México. En el mismo se contó con la participación de 60 representantes institucionales.
1.4.4 Fomento del deporte y la recreación
Con el propósito de sensibilizar, promocionar y fortalecer la actividad física, el deporte y la recreación se han implementado diferentes programas, algunos de ellos son: Semana de la Vida y el Deporte, actividad que se realizó
a nivel nacional con la participación de 5,000 personas; Programa de atención a la niñez, en el que participan 6,000 niños de todo el país; Programa Dejando Huella y el Programa de Juegos Ancestrales (Juego de Pelota Maya). Este último, tiene como objetivo fortalecer la identidad nacional, fomentar el valor de la práctica y permanencia de los juegos autóctonos y tradicionales, dentro y fuera del territorio nacional. Durante el año 2010 se realizaron dos presentaciones del juego de pelota Maya a nivel internacional, uno en la ciudad de Medellín, Colombia y otro en Cuenca, Ecuador contando con la asistencia de 850 personas.
66
Las estrategias del Plan de la Esperanza para el ámbito de la salud se refieren a “Fomentar la salud como pilar de la productividad, la competitividad y el desarrollo social” y “Mejorar las condiciones de salud mental, física y moral de las personas, para lograr la igualdad de oportunidades y superación de la pobreza”. Las acciones desarrolladas en este eje forman parte de la agenda y los compromisos internacionales del Estado asumidos en la Declaración del Milenio. Especialmente es importante el cumplimiento de los Objetivos 4, 5 y 6, relacionados a mejorar la salud infantil, salud materna y el combate al VIH/sida.
1.5.1 Cobertura de Servicios de Salud
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) pone a disposición de la población guatemalteca acciones en materia de salud preventiva y curativa. Los siguientes datos evidencian los efectos de las estrategias priorizadas focalizadas de las políticas de salud implementadas por el Ministerio, con una producción de servicios que se mantiene en incremento.
El incremento de las intervenciones quirúrgicas, ha sido una constante de este gobierno. Durante el año 2008, se realizaron 145,259; en 2009, se
1.5 Salud
Cuadro 1.5.1 Cobertura y producción de consultas período 2007-2010.
2,007 2,008 2,009 Datos a octubre 2010Proyección a
diciembre 2010
Cobertura
Pacientes nuevos 2,656,965 3,092,997 3,806,830 3,126,935 3,752,322
Producción
Primeras consultas 5,647,144 6,674,471 8,474,440 7,133,326 8,804,070
Reconsultas 1,673,990 2,014,629 2,555,468 2,992, 298 3,730,538
Emergencias 932,456 1,054,295 1,307,177 1,977,684 2,387,544
Total 8,253,590 9,743,395 12,337,085 12,103,308 14,922,152
Fuente: datos SIGSA/MSPAS.
Maternidad en Hospital Periferico, ciudad capital. Foto: Eduardo González.
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efectuaron 159,748 y para el año 2010, al mes de octubre, se registraron 147,838 cirugías realizadas. Se proyecta que al mes de diciembre de 2010 se habrán efectuado 180, 462 cirugías.
Por su parte, la cobertura del programa de extensión de cobertura PEC del primer nivel de atención se ha mantenido, registrando 4,639,006 personas beneficiarias asignadas a los servicios de salud del primer nivel de atención, lo que significa que se ha mantenido la cobertura a pesar que la inversión ha disminuido levemente de Q261 millones en 2009 a Q257 millones para el 2010.
Gráfica 1.5.1 Intervenciones quirúrgicas 2007-2010.
Fuente: datos de SIGSA, UPE /MSPAS.*/La información del año 2010 es una proyección.
68
1.5.2 Fortalecimiento institucional
En la gráfica 1.5.2, se presenta el comportamiento de la contratación del personal durante el período 2007-2010. Es de destacar que contar con el personal necesario para poder brindar los servicios de salud a la población es una prioridad para el Gobierno del Presidente Álvaro Colom. A lo largo de los últimos tres años, la cantidad de personal contratado ha ido en aumento. Esto es consistente con la ampliación de horarios y la restauración de la gratuidad de los servicios.
Por otra parte, el fortalecimiento institucional a través de la inversión en infraestructura es fundamental para brindar servicios de calidad a la población. La inversión en infraestructura representó la remodelación de CAPs y CAIMIs, construcciones, ampliaciones y remozamiento de infraestructura. Para el año 2010, esta inversión aumentó sustantivamente en comparación con la inversión de años anteriores, situándose en Q 58 millones.
Gráfica 1.5.2Beneficiarios asignados por convenio a los servicios de salud del primer nivel de atención.
Fuente: datos del Programa de Extensión de Cobertura (PEC)/MSPAS.
Cuadro 1.5.2Incremento del personal contratado para el périodo 2007-2010
PersonalAños Incremento
2007-20102007 2008 2009 2010*
Médicos 2,885 3,176 3,895 4,548 1,663
Enfermeras graduadas 1,374 1,574 1,835 1,955 581
Enfermeras auxiliaraes 7,165 7,985 9,125 10,237 3,072
Administrativos 8,153 8,352 9,464 11,405 3,252
Operativos 6,230 6,542 6,508 5,435 (795)
Total 27,814 29,637 32,836 33,580 5,766
Fuente: Departamento de Planificación de Recursos Humanos, MSPAS.*/Datos al mes de noviembre
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El fortalecimiento de la red de servicios de salud pública, le permite al MSPAS contar con un número considerable de establecimientos para la atención de la demanda de la población.
El Modelo de Atención de Salud del MSPAS hace referencia al fortalecimiento de las capacidades en los servicios de salud del primero y segundo nivel de atención, haciendo énfasis en la atención materna neonatal. Así mismo, la atención
médica se reorganiza en Redes de Servicios de Salud para la Prevención de la Muerte Materna; para garantizar una atención integral, segura y de calidad al embarazo, parto y puerperio.
Además, para la reducción de problemas nutricionales en niños menores de cinco años y resolución de urgencias obstétricas, se han fortalecido los servicios de salud, habilitando Puestos de Salud Fortalecidos (PS/F), Puestos de
Salud con Horario Ampliado a fin de semana (PS/FS),
Centros de Atención Permanente (CAP) y Centros
de Atención Integral Materno Infantil (CAIMI). El
cuadro 1.5.3 presenta los datos desagregados de
Gráfica 1.5.3Inversión en infraestructura.
Fuente: con datos SICOIN WEB.
Cuadro 1.5.3Servicios de salud por tipo de servicio, según año.
Años 2007 2008 2009 2010
Puestos de Salud (PS) 941 981 806 806
Puestos de Salud Fortalecidos (PSF)
39 96 269 273
Centro de Atención a Pacientes ambulatorios (CENAPA)
24 21 18 17
Centros de Salud (CS) 222 167 139 130
Centros de Atención Permanente (CAP)
43 117 165 176
Centros de Atención Materno Infantil (CAIMI)
5 5 5 8
Clìnica Periférica (CP) 3 3 3 3
Centro de Urgencias Médicas (CUM)
3 3 3 3
Maternidad Periférica (MP)
4 4 4 4
Centro de Atención Materna (CAM)
0 0 0 1
Hospital Distrital 11 11 11 11
Entrega de ambulancias (total 289 entregadas)
ND 50 188 289
Fuente: SIAS/MSPASDatos anuales acumulados
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los establecimientos de salud fortalecidos para el 2007, 2008, 2009 y el año 2010.
Por su parte, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social reportó para el año 2010, una media anual de 1,090,827 afiliados, 15,340 más que el año anterior. Además el IGSS fue declarado “a plenitud en todo el país”, al concretar la ampliación paulatina de la cobertura de los programas EMA a todos los departamentos de la República32.Adicionalmente, inició la incorporación de la niñez33
al ampliar la cobertura de atención médica de los programas de accidentes y enfermedad a los hijos de los afiliados hasta menores de siete años de edad. Estas acciones han permitido incrementar su producción de servicios.
1.5.3 Atención de la Salud Materna-infantil
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social cuenta dentro de sus dependencias con el Programa Nacional de Inmunizaciones, cuya
finalidad es regular los procesos de provisión de servicios de vacunación, para el cumplimiento y mantenimiento de coberturas, que contribuya a la reducción de la mortalidad. La vacunación se realiza con el fin de controlar, eliminar o erradicar las enfermedades prevenibles por vacunas, para disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad en la población objetivo.
Cuadro 1.5.6Número de niños y niñas menores de dos años de edad vacunados.
Tipo de vacuna 2008 2009 2010*
BCG (Niños menores de un año) dosis única 330,762 337,211 354,153
OPV (3ra. Dosis niños menores de un año) 318,630 331,813 336,665
Pentavalente (3ra. Dosis, niños menores de un año) 318,059 331,774 336,695
SPR (Niños de uno a menos de dos años) 319,043 332,023 331,473
Fuente: SIGSA/MSPAS. * La información del año 2010: datos a octubre con proyección a diciembre.
En el caso de las coberturas reportadas por el Mspas, la captación de información desde las unidades notificadoras permite incluir las vacunas administradas por el personal de los
Cuadro 1.5.4 Número de afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
2007 2008 2009 2010*
Afiliados IGSS 1,073,458 1,072,692 1,088,417 1,090,827
Fuente: Departamento actuarial y estadístico del IGSS. Boletín Estadístico Banco de Guatemala.
*Promedio anual, Departamento actuarial y estadístico del IGSS.
Cuadro 1.5.5Producción de servicios de atención médica del IGSS.
Servicios Ejecutado 2008 Ejecutado 2009 Proyectado diciembre 2010
Egresos Hospitalarios 126,469 118,868 131,161
Consultas Externas 3,670,778 3,657,923 3,808,990
Consultas de Emergencia 901,295 958,858 1,036,848
Fuente: Departamento de Planificación/SICOIN Web, IGSS.
32. hasta completar todo el territorio nacional el Programa de Enfermedad, Maternidad y Accidentes –EMA.
33. Acuerdo 1247, de la junta directiva del IGSS.
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servicios del IGSS. Un hecho a destacar es la introducción en el esquema público de la vacuna contra el rotavirus en menores de 1 año, a partir del segundo semestre, de la cual ya se habían administrado al mes de octubre 32,445 dosis.
Cuadro 1.5.7Servicios de atención a la salud materna MSPAS.
Servicios 2008 2009 2010*Incremento
2008-2010
Controles
prenatales279,197 315,705 335,909 56,712
Total de partos
atendidos
institucionalmente
108,927 106,784 151,832 42,905
Número de
controles
puerperales
125,906 168,121 167,500 41,594
Fuente: SIGSA/MSPAS.* Los datos del año 2010 están al mes de octubre e incluyen una proyección a diciembre.
Por su parte, la maternidad saludable es una prioridad para el MSPAS dado que permite dar respuesta al derecho a la salud de las mujeres durante el embarazo (prenatal), el parto y el puerperio. La calidad y la cobertura en la prestación de estos servicios pueden incidir en la disminución de la mortalidad materna. Al
respecto, los servicios prestados en relación a los controles prenatales y partos atendidos institucionalmente, han aumentado, atendiendo a más mujeres cada año, durante el último trienio. Para el período 2008-2010, los controles prenatales aumentaron en 56,712 (20%), mientras que los partos atendidos y los controles puerperales aumentaron en 39% y 33% por ciento respectivamente.
Una actividad relevante en el año 2010, fue la realización del Estudio Nacional de Mortalidad Materna 200734, por Segeplan y el MSPAS, con el objetivo de contar con información que corrija el subregistro rutinario de las estadísticas vitales y permita desarrollar un plan de intervención más preciso. Al respecto y para ese año, se estableció una Razón de Mortalidad Materna -RMM de 136 por 100,000 nacidos vivos,
mientras que el último estudio realizado en el año 2000 presentó una RMM de 153 x 100 mil nacidos vivos. A pesar de la disminución de la RMM, el país aún enfrenta serios retos para contrarrestar este flagelo social.
La realización del estudio representó la movilización de 435 trabajadores de salud para efectuar las encuestas domiciliares y un equipo de 12 obstetras para investigación hospitalaria. El estudio identificó 185 municipios que presentaron en total 522 muertes maternas. De estos, en 180 municipios ya fue fortalecida la red de servicios durante este trienio. Como un efecto de corto plazo, el MSPAS reporta que, a septiembre del 2010, se habían producido 168 muertes maternas, 70 muertes menos, que las ocurridas en el mismo período del año pasado. En el mediano plazo, el fortalecimiento
Cuadro 1.5.8Servicios de atención a la salud materna IGSS.
Servicios 2008 2009 2010*
Primer Control Prenatal 86,118 91,662 57,721
Partos atendidos institucionalmente: 33,968 38,043 18,952
Número de controles puerperales 20,844 23,744 14,078
Fuente: Departamento de Medicina Preventiva, IGSS.* Datos al mes de septiembre.
34. En coordinación con el IGSS y Osar, y el apoyo de la cooperación internacional: OPS/OMS, Dialogo/ USAID, HPI/USAID, UNFPA, PNUD, UNICEF.
35. Decreto 32-2010 del Congreso de la República, que entro en vigencia el 8 de octubre del 2010.
72
de la red local de servicios se constituye en el pilar fundamental para la reducción sostenida y acelerada de la razón de mortalidad materna y la mejora de la salud de las mujeres y la niñez. Como un elemento relevante, y en concordancia con el seguimiento de este esfuerzo, el 7 de diciembre se instaló la Comisión Multisectorial para la Maternidad Saludable, que tiene entre sus funciones realizar el monitoreo y evaluación de la estrategia de reducción de la Mortalidad Materna, de acuerdo a la Ley de Maternidad Saludable35.Como actividades adicionales en atención a población vulnerable, durante el año 2010, en el marco del programa Escuelas Saludables, se benefició a 334,594 escolares con dosis de vitamina A, ácido fólico y hierro; tratamientos antiparasitarios y aplicación de flúor. Así mismo, el MSPAS aportó al Programa Escuelas Abiertas, en el año 2010, con la distribución de 22 botiquines para primeros auxilios.
1.5.4 Vigilancia del agua para consumo humano
La importancia de este programa radica en su asociación con las enfermedades transmitidas por agua y alimentos, en donde la niñez es la población más vulnerable. El MSPAS, a través de los inspectores de saneamiento ambiental, vigila la calidad del agua el consumo humano, para incidir en la reducción del daño.Acciones que se realizan en este sentido, y que se registran en la producción del MSPAS son: actualización de inventario de sistemas de agua y pozos mecánicos; sistemas de agua y
pozos mecánicos vigilados; sistemas de agua y pozos mecánicos con niveles adecuados de cloro residual; muestras tomadas para envío a laboratorio para estudio bacteriológico, vigilancia de vibrio cólera en cuerpos y corrientes de aguas, vigilancia de vibrio cólera en aguas subterráneas; actualización de inventario de botaderos clandestinos de desechos sólidos; actualización del inventario de la disposición de excretas; vigilancia de la disposición de excretas; actualización del inventario de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial; vigilancia de los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial;
actualización del inventario de sistemas de tratamiento de aguas residuales; vigilancia de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Cuadro 1.5.9Sistemas de Agua Vigilados.
2008 2009 2010*
Sistemas de abastecimientos de Agua y pozos mecánicos vigilados
21,622 30,107 25,446
Sistemas de abastecimiento de agua y pozos mecánicos con contaminación bacteriológica
5,658 9,930 8,576
Sistemas y abastecimiento de agua y pozos mecánicos mejorados por contaminación bacteriológica
3,414 4,122 4,233
Sistemas de abastecimiento de Agua y pozos mecánicos con niveles adecuados de cloro residual
10,868 11,962 11,702
Muestras de agua tomadas para envío a laboratorio 14,072 19,291 17,780
Muestras de cloro residual tomadas a sistemas de agua y pozos mecánicos
54,754 66,135 70,050
Muestras de agua positivas 3,896 4,917 4,554
Fuente: SIGSA/MSPAS.*/ Los datos del año 2010 están al mes de octubre con una proyección a diciembre.
73
“Garantizar un nivel básico de nutrición a la población guatemalteca, particularmente a madres y niños en situación de pobreza y pobreza extrema de áreas rurales y urbano marginales” (ibid pag. 40) es una de las estrategias principales del objetivo 2, de la Política de Desarrollo Social del Plan de la Esperanza. Asímismo, el problema de la desnutrición forma parte de los compromisos asumidos como País para el cumplimiento del ODM 1 relativo a reducir la pobreza extrema y el hambre.
En este sentido la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley del Sinasan) Decreto 32-2005 proporcionan el marco estratégico coordinado y articulado que facilita la formulación de intervenciones que permiten
avanzar en el cumplimiento del derecho de las personas a la alimentación.
En el caso de Guatemala, la desnutrición se presenta en todas sus formas: desnutrición crónica, medida por el retardo de talla con relación a la edad, que afecta al 43.4% de niñas(os) menores de 5 años; desnutrición aguda, medida por el retardo de peso y altura con respecto a la edad (niños/as de 1 a 4 años 11.46; niños menores de 1 año 23.98; niños de 1 a 4 años 13.26; niños menores de 1 año 30.90)37; y desnutrición global, medida por el retardo de peso con relación a la edad y que afecta a un 19.3% de menores de 5 años. Es una de las expresiones más dramáticas de la inseguridad alimentaria y ha estado presente en el desarrollo histórico del
“... Guatemala sobresale como uno de los primeros países en haber adoptado un
marco legislativo sobre el derecho a la alimentación, encabezando un movimiento
que ya se extiende a casi 20 países en todo el mundo” Olivier De Schutter, Relator
Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Alimentación,13 Reunión del
Consejo de las Naciones Unidas, N.Y., enero de 2010.
1.6 Nutrición
37. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional – SESAN. Reporte del análisis coyuntural de la seguridad alimentaria y nutricional, Guatemala Julio 2010.
10 julio 2010, Entrega Bolsa Solidaria en San Pedro Ayampuc. Foto: Eduardo González.
74
país afectando, de manera determinante, las posibilidades de desarrollo humano.
La desnutrición crónica “tiene implicaciones en la vida de las y los niños, fragiliza su salud general, merma sus capacidades intelectuales, lo cual redunda en su desarrollo integral a futuro, ya que quienes se vean afectados cargarán por el resto de su vida con esa condición. Una vez instalada, contrarrestarla requiere tiempo, además de una alimentación adecuada. Por su parte, la desnutrición global puede ser controlada en un lapso menor mediante una ingesta adecuada de alimentos para que las y los niños afectados recuperen el peso atinente a su edad y contextura física”. 35
Cuadro 1.6.1Estado nutricional de niños menores de cinco años y población en general.
Indicadores 1987 19951998
/1999
20022008
/2009
Desnutrición Global
33.5 26.6 24.2 22.7 19.3
Desnutrición Crónica
57.9 49.7 46.4 49.3 43.4
Fuentes: Segeplan con base en: ENSMI 1987, 1995, 1998/1999, 2002, 2008/2009; ENS 1989, ENCOVI 2000 y 2006.
La inseguridad alimentaria y nutricional está asociada a factores de orden socio estructural, entre los cuales destacan la pobreza; la desigualdad de acceso a los activos productivos del país, en particular la tierra y el financiamiento; la disparidad de ingresos; los eventos climático-ambientales; la inequidad étnica y de género y el comportamiento demográfico. Todos estos factores han determinado una situación de inseguridad alimentaria y nutricional que ha provocado una situación severa e histórica de falta de acceso e indisponibilidad alimentaria familiar. La producción de maíz y frijol, que en el país son alimentos determinantes en la dieta básica, no logra cubrir la demanda, por lo que ha sido necesario importarlo, pero las familias no cuentan con ingresos adecuados que les permita comprarlos. Por otro lado, una gran parte de la población, especialmente indígena y del área rural, no cuenta con un entorno sanitario adecuado y su acceso a agua para el riego y consumo humano es muy limitado, lo que impacta directamente en su situación de seguridad alimentaria.
El comportamiento alimentario está determinado por pautas basadas en muchos casos, en patrones de inequidad cultural y de género, lo que afecta las decisiones alimenticias en cuanto a cantidad, calidad y distribución de los alimentos entre los y las integrantes del hogar.
Otro factor importante en la situación de inseguridad alimentaria que vive el país es la ocurrencia recurrente de eventos climáticos que, debido a la altísima vulnerabilidad existente, han provocado desastres cuyas consecuencias sociales y económicas para la población son muy elevadas, ya que se han visto comprometidos severamente sus medios de vida. Durante el año 2009, la población enfrentó una escasez de alimentos debido a la presencia del fenómeno del Niño, el cual provocó una disminución severa del período de lluvias. Esta situación afectó principalmente el llamado Corredor Seco, en donde un alto porcentaje de la superficie presenta características de desertificación y que puso en riesgo de inseguridad alimentaria a 63,137 familias. Durante el período se observó un repunte de la desnutrición aguda en la zona, especialmente en niños/as y mujeres.
Hasta la 49ª Semana Epidemiológica del año 2010 (del 5 al 11 de diciembre), los Servicios de Salud reportaron un acumulado de 14,739 casos de desnutrición aguda moderada y severa en niños y niñas menores de 5 años; 36% son casos de desnutrición moderada y 64% son casos de desnutrición severa. De ellos 54% son niñas y 46% son niños. La Sesan por su parte, reporta que existen en el país 4,202 lugares poblados con alto riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional, así como 215 de alto riesgo.
35. Segeplan. Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Guatemala: Serviprensa, 2010.
75
Durante el 2010, de nuevo la población se vio sometida a las consecuencias de estas variaciones climáticas considerables. La Tormenta Tropical Agatha, la erupción del Volcán Pacaya y las lluvias recurrentes a lo largo de tres meses, dejaron pérdidas en los sectores agrícola, pecuario, hidrobiológico e infraestructura de riego36. Entre las siembras más afectadas se encuentran el maíz, plátano, sandía, café, tomate, papaya y limón.
Por otra parte, el gobierno del Presidente Álvaro Colom ha enfrentado una grave escasez de recursos financieros, como producto de varios factores, entre ellos la crisis económica internacional que provocó, entre otras, una recaudación tributaria baja. En términos de SAN, ello afectó de manera determinante la posibilidad de ejecutar el Plan de Contingencia y Emergencia para la crisis alimentaria del 2009.
Debido a este contexto socio histórico y estructural de la seguridad alimentaria y nutricional en el país, el gobierno del Presidente Álvaro Colom decidió desde su inicio asumir el reto de evidenciar la magnitud del problema de la desnutrición e instalar el tema en la agenda pública y del organismo ejecutivo. De esa cuenta, los programas de Cohesión Social articularon todas sus intervenciones en función de la seguridad alimentaria y nutricional de la población más vulnerable del país.
1.6.1 Marco institucional para la atención en Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010
El problema de inseguridad alimentaria en el país encuentra su referente institucional en la Política Nacional, y en la Ley y el Reglamento del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el Sinasan, mismo que a su vez está a cargo de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Sesan.
En este contexto institucional se creó en noviembre de 2009, a cargo de la Presidencia, la Mesa de Seguridad Alimentaria y Nutricional – Mesan-; misma que en enero del 2010 pasó a cargo de Sesan.
La Mesa es el ente coordinador de la Estrategia ”Guatemala Saludable y Productiva”. Es el mecanismo a través del cual se convoca a las instituciones del gobierno, cooperación internacional y organizaciones nacionales, a efecto de articular acciones en la línea de tres ejes temáticos transversales: adaptación al cambio climático, pertinencia cultural alimentaria y marco económico; y seis ejes operativos: asistencia alimentaria, detección y atención a la desnutrición, producción y productividad, comunicación para el desarrollo, agua segura y sistemas de información.
1.6.1.1 Estrategia operativa institucional para las acciones en SAN
La Sesan, dentro de su Plan Operativo de Seguridad Alimentaria y Nutricional a ejecutar en el 2010 (Poasan), denominado “Plan de Transición de la Solidaridad en la Emergencia a la Sostenibilidad y Productividad” y el presupuesto del 2010, asignó los recursos necesarios, con el fin de darle continuidad a las entregas de Bolsa Solidaria Rural y Raciones Alimentarias Familiares del PMA para las familias del Corredor Seco que habían sido afectadas en el 2009 por la sequía y que se encontraban en riesgo de inseguridad alimentaria para el 2010.
Otra de las estrategias importantes de este proceso ha sido la institucionalización durante este año de planes departamentales en SAN, lo cual contribuye a la atención integral de la desnutrición aguda, la atención a la vulnerabilidad por inseguridad alimentaria y nutricional y la respuesta a emergencias provocadas por fenómenos naturales a nivel local. La Sesan cuenta hasta la fecha con 209 Comisiones de Seguridad Alimentaria y Nutricional, 22 Consejos Departamentales y 187 Consejos Municipales, lo cual fortalece la coordinación local para la atención integral de la desnutrición aguda, la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional y la respuesta a las emergencias provocadas por la variabilidad climática.
36. Ver capítulo IV “Después de Agatha, Pacaya y las crisis ambientales: Reconstrucción con Transformación”
76
Este año, la asignación presupuestaria para la ejecución del plan fue de Q 2, 947 millones, de los cuales, Q 3.6 millones corresponden a los fondos de la Unión Europea y el resto a fondos nacionales y de otras fuentes de Cooperación Internacional. El presupuesto aprobado está bajo la responsabilidad de ejecución de once instituciones de Gobierno. La Sesan, con el apoyo de la Unión Europea, ha iniciado el proceso de revisión del Pesan 2009-2010, en el marco del “Programa de apoyo a la política nacional de seguridad alimentaria y nutricional de Guatemala y su plan estratégico”. El énfasis es orientar los objetivos estratégicos y programáticos, para la formulación de planes operativos, con pertinencia cultural, de género y con enfoque territorial; capaces de crear resiliencia ante el cambio climático y teniendo en cuenta el contexto de gran vulnerabilidad en que vive el grueso de la población guatemalteca.
1.6.1.2 Coordinación Interinstitucional para las acciones en SAN
El Ministerio de Educación, a través de la Dirección general de participación comunitaria y servicios de apoyo –Digepsa- proporcionó alimentación escolar a los niños que asisten a las escuelas públicas. La alimentación escolar en Preprimaria benefició a 423,590 alumnos por un monto equivalente a Q 56, 212,022.47. En Primaria, se benefició a 2, 340,094 alumnos por un monto equivalente a Q 366, 811,277.05.
También se realizó la transferencia de recursos financieros a organizaciones de padres de familia del nivel pre-primario y primario para la elaboración de menús saludables para beneficio de niñas y niños por Q 2, 329,471.
El Mineduc además realiza acciones de educación en SAN para padres y madres de familia, el mejoramiento de la alimentación escolar, equipamiento de las escuelas priorizadas en el Corredor Seco e Izabal, la actualización de los artículos de consumo destinados a la refacción escolar, estudio de los recursos alimentarios por regiones del país para la orientación de menús con pertinencia cultural, huertos escolares, normativa de tiendas escolares, jornadas de protección ambiental y salud.
La Sosep, por su parte, atendió a los adultos mayores con 316,832 raciones y almuerzos servidos en comedores, Centros de Día y Hogares.37
Como producto de la priorización de las acciones de seguridad alimentaria y nutricional realizada por el gobierno del Presidente Álvaro Colom, este año se hizo obligatoria la notificación de casos de desnutrición aguda por parte del sistema de salud, lo cual es un gran paso en términos del monitoreo y la consolidación del sistema de información nacional al respecto y en la coordinación de la respuesta institucional.
Para facilitar esta notificación, en octubre 2009 el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS- implementó la Boleta de Notificación Única de la desnutrición aguda, la cual obliga a los centros de salud públicos y privados a llevar un registro de los casos de desnutrición aguda o de enfermedades derivadas de la misma; también deben reportarse las defunciones cuya causa original sea ésta.
Una de las tareas del Programa de seguridad Alimentaria y Nutricional- PROSAN-, dentro del Ministerio de Salud es integrar el tema de la nutrición, como el eje transversal de la atención en salud de la niñez. La intervención que se proporciona a los niños con desnutrición aguda empieza con la caracterización de la familia y posteriormente, con la dotación de asistencia alimentaria (Bolsa Solidaria), la aplicación de los protocolos de salud, promoción de lactancia materna, alimentación complementaria y suplementación (micronutrientes).
El Mspas, en el marco de la estrategia de reducción de la desnutrición crónica tuvo avances significativos, entre los que destacan, la entrega de un total de 1,823,644 kilos de alimento complementario para la prevención de la desnutrición crónica, de los que 444,949 kilos fueron dirigidos a mujeres embarazadas y en período de lactancia y 1,378,695 kilos para niñas y niños menores de 3 años.
37. Información presupuestaria de Sosep al 31 de octubre del 2010, según informe de la Sesan.
77
Las áreas de salud fueron abastecidas con vitamina A y se realizó el Taller de Suplementación preventiva con chispitas nutricionales, dirigido a nutricionistas y responsables de nutrición en los municipios priorizados. Así mismo, se elaboró e implementó el Plan de recuperación de rezago de coberturas en todas las áreas de salud y está en proceso de ejecución la Encuesta Nacional de Micronutrientes.
Por su parte, el Proyecto de Fortalecimiento de acciones de nutrición en la Red de Servicios del MSPAS (apoyo técnico y financiero) fue aprobado y estaba ejecutado en un 43% al mes de agosto.
Se realizó el tamizaje rápido nutricional en comunidades de los departamentos del corredor seco (Jalapa, Jutiapa, Santa Rosa, Baja Verapaz, Alta Verapaz, El Progreso, Chiquimula, Chimaltenango); así como el Piloto de Bono de Nutrición fue implementado en 4 municipios priorizados de Chiquimula. Se realizaron acciones de coordinación para la promoción de la lactancia materna en varios de los hospitales departamentales y se elaboraron lineamientos para la alimentación infantil en emergencias.
Se logró la estandarización, capacitación y entrega de bases de datos de SAN, micronutrientes y vigilancia que genera la sala situacional física en las 29 áreas de salud. Se capacitó en uso y manejo a nutricionistas,
representantes de nutrición y EPS de las 29 áreas de salud.
Actualmente el PROSAN cuenta con información mensual de las bases de datos de SAN y los indicadores son consolidados mensualmente. El manual de vigilancia epidemiológica de la desnutrición ha sido validado y aprobado y 27,197 personas en los servicios de salud han capacitadas en alimentación y nutrición, monitoreo y supervisión.
En el marco de la promoción y monitoreo del crecimiento se realizaron talleres del programa Anthro de OMS y se instaló el software en las áreas de salud. Se cuenta además con el diseño del instrumento de registro primario del control de longitud/talla y está en proceso de actualización la guía para la Vigilancia, Promoción y Monitoreo. También se realizó el monitoreo de las coberturas de promoción y monitoreo del crecimiento.
En el marco del Componente de Actualización de Protocolos e Investigación se produjo el Protocolo de Atención de la Desnutrición aguda y severa a nivel comunitario, el Protocolo de Atención a la desnutrición a nivel hospitalario.
1.6.1.3 Coordinación interinstitucional para el apoyo en la producción de alimentos
La coordinación interinstitucional entre Sesan y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación (MAGA) tiene como lineamiento el fomento de la producción de granos básicos entre los pequeños y micro-agricultores. El programa de Extensión Rural de MAGA/Pro Rural ha realizado acciones hacia el incremento de la producción beneficiando directa e indirectamente a 26 mil participantes (6,932 ubicados en el Corredor Seco) con semillas y fertilizantes.38
A través del Programa de Asistencia Alimentaria, se atiende a la población vulnerable a la inseguridad alimentaria, afectada por situaciones adversas provocadas por fenómenos naturales, crisis sociales, económicas y productivas. Durante el año 2010 se han beneficiado 991,984 familias por medio de la entrega de la Bolsa Asistencial de Alimentos (maíz, frijol, arroz, azúcar, bienestarina, aceite vegetal), con una inversión de Q89.08 millones.
Por su parte, se proyectó la entrega durante los meses de noviembre y diciembre, de 299,990 bolsas asistenciales en los departamentos de Guatemala, Chimaltenango, Quetzaltenango y Sololá, con una inversión de Q 50.0 millones.
Con el objetivo de facilitar medios y capacidades a familias, grupos y escolares, para aumentar la disponibilidad de alimentos nutritivos, el Programa Producción Comunitaria de Alimentos, durante el año 2010 se benefició a 27,444 personas, de 208 municipios de los
38. Más información al respecto en el capítulo 6. Desarrollo Económico, de este mismo informe.
78
Cuadro 1.6.2 Distribución de Bolsa Asistencial de Alimentos Enero – octubre 2010.
No. Departamento Municipios Bolsas asistenciales
Familias beneficiadas
1 Alta Verapaz 17 15,639 15,639
2 Baja Verapaz 6 15,495 15,495
3 Chimaltenango 8 12,723 12,723
4 Chiquimula 4 11,062 11,062
5 El Progreso 4 7,499 7,499
6 Escuintla 9 18,430 18,430
7 Guatemala 10 688,365 688,365
8 Huehuetenango 18 19,728 19,728
9 Izabal 5 11,442 11,442
10 Jalapa 6 14,188 14,188
11 Jutiapa 17 24,863 24,863
12 Petén 10 10,672 10,672
13 Quetzaltenango 6 6,829 6,829
14 Quiché 12 13,683 13,683
15 Retalhuleu 4 6,171 6,171
16 Sacatepéquez 9 8,017 8,017
17 San Marcos 13 10,759 10,759
18 Santa Rosa 9 22,700 22,700
19 Sololá 9 24,658 24,658
20 Suchitepéquez 17 32,986 32,986
21 Totonicapán 1 4,006 4,006
22 Zacapa 6 12,069 12,069
Total 200 991,984 991,984
Fuente: MAGA, noviembre 2010
Cuadro 1.6.3 Distribución de Bolsa Asistencial de Alimentos 2008 – 2010.
Año Bolsas asistencialesFamilias
beneficiadasInversion (Q)
2008 358,167 358,167 50,795,161
2009 724,395 724,395 67,691,386
2010 991,984 991,984 89,085,428
Totales 2,074,546 2,074,546 207,571,975
Fuente: MAGA, noviembre 2010
22 departamentos, a través de la distribución de 200 bolsas avícolas, 430 bombas asperjadoras, 5,850 herramientas para limpieza del lago de Atitlán, 10,214 kits de herramientas, la implementación de 607 huertos de traspatio, 132 huertos escolares, 547 huertos familiares, 18 huertos hidropónicos y la aplicación de 330,000 dosis del plan profiláctico de aves, con una inversión de Q4.81 millones.
79
Cuadro 1.6.4 Programa Producción Comunitaria de AlimentosEnero – octubre de 2010.
No.
Dep
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Mun
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Com
unid
ades
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Kit
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)
1 Alta Verapaz 8 32 911 10 162 50,000 229,4342 Baja Verapaz 8 73 438 6 228 15,000 20,8923 Chimaltenango 14 47 1,111 17 7 800 14,000 234,1614 Chiquimula 6 33 807 10 10 301 257,2435 El Progreso 6 31 1,329 24 3 11 460 29,000 228,9456 Escuintla 11 60 1,625 2 5 34 614 38,000 219,1667 Guatemala 10 38 1,908 200 4 23 16 18 169 12,500 312,6188 Huehuetenango 17 49 1,536 41 3 10 1,366 281,2779 Izabal 5 32 983 18 11 18,000 245,418
10 Jalapa 5 38 830 3 2 6 684 288,95611 Jutiapa 11 92 3,554 52 20 16 181 47,500 205,55312 Petén 2 2 20 5 15 2,74513 Quetzaltenango 16 48 1,026 23 20 577 500 217,78714 Quiché 15 85 2,372 25 15 19 529 23,000 218,34415 Retalhuleu 3 4 120 4 16 167,99216 Sacatepéquez 7 13 258 13 2 164 500 184,36617 San Marcos 13 74 1,414 2 47 881 232,33018 Santa Rosa 12 67 1,524 5 12 609 27,000 218,18919 Sololá 16 168 1,301 200 5,850 267 822 526,88920 Suchitepéquez 10 48 888 412 35,000 35,36721 Totonicapán 5 49 1,441 8 20 21 619 221,82722 Zacapa 8 52 2,048 2 607 5 14 621 20,000 267,892
Total 208 1,135 27,444 200 430 5,850 607 132 547 18 10,214 330,000 4,817,390
Fuente: MAGA, noviembre 2010
80
Con el objetivo de apoyar a pequeños productores con potencial para la producción de granos básicos, el Programa de Granos Básicos ha beneficiado a 30,089 familias en 18 departamentos, con una inversión de Q 1.80 millones, a través de la adquisición y distribución de 5,369 quintales semilla certificada de maíz, para el establecimiento de 21,476 manzanas, con lo que se pretende obtener una producción estimada de 831,040 quintales de maíz para consumo; así mismo, se realizó la distribución de 1,210 kits de herramientas, 100,008 varetas de yuca.
El Proyecto Postcosecha, con el propósito de reducir las pérdidas postcosecha de granos básicos de pequeños productores, ha realizado la transferencia de 2,282 silos metálicos postcosecha, con capacidad de 12 quintales
cada uno, beneficiando a igual número de familias en 16 departamentos, a través de coordinación interinstitucional.
El programa brinda capacitación en almacenamiento de granos básicos a nivel familiar a agricultores, líderes comunitarios y técnicos; y capacitación en fabricación de silos metálicos postcosecha a artesanos.
Además brinda asesoría a empresas familiares postcosecha y asociaciones de artesanos.
Para los meses de noviembre y diciembre se estima realizar la fabricación y distribución de 8,766 silos, con recursos del MAGA y 30,124 silos de la Unión Europea.
Cuadro 1.6.5 Programa Producción Comunitaria de AlimentosAños 2008 – 2010.
Año
Inve
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Per
sona
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as
Inve
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ales
)
2,008 2 8,724 78 111 10,659 582 3,804 41,860 175,434 11,758,5162,009 7,263 14,867 76 3,702 12,937 194 6,759 527,500 384,509 11,783,1662,010 200 10,214 132 547 330,000 607 430 5,850 18 27,444 4,817,390
Totales 2 16,187 78 14,867 76 3,813 33,810 908 11,110 899,360 607 430 5,850 18 587,387 28,359,073
Fuente: MAGA, noviembre 2010
81
Cuadro 1.6.6Programa de Granos BásicosActividades ejecutadas por departamentoEnero – octubre 2010.
No. DepartamentoPersonas
beneficiadasDistribución de
semilla de maiz (qq)Distribución kits de
herramientasDistribución de varetas de yuca
Distribución de semilla de maiz donación unión
europea (qq)
1 Alta Verapaz 3,436 477 605 10,800 175
2 Baja Verapaz 1,987 452 8,472
3 Chiquimula 600 150
4 El Progreso 721 150 5,808
5 Escuintla 1,327 300 6,096
6 Guatemala 224 56
7 Huehuetenango 58 2,784
8 Izabal 914 150 15,048
9 Jalapa 800 200
10 Jutiapa 570 143
11 Petén 1,252 12,100 250
12 Quetzaltenango 200 50
13 Quiché 2,587 328 605 3,408 150
14 Retalhuleu 1,731 300 1,500 125
15 Santa Rosa 2,000 500
16 Sololá 10 480
17 Suchitepéquez 1,909 290 11,952 125
18 Zacapa 4,054 500 1,560 498
Apoyo Union Europea 5,292 1,323
Asociaciones 417 20,000
Total 30,089 5,369 1,210 100,008 1,323
Fuente: MAGA, noviembre 2010
82
Cuadro 1.6.7Programa de Granos Básicos Actividades ejecutadas por departamentoAños 2008 – 2010
Año
Per
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ucio
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(q
q) Inversión
(quetzales)
2008 2,513 1,516 665 171 21 536 17 2,607,126
2009 97,507 31,281 51,341 2,614 12,271 11,907,868
2010 24,796 100,008 4,046 1,210 1,323 1,804,277
Totales 124,816 1,516 665 100,008 4,217 21 31,817 51,358 2,614 12,271 1,210 1,323 16,319,271
Fuente: MAGA, noviembre 2010
83
La Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura -UNIPESCA-, también tiene una dimensión vinculada a la seguridad alimentaria y nutricional. En ese sentido, ha realizado una inversión de Q3.19 millones, con la finalidad de administrar los recursos hidrobiológicos nacionales, a través de planes, estrategias, programas y acciones que permitan el aprovechamiento sostenible de los mismos, así como vigilar por la correcta aplicación de las disposiciones normativas y legales pesqueras durante el presente año ha realizado las siguientes acciones:
1. Fabricación de 62 unidades de Arrecifes Artificiales tipo Lo-pro, con un peso aproximado de ochocientas libras (800lb), como una técnica para el favorecimiento ecológico en los medios acuáticos sobre todo los marinos, incrementando con los mismos la biomasa de poblaciones de
recursos pesqueros extraídos de forma comercial por la pesca industrial, artesanal, recreacional como la pesca deportiva, así mismo como por la pesca de subsistencia.
2. Producción de 525,000 alevines de tilapia reversada y 200,000 alevines de tilapia de ambos sexos, así mismo se ha producido la cantidad de 12,000 alevines de pez blanco
3. Elaboración de 4 mapas para la localización de puntos geográficos relacionados con la pesca y acuicultura.
4. Formulación de propuestas de investigación que coadyuven a la gestión y administración de recursos hidrobiológicos y
5. Repoblaciones con 155,000 alevines de tilapia en cuerpos de agua continental en donde ya existe presencia de tilapia gris
Cuadro 1.6.8Post-cosechaDistribución de silosEnero – octubre 2010
No. DepartamentoSilos
distribuidos
Familias
beneficiadas
1 Guatemala 25 25
2 Chimaltenango 302 302
3 Escuintla 50 50
4 Santa rosa 50 50
5 Sololá 212 212
6 Totonicapán 117 117
7 Suchitepéquez 7 7
8 Retalhuleu 40 40
9 San Marcos 50 50
10 Huhuetenango 171 171
11 Quiché 15 15
12 Baja Verapaz 30 30
13 Petén 30 30
14 Chiquimula 435 435
15 Jalapa 30 30
16 Jutiapa 718 718
Total 2,282 2,282
Fuente: MAGA, noviembre 2010
Cuadro 1.6.9Post-cosechaDistribución de silosAños 2008 – 2010
Año MagaCoordinación
interinstitucionalTotal Inversión (Q)
2008 9,646 6,919 16,565 4,789,416
2009 8,628 6,449 15,077 3,388,915
2010 0 2,282 2,282 12,916,775
proyectado a ejecutar no-viembre - diciembre 2010
8,766 30,124 38,890
18,274 15,650 72,814 21,095,105
Fuente: MAGA, noviembre 2010
84
Oreochromis niloticus, con la finalidad de aportar organismos que sustentan las pesquerías comerciales protegiendo las especies nativas al reducir su presión de pesca sobre estas especies endémicas.
Como parte de las acciones de apoyo a la productividad, el Mineco otorgó 1,773 créditos por un monto de Q 26, 750.00 dirigido a 53% hombres y 47% mujeres, en el marco del programa de Micro Pequeñas y Medianas Empresas –Mipymes-.
1.6.2 Asistencia Alimentaria para la emergencia por Agatha y Pacaya
La erupción del volcán Pacaya y el paso de la tormenta Agatha, ambos ocurridos en el presente año, afectaron gravemente a la población, principalmente a la de 209 municipios. Las valoraciones de daños y pérdidas ocasionadas en cultivos, infraestructura y familias, indican que el riesgo a inseguridad alimentaria aumentó: de los 8 departamentos afectados en 2009 por la sequía se pasó a 21 departamentos y posteriormente, la incidencia de otras tormentas afectó también a Petén, dejando hasta mediados de septiembre 331,902 personas en riesgo.39
Es importante destacar que la atención a los afectados por la sequía del año 2009 y por las emergencias Agatha, Pacaya y las lluvias
copiosas del invierno, fue proporcionada en más de un 80 por ciento, por los programas presidenciales Mi Familia Progresa y Bolsas Solidarias Rurales.
A la planificación realizada para dar curso a la asistencia alimentaria de las familias afectadas por la sequía en el 2009 y con vulnerabilidad de inseguridad alimentaria para el 2010, hubo que sumar la atención de la población afectada por las emergencias ya mencionadas. Fue así que el gobierno del Presidente Álvaro Colom planificó y ejecutó la entrega de la Bolsa Solidaria Rural, como parte del conjunto de
Programas Presidenciales de Cohesión Social y con recursos del gobierno de Guatemala, a través de MAGA y la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (Se-Conred). Esta intervención significó que en el contexto global de la entrega de alimentos a la población en emergencia, el 80% fue financiada por el gobierno.
Con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA), se entregaron “Raciones Alimentarias Familiares” a la población campesina del “corredor seco” e Izabal. Esta ayuda también se proporcionó a las familias afectadas por las
Cuadro 1.6.10Cobertura de asistencia alimentaria, beneficiarios e inversión, 2010(en millones de quetzales).
ProgramaNúmero de
departamentos
Número de
municipios
Número de comunidades
Número de familias
beneficiarias
Número de TM*
alimentos
InversiónQ
Programa PresidencialBolsa Solidaria Rural
22 292 4,428 151,862 5,184 37,400,769.66
Raciones AlimentariasFamiliares-PMA
22 183 10,072 194,351 11,992** 99,077,722.36***
Fuente: Sesan, 2010.*TM, toneladas métricas; **equivale a 915,253 raciones de alimentos; ***monto de enero a octubre 2010.
39. Fuente: Informe final “Evaluación Seguridad Alimentaria en Emergencias -ESAE-2010- Guatemala”. SESAN, MAGA, MFEWS, PMA, FAO, UNICEF. ACH.
85
inundaciones del invierno. El número estimado de familias a atender en el año 2010 fue de 210,000, suma que aumentó por la emergencia, a 346,213 familias beneficiadas.
Con el apoyo del Programa Food Facility de la UE para la crisis alimentaria, actualmente se desarrollan acciones para capitalizar experiencias de aumento a la productividad. El Programa Mundial de Alimentos por su parte, les compra a los productores todo el maíz cosechado asegurando la comercialización de la producción.
1.6.3 Sistema de información, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria y nutricional (SIINSAN)
Este sistema fue creado para proporcionar un análisis de la situación existente sobre seguridad alimentaria de la población guatemalteca, en base a información y datos proporcionados por las instituciones públicas vinculadas con la seguridad alimentaria y nutricional.
Con el apoyo del Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad Alimentaria, (Mfews por sus siglas en inglés), Acción contra el Hambre y otras organizaciones sociales y gubernamentales, se realiza actualmente cada
tres meses, el análisis coyuntural de la situación de seguridad alimentaria y nutricional del país. El análisis incluye temas como: clima, precios de granos básicos, costo de la canasta básica de alimentos, canasta básica vital, comportamiento de indicadores macroeconómicos y situación de casos de desnutrición aguda. Para octubre del 2010 se habían producido 4 informes.
A través de una Sala Situacional40 se acopian y analizan los datos relativos a SAN en las distintas comunidades en donde funcionan. Este año, la Sesan con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo BID, estableció Salas Situacionales de Seguridad Alimentaria y Nutricional en las comisiones de SAN de los 20 departamentos afectados durante la emergencia recién pasada. Hasta agosto del 2010 se habían realizado 14 salas situacionales en igual número de departamentos y 111 a nivel municipal. A este proceso se han incorporado con asistencia técnica Mfews y el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá INCAP, a fin de definir adecuadamente los indicadores y estandarizar el proceso de elaboración de los instrumentos, levantamiento de la información y análisis de la misma.
Para estos análisis de la situación de San es importante el instrumento del Ministerio de
Salud antes indicado, para la Notificación Obligatoria de Casos de Desnutrición Aguda y los reportes del Sistema de Información Gerencial en Salud –SIGSA-; los cuales avanzaron en la implementación de nuevos métodos de medición de talla y peso en seguimiento a casos de desnutrición aguda, de acuerdo a la Norma de la OMS.
En cuanto al monitoreo interinstitucional del Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Plan Operativo, se evalúan mensual y cuatrimestralmente los avances y resultados de la ejecución presupuestaria y las metas físicas obtenidas por las diferentes instituciones involucradas.
Con el fin de implementar la Plataforma de Información Social Integrada –PISI-, con el apoyo del Proyecto Diálogo de AID se logró instalar el software “Bussines Objets”, montar las Salas Situacionales de SAN departamentales en la Plataforma y la generación de herramientas para priorizar municipios con criterios de SAN.
Para la generación de informes de alerta temprana, se incorporó en el 2010 una nueva metodología para diagnósticos y pronósticos de alerta temprana.
40. La Sala Situacional es el espacio físico o virtual en que se acopia y analizan los datos y la información sobre SAN, especialmente durante las emergencias. La información se presenta y difunde en formatos diversos que proveen de insumos necesarios para la toma de decisiones. Se espera que funcionen como espacios para la gestión institucional, la negociación política, la identificación de necesidades, la movilización de recursos y el monitoreo y evaluación de las intervenciones.
86
1.7.1 Vivienda
Uno de los principales problemas de las familias guatemaltecas lo constituye el acceso a la vivienda. Según la actualización del déficit habitacional, realizado por el CIV, el mismo se estima en 1, 021,592 unidades. De este total, 410,097 unidades corresponden al déficit cuantitativo (40.14%) y 611,495 unidades al déficit cualitativo, es decir 59.86%.
Ante esa problemática, dentro de la Política de Desarrollo Social del Plan de Gobierno, se plantea como objetivo la reactivación de la política de vivienda a partir de un nuevo diseño que proporcione soluciones habitacionales dignas a la población, de acuerdo con su capacidad de pago con especial tratamiento a los sectores de menores posibilidades económicas. Estas deben permitir que permita la privacidad de los integrantes de la familia, para su desarrollo integral, eliminando la casa tipo “cajón” de un
solo ambiente; lotes completamente urbanizados con servicios mínimos de agua, electricidad, saneamiento, etc., totalmente concluidas a través de un control estricto del avance físico real de las obras y ejecución de fianzas en caso de incumplimiento; e impulsos administrativos que mejoren la gratuidad de la gestión; aumentos del monto de subsidios; y, atención especial a familias afectadas por la Tormenta Agatha. Esto en consonancia con el objetivo 7, meta 7D de los objetivos de Desarrollo del Milenio, que apuntan a mejorar la calidad estructural y durabilidad de la vivienda.
En ese sentido, el Fondo Guatemalteco para la Vivienda (Foguavi), contribuye en la búsqueda de soluciones al problema, canalizando subsidios a las familias para el acceso a soluciones habitacionales dignas. De esa cuenta, durante los tres primeros años de la actual administración, se han entregado 46,426 subsidios para vivienda por un monto de Q568.5 millones.
1.7 Dotación de servicios: vivienda, electrificación, agua y saneamiento, caminos rurales
22 abril 2010, Entrega de viviendas en la Unión Zacapa Foto: Paulo Raquec.
07 mayo 2010, Inicio construcción planta Jaguar Energy. Foto: Eduardo González.
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Cuadro 1.7.1Entrega de subsidios para viviendaPeríodo 2008-2010.
AñoSoluciones
habitacionalesInversión en millones
de Quetzales
2008 10,133 130.8
2009 22,543 170.8
2010 13,750 267.0
Total 46,426 568.5
Fuente: Foguavi.
También el Foguavi, como apoyo a la implementación de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas, puso en marcha el Programa para garantizar el acceso a la vivienda a las mujeres viudas y madres solteras en condiciones de pobreza y pobreza extrema, cuya prioridad son las mujeres víctimas del conflicto armado interno. Se adquirió el compromiso de dotar de soluciones habitacionales a 4,400 familias, habiéndose recibido 2,628 solicitudes, de las cuales fueron aprobados 984 casos. Permanecen en fase de estudio socioeconómico 853 solicitudes. En cuanto a brindar certeza jurídica a los propietarios de vivienda, la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular (Udevipo); realizó 2,151 adjudicaciones, beneficiando a igual número de familias, radicadas en diferentes departamentos.
Por otra parte, se legalizaron terrenos, por medio de escritura de compraventa para
ser inscrito en el Registro General de la Propiedad. Durante el año se entregaron 2,750 legalizaciones, ascendiendo en los tres años a 10,032. Así mismo, se tienen 3,554 lotes legalizados pendientes de escrituración y 4,436 lotes en proceso. También Udevipo, para prevenir el riesgo y vulnerabilidad de los asentamientos a causa de su ubicación en terrenos que no reúnen las condiciones mínimas de habitabilidad, construyó muros de contención y recubrimientos de taludes y emprendió la dotación o ampliación de servicios básicos de infraestructura como sistemas de agua, perforación de pozos, sistemas de alcantarillado sanitario, caminamientos, muros de contención y equipamientos. Con esto se benefició a 9,448 personas y se invirtió Q14.9 millones en el año, en diferentes asentamientos del departamento de Guatemala.
En cuanto a las acciones encaminadas por el Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz), que comprende construcción de viviendas, así como dotación de materiales para construcción y mejoramiento de las mismas, se resume en la realización durante el año de doce proyectos en diversas comunidades que beneficiaron a 773 familias y una inversión de Q6.0 millones. A octubre, es de hacer notar que la baja inversión en el sector obedece a que durante el año buen porcentaje del presupuesto fue utilizado para el pago de la deuda adquirida en el 2009 en la ejecución de diversos proyectos. En total, entre 2008 y 2010, Fonapaz ha invertido un total de Q 159.8 millones para vivienda en los tres últimos años.
Cuadro 1.7.2 Proyectos de vivienda ejecutados por FonapazPeríodo 2008-2010.
Año Proyectos BeneficiariosInversión en millones de Quetzales
2008 19 371 18.0
2009 204 11,529 135.8
2010 12 773 6.0
Total 235 12,673 159.8
Fuente: Fondo Nacional para la Paz
De igual manera, el Fondo Social de Solidaridad participó en la búsqueda de soluciones al problema de la vivienda, beneficiando a 4,080 personas con proyectos de desarrollo de infraestructura y urbanización en sus comunidades y entrega de 680 lotes que requirieron una inversión de Q15.9 millones.
Cuadro 1.7.3Fondo Social de Solidaridad, Viviendas entregadasAño 2010.
Año Benficiarios Inversion Lotes
2008 14,070 197.3 2,345
2009 4,750 8.4 791
2010 4,080 15.9 680
Total 22,900 221.7 3,816
Fuente: Fondo Social de Solidaridad
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En ese marco, durante el gobierno del Presidente Álvaro Colom se logró incrementar el número de soluciones entregadas a 62,356, superando en 4.7% las soluciones habitacionales entregadas durante todo el período de la administración anterior.
En todos sus componentes, la política de vivienda ha beneficiado a 535,056 personas con una inversión total de Q1.065.0 millones; emisión de seguros para vivienda por un monto superior a los Q3.200.0 millones; la generación de empleos en el sector vivienda que ascienden a 493.9 miles de empleos directos e indirectos en el período 2008 – 2010; y, la escrituración que ha beneficiado a 56.4 miles de personas y a 9.4 miles de adjudicatarios (Informe Foguavi para discurso presidencial, en la entrega de titulos de vivienda, 8/01/11).
1.7.2 Infraestructura rural
Con el fin de satisfacer las demandas de la población más necesitada que se encuentra en situación de pobreza y pobreza extrema y mejorar su nivel de vida, se llevaron a cabo proyectos de infraestructura rural, entre los que se cuentan los ejecutados por Fonapaz:
• Infraestructura vial: incluye construcción, ampliación y mejoramiento de caminos y calles, puentes vehiculares y peatonales. Se implementaron 28 proyectos que beneficiaron a 357,481 personas y se invirtieron Q132.9 millones.
• En infraestructura comunitaria: se construyeron salones comunales, mercados, rastros municipales, rehabilitación de estaciones y subestaciones de la Policía Nacional Civil, centros de atención integral y otras infraestructuras; fueron 30 proyectos que requirieron Q37.7 millones y se benefició a 332, 442 personas.
• Desarrollo productivo: se construyeron, ampliaron y mejoraron sistemas de mini riego, centros de acopio, capacitación y asistencia técnica para proyectos agrícolas, pecuarios y artesanales. Se invirtieron Q8.3 millones en 21 proyectos que beneficiaron a 11,488 personas.
Cuadro 1.7.4 Agua y saneamiento: Proyectos ejecutadosAño 2010.
Descripción Proyectos Descripción Beneficiarios Inversión en millones de quetzales
Programa de Desarrollo y Ejecución
43Acueductos, letrinas y plantas de tratamiento
24,459 15.6
Programa de Aguas subterráneas
11Perforación de pozos y redes de distribución
32,559 3.1
PDRL-infom-UE 29Agua potable y sistema de drenajes
121,095 31.2
Programa de Fomento del Sector Municipal -FSM I-
2Acueductos, plantas de tratamiento, alcantarillado
15,000 18.3
Programa INFOM-BID 1469/OC-GU
69 Agua y saneamiento 131,457 211.6
Fonapaz* 25 Agua y saneamiento 3,150,000 40.16
Total 179 3,474,570 320.1
Fuente: Informe Presidencial 2010 de Infom y Fonapaz*Información a octubre 2010
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Por su parte el Infom, en su programa de caminos rurales y carreteras principales, que busca la rehabilitación de carreteras y caminos rurales en zonas del altiplano guatemalteco, ejecutó Q31.9 millones en 119 km de 208 km programados y a través del Fondo Social de Solidaridad, se ejecutaron 42 proyectos, principalmente mejoramiento de caminos rurales con una inversión de Q222.2 millones con lo que se benefició a 2.9 millones de habitantes.
1.7.3 Agua y saneamiento
Para elevar el nivel de la vida de la población, especialmente de aquellas enmarcadas dentro de los criterios de pobreza y pobreza extrema es prioritario dotarla de los servicios esenciales como lo es el agua potable y saneamiento, con lo cual se contribuye a la disminución de enfermedades provenientes del escaso acceso a fuentes de agua segura en las comunidades rurales del país.
En ese sentido, la Política de Desarrollo Social del Plan de Gobierno orienta a programar y ejecutar los servicios básicos necesarios y de infraestructura social y productiva que permitan garantizar el acceso a la satisfacción de necesidades y demandas con atención de calidad a la población guatemalteca.
De igual manera el objetivo de Desarrollo del Milenio 7, meta 7C, impulsa a reducir el porcentaje de personas que carezcan
de acceso a agua potable y servicios de saneamiento. En esa dirección, las instituciones que participan dentro del sector realizaron una serie de proyectos, los cuales incluyen la construcción, ampliación y mejoramiento de sistemas de agua; perforación y equipamiento de pozos mecánicos, plantas de tratamiento y alcantarillados sanitarios y pluviales y letrinas, en coordinación con el Consejo de Cohesión Social.
De la inversión ejecutada por Q320.1 millones, en el año 2010, el 12.5% corresponde a Fonapaz, con Q40.16 millones y el resto al Infom (Q279.9) a través de los diferentes programas que maneja. Dentro de éstos es el Programa INFOM-BID 1469/OC-GU, que ejecuta proyectos que permiten incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en zonas rurales del país de manera que se asegure la sostenibilidad y la calidad del servicio. Con la ejecución de los 179 proyectos se benefició a una población cercana a los 3.5 millones de personas.
En los tres años de esta administración se ha invertido un total de Q785.4 millones por Infom y Fonapaz mediante los diferentes programas que ejecutan para construir, mejorar o ampliar los servicios de agua y saneamiento. A continuación se presenta el cuadro que detalla los montos y beneficiarios durante el período, evidenciándose que es durante el 2009 cuando se realiza la mayor inversión.
Cuadro 1.7.5 Inversión y beneficiarios del sector de agua y saneamiento de Infom y FonapazPeríodo 2008-2010, en millones de quetzales.
2008Beneficiarios Inversión Q
254,501 136.32009
Beneficiarios Inversión Q617,739 329.1
2010Beneficiarios Inversión Q
3,474,570 320.1
Fuente: Informe Presidencial 2010 de Infom y Fonapaz
1.7.4 Electrificación rural
Para alcanzar un mayor índice de cobertura, desarrollo de las comunidades, bienestar de las personas y por consiguiente el desarrollo integral del país, se impulsa el Proyecto de Electrificación Rural (PER), a nivel nacional, administrado a través del Fideicomiso de Administración INDE.
Para tal efecto, se elaboró el Plan de Electrificación Rural y se aprobaron US$50 millones, por parte del Congreso para fortalecer el proyecto, que incluye obras de transmisión y distribución.
De estos, US$7 millones están destinados a sistemas aislados que no pueden conectarse a la red nacional por la dificultad geográfica y de topografía.
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Dentro del PER, durante el año, se brindó servicio a 5,308 nuevos usuarios de 62 comunidades en 13 departamentos del país, con lo cual se alcanza la cifra de 212,008 usuarios en total, en 2,152 comunidades, lo que significa haber alcanzado el 75.5% de la cobertura del Plan. El detalle de los usuarios conectados en 2010, se muestra en el cuadro 1.7.6.
Cuadro 1.7.6Programa de Electrificación Rural, nuevos usuarios conectadosAño 2010.
Departamentos Comunidades Usuarios
Baja Verapaz 1 100
Chimaltenango 1 10
Chiquimula 3 261
Huehuetenango 22 1,297
Izabal 1 65
Jalapa 5 213
Jutiapa 3 235
Peten 4 701
Quiche 10 881
Retalhuleu 1 80
San Marcos 8 789
Santa Rosa 1 56
Zacapa 2 121
Total 62 5,308
Fuente: Instituto Nacional de Electrificación
Durante los tres últimos años se han conectado un total de 18,595 nuevos usuarios, beneficiando a 237 comunidades, como se aprecia en el cuadro 1.7.7.
Cuadro 1.7.7Nuevos usuarios conectadosPeríodo 2008-2010.
Concepto 2008 2009 2010
Usuarios conectados
8,835 4,452 5,308
Comunidades servidas
120 50 67
Fuente: Instituto Nacional de Electrificación.
En cuanto al Programa Multifase de Electrificación Rural, que tiene como objetivo, mejorar las condiciones de vida de la población de menores recursos y aumentar la productividad de las comunidades rurales mediante la mejora y ampliación de la cobertura eléctrica y contribuir a reducir la pobreza (ODM 1), las metas alcanzadas en el 2010 son: a) obras de distribución en ejecución para brindar servicio a 6,667 usuarios con una inversión total de US$ 6.2 millones y un anticipo otorgado por el Fideicomiso de US$ 1.24 millones y b) ejecución de 33 km de línea de transmisión en las 4 líneas programadas.
Por último, respecto a la cobertura eléctrica, en el 2006 se alcanzó el 85.1%, sin embargo este
índice descendió a 83.5% en el 2008, debido a que la cantidad de hogares continúa creciendo en mayor proporción a la oferta eléctrica. Para el 2010 se estima una cobertura de 84.5%, no obstante que por los efectos climáticos que afectaron el país, se detuvo el avance de varias obras para realizar reparaciones.
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Mapa 1.7.1Proyectos del Infom según territorio y tipo de proyecto.
Fuente: Infom y Gabinete Específico del Agua
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Los principales logros y acciones desarrolladas por el Estado de Guatemala durante el año 2010 en materia de ambiente y recursos naturales se enmarcan en lo planteado Plan de la Esperanza, (2008-2012), específicamente en el objetivo “Crear y fortalecer políticas ambientales sostenibles, para rescatar, proteger, conservar, desarrollar y aprovechar los recursos naturales de forma controlada”. Además, con los avances en materia de ambiente y recursos naturales, se da cumplimiento a los compromisos de Guatemala comprendidos en la Declaración del Milenio, particularmente al ODM 7.
1.8.1 Fortalecimiento de la gestión socioambiental nacional y local
El Gobierno de Guatemala, cumpliendo con lo estipulado en la estrategia relacionada con la coordinación de políticas ambientales sectoriales, ha mejorado marcos normativos y de política aprobados y en proceso de implementación, tales como: i) Cambio Climático (Acdo. Gubernativo 329-2009), ii) Manejo de zonas Marino-Costeras de Guatemala (Acdo. Gubernativo No. 328-2009), iii) Producción Más Limpia (Acdo. Gubernativo 258-2010), iv) Ley del Programa de Incentivos Forestales para
Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal (PINPEP) (Dto. Legislativo 51-2010).
Paralelo, se tiene un proceso de incidencia para la introducción de 26 iniciativas y proyectos de Ley orientados a mejorar la condición socio ambiental del país.
En el marco de la Declaración de París, el Gobierno de la República y el Grupo de Cooperantes “G-13” reafirmaron cinco prioridades sectoriales, y declararon el establecimiento de las respectivas mesas, entre las cuales la de Ambiente y Agua fue de primer orden, según lo estableció la Declaración de Antigua Guatemala II suscrita en noviembre de 2008. La decisión de definir el Sector Ambiente y Agua como una prioridad fue consecuencia de múltiples esfuerzos de coordinación interinstitucional del gobierno, liderados por el MARN y la Secretaría Técnica del Gabinete de Agua, con el apoyo del Consejo de cooperación Internacional (CCI), integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX), el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).
La Mesa Sectorial de Ambiente (MSAA) y su Secretaria Técnica fueron oficializadas por medio
1.8 Ambiente y recursos naturales
2009, Proyecto de reforestación de 9 comunidades en Nahualá Sololá.Foto: Luis Reyes, Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva y Agroalimentaria (PARPA) del MAGA.
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Cuadro 1.8.1 Principales iniciativas y proyectos de Ley orientadas a mejorar la condiciones socio ambientales de Guatemala.
No. Iniciativa Institución rectora
1Iniciativa de Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante el Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero
MARN
2 Iniciativa de Ley para el Manejo de Residuos y Desechos Sólidos MARN
3 Iniciativa de ley de Biodiversidad y Áreas protegidas CONAP
4 Ley de Ordenamiento Territorial SEGEPLAN/MARN
5 Iniciativa para la aprobación de reformas a la Ley de Caza (Decreto número 36-04) CONAP
6 Iniciativa aprobar reformas a la Ley Forestal (Decreto Número 101-96) MARN/INAB
7 Iniciativa para aprobar la Ley del Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales CONRED
8 Iniciativa aprobar la Ley para el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos hídricos MARN
9 Iniciativa aprobar Ley de creación de la autoridad para el manejo de la cuenca del Río Motagua y sus afluentes MARN
10 Propuesta de modificaciones al reglamento del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) INAB
11 Reglamento de transporte de productos forestales INAB
12 Normativo para aprovechamiento de árboles en sistemas agroforestales INAB
13 Propuesta para la modificación al normativo para la fiscalización de industrias forestales INAB
14 Propuesta de la Política de Diversidad Biológica CONAP
Fuente: datos del MARN (2010).
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del Acuerdo Ministerial del MARN 399-2010 y es la instancia de diálogo de alto nivel entre el gobierno y los países y agencias de cooperación que lo apoyan. Su propósito es aplicar los principios de la Declaración de París contribuyendo a que el gobierno desarrolle una fuerte apropiación orientada a resultados de desarrollo; a que los donantes se alineen con todas las instituciones, sistemas y herramientas gubernamentales y unifiquen y reduzcan sus requerimientos al gobierno a través de procesos de armonización; y ambos, gobierno y donantes, establezcan compromisos y marcos de mutua responsabilidad, todo ello para aumentar la eficacia de la ayuda y el logro de resultados de desarrollo.
Esta MSAA desarrolló el Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua (PSMAA) 2011-2013, el cual, constituye no sólo una condición indispensable para la aplicación adecuada del principio de alineación de la cooperación a las prioridades nacionales, sino el principal instrumento de la apropiación para la gestión pública ambiental a nivel nacional. Implica una vinculación con el presupuesto de ingresos y egresos de la Nación, la consecución de resultados en el tema y la determinación de las brechas presupuestarias para alcanzar las metas nacionales. El ejercicio de la instalación de la Mesa Sectorial Ambiente y Agua y la construcción de un plan de esa naturaleza constituyó un hito histórico, a 23 años de creada la institucionalidad ambiental (1986).
1.8.2 Protección y restauración de ecosistemas naturales fuera y dentro del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
1.8.2.1 Protección de ecosistemas naturales
El gobierno de Guatemala, consciente de la importancia de la conservación de los ecosistemas naturales, promovió a través del
CONAP el establecimiento de nuevas áreas protegidas en el país incrementándose en el orden de las 3,164.5 hectáreas para el año 2010. Asimismo, incentivó a través de los programas PINFOR y PINPEP de protección 6,771.62 hectáreas de bosques naturales, lo cual representa una disminución del 53% en comparación con las áreas incentivadas para el año 2009. Esta tendencia obedece principalmente a los ajustes presupuestarios
Gráfica 1.8.1 Dinámica de los programas Pinfor y Pinpep para los años 2009 y 2010.
Fuente: datos del Ministerio de GobernaciónFuente: Datos del informe del presidente del año 2009 y con base a datos de INAB (2010)41.
41. Datos reportados por el INAB a octubre de cada año analizado.
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que sufrió el INAB durante el año 2010 (ver gráfica 1.8.2).
Por otro lado, es importante mencionar la labor realizada por el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA) a través del Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva y Agroalimentaria (PARPA), quién a la fecha conserva 33,400 ha de bosque natural para la protección de 3,300 fuentes de agua.
1.8.2.2 Acciones de adaptación y mitigación ante el cambio climático
Entre las principales acciones realizadas por el gobierno de Guatemala, relacionadas con temas de adaptación y mitigación al cambio climático, así como con el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio destacan:
Control de incendios:
El gobierno de Guatemala a través del INAB, el CONAP y otras instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales (SIPECIF), lograron para este año una disminución en las áreas afectadas por incendios forestales en el orden de las 12,216.42 hectáreas. Esta disminución de áreas afectadas por incendios forestales se vio fuertemente favorecida por las condiciones climáticas que se dieron durante la época de incendios.
Reforestación:
A través del PINFOR, PINPEP y compromisos de reforestación, el INAB estableció 9,989.74 hectáreas de bosque plantado. Asimismo, se realizó monitoreo en 56,832.72 hectáreas de bosque plantadas en años anteriores. Tal y como se mencionó anteriormente, el INAB se está viendo fuertemente afectado, derivado de los ajustes presupuestarios realizados durante este año. Así, del monto certificado por el INAB para el año 2010 (Q 127,948,591.16), solo se han pagado Q 49,997,513.80, lo cual representa apenas un 39% del monto certificado. Esta situación se ve reflejada en la disminución de nuevas áreas incentivadas, tanto para el establecimiento de plantaciones como para la protección y conservación de bosques, y significa el riesgo de pérdida de las plantaciones ya existentes.
Gráfica 1.8.2Superficie terrestre de áreas protegidas (km2)2008-2010
Fuente: datos del CONAP (2008-2010)
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En este ámbito se destaca además la labor del
programa “Reverdecer Guatemala”, Programa
“Todos juntos por el lago”, UEEDICH y AMSA
quienes en conjunto produjeron 2,580,400
plantas y lograron la reforestación de 752.33
hectáreas en diferentes municipios de acuerdo
con sus áreas de acción.
Cuadro 1.8.2 Producción de plántulas y reforestaciones adicionales realizadas fuera de los esquemas PINFOR, PINPEP y de compromisos de reforestación.
Institución/programaNum. de plantas
producidas
Área reforestada
(ha)
Proyecto para la protección de bosques de Petén (PROBOPETEN-MAGA)
927,400 --------
Programa “Todos juntos por el lago”
---------- 640.6
UEEDICH 1,355,000 78.6
AMSA 298,000 33.13
Total 2,580,400 752.33
Fuente: Datos de AMSA, MAGA y programa “Todos juntos por el lago”
Protección de fauna silvestre:
A nivel de fauna silvestre, el CONAP, logró la inclusión de la iguana negra (Ctenosaura alearis) en el Apéndice II42 y logró que el cocodrilo moreleti (Crocodylus moreletii) continuara en el apéndice I43 de la Convención sobre el
Grafica 1.8.3Superficie afectada por incendios forestales a nivel nacional (2008-2010)
Fuente: datos de INAB y CONAP (2008-2010)
42. El Apéndice II incluye todas las especies que, si bien en la actualidad no se encuentran necesariamente en peligro de extinción, podrían llegar a esa situación a menos que el comercio en especímenes de dichas especies esté sujeto a una reglamentación estricta a fin de evitar utilización incompatible con su supervivencia; y aquellas otras especies no afectadas por el comercio, que también deberán sujetarse a reglamentación con el fin de permitir un eficaz control del comercio.
43. El Apéndice I incluye todas las especies en peligro de extinción que son o pueden ser afectadas por el comercio.
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Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).
Disminución de Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO):
A nivel de cumplimiento del Protocolo de Montreal el Gobierno de Guatemala a través del MARN, cumplió nuevamente con la reducción de SAO. A la fecha el país se encuentra libre de cloroflurocarbonos (CFS) y continua realizando esfuerzos importantes para la reducción del consumo del bromuro de metilo (CH3Br).
Otras actividades:
Es importante mencionar la implementación de 385 aboneras orgánicas y 796 granjas orgánicas a través del Programa Nacional de Agricultura Orgánica del MAGA y la siembra de 3,500 m lineales de tul44 a través del programa “Todos juntos por el lago” en el lago de Atitlán.
1.8.2.3 Aportes de la conservación y el uso de los recursos naturales a la economía nacional
En este ámbito, destaca principalmente las divisas generadas en las concesiones forestales
dentro de la Reserva de Biosfera Maya, quienes generaron Q2,240,790.2945 por tarifa forestal, derechos de concesión y guías de transporte de vida silvestre maderable. Asimismo es importante mencionar la labor del INAB quién, a octubre de 2010, había percibido ingresos en el orden de los Q3,910,290.7546, principalmente por servicios administrativos que demanda el sector forestal y por la administración de parques nacionales.
1.8.2.4 Concienciación de la población en temas ambientales
El gobierno de Guatemala, cumpliendo con lo estipulado en el Plan de Gobierno, logró la a través del MARN, AMSA, AMSCLAE, CONAP y MAGA la participación de 40,495 personas en actividades de concienciación ambiental.
Asimismo, el MAGA realizó 183 eventos de capacitación a comunidades y cuatro campañas de sensibilización pública, reportando un total de 104 entrevistas en los medios escritos y orales, así como 29 publicaciones vía internet a través de redes sociales, acumulando a la fecha un total de 8,500 visitas.
Cumpliendo con la implementación del objetivo 9 de la Política de Desarrollo Social del plan de Gobierno, el MARN logró la inclusión del tema de ambiente en la Currícula Nacional, que dio como resultado la elaboración, diseño y diagramación de los Cuadernos de Trabajo y las Orientaciones Curriculares (para maestros y maestras) en temas ambientales con énfasis en Cambio Climático48. Asimismo dentro del convenio de cooperación entre la Corporación de Noticias (Siglo XXI y Al Día) y el Gobierno de Taiwan, se confeccionaron 18 Láminas Educativas Ambientales y se publicaron más de 80 mil ejemplares. Finalmente, es importante hacer relevancia que el MARN, dentro del eje de orientaciones socioambientales, capacitó en temas de legislación ambiental a aproximadamente 50 jueces y profesionales de la Fiscalía de Delitos contra el Ambiente. Además, se coordinó con el Ministerio de la Defensa la conformación de los Batallones Verdes, para la protección ambiental en Petén49.
45. El Tul es una alternativa natural para tratar las aguas servidas de los municipios del lugar y dicha planta puede ser utilizada artesanalmente por la población.
46. Dato disponible a mayo de 2010 debido a que las actividades forestales en las concesiones forestales de la Reserva de la Biosfera Maya se dan entre enero y mayo de cada año (CONAP 2010).
47. Dato disponible al 01 de octubre de 2010.
48. En 2010 se emitió la Ley de educación ambiental.
49. Para este caso, se capacitaron más de 250 elementos del ejército para incidir en la reducción del tráfico ilícito de bienes del bosque.
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Cuadro 1.8.3Personal capacitado en temas ambientales en el período 2008-2010.
InstituciónPersonas
capacitadas en el 2009
Personas capacitadas en el 2010
MARN N/D 1,500
AMSA 17,600 31,015
AMCLAE – Todos Juntos por El Lago.
4,695 1,338
CONAP N/D 1,113
Proyecto para la protección de bosques de Petén (PROBOPETEN-MAGA)
N/D 5,529
Total 22,295 40,495
Fuente: Datos del MARN, AMSA y CONAP (2008-2010).
1.8.2.5 Gestión integrada de recursos hídricos
El Plan de Gobierno (2008-2012) establece en sus objetivos específicos la creación y fortalecimiento de las políticas ambientales sostenibles para rescatar, proteger, conservar, desarrollar y aprovechar los recursos naturales de forma controlada, a través de acciones de conservación y manejo de cuencas para la protección de fuentes de agua.
En ese sentido, el gobierno consolidó durante el 2008 el Gabinete Específico del Agua (GEA),
cuya función es fortalecer los esfuerzos del Estado para el diseño y gestión de políticas, planes y presupuestos orientados a mejorar la gestión del agua y su entorno. El Gabinete da vigencia y organiza la ejecución de la Política Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH) y de su estrategia.
El Plan de Trabajo del GEA reagrupa las medidas gubernamentales del agua en 4 programas, los cuales constituyen los ejes de acción que reflejan el ordenamiento institucional y conceptual del agua en el país, y que a su vez han guiado las intervenciones de este Gabinete durante el año 2010.
De acuerdo con el Plan de trabajo aprobado en el 2009 para los siguientes años, por el Gabinete Específico del Agua (GEA), específicamente en los componentes sobre “Gobernabilidad y planificación del agua”: cuya rectoría corresponde al propio GEA; y, “Manejo de bosque, suelo y calidad del agua en cuencas”: cuya rectoría corresponde al MARN, se reportan las siguientes acciones y logros para el año 2010: Programa “Gobernabilidad y planificación del agua”
Este programa se coordina desde la Vicepresidencia de la República y de la STGEA (grupo asesor técnico y jurídico del GEA) para fortalecer la institucionalidad hídrica y llenar vacíos legales e institucionales en materia de gestión y gobernanza del agua. Los principales logros son los siguientes:
• Obtención de una donación del Fondo del Agua del Gobierno de España por 30 millones de euros (período 2011-2012), para institucionalizar el proyecto “Planificación hidrológica, Obras Hidráulicas de regulación y Gobernanza del Agua”
• Obtención de una donación de la Cooperación Holandesa por 95 mil euros (año 2011) para el proyecto “Gestión participativa y planificación del agua para mejorar los niveles de gobernabilidad en los territorios priorizados por el GEA”
• Integralidad de los cuatro programas del GEA con visión de país en las entidades gubernamentales y
• Priorización del lineamiento político-institucional, estratégico y conceptual del agua de Guatemala en los principales Planes Nacionales de Gobierno (PSMAA; Plan de Reconstrucción con Transformación; Plan de desarrollo de la FTN; Ventanilla de Gobernabilidad del Agua desde lo Económico; Comisión de Cambio Climático).
Programa “Manejo de bosque, suelo y calidad del agua en cuencas”
En este programa destacan las siguientes actividades:
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• Desarrollo y proceso de consulta de Propuesta de Reglamento para el Manejo y Conservación de Cuencas
• Apoyo en el inventario de fuentes de agua en 8 microcuencas en los Municipios de San Cristóbal, Santa Cruz, Tactic y Tamahú, Alta Verapaz
• Apoyo al MARN, UEEDICH-MAGA e INAB en la identificación de 27 sitios estratégicos de Recarga Hídrica ubicadas en Cerro Tuncaj (Baja Verapaz), Granadillas (Zacapa), Río Frío y Xucaneb (Alta Verapaz)
• Apoyo en el desarrollo y publicación en el diario oficial de las Guías Socioambientales relacionadas con el manejo integrado de cuencas y
• El MARN en coordinación con el GEA, INFOM, ANACAFE, y AMPI realizaron monitoreos de descargas de aguas residuales, estudios técnicos de aguas residuales, monitoreo de descarga de aguas industriales (mina Marlin), monitoreo de descargas de agua en cinco beneficios de café, monitoreo de agua de los lagos de Atitlán y Petén Itza, entre otros.
1.8.2.6 Gestión de desechos líquidos y sólidos
El Plan de Gobierno contempla dentro de sus objetivos específicos el incentivar la inversión en el tratamiento de aguas servidas y desechos
sólidos. En este sentido, la Vicepresidencia por medio de AMSA, mantiene un plan de limpieza en el Lago de Amatitlán, colectando para el año 2010 aproximadamente 50,000 m3 de desechos sólidos. Esta cifra es 19% menor en comparación con los 61,527 m3 de desechos sólidos colectados en el año 2008 y 3% menos con respecto a lo colectado en el año 2009 (51,750 m3). Esta tendencia negativa se ve fuertemente influenciada por la disminución
de recursos financieros para la ejecución de proyectos y por el rompimiento de las bardas, barredoras y biobardas construidas para este fin, como resultado de las emergencias vividas durante este año.
Por otro lado, se destaca la instalación de aireadores en el lago Amatitlán cuyo objeto es lograr una mejora en las condiciones fisicoquímicas del agua. Así para el año 2008
Grafica 1.8.4Desechos sólidos extraídos en el lago de Amatitlán en el período 2008-2010.
Fuente: datos de AM SA (2008-2010)
100
se reportaba la instalación de 33 aireadores, mientras que para el 2010, 38. Asimismo, se trataron 10, 730,000 m3 de agua residual, realizándose limpieza y mantenimiento en un total de 87,600 m2.
Se destaca además la labor de la Comisión Nacional de Desechos Sólidos, (CONADES), quién llevo a cabo la campaña “Playas Limpias” en los sitios turísticos más visitados. Así se colectaron un total de 780 toneladas métricas de desechos en 72 sitios. Adicionalmente se identificaron 758 vertederos no autorizados, de los cuales el 14% fueron eliminados. Otra labor importante es la desarrollada a través de AMSA quien colectó 169,093 toneladas de desechos sólidos, de los cuales el 32% fueron tratadas por alternativas ecológicas. Asimismo se distribuyeron y compactaron en el sitio de disposición final 156,807 toneladas equivalentes al 93% de la basura colectada.
En materia de análisis fisicoquímicos de agua en la cuenca del Lago de Amatitlán, AMSA realizó 27,974 análisis en ríos tributarios, plantas de tratamiento de aguas residuales, cuerpo de agua del Lago de Amatitlán, lixiviados del relleno sanitario, agua potable, descargas, desechos sólidos, entre otros. Derivado de estos análisis se constató que los ríos más contaminados son los ríos Villalobos, Frutal/Zacatal, Pínula/Guadrón y Platanitos.
101
En el año 2010, Segeplan coordinó la realización del III informe de Avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el cuál evalúa los avances en las principales esferas de preocupación relacionadas con el desarrollo social y específicamente en temas de pobreza, hambre, educación, salud, equidad de género, sostenibilidad ambiental y cooperación para el desarrollo. Este informe plantea como retos para el país la focalización territorial y poblacional, considerando particularmente, a las mujeres indígenas y rurales, quienes presentan los indicadores con menores avances; a esto se suma, el reto de implementar medidas que disminuyan la tendencia menos favorable en los indicadores relacionados con el medio ambiente.
Este informe fue presentado por el Presidente Álvaro Colom ante la Asamblea General de las
Naciones Unidas, en septiembre del presente año y se constituye en parte de la agenda orientadora para el seguimiento de los temas de desarrollo en el corto y mediano plazo.
En simultáneo a la elaboración del III Informe de ODM, la Segeplan elaboró y presentó (con el apoyo de la Secretaría Presidencial de la Mujer, el Observatorio en Salud Sexual y Reproductiva y la Fundación del Azúcar) ante el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas el documento “Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres en el marco del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM”. El mismo reflejó un balance entre los logros y desafíos de la sociedad guatemalteca en lo que respecta a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer guatemalteca.Es de destacar en el marco de la elaboración del
1.9 Coordinación interinstitucional en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Política de Desarrollo Social
30 de noviembre 2010, Entrega del III informe de Avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Foto: Paulo Villatoro
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III informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio, la realización del “Estudio nacional de mortalidad materna 2007”, coordinado por la Segeplan y el MSPAS, el cuál contó con el apoyo técnico y financiero de la Cooperación Internacional. Este estudio actualizó la razón de mortalidad materna del país para el año 2007. El último estudio de esta clase se realizó en el año 2000.
En este mismo marco, se realizó un examen de la situación de los asentamientos precarios urbanos en Guatemala (ODM 7). Igualmente, se elaboró un reporte sobre los logros en el cumplimiento del ODM 8, que refiere la corresponsabilidad de los países en desarrollo para el logro de los ODM en Guatemala.
Así mismo, como seguimiento al esfuerzo de análisis sobre el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio, la Secretaría de Planificación se encuentra actualmente finalizando el documento relacionado con el análisis de políticas públicas y presupuesto para el alcance de los ODM; ésto, con la finalidad de elaborar, en conjunto con los demás actores de la sociedad, un Plan de seguimiento de los ODM para el próximo quinquenio, que permita acelerar el cumplimiento de las metas establecidas.
Por su parte, un gran logro para la coordinación interinstitucional fue la conformación de la Comisión Nacional de Población, la cual se inició desde 2004, pero fue sólo recientemente (23 de julio de 2010) cuando se constituyó
oficialmente. Uno de los objetivos fundamentales de la Comisión es coadyuvar al proceso de monitoreo y evaluación en el cumplimiento de la Ley de Desarrollo Social (LDS) y la Política de Desarrollo Social y Población (PDSP) a través de acciones de coordinación interinstitucional e intersectorial que facilite ese proceso. La Política de Desarrollo Social y Población tiene un carácter multisectorial y pretende incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los guatemaltecos y al logro de la participación justa y equitativa de hombres y mujeres en los beneficios del desarrollo económico y social.
En el marco de otras acciones de coordinación interinstitucional, es importante hacer mención sobre la coordinación entre la Secretaría Presidencial de la Mujer – SEPREM y la Segeplan a efectos de realizar acciones para la incorporación de las perspectivas de género y étnia en la gestión de las políticas relacionadas con los derechos de las personas con VIH/sida. En este marco se amplió la participación en la conformación del Plan Estratégico Nacional de ITS, VIH y sida (2011-2015), bajo la institucionalidad de la Comisión Nacional contra el sida – CONASIDA.
Por último se hace mención de la elaboración del Informe anual de la Política de Desarrollo Social, elaborado por Segeplan, donde se dieron a conocer los principales avances en relación al cumplimiento de la Ley de Desarrollo Social y la Política de Desarrollo Social y Población.
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Conforme a lo señalado en el Plan de la Esperanza, el gobierno municipal tiene un papel fundamental en el logro de mayores niveles de bienestar para la población guatemalteca. De allí que ésta sea una de las políticas centrales de la administración del Presidente Álvaro Colom. La misma tiene como objetivo, el fortalecimiento la capacidad administrativa, de gestión y del financiamiento de los gobiernos locales (municipal y departamental), así como la construcción de una sólida alianza entre gobierno local y el gobierno nacional para el despliegue efectivo de las políticas públicas y la acción sinérgica entre niveles de gobierno en los territorios.
Su finalidad principal es el fortalecimiento de la democracia participativa y la reducción de las asimetrías de desarrollo y capacidades entre los municipios, a efecto de evitar que la descentralización opere como un reforzador de desigualdades, como todavía sucede en la actualidad.
Por ello, a lo largo de éstos tres años, las principales acciones de gobierno han ido encaminadas al fortalecimiento de la relación entre los niveles de gobierno central y local, involucrando de manera creciente la participación ciudadana en la planificación e implementación de las políticas públicas, en particular, de las políticas de desarrollo social. Destaca, en este marco, la continuidad y consolidación de los programas presidenciales en los municipios, la implementación
del Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial -SNPyOT-, el fortalecimiento y modernización de la gestión municipal, en particular, las acciones para mejorar la eficiencia en la gestión financiera y la transparencia en la asignación y uso de recursos públicos en los municipios.
La relevancia estratégica de la política de desarrollo municipal se hizo particularmente evidente en el año 2010.
En un primer momento, con la atención continua de la emergencia alimentaria derivada de la sequía en el Corredor Seco, en donde la coordinación entre las entidades que integran el Consejo de Cohesión Social, los gobernadores de los departamentos y los alcaldes de los municipios más severamente afectados, ha sido clave para la implementación de las estrategias de atención a la población en riesgo de hambre y/o con desnutrición aguda, puestas en marcha desde el 2009. En un segundo momento, con la preparación del simulacro de terremoto, previsto para junio de ese año, que implicó una intensa coordinación de los preparativos por parte de la Presidencia, el Sistema Conred, y las autoridades locales, y que contribuyera significativamente a la reducción de la letalidad provocada por las emergencias vividas a partir de fines de mayo. Y, en tercera instancia, en la atención de las emergencias propiamente dichas, que desataron la erupción del volcán de Pacaya, la tormenta tropical Ágatha y los eventos ambientales posteriores.
2 Desarrollo Municipal
16 octubre 2010, Santa Cruz Balanya declarado libre de analfabetismo. Foto: Eduardo González.
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En este contexto, merece especial reconocimiento el actuar coordinado y sinérgico del conjunto de las autoridades de los distintos niveles de la administración pública, la sociedad civil, sector privado y actores de la comunidad internacional, quienes liderados personalmente por el Señor Presidente de la República, se volcaron de lleno a minimizar los daños a la vida y a la propiedad privada de los ciudadanos, así como a restablecer rápidamente la funcionalidad de los bienes públicos, particularmente la infraestructura de comunicaciones, que fuera severamente dañada por los múltiples desastres acaecidos, tal y como se refiere en el apartado respectivo, del presente informe.
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La importancia que para el Organismo Ejecutivo tiene ampliar la presencia del Estado en los territorios, se hace efectiva de varias maneras. Una, es el continuo esfuerzo por expandir y/o fortalecer los programas y servicios que brindan los distintos ministerios, fondos y secretarías de Estado en los municipios; la otra, vía el estrechamiento de la coordinación del actuar de los gobiernos locales (municipalidades, gobernadores departamentales, Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural) con el gobierno nacional. Se manifiesta también en las continuas visitas a los municipios y departamentos de todo el país que realiza la Presidencia de la República y demás funcionarios del Gabinete de Gobierno1 (ver mapa 2.1.1). En ese mismo sentido, se sostienen encuentros periódicos con los alcaldes, la Asociación Nacional de Alcaldes
Municipales (Anam) y con gobernadores en Ciudad de Guatemala, que generan condiciones para una relación dinámica y de doble vía que fortalece a ambos.
Durante 2010, se continuó fortaleciendo la coordinación entre los gobiernos locales y los programas presidenciales. Tal y como se plantea en apartado referido a la Política de Desarrollo Social, los programas presidenciales están eminentemente territorializados, siguiendo una lógica de implementación orientada a dar prioridad a aquellos municipios y localidades más afectadas por las situaciones de pobreza extrema, riesgo de hambre, inseguridad, daño ambiental u otras situaciones que cada programa está mandado a enfrentar. Por ejemplo, el Programa de Transferencias Monetarias
1 Según los reportes de la Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad –SAAS-, la Presidencia ha mantenido su presencia en los municipios por medio de visitas y eventos realizados por sus más altas autoridades. En los últimos dos años de gestión se han realizado más de 1000 visitas a 214 municipios en los 22 departamentos del país.
2.1 Fortalecimiento de la alianza pública entre gobierno nacional y gobiernos locales a favor del desarrollo y la democracia
106
Mapa 2.1.1Visitas presidenciales a los municipios del país2010.
Mapa 2.1.2Programa “Agua Fuente de Paz”, Estudios de preinversión de proyectos de agua potable/saneamiento realizados durante 2010.
Fuente: elaboración Segeplan con datos de Infom/Unepar 2010Fuente: elaboración Segeplan con datos de la Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad / 2010.
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Condicionadas –TMC- “Mi Familia Progresa” se implementó en 53 nuevos municipios y se implementa en total coordinación con las autoridades locales. Desde el barrido censal, hasta la convocatoria de los beneficiarios, se hace en estrecha coordinación entre la Dirección Nacional de “Mi Familia Progresa” y los Concejos Municipales. Cabe resaltar que el 97% de los representantes de las familias son mujeres y el 78% de ellas son indígenas. La cobertura del Programa desde sus inicios en abril 2008 al 11 de noviembre del 2010 es de 2302 municipios en los 22 departamentos.
De igual manera, el Programa Presidencial “Agua Fuente de Paz” actúa como mecanismo de coordinación entre gobierno central y las municipalidades en varios aspectos relacionados con el sector agua y saneamiento. El programa ha trabajado en estrecha relación con los municipios priorizados por el Consejo de Cohesión Social. Al presente año se encuentran en proceso 322 proyectos en 21 municipios del país. En el año 2010 se realizaron 160 estudios de preinversión, tal como se muestra en el mapa 2.1.2.
Otro ejemplo es el Programa de aportes económicos a pequeños agricultores (Programa de Fertilizantes) coordinado por el Programa de Desarrollo Rural –Prorural- benefició en el 2010 a 689,283 familias a nivel nacional, con apoyo financiero para la compra de fertilizante por un monto de Q132,315,853.56. La elección de las personas beneficiarias se llevó a cabo en coordinación con las municipalidades y algunos representantes de la sociedad civil. Por su lado, el Programa de Extensión Rural ha beneficiado a 5,576 familias del área rural con una inversión de Q 24, 137,220.55 a octubre 2010.
De igual manera, el programa Todos Juntos por el Lago, es un ejemplo nato de una alianza público-pública entre gobierno nacional, Codede de Sololá y los gobiernos municipales de los 19 municipios del departamento y 1 municipio del departamento de Quiché (únicamente para reforestación), quienes han conjuntado esfuerzos, recursos físicos y financieros a favor de la recuperación del Lago de Atitlán y de la actividad económica y social que de éste se deriva. El programa tiene su sede en el municipio de Panajachel y todas las acciones se coordinan directamente entre el
Consejo de Cohesión Social y las autoridades locales de Sololá.3
Por otra parte, existe un esfuerzo creciente de parte de los Ministerios, Fondos y Secretarías del Organismo Ejecutivo por aplicar un enfoque territorial a las políticas públicas y las acciones que implementan y por realizarlo de manera coordinada con las autoridades locales. En este marco, destacan como ejemplo, las acciones de la Secretaría Ejecutiva para la Coordinación de la Reducción de Desastres –Seconred4, el esfuerzo de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional –Sesan- para producir planes departamentales de seguridad alimentaria5, la Secretaría Presidencial de la Mujer –implementando la Política Nacional y el Plan de Equidad de Oportunidades- a nivel municipal6, o las acciones de los ministerios de Salud, Educación y Ambiente y Recursos Naturales con la ampliación y/o fortalecimiento de servicios en los municipios priorizados, en alianza con los gobiernos locales7.
En la misma línea y, con la perspectiva de incrementar la alineación y armonización entre la política pública nacional y los presupues-
2 Ver apartado sobre política de desarrollo social.
3 Para detalles de los contenidos del programa, ver apartado sobre Política de Desarrollo Social de este informe.
4 Las acciones de la Seconred se amplian en el apartado sobre Política de gestión de riesgos de este informe.
5 Ver apartado sobre Política de Desarrollo Social
6 Ver apartado de Política de Desarrollo democrático.
7 Ver apartado sobre Política de Desarrollo Social
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tos sectoriales, con los de Codedes y municipalidades, tanto el Minfin, la Segeplan como la SCEP trabajan conjuntamente en la generación de herramientas e instrumentos para orientar crecientemente la inversión pública departamental y municipal a las prioridades nacionales y mejorar los niveles y calidad de la ejecución de la obra pública en los territorios.
Estas y otras iniciativas emprendidas por los distintos ministerios y secretarías para “territorializar” sus acciones, constituyen pasos fundamentales de un proceso que viene gestándose desde el 2009, liderado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –Segeplan- en respuesta al mandato presidencial de recuperar la institucionalidad y las capacidades de planificación y de realineamiento entre planificación y presupuesto en el país, como se describe a continuación.
109
Reconstituir las capacidades de planificación en la administración pública ha sido otra de las prioridades del gobierno del Presidente Álvaro Colom. De allí deviene que la Segeplan, en su calidad de órgano de planificación del Estado, haya emprendido, desde mediados del 2009, en plena alianza con las autoridades municipales y departamentales del país, un proceso orientado a constituir el Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial –SNP y OT-. El SNP y OT tiene como objetivo articular las políticas nacionales y sectoriales con los procesos de planificación territorial en el municipio, el departamento y las regiones, vinculándolos a su vez, con la planificación sectorial e institucional de Ministerios, Fondos y Secretarias de Estado, para dar coherencia a los esfuerzos de desarrollo y favorecer el uso más
efectivo y transparente de los recursos públicos (ver figura No. 2.2.1 y mapas No. 2.2.1). Igualmente, es el instrumento principal para alinear y armonizar las acciones y recursos de la comunidad internacional con las prioridades del país.
El SNP y OT está siendo construido partiendo de la mirada desde los territorios y sus ciudadanos, en procesos eminentemente participativos. Un primer paso en la constitución del SNP y OT ha sido contar con instrumentos de gestión –planes- que orienten la toma de decisiones con relación a la inversión pública en los territorios. De allí que se diera prioridad a motivar a las autoridades de los 333 municipios del país a asumir la responsabilidad de preparar los planes municipales de desarrollo territorial. Este proceso, tiene varias características
2.2 Fomento del desarrollo basado en las potencialidades del municipio y su entorno regional, fortaleciendo los mecanismos de descentralización y participación comunitaria
110
distintivas: En primer lugar, son planes estratégicos de desarrollo de los municipios, con una mirada de mediano plazo. En segundo lugar, el método empleado en su elaboración, propicia la participación ciudadana y de autoridades locales en la identificación de los problemas, las prioridades y las estrategias de intervención. En tercer lugar, el esfuerzo de planificación tiene visión local, pero con cobertura nacional, lo que permite articular compromisos de Estado, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM- y los Acuerdos de Paz, con las realidades particulares de cada territorio y con las políticas públicas de carácter nacional que impulsa la administración de gobierno. Cuarto, los planes son metodológicamente comparables entre sí, la metodología se ha sistematizado e involucra procesos de formación de capacidades y de acceso de información sobre desarrollo a la ciudadanía y autoridades locales.
Lo anterior, permitirá la capacidad de replicar la experiencia en el tiempo y la sostenibilidad del proceso. El SNP y OT está diseñado como planificación multinivel o en “capas territoriales”;8 es decir los planes municipales, se articulan y refuerzan con los planes departamentales y con los regionales y éstos, constituyen a su vez, la plataforma de un plan nacional de desarrollo
que permita, entre otras cosas, acelerar el cumplimiento de objetivos básicos de desarrollo para el país como son los ODM. Un factor interviniente durante el proceso de planificación fue la tormenta tropical Ágatha y las subsecuentes tormentas, que reforzaron la inclusión de lo contenido en el Plan Nacional de Recuperación y Reconstrucción con Transformación –PNRT–
en los planes municipales, departamentales y regionales e incorporar los enfoques de riesgo y de manejo integral de cuencas como parte sustantiva de la planificación. Los resultados y productos obtenidos para el Sistema Nacional de Planificación son:
8 En esta planificación multinivel (los planes municipales, departamentales, regionales son partes de un todo articulado), la territorialidad se expresa como el espacio físico donde convergen las relaciones humanas y sociales, con las económicas, ambientales y político institucionales con una base natural específica y finita. Una delimitación espacial importante la constituye la división política administrativa del Estado en municipios, departamentos y regiones, que se corresponde con el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Figura 2.2.1Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial
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Mapa 2.2.1 Regionalización de los Planes de Desarrollo,propuesta para interacción regional
Fuente: Segeplan 2010
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2.2.1 278 Planes de Desarrollo Municipal
Segeplan ha facilitado la elaboración de 278 Planes de Desarrollo Municipal -PDM- que corresponde al 83% del total de los municipios del país. Los planes se formularon de forma participativa, lo que fortalece el Sistema de Consejos de Desarrollo en el nivel municipal y consecuentemente, a los gobiernos locales.
El proceso de planificación municipal facilitó la obtención de importantes resultados intermedios, tal como se plantea en el presente apartado, entre los cuales sobresale el fortalecimiento de la participación. A nivel de la Segeplan, se involucraron 109 facilitadores de planificación, 9 facilitadores de ordenamiento territorial, 7 facilitadores de gestión de riesgo, 7 técnicos de Sistema de Información Geográfico –SIG-, 19 especialistas en planificación a nivel departamental, 25 delegados departamentales, personal de oficinas departamentales y consultores de todas las direcciones de la Segeplan, apoyados por personal administrativo y directivo también de todas las Sub-secretarías de la Segeplan.
Sobre la base los 1480 talleres participativos realizados, los cuales tuvieron un promedio
aproximado de 16 personas cada uno, se estiman 23,600 ciudadanos que han participado activamente en la construcción de los Planes de Desarrollo Municipal. En cuanto a la participación de autoridades municipales, el proceso ha logrado que 300 alcaldes municipales y sus respectivas corporaciones se encuentren involucrados en el proceso de planificación municipal, validando información y avalando los resultados. En los 33 municipios faltantes se seguirán promoviendo acciones para continuar o iniciar (según sea el caso) el Proceso de Planificación Municipal.
Para el efecto fue necesario fortalecer las capacidades técnicas de los equipos, mediante la realización de 3 encuentros nacionales dirigidos a 60 facilitadores y 2 encuentros con especialistas en planificación territorial, con la finalidad de diseñar y validar la metodología, intercambiar experiencias territoriales, revisión y edición de los Planes de desarrollo municipal –PDM-.
Se integró un compendio de 54 indicadores municipales, que incluyen los relacionados con los ODM. Estos indicadores definen la línea base de la planificación en los territorios. Se elaboraron 281 diagnósticos municipales9,
en los que se identificaron las principales problemáticas y potencialidades locales. Este análisis derivó en la construcción de los Ejes de Desarrollo Municipal que orientan las acciones y la inversión en el horizonte temporal del plan.
Como resultado del proceso planificación territorial, se generaron en promedio 45 ideas de proyectos por municipio, lo que conforma una cartera de 12,150 iniciativas priorizadas de inversión. Se estructuró una cartera de 5,070 ideas de proyectos provenientes de los 333 municipios, que fueron tomadas como referencia para la programación de la inversión del año 2011. Este constituyó un primer esfuerzo nacional de realizar la vinculación plan–presupuesto.
Se generaron 3,745 ideas de proyectos productivos a través del programa “Mi comunidad produce” para incorporar y fortalecer a pequeños productores locales y contribuir a mejorar la capacidad productiva en 185 municipios priorizados. Este esfuerzo se realizó con la participación de Segeplan, MAGA, Prorural, Gobernación, y el Consejo de Cohesión Social.
9 El diagnóstico es el resultado de la fase de generación de condiciones y análisis territorial, que permite obtener información que ubica, caracteriza, cuantifica y cualifica las dinámicas propias del territorio, analizando las relaciones intra e inter municipales.
10 Los Planes de Desarrollo Departamental PDD, son documentos analíticos con enfoque territorial y sectorial que se sustentan en el análisis del total de municipios que conforman cada departamento.
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Mapa 2.2.2Municipios que se encuentran elaborando su Plan de Desarrollo Municipal –PDM-
Mapa 2.2.3Departamentos que se encuentran elaborando su Plan de Desarrollo Departamental –PDD-
Fuente: Segeplan 2010. Fuente: Segeplan 2010.
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2.2.2 16 Planes de desarrollo departamental -PDD-
En este nivel de intervención del SNP y OT, se han elaborado 16 Planes de Desarrollo Departamental –PDD10– (72% del total) en coordinación con las Unidades Técnicas Departamentales (UTD) y con la aprobación de cada uno de los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede) como ente responsable de la planificación del desarrollo del departamento; con ello, se fortalece la participación ciudadana y se garantiza la corresponsabilidad con los distintos actores locales tanto del sector público del Estado como de los agentes económicos y sociales.
El proceso de planificación se efectuó a través de talleres departamentales, donde se aplicó una metodología participativa. Este ejercicio permitió analizar la situación de los diferentes sectores, identificando las principales dinámicas que inciden en el desarrollo del departamento. El análisis intersectorial se refleja en el diagnóstico departamental y se sintetiza en un Modelo de Desarrollo Territorial Actual.
El PDD contiene además, un marco de acción estratégica, elaborado de manera coherente con las dinámicas priorizadas en el diagnóstico departamental. En este contexto, se formula el Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-, que describe y proyecta, en un horizonte mediato, las condiciones deseables del departamento.
La propuesta de planificación departamental, pretende en el corto y mediano plazo alcanzar las metas planteadas en los ODM, y en el largo plazo, la reducción de las desigualdades sociales y las asimetrías territoriales. Lo anterior con la finalidad de orientar la inversión pública y privada en el territorio, desde una perspectiva intersectorial, intermunicipal y entre departamentos y regiones. Contiene de manera consensuada, las acciones estratégicas, que incluyen políticas públicas, gestión administrativa, programas y proyectos estratégicos, que puedan coadyuvar a provocar cambios significativos en el horizonte temporal definido. Quedan pendientes, para el año 2011, los departamentos de Quetzaltenango, Guatemala, Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa.
2.2.3 Cuatro Planes de Desarrollo Regional
Durante el año 2010, se realizaron las gestiones correspondientes a la planificación de cuatro áreas priorizadas desde la presidencia: la Franja Transversal del Norte y el Corredor del Polochic, que está finalizando el diagnóstico. El departamento de Petén –proyecto 4 Balam-, Litoral del Pacífico y la Región central. Esos corredores de desarrollo se inscriben en una lógica de redefinición de la estructura regional y administrativa –eventualmente- del país (Ver mapa 2.2.1). En términos de planificación, estas regiones de desarrollo constituyen una escala estratégica para integrar las visiones sectoriales en una perspectiva integral articulada con las
necesidades del territorio. Para estas cuatro regiones, se cuenta además, con una serie de planes enhebrados y coherentes, articulando el nivel municipal, departamental, regional y nacional, que en su conjunto, constituyen los instrumentos centrales que dan vida al SNP y OT.
2.2.3.1 Avances en la actualización del Plan de desarrollo de la Franja Transversal del Norte.
Tomando como punto de partida la propuesta del Plan de desarrollo de la Franja Transversal del Norte trabajada en el 2009, se ha avanzado en la consolidación de la comisión interinstitucional de la FTN, la cual tiene como objetivo socializar, discutir y darle un carácter operativo a cada uno de los ejes del referido plan. En la comisión participan diferentes instituciones gubernamentales, tales como CIV, MARN, MAGA, Conap, Inguat, Micude, Mineduc, etc. Por otro lado, la institucionalización de la visión de la FTN pasa por una apropiación en territorio del contenido de la propuesta. En 2010, se ha constituido la mancomunidad de la Franja Transversal del Norte, la cual tendrá un rol protagónico en la gestión de los proyectos y acciones planteadas en la planificación del desarrollo.
Dentro del marco del Sistema Nacional de Planificación, la mayoría de los municipios de la FTN han avanzado en la consolidación de un plan de desarrollo municipal. Estos planes han sido revisados y han permitido desarrollar un análisis territorial convergente con el plan de desarrollo regional.
115
Como parte de las gestiones financieras para darle un carácter operativo al cumplimiento de los objetivos plasmados en cada uno de los ejes del plan de desarrollo, se presentó ante el Sinafip (Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversión) el proyecto “Prospección arqueológica en la Franja Transversal del Norte”, que fue aprobado para su financiamiento en el 2011, que permitirá desarrollar la prospección arqueológica aledaña al proyecto vial. Cabe mencionar que el proyecto permitirá identificar los principales sitios arqueológicos existentes en la FTN para posteriormente rescatarlos y restaurarlos. Además, se pretende que la riqueza arqueológica presente en la región pueda utilizarse como destino turístico y avanzar en una oferta turística que permita mayor permanencia en la región.
Cabe destacar que se tienen identificadas ideas de proyectos estratégicos para la región Franja Transversal del Norte, compilados en una cartera de proyectos que están siendo gestionados financieramente sin perder la visión de desarrollo integral. Se han avanzado las gestiones con el BCIE para desarrollar estudios técnicos que permitan avanzar en el plan de desarrollo de la FTN y la negociación de un préstamo con esa entidad financiera que permitirá sostener la visión de desarrollo de la región que acompaña la construcción de la
carretera.2.2.3.2 Avances en la actualización del Plan de Desarrollo Integrado Petén
El Plan de Desarrollo Integrado de Petén –PDI- concluido en 1992, es el primero y más completo ejercicio de planificación territorial integrada que se ha realizado y gestionado en el país. Su vigencia comprendía de 1,993 al 2,010. Si bien no todas las propuestas del PDI se concretaron, en gran medida constituyó un referente de las intervenciones desde el Estado bajo una visión integral de desarrollo para todo el departamento.
En el marco del Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial, el proceso de actualización del PDI, comprende un entramado de instrumentos de planificación por territorio y un esfuerzo articulador de coordinación interinstitucional y con autoridades peteneras. Un diagnóstico actualizado Petén, validado en territorio, ha permitido identificar los cuatro espacios de planificación diferenciados pero complementarios entre sí que conforman la actualización del PDI.
Para cada uno de estos ámbitos se cuenta con un instrumento de planificación que formará parte del entramado de planes que integrarán la actualización del PDI, con una orientación al año 2021. Los planes definidos por territorio son:
1. Cuatro B’alam.2. Plan de Desarrollo Estratégico de la cuenca
del Lago Petén Itzá.3. Plan de Desarrollo Integral Petén Sur-Zona de
Adyacencia.4. Plan de Desarrollo Integral Petén La
Pasión-Usumacinta.
Los instrumentos de planificación propuestos se orientan a hacer Petén para el año 2021 un territorio mundialmente reconocido por su desarrollo integral, sostenible y sustentable, con énfasis en la conservación del patrimonio cultural y natural, que fomenta el turismo sobre la cultura maya y la biodiversidad, así como otras actividades económicas compatibles para beneficio de la población, en un ambiente de seguridad integral enmarcado en un estado de derecho. Los ejes estratégicos de desarrollo en la Actualización del PDI, con sus matices en cada uno de los territorios de intervención, son:
1. Desarrollo Social2. Desarrollo Turístico Integral3. Desarrollo Rural 4. Infraestructura Estratégica5. Manejo Ambiental 6. Áreas Protegidas y Biodiversidad 7. Desarrollo Urbano8. Fortalecimiento Institucional
Cabe mencionar que, en coordinación con el Comité Ejecutivo Cuatro B’alam, el consejo de desarrollo departamental, y el Ministerio de Finanzas, se ha iniciado un proceso de gestión de un posible financiamiento para la puesta en marcha del PDI actualizado, como una oportunidad de vincular un nuevo financiamiento para el Petén a los procesos de planificación.
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Mapa 2.2.4Subregiones de planificación para la actualización del PDI Petén, validada en el Codede
Fuente: Segeplan 2010
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Mapa 2.2.5Cuencas priorizadas
Fuente: Segeplan 2010
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2.2.3.3 Avances del Plan de Desarrollo Regional del Litoral del Pacífico
El Plan Regional del Litoral del Pacífico, “Un Mar de Oportunidades” nace como un compromiso de Gobernando con la Gente a solicitud de los alcaldes de la región. Pretende vertebrar un espacio regional de desarrollo entre las fronteras de México hasta el Salvador, tomando en cuenta las problemáticas costeñas comunes y el potencial del territorio.
El desarrollo del plan regional se realiza conjuntamente con la Vicepresidencia de la República, y en coordinación con las autoridades locales. Para darle sostenibilidad al plan, se conformó la comisión interinstitucional Litoral del Pacífico, comisión que está integrada por nueve instituciones de estado (Segeplan, CIV, Minex, MARN, Conap, MTPS, SCEP, RIC, Seconred). Las instituciones han planteado su visión y planificación sectorial para alcanzar una visión compartida de la región y esta plataforma de diálogo ha sido el marco de discusión interinstitucional para abordar algunas amenazas para el desarrollo ambiental de la región.
Durante el año 2010, se formuló el plan de desarrollo del Mar de Oportunidades y se elaboró el contenido de cada uno de los ejes. El objetivo para el 2011 es validarlo con las instituciones gubernamentales en un primer momento, y para que a partir de una visión regional desde el Estado, se pueda proceder a validarse con
organizaciones no gubernamentales, con sociedad civil y con el sector privado.
El territorio de Litoral del Pacifico fue duramente golpeado por los eventos naturales durante el invierno. El plan de reconstrucción con transformación ha planteado el acondicionamiento de ocho cuencas priorizadas, de las cuales seis se encuentran en el Litoral del Pacifico. Uno de los ejes fundamentales de abordaje del plan del litoral consiste en la gestión ambiental de esos espacios, pero vinculada a una lógica de transformación y desarrollo del territorio.
Esa perspectiva, que vincula el planteamiento de Proyectos Estratégicos con validación institucional y las necesidades de transformación para la adaptación al cambio climático, han conllevado a la formulación de proyectos de intervención y de búsqueda de financiamiento internacional. La subregión del canal de Chiquimulilla ha sido uno de los territorios de atención específica y se espera el próximo año contar con recursos financieros para iniciar acciones en esa zona.
El gobierno esta está actualmente gestionando con un banco privado y un banco estatal de Brasil un préstamo de US$350 millones para la ampliación de la carretera CA2 a cuatro carriles, para volver más eficiente el transporte de carga que comunique México con El Salvador. Esa iniciativa forma parte de la aceleración de las intervenciones en el corredor pacífico de la Red
Internacional de Carreteras Centroamericanas (RICAM), e iniciara con la construcción de dos carriles entre Tecún Umán y Cocales (139 kms) y la rehabilitación de los dos existentes entre Escuintla y Ciudad Pedro de Alvarado (103 kms).
2.2.3.4 Avances del Plan de Desarrollo Regional de la Región Central
El plan de desarrollo de la región central nace de un planteamiento de alianza público-privada para la constitución de un anillo vial que permite contornar la ciudad capital y articular las diferentes regiones del país. Durante el año 2010, se realizaron las primeras gestiones conjuntas con el sector privado que terminaron con el lanzamiento conjunto del Anillo Regional y del Plan de desarrollo de la Región Central, realizado en el mes de Agosto.
Dada la complejidad del territorio metropolitano, se ha privilegiado iniciar la formulación del plan con la realización de una serie de estudios específicos en urbanismo y en ordenamiento territorial para fortalecer los resultados y el análisis hecho sobre la región. El diagnóstico ha comenzado a delinear algunas de las principales problemáticas que existen en el área metropolitana y su zona de influencia, como el continuo y acelerado crecimiento de asentamientos informales en zonas de alto riesgo, la falta de accesibilidad al suelo y a la vivienda por parte de los sectores
119
Mapa. 2.2.6Red de ciudades especializadas y ordenadas
Fuente: Segeplan 2010
120
económicamente más débiles de la sociedad, la problemática de movilidad interna de la ciudad y sus pocas conexiones con el resto de la región, entre otras. Estas y otras conclusiones han sido fundamentales para la definición del área central en términos geográficos y poder delimitar eficazmente el área metropolitana que conforma la Ciudad de Guatemala para establecer los potenciales intercambios, tanto económicos como funcionales, que se pueden realizar con su área de influencia, todo esto dirigido a formar una unidad económica competitiva a nivel internacional.
Junto a dicho análisis, se hizo un ejercicio de recolección de información sobre antecedentes de planificación que hayan sido elaborados por distintas instituciones en el territorio de interés del plan. En seguida, para entender mejor la situación actual de la región, y de cada municipio, se elaboró un documento que contiene información sobre el estado económico de las municipalidades del área metropolitana, así como un informe de los instrumentos de recaudación tributaria con los que cuentan, para conocer el potencial de autonomía económica que tiene cada comuna. También fueron hechos estudios referentes a la situación actual del mercado de vivienda y de suelo en la región para poder plantear programas y proyectos sostenibles económicamente, así como abordables para las capas sociales más pobres.
Asimismo, se ha estudiado un sistema jerarquizado de la red urbana, no solo de la
región central sino vinculada a todo el resto del país, estableciendo las especialidades productivas, la situación demográfica y social de los principales centros poblados, fundamental para ubicar de manera específica los esfuerzos dirigidos a mejorar la calidad de vida de los residentes y usuarios de la región central. Por último, después de los acontecimientos del invierno, se está desarrollando una propuesta de intervención para la micro cuenca del río Michatoya, necesaria para enfrentar los problemas de contaminación y depredación de los recursos naturales, así como la necesidad de delinear políticas de accesibilidad a la vivienda y de obras de mitigación al cambio climático.
2.2.4 Guía metodológica de planificación territorial
El trabajo de sistematización se desarrolló de forma simultánea al proceso de planificación. Se digitalizó e interpretó la información recabada, tanto de fuentes primarias (talleres participativos), como secundarias (antecedentes de planificación, indicadores, estadísticas oficiales y otros). Se realizó además, un ejercicio de retroalimentación, con base a la experiencia del equipo de planificadores asignados en cada territorio para lo cual se realizaron diferentes actividades tipo encuesta, entrevistas y talleres de sistematización que muestreó a los actores locales involucrados: autoridades, técnicos y delegados sociales a los Cocode, Comude y Codede, respectivamente.
El objetivo de sistematización se centró en conocer las lecciones aprendidas y mejores prácticas de un proceso de planificación que duró 19 meses y que se inició con un gran desafío lograr que los 333 (278) municipios y 22 (16) departamentos del país contaran con un plan de desarrollo. El resultado de la sistematización consiste en una nueva guía de planificación paso a paso. La guía contiene una reelaboración de los enfoques y procesos metodológicos con sus herramientas adaptadas y mejoradas; así también, se incluyeron aquellos vacíos identificados como importantes para esfuerzos futuros.
2.2.5 Avances en el acompañamiento a las municipalidades con los planes de ordenamiento territorial
La Segeplan brinda asesoría técnica a procesos de planificación del Ordenamiento Territorial Municipal (POT). En una primera etapa, Segeplan atiende dos compromisos presidenciales para la formulación de POT: los municipios de Champerico, Retalhuleu y Raxruhá, Alta Verapaz; además, asesora técnicamente procesos en Puerto Barrios, Izabal; Patulul, Suchitepéquez; Malacatán, San Marcos, Santa Lucía Cotzumalguapa, (acompañamiento proyecto Gestión Territorial del Riesgo y coordinado y dirigido por la Vicepresidencia) y para las municipalidades de Petén (coordinado con el Registro de Información Catastral – RIC).
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El trabajo realizado en esos municipios ha permitido la formulación de planes de uso del suelo consensuados con la población y de normativa y reglamentos municipales que darán una fuerza legal a los instrumentos definidos. Como parte de la promoción del tema de ordenamiento territorial, al momento la Segeplan ha recibido solicitud de apoyo técnico de los siguientes municipios:
- Retalhuleu, Retalhuleu- San Pedro Sacatepéquez, San Marcos - San Antonio Huista y Santa Cruz Barillas,
Huehuetenango - Playa Grande Ixcán, Quiché - Escuintla, Escuintla- Mancomunidad de la Costa Sur
-MANCOSUR- que incorpora a los municipios de: San Vicente Pacaya, Palin, Siquinalá, La Democracia, La Gomera, Santa Lucía Cotzumalguapa, la Nueva Concepción, Tiquisate, San Antonio Suchitepéquez.
- Mancomunidad de la Franja Transversal del Norte
- Quetzaltenango
Se esperaría en el 2011, movilizar los recursos suficientes que permitan atender estas demandas de asesoría a la formulación de los POT. Sin embargo, las experiencias desarrolladas este año en municipios con situaciones y contextos diferentes, ha permitido validar una metodología de abordaje del ordenamiento territorial a nivel municipal y
sistematizar algunas acciones que constituyen la base para la formulación de una “guía metodológica para el ordenamiento territorial municipal” a ser presentada el próximo año.
122
2.3 Avances en los estudios y análisis de la estructura administrativo-territorial del paísSegeplan, es la entidad encargada de emitir opiniones y/o dictámenes en materia de estudios específicos vinculados con la estructura administrativa y organización del territorio para la creación de nuevos municipios.
A principios del 2010, se respondió a dos solicitudes de creación de nuevos municipios por medio de un dictamen técnico: San José La Máquina (Suchitepéquez) y Las Cruces (Petén). Adicionalmente en el curso de este año, se recibieron en la Segeplan, 8 solicitudes adicionales, a las cuales se les está dando un seguimiento específico, según su grado de avance. Además de las solicitudes anteriormente mencionadas, existen otras solicitudes (13) que se encuentran en proceso de revisión en alguna de las instituciones encargadas de dictaminar o revisar (Congreso de la República, IGN, INE, Infom, Mingob). En resumen, existen en total, 23 solicitudes de creación de nuevos municipios a nivel nacional.
Asímismo, durante el año 2010, se iniciaron esfuerzos para generar expedientes digitales, buscando la puesta en marcha de una plataforma virtual que sirva de intercambio de información con las diferentes instituciones involucradas en el
proceso. Se capacitó a personal del Ministerio de Gobernación, para el uso de esta herramienta. Es importante resaltar el avance a nivel institucional, de la creación de un Comité de Creación de Nuevos Municipios, el cual estará a cargo de aprobar los dictámenes técnicos que se elaboren. En el marco de la sistematización de experiencias de creación de nuevos municipios, se realizó una reunión con el Consejo Municipal de Raxruhá, en la que se abordaron las lecciones aprendidas dos años después de su creación. Asimismo, se han ido recabando estudios sobre la creación de nuevos municipios en Latinoamérica, en Guatemala y su relación con las políticas públicas y la distribución del situado constitucional (entre otros).
Finalmente, a pedido de la Presidencia, se efectuó el estudio de viabilidad técnica de la conformación del departamento del Ixcán. El cambio de categoría del municipio de Ixcan hacia un departamento, tiene como consecuencia la necesidad de definir en el territorio las delimitaciones de los nuevos municipios que conformarán el departamento, a partir de divisiones geográficas y sociales existente en campo.
123
2.4 Transparencia y mejoras en la gestión financiera municipal En el año 2010, mediante el Decreto 22-2010 del Congreso de la República, “Reformas al Decreto número 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal” se aprobó una distribución más equitativa de los aportes constitucionales a las municipalidades, así como del fortalecimiento de la transparencia de la gestión municipal.
Las municipalidades dependen en gran medida de los aportes constitucionales debido a que la mayoría de municipios no han desarrollado capacidad para generar recursos propios para gestionar el desarrollo de sus comunidades. Por ello, el gobierno central efectúa aportes a las municipalidades, por medio del situado constitucional11 y las transferencias IVA-PAZ, impuesto por circulación de vehículos, Distribución de Petróleo e Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI). Este último, a la fecha, aún no lo administran 20 municipalidades, siendo recaudado por el MINFIN.
Debido a que no se aprobó el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el año 2010, entró en vigencia el presupuesto del año anterior 2009. En consecuencia, la asignación total a las municipalidades fue de Q 2,336.9 millones, tal como ha sucedido en años anteriores:
11 En relación al situado constitucional existe una comisión específica responsable de realizar el cálculo matemático de distribución de la asignación constitucional, la cual está integrada por a) El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia de la República, quien la preside; b) El Director de la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas; c) El Presidente de la Asociación Nacional de Municipalidades-ANAM; y, d) El Presidente de la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas-AGAAI. Decreto número 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal.
124
Dentro de las reformas al Decreto Ley
22-2010, destaca la incorporación de un
representante de la Contraloría General de
Cuentas-CGC, a la Comisión de Cálculo
Matemático del Situado Constitucional, como
ente fiscalizador de los ingresos ordinarios de
las municipalidades registrados en el Sistema
Integrado de Administración Financiera-SIAF.
Otra de las reformas al código municipal
lleva implícitas acciones dirigidas a mejorar la
gestión municipal, entre ellas, la modificación
del Artículo 95 que convierte a la Oficina de
Planificación Municipal-OMP en Dirección
Municipal de Planificación-DMP, avance que
contribuye al fortalecimiento del SNPyOT. Es
importante indicar que los criterios aplicados
para el cálculo matemático del Situado
Constitucional en el año 2010 ya se realizaron
de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley
No. 22-2010, tal como se muestra en el cuadro
2.1.
Gráfica 2.4.1Asignación Constitucional a las Municipalidades 2003-2010 (En millones de quetzales).
Fuente: elaboración Segeplan con datos del Ministerio de Finanzas / 2010.
125
Fuente: comisión de Cálculo Matemático del Situado Constitucional con base a datos del Decreto Ley No. 22-2010
Durante el año 2010, la Segeplan, en su página web, puso a disposición de las municipalidades y del público en general, una aplicación informática para que la información financiera y del cálculo matemático del situado de cada uno de los municipios esté disponible en línea. También la Segeplan ha sensibilizado a las autoridades ediles sobre el proceso del cálculo del situado constitucional de manera que puedan informar y ser informados de mejor manera. En tal sentido, durante el presente año se realizaron 22 talleres de capacitación a los Consejos Departamentales de Desarrollo sobre el cálculo de dicha asignación para el período fiscal 2010.
Por su parte, el MINFIN brindó apoyo técnico a las municipalidades, por medio del lanzamiento del Portal de Gobiernos Locales12 y asesoría técnica para el desarrollo de herramientas electrónicas de administración financiera municipal SIAF-MUNI/SICOIN GL, a efecto de contribuir con la transparencia de las finanzas públicas del municipio. Igualmente, se abrió el presupuesto de ingresos y egresos del Estado, para el ejercicio fiscal 2010, en forma analítica para los municipios y se eliminó también la rigidez en el SIAF que impedía la elaboración de las modificaciones presupuestarias entre municipios.
Cuadro 2.4.1Criterios de asignación para la aplicación de la fórmula matemática de la distribución del situado constitucional a las municipalidades.
12 Portal que consolida la información emanada de la ejecución del sector público municipal.
Criterios Decreto Ley No. 12-2002
Decreto Ley No.22-2010
Diferencias
Población (%) 25.0 30.0 + 5.0
Partes iguales (%) 25.0 35.0 +10.0
Ingreso percápita ordinario (%) 25.0 25.0 —
Aldeas y caseríos (%) 15.0 10.0 -5.0
Inverso del ingreso percápita ordinario (%) 10.0 0.0 -10.0
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Durante el año 2010, distintas entidades del Ejecutivo acompañaron los procesos de fortalecimiento de las capacidades técnicas de los municipios para una mejor gestión del desarrollo.
El Instituto de Fomento Municipal (INFOM), a través de la Unidad de Fortalecimiento Municipal capacitó a 4,230 trabajadores de las 333 municipalidades del país, así como 3,959 vecinos de las comunidades atendidas. Así, fueron beneficiadas 91 municipalidades con 185 créditos destinados tanto a funcionamiento como a inversión por un monto total de Q 137, 22,097.72.
Es importante destacar el decreto 22-2010 Reformas al código municipal, decreto 12-2002, institucionaliza las Oficinas municipales de la mujer, donde se reconoce su responsabilidad en la atención de las necesidades específicas de las mujeres del municipio y el fomento de su liderazgo para su participación. La Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem), impulsó procesos de fortalecimiento de las capacidades técnicas de personal de 102 OMM. Este acompañamiento permitió finalizar cuatro diplomados a nivel departamental, dos encuentros nivel regional y uno nacional, así como la elaboración de cinco políticas municipales para la promoción del desarrollo integral y participación de las mujeres en los municipios de Camotán, Jocotán,
2.5 Fortalecimiento de la capacidad municipal, impulsando programas de modernización, ampliación de coberturas y mejoramiento de los servicios sociales municipales
127
Olopa, San Juan Ermita del departamento de Chiquimula; Ixchiguan, departamento de San Marcos y Santa Eulalia en el departamento de Huehuetenango. Otro proceso igualmente significativo lo constituye la implementación de las políticas de las mujeres del departamento de Quiché.
En el marco de la coordinación interinstitucional, se desarrolló el IV de OMM “Trabajando para el Desarrollo Integral en los Municipios” con participación de 275 representantes de 157 municipios de los 22 departamentos de la República, lo que permitió reflexionar sobre el rol de la mujer en el ámbito municipal.
La Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia –SCEP- implementó procesos de capacitación en fortalecimiento municipal que beneficiaron a 993 técnicos de municipalidades y Consejos de Desarrollo; la promoción de buenas prácticas de gestión donde participaron 25 municipios de distintos departamentos del país; en gestión de riesgo se capacitaron 115 técnicos en Quetzaltenango, Sololá, Zacapa y Guatemala; en fortalecimiento institucional, agua y saneamiento 257 técnicos de diferentes Consejos de Desarrollo. 150 municipalidades fueron capacitadas en prevención, atención y seguimiento a emergencias y de éstos, 35 municipios fueron capacitados en el manejo de herramientas para la reubicación de damnificados por las tormenta Ágatha y eventos posteriores. Se coordinó además, con el Fondo Social de Solidaridad la entrega de recursos de
los bonos del tesoro a 313 municipalidades, por el equivalente a Q188.9 millones.
En materia de desconcentración, la SCEP formuló el Plan Nacional de Desconcentración para dar soporte a la implementación de un Sistema Integral de Atención que articule los servicios que prestan las instituciones del Estado.
El Registro de Información Catastral –RIC- procedió a instalar la información catastral de las 20 zonas catastrales declaradas en las municipalidades correspondientes y estableció convenios colaborativos con 26 municipalidades para el aprovechamiento de la información catastral de sus municipios y el uso de esta información en la gestión de los territorios. Durante el año 2010, se implementó un proceso piloto en las municipalidades de Flores (Petén) y La Democracia (Escuintla), para el desarrollo del Sistema de Información Territorial Municipal –SITMuni-, con vista a diferentes usos (IUSI, licencias de construcción, licencias de negocios, ubicación de servicios públicos, uso de la tierra y ordenamiento territorial). Una vez finalizadas las pruebas en estos municipios piloto, los SITMuni serán instalados en las 20 municipalidades declaradas como zonas de proceso catastral.
El Instituto Nacional de Administración Pública-INAP desarrolló el Sistema Nacional de Apoyos para el Fortalecimiento institucional –SAFI-, una red de servidores públicos en los departamentos de Guatemala y Quetzaltenango para brindar
asesoría y asistencia técnica administrativa. Además capacitó a 4,214 servidores públicos de 26 instituciones de gobierno central y 36 de gobierno local. Se prestó asistencia técnica y asesoría administrativa a las municipalidades obteniendo como resultado la certificación de 39 oficiales municipales financieros.
La Oficina Nacional De Servicio Civil (ONSEC), inició el proceso de desconcentración de sus actividades operativas hacia el interior de la República, a través de la Creación de la Primera Oficina Regional de la ONSEC en el Departamento de Quetzaltenango -División de Previsión Civil-, con cobertura en las regiones VI y VII que comprende los Departamentos de: Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepéquez, San Marcos, Quetzaltenango, Sololá, Totonicapán, Quiché y Huehuetenango. De esta forma, se suma a las acciones de política orientadas al Fortalecimiento y Modernización Institucional y a la Desconcentración-Descentralización Administrativa.
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas-CONAP en el presente año creó 6 nuevos parques regionales municipales en Flores, Petén; Parramos, Chimaltenango; San Cristóbal Cuchu y Esquipulas Palo Gordo, San Marcos; y Jacaltenango, Huehuetenango que en total representan 2,547.96 hectáreas que se suman al Sistema Guatemalteco de Aéreas Protegidas-SIGAP que asciende a 3,485,955.81 hectáreas. A este planteamiento se suma la efectiva gestión de áreas protegidas que implica la necesidad de potenciar el conocimiento a
128
partir de la experiencia. En ese marco, y con el propósito de intercambiar experiencias en el presente año, se celebró el Segundo Encuentro de Parques Regionales Municipales que trata sobre vulnerabilidad y gestión de riesgo.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales-MARN brindó asistencia técnica y asesoría específica a las municipalidades sobre planes de manejo de micro regiones, gestión integral de desechos sólidos, así como capacitación en temas de cambio climático, agua, manejo de cuencas, reforestación, entre otros, principalmente en los departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Totonicapán, Suchitepéquez, Retalhuleu, Zacapa, Progreso, Santa Rosa y Petén. Asimismo, el MARN por medio de las Comisiones Departamentales de Medio Ambiente-CODEMAS creadas en el presente año, se apoyó la gestión de recursos financieros para ejecución de pequeños proyectos socio-ambientales.
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Guatemala, por su posición geográfica y dinámica social interna, tiene sobre sí, diversas amenazas que ponen en riesgo su estabilidad como país. Muchas de las rutas utilizadas por la narcoactividad para el traslado de droga, atraviesan el territorio nacional, poniendo en peligro la paz social y la vida de sus habitantes. La propia debilidad del Estado para hacer frente a esta problemática, repercute en el sobredimensionamiento de la vulnerabilidad y en la inconmensurabilidad del riesgo. La lógica de las nuevas amenazas externas, responde a intereses ilícitos de corporaciones criminales foráneas, en tanto que, las internas, germinaron principalmente a la sombra de estructuras estatales paralelas, que no fueron desmontadas del aparato contrainsurgente construido anterior a la firma de los Acuerdos de paz.
La actualidad dibuja un aparato policial con dimensiones inapropiadas para la amenaza que enfrenta, aparejado con unas fuerzas armadas disminuidas y con poca presencia en el territorio, sumado a un sistema de investigación y acusación criminal e impartición de justicia, débil y poco eficaz, que, aunque contó con el apoyo irrestricto de la Cicig, no logró sobrepasar la impunidad prevaleciente.
La debilidad y vulnerabilidad de las instituciones estatales tanto civiles como militares, que deben enfrentar las amenazas y riesgos de la criminalidad, es crónica y deviene de la década anterior. El poder civil reflejado en una estructura policial insuficiente en número, con salarios no
acordes a las amenazas que enfrentan y que tienen sobre sí, la percepción ciudadana de ser una institución permeada por la corrupción, no logra la efectividad que se requiere de ella en el actual contexto. Aunado a esto, las fuerzas militares se vieron reducidas en su plantilla por decisiones extremas de gobiernos anteriores, debilitando su despliegue en espacios terrestres, aéreos y marítimos, situación que ha sido aprovechada por el crimen trasnacional para asentarse en aquellos lugares en donde la presencia militar es insuficiente o no existe.
No obstante las dificultades descritas, la gestión gubernamental tuvo notables avances, destacando en particular la implementación y puesta en marcha de la Comisión de Reforma Policial, compromiso del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia. Aunado a esto, se dieron avances importantes en el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Seguridad, en la disminución de la criminalidad en general y en especial de los homicidios, en la priorización de compromisos del ANASJ, en el acceso a la información pública, en el respeto a defensores de derechos humanos, así como en la implementación de mecanismos tendientes a disminuir la violencia intrafamiliar y contra las mujeres y, la prevención de la violencia con participación comunitaria.
Un hecho a destacar y que resultó ser un hito en contra del crimen organizado es el establecimiento el 19 de diciembre, del Estado de Sitio en el departamento de Alta Verapaz,
3 Seguridad y Estado de
Derecho
26 noviembre 2010, Graduación de 1,776 nuevos agentes PNC Foto: Luis Echeverría.
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según Decreto Gubernativo 23-2010, con vigencia inicial de 30 días. Las primeras acciones trajeron como resultado la captura de varios presuntos narcotraficantes, armamento de grueso calibre, vehículos, recuperación de una pista aérea situada en Cobán y la remoción de 325 policías.
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Como parte de la puesta en marcha del Sistema Nacional de Seguridad (CNS), la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad desarrolló y finalizó el proceso de discusión y definición del proyecto de Política Nacional de Seguridad. El mismo, ya fue presentado al Consejo Nacional de Seguridad para su discusión y aprobación en un futuro cercano. De igual manera, se avanzó en la formulación del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, herramienta que formaliza e institucionaliza a los diferentes órganos de apoyo del Consejo, que en la práctica ya están funcionando, tales como la Comisión de Asesoramiento y Planificación, la Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad y la propia Secretaría técnica.
En materia presupuestaria, el incremento que tuvo el Ministerio de Gobernación de la administración del Presidente Álvaro Colom en relación a las tres administraciones pasadas se puede calificar como sustancial. Del 2007 al 2008, el presupuesto vigente aumentó en un 22%; del 2008 al 2009 en un 12.3%; y de este último al vigente de 2010, en un 6.7%. Esto
hace un total de aumento porcentual en los últimos tres años de 41% por encima del último presupuesto vigente del gobierno anterior.
La Dirección General de Inteligencia Civil (Digici), implementó el plan de capacitación y profesionalización de personal, así cómo, el proceso de evaluación del desempeño, aprobándose los manuales de organización y funciones y el de normas, procesos y procedimientos; mismos que se encuentran en fase de actualización. Asimismo, se cuenta con un proyecto de manual de puestos y funciones en revisión y manuales de inducción y evaluación del desempeño, en borrador. En cuanto al fortalecimiento del área sustantiva, se formuló una propuesta de Doctrina de inteligencia civil, la cual está en fase de revisión.
La Dirección General de Migración (DGM), avanzó con el proceso de diagnóstico e identificación de las rutas de tráfico de personas, países de origen, tránsito y destino de migrantes sin documentos. Se designó personal específico para el registro y control de las alertas migratorias que provienen de la Organización Internacional
3.1 Fortalecimiento de las instituciones de seguridad ciudadana
28 octubre 2010, Barrio Limón zona 18, se convierte en el primer “Barrio Seguro”. Foto: Luis Echeverría.
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de Policía Criminal (Interpol) y del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en cuanto a listados de terroristas.
El Sistema Integrado de Operaciones Migratorias (SIOM), implementó el módulo de captura fotográfica por cada uno de los
movimientos migratorios, para detectar documentos falsos o alterados, así como, la búsqueda de personas que presenten alguna irregularidad con cualquiera de los entes estatales o internacionales, obteniéndose los códigos fuente del sistema de parte de la Organización Internacional de Migraciones
(OIM), e implementado el sistema de alertas Alba Keneth. Además, la Dirección General de Migración cuenta con Monitoreo del Albergue las 24 horas del día, lo cual permite el control total en la vigilancia de dicho albergue. En el tema de inteligencia, la Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado (SIE) avanzó en la coordinación del Sistema Nacional de Inteligencia, a fin de proporcionar la inteligencia de Estado necesaria para prevenir y anticiparse a posibles riesgos y amenazas. La SIE, en coordinación con los otros servicios de inteligencia estatales, actualizó la Agenda de Riesgos y Amenazas y la Agenda Estratégica de Seguridad, ambas en atención a sus funciones relacionadas con el Consejo Nacional de Seguridad, además de coordinar una serie de actividades para formular el Plan Nacional de Inteligencia.
En cuanto a logros de los 101 compromisos del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia (ANASJ), firmado el 15 de abril del 2009 por los tres organismos del Estado y el Ministerio Público; en junio de 2010, las instituciones signatarias del ANASJ asumen una decisión estratégica al priorizar sus acciones en 17 compromisos, agrupados en cuatro ejes de trabajo, en los cuales se han logrado avances sustanciales en su gran mayoría.
Gráfica 3.1Evolución del Presupuesto y Ejecución del Mingob 1996-2010
Fuente: Unidad de Administración Financiera UDAF del Mingob.
133
Cuadro 3.1Priorización de compromisos del ANASJ
Eje de trabajo Compromisos Criterios Responsables
Lucha contra la impunidad 49,50,52, 53,70, 72
Compromisos encaminados al fortalecimiento de mecanismos institucionales y normativos que posibilitan procesos eficaces y eficientes de persecución penal y administración de justicia. Estos compromisos priorizados son coincidencia con las propuestas de CICIG, especialmente, en materia de investigación criminal, infraestructura institucional y legislación.
5 compromisos son interinstitucionales y el último del Ejecutivo.
Reformas Institucionales 14, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 42, 43, 44, 45, 46, 34, 35, 46,
Priorización de los compromisos sobre reformas institucionales, y la búsqueda de un rediseño de la institucionalidad vigente especialmente en aspectos administrativos, legales, funcionales y presupuestarios de entidades como la Policía Nacional Civil, el Ministerio Público y el Organismo Judicial, para elevar el nivel de efectividad que requiere la lucha con las diversas expresiones del crimen y el desafío que en materia de seguridad pública enfrenta el país.
Todos los compromisos son responsabilidad del Ejecutivo.
Políticas Públicas 3, 41 Compromisos, encaminados a establecer una adecuada relación de competencias y atribuciones de las entidades encargadas de la administración de justicia, así como, la coordinación interinstitucional entre entidades del sistema nacional de seguridad y del sector de justicia penal. Dicha coordinación pretende la generación de una visión compartida y la definición de lineamientos estratégicos que orienten la toma de decisiones y faciliten la cooperación entre las instituciones en el ámbito de seguridad y justicia.
Compromiso 3 es responsabilidad del Ejecutivo.
El 41 es interinstitucional.
Derechos Humanos 55 El combate a la delincuencia común y al crimen organizado, debe efectuarse dentro del marco de respeto a la ley y a las libertades fundamentales. Esto implica que no hay incompatibilidad entre el respeto a los derechos fundamentales y la efectividad en el combate contra la criminalidad. Este compromiso se propone fortalecer los procedimientos de controles internos y externos de las instituciones y sobre todo la atención y respeto a los derechos de las víctimas.
Interinstitucional
Fuente: Segeplan, en base a información de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad.
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3.1.1 Policía Nacional Civil
El actual contexto de inseguridad ciudadana es un fenómeno multicausal que está generando una multiplicidad de efectos a través de sus manifestaciones concretas de violencia e impunidad. Siendo la PNC, la institución por excelencia a través de la cual el Estado ejerce el monopolio de la fuerza al interior del territorio, es apremiante que la misma fortalezca su estructura y renueve sus marcos referenciales.
La Administración del Presidente Álvaro Colóm ha puesto especial atención en proveer de mayor personal y recursos a la institución policial. Al 30 de noviembre de 2010, se graduaron un total de 3,001 nuevos agentes, los cuales pertenecen a las Promociones XXV y XXVI, quienes vienen a incrementar el estado total de fuerza policial a 25,234 policías. Se ha logrado incrementar el bono incentivo que estaba autorizado por un monto de Q400.00 a Q1,100.00 para cada elemento, tanto de la carrera operativa como administrativa. De enero de 2008 al 30 de noviembre de 2010, se han graduado un total de 8,616 agentes, divididos en 7 promociones, cifra que es un 34% de los policías graduados de 1997 a 2010 y, que significa el 52% del total acumulado por los tres gobiernos anteriores. Lamentablemente, en Guatemala cuenta con un policía por cada 750 habitantes, lejos aún, del promedio latinoamericano que es de 1 policía por cada 300 habitantes.
Cuadro 3.2Policías graduados por administración
1997-2010.
Período de Gobierno
Agentes graduados por administración
Porcentajes
1996-2000 5,019 20%
2000-2004 7,986 32%
2004-2008 3,505 14%
2008-2012 8,616 34%
Totales 25,126 100%
Fuente: datos del Ministerio de Gobernación.
La PNC cuenta al momento, con un parque vehicular en circulación de total de 4,075 patrullas, de las cuales 475 fueron adquiridas en 2010. Del total, 1,701 cuentan con sistema de localización del tipo AVL/GPS. Es de especial interés mencionar que en 2010, se suscribió un contrato de combustible para radiopatrullas, que vino a transparentar el gasto y su utilización, y evitó el desabastecimiento de años anteriores.
En la reorganización del número 110 para la atención de emergencias y la División de Operaciones Conjuntas (DOC), sobresalen la capacidad de atender de 18 a 20 mil llamadas diarias, contándose con 15 cabinas con su licenciamiento. Además, se logró efectuar el mantenimiento correctivo y preventivo a todas las unidades policiales que cuentan con sistema GPS, lográndose también la instalación
de un nuevo servidor para grabaciones de 20 líneas telefónicas. Derivado de estos logros, las radiopatrullas tardan en llegar de 4 a 5 minutos al llamado de emergencia.
La División Especializada de Investigación Criminal (DEIC) y su sección de homicidios, comenzó a aplicar la nueva metodología de análisis y seguimiento de casos, la cual posibilita la identificación de líneas de investigación, propiciando el respectivo seguimiento después del informe de 72 horas rendido al Ministerio Público (MP), esto con el fin de aumentar los índices de resolución de los casos. En la línea de la modernización y tecnificación, se logró implementar en buen porcentaje, tanto el Sistema Automático de Identificación de Huellas Dactilares (AFIS por sus siglas en inglés), como el Sistema Integrado de Identificación Balística (IBIS por sus siglas en inglés), en este último, se ha iniciado el proceso de licitación y compra del equipo. Es necesario destacar que a nivel disciplinario, se tienen 405 expedientes abiertos a policías. De esa cuenta, se han destituido un total de 142 policías.
Un hecho de especial relevancia a subrayar es la instalación de la Comisión de Reforma Policial, la cual dio inicio en su implementación a través de 5 ejes programáticos: investigación criminal, prevención del delito, gestión y profesionalización del recurso humano, planificación institucional y, controles internos; mismos que se llevarán a cabo por intermedio de 3 instrumentos: Plan de acción inmediato 2010-2011; Plan estratégico 2011-2020 y, Plan de gestión programática 2011.
135
Para llevar a cabo el trabajo que implica la implementación de los ejes e instrumentos, se conformaron 5 equipos de trabajo, que implicó la inducción técnica de 40 policías con experiencia y aptitudes reconocidas. Al final se espera cumplir con 60 estrategias, 27 metas, 42 áreas de impacto programático-institucional y, 140 proyectos a
ejecutar durante los próximos 10 años.
Gráfica 3.2Total policías graduados por administración 1997-2010
Fuente: datos del Ministerio de Gobernación.
136
Aunque lamentable, es una realidad la tendencia creciente y sostenida de hechos delictivos a nivel nacional en los últimos tres años. Esto, a pesar de los notables esfuerzos que se han venido implementando por parte de las fuerzas de seguridad, para contrarrestar el impacto del cometido al margen de la ley por la delincuencia común y, especialmente, del crimen organizado y su veta más violenta: la narcoactividad.
Cuadro 3.3
Total hechos delictivos 2008-2010
Hechos delictivos 2008 2009 2010
Homicidios 6,292 6,498 5,960
Lesionados 6,960 7,603 7,452
Delitos contra el patrimonio
14,802 15,578 15,706
Delitos sexuales 385 401 496
Delitos contra la libertad 1,531 1,509 1,495 *
Violencia intrafamiliar 2,050 2,175 2,305
Total 32,020 33,764 33,414
Fuente: Datos del Ministerio de Gobernación
*Personas secuestradas + personas desaparecidas.
Considerando los hechos delictivos durantre el año 2010, los mismos suman un total de 33,414.
Este dato global, subraya el hecho de lo difícil y complejo que es revertir el accionar criminal en el país, aún cuando las estrategias y políticas implementadas hasta el momento, han rendido frutos en todas las áreas criminales, en donde la tendencia observada con relación al año 2009 disminuyó, con excepción de los delitos sexua-les.
Cuadro 3.4Acciones contra la delincuencia 2008-2010.
Acciones 2008 2009 2010
Personas deteni-das
37,439 43,287 40,602
Vehículos recuperados
1,804 2,752 2,291
Motos recupera-das
450 699 769
Armas de fuego incautadas
4,588 6,602 4,757
Total 44,281 53,340 48,419
Fuente: Datos del Ministerio de Gobernación
La gráfica 3.3, ilustra de mejor manera como la tendencia de hechos delictivos a nivel global del país creció de 2008 a 2009 y, lleva la tendencia
3.2 Incidencia criminal en el país
137
a estabilizarse y en algunos casos decrecer del 2009 al 2010. En pos de lograr el objetivo de prevenir y disminuir el accionar delincuencial en todo el país, la PNC ha venido accionando según su mandato y las posibilidades que le asignan sus capacidades en contra de todo ilícito. Si bien, las acciones contra ilícitos se incrementaron durante el 2009, en comparación con el año 2008; en el caso del año 2010, los datos reflejan que las mismas han disminuido en comparación al 2009.
El trabajo de las fuerzas de seguridad –a pesar del incremento global de la criminalidad- ha venido impactando de manera eficaz, en la desarticulación de bandas delincuenciales organizadas, capturando a 360 personas relacionadas a las mismas, resaltando las capturas de personas vinculadas a bandas de extorsionistas, secuestradores, distribuidores de droga, sicarios y robo de vehículos.
En lo que respecta al Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, se creó una estrategia de seguridad,
que describe las funciones, tareas o actividades que se desarrollan, especificando los niveles de formación y experiencia para contrarrestar con profesionalismo la delincuencia en la zona 1, implementando un estándar de calidad del servicio y control, que contempla la buena comunicación de tipo educativo-preventivo (de puerta a puerta) entre la policía y el vecino.
Otro modelo implementado, que ha tenido éxito durante el año 2010, es el tipo de investigación criminal de la Comisaría de Villa Nueva, lugar donde fueron detenidos 109 hombres y 24 mujeres, por diversas causas y gracias al modelo de gestión con alto contenido de inteligencia civil. También se ha financiado el sistema de vigilancia y parada segura en los dos ejes del Transurbano –norte y sur- iniciando la ubicación de 400 cámaras en el ramal sur y 800 en el ramal norte. Esto ha venido a dinamizar el apoyo policial a este servicio, pues cada bus cuenta con un dispositivo denominado “botón de pánico”, el cual al ser activado por el piloto, la PNC responde en un tiempo estimado de 1 minuto con 30 segundos.
Con el “Plan Mérida” se han tenido logros importantes, en especial con el proyecto “Cuéntaselo a Waldemar”. Los resultados han sido gracias a la colaboración de informantes, seguimiento a denuncias personales y anónimas, a través de allanamientos. En cuanto a la implementación del “Proyecto Unidad de Acción Nacional Contra el Desarrollo Criminal de las Pandillas” (Panda), se capturó a 102 personas y 18 menores de edad, involucrados en robo de
Gráfica 3.3Evolución hechos delictivos 2008-2010.
Fuente: Datos del Ministerio de Gobernación.
138
vehículos y motocicletas, narcotráfico y tenencia ilegal de armas de fuego. En el marco del proyecto piloto de intercambio de información en tiempo real en contra del actuar de pandillas y maras de los países del CA-4, se tiene contemplada la implementación del Proyecto “Maras”, que será una base de datos completa sobre integrantes de maras de la región centroamericana, que se conectará a la Sección “Panda” en el 2011.
Un hecho positivo y digno de destacar es la implementación de la Comisión para la Prevención y Reducción de la Violencia Armada, la cual está contemplada en los compromisos del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia (ANASJ), avalada por Acuerdo Gubernativo 230-2010. Esta Comisión, avanzó en el diseño, tanto del anteproyecto sobre el Reglamento de la Ley de Armas y Municiones, el cual se encuentra en su última
fase previo a su sanción por el Legislativo; como del Plan nacional de desarme.
También se logró dar pasos importantes en lo relativo a incautación de droga, trabajo que ha venido realizado la PNC, con el apoyo del Ejército de Guatemala y el Ministerio Público. Durante el 2010, se incautó un total de 3,557.50 libras de marihuana, 260,535 gramos de pseudo-efedrina líquida y 38 kilogramos en tabletas. En cuanto al decomiso de cocaína en polvo, pseudo-efedrina en tabletas y el tumbe de sembradíos de amapola no se logró superar lo realizado en 2009, lográndolo solamente en el tumbe de matas de marihuana en más del 50%; lográndose también el decomiso de bienes a grupos delictivos ligados a la narcoactividad, que incluyó: 41 vehículos, 2 aeronave, 173 armas cortas y largas, 21 explosivos, 7 accesorios para explosivos y 122 equipos de comunicación, 2 embarcaciones, 33,794 municiones, 1,574 tolvas.
Gráfica 3.4Evolución hechos delictivos 2008-2010.
Fuente: Datos del Ministerio de Gobernación
139
Procurar la observancia y el cumplimiento de las convenciones internacionales firmadas y ratificadas por el Estado de Guatemala en materia de derechos humanos es parte prioritaria del accionar del gobierno del presidente Álvaro Colom, en especial porque es uno de los objetivos específicos del Plan de la Esperanza. En pos de lo planteado, la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (Copredeh), a través de sus oficinas regionales distribuidas en todo el país, ha venido implementando el Sistema de Alerta Temprana, el cual generó un total de 398 alertas de posibles conflictos. Estos conflictos están siendo sistematizados por la Copredeh, a través de boletas de reportes de alertas, información que se utiliza para la construcción de mapas de conflictividad.
3.3.1 Protección a defensores de derechos humanos
La Copredeh atendió un total de 57 nuevos casos que incluyen medidas cautelares, llamamientos urgentes, protección nacional y peticiones de medida cautelar. En cuanto al tipo de protección, se atendieron un total de 89 personas. En lo concerniente a personas y grupos de nuevo ingreso al sistema de protección, se brindó
apoyo a 66 personas, 12 comunidades, 1 familia y, un grupo de 34 personas. De igual manera, se avanzó en la atención de 69 casos de años anteriores. Se subraya el hecho de la creación de la Mesa de revisión de medidas de protección en conjunto con el Ministerio de Gobernación, para atender eficazmente las medidas cautelares y provisionales del Sistema Interamericano de Protección y, la implementación del trabajo de la Instancia de Análisis de Ataques contra Defensores de Derechos Humanos.
3.3.2 Informes internacionales
Ante la responsabilidad de la rendición de cuentas a la comunidad internacional, la Copredeh diseñó una metodología para la elaboración de los informes convencionales y no convencionales de manera participativa, entregando a diversos mecanismos de Naciones Unidas, un total de 4 Informes convencionales en donde se da respuesta como Estado al Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; a la Convención sobre la eliminación de la Discriminación y el Racismo (Cerd); a la Convención sobre los Derechos del Niño y, a la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios. También se entregaron un total de 41 informes no
3.3 Sobre derechos humanos
140
convencionales de distintos temas y a distintos entes requerientes. Acompañado del proceso de elaboración de informes, la Copredeh creó un Sistema nacional de seguimiento a las recomendaciones en materia de derechos humanos al Estado, el cual se encuentra disponible a través de la Web.
Todavía persisten algunos casos ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, contra el Estado guatemalteco. Actualmente son 226 casos, de los cuales 139 están inactivos y sólo 87 están activos. En 2010, se logró la firma de un Acuerdo de Solución Amistosa (caso Álvaro René Sosa Ramos) y dos Acuerdos de Cumplimiento de Recomendaciones (caso Juan Hernández Lima y Ana María López Rodríguez y el de Ileana del Rosario Solares Castillo y otras). También se pagó la reparación del caso Álvaro Sosa Ramos y se solventaron 8 actividades para cumplir con medidas de reparación moral y dignificación.
141
En consonancia con lo establecido en el Plan de la Esperanza y su objetivo específico de garantizar el estricto cumplimiento de la Ley en cuanto al debido proceso y acceso a la justicia pronta y cumplida, el gobierno del Presidente Álvaro Colom ha puesto especial atención en apoyar el trabajo que se viene realizando en la Mesa Sectorial de Justicia y Seguridad y, por la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (Cicig).
Con ese propósito, durante el año 2010, en la Mesa Sectorial de Justicia y Seguridad, se adoptó como base esencial para la elaboración del Plan Operativo Sectorial Multianual (POSM), el Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia (ANASJ), incluyendo también en el POSM, algunas acciones esenciales del Plan Estratégico Sectorial para la Transformación del Sector Justicia y Seguridad aprobado en 2009. También, y con el cometido de hacer más participativo e inclusivo el debate a lo interno de la Mesa, se tomó la decisión por parte de los cuatro miembros permanentes incluir, tanto al Instituto Nacional de Ciencias Forenses (Inacif) como, a la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad como el quinto y sexto miembro permanente.
La Cicig continuó durante el 2010 con su atinada labor en pro del fortalecimiento del sector justicia. En el tercer año de trabajo, las investigaciones se concretan en procesos penales sólidos, demostrando que con una investigación objetiva no existe el crimen perfecto y que no importa el poder que pueda tener un sindicado o el tiempo que haya transcurrido desde su delito, la justicia lo alcanzará. El trabajo, puso al descubierto la fuerte penetración de cuerpos paralelos y aparatos clandestinos de seguridad y de personas particulares poderosas, en el débil y poroso sistema de justicia, subrayando la necesidad de mejorar los sistemas de control interno para detectar oportunamente la cooptación de funcionarios. Con el procesamiento de ex funcionarios de alto nivel en los casos Alfonso Portillo y ejecuciones extrajudiciales en Pavón, se demuestra que el sistema de justicia es eficaz, si existe interés político en fortalecerlo. Caso paradigmático y de notorio avance investigativo es el de la muerte de Rodrigo Rosenberg, acaecida en 2009. En enero de 2010, la Cicig presentó la hipótesis preliminar que Rosenberg habría planificado su propio asesinato, el cual fue ejecutado por miembros del crimen organizado dedicado entre otras
3.4 Apoyos al sector justicia
142
acciones delictivas al sicariato, contactado a través de los empresarios y hermanos Valdés Paiz, presuntos autores intelectuales; comprobándose dicha hipótesis por medio de la utilización, por vez primera en Guatemala, de métodos especiales de investigación, entre ellos las escuchas telefónicas, declaraciones de testigos por video conferencias y la colaboración eficaz. En julio de 2010, el Tribunal de Sentencia de Mayor Riesgo, dictó sentencia condenatoria en contra de nueve acusados por los delitos de asesinato, asociación ilícita y tenencia ilegal de armas; ligando a proceso y pendientes de juicio los supuestos autores intelectuales del hecho, además se desarticuló a dos grupos del crimen organizado, uno que operaba en Escuintla y otro en Guatemala. En junio, el Secretario General de la ONU nombró al fiscal costarricense Francisco Javier Dall’Anese Ruiz Comisionado de la Cicig, en sustitución del fiscal español Carlos Castresana Fernández, quien renunció al puesto en junio, sustitución que no mermó la dinámica del trabajo hasta ahora mantenida, que de enero de 2008 a agosto de 2010, atendió un total de 239 casos. Como un logro de la administración del presidente Álvaro Colom, el 20 de diciembre del presente año, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) decidió ampliar el mandato de la Cicig hasta septiembre del 2013, en respuesta a la solicitud formal del Estado guatemalteco de prorrogar el mandato,
dadas las necesidades del país en materia de justicia. El proyecto de resolución de la ONU fue aprobado por consenso y co-auspiciado por Guatemala y 68 países más.
Es necesario destacar y subrayar a la vez, el nuevo y transparente proceso de elección de la Fiscal General y Jefa del Ministerio Público. Si bien el proceso de elección de la anterior Comisión de Postulación fue señalado por muchos sectores y por la misma Cicig de no haber llenado las expectativas de transparencia y honorabilidad, el mismo fue enmendado con la integración de una nueva Comisión. La misma, en nuevo proceso escogió un grupo idóneo de profesionales, de donde el Presidente Álvaro Colom depositó su confianza en la Dra. Claudia Paz y Paz, quien asumió el reto a principios de diciembre del presente año.
143
La Política de seguridad y Estado de derecho del Plan de la Esperanza, fija como uno de sus objetivos combatir el flagelo de la corrupción mediante mecanismos, tanto de denuncia ciudadana, como de implementación institucional, los cuales permitan abordar el fenómeno en toda su dimensión y como tal, avanzar en el cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y otros compromisos internacionales.
Cuadro 3.5Puntuación de Guatemala años 2004-2010.
AñoRanking de país
PuntuaciónTotal países analizados
2010 91 3.2 178
2009 84 3.4 180
2008 96 3.1 180
2007 111 2.8 180
2006 111 2.6 163
2005 117 2.5 159
2004 122 2.2 146
Fuente: Con base en el informe 2010 de Transparencia Internacional.
El Índice de percepción de la corrupción del Informe de Transparencia Internacional del año
2010 ubicó a Guatemala en el puesto 91 (de 178 países analizados), con un punteo de 3.2. (ver gráfica 3.5). En 2006 y 2007, obtuvo 2.6 y 2.8, respectivamente; mientras que a partir de 2008 se ha mantenido arriba de los 3 puntos, teniendo su mayor calificación en el año 2009 con 3.4 puntos, entre 180 países evaluados (ver cuadro No. 3.5).
3.5.1. Comisión para la transparencia y el combate contra la corrupción
El fortalecimiento de la democracia y el Estado de Derecho, implica que el país debe realizar importantes esfuerzos en la consolidación de una visión del desarrollo, basada en un compromiso de la sociedad guatemalteca en la eliminación de las implicaciones perversas y los efectos negativos de la corrupción en las actividades sociales, políticas, económicas y culturales.
La magnitud del compromiso de avanzar hacia los propósitos de la transparencia y su impostegabilidad motivaron que el gobierno del Presidente Colom priorizara la creación de la Comisión para la Transparencia y el Combate a la Corrupción presidida por el Vicepresidente de la República.
3.5 Transparencia
144
En 2010 se concretó la firma del Proyecto entre
la Comisión para la transparencia y el combate
contra la corrupción y el PNUD titulado “Apoyo
a la Vicepresidencia de la República en acciones
relacionadas con la transparencia, anticorrupción
y acceso a la información en Guatemala”,
planteado con una vigencia hasta el mes de
julio 2012. Con el apoyo de esta iniciativa, la
Secretaría Ejecutiva de la Comisión cuenta con
más personal para operar de manera pertinente;
implementa procesos de apoyo y cooperación
interinstitucional para la implementación de la
Ley de Acceso a la Información, especialmente en el Organismo Ejecutivo; brinda asesoría técnica sobre el cumplimiento de la Ley, así como en la generación de Informes de Archivo e informe anual para la Procuraduría de los Derechos Humanos. Además, contribuye con la implementación de Unidades de Acceso a la Información en el Organismo Ejecutivo. A este conjunto de esfuerzos en 2010 también se sumó el proyecto de Transparencia e Integridad de USAID, con apoyo técnico y financiero para desarrollar actividades importantes para el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la Secretaría Ejecutiva de dicha Comisión.
Con el fin de dar seguimiento a la implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008; la Comisión para la transparencia y el combate contra la corrupción, con el apoyo del Proyecto de transparencia e integridad de USAID, realizó un diagnóstico que arrojó resultados positivos con relación a que, todas las Unidades de Información Pública (UIP) del Ejecutivo, así como de gobernaciones departamentales y municipalidades cuentan con personal asignado para la atención a usuarios, tienen un espacio físico propio, están identificadas y poseen espacio para la consulta directa de la información. Entre las principales conclusiones del proceso sobresalen la necesidad de consolidar el uso de los sistemas de gestión a fin de garantizar la celeridad en la entrega de la información y la actualización normativa y procedimental de los archivos.
Gráfica 3.5 Guatemala: Índice de percepción de la corrupción
Fuente: con base en el informe 2010 de Transparencia Internacional
145
En cuanto al fortalecimiento institucional de las UIP, la Comisión impulsó un proyecto de institucionalización de los procesos de transparencia y rendición de cuentas en el Ministerio de Gobernación. Esta acción que inició con un diagnóstico, desencadenó acciones tales como la revisión de la ubicación física de las UIP, el acceso de los usuarios, la capacidad de respuesta al volumen de requerimientos, dotación de equipo para fortalecimiento de capacidades, revisión de las unidades de archivo, asesoría constante y procesos de formación a su personal.
Asimismo, para cumplir con el principio de celeridad y publicidad de la información, así como fortalecer las iniciativas encaminadas a la modernización del Estado, se implementa el Sistema Administrativo de Gestión de Solicitudes de Información (Sagsi), con el apoyo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). El mismo permite gestionar las solicitudes de información pública para emitir el reporte anual requerido por la Procuraduría de los Derechos Humanos. Debido a que el Sagsi no podía ser utilizado a través de Internet, se desarrolló un ambiente en línea a través de un portal orientado al ciudadano y al funcionario público denominado Openwolf. El portal permitirá a los encargados de las unidades de información pública y a los usuarios autorizados del sistema, el seguimiento en línea de las gestiones de solicitudes de información vigentes. El Sagsi había sido instalado a noviembre de 2010; en 218 municipalidades, 4
Ministerios, 5 Secretarías y el Congreso de la República.
En materia de divulgación, con el apoyo de la Radio Nacional TGW, La Voz de Guatemala y el Diario de Centro América, la Comisión impulsó paralelamente la Campaña Interinstitucional de promoción de la Ley de Acceso a la Información Pública, con el objetivo de dar a conocer la ley y de sensibilizar a la población para su implementación como herramienta ciudadana y a la vez motivar una cultura de transparencia.
La búsqueda de un Estado más transparente, más público y abierto, ha planteado la necesidad de contar con un ente dotado del mayor grado de autonomía que le permita estar fuera del alcance de aquellos actores que por el poder del cual están investidos puedan incidir en sus alcances y funcionamiento.
La experiencia comparada ha demostrado, que la existencia de un órgano de esta naturaleza ha permitido promover acciones y políticas de largo aliento, que han logrado institucionalizarse en un Estado pasando la prueba del tiempo y de la crisis política. Tras varios análisis jurídicos y doctrinales, la Comisión para la transparencia y el combate contra la corrupción de la Vicepresidencia de la República se encamina por la aprobación de un “Consejo Nacional de Transparencia”, que entre otros aspectos, se propone tenga las funciones de ente rector de la Ley de Acceso a la Información.
A esta iniciativa, también se suman otros esfuerzos orientados al análisis del marco jurídico del Estado guatemalteco para la identificación de reformas e iniciativas de ley para promover la Transparencia y combatir la corrupción. Paralelamente se desarrolla un sistema de monitoreo de todas las iniciativas que se encuentran en el Congreso de la República de Guatemala relacionadas con la transparencia, con el fin de vigilar la discusión y aprobación, para que la nueva normativa realmente incluya mecanismos y procedimientos que se encaminen a fortalecer el sistema político, pero sobretodo ir consolidando un Estado más transparente y democrático.
En este conjunto de prioridades se inscribe el resguardo de los archivos. Sobre el tema, con el apoyo de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad y con las dependencias que integran dicho Consejo, la Vicepresidencia realizó un diagnóstico, a partir del cual se impulsaron acciones para mejorar el espacio físico, acondicionamiento del área donde se ubican los archivos, mobiliario, equipo para digitalizar, materiales para foliación y útiles de oficina, así como enseres para limpieza, mantenimiento y curación, entre otros.
A partir de estos resultados, se hizo evidente la necesidad de contar con una ley de archivos moderna y que responda a los estándares internacionales establecidos en la archivística, así como de las tecnologías de la información.
146
En este marco, la Comisión de Transparencia de la Vicepresidencia de la República elaboró un proyecto de ley de archivos, que integra elementos y criterios destinados a normar lo relativo a la clasificación y organización de documentos, el sistema de gestión documental, la propuesta de creación de la autoridad máxima de archivos, así como la creación e impulso del sistema nacional de archivos. La iniciativa de Ley Nacional de Archivos fue entregada públicamente a la Presidenta de la Comisión de Transparencia del Congreso de la República.
A nivel internacional, la Vicepresidencia de la República ha liderado varios procesos significativos para el fortalecimiento de la transparencia. Es importante mencionar en particular el compromiso político para el fortalecimiento de la transparencia, mediante la representación del Estado en espacios internacionales, como es el caso de la conferencia internacional organizada por Financial Integrity & Economic Development (Integridad Financiera y Desarrollo Económico), a la que asistiera el señor Vicepresidente de la República, Doctor Rafael Espada en la ciudad de Bergen, Noruega en el mes de septiembre 2010. Estas acciones, evidencian el alto grado de compromiso del gobierno del Presidente Álvaro Colom, por dar a conocer los avances realizados en materia de transparencia. Algunas de estas acciones están orientadas a modificar y transparentar el sistema financiero, diseñar e implementar los mecanismos para mejorar los
mecanismos de control y toma de decisiones sobre la construcción de obra pública, iniciar las tareas para transparentar la industria extractiva, así como el fortalecimiento e impulso de normativas relacionadas con el acceso a la información pública y rendición de cuentas.
En el marco de la Declaración de Guatemala para una Región Libre de Corrupción se han implementado medidas a partir de catorce compromisos asumidos, que han promovido la transparencia en la administración pública. Estos avances se reflejan en los resultados del Estado de Guatemala ante el segundo cuestionario de cumplimiento de la Declaración, que evidencia que existe una mayor rendición de cuentas del gasto público y una obligatoriedad de parte de los funcionarios públicos que mantienen una correcta observancia de la ejecución de los recursos del Estado.
Asimismo, ha iniciado el proceso de adhesión a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés), con la solicitud oficial de ingreso. Si los tiempos se cumplen y como producto de los avances logrados durante el gobierno del Presidente Álvaro Colom, Guatemala puede ser oficialmente aceptada como candidata de la iniciativa en el año 2011.
147
La Dirección General del Sistema Penitenciario es el último eslabón en la cadena de la impartición de justicia y, por ende, la que tiene el mandato de resguardar y rehabilitar a los privados de libertad. En ese sentido, el Plan de la Esperanza y en especial la Política de seguridad y Estado de derecho, tiene como uno de sus objetivos específicos, reformar el sistema penitenciario para que el mismo cumpla con el objetivo central de reinsertar a los privados de libertad en la sociedad, para que logren adecuarse nuevamente a las actividades lícitas del entorno que los rodea. Con el fin de fortalecerlo, se formuló el proyecto del Reglamento a la Ley del Régimen Penitenciario, el cual se encuentra actualmente en fase de revisión en la Secretaría General de la Presidencia de la República.
El Régimen Progresivo se ha venido implementando en diversos centros de detención, estableciendo equipos multidisciplinarios, quienes han acompañado a través del Plan de atención individual a 42 privados de libertad que ya cuentan con condena en firme. Asimismo, se encuentra funcionando la Comisión nacional de salud integral, educación y trabajo, la que conoce expedientes, que son elevados posteriormente a jueces competentes, para luego iniciar procesos tendientes a promover la libertad de reclusos y
reclusas que llenan a satisfacción las condiciones establecidas en la ley.
Durante 2010, se graduaron 428 agentes penitenciarios y se han capacitado un total de 1,405 personas del área administrativa en temas de psicología, doctrina penitenciaria y derechos humanos y, 789 personas del área operativa, depurando por problemas de corrupción a un total de 11 personas. Es importante subrayar el hecho de que solamente en los primeros 3 años del actual gobierno, se han graduado un total de 1,138 agentes penitenciarios, cifra que significa el 63% del total de agentes graduados de enero de 2004 a noviembre de 2010.
Es necesario destacar que en el 2010, la administración del Presidente Álvaro Colóm, concedió un bono especial de Q700.00, tanto a personal administrativo como para agentes penitenciarios. Por aparte, se avanzó en el remozamiento y ampliación de la Granja Modelo de Rehabilitación Cantel, el Centro Preventivo para hombres de la zona 18 y Fraijanes I, así como el Centro Preventivo para Mujeres Santa Teresa, el Centro Preventivo de Rehabilitación de Puerto Barrios y el Centro de Detención Preventiva para hombres de la zona 1, además se encuentran en funcionamiento
3.6 Sistema Penitenciario
148
18 arcos detectores de metal en ocho centros carcelarios y la sede central.
Queda como uno de los principales desafíos, la necesidad de fortalecer el sistema de bloqueo de antenas para teléfonos móviles en los centros preventivos y de detención, pues, de los once sistemas instalados en igual número de centros, solamente funcionan tres de ellos (Fraijanes I, Pavoncito y Chimaltenango). Entre las propuestas para mejorar el bloqueo de la señal telefónica están el instalar antenas de mayor altura y frecuencia y, utilizar equipo moderno bloqueador de nuevas bandas como 3G y Edge.
Gráfica 3.6Total agentes penitenciarios por administración graduados 2004-2010.
Fuente: Información del Ministerio de Gobernación.
149
Guatemala es un país con un amplio potencial turístico debido a su riqueza y diversidad histórica, biológica, cultural y étnica. En los últimos años, ese potencial viene siendo amenazado por altos índices delincuenciales, los cuales ponen en situación de riesgo, tanto a sus habitantes, como a las personas que nos visitan del exterior.
El Gobierno del Presidente Álvaro Colom, informado de la situación, busca de manera concreta, a través de la Política de seguridad y Estado de derecho, atenuar la amenaza delincuencial y reducir el riesgo criminal a los turistas, tanto nacionales como extranjeros, a través de coordinar esfuerzos institucionales que generen un contexto de paz y tranquilidad. En ese orden, el Programa Nacional de Asistencia al Turista avanzó durante el presente año realizando más de 6,820 coordinaciones de custodias para grupos de turistas organizados a nivel nacional, brindando además 2,633 asistencias en materia de seguridad a turistas nacionales y extranjeros, esto a través de 241 elementos policiales.
En lo referente al plan de geo-referenciación, el mismo se ha venido implementando desde el año 2009, prestando apoyo logístico a las fuerzas de
seguridad para ubicar puntos de vulnerabilidad para turistas. En total 10 Proyectos de geo-referenciación se implementaron durante el 2010, entre ellos: la Finca Filadelfia, Campo de Golf La Reunión, San Lucas Tolimán, Zona Viva, Centro Histórico zonas 1 y 2.
El proyecto Taxi Seguro, logró capacitar a 121 taxistas que prestan servicio al turismo en el Aeropuerto Internacional La Aurora, Antigua Guatemala, Escuintla y Puerto Barrios, esto con el objeto de dar una mejor atención y mejorar sus propias condiciones de seguridad. También se tuvieron logros en la implementación del proyecto “Corredores Seguros”, estrategia creada con el fin de garantizar el tránsito turístico en determinados horarios, pasando por diversos atractivos turísticos para maximizar la percepción de seguridad de los turistas, aumentando la presencia policial, de elementos del Ejército y de los respectivos delegados del Inguat.
Durante el presente año, se continuó con la implementación del convenio Inguat – Ministerio de la Defensa Nacional, con el objetivo de fortalecer la seguridad en la zona de Río Dulce, Izabal, a través del Comando Naval del Caribe y su Policía Naval Extraordinaria, reduciendo en aproximadamente un 90% los incidentes
3.7 Trabajo coordinado de protección al turista
150
criminales en el área de incidencia del patrullaje, en comparación a hechos acaecidos el año anterior.
De igual manera, se prosiguió con la implementación del convenio Inguat – Ministerio de Gobernación, en el tema de seguridad turística, a través de la coordinación estrecha de las oficinas mixtas para la asistencia inmediata, custodias emergentes y elaboración de planes de acción interinstitucional para mejorar la seguridad del destino, así como planes operativos para eventos especiales. Durante el presente año, la cobertura de la División de Seguridad Turística de la PNC a través las oficinas mixtas se ubicó en los departamentos de: Guatemala, Sacatepéquez, Escuintla, Sololá, Quiché, Alta Verapaz, Petén, Izabal y Retalhuleu.
Asimismo, se continúo con la implementación del convenio Inguat-Ministerio Público (MP), atendiendo de forma profesional y especializada, casos que involucren delitos en contra de turistas. Queda como desafío, la creación y puesta en funcionamiento de la Fiscalía especializada en delitos contra el turista del MP, que todavía no ha sido materializada.
151
La primera década del presente siglo ha visto surgir un fenómeno regional y nacional que vino a alterar, tanto las cifras sobre criminalidad y violencia, como la cotidianidad de la familia y las mujeres. Las lesiones y muertes violentas de mujeres, algunas realizadas con saña y salvajismo, remiten el presente del país a un pasado que se creía superado. Ante esta realidad, y con el fin de disminuir y en su caso, atacar el problema de raíz, el Plan de la Esperanza a través de su estrategia de garantizar el respeto a la vida a través de programas de prevención de la violencia contra las mujeres, la niñez y personas de la tercera edad, busca implementar a través de diversas instituciones, acciones que permitan desactivar y en su caso, investigar y analizar, la lógica del actuar violento en contra de ese grupo de personas.
En busca del cometido, la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (Conaprevi) en coordinación
con el Instituto Nacional de Estadística (INE), y de conformidad con lo establecido en el artículo 20 de la Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, impulsó el Sistema Nacional de Información sobre Violencia en contra de la Mujer (SNIVCM). Como producto de este esfuerzo y con el objetivo de reorientar el funcionamiento del Sistema, se realizó el “Diagnóstico sobre los procedimientos utilizados para el registro estadístico en las instituciones que integran el Sistema”. También se ha venido impulsando el análisis y la publicación de los resultados y el monitoreo del uso de la Boleta de Registro Estadístico de Violencia Intrafamiliar, que aplican las instituciones receptoras de denuncia (OJ, MP, PGN, PDH, PNC y Bufetes populares) generando el dato que envían al INE, institución que procesa y emite las estadísticas oficiales.
También se viene impulsando el proceso participativo e interinstitucional para validar el Modelo de Atención Integral para Mujeres
3.8 Garantizar el respeto a la vida a través de la prevención de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres
152
Sobrevivientes de Violencia. Este es el modelo con el cual funcionan los Centros de Apoyo Integral para Mujeres Sobrevivientes de Violencia (CAIMUS), en respuesta a la gran demanda de atención especializada de parte de las mujeres sobrevivientes de violencia, sus hijas e hijos. A la fecha, se han fortalecido cinco CAIMUS que ya están funcionando en distintas regiones del país.
La Conaprevi, ha suscrito 14 convenios con entidades del sector público y privado, con el objetivo de llevar a cabo las acciones conjuntas para el logro de resultados formulados en el PLANOVI 2004-2014 y la Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer. Fruto de uno de los convenios con entidades del sector justicia, es la elaboración del Protocolo para la Aplicación de la Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, con jueces, juezas, magistrados/as y personal de diversas instancias del sector justicia (OJ, MP, Inacif, Mingob), la REDNOVI y otras organizaciones vinculadas.
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Fortalecer sus capacidades para cumplir, ha sido el objetivo primordial que direcciona el trabajo del Ejército guatemalteco en estos últimos tres años. El actual teatro de operaciones, tanto nacional como regional y mundial, apremia la necesidad de generar capacidades en el contexto de operaciones no bélicas y en apoyo a las fuerzas policiales, las cuales deben dimensionarse en contraposición al tamaño de las amenazas vitales, en especial las generadas por el crimen organizado trasnacional.
En lo que respecta a operaciones de defensa nacional, el Ejército de Guatemala cuenta con un despliegue territorial nacional de seis Brigadas de Infantería, una de Artillería, una de Policía Militar, dos Estratégicas, una de Reservas, dos Fuerzas de Tarea, dos Comandos Navales y tres Comandos Aéreos. En apoyo a este despliegue, surge el Acuerdo Gubernativo 301-2009, “Crecimiento de la Fuerza hasta 20,000 efectivos”. En cumplimiento al mismo, se cuenta actualmente con 17,046 elementos, cifra por encima de los 15,599 de 2009 y los 15,000 de 2008.
En pos del objetivo planteado, se estableció el despliegue de la Sexta Brigada de Infantería, con la misión de anticipar acciones en contra de las
amenazas externas y contribuir a neutralizar a los grupos armados ilegales en la Franja Transversal del Norte, municipio de Ixcán y norte del departamento de Izabal, además de desplegar a la Brigada de Artillería” Santa Bárbara” sobre la ruta del Polochic hasta el municipio de El Estor, Izabal, y al Batallón de Infantería de Selva, con responsabilidad operacional en el parque nacional Laguna del Tigre en Petén. Estas acciones impulsadas durante el gobierno del presidente Álvaro Colom han contribuido a la recuperación de territorios estratégicos para el desarrollo del país.
El Ejército de Guatemala, con el objetivo de la integración de esfuerzos interinstitucionales en apoyo a la Policía Nacional Civil, llevó a cabo misiones de seguridad en buses urbanos, parada segura, patrullajes a pie y a motor, operaciones de impacto y antinarcóticos, desalojos, allanamientos, disturbios civiles y acción cívica, empleado en esta misión un total de 3,018 elementos durante el 2010. Todo esto a través del mandato de cuatro planes, tanto de cooperación como de operaciones y de control, así como de 4 órdenes fragmentarias y de operaciones.
3.9.1 Apoyo del Ejército en el combate al narcotráfico
A nivel terrestre, el Ejército de Guatemala apoyó el decomiso de drogas químicas y sintéticas,
3.9 El papel del Ejército en una sociedad democrática
154
en los departamentos de Guatemala, Petén, Izabal, Alta Verapaz, Suchitepéquez y Escuintla, mediante puestos de registro, allanamientos y otras operaciones. En específico, en las bodegas de Combex del Aeropuerto Internacional “La Aurora” se tuvieron 6 operativos donde se logró la incautación de tabletas de pseudo efedrina y cocaína. De igual manera, en Cobán, Alta Verapaz; el parcelamiento la Maquina, Cuyotenango, Suchitepéquez; y en Los Amates, Izabal, el Ejército de Guatemala en apoyo a la
DAIA, el Ministerio Público y, la Policía Nacional Civil, decomisaron estupefacientes, vehículos y armamento.
El Ejército de Guatemala desarrolló operaciones conjuntas y combinadas, con la División de Análisis de Investigación de Antinarcóticos (DAIA), Ministerio Público (MP), Agencia de Drogas y Antinarcóticos (DEA), Fuerza de Tarea Interinstitucional Antinarcóticos y Antiterrorismo (FIAAT), Fuerza de Tarea Interinstitucional del
Norte (FTIN), Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN) y Ministerio Público, en el parque nacional Laguna del Tigre, del municipio de San Andrés, Petén, decomisando cocaína e inhabilitando seis aeródromos ilegales. En materia marítima, se logró en el litoral pacífico y por intermedio de la Fuerza Especial Naval, la intercepción de 8 lanchas, la mayoría de ellas tiburoneras y presuntamente utilizadas para el transporte de estupefacientes. También, la Marina de la Defensa Nacional de Guatemala, con la cooperación y coordinación de la Dirección Antidrogas de los Estados Unidos de América (DEA), realizó operación de interdicción con apoyo de la Fuerza Aérea Guatemalteca, Servicio de Guarda Costas y avión E-3 de los Estados Unidos de América, interceptando una embarcación sospechosa tipo “Semisumergible” que transportaba cuatro mil doscientos kilos de cocaína en su interior, la cual fue decomisada. En operaciones del tipo aéreo, el Ejército de Guatemala, ha localizado y decomisado 6 aeronaves en Laguna del Tigre, Petén; Ixcán, Quiché; y Paso Caballos, Petén.
Gráfica 3.7Crecimiento de efectivos del Ejército, años 2008-2010.
Fuente: Datos del Ministerio de la Defensa Nacional.
155
El conformar un sistema de seguridad comunitaria, a nivel nacional, con participación de todos los miembros de la sociedad es el objetivo específico del Plan de la Esperanza en materia de prevención de la violencia. La estrategia visualiza la implementación de procesos de organización social en todas las comunidades, que respondan a una efectiva protección de los vecinos y sus bienes, estableciendo organización local, municipal y departamental para la obtención de información, prevención y combate al delito, así como capacitar a las personas en materia legal.
En cumplimiento de la estrategia descrita, la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia (UPCV) del Mingob, ha venido implementando un modelo de abordaje que fortalece las comisiones de seguridad dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Codedur); conformando 22 comisiones departamentales y habiendo asesorado a 143 comisiones municipales y 171 comisiones comunitarias de seguridad, capacitando y formando en estos procesos a más de 5,000 personas.
En el marco de Cohesión Social Urbano, se sensibilizaron en seguridad y participación
ciudadana a más de 33,200 personas, todas beneficiarias de Bolsa Solidaria, quienes viven en asentamientos de los municipios de Guatemala, Mixco y Villa Nueva. En el Programa Barrio Seguro, se han conformado 53 comisiones de seguridad y se ha capacitado en seguridad ciudadana, participación ciudadana y planificación participativa a más de 250 líderes que residen en asentamientos de la zona 18 de la Ciudad de Guatemala.
La UPCV, como responsable del Programa Escuelas Seguras, ha coordinado la elaboración de guías temáticas para maestros, formadores y estudiantes en los temas de educación afectiva, prevención de consumo de drogas y seguridad ciudadana, con las cuales se ha formado a 31,483 estudiantes; 9,335 padres de familia y 1,480 maestros de 94 establecimientos de los niveles primario y secundario, ubicados en los departamentos de Guatemala, Chimaltenango y Jalapa. También se han formado Consejos Estudiantiles de Participación, los cuales son integrados por 107 jóvenes con quienes se han organizado escuelas de vacaciones en veinte centros educativos a las que asisten 1,506 niños y niñas.
3.10 Participación ciudadana en la seguridad
156
El Plan de la Esperanza reconoce el tránsito hacia un Estado impulsor del desarrollo y democráticamente viable, en dirección hacia la participación ciudadana como fuente de legitimidad para las decisiones de Gobierno. Por esta razón, hacer posible un gobierno democrático cuya concepción del poder, las relaciones de interés propiciadas por los diferentes sectores orgánicos de la sociedad y los partidos políticos; las formas de organización y concepciones en la gestión política; así como los métodos de participación de los actores sociales, fundamentados en principios de ciudadanía plena, hacen del Gobierno del Presidente Álvaro Colom su principal desafío.
El sistema democrático guatemalteco, luego de la Firma de los Acuerdos de Paz, se refrenda en la transparencia y neutralidad de los procesos electorales; de ello, el Gobierno del Presidente Álvaro Colom es garante, y enfático en reconocer que existe confiabilidad en la base de datos del padrón electoral, la cual, ha sido refrendada por la Misión de Observación Electoral de la Organización de Estados Americanos-OEA, al ser analizados los registros por cotejo de dos pruebas. Dichas pruebas establecen que el 90% de los ciudadanos aptos para votar, consultados de manera aleatoria, para la primera muestra obtenida en el lugar de residencia de los ciudadanos y en la segunda muestra, obtenida directamente en las calles, concluyen
que los datos son consistentes. En cuanto a los problemas encontrados de inconsistencia de la información, el 10%, se señala el cambio residencial de los ciudadanos, ocurrido durante el conflicto armado interno y por migraciones ocupacionales, temporales o permanentes1.
4 Desarrollo democrático
1 “Información Pablo Gutiérrez” Organización de Estados Americanos. Página electrónica <http://www.renap.gob.gt/pagina.php?men=0&id=403 > Guatemala, 09 de diciembre de 2010.
29 enero 2010, Escuela Cantón Xecol, San Marcos. Foto: Paulo Raquec.
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El desarrollo de las acciones gubernamentales en los territorios ha considerado la equidad de género. Al respecto durante 2010, se dio continuidad a estrategias de implementación de la Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres.
A nivel nacional, el Gobierno desarrolló acciones, entre los que se incluye un estudio para establecer condiciones e implicaciones del trabajo doméstico remunerado y su relación con el trabajo doméstico no remunerado; la incorporación del enfoque de equidad de género en el plan estratégico nacional 2011-2015 para el control de ITS,VIH y sida; se concluyeron estudios sobre el comportamiento del mercado financiero en las crisis y sus efectos para las
mujeres; y sobre las implicaciones de la firma y ratificación del Convenio 175, sobre el trabajo a tiempo parcial, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para las mujeres. Asímismo, diversas instancias2 con el liderazgo del INE, trabajan en la incorporación del enfoque de equidad de género y pueblos en las estadísticas, con el fin de visualizar la situación, posición y condición de las mujeres en su diversidad.
Como resultado de los convenios interinstitucionales y del trabajo directo dentro de las instituciones, se registran acciones de fortalecimiento y creación de unidades de género, así como apoyo a procesos relacionados con los derechos de las mujeres. Dentro de ellas, cabe citar la creación de las
4.1. Promoción de procesos democráticos a nivel territorial, tomando en cuenta la equidad de género y la igualdad de oportunidades
2 Es una iniciativa liderada por el Instituto Nacional de Estadística, en colaboración con la Seprem. Demi, Codisra, Segeplan y organismos de cooperación internacional.
158
unidades de los Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social-MSPAS, Ministerio de Educación-Mineduc, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales-MARN, de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional-Sesan; en la Segeplan, se instala la dirección de equidad étnica, de género e intergeneracional.
En 2010, cobra especial importancia la presentación voluntaria del informe nacional de Guatemala titulado “Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres en el Marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio” ante el Consejo Económico y Social de la Organización de las Naciones Unidas–Ecosoc/ONU y el III informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ambos liderados por Segeplan, donde se han hecho particular énfasis en el análisis de las brechas de género, étnicas y territoriales.
Con relación a los derechos de las mujeres indígenas, la Defensoría de la Mujer Indígena –Demi, desde sus áreas programática, promoción, desarrollo político y legal y de educación posiciona las prioridades de las mujeres indígenas en las instituciones del Estado, a nivel municipal, departamental y nacional; diseña, coordina y ejecuta programas educativos de formación, capacitación y divulgación sobre sus derechos, dirigidos a lideresas y jóvenes. En este marco, las acciones en 2010, se orientaron a incidir en la efectividad de los derechos de las mujeres indígenas, mediante la socialización y divulgación de la
Agenda Articulada de las Mujeres Indígenas, con instituciones del Estado tanto nacionales como en los territorios, situación que involucró a 1034 personas, entre autoridades y organizaciones sociales. Este esfuerzo dio como resultado el haber establecido compromisos para disminuir la exclusión, discriminación y violencia en contra de las mujeres indígenas por medio de diversas iniciativas, como los comités técnicos para la creación, seguimiento y evaluación de la política pública a nivel departamental, como en el caso del Departamento de Quiché; compromisos a operativizar en el nivel municipal; el apoyo a la propuesta de aprobación de un 3% del presupuesto del Consejo Departamental de Quetzaltenango, para que las municipalidades implementen las oficinas municipales de la Mujer.
En otros casos, estos efectos se tradujeron en la incidencia para la incorporación de los derechos de las mujeres indígenas en la elaboración de planes de desarrollo departamental, como en el caso del departamento de Santa Rosa, la distribución presupuestaria para 2011, elaboración y revisión del reglamento interno de la comisión de la mujer del COMUDE, socialización de mecanismos para la práctica de la Auditoría Social en el departamento de San Marcos. Asimismo, se desarrolló el primer diplomado “Derechos y ciudadanía de las mujeres Indígenas” dirigido a 52 mujeres indígenas de la región nororiente y suroccidente, quienes a su vez en un efecto multiplicador capacitaron a 770 lideresas y jóvenes.
159
4.2.1. Sistema nacional de diálogo permanente
a) Atención a temas sustantivos y garantía democrática
Para cumplir con su mandato el Sistema Nacional de Diálogo Permanente, concentró su esfuerzo en la contribución a la gobernabilidad democrática teniendo como medio primordial la dimensión territorial del diálogo; el abordaje de los conflictos con soluciones integrales y sostenibles; la incidencia para la aprobación de leyes consensuadas en los procesos de diálogo; el impulso de la implementación de las políticas, leyes y cambios institucionales definidos en los procesos de diálogo; la implementación de un proceso de comunicación estratégica y la articulación y coordinación al interior de Gobierno, respecto a otros procesos de diálogo.
Los lineamientos enunciados, permitieron obtener logros relacionados con el seguimiento a propuestas de ley en el Congreso de la República, como la iniciativa de ley de servicio civil; el impulso, promoción y apoyo a la realización del congreso para la conservación y desarrollo de Antigua Guatemala, con participación de actores clave del
Estado, la comunidad internacional y la sociedad civil; el apoyo a procesos de diálogo y negociación institucionales, tales como los que se dieron entre el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social con los sindicatos de trabajadores de la institución, del Ministerio de Educación con el liderazgo magisterial y del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación con las organizaciones indígenas y campesinas;
Igualmente destacan la facilitación del diálogo con autoridades del sector público agrícola para la reactivación económica de las áreas afectadas por la intensidad del invierno; la suscripción de acuerdo para definir una prestación económica para los ex soldados del ejército, discapacitados por el conflicto armado interno; la negociación y finalización del plan de reparación de los daños y perjuicios ocasionados a las comunidades afectadas por la construcción de la hidroeléctrica Chixoy; el establecimiento de alianza estratégica con el gabinete específico del agua para desarrollar un proceso de diálogo nacional sobre el agua y la contribución en la preparación del informe del Estado de Guatemala ante el Comité para la eliminación del racismo y la discriminación, de la Organización de las Naciones Unidas (CERD).
4.2 Hacia la democracia representativa y participativa
160
En el marco de la prevención de la conflictividad, conjuntamente con el Sistema Nacional de Diálogo Permanente, la Secretaría de Asuntos Agrarios ha incidido en la implementación y socialización de la Política nacional de desarrollo rural integral; ha participado e incidido para que se apruebe la iniciativa de ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral; se elaboró y consensuó el proyecto de Ley de Regularización de Tierras3 y se coordinó interinstitucionalmente una mesa para la elaboración de un proyecto de Ley sobre Ordenamiento Territorial.
En cuanto a la constitución formal de la dimensión territorial del Sistema de Diálogo, se cuenta con el apoyo del programa conjunto sobre Construcción de la Paz y Prevención de Conflictos, que ha contribuido con la capacitación a las Comisiones de Seguridad de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural sobre prevención de conflictos, mediante el diálogo.
Durante la presente gestión gubernamental se ha impulsado un proceso participativo hacia la gestión por políticas públicas. Entre ellas figuran, la Política de Primera Infancia, impulsada por la Secretaría de Bienestar Social y la Política Nacional de Juventud, impulsada por el Consejo Nacional de la Juventud (Conjuve) y Seeplan, ambas aprobadas por el Organismo Ejecutivo. Estas políticas se caracterizan por su enfoque integral, multisectorial, y de respeto a los principios de equidad.
b) Atención a demandas de coyuntura.
Se ha brindado atención especial a comunidades rurales en situaciones de crisis emergentes, derivadas de desastres naturales, tales como las atendidas en el “Trifinio Suroeste”, en el departamento de Sololá y en comunidades de la Costa Sur del país. También, se reporta la gestión de asesoría sobre la aplicación de la consulta a pueblos indígenas, establecido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo-OIT; así como los aportes para la implementación de la resolución de la CIDH respecto a la Mina Marlin y la atención de otros temas relacionados con la exploración y explotación de recursos naturales.
Entre los casos resueltos destaca la culminación de procesos de negociación de la empresa Hidro Xacbal con la participación del liderazgo comunitario y empresarios, así como las negociaciones entre la corporación municipal, la alcaldía indígena de Sololá y la empresa Unión Fenosa; y el apoyo del movimiento cooperativo al Programa de Reconstrucción con Transformación, diseñado para enfrentar las consecuencias de fenómenos naturales como la erupción del Volcán Pacaya y la intensidad de las lluvias, en 2010.
4.2.2. Fortalecimiento de las estructuras de organización y participación social mediante el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural
La participación ciudadana en torno al desarrollo territorial y nacional, ha constituido un elemento fundamental en la dinamización de la agenda de políticas, al articular las necesidades locales y las capacidades nacionales de atención a sus demandas. El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur), en sus tres reuniones plenarias, enfatizó en la visión de futuro que el Presidente impulsa para el desarrollo integral y humano del país.
Cabe mencionar que la agenda temática de las reuniones plenarias abarcó una amplia gama de prioridades de interés en el desarrollo nacional, sobre la base del diálogo con los principales actores que representan el sistema. Así, durante 2010, se impulsó un proceso de fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo, facilitando resultados que incluyen la atención de temas solicitados por la Sociedad civil, entre los que destaca la discusión con la Comisión Nacional de Energía Eléctrica –CNEE- sobre la tarifación eléctrica, su distribución y generación, así como la sistematización de sus reuniones previas a
3 La propuesta se elaboró y consensuó con la Institucionalidad Agraria - Comité Ejecutivo de Desarrollo Rural –Ceder, la Mesa Interinstitucional para atender casos de Conic y Cuc, la Mesa Interinstitucional del Registro de la Propiedad, la Comisión Paritaria de Atención de Conflictos y Comisión de Lugares Sagrados.
161
las sesiones plenarias. Otros avances, incluyen las exhortativas relacionadas con la aprobación de varias iniciativas de ley, entre ellas, la Ley de desarrollo rural integral y leyes ambientales, con relación al cambio climático, información sobre el simulacro de terremoto, suspendido por los eventos naturales de Agatha y Volcán de Pacaya. En esa misma dirección, en las reuniones del Foro de Gobernadores, se impulsó el debate y la discusión del Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación y las acciones en seguridad alimentaria y nutricional.
La Comisión de Fortalecimiento Interinstitucional de los Consejos de Desarrollo del Conadur en consonancia con el apoyo al sistema, implementó el Diplomado “Fortalecimiento a los Consejos de Desarrollo Departamental” en 4 regiones del país, logrando la capacitación, de 315 personas en los departamentos de Escuintla, Cobán, Zacapa y Jutiapa.
En materia de cooperación al sistema, el gobierno de Guatemala por medio de la Segeplan, la SCEP y la ANAM firmaron un convenio con la Partnership for Democratic Governance –PDG, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE, para desarrollar el proyecto MuniDev “Fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo y el Liderazgo Municipal”. Entre los logros derivados de esta cooperación al país se incluyen el desarrollo de un diagnóstico sobre el funcionamiento del Sistema
de Consejos a nivel nacional; la implementación de un nuevo sistema de fortalecimiento a los Consejos de Desarrollo en los departamentos de Jalapa y San Marcos; la elaboración de un sistema de indicadores para el monitoreo y evaluación del Sistema; el fortalecimiento del liderazgo Municipal, mediante la elaboración de una propuesta de “Distribución del Aporte a los Consejos”, la cual es liderada por la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM). A lo anterior es importante agregar el rol protagónico de la Sociedad Civil con su participación propositiva, tanto en las reuniones previas y durante las plenarias del Conadur, en la búsqueda de soluciones a las peticiones presentadas, como en las prioridades para el desarrollo, tales como el presupuesto y las políticas públicas.
A nivel departamental, destaca la integración de las mujeres al sistema, por lo que en 2010 la Seprem acompañó 9 procesos de elección de representantes de organizaciones de mujeres ante Consejos Departamentales4. Se conformaron un total de 17 consejos municipales de desarrollo-Comudes y 1,732 consejos comunitarios de desarrollo-Cocodes. Este escenario constituyó un espacio propicio para fortalecer la participación ciudadana por medio de la capacitación, actualización y formación.
Entre estos procesos se incluye el diplomado de fortalecimiento institucional a consejos de desarrollo y capacitación en los temas de agua
potable y saneamiento. Adicionalmente, la SCEP ha dotado con soporte técnico informático a las diferentes oficinas de los consejos de desarrollo y se ha impulsado la gestión con transparencia, por medio de auditorías financieras integradas a los Consejos Departamentales y Regionales; se verificó la eficiencia del control interno; se facilitó asesoramiento jurídico y administrativo aplicable a dichos consejos.
Al estímulo de participación, la Demi sumó una serie de iniciativas orientadas a promover la participación de la mujer indígena en puestos de toma de decisión, desde sus comunidades hasta puestos nacionales. Para el efecto, asesoró y acompañó procesos territoriales para la constitución de asociaciones; el intercambio de experiencias; el desarrollo de 7 asambleas comunitarias de la microregión de Santa Amelia, departamento de Petén, 3 asambleas de mujeres para la elección de representantes ante el Comude San Juan Chamelco, Tactic, y Tucurú en del departamento de Alta Verapaz y una asamblea de mujeres empredendoras en Huehuetenango, como mecanismo de apoyo al desarrollo económico de las mujeres.
4.2.3. Gobernado con la gente
Es un espacio de comunicación del Presidente con representantes de las fuerzas vivas de los municipios de los departamentos, autoridades departamentales, municipales y comunitarias, para rendir cuentas, dialogar, escuchar a la
4. Sololá, Quiché, Alta Verapaz. Baja Verapaz, Sacatepéquez, Quetzaltenango, El Progreso, Totonicapán y Huehuetenango
162
gente y asumir compromisos; permite evaluar resultados del plan de gobierno, rendir cuentas e identificar problemas y acciones. En 2010, se ejecutaron los consejos: Consejo de Guatemala, Gobernando con la policía, Consejo de Izabal, Consejo de Escuintla y Consejo de Totonicapán. Se llevaron a cabo tres consejos con la juventud denominados “Gobernando con la Gente Joven”. Para finales del año se registraron un total acumulado de 1245 compromisos, de los cuales el 51.9% ha sido atendidos de manera completa, un 32.4% se encuentra en proceso de ejecución y únicamente el 15.7% no ha sido atendido, por razones de déficit presupuestario (ver gráfica 4.1)
Siendo el Consejo de Gobernando con la Gente uno de los instrumentos para impulsar la gestión democrática del Gobierno, hay que reconocer que la emergencia provocada por la Tormenta Tropical Agatha, la erupción del Volcán de Pacaya y la falta de concreción de la reforma fiscal han incidido en los avances del Consejo, el cual continúa con sus funciones de seguimiento al cumplimiento de compromisos.
Gráfica 4.1Número de compromisos asumidos por el Consejo Gobernando con la GenteRegistrados y acumulados 2008 a Diciembre de 2010, por departamentos
Fuente: Gabinete Técnico del Consejo Gobernando con la Gente /2010
163
La observancia de los derechos de los pueblos indígenas se ha enmarcado en áreas prioritarias relacionadas con la gestión de políticas particularmente orientadas a la eliminación del racismo, el fortalecimiento a la participación y el respeto a la cosmovisión de los pueblos. Con relación al seguimiento de la Política Pública para la Convivencia y la Eliminación del Racismo, se ha capacitado a comunicadores y operadores de justicia para la prevención de delitos y se han desarrollando campañas para la convivencia. También se realizaron investigaciones y asesorías legales en los 27 casos de denuncia de discriminación y racismo registradas.
Se impulsó un programa de capacitación a jóvenes indígenas, líderes comunitarios, estudiantes y funcionarios públicos a nivel nacional sobre diversidad cultural, andragogía, y contenidos del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo-OIT, con la finalidad de formar capital humano y habilitarlo para la incidencia prospectiva. En suma a los esfuerzos citados, se generó la “Guía desde los Pueblos Indígenas para las Autoridades y Personal del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social” y se implementaron programas productivos que priorizan lo local para el empoderamiento de las mujeres indígenas, así como investigaciones y análisis en temas de carácter multiétnico, multilingüe y multicultural del país, especialmente en apoyo al funcionamiento del canal televisivo “Tv Maya” que promueve programas de educación e información con enfoque de Pueblos Indígenas.
En materia de rendición de cuentas, el Estado de Guatemala ante la 76o. Sesión de la Organización de las Naciones Unidas-ONU, celebrada en Ginebra, Suiza presentó el informe, relacionado al Examen del Comité para la Eliminación de la Discriminación. Así también el país contó con la visita del Relator Especial de la ONU sobre pueblos indígenas, quién en su agenda priorizó temas de la minería y violencia contra los pueblos indígenas.
En seguimiento al fortalecimiento de los derechos de los pueblos indígenas y su participación, se han intercambiado experiencias sobre la implementación del Convenio 169 de la OIT, con
4.3 Interculturalidad y promoción de derechos de los pueblos indígenas
164
autoridades indígenas y afro-descendientes de los países miembros de la Alianza bolivariana de pueblos indígenas -Alba- y el Tratado de comercio de pueblos indígenas, así como con una delegación indígena de Nepal. Se realizó el VIII Encuentro continental de guías espirituales indígenas, el IV Taller de la región mesoamericana de creación de capacidades para las comunidades indígenas y locales de América Latina y el Caribe sobre el Convenio de diversidad biológica–CDB, así como el “Primer congreso de estadísticas de género y pueblos maya, garífuna, xinka y ladino” con el objetivo de analizar la producción de estadísticas desagregada por etnia y género.
165
En cumplimiento de los acuerdos de paz y su ley marco Dto. 52-2005, el Gobierno de Guatemala desarrolló una calendarización de los compromisos pendientes, por lo que en el período 2008-2012 implementa un conjunto de acciones que tienen su expresión en distintos sectores. En ese marco, implementaron procesos gubernamentales de formación, investigación, divulgación, acceso a servicios, particularmente, el resarcimiento mediante consulta previa a los sobrevivientes, familiares de las víctimas, comités de víctimas, líderes y lideresas de las diferentes comunidades, con el fin de llegar a consensos.
4.4.1. Programa nacional de resarcimiento
El Programa Nacional de Resarcimiento (PNR), registró 50,483 expedientes que hacen un total de 91,786 víctimas en la base de datos del Programa. Las principales actuaciones se centraron en la presentación de 4,075 denuncias al Ministerio Público sobre violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conflicto armado interno; se monitoreó y evaluó la construcción de 3,000 viviendas, así como proyectos de dignificación, centros
interculturales y la creación de un asentamiento humano en la capital.
Es importante mencionar que pese a las restricciones presupuestarias, el PNR continuó el fortalecimiento de sus capacidades técnicas y administrativas para brindar un mejor servicio a los y las beneficiarias en las 15 sedes regionales, ubicadas en Chimaltenango, Sololá, Quiché, Huehuetenango, San Marcos, Mazatenango, Zacapa, Alta Verapaz, Petén y Guatemala; y en los municipios de Nentón y Barillas del departamento de Huehuetenango, Nebaj e Ixcán en Quiché y Rabinal en Baja Verapaz.
Lo anterior permitió la atención a la población con el resarcimiento económico (ver mapas 4.1 y 4.2), resarcimiento material (viviendas), dignificación de las víctimas, reparación psicosocial y resarcimiento cultural con una inversión de Q65,815,766,23 (ver cuadro 4.1) En el marco del convenio CCI-09-2009 firmado con el Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz), en 2010 se entregaron 343 viviendas y están pendientes de entrega oficial 456. (ver cuadro 4.2)
4.4 Acuerdos de paz
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Mapa 4.1Programa Nacional de ResarcimientoEntregas de resarcimiento económico realizadas según beneficiarios por sede regional (enero a noviembre 2,010)
Mapa 4.2Programa Nacional de ResarcimientoEntregas de resarcimiento económico según inversión por sede regional (enero a noviembre 2,010)
Fuente: Segeplan con datos de la Dirección Administrativo financiero PNR/2010. Fuente: Segeplan con datos de la Dirección Administrativo financiero PNR/2010.
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Cuadro 4.1 Programa Nacional de ResarcimientoEjecución presupuestaria 2008, 2009 y 2010
Fuente: Dirección Administrativo financiero PNR/2010.*En el año 2010 la ejecución corresponde a los meses de enero a octubre
Rubros Ejecutado 2008 Ejecutado 2009 Ejecutado 2010*Ejecutado Total
acumulado 2008-2010
Remuneraciones 11,005,195.31 20,016,356.34 15,476,660.77 46,498,212.42
Bienes y Servicios 8,157,355.69 5,270,931.27 4,059,677.05 17,487,964.01
Equipamiento 493,052.00 443,868.21 1,280,379.75 2,217,299.96
Resarcimiento Económico
193,858,595.00 90,112,308.97 32,762,324.16 316,733,228.13
Restitución Material (vivienda)
43,000,000.00 106,682,860.00 4,687,575.00 154,370,435.00
Dignificación de las Victimas
1,516,645.00 7,690,267.83 6,146,856.81 15,353,769.64
Reparación Psicosocial y Rehabilitación
- 904,000.00 833,067.97 1,737,067.97
Resarcimiento Cultural - 27,000,000.00 569,224.72 27,569,224.72
Total 258,030,843.00 258,120,592.62 65,815,766.23 581,967,201.85
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Cuadro 4.2 Programa Nacional de ResarcimientoViviendas restituidas en 2010
Fuente: Unidad de Aplicación de Medidas PNR/2010.
No. UbicaciónViviendasEntregadas
1 El Palmar, Cuilco, Huehuetenango 17
2 Chicabracán I, Sta. Cruz del Quiché, Quiché 17
3 Xesic, Tabil 3ro., Santa Cruz del Quiché, Quiché 10
4 Chinanton, San Andrés Sajcabajá, Quiché 50
5 Chilil I, San Andrés Sajcabajá, Quiché 37
6 Rijuyub, San Andrés Sajcabajá, Quiché 8
7 Estancia de la Virgen, S.M. Jilotepeque, Chimaltenango 94
8 Choatalum S.M. Jilotepeque, Chimaltenango 37
9 Hacienda María, San José Poaquil, Chimaltenango 24
10 Xejolom, Patzún, Chimaltenango 15
11 Chicazanga, San Andrés Itzapa, Chimaltenango 34
Total: 343
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Este componente se orienta a identificar el conjunto de acciones impulsadas desde el Organismo Ejecutivo para consolidar un marco jurídico aplicable, con calidades diferentes para fomentar el desarrollo. Se analiza la promoción legislativa a nivel de decretos legislativos, acuerdos gubernativos, iniciativas de ley que emanan de la función ejecutiva del Gobierno. Entre otras finalidades, la promoción legislativa permite la institucionalización del proceso de cambio y la regulación de las intervenciones de política, en cada materia. Es pertinente mencionar que, en este capítulo, se aborda únicamente la faz jurídico-legal del tema, pudiéndose encontrar en cada política la información concreta de los logros obtenidos.
5.1 Paz y derechos humanos
Uno de los ejes transversales del Plan de la Esperanza lo constituye el respeto a los derechos humanos. Tal y como lo plantea el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, con arreglo a la Declaración Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre en el disfrute de los derechos civiles y políticos, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona desarrollarse integralmente.
Bajo esa teleología, el gobierno, mediante Acuerdo Gubernativo número 307-2010, emitió veto a la Ley Reguladora de la Conmutación de la Pena para los Condenados a Muerte, para evitar así, que el Presidente de la República
nuevamente tenga la facultad de otorgar indultos e inhibir la aplicación de la pena capital. Este criterio se adapta a los principios filosóficos social demócratas y a los estándares modernos del derecho penal e internacional de los derechos humanos, que parten de la abolición de dicha sanción. Siguiendo el criterio anterior, el Organismo Ejecutivo está en proceso de elaboración de una iniciativa de ley para abolir totalmente la pena de muerte. Debido a que esta potestad es conferida, por la Constitución Política de la República, con exclusividad al Congreso de la República, esta iniciativa será presentada en su momento a este organismo, para su discusión y aprobación.
A fin de fomentar la paz y armonía en las relaciones internacionales entre los Estados, el gobierno presentó la iniciativa de Ley número 4266 presentada al Congreso, para aprobar la “Copia certificada del tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares”, con el cual los Estados partes se comprometen a no realizar ninguna explosión de armas nucleares y a prohibir o prevenir cualquier explosión nuclear de esta índole. Asimismo, a no causar ni alentar la realización de cualquier explosión nuclear de ensayo de armas nucleares, ni participar de cualquier modo de ella. Además de coadyuvar a la paz mundial, este instrumento tendrá beneficios importantes para el resguardo del ambiente e integridad genética del planeta.
Sobre la promoción y defensa de derechos de la niñez y adolescencia, el gobierno priorizó la
5 AgendaLegislativa
07 mayo 2010, Niños rumbo a escuela en Totonicapán. Foto: Deccio Serrano.
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atención del desarrollo integral de la niñez, la prevención de la violencia y la observancia de sus derechos. Para el efecto aprobó el Reglamento de la Ley de adopciones, mediante Acuerdo Gubernativo número 182-2010 del Presidente de la República; emitió el Acuerdo Gubernativo Número 270-2010, que aprueba el Convenio de Cooperación entre UNICEF y la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia, destinado a financiar el plan de trabajo conjunto “Consolidando la paz en Guatemala mediante la prevención de la violencia y gestión del conflicto y aumento de capacidades de las alternativas de protección de niñez vulnerada y sus derechos”, por un monto de Q 2,804,940.00 y; emitió el Acuerdo Gubernativo número 287-2010, que aprueba el convenio de cooperación entre UNICEF y la Procuraduría de Derechos Humanos, para el Proyecto “Aumento de las capacidades de la defensoría de la niñez”.
5.2 Protección del ambiente y mitigación del cambio climático
Frente a la vulnerabilidad ambiental de Guatemala evidenciada en 2010, el Gobierno impulsa el Plan nacional de reconstrucción con transformación, por lo que en materia normativa dispuso la aprobación del Reglamento de vertidos para cuerpos receptores de la cuenca del lago de Atitlán y su entorno, mediante Acuerdo Gubernativo número 51-2010; impulsó la aprobación de la Estrategia Financiera Nacional del Programa de Acción Nacional de Lucha
contra la Desertificación y la Sequía en Guatemala -Proandys, mediante Acuerdo Gubernativo número 229-2010 y; aprobó la “Política Nacional de Producción Más Limpia”, según Acuerdo Gubernativo número 258-2010, apoyando así la competitividad y el desempeño ambiental.
5.3 Seguridad y justicia
La Política de Seguridad y Estado de Derecho, del Plan de Gobierno (2008-2012), tiene por objeto generar condiciones que permitan la construcción de un Estado de Derecho que garantice la seguridad de sus ciudadanos, aplicando la justicia de acuerdo con la concepción de país multiétnico, pluricultural y multilingüe. Su aplicación se centró fundamentalmente en el fortalecimiento de mecanismos de respuesta a la población en situación de vulnerabilidad, el fortalecimiento de la democracia y el fortalecimiento del sector justicia.
Con la finalidad de conformar un sistema de coordinación operativa, que permita dar respuesta de forma inmediata y adecuada a las sustracciones y desapariciones de niños, niñas y adolescentes, con posibilidades tangibles de ser víctimas de trata, el Organismo Ejecutivo impulsó una iniciativa, por medio de la cual se aprobó la Ley del Sistema de Alerta ALBA-KENETH, Decreto Legislativo número 28-2010, con el fin de garantizar y asegurar la localización y resguardo de estas personas.
En el marco del fortalecimiento del Estado de
Derecho, se presentó al Congreso, la iniciativa por la cual se aprobó el Decreto número 4-2010, que reforma el Código Penal, Decreto número 17-73 del Congreso y sus reformas, a fin de establecer tipos penales relacionados con la Ley electoral y de partidos políticos; la cual tiene como objetivo –de acuerdo con las corrientes modernas del derecho electoral y derecho penal electoral-, adecuar la legislación de la materia a la realidad nacional, creando las figuras necesarias para consolidar el sistema democrático guatemalteco y evitar que se ponga en peligro o riesgo la celebración de elecciones libres, transparentes y competitivas, mediante las cuales se alterna el ejercicio del poder público, respetando el principio de codificación.
Las figuras delictivas que se adicionan o reforman son: agravación electoral; uso ilegítimo de documento de identidad; coacción del elector; violación del secreto de voto; ocultamiento, retención, y posesión ilícita de documento que acredita la ciudadanía; abuso de autoridad con propósito electoral; abuso con propósito electoral; atentado contra el transporte de material electoral; fiscalización electoral de fondos; financiamiento electoral ilícito; promoción, propaganda, campaña o publicidad anticipadas; entre otras modificaciones.
Resulta importante destacar la aprobación de la Ley de extinción de dominio, Decreto Legislativo 55-2010, la cual será una herramienta importante para el Estado, en la búsqueda de extinguir el dominio de los bienes obtenidos de forma
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ilícita por miembros del crimen organizado y narcotráfico, además, persigue la utilización pública de estos bienes. Esta cobrará vigencia hasta el mes de junio de 2011, para que sea conocida por parte de los operadores de justicia.
Con relación al sector justicia se aprobó la subvención de cooperación internacional de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID) a la Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia de Guatemala”, por un monto de €1,500,000.00 (euros) para ejecutar el Proyecto “Justicia y Seguridad. Reducción de la Impunidad en Guatemala”, mediante la aprobación del Acuerdo Gubernativo 185-2010. Aunado a lo anterior, con el fin de reducir los índices de criminalidad y violencia en el país, se creó la Comisión para la Prevención y Reducción de la Violencia Armada, mediante Acuerdo Gubernativo número 230-2010.
5.4 Políticas sociales
Uno de los ejes programáticos del Plan de Gobierno es la solidaridad. Este concepto se desarrolla mediante la ayuda recíproca consciente, tanto a nivel de individuo, familia, comunidad y nación, como a nivel internacional entre naciones y pueblos. En tal virtud se impulsaron las siguientes medidas de apoyo a la educación, salud, población, cultura y deportes.
5.4.1 Educación
En materia legal, el apoyo a la educación se centró en el fortalecimiento al magisterio nacional mediante el otorgamiento de un incremento a partir del 1 de enero de 2010, del 10% a los sueldos básicos y salario inicial del Magisterio Nacional, mediante Acuerdo Gubernativo 98-2010; se presentó al Congreso para su aprobación, la inicitiva de Ley de Educación Ambiental, que finalmente fue aprovada. se aprobaron las Políticas Públicas del Libro, la Lectura, la Escritura y las Bibliotecas formuladas por el Consejo Nacional del Libro a través del Ministerio de Cultura y Deportes, según Acuerdo Gubernativo número 86-2010, así como el Reglamento para la Aprobación de los Estatutos, Reconocimiento de la Personalidad Jurídica y Funcionamiento de los Consejos de los Centros Educativos Públicos, mediante Acuerdo Gubernativo número 2020-2010.
5.4.2 Salud
Constitucionalmente, la salud constituye un bien público de interés nacional. El Gobierno, de acuerdo con sus enunciados social-demócratas y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio donde se impulsaron medidas orientadas a implementar los objetivos 5, 6 y 71, promovió la aprobación del Decreto Legislativo número 32-2010, “Ley para la
Maternidad Saludable”, la que tiene por objeto dotar al Estado de un marco jurídico e institucional que permita implementar los mecanismos necesarios para mejorar la salud y calidad de vida de las mujeres y del recién nacido, así como promover el desarrollo humano a través de asegurar la maternidad de las mujeres, mediante el acceso universal, oportuno y gratuito a información oportuna, veraz y completa; servicios de calidad antes y durante el embarazo parto o post-parto, para la prevención y erradicación progresiva de la mortalidad materna-neonatal.
En materia de seguridad social, mediante Acuerdo Gubernativo número 84-2010, se aprobó el Acuerdo Número 1243, emitido por la Junta Directiva del IGSS, que se refiere a la Extensión del Programa de Enfermedad y Maternidad en los Departamentos de Santa Rosa, El Progreso y Petén. Igualmente promovió, el Decreto número 12-2010, para aprobación del Acuerdo de Subvención del Programa Fortalecimiento de la Estrategia (TAES) en el marco de la nueva estrategia “Detener la Tuberculosis en la República de Guatemala en su fase II” y, presentó iniciativa de Ley al Congreso, para suscribir contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hasta por US$ 50,000,000.00 para el Programa denominado Agua Potable y Saneamiento para el Desarrollo Humano fase I.
1. El objetivo 5 se orienta a mejorar la salud materna; el objetivo 6 a combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades y el 7 a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
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5.4.3 Población
En esta área, el Gobierno promovió la creación de la Comisión Nacional de Población (CONAPO), mediante Acuerdo Gubernativo número 201-2010, constituida como una entidad multisectorial cuyo objetivo es velar por el cumplimiento de la Ley de Desarrollo Social y la aplicación de las políticas derivadas de ésta. La comisión está presidida por el Vicepresidente de la República y, la Secretaría Técnica está a cargo de Segeplan. También, la integran el Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministro de Educación, la Secretaria Presidencial de la Mujer, el Secretario de Comunicación Social de la Presidencia y el Gerente del Instituto Nacional de Estadística. Cabe mencionar el Sistema Integrado Guatemalteco de Autobuses –SIGA-, cuyo marco normativo e institucional quedó plasmado mediante Decreto Legislativo número 21-2010, “Ley para el Fortalecimiento y Mejoramiento del Transporte Público de Pasajeros”.
Otra medida importante en esta materia, es la generación de información permanente y actualizada, que permita desarrollar los análisis correspondientes sobre la situación de la población, a fin de que las instituciones impulsen las políticas necesarias. Segeplan, en el proceso de modificaciones a la actual Ley del Renap, solicitó al Presidente del Organismo Legislativo que incluyera la modificación al Artículo 6 literal j), ya que el mismo limita el acceso a la dirección de residencia de las personas, elemento
importante para la realización de estudios académicos y estratégicos para el desarrollo del país. Además, el Decreto Legislativo 39-2010 que aprobó dichas reformas, incorpora: la obligación del Consejo Consultivo de remitir informe circunstanciado de sus labores a los órganos nominadores, el Directorio del Renap, entre otros; el principio de publicidad de las resoluciones del Consejo Consultivo; el acceso a la información para la práctica de auditorías y fiscalización y; la protección de los datos personales en los procesos de fiscalización.
Sobre el tema de migración, existe una iniciativa de ley que impulsó la Comisión de Migración del Congreso, con la participación de varias instituciones gubernamentales. En el mes de abril, la Comisión de Gobernación le dio dictamen favorable a esta inciativa, pero está pendiente de tramitarse en su primera lectura. Esta iniciativa propone, la creación del Instituto Guatemalteco de Migración en sustitución de la Dirección General, para desconcentrar esas funciones que actualmente están a cargo del Ministerio de Gobernación. El Instituto estaría conformado por un Directorio, presidido por el Ministro de Gobernación y la participación del Ministro de Relaciones Exteriores, el Secretario de la Conamigua, el Procurador General de la Nación, el Director del Inguat, el Director de IGM y un representante de sociedad civil. La estructura estaría integrada por las Subdirecciones de seguridad migratoria, de estudios migratorios, desarrollo humano (capacitación) y de atención al público.
5.4.4 Cultura y deportes
En esta materia, el Organismo Ejecutivo emitió el Acuerdo Gubernativo, con fecha 23 de abril de 2010, que aprueba el Instrumento de Ratificación al Acuerdo por Canje de Notas entre el Gobierno de Guatemala y el Gobierno del Japón, y el Acuerdo de Donación de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón, ambos para el proyecto de construcción del Centro de Conservación e Investigación del Patrimonio Cultural del Parque Nacional Tikal.
Además, se presentó una iniciativa de ley al Congreso, para aprobación de la “Copia Certificada del Acuerdo celebrado entre UNESCO y el Gobierno de la República del Perú, referente a la Creación y el Funcionamiento del Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de América Latina en Cuzco (Perú)”.
Por último, para impulsar la recreación y el deporte en el área metropolitana, se emitió el Acuerdo Gubernativo número 170-2010, que aprueba el Acuerdo por Canje de Notas y el Acuerdo de la Donación, suscritos entre la República de Guatemala y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón, para la realización del “Proyecto para el Mejoramiento de Equipos Deportivos del Parque la
Democracia”.
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5.5 Modernización pública, reactivación económica, presupuesto y transparencia
De acuerdo con la Política de Desarrollo Económico del Plan de Gobierno, Eje de Productividad (lealtad económica), el gobierno se sustenta en una filosofía de economía social de mercado y de interés colectivo.
5.5.1 Comunicaciones e infraestructura
Considerando que la infraestructura constituye uno de los medios que coadyuva a la satisfacción de necesidades económicas y sociales, en 2010 se emitió el Acuerdo Gubernativo número 70-2010, que declara de interés nacional y beneficio social, las contrataciones para la ejecución y supervisión de los trabajos de construcción de los tramos carreteros San Antonio Ilotenango-Totonicapán y accesos Totonicapán-Alaska; además, por medio del Acuerdo Gubernativo número 110-2010, se aprueba el Convenio de Cooperación Financiera No Reembolsable, suscrito entre el Gobierno de Guatemala y el de República de China (Taiwán), hasta por un monto de US$ 40,000,000.00, para la ejecución del proyecto de rehabilitación y ampliación de la carretera CA-9 Norte, tramo Guatemala-El Rancho, subtramo II Agua Caliente-Sanarate.
5.5.2 Economía e integración regional
El impulso a la solución de los problemas sociales, económicos y ambientales, en el marco de una verdadera integración
centroamericana, constituyen prioridades que fundamentan la acción del Organismo Ejecutivo al presentar al Congreso para su aprobación, el Decreto número 25-2010, “Ley de Actividad Aseguradora”, y la consecución de la aprobación del Decreto número 34-2010, que desarrolla el Convenio Marco para el establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana. A estos esfuerzos se adicionaron los Acuerdos Gubernativos número 250-2010, que aprueba la Carta de Convenio de Cooperación Técnica no Reembolsable ATN/ME 12051-GU suscrita entre la SAT y el BID hasta por un monto de US$ 1,000,000.00 para la realización del Proyecto de Simplificación de la Gestión Tributaria de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES); el Acuerdo número 55-2010, que aprueba el Arancel del Registro de Garantías Inmobiliarias y el Acuerdo número 109-2010, sobre el Arancel del Registro de Prestadores de Servicios de Certificación.
5.5.3 Presupuesto y normas de transparencia
Fortalecer la transparencia como práctica democrática entre gobernantes y gobernados ha sido una de las razones por las que el Organismo Ejecutivo presentó la iniciativa de Ley número 4263, por medio de la cual se aprobó el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2011, mediante Decreto Legislativo 54-2010. En este presupuesto, las prioridades del Gobierno se reflejan en asignaciones orientadas al gasto social: a) protección ambiental, que incluye fomentar el ordenamiento de desechos a través
de la construcción de plantas de tratamiento de aguas y rellenos sanitarios, ordenamiento de aguas, protección de bio-diversidad y el paisaje; b) urbanización y desarrollo comunitario; que incluye mejoramiento también de la vivienda, abastecimiento de agua, capacitación y transferencia de tecnología y apoyo al desarrollo económico y social, asignaciones a los Codedes; c) función de salud, accesibilidad a medicamentos, servicios de consulta externa, programa de extensión de cobertura y en general, la gestión administrativa de la red hospitalaria; d) cultura y arte, actividades de fomento del deporte y recreación, protección y conservación del patrimonio natural y cultural del país; e) la ecuación, las mayores asignaciones se destinan a la función de educación pre-primaria y primaria, extensión de los programas de escolaridad y aportes de la administración central a la Universidad de San Carlos de Guatemala; f) la protección social, que incluye el pago de jubilaciones a las clases pasivas civiles del Estado, aporte económico al adulto mayor, transferencias monetarias condicionadas y otras erogaciones destinadas a apoyar la economía familiar y los riesgos de exclusión social.
Otros logros de la presente administración incluyen la presentación de la iniciativa de ley al Congreso, relacionada con las disposiciones de apoyo financiero: Readecuación Presupuestaria y Transparencia Fiscal y; reformas al Decreto Legislativo Número 72-2008; así como la emisión de los Acuerdos Gubernativos número 53-2010, referidas a las Disposiciones para la Participación
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del Gobierno de Guatemala en el Observatorio Ciudadano del Gasto Público; Número 132-2010, que crea la Comisión Presidencial de Coordinación de los esfuerzos contra el Lavado de Dinero u Otros Activos y el Financiamiento del Terrorismo en Guatemala y; el acuerdo 240-2010, que emite las normas de control y contención del gasto público.
5.6 Cooperación internacional
El acceso a bienes y servicios, plantea el reto de fortalecer la cooperación al país, en función de las necesidades de los territorios y de la población. Es por ello que entre otros instrumentos de cooperación, a parte los descritos at supra, se aprobó el Acuerdo Gubernativo número 186-2010, por Canje de Notas celebrado entre el Gobierno de Guatemala y la República Bolivariana de Venezuela, referente a la Cooperación Financiera no reembolsable, por un monto de US$ 16,000,000.00 como primer tramo de la donación para el “Proyecto Diseño, Construcción y Equipamiento para el Hospital Pediátrico de Especialidades”; así como el Acuerdo Gubernativo emitido el 25 de febrero de 2010, Instrumento de Ratificación al Protocolo de Intenciones, celebrado entre el Gobierno de Guatemala y la República Federativa de Brasil, sobre cooperación técnica en el área de educación; el Instrumento de Ratificación, mediante Acuerdo Gubernativo emitido el 15 de marzo de 2010 y; el Acuerdo Complementario al Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica celebrado entre el Gobierno de
Guatemala y la República Federativa de Brasil, para la implementación del Proyecto “Cocina Brasil-Guatemala”.
5.7 Análisis de los avances en materia de agenda legislativa (2008-2010)
En materia de Derechos Humanos, el Gobierno de la República, respetando la normativa constitucional e internacional de la materia, no permitió la vuelta a un sistema represivo contrario sensu al sistema garantista y democrático que impera en la legislación penal y procesal penal, al vetar la Ley de conmutación de la pena para los condenados a muerte y evitar la criminalización de la niñez y adolescencia infractora. Se avanzó en el cumplimiento de los fallos vertidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, verbigracia, en el caso María Tiú Tojin, que sirvió de sustento para decretar el 25 de agosto como Día nacional de las niñas y los niños víctimas del conflicto armado interno. Se garantizó el aporte económico a la población adulta mayor, mediante ampliación presupuestaria en el año 2009 para cumplir con el Decreto Legislativo 85-2005, Ley de Aporte Económico del Adulto Mayor. También, se deben resaltar los avances que se ha tenido en materia de desclasificación de archivos militares, los cuales en más de un noventa por ciento (90) podrán ser accesibles al público a partir de febrero del año 2011 y que permite garantizar el derecho a la verdad y acceso a la justicia de las víctimas, familiares y sobrevivientes del conflicto armado.
En materia de seguridad y justicia se obtuvo por vez primera un acuerdo de Estado, al lograr el Acuerdo nacional para el avance de la seguridad y justicia, pactado entre los organismos de Estado, el Ministerio Público, con el apoyo de la Universidad de San Carlos y las iglesias católica y evangélica. A través de este Acuerdo, se han promovido una serie de cambios institucionales y formativos en la carrera policial, promoción de leyes de interés, como las reformas a la Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad; aprobación de la Ley de Comisiones de Postulación; reformas al Código Procesal Penal y Penal; aprobación de la Ley de Competencia Penal en Procesos de Mayor Riesgo y; reformas a la Ley contra la Delincuencia Organizada, para procurar la efectividad de la figura del colaborador eficaz.
De forma reciente, la aprobación de la Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth, que permite la coordinación operativa inmediata y adecuada a las sustracciones y desapariciones de niños, niñas y adolescentes, con posibilidades tangibles de ser víctimas de trata, y de la Ley de Extinción de Dominio que constituirá una herramienta fundamental para erradicar la delincuencia organizada, pues se atacarán las ganancias ilícitas que sus miembros perciben, las cuales les garantizan su permanencia, ampliación y captación de territorios.
El trabajo en pro del desarrollo se evidencia a través de los decretos legislativos que han permitido el financiamiento del Proyecto de
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la Franja Transversal del Norte (FTN), que constituye una carretera de 329.5 kilómetros, que se caracteriza por ser un corredor natural del norte de la República, que comunica a los departamentos de Izabal, Alta Verapaz y El Quiché y que constituirá una herramienta estratégica a favor de las poblaciones ubicadas en esos territorios.
Además, se declaró este año de interés nacional y beneficio social, las contrataciones para la ejecución y supervisión de los trabajos de construcción de los tramos carreteros San Antonio Ilotenango-Totonicapán y accesos Totonicapán-Alaska, y se aprobó mediante Acuerdo Gubernativo el Convenio de Cooperación Financiera no reembolsable, suscrito entre el Gobierno de Guatemala y el de República de China (Taiwán), hasta por un monto de US$ 40,000,000.00, para la ejecución del proyecto de rehabilitación y ampliación de la carretera CA-9 Norte, tramo Guatemala-El Rancho, subtramo II Agua Caliente-Sanarate.
En materia de reactivación económica, se ha promovido el Plan de Reconstrucción con Transformación, luego de los eventos naturales acontecidos en el año 2010, en el que se logró contar con la participación del sector privado, actores públicos, sociales y de la cooperación internacional, en un esfuerzo y visión de país.
Se dio prórroga al contrato petrolero con PERENCO, en el que se garantizó mayor participación de las regalías a favor del Estado,
de los gobiernos locales y constitución de equipos de policía ambiental y forestal.
En materia de relaciones económicas internacionales, con el fin de lograr la apertura de mercados y la expansión de la economía nacional, se promovió a nivel legislativo se apruebe el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile, y el Protocolo Bilateral entre Guatemala y ese país, en el mismo sentido el Tratado de Libre Comercio y Protocolo Bilateral con Panamá; el Protocolo de modificación al Convenio marco para el establecimiento de una Unión Aduanera entre los territorios de la República de El Salvador y Guatemala; actualmente, se están iniciando negociaciones para la suscripción de un convenio de cooperación económica con la República de Corea.
Por último, mencionar un aspecto fundamental de la propuesta legislativa del presente período, fue el haber logrado la aprobación del proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2011, pues durante el año 2009 no se contó con esa aprobación y se limitó la gestión del Gobierno de la República, además, provocó que el Presupuesto en el año 2010 sufriera variadas readecuaciones a través de transferencias.
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El principal objetivo de la Política de Desarrollo Económico consiste en promover y mantener las condiciones de crecimiento y desarrollo económico equitativo y sustentable. Estas líneas de política se insertaron durante el período 2008 - 2010 en un contexto de crisis económica mundial y un proceso de recuperación económica internacional debido, principalmente, al mejor desempeño de los países emergentes que reportaron un
crecimiento negativo equivalente al -0.4% en el segundo semestre de 2008; y, luego tasas de crecimiento anual positivas a partir del primer semestre de 2009 de 3.2%, 8.9% y 7.9%, en el primer semestre de 2010. Por su parte, las economías avanzadas reportaron tasas de crecimiento anual negativas de -4.8% y -3.6% en el segundo semestre de 2008; y primer semestre de 2009 ver gráfica 6.1.
6 Política de Desarrollo
Económico
Gráfica 6.1Comportamiento del PIB2008 – 2010 Tasas anuales de crecimiento
Fuente: Banco de Guatemala. Dictamen CT-3-2010. Evaluación de la Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia a noviembre de 2010.
Total mundial
Economías avanzadas
Economías emergentes
21 enero 2010, Trabajo cotidiano, ciudad capital. Foto: Paulo Raquec.
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Las proyecciones de crecimiento económico mundial para 2010, de acuerdo con la última estimación del Fondo Monetario Internacional, reflejan que la economía global crecerá 4.8%, superior a la proyección realizada a principios de año (3.9%) y también mayor al resultado registrado en el año anterior (-0.6%). Este comportamiento esta relacionado con la mejora en la producción industrial y en la recuperación del comercio mundial.1
En el caso de las economías avanzadas, se observó una mejoría en el desempeño de sus economías (2007, 2.7%; 2008, 0.2%; 2009, -3.2; y, 2010, se prevé 2.7%), con una frágil recuperación auto-sostenida de la demanda privada; debilidades en los balances de los hogares y de sus sistemas financieros; y, alto nivel de desempleo que ha impactado negativamente en los niveles de ingreso y consumo de las familias. Por tal motivo, muchas economías avanzadas han postergado el retiro de los estímulos de política fiscal y monetaria implementados para mitigar los efectos de la crisis económica mundial y en algunos casos, se han puesto en marcha mecanismos adicionales para evitar una desaceleración en el ritmo de crecimiento, tal es el caso del Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera aprobado por el Consejo de la Unión Europea.
Por su parte, las economías emergentes, que en muchos casos gozaban de fundamentos macroeconómicos más sólidos cuando estalló la crisis, están experimentando un crecimiento vigoroso (2007, 8.7%; 2008, 6.0%; 2009, 2.5%; y, se prevé que en 2010, 7.1%) basado en gran medida en la inversión y en el consumo privado interno, lo que ha permitido que la recuperación económica mundial continúe. El mayor dinamismo del crecimiento económico de la República Popular China, ha generado preocupaciones por el sobrecalentamiento de la economía y a la necesidad de tomar medidas para controlar la liquidez. En América Latina, el crecimiento económico ha estado impulsado por un fuerte repunte del consumo y de la inversión, como resultado de la vigencia de políticas de estímulo, acumulación de inventarios, términos de intercambio positivos y condiciones de financiamiento externo favorables; no obstante, las diferencias entre países siguen siendo importantes.
Según el Fondo Monetario Internacional, se confirma el proceso de recuperación en dos velocidades: un crecimiento lento de las economías avanzadas, y una dinámica de crecimiento mayor de algunas economías emergentes, cuyo reto será manejar eventuales recalentamientos y afluencias de capital.
Asimismo, los países de Europa enfrentan un largo y difícil ajuste macroeconómico.2 Sin embargo, aún se mantiene latente una posible ralentización de la economía debido al menor crecimiento previsto para Estados Unidos de Norteamérica; algunos países de la Zona Euro; y, los impactos que ello supone en las economías emergentes, incluyendo Centroamérica
La economía nacional
La dinámica de la economía mundial, permite inferir efectos positivos para la economía nacional, a pesar de que la crisis económica del 2009 sólo permitió que el PIB creciera en 0.5%. En efecto, durante el período 2001 – 2010, la menor tasa de crecimiento del PIB real fue la de 2009, tal y como se muestra en la gráfica 6.2.
El impacto de los daños provocados por los desastres naturales3 derivados del cambio climático durante 2010, se han visto contrarrestados por un crecimiento económico más dinámico que el previsto durante el primer semestre del año. La mejora en las exportaciones e importaciones, inversión extranjera directa, turismo; remesas familiares y el mantenimiento de políticas monetaria y fiscal disciplinadas, permitieron un mayor dinamismo en la tasa de crecimiento del PIB (2.6%) con respecto al año anterior.
1 Aunque el proceso de recuperación económica, en general, aún no alcanza la tendencia de largo plazo, incluso por debajo de los niveles previos a la crisis; y, ha sido dispar entre países y regiones.
2. Ver: http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/survey/so/2010/new123010as.pdf.
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En efecto, la reactivación económica se empezó a notar a partir del III trimestre del año 2009, y se ha tornado más representativa conforme ha transcurrido el año 2010, siendo perceptible a través del PIB trimestral, el cual registró tasas de crecimiento interanuales de 3.1%, 3.6%
durante los primeros dos trimestres. De las estimaciones del crecimiento del PIB trimestral durante el primer semestre de 2010, medido por el origen de la producción, destaca el incremento observado en el valor agregado generado por la industria manufacturera, el comercio al por
mayor y al por menor, la administración pública y defensa y los servicios privados, actividades cuyas variaciones porcentuales en conjunto, explicaban más del 80.0% de dicho crecimiento.
Por su parte, entre los componentes de demanda interna, el gasto de consumo privado mostró un fuerte impulso, como consecuencia del mejor desempeño de la actividad económica en su conjunto, de la recuperación de la confianza de los consumidores, del incremento registrado en el ingreso de divisas por remesas familiares y del mayor dinamismo de las importaciones de bienes de consumo. En cuanto al gasto del gobierno, éste continuó en la senda positiva en los primeros dos trimestres de 2010, reflejando la política moderadamente anticíclica del gobierno; sin embargo, el crecimiento observado en dicho período fue menos dinámico si se compara con los mismos trimestres del año previo. Respecto al comportamiento de la formación bruta de capital fijo, ésta registró durante el primero y segundo trimestres del año, una menor caída si se compara con iguales trimestres de 2009. Este comportamiento está asociado, principalmente, a la recuperación de las importaciones de bienes de capital que contrarrestó, en parte, las caídas en el sector construcción durante dicho período.
Grafica 6.2Tasa de crecimiento del Producto Interno BrutoAños 2003-2010En Porcentajes
Fuente: Banco de Guatemala.
3 Estimaciones hechas por el grupo interinstitucional de organismos internacionales (BID, BM, CEPAL, Naciones Unidas, entre otros) y la SEGEPLAN en el documento “Evaluación de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades ocasionados por el paso de la Tormenta Tropical “Agatha” y la erupción del volcán Pacaya, además, de las lluvias intensas que afectaron el país hasta septiembre”. Ver: http://www.segeplan.gob.gt/downloads/resumen_ejecutivo_evaluacion_Pacaya_Agatha.pdf.
179
Las actividades que mostraron un comportamiento alcista y más dinámico en la tendencia-ciclo que reporta el Índice Mensual de la Actividad Económica, fueron: Industrias manufactureras4; Comercio al por mayor y al por menor5; e Intermediación financiera6. En cuanto a las actividades que mostraron una disminución, pero continúan siendo positivas, se pueden mencionar los Servicios privados7. Otro aspecto de gran relevancia en términos de la identificación de la evolución de la tendencia – ciclo que muestra el IMAE - es el hecho de que si bien se ha venido experimentando una recuperación hasta ubicar el ritmo anual en 3.25%; no alcanza el nivel máximo obtenido en junio de 2007 de 5.7% ver gráfica 6.3.
Durante el período 2008 – 2009, el ingreso de divisas por remesas familiares, se redujo de US$.4,314.7 millones a US$.3,912.3 millones equivalente a una tasa de crecimiento de -9.3%. Sin embargo, en 2010, ascendió a US$.4,126.8 con un incremento interanual de 5.5%. Esto contribuyó al mayor dinamismo de la actividad económica, pese al escenario desfavorable que aún persiste en Estados Unidos de Norteamérica, donde las tasas de desempleo para los hispanos en general y de
Gráfica 6.3Índice Mensual de la Actividad Económica (IMAE)Índice de Tendencia-CicloBase 2001=100Años: 2002 - 20101/Variación Interanual
Fuente: Banco de Guatemala.
4. Particularmente, producción de alimentos, prendas de vestir, productos metálicos, producción de madera y sus manufacturas, y producción de bebidas.
5. Expresado a través de una mayor demanda interna de bienes importados.
6. Como resultado del comportamiento en el valor agregado por los bancos del sistema.
7. Particularmente, restaurantes; Alquiler de vivienda, viviendas terminadas; y Administración pública y defensa, en el pago de remuneraciones y compra de bienes y servicios por parte del sector público.
180
Gráfica 6.4Ingreso de divisas por remesas familiaresEn millones de US dólaresAños 2005-2010
Fuente: Banco de Guatemala.* Elaboración de la Segeplan con base en estimación de cierre del Banco de Guatemala
ellos, los empleados en la construcción, siguen siendo mayores a la reportada a nivel nacional (9.8%8). A pesar de este mejor desempeño del ingreso de divisas por remesas familiares, el nivel aún continúa siendo inferior al reportado en 2008, sin que se logre recuperar la tendencia creciente observada en el período 2005 – 2008, tal y como se muestra en la gráfica 6.4.
8. Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.
181
6.1 Desempeño de la Política monetaria, cambiaria y crediticia
De conformidad con el Plan de la Esperanza, en el ámbito monetario, cambiario y crediticio, se continuó con una política monetaria sustentada en un esquema de metas explícitas de inflación. Esta se fundamenta en la elección de la meta de inflación como el ancla nominal para la política, y se consolida con la vigencia de un sistema de tipo de cambio nominal flexible, con el uso de instrumentos de control monetario indirecto (operaciones de estabilización monetaria que privilegian las decisiones de mercado), así como con el fortalecimiento de la transparencia en las actuaciones del Banco Central.
En consecuencia, las metas de inflación para el período 2007 – 2009 evolucionaron de 5.0% a 5.5%, y en los años 2010-2011 a 5.0% para
luego converger en 4.0% a partir del 2012 y hasta 2015.(Gráfica 6.1.1).
Dada la meta de inflación para 2010 (5.0%)9, la inflación interanual a diciembre se ubicó en 5.39%, ubicandose por encima de la venta dentro del margen de tolerancia establecido por la autoridad monetaria. La evolución de la inflación estuvo influida por el comportamiento en la división de gasto de alimentos y bebidas, que fue afectada por factores internos y externos, tales como los daños a la producción agrícola, resultado del invierno extremadamente copioso; incrementos en los precios internacionales de productos básicos por factores climáticos; alzas de precio internacional del petróleo; e, incrementos en el gasto de transporte y comunicaciones.
9. Con un margen de tolerancia de +/- 1 punto porcentual.
29 enero 2010, Trabajo en ciudad capital. Foto: Paulo Raquec.
182
Gráfica 6.1.1Guatemala: Metas de Inflación establecidas por la Junta MonetariaPeríodo: 2007 – 2010
Fuente: Elaboración de SEGEPLAN con base en información del Banco de Guatemala.
Todo ello se constituye en una clara evidencia del comportamiento y previsiones de inflación a nivel mundial; e inexistencia de presiones inflacionarias de origen interno en la demanda agregada, por primera vez en el período 2007-2010.
Ello genera un ambiente de estabilidad, en sintonía con los objetivos de la orientación programática de productividad en la política de desarrollo económico, que se traducen en condiciones favorables al mejor desempeño económico de los diversos sectores productores de bienes y servicios.
183
Durante 2007, el déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos se redujo en términos absolutos y se ubicó en 5.2% con relación al PIB, derivado principalmente, del crecimiento récord en las exportaciones de bienes y servicios y del aumento sostenido de las remesas familiares. En 2008, se ubicó en 5.3% del PIB. En 2009, se experimentó una reducción significativa como consecuencia de una fuerte reducción de las importaciones (-20.8% respecto de 2008), superior a la reducción en los flujos de exportaciones (-6.5%) y de remesas familiares (-9.3%), ubicándose en 1.0% del PIB. Para 2010, la balanza de pagos refleja un déficit estimado en cuenta corriente de 2.2% respecto del PIB.
Por su parte, en 2007, el nivel de reservas monetarias internacionales netas mostró un aumento (US$.225.0 millones10), el cual se asocia principalmente a desembolsos de empréstitos del sector público con el exterior. En 2008, derivado de las operaciones en la Cuenta Corriente y en la Cuenta de Capital y Financiera de la Balanza de Pagos, se estimó un aumento en los activos de reserva por un monto de US$306.0 millones (equivalente a US$300.0 millones de aumento en las reservas monetarias internacionales). En 2009, el monto de reservas internacionales netas habría registrado un aumento de US$.452.2 millones
Gráfica 6.1.2Ritmo InflacionarioPeríodo: 2008 – 2010En Porcentajes
Fuente: Banco de Guatemala.
10 Ver: http://www.banguat.gob.gt/publica/doctos/Evalu_Pol_Mon_Cam_Cre2007.pdf
184
al 30 de noviembre de 2009, ubicándose en US$.5,111.0 millones, como consecuencia principalmente de la asignación de Derechos Especiales de Giro que efectuara el Fondo Monetario Internacional; al ingreso neto de flujos de capital del sector público y a rendimientos de las reservas.
En 2010, el nivel de reservas monetarias internacionales (US$5,682.6 millones) se incrementó nuevamente, en US$.470.0 millones, lo cual refleja una posición externa sólida, que permite un mejor acceso a mercados internacionales de capital y disminuye la vulnerabilidad a choques exógenos. Al respecto, con el citado monto de reservas monetarias internacionales netas, se podrían cubrir 4.4 meses de importaciones, o el equivalente de 8.6 veces el monto del servicio de la deuda pública externa del país en un año, o el equivalente de 3.6 veces la suma del déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos y las amortizaciones de la deuda pública externa en un año11.
En congruencia con el Plan Nacional de la Esperanza y con la continuación de la implementación de una política monetaria,
cambiaria y crediticia bajo un esquema de metas explícitas de inflación., al 28 de diciembre de 2007, el tipo de cambio nominal (Q7.631 x US$.1.00) se mantuvo estable, con un comportamiento consistente con su estacionalidad y prácticamente ninguna participación de la banca central en el mercado cambiario.
En 2008, el tipo de cambio nominal (Q7.673 x US$1.1.00) reflejó una relativa estabilidad y el efecto traspaso12 del tipo de cambio nominal a los precios internos fue bajo. Cabe destacar que la Junta Monetaria anticipó a finales de 2007 un cambio en la regla de participación del Banco de Guatemala en el mercado cambiario para dotarla de mayor flexibilidad. En efecto, luego de observar un período de apreciación que provocaba múltiples participaciones del Banco Central en el mercado, se dispuso, a partir del 12 de junio de 2008 una nueva regla cambiaria que eliminó los umbrales y la hizo simétrica para la compra y la venta de divisas.
En 2009, se observó una depreciación interanual de 8.42% del tipo de cambio nominal, que al 30 de noviembre de 2009 se ubicó en Q8.319
x US$.1.00. En dicho comportamiento se identificaron cuatro etapas: En el primer trimestre de 2009, una depreciación de 4.21%; en el segundo trimestre, con tendencia a la normalización; la tercera de julio a octubre con una depreciación del 2.49%; y, la del último trimestre con una apreciación del 0.50%.
Durante 2010, el tipo de cambio nominal tuvo un comportamiento estable y congruente con su patrón estacional desde marzo hasta la fecha, cuyo promedio ponderado de compra y de venta, en el Mercado Internacional de Divisas, registró una apreciación de 4.4%, ubicándose en Q7.978 por US$1.00 al último día de 2010. La apreciación a partir de marzo fue de únicamente 0.6%, debido a la compra de US$132.6 millones en febrero del Banco de Guatemala.13 (Gráfica 6.1.3).
Por su parte, durante 2007, la orientación prudencial de la política monetaria se tradujo en aumentos de la tasa de interés líder en seis ocasiones: el 28 de marzo de 5.00% a 5.25%; hasta ubicarla a finales de año en 6.50%. En 2008, aumentó en dos oportunidades: en marzo a 6.75% y en julio a 7.25%. En 2009, con una
11 Ver: http://www.banguat.gob.gt/Publica/doctos/Evaluacion_de_Politica_Monetaria_a_noviembre_2010.pdf, p. 5.
12 El efecto traspaso (“pass-though”) del tipo de cambio nominal a los precios, es la relación entre las variaciones del tipo de cambio y la inflación interna en un determinado período. En efecto, una depreciación (apreciación) del tipo de cambio nominal aumenta (disminuye) la inflación interna. La magnitud de dicho efecto dependerá, entre otros factores, de cuán perfectos sean los mercados, de las características de los bienes, de la elasticidad de ajuste de los precios de los insumos y del grado de apertura de la economía.
13 De conformidad con la resolución JM-145-2009, del 23 de diciembre de 2009.
185
marcada desaceleración de los precios internos por lo que la Junta Monetaria redujo la tasa de interés líder, en enero a 7.00%, hasta ubicarla en septiembre en 4.50%, la cual se ha mantenido hasta el cierre del año 2010.
En dichas evaluaciones se tomó en
consideración que la sostenibilidad del crecimiento a nivel mundial aún sigue afectada por el escaso dinamismo del consumo y de la inversión, lo que incide en que las estimaciones de crecimiento económico mundial para 2011 reflejen moderación respecto al 2010. En ese contexto, la alta tasa de desempleo,
los elevados déficits fiscales y los brotes de problemas bancarios en algunos países continúan incidiendo en las expectativas e imponen una restricción a la sostenibilidad del ritmo de crecimiento económico de mediano plazo. En el ámbito interno, se consideró que los indicadores económicos de corto plazo continuaron reflejando un comportamiento positivo confirmando el proceso de recuperación de la economía nacional.
La Junta Monetaria aprobó modificaciones a la Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia para 2010, incorporando operaciones de neutralización y de inyección de liquidez con los bancos del sistema y con las sociedades financieras, mediante el mecanismo de subastas competitivas y por medio de facilidades permanentes, tanto para operaciones de neutralización como de inyección de liquidez14. Adicionalmente, la Junta Monetaria modificó el Reglamento para la Recepción de Depósitos a Plazo en Moneda Nacional, a ser constituidos en el Banco de Guatemala, a efecto de implementar las subastas diarias y la ventanilla de facilidades permanentes para las operaciones de neutralización de liquidez mencionadas, compatible con los referidos ajustes15. Estas disposiciones entraron en vigencia a partir del 19 de noviembre del presente año.
Por otra parte, el sistema financiero evolucionó
Fuente: Banco de Guatemala.
Gráfica 6.1.3Tipo de Cambio NominalAño 2010*/Quetzales por US$1.00
14. Las referidas disposiciones entraron en vigencia a partir del 19 de noviembre del presente año.
15. Ver, resolución JM-110-2010
186
favorablemente. En cuanto al riesgo de liquidez, los bancos presentaron durante 2010 altas proporciones de recursos captados y trasladados a disponibilidades e inversiones de fácil realización. Con relación al riesgo de crédito, se observó una mejora en la morosidad de la cartera de créditos y una mejora notoria en la cobertura de la cartera de créditos vencida. En cuanto a la solvencia patrimonial de las entidades bancarias, se evidenció un comportamiento favorable de la proporción de capital contable con respecto a los activos totales; relación de capital contable con la cartera de créditos; y, relación de capital contable con las captaciones.
Guatemala experimentó una contracción en el crédito bancario total al sector privado con un comportamiento débil en los primeros ocho meses del año, y según estimaciones de la autoridad monetaria, se sitúe en 4.8% al final del año. El crédito de consumo creció moderadamente; y con nuevas solicitudes de crédito que registran un crecimiento moderado en algunas de las entidades bancarias corporativas (capital de trabajo e inversión en activos fijos) y en el crédito de consumo (sustitución de financiamiento y mejora en la capacidad de pago de los clientes).
En el ámbito normativo y regulatorio, se está
gestionando la iniciativa de ley número 4073 en el Organismo Legislativo que propone aprobar reformas a los Decretos del Congreso de la República números 16-2002, Ley Orgánica del Banco de Guatemala y 19-2002, Ley de Bancos y Grupos Financieros. El objetivo de estas iniciativas de ley se orienta a reforzar el sistema bancario; fortalecer la supervisión prudencial y la disciplina del mercado16; fortalecer las capacidades institucionales del sector bancario y financiero para garantizar su adecuado funcionamiento. Dicha iniciativa de ley cuenta con dictamen favorable de la comisión de Economía y Comercio Exterior del Congreso. Asimismo, estas propuestas se encuentran fundamentadas en las mejores prácticas internacionales y en las recomendaciones emanadas por organismos internacionales, tales como el Comité de Basilea, la Asociación Internacional de Seguros de Depósitos y el Fondo Monetario Internacional, cada uno de ellos en su materia de competencia.
Por su parte, el Acuerdo Stand-By con el Fondo Monetario Internacional fue aprobado el 22 de abril de 2009, con vigencia de 18 meses y por un monto de US$935 millones a favor de Guatemala. Este acuerdo se estableció de carácter precautorio, principalmente para afrontar los efectos de la crisis mundial como parte de una estrategia integral y preventiva para
fortalecer las reservas de liquidez del país, para acrecentar la confianza de los inversionistas y los protagonistas del mercado.
El Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI) concluyó el 27 de Agosto de 2010 la cuarta revisión del programa económico de Guatemala en el marco de un Acuerdo Stand-By. Al término de sus deliberaciones manifestaron que el desempeño en el marco del programa ha sido sólido, y que la recuperación económica del país se está afianzando, a pesar del impacto negativo de los desastres naturales acaecidos en el mes de mayo. La actividad económica medida a través del índice mensual de actividad económica –IMAE- continua acelerándose y la inflación permanece dentro de la banda de consulta interna establecida en el programa, las exportaciones e importaciones se están acelerando y el resto de criterios de desempeño cuantitativos del acuerdo se cumplieron. De esa cuenta, la meta de recaudación convenida con el FMI al 31 de octubre fue superada en Q 181.6 millones (0.6%).
16. Dichas propuestas se fundamentan en las recomendaciones del Comité de Basilea, la Asociación Internacional de Seguros de Depósitos y el Fondo Monetario Internacional.
187
6.2 Situación de las finanzas públicasLos ingresos tributarios
Con base en las políticas, objetivos y estrategias del Plan de la Esperanza, el Ministerio de Finanzas Públicas estableció objetivos de política fiscal para el período 2008- 2011, sustentados en la reorientación del gasto público hacia los sectores social y seguridad ciudadana, transparencia del gasto público; reforma tributaria integral como componente tributario del programa de modernización fiscal; y, aseguramiento de la disciplina en la gestión financiera, garante de la estabilidad y el crecimiento económico.
Los ingresos tributarios, tras los efectos de la crisis económica mundial, y se orientaron para implementar una política fiscal moderadamente anti-cíclica; contribuir al mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, fomentar la modernización fiscal; y, fortalecer la transparencia y eficiencia del gasto. En consecuencia, en cuanto a la situación financiera de la administración pública en 2010, los ingresos tributarios crecieron modestamente, principalmente, por la recuperación de los
impuestos al comercio exterior17; la implantación de una serie de programas y acciones administrativas para fortalecer el control y la fiscalización de los contribuyentes; y, la gestión del pago del los tributos que la SAT ha venido desarrollando.
Durante el período 2007-2010, los ingresos tributarios netos experimentaron una tasa acumulativa anual de crecimiento de 3.3%, hasta ubicarse en Q34,736.5 millones, 9.2% (Q2,924.7 millones) mayor a la recaudación observada en 2009, lo cual permitió sobrepasar en Q1,282.2 millones (3.8%) la meta de recaudación tributaria de 201018.
El nivel de ingresos netos alcanzados en octubre del 2010 superó en 0.6% el nivel alcanzado en enero de 2008 tal como se muestra en la grafica 6.2.1.
Es decir, el nivel de ingresos se incrementó moderadamente, superando las metas fijadas por la SAT. Asimismo, la carga tributaria neta del Gobierno Central, luego de ubicarse en 12.3% en el 2007, ha sufrido durante los últimos
17 Dicho recuperación quedó evidenciado principalmente por el IVA sobre Importaciones que creció 14.0% (Q1,019.6 millones) sobre la recaudación observada en 2009 y 2.7% (Q220.4 millones) sobre la meta de la SAT.
18 Convenio suscrito entre el Organismo Ejecutivo y la Superintendencia de Administración Tributaria.
188
tres años un deterioro creciente al ubicarse en 11.3%, 10.4% y 10.5%, respectivamente19, lo cual nuevamente evidencia la necesidad de fortalecer las finanzas públicas. Cabe señalar que algunos impuestos como el Impuesto a la Distribución del Cemento y el Impuesto a la Distribución de Derivados del Petróleo –IDP- perdieron dinamismo debido a la insuficiente
recuperación del sector construcción y por la contracción del consumo de las gasolinas y el diesel, respectivamente.
Los Derechos Arancelarios a la Importación se redujeron de Q2,653.9 millones hasta ubicarse en Q2,141.4, reportando tasas de crecimiento de -8.5% en 2008, -11.9% en
2009. Pese a que los Derechos Arancelarios a la Importación -DAI- mantienen la tendencia hacia la baja, producto de los procesos de apertura comercial, la recaudación por este concepto se recuperó en 10.7% (Q 228.9 millones) respecto al mismo período del 2009, superando en Q 107.3 millones, la meta acumulada establecida por la SAT para 201020.
El IVA sobre importaciones creció durante 2007-2008 de Q9,763.5 millones a Q10,324.4 millones, sin embargo como consecuencia de la crisis internacional, durante el año 2009 se redujo hasta Q 8,940.9 millones, para luego recuperarse y superar levemente el nivel observado durante el 2008, hasta ubicarse en Q10,327.2 millones a final del 2010.
Para ilustrar la recuperación de la recaudación proveniente del comercio exterior, se muestra, en la gráfica, 6.2.2 el comportamiento de las tasas interanuales de crecimiento de las importaciones al territorio.
De la misma manera, el Impuesto de Solidaridad -ISO- se vio afectado por el bajo dinamismo de la economía en 2009, por lo que la liquidación de la base gravable que se efectuó en 2010, recogió la merma de ingresos que experimentaron los agentes económicos: Como resultado los ingresos tributarios acumulados al final del año de los impuestos de apoyo al ISR (IETAAP en
Gráfica 6.2.1Recaudación Tributaria Neta Total AcumuladaPeríodo: 2008 – 2010En Porcentajes
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas
19. Ver: http://portal.sat.gob.gt/sitio/estadisticas/Prueba/Carga%20Tributaria%20Gobierno%20Central.htm1920
20. Cifra de cierre 2010
189
2009 e ISO en 2009 y 2010), superaron en Q68.2 millones al mismo período de 2009, nivel que no fue suficiente para alcanzar la meta fijada a la SAT, quedando Q 75.0 millones por debajo de ésta.
El gasto y la inversión
El gasto público privilegió los sectores sociales, para blindar a la población vulnerable de los efectos de la crisis. Apesar de los aspectos que
afectaron la ejecución presupuestaria, entre los cuales puede mencionarse la no aprobación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para 2010 por parte del Organismo Legislativo, por lo que el gasto se realizó con el mismo presupuesto vigente de 2009.
Esto introdujo distorsiones y problemas de ejecución, tales como la falta de coincidencia entre los ingresos presupuestados y las estimaciones previstas21; dislocación entre programas, proyectos o actividades y recursos financieros; gastos que no aplicaban para este año; falta de financiamiento a través de Bonos del Tesoro; y, normas de ejecución presupuestaria de transparencia fiscal, cuyos requerimientos fueron aprobados el 25 de mayo de 2010, mediante el Decreto 19-2010 del Congreso de la República.
El Gobierno impulsó medidas de contención del gasto financiado con ingresos corrientes para no afectar severamente la disponibilidad de recursos y mantener un déficit fiscal inocuo para la estabilidad macroeconómica.
Durante el período 2007 – 2010, el presupuesto ejecutado para la administración central ascendió de Q39,548.2 millones a Q50,429.5 millones con una tasa acumulativa de crecimiento anual de 8.4%. Dadas las modificaciones aprobadas por el Congreso de la República, durante el mismo período, el presupuesto vigente ascendió
Gráfica 6.2.2Variación interanual acumulada de las importaciones en US$, al Territorio AduaneroPeríodo: Enero 2009 – Septiembre 2010En porcentajes
Fuente: Elaboración de la SEGEPLAN con información del Banco de Guatemala.
21. Las estimaciones de 2010 son menores a lo que el presupuesto vigente indica.
190
de Q40,198.2 millones a Q54,283.2 millones, equivalente a una tasa acumulativa anual de crecimiento de 10.5%, Q4,251.3 millones más que a inicios del año. La relación presupuesto vigente / ejecutado en el 2010 fue de 107.6%, superior
a la media del período de 104.8%. La ejecución del gasto de la Administración Central22, se situó en Q48,378.3 millones, con un incremento de 10.7% con respecto a 2009 (Q43,708.8 millones). La presión de gasto a final de 2010, tanto de
gasto corriente (11.2%) como de capital (9.4%) se incrementaron. Entre las causas se puede mencionar el mayor gasto en remuneraciones por incremento salarial al magisterio, la necesidad de aumentar la oferta de servicios de educación y salud, aportes a instituciones, mayor ejecución de programas sociales y pago de intereses de comisiones de deuda pública; mayor inversión real directa en infraestructura, mayor ejecución en transferencias de capital principalmente destinadas a municipalidades, Consejos Departamentales de Desarrollo y FOGUAVI, entre otros.
En 2007, el servicio de la deuda pública ascendió de Q 6,057.5 millones, hasta ubicarse en Q6,983.4 millones en 2010, con un crecimiento acumulativo anual de 4.9%.
Por su parte, la ejecución presupuestaria mostró un nivel de 92.9%, 1.2% menos que la media del período 2004 – 2010, pero superior al nivel alcanzado en 2009 de 91.7%, lo cual se debió, entre otras cosas, a la no aprobación del presupuesto 2010, provocando una distorsión en la ejecución de gastos. (Ver gráfica 6.2.4).
Las ampliaciones presupuestarias aprobadas por el Congreso de la República se integraron de la manera siguiente:
• Decreto No. 8-2010 del Congreso de la República asigna recursos al Registro
Gráfica 6.2.3Ejecución presupuestaria por finalidadPeríodo: 2007 – 2010En millones de Q
Fuente: Elaboración de la Segeplan con base en información del SICOIN.
22. Sin incluir las amortizaciones de deuda pública.
191
Nacional de las Personas -RENAP- por Q860.0 millones financiado con el préstamo del Banco Centroamericano de Integración Económica -BCIE-
• Mediante el Decreto 11-2010 del Congreso de la República se amplía el presupuesto por Q111.3 millones de los cuales Q31.3 millones corresponden al Ministerio de Economía y al Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda por Q80.0 millones.
• A través del Decreto 19-2010, en el Artículo 3, dispone ampliar el presupuesto de ingresos y egresos del Estado por Q300 millones para la ejecución de recursos provenientes de donaciones externas.
• Mediante el Decreto 30-2010, se aprueba la ampliación presupuestaria por Q 1,300
millones financiar entre otros el gasto en reconstrucción derivado de la Tormenta Tropical Agatha y la Erupción del Volcán de Pacaya.
• Mediante el Decreto 53-2010, se faculto al Ministerio de Finanzas Públicas a colocar hasta un monto de Q 1,680.0 millones de Bonos del Tesoro de la República de Guatemala, equivalente a US$210.0 millones
Cerca del 53% del gasto total de 2010 se dio en los ministerios de Salud, Gobernación, Educación, Comunicaciones. Así mismo, la ejecución presupuestaria a través de Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro se ubicó en 96.9%, nivel superior al del promedio del período 2007 – 2010 de 95.7%. (Cuadro 6.2.1).
Gráfica 6.2.4Ejecución PresupuestariaA Diciembre de 2004-2010En Porcentajes
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.
192
Entidad2007 2008 2009 2010
Ejecución % Ejecución % Ejecución % Ejecución %Total 39,548.2 98.38 42,661.5 97.1 45,864.3 91.7 50,429.5 92.9
Presidencia de la República 143.3 95.71 168.2 96.27 188.3 88.59 197.2 94.9
Relaciones Exteriores 263.9 97.66 279.3 98.79 282.4 93.04 283.4 99.5
Gobernación 1756.4 94.56 2323.6 98.08 2476.2 91.72 2,629.6 97.1
Defensa Nacional 1043.0 100.00 1258.7 99.79 1203.1 91.91 1,278.0 100.0
Finanzas Públicas 236.9 97.39 227.7 97.09 209.1 91.78 225.8 91.7
Educación 5415.6 97.54 5792.6 98.20 8043.7 96.40 9,162.6 98.0
Salud Pública y Asistencia
Social 2547.7 98.15 2684.5 97.11 3235.6 96.82 3,586.9 93.4
Trabajo y Previsión Social 108.1 96.53 261.1 98.09 494.8 98.04 554.0 87.7
Economía 193.5 93.83 339.7 96.65 169.3 82.65 260.8 94.5
Agricultura, Ganadería y
Alimentación 1405.4 98.25 1149.8 97.01 543.6 81.85 806.3 82.5
Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda 5038.2 98.18 4248.3 95.53 4377.9 82.71 4,981.6 74.0
Energía y Minas 37.0 80.78 46.7 97.41 44.3 89.16 113.3 95.6
Cultura y Deportes 277.8 97.42 269.9 94.68 290.9 80.36 317.3 77.9
Secretarías y Otras
Dependencias del Ejecutivo 2055.4 96.28 2345.8 91.91 2526.8 81.01 2,683.3 85.8
Ambiente y Recursos
Naturales 45.0 98.72 50.5 97.53 73.4 94.65 84.5 95.1
Obligaciones del Estado a
Cargo del Tesoro 12883.2 99.29 14840.6 97.03 15128.6 90.65 16,230.0 96.9
Servicios de la Deuda Pública 6057.5 99.63 6332.0 98.56 6529.6 99.28 6,983.4 96.8
Procuraduría General de la
Nación 40.3 98.84 42.5 98.69 46.6 88.36 51.5 98.6
Fuente: Elaboración Segeplan en base a información del Minfin.
Es importante destacar que el gasto social (educación, ciencia y cultura, salud y asistencia social y vivienda) ha sido una prioridad en este Gobierno. Para mas detalles al respecto ver el apartado 1 referido a Desarrollo social del capítulo III.
En el período 2007–2010, el déficit fiscal de la Administración Pública reportó tasas crecientes que oscilaron entre -1.5% en 2007 y -3.4% en 2010. Mientras que en 2009 y 2010, se experimentó un incremento del déficit fiscal de Q9,671.7 millones a Q11,147.7 millones, esté incremento extraordinario fue resultado de la estrategia anticíclica del gobierno ante la crisis mundial y la no aprobación de las reformas fiscales propuestas por el Ejecutivo.
Gasto realizado mediante fideicomisos, ONG y Organismos Internacionales
Durante el período 2007 – 2010, el gasto ejecutado a través de Fideicomisos ascendió de Q2,752.5 millones a Q5,078.8 millones, con un crecimiento acumulativo anual de 22.7%. A finales del 2010, el 10.1% del gasto público total23 se ejecutó a través de 12 fideicomisos; los restantes operaron con disponibilidades de fondos provenientes de ejercicios fiscales anteriores o del propio presupuesto de las entidades. En 2010, el 79.0% de este gasto lo realizaron
Cuadro 6.2.1Gasto Público de la Administración Central por entidadPeríodo 2007-2010En millones de Q y porcentajes
23. Incluyendo amortizaciones de deuda externa
193
los Fondos Covial con Q1,677.8 millones (33.0%); Fonapaz con Q1,229.0 millones (24.2%); y, Mi Familia Progresa con Q1,107.6 millones(21.8%).
Durante el período 2007 – 2010, el gasto público ejecutado a través de ONG ascendió de Q842.1 millones a Q1,112.7 millones, equivalente a una tasa acumulativa anual de 10.0%. En 2009, el 61.5% se ejecutó a través de la modalidad de aportes directos; y, 38.5% a través de la modalidad de convenios. En 2010, el 70.2% se ejecutó a través de la modalidad de aportes directos y 29.8% a través de la modalidad de convenios.
El gasto ejecutado a través de Organismos Internacionales en los años 2009-2010, mostró una reducción de Q104.7 millones a Q61.1 millones, equivalente al 58.6%24. Los organismos que recibieron estos recursos fueron el Centro de Cooperación Internacional para la Pre inversión Agrícola, CIPREDA (Q80.9 millones y Q52.5 millones); la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO (Q19.7 millones y Q4.0 millones); el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, IICA (Q0.9 millones en 2009); y, la Organización Internacional para las Migraciones, OIM (Q2.8 millones y Q2.1 millones).
La deuda pública
El comportamiento de la deuda pública durante el trienio se caracterizó por la disyuntiva entre la escasez de recursos producto de los efectos de la crisis económica que aún persisten, las dificultades y complejidades que se tradujeron en la inviabilidad de una reforma tributaria integral; y, la necesidad de compensar el gasto.
De esta cuenta, la evolución de la deuda pública total ascendió de Q3,771.6 millones, equivalentes 10.1% del gasto total de la administración central en 2007, a Q11,147.7 millones equivalentes a 23.0% en 2010. Esté incremento de la deuda pública obedece a la insuficiencia de recursos que, entre otras cosas, se vieron mermados por la crisis económica. El financiamiento externo neto en el mismo período se ubicó entre Q3,040.3 millones y Q 5,109.7 millones, equivalentes a 8.1% y 10.6% del gasto total de la administración central, respectivamente. Por su parte, el financiamiento interno neto ascendió de Q731.3 millones, a Q6,038.0 millones, equivalentes a 2.0% y 12.5% del gasto total de la administración central, respectivamente. La política de endeudamiento público sufrió un cambió de 2007 a 2010, modificando su estructura en favor del endeudamiento interno, tal y como puede apreciarse en la gráfica 6.2.5:
24 Ver cuadros 6.2.8.1 al 6.2.8.3 en el anexo.
194
La transparencia fiscal25
Las acciones del Minfin para fortalecer la transparencia y eficiencia del gasto público, fueron: la incorporación al anteproyecto de presupuesto 2011 de las normas de
transparencia, que propician fiscalización de ONG, fideicomisos y entidades receptoras de transferencias; la actualización de normas para el uso de Guatecompras; normas y creación del módulo de fideicomisos públicos; sistematización de información relacionada
con la ejecución del gasto a través de ONG y Consulta Ciudadana; incorporación de Guatemala a la iniciativa de transparencia en la construcción (CoST); impulso a la aprobación de modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado; conformación del Grupo Multi-Sectorial, GMS, con participación gubernamental, del sector privado y sector social con estructura organizacional que facilita sus tareas. Sin embargo, cabe señalar que algunas de estas medidas sufrieron algún retraso en su ejecución y puesta en marcha, debido a la no aprobación del presupuesto 2010 y la promulgación de las reformas presupuestarias que ocurrieron durante el año.
Otros avances en materia de transparencia presupuestaria se refieren a la participación activa en la Evaluación del “Open Budget Partnership” para el Índice de Presupuesto Abierto 2010, con mejora de calificación de 46 a 50 puntos de 100. Con ello, Guatemala se ubica con la mejor puntuación del Istmo centroamericano. Se lanzó el módulo de formulación presupuestaria para documentación del proceso de construcción del presupuesto anual; se implementaron acciones de cooperación con el “International Budget Partnership” para mejora de la oferta de información fiscal y financiera; mejora del Índice de Presupuesto Abierto 2012; estudio comparativo de portales de Hacienda y Finanzas de América Latina y el Ministerio de Finanzas
Gráfica 6.2.5Deuda pública interna y externaEn millones de Q Período 2007-2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan con base en información del Minfin.
25 Los aportes en transparencia fiscal, están vinculados tanto con la orientación programática de Productividad como con la de Seguridad y Estado de Derecho.
195
Públicas con el apoyo del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos de Norteamérica y la Dirección de Transparencia Fiscal; apoyo técnico a las finanzas públicas municipales; mejora en transparencia de las adquisiciones del Estado; fortalecimiento en la implantación de la Ley de Acceso a la Información Pública; asistencia técnica bilateral a instituciones públicas; participación en procesos de capacitación; apertura de espacios de participación ciudadana para la transparencia fiscal; mejoras legislativas y normativas en materia de transparencia fiscal; asistencia técnica bilateral a instituciones públicas; participación en el Diplomado en Gestión Municipal; y, Suscripción de Carta de Entendimiento para la cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Gobernación y el Ministerio de Finanzas Públicas, en acceso a la información, adquisiciones, presupuesto y convenios con ONG. Asimismo, se constituyeron o consolidaron los módulos de acceso a la información en Internet para fideicomisos, ONG, transferencias presupuestarias y formulación presupuestaria.
En cuanto a los esfuerzos por impulsar el marco legal para la transparencia fiscal, se ha apoyado la emisión de normas legales, tales
como reformas a la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento; Proyecto de Ley de Fideicomisos Públicos; Normas de Ejecución Presupuestaria en Anteproyecto de presupuesto de Estado 2011; Acuerdo Ministerial 23-2010, Reglamento del Registro de Proveedores del Estado; Acuerdo Ministerial 24-2010, Normas de Transparencia en los procedimientos de compra o contratación pública. Asimismo, se apoyó en otras áreas legislativas relacionadas con el enriquecimiento ilícito; intercambio de información tributaria, transparencia financiera: secreto bancario y acciones nominativas (paraísos fiscales / OCDE). En otras materias, se dio cumplimiento con el artículo 241 de la Constitución Política de la República de Guatemala, relacionados con la entrega anual del presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado y Cierre contable del ejercicio fiscal 2009 al Congreso de la República y a la Contraloría General de Cuentas; cumplimiento de las normas de transparencia presupuestaria contempladas en la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2009, vigente para 2010, inclusive: implementación de un módulo de inversión en el Sistema de Gestión (SIGES) para el registro de obras en la programación de la inversión que esta conectado al SNIP (ver el apartado del Sistema Nacional de Inversión
Pública); coordinación con Segeplan, Dirección técnica del Presupuesto y el Proyecto SIAF, el enlace de bases de datos del Sistema nacional de Inversión Pública, SNIP y el SIAF; registros de obras en dicho módulo; Apertura analítica a escala municipal del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2010; eliminación de rigideces para la elaboración de modificaciones presupuestarias entre municipios; mejoras en métodos y procedimientos del SICOIN en materia de administración financiera; y, coordinación con entes rectores para la implantación de la Constancia de Disponibilidad Presupuestaria en el establecimiento de compromisos con respaldo en asignaciones presupuestarias y financieras.
196
Materializando los principios establecidos en El Plan de la Esperanza, referentes a estimular e incentivar el crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios, la Agenda de Política Comercial Externa se enmarcó en la negociación de acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales que permitieran posicionar a Guatemala en el contexto de la economía globalizada. Es así, como en la actualidad, el país contempla una gama de acuerdos vigentes26, en proceso de aprobación27 y en negociación28. En el presente año se concretó el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, el cual se encuentra en un proceso de revisión legal del instrumento; entró en vigencia el Tratado de Libre Comercio –TLC- con Chile; y el Acuerdo de Alcance Parcial con Belice. Se comenzó el proceso de negociación de un TLC entre El Salvador, Honduras, Costa Rica y Panamá con Perú; se está trabajando en la convergencia de los TLC suscritos entre México y el Triángulo Norte, Nicaragua y Costa Rica; y
se aprobó el Marco Jurídico del Convenio Marco para el establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana.29
Esta dinámica de apertura comercial favorece al país puesto que hace más viable el comercio, el empleo y la diversificación de la producción, una mayor captación de divisas y un desarrollo económico más acelerado. Para asegurar eficazmente los derechos adquiridos y aprovechar al máximo estos beneficios, se han desarrollado acciones en la solución de controversias, contingentes arancelarios, investigación de origen de las mercancías, adecuación de las listas arancelarias en el marco de los diferentes acuerdos comerciales, realización de la defensa comercial y asesorías, entre otras acciones relevantes.
Durante el período 2007 y 2008, las exportaciones ascendieron de US$.6,897.7
6.3 Apertura comercial y promoción de las exportaciones
26 DR-CAFTA, Centro América, Colombia, México, Panamá, Cuba, Belice, Taiwán, República Dominicana y Chile.
27 Unión Europea.
28 Canadá e inicio de negociaciones de un TLC entre Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica y Panamá con Perú.
29 Ver Decreto Número 34-2010 del Congreso de la República.
197
millones a US$.7,737.4 millones con una tasa de crecimiento de 14.5%. En 2009, cayeron a US$. 7,213.7 millones con un crecimiento negativo equivalente a -6.8%. El conjunto de acciones llevadas a cabo, coadyuvaron para una recuperación más pronta del comercio exterior con una tasa de crecimiento de 12.3% en 2010 con respecto al año anterior, sustentada principalmente por el dinamismo de los principales productos (café y azúcar).
Durante el período, la tasa de crecimiento acumulativa anual se ubicó en 15.4%. Por su parte, las importaciones ascendieron de US$.13,575.7 millones en 2007, hasta ubicarse en el 2008 en US$.14,546.5 millones con tasas de crecimiento anual de 13.9% y 7.2%, respectivamente. En el 2009, como resultado de la crisis mundial, las importaciones mostraron una reducción mayor que las exportaciones en términos relativos, ubicándose en US$.11,531.0 millones, equivalente a -20.7%; y, en 2010, superaron el crecimiento de las exportaciones (17.2%), lo cual se explica por el incremento de combustibles y lubricantes, materias primas y productos intermedios. Igual dinámica presentan las importaciones asociadas a la producción amparada bajo el Decreto 29-89.
En consecuencia, el saldo negativo de comercio exterior se ubicó en el 2007 en US$.6,678.0 millones; en 2008 en US$.6,809.1 millones; mejoró ubicándose en 2009 en US$.4,317.5 y volvió a incrementarse hasta ubicarse en US$.5,413.5 millones en 2010, equivalente a una tasa de
crecimiento anual de 25.4% con respecto al mismo período del año anterior. (Ver gráfica 6.3.1).
Cabe mencionar que, en coherencia con los nuevos frentes de negociación priorizados en la Agenda y la importancia estratégica que presenta el nuevo orden económico mundial, la dependencia histórica que ha mantenido el país respecto de ciertos mercados de exportación, se ha ido reduciendo paulatinamente a través de los
años, abriendo el espacio para el aprovechamiento de nuevos mercados (ver gráfica 6.3.2).
El mayor dinamismo de las exportaciones e importaciones, refleja la recuperación económica no sólo del país, sino de los principales socios comerciales. Sin embargo, es importante señalar que, a pesar de ello, aún no se logran alcanzar los resultados positivos obtenidos previos a la crisis.
Gráfica 6.3.1Exportaciones FOB, Importaciones CIF y Saldo de comercio exterior ( Comercio general)En millones de US dólaresPeríodo 2005-2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan en base a datos del Banco de Guatemala.Nota: para 2010 el dato es estimado de cierre.
198
Gráfica 6.3.2Estructura de las exportaciones por principales socios comercialesEn PorcentajesAños 2005 y 2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan con base en información del Banco de Guatemala.
199
6.4 Atracción de inversiones y competitividadSegún el Índice Global de Competitividad del Foro Económico Mundial, Guatemala, durante el período 2007-2010 ha mantenido un ritmo constante de mejora de su competitividad que va desde una posición 87 en el 2007, hasta la posición 78 en 2010, lo cual es una señal de atracción de importancia (ver gráfica 6.4.1).
El país logró posicionarse como la cuarta economía de América Latina que más ha mejorado en su regulación de negocios -al pasar de la posición 110 a la 100- particularmente en acceso al crédito y el registro de propiedades, en los cuales ocupa las mejores posiciones de la región. El costo y la tramitología en el
Gráfica 6.4.1Ranking de competitividadPeríodo 2005-2010
Fuente: Foro Económico Mundial.Nota. Cuánto más próximo a uno se encuentre el indicador, mayor es la mejora en la competitividad.
200
pago de impuestos, la obtención de licencias de construcción y comercio exterior son los indicadores en los cuales presenta rezagos30.
Durante el período 2007 – 2010, la Inversión Extranjera Directa en Guatemala ascendió de US$.745.1 millones hasta ubicarse en US$.753.8 millones, para luego reducirse hasta US$.565.9 millones en 2009. La mejora en el clima de negocios, la apertura comercial y la estrategia de atracción de inversiones ha representado una recuperación moderada de la Inversión Extranjera Directa –IED- que según datos preliminares del Banco de Guatemala, se esperaría que se ubique a finales del año en alrededor de US$.678.3 millones a fin de año, superando en US$.112.4 millones el monto reportado durante el año 2009. Las principales actividades económicas a las que se destinan estos recursos son manufacturas, agroindustria, “Call Center”, turismo, energía e infraestructura. Las perspectivas en IED para el próximo año son positivas ya que recientemente el Congreso de la República aprobó la Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, mediante el Decreto Número 16-2010. Según la UNCTAD en su análisis de Política de Inversión con un enfoque estratégico, el potencial del país es grande y puede convertirse en un centro de operaciones regional atractivo para la IED (ver gráfica 6.4.2).
Gráfica 6.4.2Inversión extrajera directaEn millones de US dólaresPeríodo 2005-2010.
Fuente: elaboración de la Segeplan con base en información del Banco de Guatemala.* Datos estimados de cierre.
30 Ver: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/guatemala.
201
Calificadora Calificación dic-09 dic-10 Variación
Fitch
Calificación BB+ BB+=
Perspectiva Estable Estable
Institutional Investors1/Calificación 44.9 45.3
Moody’s
Calificación Ba2 Ba1
Perspectiva Estable Estable
S&P
Calificación BB BB=
Perspectiva Estable/B Estable/B
Cuadro 6.4.1Calificación Riesgo País, largo plazo en moneda extranjeraTrimestres diciembre 2009-diciembre 2010
Las Calificadoras de Riesgo País, calificaron positivamente al país, pese a los choques económicos y ambientales; lo cual se traducirá en una mejora en las condiciones de acceso al crédito tanto del sector público como privado (ver cuadro 6.4.1).
Fuente: Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano.1/ “Institutional Investors” publicó en 2010 solamente una calificación.
202
En el marco de la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala 2004-2014, se impulsaron distintas acciones para atraer la inversión pública y privada en el sector. En materia de desarrollo y fortalecimiento institucional, destaca la apertura de oficinas Subregionales del INGUAT en Quetzaltenango y Sololá; y la interacción con instancias locales de coordinación turística motivando la participación de los distintos promotores del turismo en reuniones, convenciones y ferias.
En el tema de consolidación de destinos turísticos tradicionales y nuevos, figuran acciones como la organización de seminarios entre los cuales sobresale “Turismo y Patrimonio Mundial, para conservar lo nuestro”; la actualización de la guía “Oportunidades de Inversión en el Sector Turismo”; la conclusión de la plataforma para el programa “Registro Unificado de Visitantes en el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) y parques arqueológicos de Guatemala
–RUV-SIGAP-“. Esta última facilitará la digitación e información para el manejo de las áreas protegidas, el desarrollo mercadológico y los parques arqueológicos y se continua trabajando en el desarrollo de la Cuenta Satélite de Turismo; la geo-referenciación de los sitios de interés turístico y de empresas del sector a través del Sistema de Información Turística –SIGTUR-. A la fecha se han localizado 613 atractivos turísticos naturales y culturales31.
Para lograr el posicionamiento del país como destino turístico, se realizaron diversas actividades de publicidad dirigidas al sector profesional y al consumidor final en los mercados prioritarios. Se participó en 33 ferias internacionales; 252 presentaciones folklóricas alrededor del mundo y la atención a 81 barcos en las dos últimas temporadas.
Durante el periodo 2005-2010 se manifestó un crecimiento constante en términos absolutos, sin
6.5 Promoción y desarrollo turístico para el crecimiento económico local
31. Inguat. Informe ejecutivo de gestión 2010.
203
embargo, en términos relativos, una reducción a partir del año 2006, la cual se acentuó durante el período de crisis internacional (2008-2009) y se revirtió en el año 2010, manifestando una recuperación del sector, a pesar de los daños ocasionados por los fenómenos naturales en la infraestructura vial del país.
Por su parte, el ingreso de divisas manifestó un comportamiento similar aunque menos
pronunciado; en 2010 reporta un crecimiento del 7.6%, comparado con el año 2009 (ver gráfica 6.5.1a y 6.5.1b).
Gráfica 6.5.1aIngreso de turistas al paísEn miles de personas Años 2009 y 2010
Gráfica 6.5.1bIngreso de divisas por turismoEn millones de US dólaresAños 2005 - 2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan con base en información del Instituto Guatemalteco de Turismo.* Datos estimados de cierre.
Fuente: Elaboración de la Segeplan con base en información del Instituto Guatemalteco de Turismo.* Datos estimados de cierre.
204
La obtención de un empleo que permita a los trabajadores obtener los ingresos suficientes para cubrir las necesidades de salud, educación y vivienda para su familia es una condición necesaria para disfrutar una vida digna. Por ello, las acciones del sector público para apoyar directa o indirectamente la obtención de un empleo son imprescindibles.
La generación de condiciones para apoyar la creación y generación de empleo se lleva a cabo a través de: facilitación de acceso al crédito de las medianas y pequeñas empresas; formalización gradual de las microempresas y trabajadores independientes; y promoción, fortalecimiento y desarrollo de comunidades sociales empresariales.
Una de las principales acciones ejecutadas en el presente año, que se relaciona directamente con el apoyo a la generación de empleo, es la emisión de la Política Nacional de la Juventud 2010-2015. Ésta busca promover las condiciones adecuadas para la inserción laboral de la juventud, fortaleciendo las competencias de los jóvenes y los programas del MTPS. La población objetivo de la política son 10
millones de jóvenes (menores de 30 años), que representan el 70% de la población total. En la línea de generar empleo a través del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa, se otorgaron 4,779 créditos, por Q67.7 millones, 16.7% más que el año anterior; y a aquellos que no tienen acceso financiero al crédito debido a las formalidades legales, se les facilitó la inscripción de 689 garantías que respaldaron Q 2,270.8 millones en créditos32.
Algunos impactos de la crisis mundial también se expresaron en la dinámica de calificación de empresas maquiladoras en el país, que tiene como base el Decreto 29-89 “Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila”. En 2008, se autorizó la calificación de 93 empresas, en 2009, 106 y en 2010, se produjo una reducción en dichas calificaciones, puesto que el beneficio se otorgó a 72 empresas. La inversión que se produjo en estas calificaciones fueron de: Q1,490.0 millones en 2008, en el siguiente año se redujo a Q1,060.0 millones y aún más en 2010, que se ubicó en Q774.0 millones. Esta situación afectó principalmente la generación de empleo, puesto que en 2008 se generaron 17,042 empleos, en 2009 17,454,
6.6 Generación de empleo
32 Este apoyo se otorgó a través del Fondo de Garantías Inmobiliarias del MINECO.
205
y en 2010 8,763 empleos. Estos datos dan cuenta de la lenta recuperación económica a nivel mundial, que aún no es plenamente sensible en la economía nacional.
Al amparo de la Ley de Zonas Francas se autori-zó la instalación y desarrollo de: Zona Global ZF, Zoficsa y zona franca DHL, las cuales generan 332 nuevos empleos; inversión generada por tipo de usuario de Q 8.6 millones; y 36 usua-rios de estas instalaciones33.
En otro sentido, la gestión y suscripción de los Tratados de Libre Comercio y el establecimiento de uniones aduaneras, además de permitir un mayor desarrollo económico y social, promover el incremento de la producción, la diversificación de la producción, ampliar los mercados, se orientan a viabilizar el empleo. Para mayor detalle, de los avances relacionados con éstos, ver el apartado de Apertura Comercial y Promoción de Exportaciones.
En materia de intermediación laboral, el Sistema Nacional de Empleo –SNE- se expandió a 19 departamentos, lo que permitió acercar los servicios a la población (ver cuadro 6.6.1).
La realización de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) por el Instituto Nacional de Estadística a finales de octubre y noviembre del 2010, permitió obtener nuevos
datos sobre empleo.
Del total de acciones durante el período 2008 - 2010, en el año 2009 se dio un mayor apoyo en todos los rubros, debido a que ese año fue en el que recibió los mayores impactos de la crisis mundial, particularmente en el empleo y se requirió de máximos esfuerzos gubernamentales en la materia.
Con relación a la capacitación para el trabajo, el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad, INTECAP, a través de 12,135 cursos, capacitó a 196,470 personas, 52% más que en 2009 (129,118 personas), tanto del sector público como privado.
33 La información relacionada con el otorgamiento de créditos, autorización de maquilas y zonas francas, fue proporcionada por el MINECO.
Cuadro 6.6.1Sistema Nacional de EmpleoCantidad de acciones de apoyo al empleo, años 2008, 2009 y 2010
Acciones 2008 2009 2010 Total
Apoyo a la búsqueda de empleo 5,566 30,229 13,850 49,645
Intermediación a puestos vacantes 4,814 22,078 12,814 39,706
Colocaciones 758 15,859 933 17,550
Empresas afiliadas al SNE 568 8,418 1,098 10,084
Orientaciones laborales 10,785 2,926 6,519 20,230
Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión SocialNotas: Personas colocadas en 2009 incluye el SNE y empresas
206
Durante años, una visión agraria de la situación del área rural, ha sido motivo de polarización y de conflictos en la sociedad guatemalteca. Los Acuerdos de Paz fueron pioneros en comenzar a romper esta visión e introducir el concepto de Desarrollo Rural.
El desarrollo rural continúa siendo un reto para el Estado Guatemalteco, especialmente si se considera que el 53.9% de la población con una diversidad étnica y cultural reside en el área rural y que sus indicadores socio-económicos ubican a Guatemala entre los países con menor desarrollo humano en América Latina. El desarrollo rural implica una serie de acciones integrales que, sin soslayar el componente agrario, permite una visión más amplia de desarrollo, que incluye el alargamiento de cadenas productivas, el desarrollo y modernización de actividades agrícolas, pecuarias, forestales, eco turísticas, de servicios, infraestructura, seguridad entre otras.
La administración del Presidente Colom, desde el inicio, tomó conocimiento de los avances y dificultades del diálogo sobre el tema, en los períodos anteriores de gobierno e inició desde el primer trimestre de su gestión contactos bilaterales, tanto con los movimientos sociales relacionados con el campo, como con los
interlocutores empresariales y sus órganos oficiales. Como resultado de estos primeros esfuerzos, se formula la Política Nacional de Desarrollo Rural y su aprobación por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, CONADUR, su fundamento legal a través de la emisión de Acuerdo Gubernativo número 196-2009.
El Gobierno voluntariamente declinó hacer uso de su prerrogativa de iniciativa de ley para favorecer la presentación inter-partidaria de la Iniciativa 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, para darle una perspectiva de país y de Ley de Estado, más allá de cualquier diferencia partidaria o política. Esta iniciativa presentada por más de 20 diputados de por lo menos cinco partidos políticos, busca posicionar una visión integral de desarrollo en el área rural del país, la coordinación interinstitucional y a que exista un ente responsable. En materia fiscal propone superar la inequidad en las asignaciones presupuestarias para el área rural y garantizar fuentes de financiamiento para la efectiva ejecución del desarrollo rural.
Consciente de que el desarrollo rural es un proceso de largo plazo que debe concretarse anualmente, en mayo de 2010, la Presidencia de
6.7 Desarrollo rural:
207
la República, por intermedio de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, inició un proceso de concreción del Plan de Desarrollo Rural, que operativiza la política de desarrollo rural, a través de programas y proyectos tanto de funcionamiento como de inversión. Esta involucra el accionar de varias instituciones de la administración pública entre tales como: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Secretaria de Asuntos Agrarios, Ministerio de Economía, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Educación, Ministerio de Gobernación, Secretaria Presidencial de la Mujer, Secretaria de Seguridad Alimentaria, Ministerio de Cultura, entre otras.
Para estructurar el trabajo de elaboración del Plan, se conformaron grupos específicos de trabajo –GET´s- , cada uno de ellos coordinados técnicamente por la institución con mayor participación en el cumplimiento de la línea de política dentro de la política de desarrollo rural. Los resultados preliminares del ejercicio, estiman que para los años 2011 y 2012, la inversión que debiera asignarse al desarrollo rural alcanzaria un monto de 5,000 millones de quetzales.34
Modernización agrícolaEn el presente año, se dio continuidad a las líneas de acción encaminadas durante los primeros años de la administración Colom, a la atención
de la población rural con el fin de mejorar sus capacidades económicas y sociales. Estas acciones buscan el desarrollo agropecuario nacional, atender la problemática agraria y fomentar la competitividad en la agricultura de subsistencia y de exportación.
Diversificación de la producción y competitividad agrícola
Se dio continuidad al impulso del desarrollo y la diversificación agrícola de los micro, pequeños y medianos productores a través de un apoyo integral para elevar la productividad y competitividad. Esto se tradujo en inversión en créditos y tecnología para la promoción y desarrollo de nuevos cultivos, el apoyo a la producción y comercialización de los cultivos tradicionales y la promoción de nuevas actividades. A través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación se dio seguimiento a la implementación de la Política Agropecuaria 2008-2012, cuyo objetivo principal es contribuir al mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de la población, especialmente la rural, por medio de sistemas productivos compatibles; la atención a campesinas y campesinos que dependen de las actividades agropecuarias; la conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables y la participación equitativa de todos los actores que contribuyen al desarrollo del sector. El eje productivo y
comercial de esta política busca impulsar la transformación y modernización agrícola, mejorando la competitividad empresarial en los mercados productivo y comercial.
En este marco, el MAGA, durante el 2010, con la finalidad de facilitar a los productores de la agroindustria frutícola, los procesos tecnológicos agroindustriales en la búsqueda de la competitividad en el mercado globalizado, a través del Proyecto Desarrollo de la Fruticultura y Agroindustria -PROFRUTA-, facilitó la atención de 9,247 hectáreas con plantaciones frutales anteriormente establecidas, brindando asistencia técnica y capacitación; en aspectos de establecimiento, manejo, cosecha y postcosecha a plantaciones frutícolas en los 22 departamentos del país, para la atención de 2,686 mujeres y 4,281 hombres productores, con una inversión de Q4.3 millones.
Por su parte el Plan de Acción para la Modernización y Fomento de la Agricultura Bajo Riego-PLAMAR-, a través de su Programa de Desarrollo Integral con potencial de Riego y Drenaje -DIAPRYD-, durante el año 2010 financió la formulación de 213 estudios de factibilidad de proyectos de riego; así como la incorporación de un área de 347.1 hectáreas bajo sistemas de riego, en beneficio de 1,016 mujeres y 1,570 hombres, con una inversión de Q15.04 millones.
34 Estimación SEGEPLAN con información de las instituciones participantes en la implementación de la PNDRI, mayo 2010.
208
Durante los meses de noviembre y diciembre, se llevó a cabo la reconstrucción de sistemas de riego dañados con el paso de la Tormenta Tropical Agatha, cubriendo un área aproximada de 19,503 hectáreas, con una inversión estimada de Q50.00 millones. El cuadro 6.7.1 presenta la ejecución de 2008, 2009 y 2010, que para este último año presenta un sensible descenso en la cantidad de personas beneficiadas.
A través del Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria -FONAGRO-, se ha desembolsado un monto de Q10.3 millones para el financiamiento de 10 proyectos productivos, beneficiando a 215 mujeres y 3,936 hombres, en los departamentos de Chimaltenango, Quetzaltenango y Retalhuleu. El cuadro 6.7.1 detalla, el descenso tanto el número de proyectos financiados como en la cantidad de personas beneficiadas, que fue más sensible en 2010.
Cuadro 6.7.1Hectáreas Incorporadas con Sistemas de riegoAños 2008 – 2010
Programa Hectáreas 2008
Hectáreas 2009
Hectáreas 2010
Hectáreas proyectadas noviembre-diciembre
2010, Reconstrucción por Tormenta Agatha
Programa de Desarrollo Integral con potencial de Riego y Drenaje –DIADRYP-
7.85 965.29 270
Proyectos ejecutados con el Programa Mi Comunidad Produce
76.35 77.1
Programa Emergente de Atención a Comunidades en situación de Pobreza y Pobreza Extrema
3,000.00 18.2
Reconstrucción de sistemas de riego dañados en Tormenta Agatha
19,503.00
Total hectáreas incorporadas 3,007.85 1,059.84 347.1 19,503.00
Beneficiados directos 16,122 4.448 2,586
Fuente: PLAMAR, datos de 2010 al 31 de octubre.
209
El control fitosanitario a través de diversos programas ha beneficiado el comercio de productos agropecuarios, entre ellos: el programa de Brucelosis y Tuberculosis con el muestreo realizado a nivel nacional de 2,341 hatos, 2,004 hatos certificados como hatos en control de Brucelosis y Tuberculosis, 337 hatos certificados como libres de Brucelosis y Tuberculosis, el programa de Control y Erradicación de la
Peste Porcina Clásica -PPC- a través del cual se mantiene el estatus de país libre de la PPC, el Programa Nacional de Sanidad Avícola -PROSA- con el muestreo realizado a 45 granjas tecnificadas, Vigilancia de seis comunidades del departamento de San Marcos, fronterizas con México. Se han desarrollado actividades de apoyo en la implementación de Buenas Prácticas Agrícolas y Buenas Prácticas de
Manufactura en la producción de frutas y vegetales no procesados como mecanismo de apoyo a los pequeños productores de vegetales para optar a la certificación de inocuidad de alimentos que demanda el mercado nacional e internacional. Se inspecciona alrededor de 600 productores y 14 plantas empacadoras de mora; y se apoya alrededor de 2,500 productores de vegetales en la implementación de Buenas Prácticas Agrícolas y de Manufactura, con una inversión de Q4.51 millones.
Otros programas que han contribuido al desarrollo y modernización de actividades agropecuarias y la comercialización de sus producciones, mejorando las condiciones de la población que vive en el área rural, son:
El Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural –PDER-35. Tiene como fin contribuir a incrementar los ingresos de la población rural, principalmente indígena. Durante el 2010, apoyó la ejecución de 35 Planes de Negocios por US$5.9 millones; de éstos, 20 son financiados con préstamos otorgados por el BID por un monto de US$ 3,0 millones y 15 por BIRF por US$ 2,8 millones. Seguidamente se presenta el detalle de los beneficiados y los departamentos de ubicación (ver cuadro 6.7.3).
Cuadro 6.7.2Número de proyectos financiadosAños 2008 – 2010
Proyectos Financiados 2008 2009 2010
Agrícolas 38 9 5
Servicios 3 1
Infraestructura Productiva 1
Pecuarios 1 1
Bancos Comunales 2
Hidrobiológicos 1 3
Apícolas 1
Artesanales 1
Financiamiento de Proyectos apoyo al Programa Mi Comunidad Produce
Financiamiento para 6 centros de de acopio
Elaboración de estudios de preinversión para la construcción de 20 centros de acopio
Beneficiados directos 19,053 6,495 4,154
Total proyectos financiados 43 14 10
Fuente: FONAGRO, datos de 2010 al 31 de octubre.
35 Las unidades ejecutoras del PDER son: MINECO, FONAPAZ y SEGEPLAN.
210
Cuadro 6.7.3Programa de Desarrollo Económico desde loRural –PDER- Encadenamientos Productivos Según Grupo Beneficiado y departamento de ubicación Año 2010
Nombre del Grupo Departamento1 Asociación Agricola Santa Teresa
Alta Verapaz
2 Asociación de Desarrollo Comunal Caal Cacao3 Asociación de Ministros Evangelicos -AMEN-4 Asociación de Productores de Maiz Las Mercedes5 FundaLachua6 Productores de ejote francés de Cooperativas Chicoj y Chirripec, Cobán A.V. y de aldea Chiyó, San Pedro Caarchá A.V.7 Asociación productora de arveja china “Las Ventanas” Baja Verapaz8 AGROEXPORT EL SITIO SOCIEDAD ANONIMA
Chimaltenango
9 Asociación de Desarrollo Empresarial Rural La estancia -ASODERE-10 Asociación de Desarrollo Productivo y de Servicios TIKONEL11 Asociación de Fruticultores del Área Central -FRUCTASA-12 Asociación de Productores y Servicios Varios “PARAXAJ”13 Cooperativa Integral Agricola K’a K’a Ticonel Saquitaj14 Cooperativa Integral de Comercialización “Flor de Mora”15 Rabinal Vargas, Sociedad Civil16 Asociación de Agricultores Tinecos -ADAT-
Huehuetenango
17 Asociación de Comunidades Rurales para el Desarrollo Integral -ACORDI-18 Asociación de Desarrollo Integral Unión Todos Santera -ADINUT-19 Asociación de Desarrollo Integral Comunitario de la Región Norte de Huehuetenango -ICUZONDEGUE-20 Asociación Mam de Agricultores para el Desarrollo Integral -ASOMAM-21 Cooperativa Integral de Producción Apicultores de Cuilco -CIPAC R.L.-22 GUAYAB23 Federación Comercializadora de Café -FECCEG- Quetzaltenango24 Agencia de Desarrollo Económico Local de Ixcan -ADEL IXCAN- Quiché25 Asociación Campesinos Unidos Rancho el Padre -ASOCAUNRAPA-
San Marcos26 Asociación de Agricultores de Desarrollo Integral de Tejutla -ASADIT-27 Asociación de Productores San José Las Islas28 Asociación de Riego Las Escobas29 Grupo Agricola Agua Caliente30 Asociación de Desarrollo Integral -ADIBE-
Sololá
31 Asociación de Desarrollo Integral El Sembrador -ADINSE-32 Asociación de Dirigentes Comunitarios -ASDIC-33 Asociación Federación de Pueblos Mayas -FEDEPMA-34 Asociación para el Desarrollo Integral de la Boca Costa -ADIBOC-35 Asociación Visión Maya
Fuente: PDER/Segeplan, Mineco, Fonapaz.
211
El destino de esta inversión consistió en servicios de desarrollo empresarial, principalmente en la realización de estudios, asistencia técnica, capacitación, certificaciones internacionales, servicios de comercialización, servicios legales y capital semilla. Estos fondos también fueron importantes para otorgar crédito, para la conformación de encadenamientos productivos; e infraestructura productiva, en éste último aún se encuentra en proceso el trámite para trasladar los fondos telecomunicaciones a infraestructura productiva, para la reconstrucción puentes afectados por la Tormenta Agatha. A octubre se habian aprobado la reconstrucción de 94 puentes, por un monto de US$16.9 millones.
El financiamiento ha beneficiado a empresarios rurales de ocho departamentos del país, (ver cuadro 6.7.4), cuyas ventas se espera se incrementen en US$8.0 millones. En la actualidad ha beneficiado a 6,062 personas. Asimismo, el PDER cooperó a la generación de 6,159 empleos permanentes a septiembre de 2010.
Otros dos componentes de este programa son: el Manejo Territorial Público para la Competitividad y la Gestión de Monitoreo y Evaluación. El primero acompaña a las Direcciones Municipales de Planificación, en la elaboración, seguimiento, actualización y asesoría de planes de desarrollo municipal, lo que permitió finalizar el trabajo de campo de
270 planes de desarrollo municipal. El segundo tiene la finalidad de informar de manera oportuna progresos y/o retrasos relacionados con el programa y mide la eficacia y el impacto del programa, además de informar al público sobre los avances del mismo.
El Programa Nacional de Desarrollo Rural- ProRural, ejecutado a través del Fondo
Nacional de Desarrollo (Fonades),continuó con la implementación de sus ocho Programas Presidenciales (Promaíz, Prohortalizas, Propecuario, Proturismo, Proenergia, Proartesanias, Procomunidad, Procafe, cacao, cardamomo) y siete Programas de Apoyo (Extensión rural, comercio, riego y mecanización, mercadeo, insumos, asociación, créditos), relacionados al tema
Cuadro 6.7.4Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural –PDER-Inversiones en Cadenas ProductivasInversión en millones de quetzales y total de socios Por departamentoAño 2010.
Departamento
Millones de quetzales Socios productores
activos1.1 Desarrollo Empresarial
1.2 Servicios Financieros
1.3 Infraestructura
Huehuetenango 2.78 1.40 8.56 1,008
Alta Verapaz 3.38 .80 4.47 1,135
Chimaltenango 4.06 3.74 4.10 565
Sololá 2.62 .00 3.03 675
Quiché .38 .00 1.62 883
Baja Verapaz .61 .00 1.03 80
Quetzaltenango .43 .00 .92 1,495
San Marcos 2.45 .51 .86 221
Total general 16.71 6.45 24.58 6,062
Fuente: PEDER/Segeplan, Mineco, Fonapaz.
212
económico productivo, áreas de desarrollo rural y asistencia crediticia y subsidiaria, la atención de las comunidades rurales más vulnerables a la pobreza y extrema pobreza en el país, logrando el impulso de actividades agropecuarias y forestales, el incremento de la inversión económica productiva, el acceso a infraestructura productiva y a servicios básicos de soporte a las actividades económicas.
Durante el 2010, Prorural observó un incremento en su cobertura territorial, pasando de 46 municipios priorizados por pobreza y extrema pobreza atendidos en el 2008; a la atención de 147 municipios con iguales características, en el 201036. Esta dinámica observada en el período muestra un crecimiento anual de 78.8%. De esta forma, se benefició a 725.8 miles de personas, a través de una ejecución presupuestaria que en 2008 se ubicó en Q86.5 millones; en 2009, como un soporte principal importante para amortiguar los efectos de la crisis, se elevó a Q365.7 millones; hasta ubicarse en 2010 en Q222.4 millones. Cabe resaltar que el 95% de la ejecución presupuestaria de 2010 equivalente a Q185.5 millones, se destinó a la dotación de insumos; y, alrededor del 5% restante para los otros programas.
Por su parte, el desarrollo de la capacidad productiva, mediante la organización comunitaria, se realizó por intermedio
del Registro de Empresas Campesinas Asociativas, lográndose la inscripción de ocho empresas ubicadas en municipios de Petén, Alta Verapaz, Izabal y Santa Rosa, quienes ahora cuentan con personalidad jurídica.
Atención a la conflictividad agraria
La problemática agraria del país responde a diversas causas y factores de orden estructural e histórico, entre los que destacan la concentración de la riqueza, el limitado acceso existente, la escasa certeza jurídica sobre la propiedad y la falta de ordenamiento territorial.
La Secretaría de Asuntos Agrarios-SAA continuó con la implementación de la política de prevención de nuevos brotes de conflictos agrarios, trabajando en la resolución de los conflictos existentes en sus distintas categorías, mediante la instalación de 8 mesas de negociación y/o mediación, beneficiando a 4,460 familias. La resolución de 400 conflictos agrarios en 19 departamentos del país, benefició a más de 96,600 personas (ver mapa 6.7.1).
Regularización de tierras
Durante el 2010 fue aprobada la modificación del Artículo 26 del Decreto 24-99 de la Ley del Fondo de Tierras, dando de esta forma, prórroga al financiamiento del Gobierno, y la posibilidad de continuar facilitando el acceso a
la tierra a campesinas y campesinos a través de la regularización de las tierras del Estado y el otorgamiento de créditos.
El Fondo de Tierras reportó durante el período 2008-2010 la certeza jurídica sobre la propiedad de la tierra a 9,211 familias, con la entrega de 4,528 escrituras (grupales e individuales) y la regularización de 109,884 hectáreas a nivel nacional. Del total de escrituras, el 32.8 por ciento (1,488) fueron otorgadas en el presente año, correspondiendo 38 de ellas a grupos de campesinos y 1,450 a campesinos individuales, regularizando 33,889 hectáreas y beneficiando a 2,415 familias.
Acceso a la tierra
En el año 2010, 1,733 nuevas familias tuvieron acceso a 8,871 hectáreas de tierra cultivable con una inversión de créditos y subsidios de Q24.0 millones a través de la compra de fincas efectuada por el Fondo de Tierras, institución que reporta cifras acumuladas del 2008 a la fecha en la compra de 22 fincas (5,649 hectáreas) con una inversión de Q 81.3 millones, beneficiando a 8,395 familias.
En el marco del “Plan de Emergencia y Recuperación Económica” y la Política de Emergencia para la Reactivación Productiva, Renegociación de Créditos y Reestructuración de la Cartera” se benefició a 3,403 familias
36 Cabe resaltar que la cobertura del Programa de Fertilizantes 2009-2010 alcanzó los 333 municipios del país.
213
Mapa 6.7.1Casos Finalizados durante 2010.
Fuente: Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República de Guatemala, 2010.
214
por un monto de Q15.8 millones, con la desacumulación del 99% del recargo por mora y 100% de intereses acumulados. Así mismo, a través del Programa de Arrendamiento de Tierras se han otorgado 40,399 créditos (Q89.3 millones) en las áreas más pobres de 246 municipios del país.
Proceso catastral
El Registro de Información Catastral -RIC- declaró 12 nuevas zonas en proceso catastral, sumando en la actualidad 40 municipios declarados como zonas en este proceso. En el período 2006-2010 se han realizado 192,700 levantamientos catastrales, beneficiando a igual número de personas.
Durante el 2010, el RIC ha efectuado 10,850 levantamientos catastrales de predios en los municipios de Chisec, Alta Verapaz y Puerto Barios, Izabal. Asímismo reporta un avance global de Investigación Registral, equivalente al 98% del total de fincas de los municipios declarados en proceso catastral37.
En relación al proceso de establecimiento catastral, se reportan avances en el municipio de San Francisco, Petén en donde 5,229 predios han sido externalizados en un 100% y se han inscrito 1,046 predios, equivalentes al 20%. En el municipio de Huité, Zacapa, 2005 predios de 5,512 han sido externalizados lo
cual equivale al 40% del total, mientras han sido inscritos 220 predios, equivalentes al 10%. Este proceso ha permitido también el trabajo en 4 áreas protegidas, las cuales han sido finalizadas con la demarcación y monumentación: el Biotopo Naachtun; Dos Lagunas, Biotopo el Zotz; Parque Nacional Yaxhá-Nakum-Naranjo y Parque Nacional Tikal (ver mapa 7.6.2).
En adición a estos esfuerzos, el cumplimiento por parte del Gobierno de la República de Guatemala de la Carta de Acuerdo suscrita con Plataforma Agraria, en julio 2009; específicamente lo relacionado con la elaboración de Diagnósticos Rápidos Participativos.
Los Diagnósticos Rápidos Participativos, elaborados por Plataforma Agraria y financiados por SEGEPLAN y SEPAZ, representan la oportunidad de desarrollar una herramienta de planificación y asignación de recursos, tomando como punto de partida el potencial productivo de las comunidades, identificar la población campesinas más vulnerable y por ende con mayor necesidad de apoyo por parte del Estado.
Los resultados de estos diagnósticos a nivel comunitario, con el involucramiento directo de la población local, representan una fuente de información valiosa para el proceso de planificación para el desarrollo, que viene a contribuir al proceso de planificación
participativa impulsado por SEGEPLAN, desde los municipios hasta el nivel territorial, lo que permitirá en el mediano plazo contar con planes de desarrollo, municipal, departamental, territorial para todo el país.
37 El proceso catastral fue realizado durante el período 2006-2007.
215
Mapa 6.7.2Zonas en Proceso Catastral
Fuente: Registro de Información Catastral.
216
La infraestructura física de un territorio, es un factor de alto valor en el desarrollo social y económico de sus habitantes. De esta cuenta el fortalecimiento del sistema que ordena las inversiones físicas del sector público guatemalteco, son de alta prioridad para la presente administración.
Sistema Nacional de Inversión Pública, período 2008-2010
En ese contexto, en el período 2008 -2010, se realizó un proceso de modernización y fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública, administrado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, que evolucionó de una base de datos que contenía un listado de proyectos desconectado de las asignaciones financieras a un proceso de enfoque integral que permitió generar análisis de inversión pública, criterios de priorización de proyectos basado en orientaciones de política pública para desarrollo del país, un sistema de monitoreo y seguimiento de la ejecución física y financiera de los proyectos vinculado a las asignaciones financieras y presupuestarias para evaluar e implementar acciones correctivas en la ejecución y garantizar la calidad de los proyectos de inversión.
Como parte de las acciones estratégicas se implementó un programa de desarrollo de capacidades, acompañamiento, asistencia técnica, guías metodológicas y términos de referencia estándar, en la formulación de estudios de preinversión de programas y proyectos de inversión, dirigido a funcionarios técnicos de los niveles municipales, departamentales y sectoriales, con el fin de elevar el nivel de certidumbre de los proyectos de inversión que forman parte del Programa de Inversiones Públicas.
El seguimiento a la inversión pública es de vital importancia para garantizar la calidad de las inversiones del Estado, el Sistema Nacional de Inversión Pública ha implementado acciones estratégicas que garanticen la calidad, el avance físico y financiero en la ejecución de los proyectos de inversión pública, siendo las principales: a) Supervisión y monitoreo de los proyectos de inversión a nivel nacional para verificar el avance en su ejecución, b) Informes regulares de análisis y seguimiento de la inversión pública, que permiten tomar acciones correctivas oportunas en la ejecución de los proyectos, c) Proceso unificado para la emisión de dictámenes, que permite evaluar integralmente y brindar un mayor grado de certeza a las iniciativas de inversión y gestiones
6.8 Fortalecimiento del sistema nacional de inversión pública
217
de financiamiento, d) Implementación de sistemas informáticos y enlaces vía web service, que permiten un enlace entre los avances físicos registrados en SNIP y los avances financieros registrados en el SICOIN, para el control de desembolsos financieros.
En el fortalecimiento de la vinculación plan - presupuesto, se desarrollaron 6 programas estratégicos del Plan de Reconstrucción que incluyeron 1,200 fichas técnicas y 215 carteras de proyectos municipales en el marco del Sistema Nacional de Planificación, cuya prioridad se enfocó en el cumplimiento de los Objetivos de Metas del Milenio y y sirvieron de base para la identificación de proyectos estratégicos de los Planes Regionales de la Franja Transversal del Norte y el Litoral del Pacífico, vinculándose a los Planes Operativos Anuales institucionales y los proyectos de inversión contenidos en los Programas de Inversión Pública, presentados en los anteproyectos de presupuesto.
En materia del Plan de Recuperación y Reconstrucción con Transformación el SNIP, cumplió un papel importante en la coordinación interinstitucional de las entidades de gobierno, revisión, integración y actualización de la información de daños, necesidades, requerimientos y costos derivados de la Tormenta Tropical Ágatha y Erupción del Volcán Pacaya, generando informes de seguimiento en la ejecución y brecha de financiamiento del plan. En materia de transformación se desarrolló la metodología para la inclusión del análisis de
Gráfica 6.8.1Distribución de la Inversión Pública NacionalPor Poder de DecisiónPeriodo de 2007-2011
Fuente: SNIP- Segeplan
218
riesgo en los proyectos de inversión pública, que fue incorporada en las normas de inversión.
Inversión Pública periodo 2007-2011
La inversión pública nacional se distribuye en tres actores clave de decisión, de acuerdo a las asignaciones que establece el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado.
El Organismo Ejecutivo a través de sus Ministerios y Secretarías es el responsable de la Inversión Sectorial, los Consejos de Desarrollo Departamental son los responsables de la ejecución del aporte a CODEDEs y las transferencias por Situado Constitucional e IVA-Paz entregadas a las municipalidades, representan el tercer actor clave para la inversión territorial.
En esta misma línea, en 2010 se realizó un proceso de descentralización financiera que privilegió las asignaciones municipales y sostuvo las asignaciones a CODEDES aún con la situación de crisis financiera que atravesó el país, reduciendo la inversión ejecutada por el Organismo Ejecutivo. En 2011, la aprobación de proyectos realizada por el Congreso, aumentó en dos puntos porcentuales la intervención que realizarán los CODEDES respecto a 2010, a cambio de disminuir la ejecución del ejecutivo.
Esto permitirá una mayor participación de la población en las inversiones de sus territorios, que en el necesario e impostergable proceso
Gráfica 6.8.2Distribución de los proyectos de inversión pública registrados en el SNIPPeríodo 2008 - 2011.
Fuente: SNIP-Segeplan
219
de reconstrucción para atender los daños provocados por la Tormenta Tropical Agatha y la Erupción del Volcán Pacaya (ver gráfica 6.8.1).
Durante el año 2010 se emitieron 29 dictámenes de préstamos, donaciones y acuerdos de excepción orientados a los sectores de salud, educación, medio ambiente, defensa, economía, servicios generales y administrativos, orientados al financiamiento de las prioridades de política pública por un monto de Q 5,044.53 millones (ver cuadro 6.8.3).
Los Programas de Inversión Pública forman parte importante de los anteproyectos de presupuesto presentados al Congreso de la República, por tal razón las prioridades de inversión que los integran están vinculadas a los procesos de reconstrucción, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Metas presidenciales y Planes Regionales, orientando las inversiones principalmente a los sectores de transporte, agua y saneamiento y agropecuario para el impulso de la Política deDesarrollo Económico (ver grafica 6.8.1).
Cuadro 6.8.3.1Emisión de Opiniones y Dictámenes TécnicosSistema de Inversión Pública –SNIP- Ejercicio fiscal 2011
Descripción Cantidad Monto en Millones
Destino
Préstamos 12 Q4,781.39 Salud, educación, medio ambiente, defensa, servicios generales y administrativos
Donaciones 11 Q263.14 Ambiente, economía, salud, comunicaciones, energía y servicios generales
Acuerdos de Excepción
6 Q535.50 Agricultura, Transporte, Justicia y Gobernación
Total 29 Q5,044.53
Fuente: Segeplan.
220
Vinculación SNIP-SICOIN
En ese contexto un logro clave de la administración del Presidente Álvaro Colom, es la vinculación SNIP-SICOIN, que luego de más de 10 años de haberse implementado ambos sistemas, los mismos funcionaban independientemente provocando que los datos registrados fueran distintos, por tal razón no era posible condicionar los desembolsos financieros a los avances físicos de los proyectos.
Como se muestra en la gráfica 6.8.2 los proyectos de inversión registrados en el Sistema Nacional de Inversión Pública no correspondían en su totalidad a las asignaciones financieras de los presupuestos de inversión aprobados, debido a la desconexión y forma de registro de los sistemas, en el año 2010 se trabajó en el proceso de vinculación SNIP-SICOIN, a través de enlaces vía web service con ambos sistemas, lo que permitió que los proyectos de inversión de presupuesto 2011 tuvieran un 100% de correspondencia entre los registros del SNIP, las asignaciones financieras y presupuestarias, esto permitirá que en la fase de ejecución presupuestaria se realicen desembolsos conforme el avance físico y financiero de los proyectos de inversión, para garantizar la calidad y transparencia en su ejecución.
En un esfuerzo por facilitar los procesos de desembolso a los Consejos de Desarrollo
Departamentales y mejorar el control de los proyectos ejecutados, la SEGEPLAN a través del SNIP, desarrollo e implementó en el año 2010, el programa de control de Desembolsos y Transferencias (CODET), en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas, el sistema permite hacer los desembolsos de acuerdo al avance físico y financiero de los proyectos en ejecución.
Gráfica 6.8.3Distribución de Programas de InversiónSegún función en porcentajesPeríodo de 2007-2011
Fuente: SNIP-Segeplan
221
La ampliación, modernización, mejora y mantenimiento de la infraestructura del país forma parte de la agenda de la presente administración y es recogida en la política de desarrollo económico del Plan de Gobierno 2008-2012 como una manera de contribuir a la promoción del desarrollo mediante la integración de las diferentes regiones a la actividad productiva y comercial, permitiendo a la vez la oportunidad de acceder a otros servicios fundamentales en el desarrollo de las personas. Es así, que durante el 2010 se realizaron una serie de acciones en busca de mantener y ampliar la infraestructura de carreteras, portuaria y aérea.
Es de mencionar que la infraestructura vial del país se vio seriamente afectada por el paso de la Tormenta Agatha y otros fenómenos, que interrumpió la transitabilidad en diversas áreas debido a deslaves, derrumbes y desbordamientos de ríos. Los daños sufridos en puentes dejaron incomunicadas poblaciones, principalmente en la zona occidental y oriental del país, en los departamentos de Quetzaltenango, Sololá, Quiché, Baja Verapaz,
Santa Rosa, Zacapa, Izabal, San Marcos, Retalhuleu y Suchitepéquez. La principal problemática la constituyó el daño ocasionado a los diferentes tramos carreteros y puentes a nivel nacional. Atendida la emergencia inicial, viene la etapa de reconstrucción, en donde se licitarán y contratarán todos aquellos trabajos y obras de rehabilitación de la infraestructura vial, que incluye carreteras y puentes priorizados, más las medidas de mitigación ambiental, medidas de protección y de gestión de riesgo (tratamiento de taludes, atención de bordas, y dragados, etc.).
6.9.1 Transporte terrestre
• Construcción y ampliación de la red vial En los tres primeros años de la administración la red vial refleja un incremento de 534.5 km. En el 2010, crece en total 3.5% con respecto al 2007, aumentando las carretas asfaltada en 6.5% y los caminos rurales en 10.6%, constituyéndose estos últimos, en oportunidades de integración y desarrollo para las comunidades rurales (ver cuadro 6.9.1.1).
6.9 Mejorar e incrementar la infraestructura física del país
222
Diferentes proyectos conforman el programa diseñado para la ampliación y mejoramiento de la red vial en Guatemala. Algunos de los proyectos son los siguientes: • Corredor económico del Polochic, proyecto
RN-7E, tramo: San Julián-Tamahú, Tucurú, Santa Catalina La Tinta, Panzós, El Estor, Puente Sumaché y acceso 7E a la cabecera municipal de Senahú. Con una longitud de 180 km; presenta avance físico promedio de 42.27% en los cinco tramos en fue dividido el proyecto.
• Se avanzó en los cambios de estructura de pavimento de los proyectos que se ejecutan en el altiplano de San Marcos (tres proyectos) con un 75.0% de avance
y se iniciaron los de Huehuetenango (dos proyectos), con progresos del 15 y 31.3%, respectivamente. La obra tiene una extensión de 145 km.
Ejecución de 36 proyectos de rehabilitación, mejoramiento y pavimentación de carreteras y caminos en diferentes departamentos por 1,371.8 km; de esta ejecución corresponden 414 km a proyectos de Alta Verapaz, es decir 30.2% del total, 138.5 km a proyectos de San Marcos (10.1%) y 136.7 km a Huehuetenango (9.9%), beneficiando regiones del país con altos indicadores de pobreza y población indígena. Los proyectos muestran diferentes grados de ejecución física y superan en 8.3% la ejecución del 2009, que ascendió a 1,257.3 km.
Proyectos prioritarios
Los proyectos caracterizados como prioritarios para el año 2010, sufrieron algún tipo de modificación en su ejecución, derivado de la emergencia atendida por los eventos climáticos ocurridos, que obligó a desviar recursos hacia esas actividades. Sin embargo, se avanzó en la gestión y ejecución de algunos:
Proyecto Vial Franja Transversal del Norte (FTN): Se inició la construcción de la carretera, la cual cruzará Guatemala desde el Océano Atlántico, atravesando cuatro departamentos, hasta la frontera con México, con una extensión de 329.5 km. Busca interconectar puntos terrestres y portuarios importantes y beneficiará a aproximadamente a un millón 176 mil personas. Durante el año, el proyecto muestra avances en los cuatro tramos en que fue dividida la obra, que van desde 1% hasta 5.20%, siendo el tramo IV, de la bifurcación Tres Ríos a la Finca La Trinidad el que más progreso evidencia.
Proyecto de rehabilitación y ampliación de la Ruta CA-9 Norte, autopista Guatemala-Rancho. Durante el 2009, se concluyó la primera fase del proyecto, que corresponde a la rehabilitación y ampliación del subtramo I -Palencia-Agua Caliente y en el 2010 se avanzó en la ejecución del subtramo II Puente Agua Caliente-Sanarate, que corresponde a una longitud de 26.9 km y ampliación a
Cuadro 6.9.1.1Comportamiento de la red vial de GuatemalaEn kilómetrosPeríodo 2007-2010
Año Total Tipo de rodadura
Caminos ruralesAsfalto Terracería
2007 15,327.1 6,497.1 5,047.9 3,782.1
2008 15,465.0 6,495.1 5,076.3 3,893.6
2009 15,700.1 6,919.9 4,679.1 4,101.1
2010* 15,861.6 6,919.9 4,759.9 4,181.8
Diferencia 534.5 422.8 -288.0 399.7
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de la Dirección General de Caminos*Nota: cifras preliminares
223
cuatro carriles. Esta obra es posible gracias al Convenio de Cooperación Financiera no Reembolsable con el Gobierno de la República de China (Taiwán), por US$40.0.
Autopista Palín-Escuintla, del km 38 al km 60 de la carretera CA-9 Sur A: Se realizó el traslado del complejo de garitas de cobro de peaje en dirección Norte-Sur. Se dieron mejoras en la seguridad vial del trayecto con la rehabilitación de señales antes y después de la rampa de emergencia; se realizaron obras de ampliación del carril de paso e instalaciones eléctricas, hidráulicas, bardas metálicas y pasarela para la operación de garitas. La inauguración se realizó en julio del 2010.
Proyecto de construcción de carretera transfronteriza del Pacífico: Especial mención merece el proyecto a ejecutarse en los primeros meses del 2011, que unirá las fronteras de México y El Salvador. Construcción de cuatro carriles en 240 km desde la frontera de Ciudad Pedro de Alvarado en Jutiapa hasta Tecún Umán en San Marcos y que se convertirá en la más moderna de Centroamérica.
La obra costará US$422 millones y será financiado por un préstamo del Banco de Desarrollo de Brasil. En enero se estará presentando el proyecto y los pormenores de su financiamiento.
Cuadro 6.9.1.2Acciones de conservación y mejoramiento de la red vialAño 2010
Descripción Unidad de medida 2010 Pobación
beneficiada en millones
Costo millones
de Q
Bacheo Kilómetro 4,928 10.4 163.97
Sellado de Grietas Metro 328,542 5.9 9.08
Señalización Horizontal Metro 467,969 10.6 10.88
Señalización Vertical Articulo de metal 3,288 10.6 11.47
Defensas metálicas Metro 166,746 10.6 8.50
Mantenimiento Carreteras de Terracería Kilómetro 4,235 6.6 185.74
Mantenimiento de Puentes Metro 6,480 10.5 10.23
Limpieza de Carreteras Kilómetro 5,905 10.7 61.11
Dragado Metro cubico 912,200 0.7 58.35
Supervisión Supervisoras 100 11.8 120.61
Emergencia Vial Metro 8,161 1.2 206.77
Control de Pesos y Dimensiones Vehículo 304,000 0.2 6.66
Mantenimiento Periódico, Fresado y Recapeo, Sellos Asfalticos
Kilómetro 41 1.7 171.47
Mantenimiento Periódico, Reciclado del Pavimento Existente
Kilómetro 138 3.6 574.66
Mantenimiento Periódico, Pavimentación de Tramos
Kilómetro 51 1.0 211.07
Medición del Indice de Regularidad Internacional (IRI), Medición de Ahuellamiento, Espesores de Pavimento con Georadar y Capacidad Estructural Efectiva con Deflectometro de Impacto ( FWD )
Kilómetro 4,863 10.8 2.99
Total 1,813.55
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de Covial
224
• Mantenimiento y conservación de la red vial
Para mantener la red vial en condiciones de transitabilidad, detener el deterioro de los pavimentos y mejorar el desplazamiento vehicular, se llevaron a cabo proyectos de bacheo; sellado de grietas; señalización horizontal, señalización vertical y defensas metálicas; actividades correctivas y preventivas en la red vial pavimentada, en rutas centroamericanas, nacionales, interconexiones, departamentales y caminos rurales con mayor aforo. Mantenimiento y actividades correctivas en puentes, obras de drenaje mayor y limpieza de carreteras, entre otros (ver cuadro 6.9.1.2).
Las actividades anteriores involucran la ejecución de 82 proyectos de conservación y mantenimiento por parte de Covial, mientras que la Dirección General de Caminos (DGC), por medio de sus zonas viales, llevó a cabo el mantenimiento de 1,633 km correspondiendo 568 km a carreteras de terracería y 1,065 km a caminos rurales. Como se aprecia en el cuadro 6.9.1.2 dichas actividades demandaron una inversión de Q1,813.55 millones.
• Planificación y Desarrollo de Proyectos con Participación Público-Privada (PP-P)
Anillo Regional: con un esquema de inversión público privada se llevará a cabo el Anillo Regional. El proyecto, que se prevé esté listo en el 2012,
unirá 58 municipios de ocho departamentos y será la última parte de una carretera de 402.8 km. La obra tendrá un costo máximo estimado de Q350 millones. El Anillo forma parte del conjunto de corredores económicos que integran la Franja Transversal del Norte, el Plan del Litoral del Pacífico, la Ruta del Polochic y el Cuatro Balam.
Principales libramientos a diferentes poblaciones de la República: Estos proyectos se encaminan a reducir los índices de contaminación, accidentes vehiculares, congestionamientos, costos de operación y proporcionar un servicio vial más eficiente, mejorando la conectividad de origen-destino de los usuarios de las carreteras.
• Libramiento Chimaltenango (4 carriles, longitud 10 km).
• Libramiento San Bernardino (San Antonio Suchitepéquez-San Bernardino-CA-02 Occ.)
• (4 carriles, 10 km).• Libramiento Cuyotenango (CA-02 Occ.-
Cuyotenango-Samalá) (4 carriles, longitud 7 km).
• Libramiento a las Poblaciones de El Cerinal y Barberena (4 carriles, longitud 12.50 km).
Proyectos de desarrollo en el corredor de la Franja Transversal del Norte: tramo: San Pedro Soloma-Santa Eulalia-San Mateo Ixtatán-Santa Cruz Barillas-San Ramón-FTN (2 carriles, longitud 79 km.). Tramo: Chicamán (7W)-Playa Grande (FTN) (2 carriles, longitud de 100 km).
También durante el año se dieron pasos para la modernización del transporte urbano. Fue puesto en marcha el sistema de transporte Transurbano, que constituye una propuesta de cambio en el transporte en la ciudad de Guatemala y beneficia a millones de usuarios, con un servicio de calidad y precios accesibles. La actual administración para dar una solución a este problema, otorgó a través del Acuerdo Gubernativo 103-2009, US$35.0 millones para la adquisición e implementación del sistema prepago, punto de partida del proceso de modernización.
6.9.2 Infraestructura aeroportuaria
Como parte de la ampliación y modernización de la infraestructura aeroportuaria, necesaria para lograr una mayor competitividad del país, durante el año se realizaron una serie de proyectos y acciones con la finalidad de mejorar y maximizar la gestión de los servicios aeroportuarios y el control y seguridad de la navegación.
Mejoramiento de infraestructura y evaluación del Aeropuerto Internacional La Aurora
• Se brindó rejuvenecimiento a la pista activa del aeropuerto mediante la reparación de la capa asfáltica y calle de rodaje Este, intersecciones y plataforma, (22 mil m2 de asfalto). Los trabajos comprendieron el mantenimiento de la pista por un costo de Q17.5 millones;
225
también se incluyó la eliminación de señalización en un área de 13,382m² y pintar nuevas marcas en 14,267m².
• El aeropuerto fue evaluado a través del Acuerdo de Cooperación de la OACI para Prevenir la Propagación de Enfermedades Transmisibles por Vía Aérea (Capsca, por sus siglas en inglés). Los objetivos de la evaluación fueron: a) Proteger la salud pública, al personal de aviación, a los pasajeros y al público en general; y b) Apoyar a que los Estados establezcan planes de preparación para una pandemia.
Equipamiento:
• Se elaboraron estudios y bases técnicas para el equipamiento y adquisición de sistemas de radar, de telecomunicaciones e iluminación de los principales aeródromos del país. Se emprendieron acciones para equipar cinco torres de control y negociación para la adquisición de tres radares, a un costo de US$8 millones cada uno.
• Instalación de un nuevo sistema VOR (VHF Omnidirectional Range) que indica a las aeronaves la dirección del centro de la pista.
• Se mejoraron las comunicaciones entre las torres de control de los aeropuertos internacionales y aeródromos controlados del país: La Aurora, Mundo Maya, Puerto de San José, Puerto Barrios y Retalhuleu. Se incremento la efectividad de la comunicación aire-tierra, y comunicación
punto a punto. Garantizando el mayor nivel posible de confiabilidad y disponibilidad de los sistemas de comunicación
• Para garantizar la seguridad de la aviación, se inauguró un edificio de dormitorios en el Aeropuerto para el personal de seguridad de la institución; además se revisó y socializó el programa de seguridad de la aviación civil (PNSAC y PSA).
Cuadro 6.9.3.1Movimiento de cargaPeríodo 2007-2010
Año Miles de T/M Variación %
2007 16,878 4.96
2008 15,867 -5.99
2009 14,912 -6.02
2010 17,012 14.08
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de la Comisión.
Cuadro 6.9.3.2Movimiento de buques Período 2006-2009
AñosBuques
atendidos Variación %
2007 3,546 5.4
2008 3,370 -5.0
2009 3,209 -4.8
2010 3,478 8.4
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de la Comisión
En relación al arribo de cruceros (83), se marca una disminución del 13% con respecto al 2009. También disminuyó el número de turistas en un 18.3%.
Esta disminución, obedece a la serie de fenómenos naturales que afectaron al país durante el año, que lo hizo menos atractivo como destino turístico.Por último, los ingresos percibidos por las empresas portuarias, principalmente por servicios brindados a la carga y a los barcos muestran un incremento con relación al 2009 del 14.8%, al ascender a Q1,005.9 millones.
6.9.3 Transporte marítimo
El proceso de globalización de las economías surge de la necesidad de facilitar bienes y servicios bajo estándares internacionales de calidad. Los puertos como ejes fundamentales del desarrollo económico de los países y eslabones de la cadena logística del transporte marítimo, buscan proveer servicios altamente competitivos.
Como consecuencia del inicio de la recuperación de la crisis económico-financiera, que incidió en el dinamismo del comercio exterior, con cifras negativas en los años 2008 y 2009; en el 2010 se manifiesta una recuperación considerable en el movimiento de volúmenes de carga, que asciende al 14.08%. Las importaciones significan el rubro mayor de la carga movilizada, 65% (ver cuadro 6.9.3.1).
226
Del total de carga movilizada, es Puerto Quetzal quien manejó los volúmenes mayores, es decir 43.8%, mientras que a Puerto Santo Tomás de Castilla corresponde el 27.9% de la misma.
Con respecto al movimiento de buques; también se manifiesta una recuperación al arribar en el 2010 un 8.4% más de cargueros que el año precedente. De los puertos nacionales es a Santo Tomás de Castilla, al que más buques arriban, con un 44.7% del total; mientras que el movimiento de Puerto Quetzal asciende a 37.8%.
En relación al arribo de cruceros (83), se marca una disminución del 13% con respecto al 2009. También disminuyó el número de turistas en un 18.3%. Esta disminución, obedece a la serie de fenómenos naturales que afectaron al país durante el año, que lo hizo menos atractivo como destino turístico.
Por último, los ingresos percibidos por las empresas portuarias, principalmente por servicios brindados a la carga y a los barcos muestran un incremento con relación al 2009 del 14.8%, al ascender a Q1,005.9 millones.
227
6.10 Energía, minas e hidrocarburos
No. Entidad Central Tipo Ubicación Río Potencia MW Costo aprox. millones US$
1 HidroXacbal, S.A. HidroXacbal Hidroeléctrica Chajul, Quiché Xacbal 94.0 200.00
2Agrocomercializadora del Polochic, S.A.
Santa Teresa HidroeléctricaTucurú, Alta Verapaz
Polochic 19.6 39.20
3Hydropower SDMM, S.A.
SDMM Hidroeléctrica Escuintla, Escuintla Blanco 2.2 4.30
4Alternativa de Energía Renovable, S.A.
La Helvetia HidroeléctricaNuevo San Carlos, Retalhuleu
Cuaché 2.4
4.80
5Duke Energy International, Ltda
Las Palmas IITurbina de vapor - Carbón
Masagua, Escuintla ---- 84.0 168.00
202.2 416.30 Totales
Cuadro 6.10.1Proyectos de generación y transmisión de energía concluidos en 2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de la Dirección General de Energía.
Todas las acciones realizadas en estos importantes sectores de la economía están encaminadas al desarrollo económico y social de país, con el afán de beneficiar a los guatemaltecos, principalmente de las áreas más alejadas. De esa cuenta, se realizan esfuerzos para que la Política Energética Nacional sea sostenible en el largo plazo y se centre fundamentalmente en el mantenimiento y expansión de la competitividad y en el combate frontal a la pobreza, objetivos fundamentales de la presente administración.
Situación del subsector energético
La Política Energética Nacional, considera como un objetivo de nación reducir y eliminar la
dependencia de los derivados del petróleo en la generación de energía.
En esa línea, durante el período 2008-2010 se autorizaron 14 proyectos de centrales hidroeléctricas, que en conjunto adicionarán 402.5 MW al parque generador; los mismos han requerido una inversión estimada de US$804.9 millones.
De estos proyectos, cuatro hidroeléctricos y uno de turbina de vapor-carbón, fueron ejecutados en el 2010, sumando una potencia de 202.15 MW, con un costo de US$ 416.3 (ver cuadro 6.10.1).
228
En lo que atañe a la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovables, se calificaron los siguientes proyectos: Hidroeléctrica Choloma, S.A., en Senahú, Alta Verapaz, contará con potencia de 10 MW; Hidroeléctrica El Cóbano, S.A., aprovecha las aguas del río María Linda y Chapetón y el desfogue de las turbinas de Aguacapa, con potencia de 10 MW; Hidroeléctrica Palo Viejo de Renovables de Guatemala, S.A., en San Juan Cotzal, Quiché con potencia de 80 MW.
Asimismo, el proyecto de interconexión eléctrica Chisec-Santa Elena, que consiste en la construcción de 138 km de línea y complementará la interconexión eléctrica de Petén, reporta un avance del 78%.
También se están desarrollando proyectos de energía alternativa para beneficiar a distintas comunidades del país:
• Proyecto de energía eólica: se elaboró un mapeo de las áreas en donde es susceptible de aprovechar el viento con fines de generación de energía, a la vez que se evalúan otras áreas con potencial.
• Proyecto de microcentrales hidroeléctricas: Se realizan gestiones administrativas para la construcción de tres microcentrales hidroeléctricas, a desarrollarse en los municipios de Senahú, Tamahú y Tucurú. Este proyecto es patrocinado por la Agencia de Cooperación Internacional del
Japón (JICA) y el Gobierno de Guatemala y beneficiará a más de 1000 familias. Tiene como finalidad proveer energía eléctrica para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de estas localidades. Durante el año se ejecutaron Q14.8 millones en la realización de estudios técnicos.
• Proyecto Eurosolar: se instalaron 7 paneles solares que suministrarán energía de aproximadamente 1100 Watts en 117 comunidades rurales de Alta y Baja Verapaz, Petén, Izabal, Chiquimula, Quiché, y Huehuetenango; con este proyecto se beneficiará a 87,382 personas.
Se adjudicó a la Empresa de Energía de Bogotá (EEB), el Plan de Expansión de Transmisión Eléctrica (PET), que contribuirá al crecimiento de la infraestructura eléctrica con tecnología de vanguardia y en línea con la Política Energética; el proyecto contempla 850 km de líneas a 230 kilovoltios y 24 obras, entre las que se contempla la ampliación y construcción de nuevas subestaciones.
En cuanto al Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (Siepac), presenta un 95% de avance sobre las autorizaciones de servidumbre de paso y un 70% de avance total, en sus tres tramos; tiene como objetivo reforzar la red eléctrica regional, y de forma gradual, ha contribuido a generar 1,100 empleos directos e indirectos durante la construcción de la línea.
En la ampliación y mejoramiento de la infraestructura de transporte, se avanzó en los siguientes proyectos: a) Interconexión con México: se alcanzó la operación interconectada desde México hasta Panamá.
Esta obra permitirá contar con 120 MW de potencia firme en el sistema nacional, con su correspondiente energía asociada; b) Subestación Guatemala Sur: finalizó la ampliación, primera que se realiza desde la construcción de esta subestación en los años 70, y permitirá poner en servicio un nuevo banco de transformación de 165 MVA, con una inversión estimada de Q30 millones y c) Línea Río Grande-Panaluyá: terminó la conversión de esta línea, de 69 KV a 138 KV, que implicó la ampliación de las subestaciones Río Grande en Chiquimula con un nuevo transformador 138/13.8 KV y Panaluyá en Zacapa, la línea de transmisión tiene una longitud de 58 km.
Esta obra permitirá mejorar la calidad del servicio en toda la región oriental, en lo que el INDE invirtió cerca de Q100 millones.
Con respecto a las tarifas eléctricas, derivado de la sequía que afectó al país en el 2009, hubo necesidad de hacer un ajuste en el mes de mayo que se tradujo en un incremento que oscilaba entre un 7 y 10%. Sin embargo a iniciativa del Ejecutivo, se autorizó un desembolso de US$15.7 millones para cubrir el alza producida y no dañar a la población.
229
Situación del subsector minero
El tema minero ha generado controversia en lo relacionado con la exploración y explotación, desde el inicio de la producción de la mina Marlin en el 2005, hasta llegar el caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), quien ordenó al Estado, suspender las operaciones de la minera, por lo que se giró instrucciones para que se iniciara el proceso de cierre, siguiendo los procedimientos de la Ley de Minería.
Una de las principales críticas a la minería es la distribución de las regalías al Estado, lo cual se ha transformado en el mayor desafío para el desarrollo del sector. En este sentido, se realizan esfuerzos encaminados a la modificación y aprobación de las reformas a la Ley de Minería, como foros y talleres dirigidos a personas e instituciones involucradas en el tema, con el objeto de consensuar las mismas. Dentro de las principales modificaciones que se plantean está lo relacionado con el porcentaje de regalías, actualmente del 1%; incrementarlo al 9%.
En ese panorama, fueron concedidas únicamente dos licencias, una de exploración a Minera San Rafael, S.A., del Grupo Tahoe Resources de Canadá, la cual solicitará la licencia de explotación y construirá su planta de procesamiento.
En cuanto a la minería ilegal, se realizaron 47 visitas de campo, a las áreas donde se realiza este tipo de actividades; en tal circunstancia, se
procedió a sancionar con fijación de multas a los responsables, para impedir que proliferen estas acciones.
Por último, los ingresos percibidos por el Estado por la producción minera, por concepto de regalías, ascendieron a Q18.3 millones; y por Impuesto sobre la Renta (ISR) a Q89 millones, haciendo un total de Q107.3 millones. La producción y exportación de oro y plata, por su parte, se estima en US$221.3 millones, equivalentes a Q1,779.7 millones (tipo de cambio de Q8.04286).
Situación del subsector de hidrocarburos
La producción de petróleo ha manifestando un descenso constante con respecto a años anteriores, debido a la declinación natural de los yacimientos, alcanzando una producción
acumulada durante el 2010 de 4.4 millones de barriles. Mientras que los ingresos para el Estado por concepto de regalías e hidrocarburos compartibles se estiman en US$93.4 millones, alrededor de Q765.88 millones (tipo de cambio promedio de Q8.20 por US$ 1.00) (ver cuadro 6.10.2)
Con estos recursos se beneficia a municipalidades del área de influencia de los campos petroleros, como Petén y Alta Verapaz que recibieron Q89.1 millones; asimismo, los Consejos de Desarrollo obtuvieron unos Q22.0 millones y el Conap Q13.0 millones, en cumplimiento al Decreto 71-2008. Ley del Fondo para el Desarrollo Económico de la Nación (Fonpetrol).
De igual manera, debido a la modificación, ampliación y prórroga del contrato para la instalación de una mini refinería, para procesar
Concepto 2008 2009 2010Ingresos enmillones de US$
154.2 68.4 93.4
Producción enmillones de barriles
5.2 4.9 4.4
Cuadro 6.10.2Ingreso fiscales y producción de petróleoPeríodo 2008-2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos de la Dirección General de Hidrocarburos
230
el petróleo del área de Xan, celebrado con Perenco, a partir de agosto, se percibe un pago por la mini-refinería y el oleoducto. Dicha empresa efectuará un aporte anual al Fonpetrol de US$150 mil, más US$1.50 por cada barril de producto petrolero producido; se espera recibir para el 2010 por este concepto US$129,270.
Se llevó a cabo la modificación, ampliación y prorroga del Contrato de Operaciones Petroleras 2-85. En este escenario, el enfoque integral que se dio, permite que una actividad legal que ocupa 80 ha, o sea el 0.023% del área total del Parque Nacional Laguna del Tigre, genere por los próximos 15 años, los recursos para proteger y recuperar el daño causado por incendios en más de 232,000 ha, y por actividades ilegales en más de 54,000 ha, generando inversión social en Petén e ingresos al Estado por más de Q 1,300 millones anuales.
La ampliación y prorroga del citado contrato, conlleva los siguientes aportes por parte de Perenco:
• Asignación de más de Q40 millones anuales para el Conap, con el fin de recuperar, conservar y proteger el Parque. Este aporte adicional será por los próximos 15 años.
• En materia de seguridad, aportación para la creación y mantenimiento de un Batallón Ecológico, cuyo objetivo es la protección y custodia del área, así como combatir
el tráfico ilegal de personas, flora, fauna y narcotráfico que opera en la zona. Se aportarán Q24 millones para la creación y Q13 millones anuales por los próximos 15 años, para su mantenimiento.
Adicionalmente, dichas modificaciones incluyen mejoras económicas importantes de manera que el Estado de Guatemala, por su participación mayoritaria en el contrato, superará los estándares internacionales:
• La continuidad de las operaciones de explotación del campo Xan representará un importante aumento en la participación del Estado en la explotación, quedándole al mismo un 5.8% de regalía bruta, más un 50% de participación en la producción del crudo, lo cual representa 30% de aumento con respecto a los ingresos recaudados previo a la prórroga.
• Las comunidades de la Franja Transversal del Norte, percibirán alrededor de Q6 millones al año para invertir en obras de infraestructura social, educación, salud y turismo.
• La apertura de infraestructura petrolera nacional (oleoducto, refinería, tanques y torres de perforación), hará más atractivo al país como destino de inversión, y además, le representará al Estado ahorros en costos de perforación, transporte y almacenaje, que pueden alcanzar los Q96 millones por año, asumiendo sólo tres pozos nuevos por año.
• Además, dada la coyuntura nacional debido a los daños causados por la Tormenta Agatha y el Volcán de Pacaya, la contratista se comprometió a donar Q104 millones para apoyar las tareas de reconstrucción.
Por aparte, se continuó con la promoción de la licitación para las áreas: 1-2008, 4-2008, 9-2008, PAC 1-2008, PAC 2-2008, PAC 3-2008, así también las áreas identificadas para la cuenca Petén, como: PTN-1-2008, PTN-3-2008, PTN-4-2008, PTN-5-2008, PTN-6-2008 y PTN-7-2008. Con dicha propuesta se pretende desarrollar reservas potenciales del orden de 878 millones de barriles de petróleo, adicionales a las actuales.
También se finalizó la perforación del pozo de desarrollo Atzam 3-A, encontrándose presencia de hidrocarburos a la profundidad promedio de 1,300 pies y se desarrollan pruebas de producción, para determinar si es comercial el descubrimiento.
En cuanto a los precios de los combustibles, a pesar de la variabilidad de los precios internacionales, el mercado de libre competencia ha permitido que se obtengan los niveles de precios más bajos, comparados con el resto de los países del área (ver cuadro 6.10.3).
Otra actividad importante fue realizar más de 260 inspecciones a estaciones de servicio, verificar
231
la seguridad industrial y ambiental, la calidad de los productos expendidos y despacho exacto en los surtidores, conjuntamente con la Diaco. En el año se inmovilizó un surtidor por no cumplir con despacho exacto y se iniciaron 45 procesos de sanción, como parte del Plan Centinela.
Cuadro 6.10.3Precios al consumidor de combustibles en Centroamérica, México y Estados Unidos de Norteamérica
Producto Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Belice México USA Panamá
Superior 3.61 3.61 3.94 4.00 4.35 4.98 3.8 3.08 3.85
Regular 3.49 3.42 3.67 3.83 4.15 4.78 2.66 3.01 3.64
Diesel 3.25 3.32 3.47 3.59 3.74 4.36 2.77 3.2 3.19
GLP 2.51 2.39 a/ 2.23 2.01 b/ 2.95 2.75 c/ 1.85 N/D 6.03
GLP (US$/lb) 0.6 0.57 0.53 0.48b/
0.70 0.56 c/ 0.44 N/D 1.44
Tasa de cambio por 1US$ 8.00 Q 1. US$
1 8 . 8 9 5 1 Lempiras
21.7950 Cór-dovas
513.16 Colones
1.950 Dó-lar
1 2 . 3 6 0 Pesos
1 . 0 0 US$
1 . 0 0 Balboa
Precios al 7 de diciembre del 2010Fuente: Elaboración de la Segeplan con datos del Ministerio de Energía y Minasa/ Precio de GLP en El Salvador incluye subsidio de US$ 1,35/galónb/ Precio no tiene impuestosc/ En Belice se comercializa ButanoNota: El precio del GLP en Panamá incluye un subsidio de US$1.58 por galón y el GLP de Honduras un subsidio de US$ 0.17 por galón
232
El sector de las telecomunicaciones (telefonía móvil e Internet) sigue mostrando una dinámica de desarrollo. En 2005 existían aproximadamente 4.5 millones de teléfonos móviles; para el primer semestre del 2010 se estima una cantidad de 17.6 millones, evidenciando una tasa acumulativa anual de crecimiento del 38.8% en los últimos 5 años. En el primer semestre del 2010 existían alrededor de 2.3 millones de usuarios de Internet, lo que representa un 29.1% de todos los usuarios en Centroamérica. El porcentaje de acceso a los servicios de Internet se incrementó de 10.1% en el 2007 a 16.8% para el 2010.
Sin embargo, solamente existen 110,000 usuarios de Internet de banda ancha. La gráfica siguiente muestra el crecimiento de usuarios de Internet desde el 2001 hasta junio de 2010 (ver gráfica 6.11.1).
Dadas las responsabilidades sustantivas asignadas a la Empresa de Telecomunicaciones de Guatemala (Guatel), se avanzó durante el 2010 en la gestión de proyectos relacionados con el desarrollo e implementación del sistema móvil de tercera generación (IMT-2000); actualización de equipos de telecomunicaciones; el proyecto
mesoamericano. Sin embargo, una seria limitación es la escasez de recursos para ejecutar y poner en marcha tales proyectos.
En cuanto a la radiodifusión nacional, para llevar de mejor manera información y entretenimiento a grupos masivos de receptores, durante el año se realizaron acciones dentro del Proyecto de Modernización y Ampliación de Cobertura de Radio Nacional Guatemala TGW:
• Adquisición de transmisores FM de estado sólido con una potencia de salida de 3500 watts/50 OHM RVR para las localidades en Jutiapa, Baja Verapaz y Zacapa.
• Adquisición de antenas radiantes omnidireccionales para frecuencia modulada para las localidades de Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa, Baja Verapaz y Zacapa.
• Adquisición de conectores para cable RF de 1 5/8 para las localidades de Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa, Baja Verapaz y Zacapa.
• Adquisición de Procesadores de audio analógico y digital para las localidades
6.11 Telecomunicaciones
233
de Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa, Baja Verapaz y Zacapa.
Ciencia y tecnología
En cumplimiento del Plan de la Esperanza y en el marco de las Políticas de Desarrollo Social y Económico, la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (Senacyt), mediante las líneas de financiamiento del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (Fonacyt) adjudicó 68 proyectos con el fin de aportar insumos para mejorar la calidad de vida y conocimientos de los habitantes del país.
Para fortalecer la infraestructura de la investigación científica y tecnológica en áreas estratégicas, es primordial que se inviertan recursos en proyectos de investigación y desarrollo (I+D), lo que contribuye a reducir la brecha digital y elevar la productividad del país.
En el 2008, la inversión total de los 3 sectores (Gobierno, Universitario y Extranjero) fue de Q183.1 millones, de los cuales 48 por ciento fue de capital extranjero, 29 por ciento de la educación superior y 23 por ciento del Gobierno. Al desagregar la adjudicación de proyectos del sector universitario que asciende a Q52.9 millones, Q32.2 millones fueron del sector público (61.1%); y Q20.7 millones de las universidades privadas (39.9%).
La aprobación de patentes es relevante en la estimación de las actividades de investigación
y desarrollo, con el fin de proteger los conocimientos con potencial de interés económico, producto de la investigación tecnológica y empresarial. Del total de patentes entregadas a sus solicitantes en el 2008, el 70 por ciento se destinó a productos farmacéuticos y el resto a productos como: agroquímicos, biotecnología, ingeniería civil y mecánica, entre otros.
Reducción de la brecha digital
El Gobierno a través de la Senacyt ha realizado esfuerzos hacia la reducción de la brecha digital y utilización de tecnologías de información (TICs). En efecto, durante 2010, se aprobaron 68 proyectos con una inversión de Q8.9 millones, a través de líneas de financiamiento, tales como el Fondo de Apoyo a la Ciencia y Tecnología (Q1.3 millones); Fondo para el Desarrollo Científico y Tecnológico
Gráfica 6.11.1Número de usuarios de Internet en GuatemalaAños 2001-2010
Fuente: www.internetworldstats.com y www.cia.gov
234
(Q6.7 millones); y, Fondo Múltiple de Apoyo al Plan Nacional de Ciencia y Tecnología (Q0.9 millones).
Finalmente, cabe indicar que Guatemala se ubicó en la posición 83 de 133 países en la medición del Network Readiness Index con un punteo de 3.5338.
Este índice mide el grado de preparación que tiene un país para incorporarse a la sociedad de la información y aprovechar las oportunidades que ofrecen las tecnologías de información y comunicaciones.
38 Ver la última edición de “The Global Information Technology Report 2009-2010” publicado por el Foro Económico Mundial.
235
La regionalidad es uno de los pilares estratégicos del Plan de la Esperanza y de los Lineamientos de la Política Exterior de Guatemala para el período 2008-2012, con vistas a incidir con un mayor protagonismo del Estado de Guatemala en los diferentes espacios regionales.
La ampliación de la presencia de Guatemala en el mundo es uno de los elementos fundamentales de política exterior, pero no sólo con aquellos países con los que históricamente se han tenido nexos políticos, culturales o comerciales sino también en importantes zonas geográficas donde existen intereses potenciales.
Guatemala mantiene misiones diplomáticas y oficinas consulares con 143 países. En 37 de ellos existen embajadas residentes, hay 40 países con los que las relaciones se atienden a través de embajadores concurrentes y 65
con los que la relación es atendida a través de la Representación de Guatemala ante la ONU, en Nueva York, con sus homólogas ante dicho Organismo Internacional. Además, cuatro Representaciones Permanentes ante Organismos Internacionales: dos ante la Organización de Naciones Unidas, una ante la Organización de Estados Americanos OEA y una ante la Organización Mundial del Comercio OMC.
Históricamente, Guatemala ha otorgado prioridad a sus relaciones con Centroamérica y al impulso del proceso de integración. En ese ámbito, cabe destacar la aprobación y depósito del instrumento de ratificación de la unión aduanera. Asimismo, se ha logrado un mayor fortalecimiento del bloque centroamericano ante otros actores internacionales. Prueba de ello fue que Centroamérica negoció como región
Agenda diplomatica de Guatemala
Impulsar la consolidación del proceso de integración centroamericana,
Negociar el Acuerdo de Asociación Centroamérica y Unión Europea
Defender los derechos de los guatemaltecos en el exterior
Incorporar la dimensión internacional al combate frontal contra la delincuencia,
Impulsar la solución definitiva del diferendo territorial con Belice, y salvaguardar la soberanía e integridad territorial
Promover en los espacios internacionales el compromiso a favor de la democracia, el respeto a los derechos humanos, protección del medio ambiente y a promover la imagen positiva de Guatemala y sus intereses en el mundo
Fortalecer su economía y a contribuir a que la cooperación internacional coadyuve en atender las necesi-dades e intereses de la sociedad guatemalteca.
7 Regionalidad
19 mayo 2010, Firma del acuerdo de asociación de Centroamérica con la Unión Europea, Madrid. Foto: Luis Echeverría.
29 junio 2010, Con Laura Chichilla, presidenta de Costa Rica en la cumbre de Jefes de Estado del SICA, Panamá. Foto: Luis Echeverría.
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el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, con lo cual se ha abierto un nuevo espacio de relacionamiento estratégico, que se suma al ya existente con los Estados Unidos de América, México y otros socios.
El número de guatemaltecos en el exterior y sobre todo en los países de América del Norte ha hecho manifiesta la necesidad de la atención al migrante guatemalteco. Durante los últimos tres años se han creado y fortalecido programas para la promoción y defensa de sus derechos humanos, mediante el incremento y fortalecimiento de misiones consulares en México y los Estados Unidos de América. Así también, se han establecido mecanismos de asesoría, asistencia y defensa legal; además de gestiones ante diversos actores y foros políticos en favor de un mejor nivel de vida para los migrantes, así como procesos de coordinación interinstitucional promovidos por el Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala -CONAMIGUA-.
Otro de los temas prioritarios para la actual administración es el combate frontal contra la delincuencia, la cual amenaza la seguridad ciudadana y debilita la institucionalidad del Estado. El creciente carácter transnacional de actividades perpetradas por el crimen organizado como: narcotráfico, tráfico de armas, trata y tráfico de personas, pandillas, entre otros, requiere articular una estrategia de seguridad democrática regional. En ese contexto, la política exterior guatemalteca,
mediante la articulación de acciones con diversos actores internacionales, ha rendido sus primeros frutos con la inclusión de la región en el Plan Mérida y con el desarrollo de una estrategia regional de seguridad que será presentada a la comunidad internacional, en junio de 2011, en Guatemala. Así también, ha sido de trascendental importancia el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional, a través del trabajo realizado en el país por la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala -CICIG-.
Por muchas décadas, uno de los temas principales de la agenda de política exterior guatemalteca fue la reivindicación del reclamo territorial, marítimo e insular respecto de Belice. Las relaciones entre ambos países pasan por el mejor momento de la historia, tras la suscripción del “Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para someter el Reclamo Territorial, Insular y Marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de Justicia,” lo cual denota un genuino interés por encontrar una solución civilizada al diferendo territorial.
El impulso de la política exterior guatemalteca incluye además la promoción y protección de los derechos humanos, los cuales están interrelacionados con el respeto a la democracia y al Estado de Derecho y el compromiso del país con el Sistema de las Naciones Unidas. Esto se manifiesta de diversas formas, destacando en particular la continuidad de operaciones de mantenimiento de la paz en Haití, República
Democrática del Congo, Sudán, Líbano, Nepal y Darfur.
Adicionalmente, el país fue electo como miembro del Consejo de Derechos Humanos de la ONU. La presencia de Guatemala en foros multilaterales cada vez es mayor. En el presente año se están ejerciendo varios cargos en diferentes organismos y se promueve su candidatura para otros, resaltando entre estos, el poder ser miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, para el bienio 2012-2013, cuyas elecciones serán en el año 2011.
La gestión de política exterior, denota un énfasis en la promoción y protección de los derechos humanos, así como en el fortalecimiento del Estado de derecho, para lo cual, se creó dentro de la estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores, una unidad especializada en la temática, que da especial énfasis a los pueblos indígenas y al medio ambiente, entre otros temas.
Por su parte, el cambio climático se ha constituido en un eje central dentro de las acciones de política exterior de Guatemala, pues sus efectos han colocado al país dentro de la lista de los más vulnerables del mundo, habiéndose logrado que la comunidad internacional cobrara conciencia de ello en la Cumbre sobre Cambio Climático, COP 16, celebrada en el mes de diciembre en Cancún, México. Además se había obtenido ya respaldo político y económico para el efecto,
237
en la Conferencia Internacional de Cooperantes para la Reconstrucción con Transformación, realizada en Guatemala en el mes de octubre.1
El balance del período 2008-2010 de la política exterior de Guatemala se ha encaminado a una mejor inserción del país en el contexto internacional, que parte de una evolución positiva en las relaciones de buena vecindad, la voluntad de asumir liderazgos en el proceso de integración centroamericana, una participación más dinámica en los foros regionales y globales, el fortalecimiento de las relaciones bilaterales existentes y la profundización de relaciones con países con los que no habían existido mayores acercamientos en el pasado.
1. Ver más sobre el tema en el Capítulo IV del presente Informe Presidencial
238
En su relación con el mundo, y con vistas a cumplir el objetivo estratégico de fortalecer las relaciones en los ámbitos político, económico y cooperación con ciertos socios estratégicos, el Presidente Álvaro Colom, el Vicepresidente Rafael Espada y el Canciller Haroldo Rodas efectuaron y recibieron distintas visitas de trabajo, celebrándose encuentros e importantes reuniones.
7.1 Ámbito Bilateral
Región País Reuniones con funcionarios e instituciones y temas de interés de la agenda bilateral
Norte-américaEstados
Unidos de América
• El Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Sr. Ban Ki Moon, con quien abordó temas relacionados con la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).
• El Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), Sr. José Miguel Insulza, a quien agradeció el importante apoyo que OEA brindó a la institucionalidad de Guatemala, en la crisis de mayo del 2009.
• La Secretaria de Estado de los Estados Unidos de América, Señora Hillary Rodham Clinton, con quien abordaron temas sobre la cooperación en materia de seguridad y el combate al narcotráfico; el proceso de la reforma migratoria;
• El Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Sr. José Luis Moreno, con quien conversó sobre los proyectos del BID con Guatemala;
• Autoridades del Banco Mundial, con los que tuvo ocasión de revisar los proyectos de cooperación para el país
• Sobre la lucha contra el narcotráfico, crimen organizado y asuntos de seguridad, otras visitas recibidas fueron la del Secretario Adjunto de Defensa para la Defensa de la Nación y Asuntos de Seguridad de las Américas de Estados Unidos, Paul Stockton. Asimismo, la visita del Secretario de Asuntos Hemisféricos de Estados Unidos de América, Arturo Valenzuela, de la que destaca la consolidación de la Iniciativa de Seguridad Regional para Centroamérica -CARSI-
• Estados Unidos es el socio comercial más importante para Guatemala y se mantiene un diálogo abierto y fluido ante la multiplicidad y complejidad de temas económicos, sociales, de seguridad, cooperación y migratorios. Se tiene firmado un tratado de libre comercio a nivel regional, DR-CAFTA, el que, a pesar de la crisis económica en ese país, ha mantenido el comercio entre ambos países.
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Región País Reuniones con funcionarios e instituciones y temas de interés de la agenda bilateral
Norte-américaEstados
Unidos de América
• La migración se constituye en un tema de agenda común, ya que en ese territorio residen más de un millón y medio de guatemaltecos, la mayoría de ellos en situación irregular. No obstante, dichos connacionales contribuyen con su fuerza laboral al crecimiento y desarrollo de ambas naciones, hoy en día, prevalen legislaciones restrictivas y coercitivas en ese país.2 Por otro lado, los severos daños causados recientemente en nuestro país por la erupción del Volcán de Pacaya, la Tormenta Tropical Agatha y otras, provocó solicitar el estatus de protección temporal (TPS por sus siglas en inglés), a favor de los migrantes guatemaltecos. A la fecha no se ha tenido una respuesta.
Norte-américa México
• Diálogo permanente que aglutina una diversidad de temas: desarrollo fronterizo, seguridad y combate al crimen transnacional organizado, contrabando, trata de personas; mejora de infraestructura fronteriza, puertos y servicios; prevención de desastres naturales; medio ambiente; turismo y el tema migratorio, en virtud de que por el territorio mexicano transitan miles de guatemaltecos anualmente; así como un número aproximado de 100,000 trabajadores agrícolas que prestan su mano de obra en épocas de cosecha, contribuyendo, así, al crecimiento y desarrollo de la frontera sur de México.
• El Presidente Álvaro Colom participó, junto a otros altos mandatarios, en las festividades del Bicentenario de la Independencia de México, en atención a invitación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe Calderón.
• México un socio económico importante con el que se tiene vigente un tratado de libre comercio desde el 15 de marzo de 2001. El paso fronterizo El Ceibo, cuya primera piedra se colocó el 27/10/2009 por los presidentes de Guatemala y México, para facilitar el tránsito de personas y mercaderías entre ambos países en esa zona, entró en funcionamiento por parte de Guatemala el 2 de agosto.3
• En relación al tema del Agua, siendo Guatemala geográficamente un país “aguas arriba”, sus aguas discurren a los países vecinos. Se promueve negociar con México un Tratado de Aguas a fin de que este país contribuya de forma equitativa, mediante compromisos concretos y mecanismos definidos de compensación, a la protección, recuperación y conservación de las cuencas soberanas y los recursos hídricos guatemaltecos.
Centro-américa y El Caribe
El Salvador• Reuniones de la Comisión Binacional Guatemala-El Salvador, país con el que se tienen excelentes relaciones diplomáticas,
comerciales y políticas
2. Esto ha hecho necesario establecer un diálogo que apueste a una reforma migratoria integral. Guatemala expresó enfáticamente su rechazo a la aprobación de la Ley SB-1070, del Estado de Arizona y continúa su cabildeo en Washington abogando por una reforma migratoria, así también conjuntamente con los países de Centroamérica se trabajó sobre una estrategia regional
3. Estando pendiente únicamente la fase final de la infraestructura de dicha aduana y la instalación de todas las instituciones competentes.
240
Región País Reuniones con funcionarios e instituciones y temas de interés de la agenda bilateral
Centro-américa y El Caribe
Honduras• El 28 de enero de 2010, se restablecieron las relaciones diplomáticas con dicho país, en ocasión de la transmisión
del mando. Guatemala, se agenció de una buena opinión pública internacional al haber sido nombrado el señor ex Vicepresidente, Eduardo Stein Barillas, como Coordinador de la Comisión de la Verdad y Reconciliación de Honduras.
Costa Rica• El Presidente Colom estuvo presente en la Ceremonia de Transmisión del Mando Presidencial de la Presidenta
costarricense, Excelentísima Señora Laura Chinchilla. Asimismo, se realizan esfuerzos de manera conjunta con México a efecto de servir de conciliadores en las recientes controversias fronterizas que surgieron entre Costa Rica y Nicaragua.
República Dominicana
• Tuvo ocasión de reunirse con el Excelentísimo Señor Presidente Leonel Fernández, con quien revisó temas relativos a la lucha contra el narcotráfico, cambio climático y seguridad regional, áreas de comercio y servicios, dentro de ellos, el fomento al turismo por cruceros hacia Guatemala.
Haití
• En materia de cooperación, el Pueblo de Guatemala se volcó a ayudar a este país, como consecuencia del terremoto sufrido el 12 de enero. Se envió ayuda humanitaria (alimentos, bebidas fortificadas y medicamentos) en un esfuerzo coordinado con iniciativa privada, Asociación de Navieros de Guatemala, Iglesias católicas y evangélicas, CONRED y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
América del Sur
Chile
• Se recibió la Visita Oficial de la Presidenta de Chile, Excelentísima señora Michelle Bachelet, con ocasión del intercambio de los Instrumentos de Ratificación del Tratado de Libre Comercio -TLC-, entre ambos países. Este contribuirá a la expansión del comercio bilateral de bienes y servicios; además ambos países se congratularon por la aceptación de Chile como Observador Regional en el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), lo cual convierte a dicho país en un socio estratégico para la región centroamericana.
Colombia• El mandatario Álvaro Colom, asistió a la Ceremonia de Transmisión del Mando Presidencial al Excelentísimo Señor Juan
Manuel Santos, de la República de Colombia, país con el cual las relaciones de cooperación son claves para la estrategia de política social guatemalteca.
Brasil
• Además de asistir a la Transmisión del Mando Presidencial en Colombia, el Presidente Colom sostuvo una reunión bilateral con el Presidente de la República Federativa de Brasil, Luiz Ignacio Lula Da Silva, a quien agradeció el apoyo a la modernización del transporte público en la ciudad de Guatemala (Transurbano), para la implementación del sistema prepago y los beneficios que esto traerá a los guatemaltecos.
Venezuela
• Se suscribió el Acuerdo de Cooperación Humanitaria del “Programa Misión Milagro”, que facilitará los trámites de traslado a Venezuela de personas guatemaltecas de escasos recursos económicos, que son intervenidos quirúrgicamente de afecciones visuales como lo son cataratas y pterigión de forma gratuita. Se concretó la construcción y donación de 60 casas en el municipio de San Juan Sacatepéquez; y la construcción en Guatemala del Hospital Pediátrico (incluye construcción y equipamiento) con un costo de US$40 millones.
Bolivia y Paraguay
• Se estableció un Mecanismo de Consultas Políticas.
241
Región País Reuniones con funcionarios e instituciones y temas de interés de la agenda bilateral
Europa
Federación de Rusia4
• Se suscribieron importantes acuerdos y se tendieron lazos culturales, se realizó una Visita de Estado a dicho país, en donde el Presidente Álvaro Colom se reunió con su homólogo, Excelentísimo Sr. Dimitri Anatolyevich. Al margen de la visita oficial realizada a Rusia, el Presidente Álvaro Colom sostuvo un encuentro bilateral con la Gobernadora de San Petersburgo, señora Valentina Matvienko para impulsar ruedas de negocios y mejorar el comercio entre ambos países.
• Guatemala recibió la Visita del Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, Embajador Serguey Lavrov quien inauguró el Centro de Cultura de Rusia en Guatemala “Rusky Mir.” Se suscribió el Convenio entre ambas naciones sobre la Cooperación en la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas y sus Precursores y Contra su Uso Indebido y se gestionó ante el Gobierno de la Federación de Rusia y el Museo Pushkin, el préstamo de un mural, obra de Diego de Rivera, titulada Gloriosa Victoria.5
República Federal de Alemania
• Se tuvo la Visita del Ministro de Cooperación y Desarrollo, Dirk Niebel y se suscribió el Convenio de Cooperación Financiera “Desarrollo con Justicia/URL II” y el Contrato de Aporte Financiero y de Ejecución del Proyecto “Segeplan, Universidad Rafael Landívar y KFW”.
Reino de España
• Se recibió la visita a Guatemala del Secretario de Estado para Iberoamérica del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación, Embajador Juan Pablo de Laiglesia. Así también, la visita de Trabajo de la Secretaria de Cooperación del Reino de España, Excelentísima Señora Soraya Rodríguez, quien en el marco de la Conferencia Internacional de Cooperantes para la Reconstrucción con Transformación de Guatemala celebrada en octubre, participó en representación de España, habiendo hecho un ofrecimiento importante de cooperación para la reconstrucción
Unión Europea• Así también, la visita oficial de la Comisaria de Comercio, Excelentísima Señora Benita Ferrero-Waldner, quien manifestó
la intención de que las negociaciones del Acuerdo de Asociación CA-UE finalizaran en ocasión de la Cumbre ALC-UE, lo que finalmente se concretó en mayo en Madrid.
Santa Sede / Italia
• El presidente Álvaro Colom realizó una Visita Oficial a la Santa Sede, en donde fue recibido por Su Santidad Benedicto XVI, a quien extendió una cordial invitación para efectuar una Visita Oficial a Guatemala en el año 2011, en ocasión de la celebración del 75 Aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre Guatemala y el Vaticano. Durante su viaje a Italia, visitó las sedes de FAO, FIDA y PMA, en donde sostuvo importantes reuniones con los directores de dichos organismos, relacionadas con la cooperación que brindan a Guatemala.
4. Con la Federación de Rusia se suscribió un Convenio de Cooperación entre los Ministerios de Relaciones Exteriores de ambos países y así como continuar con las negociaciones de los instrumentos relacionados con la Promoción y Protección de las Inversiones, Cooperación Técnico Militar, Entrega de Personas Condenadas, Asistencia Penal Recíproca, Extradición y se conversó acerca de la posibilidad de que Rusia abra en Guatemala una Oficina del Servicio Federal para el Control de Drogas, con el objeto de colaborar con Guatemala en dicha materia.
5. Para su exposición en el Palacio Nacional de la Cultura, en conmemoración del 66 aniversario de la Revolución del 20 de octubre de 1944.
242
Región País Reuniones con funcionarios e instituciones y temas de interés de la agenda bilateral
Europa
Albania
• Visita Oficial a Guatemala del Viceprimer Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores de la República de Albania, Embajador Ilir Meta, con el cual se fortalecieron las relaciones entre Guatemala y la región de los Balcanes. Se acordó realizar gestiones para la apertura de un Consulado Honorario en Albania y Guatemala respectivamente, y se convino realizar gestiones para la Visita del Ministro de Economía de Albania al país.
Rumanía• Se recibió la visita de la Embajadora Manuela Vulpe, durante la cual se firmó el Acuerdo de Cooperación Económica,
Técnica y Científica.
Asia, África y Oceanía
India
• En esta área se destaca la apertura en Guatemala de la primera Embajada de la India, en octubre 2010. Por su parte se planifica iniciar gestiones para establecer la propia en ese país al 2012, especialmente para fortalecer su relación bilateral con la India. Dicho país que se ha transformado en la segunda economía emergente del mundo y la 12ª a nivel mundial, además de las potencialidades que representaría para la exportación de productos guatemaltecos a un mercado de más de 1.200 millones de habitantes.
Estado de Qatar
• Con la visita oficial a Guatemala en el 2007, del Príncipe Thamin al-Thani, jeque heredero, en ocasión de participar en la 119 Sesión del Comité Olímpico Internacional celebrada en Guatemala, ha continuado participando en actividades de carácter internacional aquí realizadas. Por ejemplo, una delegación qatarí estuvo presente en la II Conferencia Ministerial del Movimiento de Países No Alineados Sobre el Avance de las Mujeres efectuada en enero del 2009, y otra en la Conferencia de Cooperantes Internacionales para la Reconstrucción con Transformación de Guatemala, realizada en octubre de 2010.
Reino Marruecos
• Con una visita de trabajo del Ministro de Relaciones Exteriores y Cooperación del Reino de Marruecos, Excelentísimo señor Taib Fassi Fihiri, con quien se revisaron y evaluaron los principales temas de la relación bilateral, acuerdo de apoyo mutuo en instancias internacionales y se dio seguimiento a temas de cooperación, brindando al país un aporte financiero de US$200,000.005 en el marco del Plan de Reconstrucción.
China Taiwán, Corea y Japón
• En cuanto a la región en general, Guatemala mantiene excelentes relaciones, que cada vez se fortalecen más, especialmente con la República de China (Taiwán), Japón y la República de Corea.
• El presidente Colom realizó una visita de Trabajo a Japón6 donde fue recibido por Su Majestad Imperial el Emperador Akihito y el Primer Ministro Excelentísimo Señor Naoto Kan, con quienes conversó sobre las excelentes relaciones diplomáticas entre Japón y Guatemala que cumplirán su 75 aniversario. Así también se firmó un Acuerdo por US$120 millones los cuales se destinarán para la construcción de tramos carreteros en el proyecto ZONAPAZ (II).
Australia • Se celebró un importante encuentro con este país, lo cual permitirá ampliar la temática de la política exterior del país.
6. De este aporte US$ 100,000.00 serán destinados a proyecto de reforestación y los otros US$100,000.00 al mecanismo de monitoreo y evaluación del Plan de Reconstrucción con Transformación.
7. En la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores SICA-Japón (Tokio, 17 de enero de 2010): se concretó la admisión de Japón como Observador extra Regional del SICA y se estableció el Equipo de Trabajo para la Promoción de la Cooperación e Intercambio Económico entre Japón y SICA.
243
El 2010 se caracterizó por un incremento en la participación activa de Guatemala en los foros multilaterales, especialmente los organismos y mecanismos del sistema de Naciones Unidas, para plantear y defender la política exterior guatemalteca.
Sobre la participación del Presidente de la República, Álvaro Colom en Foros Internacionales
y Cumbres Presidenciales y Ministeriales destacan: las detalladas en el cuadro 7.2.1.Por otra parte, Guatemala fue representada por la Segeplan en la Reunión Anual Ministerial del Consejo Económico y Social -ECOSOC- de Naciones Unidas, el 28 de junio en la ciudad de Nueva York; donde se presentó el informe: “Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres en el marco del cumplimiento de los
7.2 Ámbito multilateral
Foro o Cumbre Temática
Asamblea General de Naciones Unidas 65 Periodo de Sesiones
Revisión del avance en el cumplimiento
Reunión de Jefes de Estado y de Gobier-no de América Latina y el Caribe
En este espacio se fusionó el Grupo de Río y la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe (CALC), en una instancia nueva denominada Comunidad de Estados Latino-americano y Caribeños (CELAC).
XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
Educación para la Inclusión Social
Foro Económico Mundial sobre América Latina
Cumbres Ordinarias del Sistema de Inte-gración Centroamericana (SICA)
Celebradas en ciudad de Panamá y en San Pedro, Cayo Ambergris; y la Cumbre del SICA celebrada en El Salvador, en cuyo marco, se realizaron las Cumbres de Presidentes Corea-SICA e Italia-SICA
Cuadro 7.2.1Participación presidencial en foros y cumbres multilateralesPeríodo 2008-2010
22 de marzo 2010, Reunión en el Kremlin con el presidente de Rusia Dimitri Medvedev. Foto: Luis Echeverría.
244
Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM”. Cabe destacar que la presentación de Guatemala ante este foro fue gestionada por la representación permanente del país ante la Organización de Naciones Unidas desde el año 2007 y tuvo carácter de “presentación voluntaria”, lo que denota el esfuerzo del Estado guatemalteco de impulsar y rendir cuentas ante la comunidad internacional sobre los avances del país en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la equidad de género.
En septiembre de 2010, el presidente Álvaro Colom presentó ante la Asamblea General de Naciones Unidas, el “Tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo del milenio”. El afirmó que el país ha hecho buenos avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), pero reconoció que éstos todavía son insuficientes. Asímismo, reiteró la determinación del gobierno guatemalteco de continuar trabajando junto con la comunidad internacional en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
La Cumbre sobre Cambio Climático –COP 16- en Cancún, México tuvo lugar en diciembre del 2010. El evento se inscribe en el marco de los esfuerzos
de negociación emprendidos en Copenhague, Dinamarca; en la búsqueda por implementar instrumentos técnicos y financieros para reducir el impacto del ser humano sobre la naturaleza. El Gobierno de Guatemala realizó un evento paralelo en este entorno para dar a conocer al mundo la propuesta de “Alianza para nuestro futuro común”, la cual se basa en la premisa que es posible para la humanidad construir un futuro más próspero, justo y seguro. En esta ocasión también se expuso el tema de “Cooperación para la Transformación: Guatemala, enfrentando juntos los retos del Cambio Climático”, en la que presentaron los avances y retos del Plan de Reconstrucción con Transformación.
La ocasión fue aprovechada para anunciar el avance en la implementación participativa e incluyente de una Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC), misma que tiene un carácter interinstitucional e intersectorial y el propósito de enfrentar de manera apropiada y efectiva los efectos adversos del cambio climático en los países del Sistema de Integración Centroamericana –SICA-.
Adicionalmente, el Estado de Guatemala participa activamente y ocupa varios espacios
en diferentes organismos, foros y mecanismos en los que sobresale:
Guatemala, a través de su Misión Permanente ante la OEA, participa en las deliberaciones sobre los alcances de la Carta Democrática Interamericana, instrumento que proclama como objetivo principal el fortalecimiento y preservación de la institucionalidad democrática.
El tema de Transparencia,es parte de la Política de seguridad y Estado de derecho del Plan de la Esperanza, específicamente del objetivo 5: “Promover una política de combate real a la corrupción proporcionando a la población los mecanismos seguros de confidencialidad para la denuncia de los hechos” y al cual el gobierno del Presidente Álvaro Colom le ha dado particular importancia; dándole impulso a través de las acciones lideradas por la vicepresidencia8. En ese marco, el país formó parte de la Comisión para la Transparencia y Combate a la Corrupción, que da seguimiento al cumplimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC), ratificada por el Estado de Guatemala en el 20019.
En el presente año, Guatemala ha negociado y ganado espacios en organismos internacionales
8 Información sobre las acciones del gobierno del Presidente Álvaro Colom respecto al tema de la Transparencia se recoge de manera más amplia en el Capítulo 3: Seguridad y Estado de Derecho, del presente Informe Presidencial.
9 La CICC establece un “Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana Contra la Corrupción” que evalúa periódicamente a los Estados Parte, el cual contempla la presentación de informes de evaluación denominados “Rondas de Análisis”. Guatemala a través de la Comisión, durante este año evaluó a México y el año próximo, deberá presentar su III Informe de país, el cual ya fue preparado en el transcurso del año.
245
como miembro de los foros que se describen en el cuadro 7.2.2. Adicionalmente existen otros espacios internacionales de interés para Guatemala donde presentará su candidatura, que se listan a continuación:Asimismo, el país ha tenido un importante involucramiento en el ámbito de la “Seguridad y Paz”; participando en siete Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
Actualmente tiene presencia en seis, con un total de 321 guatemaltecos desplegados en Haití, República Democrática del Congo, Sudán, Líbano, Nepal y Darfur.
En marzo de 2010, el Presidente Álvaro Colom y el Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –ONUDD- , lanzaron oficialmente el Programa Integrado para el Fortalecimiento del Estado de Derecho, la Seguridad y la Justicia y se acordó la apertura de un Centro de Excelencia para el Combate al Crimen Organizado y una Oficina Nacional de la ONUDD en Guatemala. Finalmente, cabe destacar la importancia de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en
Comisión de Población y Desarrollo de las Naciones Unidas
Miembro
2010-2014
Comité Ejecutivo de la Organización Internacional para las Migraciones OIM
2010-2011
Consejo de la Organización de Aviación Civil Internacional OACI Grupo III
2010-2013
Pueblos IndígenasExpertos 2008-2010
Derechos de las Personas con Discapacidad
Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo AICD, de la Organización de Estados Americanos, ejercida a través de la Subsecretaría de Cooperación Internacional de Segeplan
Presidencia 2010
Foro Rol Periodo
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial -ONUDI-
Miembro 2008-2011
Comisión de Desarrollo Social de las Naciones UnidasVicepresidencia,
representación del Grupo Latinoamericano y del Caribe
2010
Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas Miembro 2009-2010
Comité Jurídico de la Conferencia General de la UNESCO Miembro 2009-2013
Comité Intergubernamental para Fomentar el Retorno de Bienes Culturales a sus países de Origen o su Restitución en Casos de Apropiación Ilícita
Miembro 2009-2013
Consejo Intergubernamental del Programa Gestión de las Transformaciones Sociales -MOST- de la UNESCO
Miembro 2009-2013
Comisión para la Consolidación de la Paz del ECOSOC Miembro 2011-2012
Comité Especial de Terrorismo Vicepresidencia 2010
Comisión de Asuntos Jurídicos y Política Presidencia 2009-2010
Comisión de Seguridad Hemisférica de la Organización de Estados Americanos
Presidencia 2010-2011
Comité Ejecutivo de la Organización Panamericana de la Salud Miembro 2010-2011
Grupo de Trabajo sobre Pandillas de la OEA. Miembro 2010-2011
Cuadro 7.2.2Participación presidencial en foros internacionales Período 2008-2010
246
Espacio Rol Periodo Observaciones
Consejo de SeguridadMiembro No-Permanente
2012-2013 A realizarse en Nueva York en septiembre-octubre 2011
Comisión de Estupefacientes del ECOSOC.
Miembro 2012-2015Las elecciones se llevarán en el marco de la Sesión Organizativa del ECOSOC durante los meses de abril y mayo de 2011
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Fondo de Población de la ONU
Miembro de la Junta Ejecutiva
2013-2015Elecciones a celebrarse en el marco de la Sesión Organizativa del ECOSOC durante los meses de abril y mayo de 2012
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC)
Miembro 2014-2016Elección a realizarse en Nueva York, en octubre-noviembre de 2013
247
Fue patente en el transcurso del año, una mayor presencia en las actividades vinculadas con la Comisión Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dos de los principales órganos de la Organización de Estados Americanos –OEA-.
Guatemala participó en el I Encuentro Latinoamericano de Ministros, Secretarios, Encargados y Representantes de la Planificación a nivel regional, llevado a cabo en San José, Costa Rica del 7 al 9 de abril del 2010. En dicho encuentro, se creó la Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo (REDEPLAN) como un mecanismo de encuentro, diálogo y cooperación horizontal entre los países de la región, conformada por 14 países y representada por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala fue electa para desempeñar la Presidencia de la referida Red durante el período 2010-2011; a la vez que forma parte de la Secretaría Ejecutiva por la región México-Centroamérica. En el mes de mayo de 2010, la Secretaría Ejecutiva de la REDEPLAN, elaboró y presentó su plan de trabajo.10
Durante los ocho meses transcurridos desde su creación, la REDEPLAN ha avanzado en su consolidación mediante la participación en seminarios internacionales en materia de planificación, la incorporación de nuevos países miembros, así como en el posicionamiento de la Red en foros regionales e internacionales tales como CEPAL, SEGIB y SICA: se concretó una alianza con ILPES-CEPAL para la conducción conjunta de actividades técnicas en torno a la vinculación plan-presupuesto; durante la XX Cumbre Iberoamericana en Mar del Plata, Argentina, en donde se logró la inclusión en el “Programa de Acción de Mar del Plata” de una iniciativa de apoyo al intercambio regional en materia de planificación del desarrollo -en el marco de la REDEPLAN-.
En la etapa que inicia en enero de 2011, la REDEPLAN avanza hacia el logro de los objetivos propuestos en materia de generación e intercambio de conocimiento sobre planificación del desarrollo, e inicia la convocatoria para el II Encuentro Latinoamericano de Ministros, Secretarios, Encargados y Representantes de la Planificación a nivel regional, que se llevará a cabo en abril próximo en la ciudad de Guatemala.
7.3 Sistema Interamericano
10 El plan de trabajo 2010-2011 contempla: la generación y difusión de conocimiento en materia de planificación para el desarrollo, el fortalecimiento de los sistemas nacionales de planificación y su posicionamiento político, y el fomento de la cooperación entre los miembros de la Red y con organizaciones regionales e internacionales.
248
Guatemala participó activamente en todas las acciones que promueven la integración centroamericana, siendo éste uno de los objetivos estratégicos de la Política de Relaciones Exteriores de la gestión del Presidente Álvaro Colom.
En la realización de la XXXV Reunión Ordinaria de Presidentes de los Países del SICA, celebrada en junio en Panamá, se emitió una Declaración en la cual se acordó celebrar una reunión intersectorial entre los Ministros de Relaciones Exteriores y los Consejos de Ministros encargados de la seguridad pública para acordar acciones estratégicas sobre seguridad regional; retomar los esfuerzos para el diseño de una estrategia que favorezca una reforma migratoria integral en los Estados Unidos de América y se reiteró la importancia de contar con una política migratoria regional integral.
Sobre el tema ambiental, se aprobó la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres, la Estrategia Marítima Portuaria Regional Centroamericana; la Agenda de Ordenamiento Territorial del Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos y la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) y se
adoptó una Resolución de Apoyo a Guatemala, ante la emergencia enfrentada por la erupción del volcán de Pacaya y el paso de la tormenta Agatha.
En el campo del comercio exterior, y en seguimiento a la política de apertura de promoción comercial, Guatemala, junto con los demás países de América Central, participó en la IV Cumbre Unión Europea-América Central, celebrada en Madrid, España el 19 de mayo de 2010, referente al Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea, en donde se rubricaron los textos del Acuerdo de Asociación. Este proceso, marca un acto histórico por ser el inicio de una relación integral entre las dos regiones.
Como producto de este acuerdo, se logró la decisión de Panamá de iniciar su proceso de incorporación al Subsistema de Integración Económica Centroamericana. Se acordó intensificar la cooperación respecto a los desafíos planteados por el terrorismo, delincuencia organizada transnacional, corrupción, tráfico ilegal de armas y municiones, el problema de la droga, tráfico de armas relacionado con la droga, el blanqueo de dinero, tráfico de personas.
7.4 Ámbito Centroamericano
249
La Reunión Extraordinaria de Presidentes de los Países del SICA “Relanzando la Integración Centroamericana” realizada en el mes de julio, tuvo como propósito retomar con nuevos bríos el proceso de integración centroamericana, a través de la redefinición de prioridades e identificación de acciones precisas a ser implementadas en el corto y mediano plazo, focalizándose en cinco grandes pilares: integración social; integración económica; seguridad democrática; cambio climático, prevención y mitigación de desastres naturales y fortalecimiento de la institucionalidad regional. Producto de ello, se firmó una Declaración Conjunta y se adoptó un Plan de Acción.
En el marco de la Presidencia 2010-2011 de la Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo (Redeplan) la Segeplan propició durante 2010 un proceso de concertación tendiente a la recuperación de los sistemas nacionales de planificación en la región, el cual fue apoyado por los ministros y secretarios de planificación de Centroamérica y el Caribe, y culminó con la conformación del Consejo de Ministros de Planificación de los países del SICA (CONPLAN) al interior de la institucionalidad del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). El Acta Constitutiva del CONPLAN se firmó en acto oficial en la Ciudad de Guatemala el 26 de noviembre de 2010.
Esta iniciativa se enmarca también en el Plan de Acción acordado en la reciente Cumbre
Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), relativo al relanzamiento del proceso de la integración regional como mecanismo para consolidar la paz, libertad, democracia y desarrollo como un todo armónico e indivisible. El CONPLAN se propone realizar propuestas de fortalecimiento institucional de las áreas de planificación nacional en cada uno de los países que lo integran; así como proponer y asesorar en la inclusión de la visión regional en las políticas y planes nacionales de desarrollo. Asimismo, el Foro académico regional del desarrollo se constituye como un espacio de encuentro, diálogo y concertación entre los sujetos académicos nacionales y regionales, individuales o institucionales y los miembros del CONPLAN, interesados en avanzar en la elaboración de propuestas, planes, agendas y proyectos de distinta naturaleza que abonen a los temas del desarrollo regional y los procesos de integración.
En cuanto a Seguridad Democrática, se dio seguimiento al III Diálogo SICA-Estados Unidos de América sobre Seguridad Democrática, realizado en la Ciudad de Panamá. Así como el IV Diálogo SICA-México que se realizó en El Salvador. En el marco del Sistema de Integración Centroamericano, del 25 al 29 de octubre se realizó la Feria del Conocimiento “Compromiso Centroamérica”, un espacio para construir una región segura, con el objeto de incidir políticamente en las agendas nacionales
y locales frente al tema de la seguridad, pretendiendo impulsar las relaciones de cooperación horizontal en el marco del SICA, a través del reconocimiento y el intercambio de iniciativas y proyectos que se han desarrollado en la región en materia de seguridad democrática.
Durante la XXII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla se logró el respaldo y apoyo a las acciones inmediatas que los países miembros del SICA realizan en materia de seguridad y la puesta en marcha del Centro de Coordinación Operativa en Materia de Seguridad Democrática Regional y la celebración de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México, a realizarse en el primer semestre de 2011 en Guatemala.
Así también, en el tema ambiental se adoptó la propuesta presentada por el Gobierno de Guatemala de convocar a una “Alianza para Nuestro Futuro Común,” promoviendo la reducción de su vulnerabilidad y atendiendo la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático.
La XXXVI Reunión Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integración Centroamericana, fue la ocasión en la que el Presidente de la República de Guatemala, Álvaro Colom Caballeros, asumiera la Presidencia Pro tempore del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) para el
250
período comprendido del 1 de enero al 30 de junio de 2011.
En dicha cita, los gobiernos de Guatemala y México ofrecieron a los gobiernos de Costa Rica y Nicaragua fungir como facilitadores en un mecanismo informal de diálogo y concertación política con el objetivo de propiciar, con el acompañamiento de otros países latinoamericanos y caribeños, la distensión entre las partes y generar un ambiente propicio al diálogo que contribuya a una solución satisfactoria de su actual diferendo, siendo aceptado el ofrecimiento por los gobiernos de Costa Rica y Nicaragua.
251
Este apartado reviste especial importancia para el gobierno del Presidente Álvaro Colom y se recoge en el Plan de la Esperanza, específicamente en el objetivo 4 de la Política de Relaciones Exteriores: “Atender las necesidades de los guatemaltecos migrantes en el exterior”. Las oficinas consulares de Guatemala estiman que, para finales del 2010, serían 354,934 los guatemaltecos atendidos.
Con relación a la población migrante, se mantiene un diálogo permanente con las autoridades de Estados Unidos de Norteamérica, tomando en consideración que la mayoría de conciudadanos en dicho país se encuentran residiendo allá sin la documentación migratoria que les permita residir y trabajar. Las acciones realizadas por Guatemala, están siendo orientadas a obtener una reforma migratoria integral. Asimismo, como consecuencia de los severos daños sufridos en Guatemala a causa de la erupción del Volcán
de Pacaya y de la tormenta Agatha, se solicitó al gobierno de los Estados Unidos de América el otorgamiento del Status de Protección Temporal para los miles de guatemaltecos que se encuentran en condiciones migratorias irregulares, lo que a la fecha no ha sido respondido11.
Con México, igualmente se tiene un diálogo constante y abierto, especialmente para salvaguardar la vida y los derechos humanos de los connacionales que transitan por dicho país hacia los Estados Unidos de América. La prioridad ha sido proteger los derechos humanos de las personas migrantes y reducir su vulnerabilidad. Tal es el caso de la masacre perpetrada en Tamaulipas, lo que obligó al Gobierno de Guatemala a requerir al Gobierno de México, una exhaustiva investigación para dar con los responsables del crimen.
7.5 Asistencia, Atención y Protección a Migrantes Guatemaltecos en el Exterior
11. Así también se crearon Mesas Consulares en dicho país y un trabajo conjunto con la Red de Asociaciones de Guatemaltecos en Estados Unidos de América para la obtención del TPS y la gestión de una reforma migratoria.
252
En cuanto al fortalecimiento y ampliación de la red consular, en el 2010, se aperturaron las oficinas consulares en Silver Spring, Maryland, Estados Unidos, con circunscripción en los estados de Virginia, Kentucky y Delaware. Así mismo, de manera prioritaria en Acayucán, Estado de Veracruz y Arriaga, Estado de Chiapas, México.
Otro esfuerzo relacionado con la materia, es el desarrollo de la discusión, formulación e implementación del protocolo integral en el marco de la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas. Así mismo, se gestionó un Proyecto de Albergue para Victimas de Trata, habiendo seleccionado a la Organización No Gubernamental “El Refugio de la Niñez”, como ejecutora del mismo.
CONAMIGUA publicó en idiomas mayas (quiché, mam, kackchiqel, canjobal y quechí) la legislación guatemalteca sobre migración y los derechos que asisten a la comunidad maya guatemalteca. Asimismo, se presentó el Marco General y Descripción de Acciones del Estado de Guatemala en materia migratoria, documento que contiene un análisis histórico, estrategias, contextualización, legislación interna e internacional aplicable y competencia de las instituciones. Por otra parte, se ha iniciado un proceso para la emisión de la Política Pública de la República de Guatemala sobre migraciones.
Para la protección y promoción de los derechos humanos de los migrantes guatemaltecos se han realizado las siguientes acciones:
Acción Cantidad
Programas de Consulados Móviles 130 en Estados Unidos (2010)
7Videoconferencias gratuitas Uniendo a la Gente 8125 Videoconferencias (2010)
Programa de Trabajadores Temporales Guatemaltecos a Canadá
4,146 trabajadoras y trabajadores que viajan a las provincias de Quebec, Ontario, Alberta, British Columbia, Toronto y Vancouver.
9Asistencia a guatemaltecos retornados Programa de recepción de guatemaltecos (as) deportados vía aérea desde Estados Unidos de América ofreciendo una charla motivacional, refacción, llamada telefónica, asistencia médica y servicio de transporte. 29,095 deportados atendidos al 31 diciembre 2010.
Campaña de Prevención de la Migración, realizada en los departamentos del occidente, con el fin de informar a la población a través de videos y material impreso, sobre los riegos a los que se enfrentan los migrantes en su tránsito y estadía en un país sin la documentación migratoria apropiada, así como de los derechos inalienables que los asisten sin importan su condición migratoria.
1,572 servicios de asesoría legal a guatemaltecos migrantes en los Estados Unidos de América
Servicio Justicia Global. Brinda asistencia legal, asesoría y representación legal gratuita a la comunidad guatemalteca en los Estados Unidos de Norteamérica.
Fondo de Repatriación Convenio con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), en el que se brinda asistencia humanitaria y económica para los servicios de repatriación de guatemaltecos fallecidos en el exterior.
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7.6 Soberanía e Integridad Territorial7.6.1 Diferendo Territorial Guatemala-Belice
Se registra una intensa y efectiva labor de estudio, planificación, consulta y asesoría en todo lo relacionado con el Diferendo Territorial con Belice, en cumplimiento del mandato contenido en la Constitución Política de la República de Guatemala. Estas acciones abarcan los trámites previstos en la legislación de Guatemala, previo a someter el Diferendo Territorial a la Corte Internacional de Justicia –CIJ-.
Para este fin, se trabaja en la organización y preparación del caso ante dicha instancia judicial internacional. A la vez, se han atendido los acontecimientos en el Área de Adyacencia y en general, todos los sucesos y manifestaciones a lo interno de Guatemala y Belice vinculados directa e indirectamente con el diferendo.
La cancillería guatemalteca, con el apoyo de la Comisión de Belice, realizó las gestiones que culminaron con la aprobación del “Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para someter el Reclamo Territorial, Insular y Marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de Justicia”. El Congreso de la República, en Decreto 31-2010 del 9 de septiembre de 2010 consignó el
compromiso de someter a Consulta Popular el diferendo en cuestión.
7.6.2 Soberanía e Integridad Territorial con el resto de países
En el año 2010, se cumplió al 100% con el programa anual establecido para la conservación de la brecha fronteriza terrestre: de 31.6 km. entre Guatemala y El Salvador; de 188.4 km entre Guatemala y Honduras; y de 574 km entre Guatemala y México.
El objetivo es que la longitud de 794.0 km que tiene la totalidad de la Línea Divisoria Internacional Terrestre de Guatemala, esté libre de vegetación y obstáculos y que en consecuencia sea visible, tanto por tierra como por aire. Con ello, se reduce la posibilidad de que ocurran cruces involuntarios de un país a otro, por desconocimiento de la posición de la Línea Divisoria Internacional Terrestre entre Guatemala y cada uno de los países mencionados.
El resto de la línea divisoria es fluvial, lacustre y marítima, para lo cual se realizaron acciones estratégicas, entre las que destacan, con los estados de México, El Salvador y Honduras los siguientes:
254
• El registro geográfico histórico de la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA) de los levantamientos topográficos de diferentes ríos
• La conservación de los monumentos limítrofes internacionales y de la brecha fronteriza
• La localización de los cruces fronterizos vehiculares, formales e informales
• Los pasos transfronterizos de agua para consumo humano y uso domestico existentes en las zonas fronterizas
• Estudios de la CILA para la determinación de la frontera marítima definitiva, la operación y mantenimiento de los faros guatemaltecos Norte y Sur.
Sobre el Programa de Aguas Internacionales, liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, los logros más significativos para el año 2010 son: la elaboración de la Política de Estado en Materia de Cursos de Agua Internacionales; la redacción y gestión del Proyecto de Acuerdo Gubernativo que regula la Política de Estado en Materia de Cursos de Agua Internacionales; la asesoría y asistencia a reuniones bilaterales organizadas por MINEX con México y El Salvador, así como con miembros de la Comisión Interparlamentaria del Congreso de la República; y el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional en materia de cursos de agua internacionales.
Las actividades más relevantes del Programa han sido las siguientes:
7.7 Política Comercial: Inversión y Turismo
La política comercial en Guatemala tiene como marco lo establecido en la Constitución Política de la República, así como el Tratado de Integración Económica y sus Protocolos Modificatorios, las disposiciones de la Organización Mundial de Comercio, convenios y acuerdos suscritos por el país.
Los espacios en los que durante el período se ha dado seguimiento y apoyo son los siguientes:
• Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones CONAPEX
• Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales CONEI
• Programa de Agregados Comerciales, de Inversión y Turismo PACIT
Espacio Acciones
I Reunión de la Comisión Binacional Guatemala-El Salvador (abril 2010) / Reunión de la Subcomisión de Ambiente
Regular Tema de agua entre los dos países. Compensación de servicios ambientales
Reuniones entre Ministerio de Relaciones Exteriores y la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la República.
Concertación y coincidencias para coadyuvar esfuerzos en materia de aguas internacionales y soberanía de cuencas nacionales
Convenio Centroamericano del Agua, No se suscribió en vista que dicho instrumento jurídico multilateral se contraponía a principios constitucionales de soberanía.
Reuniones México - GuatemalaProgramas de capacitación y reforestación de cuencas en los departamentos Huehuetenango y Quiché.
Seminario taller multisectorial gubernamental impartido por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN-
Gobernanza de las Aguas Internacionales y Oportunidades para la Implementación de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
XII Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla (Cartagena, Colombia, 26 de octubre) la
No se aprobó el proyecto sobre la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental, por no convenir a los intereses soberanos del Estado de Guatemala en resguardo a las cuencas y aguas nacionales.
Resolución de la ONU, sobre “Agua Potable y Saneamiento como Derecho Humano Universal”
La posición de Guatemala de no ratificar debido a que no convenía a los intereses nacionales.
255
• Comisión Multi-institucional de Relaciones Laborales para Guatemala
En relación al tema de Tratados de Libre Comercio se puede mencionar el trabajo realizado de seguimiento al Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea (se encuentra en fase de revisión legal posterior a la negociación celebrada en el 2010, en Madrid, España. Se considera que será suscrito a finales del 2011. Otro tema de relevancia fue el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Canadá y finalmente el Memorándum de Entendimiento de Autotransporte de Carga General Internacional, Turismo Internacional y Autotransporte Internacional de Pasajeros entre México y Guatemala. Se apoyaron acciones hacia la promoción comercial, tal como las Ferias Comerciales y se realizaron Misiones comerciales de fortalecimiento y apertura de mercados en Brasil, Polonia, Francia, Trinidad y Tobago, entre otros.
256
7.8.1 Cooperación Internacional Suscrita / Bilateral y Multilateral
La cooperación internacional (CI) es vista como una acción de complementariedad, en donde países y organismos, ya sean bilaterales o multilaterales, aportan en forma de recursos financieros o técnicos, una contribución al
cumplimento e implementación de programas y metas específicas, constituyendo de esta manera, una alternativa de apoyo.
Para el caso de Guatemala se cuenta con 38 fuentes de cooperación, 36 hasta el 2009 y en el 2010, Rusia y Qatar iniciaron la relación bilateral.
7.8 Cooperación Internacional
2008
2008-2010
2009
2010
Figura 7.8.1Cooperación InternacionalCooperación Financiera Reembolsable y No ReembolsablePorcentajes Suscritos por tipo de Cooperación, Años 2008 – 2010
Fuente: SEGEPLAN
257
En el período 2008-2010 se suscribieron 26312 nuevos convenios por un monto total13 de US$3,108,056,403, con un porcentaje mayor de cooperación multilateral como puede observarse en la Figura 7.8.2.
Al respecto, se puede observar en la Tabla 1, que en el año 2009, la cooperación es tres veces mayor que la tendencia que se presenta en los años 2008 y 2010. Esta diferencia se puede explicar como una respuesta de cooperación principalmente de fuentes multilaterales y cooperación reembolsable, como un mecanismo para atender contingentes que el país por sí solo, dada su debilidad fiscal, necesitaba para mantener la estabilidad frente a la crisis financiera mundial y posteriormente por una serie de desastres de orden climático.
De las fuentes multilaterales, las que más recursos otorgaron a Guatemala fueron: El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y la Unión Europea; que en su conjunto representó un monto total de US$2,410,977,995.89. El aumento en dicho porcentaje, en el caso de los bancos, se debe a la suscripción de préstamos de apoyo presupuestario, cuyos montos son bastante significativos y de rápido desembolso. Así mismo, la Unión Europea,
también está incursionando en este mecanismo de financiamiento, pero en calidad de donación.
Dentro de los aportes que se registran en las fuentes multilaterales, el PNUD incluye montos de donación por el mismo programa en un 8%, y el restante 92% provenientes de donaciones de Reino de los Países Bajos, USAID, Suecia, Italia y Canadá.
Al analizar el aporte de la cooperación bilateral, puede evidenciarse que durante los últimos tres años, los mayores cooperantes fueron: Estados Unidos de América (USAID), España, China Taiwán, Alemania y Japón.
El aporte de estos países, representó un 88% del monto total que se suscribió con este tipo de fuente cooperante.
12 85 en el 2010
13 Información al 16 de diciembre de 2010.
Figura 7.8.2Cooperación InternacionalCooperación Financiera Reembolsable y No ReembolsableMontos Suscritos por tipo de Cooperación Años 2008 – 2010, en US$
Fuente: SEGEPLAN
258
Como se muestra en la Figura 7.8.3 en cuanto al tipo de cooperación suscrita, un 88% corresponde a cooperación financiera, 11% técnica y 1% en especie. Para el caso de Guatemala la cooperación que recibe es en su mayoría financiera reembolsable (préstamos).
Los porcentajes más significativos de cooperación suscrita fueron orientados de las siguiente manera: Un 40%, se destinó a proyectos comprendidos en la función “Finanzas y Seguros”, en la cual se clasificaron cuatro proyectos financiados con préstamos otorgados por el BID y BIRF; 11% para la función transporte (incluye el financiamiento para la ejecución del Proyecto Vial Franja Transversal del Norte y la Rehabilitación y Ampliación de la Carretera CA-9 Norte, Guatemala –El Rancho, Subtramo II Agua Caliente – Sanarate); 10% para educación y 10% para Otras actividades de Administración.
Figura 7.8.3Cooperación Internacional SuscritaClasificación por Tipo de Cooperación14 Porcentajes 2008 - 2010
Fuente: SEGEPLAN
14. Los programas o proyectos obtenidos con recursos de fuentes cooperantes pueden ser de carácter reembolsable (cuando el Estado debe pagar a la fuente cooperante en un plazo determinado y bajo condiciones contractuales convenidas) o no reembolsable (cuando el país no tiene obligación de reintegrar los recursos a la fuente). La cooperación financiera (cuando se realiza mediante recursos monetarios), técnica (cuando el apoyo se recibe por medio de servicios de consultoría, asesoría, capacitación y otros) y en especie (la que se recibe en bienes, obras y servicios).
259
7.7.2 Cooperación Técnica entre países en Desarrollo
Durante el período 2008 - 2010, se ejecutaron 149 actividades de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), consistentes en el intercambio científico y tecnológico, además del fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales. Las actividades se desarrollaron bajo el marco de los Programas de Cooperación Técnica y Científica negociados y aprobados con las principales fuentes de este tipo de Cooperación (México, Chile, Colombia, Argentina, Brasil, Perú, El Salvador y Cuba).
Se recibió Cooperación Técnica de Colombia, Chile, Brasil, Argentina, Perú y mayoritariamente de México. En el caso de Chile y Colombia, en el período referido hubo un aumento, como producto de las relaciones de cordialidad entre los Gobiernos. Asimismo, derivado de que Brasil cambió la modalidad de cooperación, en el último período, sólo se realizaron 2 actividades de Cooperación técnica entre países en Desarrollo (CTPD).
Durante el año 2008, la cooperación técnica y científica reflejó el nivel más alto en la realización de actividades, en comparación de los años 2009 y 2010, en los cuales se registró un descenso, que obedeció principalmente a la crisis económica y financiera a nivel mundial y desastres ambientales. Cabe destacar que en el 2009 se aprobaron tres programas de
cooperación técnica y científica con Colombia, Chile y México. A lo anterior ha de agregarse, que se llevaron a cabo Reuniones Binacionales con El Salvador y Chile. Asimismo, se encuentra en análisis un posible Convenio de Cooperación Técnica y Científica con Costa Rica.
Con este tipo de cooperación, se fortalecieron las capacidades del recurso humano de las instituciones nacionales del gobierno central, autónomas y descentralizadas, así como del sector académico. El número de personas beneficiadas durante el período fue de un total de 1,649. En este sentido, cabe resaltar que el año con mayor número de beneficiados fue el 2008, seguido por el 2010.
Durante el 2010, se empezaron a explorar las posibilidades de que Guatemala pueda compartir con otros países sus experiencias exitosas, creando las condiciones para que el país ofrezca de manera organizada cooperación horizontal.
La denominada cooperación Sur – Sur, que tiene su fundamento en la cooperación horizontal o CTPD, está tomando relevancia en los foros internacionales por la disminución de la ayuda financiera de los países denominados del Norte. Sin embargo, se prevé su impulso de una forma triangular, en donde participen financieramente cooperación multilateral o bilateral de países del Norte, de manera de compensar los gastos de contrapartida que se exigen en estos casos, y las experiencias puedan ser compartidas por los
países del Sur en condiciones de mutuo beneficio.
En esta modalidad de cooperación ha cobrado relevancia particular para el Estado guatemalteco, la cooperación latinoamericana; sobre todo la de Colombia y Brasil.
7.7.3 Mecanismos de Ejecución de la Cooperación Internacional
• Mecanismo de ejecución de la Cooperación Oficial
Como se puede observar en la Tabla 2, la mayoría de los fondos que se suscriben con las fuentes multilaterales se ejecuta a través de los mecanismos nacionales. Sin embargo, con la cooperación bilateral es el caso contrario, ya que en el período, el 76% de la cooperación suscrita utiliza mecanismos privados para la ejecución de los fondos.
• Mecanismo de ejecución de la Cooperación Descentralizada
Es importante destacar que el país también recibe ayuda y cooperación de los países a través de organizaciones e instituciones que no se registran. Esta cooperación es denominada descentralizada y no cuenta con un registro de información confiable que permita caracterizarla y cuantificarla. Así mismo, el país se ve beneficiado indirectamente por cooperación que se suscribe en forma regional, que en su mayoría es registrada y suscrita por la Secretaría de Integración Centroamericana (SICA).
260
15 Encuesta OCDE , Segeplan/AGEP/UE. 2010. Respondida por 23 cooperantes y 17 instituciones.
16 Mapeo de la Cooperación Territorial, Segeplan 2009.
Describir la cooperación descentralizada y establecer su ubicación territorial es sumamente complejo, debido a la escasez de datos empíricos que permitan establecer con claridad las tendencia, monto y destino. Los datos son más bien exploratorios y provienen de dos fuentes: una, la encuesta de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos –OCDE- donde los cooperantes señalan que los montos destinados al sector gobierno (suscrito) agrupan cerca del 52.6% de la AOD, estimándose que cerca de un 48.4% es descentralizada15.
La otra se refiere al estudio elaborado por Segeplan en 200916 , donde se hizo un levantamiento
de información que arrojó 688 aportes a nivel territorial entre programas y proyectos, señalando que el 41% de ellos es ejecutado por organizaciones no gubernamentales; otro 23% manejado a través de agencias del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) y otras agencias; mientras que las ONG`s internacionales conducen el 11%. A pesar de que es un estudio que tiene limitaciones, ofrece líneas generales sobre la ubicación geográfica de la cooperación que se concentra en los departamentos de Alta y Baja Verapaz, San Marcos y Sololá. La ubicación territorial de la cooperación descentralizada permite sugerir que puede existir duplicidad de esfuerzos entre los ejecutores
locales o internacionales y los planes de desarrollo que persigue el Gobierno. El margen estimado de casi un 50% de cooperación que no se canaliza mediante el presupuesto corre el riesgo de duplicidad, o bien que ésta no sea priorizada de la misma forma, es decir, que existan pocos niveles de complementariedad. Es por ello que se está impulsando a nivel municipal un mecanismo de diálogo que gire en torno al plan de desarrollo y a la vez permita que los ejecutores locales de la cooperación, cooperantes, autoridades, al interior de la comisión de cooperación internacional del Consejo de Desarrollo Municipal, puedan llegar a acuerdos y decisiones que disminuyan la duplicidad. Así mismo, el mecanismo permite que se traslade información a las fuentes cooperantes sobre la realidad y las prioridades locales, a manera de armonizar la cooperación.
• Mesas Sectoriales
Guatemala, como signatario de la Declaración de París, adquirió compromisos para su aplicación y promoción, a efecto de coadyuvar en la consecución de los Objetivos de desarrollo del milenio. Para dar cumplimiento a los principios sustentados en la declaración de París, el Gobierno de Guatemala y el Grupo de Cooperantes G13 en el 2008, llevó a cabo dos reuniones de alto nivel con la Cooperación Internacional, para reafirmar el compromiso del Estado de Guatemala y la Cooperación
Cuadro 7.7..3.1Cooperación InternacionalCooperación Financiera Reembolsable y No ReembolsableMecanismos de EjecuciónAños 2008 – 2010 porcentajes.
2008 2009 2010 2008 – 2010
PN ED PN ED PN ED PN ED
Multilateral 81% 19% 95% 5% 85% 15% 91% 9%
Bilateral 31% 69% 27% 73% 17% 83% 24% 76%
TOTAL 74% 26% 88% 12% 67% 33% 81% 19%
Fuente: SEGEPLAN.PN Cooperación suscrita y que utiliza los mecanismo de ejecución del país. Por lo tanto, los aportes financieros ingresan al presupuesto nacional ED Cooperación suscrita que utiliza mecanismos privados (organizaciones no gubernamentales, instituciones, profesionales, etc.) para la ejecución de los fondos. Presupuesto bajo el control de la Fuente Cooperante.
261
Internacional ante el cumplimiento de la Declaración de París “Eficacia de la Ayuda al Desarrollo” a través de los principios de Apropiación, Alineación y Armonización, Gestión por resultados y la mutua responsabilidad.
Derivado de estas reuniones, denominadas Antigua I y Antigua II, se acuerda utilizar el mecanismo de mesas sectoriales como un espacio de diálogo. Las Mesas instaladas e institucionalizadas en Guatemala a partir de los compromisos asumidos en la Declaración de Antigua I y II, son:
• Mesa Sectorial de Salud: Creada en el mes de Octubre del 2008 por Acuerdo Ministerial No. SP-M1390.2008
• Mesa Sectorial de Educación: Instalada el 03 de febrero del 2009
• Mesa Sectorial de Justicia- Seguridad Formalmente Instalada el 15 de Julio 2008
• Mesa Sectorial de Ambiente y Agua: Formalmente Instalada el 17 de Junio 2009,
• Mesa Sectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Cabe destacar que la Mesa de Ambiente y Agua presentó el Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua PSMAA (2011-2013), un ejercicio de planificación sectorial de corto y mediano plazo, orientado a resultados. El Plan ha sido elaborado por equipos que en total suman 34 instituciones gubernamentales. Es el instrumento para hacer operativos, a mediano plazo, los planes estratégicos y las políticas de
Guatemala en el Sector de Ambiente y Agua y vincularlos con el presupuesto.
El Sector Ambiente y Agua, bajo el liderazgo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y la Secretaría Técnica del Gabinete Específico del Agua (STGEA), acompañados por MINFIN, SEGEPLAN, y MINEX, se propuso iniciar la aplicación del enfoque sectorial y la gestión orientada a resultados positivos en el tema ambiental y del adecuado manejo del recurso hídrico.
Como complemento al PSMAA, el Grupo de Cooperantes que apoya al Sector realizó un “proceso de mapeo.” Este proceso vincula directamente los objetivos de proyectos y/o programas de la cooperación internacional con los objetivos estratégicos y resultados del Sector Ambiente y Agua, permitiendo identificar el nivel de alineación de la Ayuda con las políticas y planes de gobierno acordes a las prioridades nacionales.
Las mesas sectoriales buscan implementar un enfoque sectorial, es decir un proceso que integre la colaboración de todos los actores para apoyar un sector, con apropiación y liderazgo por parte del gobierno, en forma coherente, integral y coordinada. Este mecanismo permite encauzar los procesos, la planificación sectorial y la gestión de la Cooperación Internacional en lo referente a la Ayuda Oficial al Desarrollo. En este sentido, el proceso de planificación sectorial, uno de los objetivos centrales de las mesas,
constituye una oportunidad para avanzar en la aplicación del principio de apropiación y cuya integralidad con las políticas públicas e inserción correcta al Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial es monitoreada y conducida por la SEGEPLAN. Este es el espacio de encuentro con la cooperación internacional para la aplicación de los principios de alineación y armonización. En las mesas sectoriales, la SEGEPLAN, el Ministerio de Finanzas Públicas y el Ministerio de Relaciones Exteriores apoyan y facilitan el proceso de gestión de la Cooperación Internacional.
Adicionalmente, se instala la Mesa de Coordinación de Cooperación Internacional, constituida en Mayo 2008 con la firma de la Declaración Conjunta de Antigua I entre Gobierno de Guatemala y el Grupo de Donantes G-13. Este constituye un mecanismo de participación, reflexión y debate entre el Gobierno, a través del CCI y el Grupo de Coordinación de la Cooperación (GCC).
Por otra parte, Segeplan impulsa en el Consejo de Cooperación Internacional, un proceso para definir y orientar acciones, para hacer más efectivos los aportes al desarrollo. Allí se establecen los lineamientos políticos y estratégicos generales para promover la necesaria coordinación al interior del Gobierno y la Cooperación Internacional, con el objetivo de asegurar la necesaria alineación y armonización entre las políticas públicas y las prioridades nacionales.
262
Así también, otro elemento importante es la orientación en el establecimiento de capacidades nacionales para el desarrollo de la cooperación horizontal (también denominada Sur-Sur) con otros países en vías de desarrollo.
7.8.4 Cooperación Internacional y Ayuda Humanitaria
A raíz de los efectos del cambio climático, durante los años del 2008 – 201017. De esta cuenta, la ayuda humanitaria se ha presentado como signo de solidaridad y cooperación destinada a la población afectada y damnificada.
Durante la crisis por inseguridad alimentaria y nutricional del 2009, se recibió un total aproximado de US$ 27.0 millones US$26.4 millones18 de los cuales el 74% fue donado por Fuentes Bilaterales; el 24% por Fuentes Multilaterales y el 2% por otras organizaciones. Las agencias del Sistema de Naciones Unidas recibieron US$ 5 millones provenientes de Fondos de Emergencia (CERF) para esta emergencia, los cuales se ejecutaron en su totalidad.
En marzo de 2010, el Sistema de Naciones Unidas lanzó un llamado de emergencia (Flash Appeal) en apoyo a la situación. El monto solicitado fue de US$ 34.2 millones. Según información de la Organización de Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios
(OCHA), en su informe de medio año 2010, el monto recibido ascendía a US$ 7.8 millones, que representan el 23% de los fondos solicitados.
En el año 2010, se presentaron eventos importantes en cuanto a desastres provocados por fenómenos naturales en Guatemala. La cooperación recibida durante la emergencia ascendió a US$ 12.8 millones,19 de los cuales el 60% fue otorgado por las Fuentes Multilaterales, el 32% por Fuentes Bilaterales y el 8% restante, provino de otras organizaciones. Es importante mencionar que la mayoría de la cooperación antes descrita fue canalizada a través de Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), algunas Agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU) y la Delegación de la Unión Europea en Guatemala (UE).
Guatemala en forma conjunta con Colombia, realiza las negociaciones necesarias con el resto de países que no son “islas”, a efecto de acceder a recursos por US$30 Mil Millones de dólares previstos para ser utilizados en el período 2011-2012. Este fondo servirá en el tema de adaptación-mitigación al cambio climático.
8.8.5 Eficacia de la ayuda
La cooperación al desarrollo, como parte integrante del sistema de relaciones internacionales, entró
en un proceso de reforma profunda debido a la ineficiencia que estaba resultando en términos del bajo impacto sobre las condiciones de vida de las poblaciones de los países en desarrollo.
El próximo Foro de Alto Nivel va a tener lugar en Busan, Corea, en el último cuatrimestre de 2011. El desafío es asegurar la profundización de las reformas de la ayuda y renovar la arquitectura de la misma, para incluir de forma central, consideraciones de la eficacia del desarrollo y los derechos humanos, más que de la eficacia de la ayuda.
Guatemala se está preparando para este importante evento, por medio de las siguientes acciones:
• Defnición de postura centroamericana sobre la eficacia de la cooperación internacional
En el 2010, en materia de cooperación internacional, se destaca el taller subregional para la eficacia de la cooperación capítulo de Centroamérica. Este es un esfuerzo regional que incluyó a los países de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana, reunidos con el propósito de presentar una posición común de cara al cuarto foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda a celebrarse en Busan, Corea 2,011.
17 Información al respecto se consigna en el Capítulo IV del presente Informe Presidencial.
18 Según registros de la Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional, SEGEPLAN, a abril de 2010.
19 Según registros al 8 de octubre de 2010
263
El taller resaltó el ejercicio que se encuentra haciendo América Latina y el Caribe en cuanto a presentar una propuesta de estrategia regional de cooperación, tomando en cuenta los planes institucionales vigentes y fomentando el liderazgo de los países y la unidad en el seguimiento de la implementación de una estrategia. El capítulo Centroamérica propuso abordar la división del trabajo de los donantes desde un enfoque regional en donde no solo prevalezca el criterio de renta, sino que también se tomen en cuenta factores tales como la pobreza, desigualdad, inequidad y situaciones de vulnerabilidad económica y ambiental, de esta manera contribuir para el cumplimiento de los ODM.
La propuesta más tangible que se resaltó en el capítulo centroamericano es la de consolidar la integración construyendo la plataforma regional de trabajo de cooperación en coordinación con el SICA, fomentando de esta manera el diálogo político y técnico sobre la cooperación al desarrollo.
• Aplicación de la Encuesta de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y Línea de Base
Guatemala ha realizado pasos importantes para el levantamiento de la línea de base sobre la triple AA&A (apropiación, alineación y armonización). Bajo la iniciativa del Comité de
Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE, diferentes cooperantes, en coordinación con algunos países receptores de ayuda, han establecido grupos técnicos de trabajo, orientados a desarrollar un conjunto de estándares de buenas prácticas y principios que los donantes y los países socios pueda usar como base para armonizar sus políticas.
En este contexto, Guatemala ha presentado el resultado de la encuesta OCDE con los datos del año 2008, para el monitoreo del cumplimiento de la Declaración de París, con el propósito de medir los avances en su implementación y con el objetivo global de proveer información sobre los impactos finales y los efectos.
Actualmente el país se encuentra preparándose para llevar a cabo el levantamiento y diseño de la encuesta OCDE 2009 – 2010, integrando en la encuesta dos módulos importantes: la cooperación descentralizada y equidad de género y eficacia de la ayuda.
• Base de Datos de la Asistencia para el Desarrollo
En el 2008, se inició en la Secretaría de Planificación y Programación (Segeplan) el proceso de creación de un sistema de información general sobre las acciones de la CI en Guatemala, denominado Base de Datos de
la Asistencia para el Desarrollo (DAD20 por sus siglas en inglés), financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Esta base de datos está diseñada para que los propios cooperantes, en cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos en materia de cooperación para el desarrollo, registren voluntariamente la cooperación otorgada al país. Su propósito es apoyar al Gobierno a mejorar la eficacia de la gestión de la asistencia para el desarrollo y la promoción, tanto en la rendición de cuentas como en la transparencia en la utilización de los recursos.
Sinembargo, a pesar de haber iniciado el proceso de registro voluntario desde 2009, diversos cursos de capacitación a los puntos focales, se estima que el 50% de la cooperación oficial y descentralizada ha sido registrada en este sistema por parte de los cooperantes que operan en el país.
20 Actualmente se encuentra en implementación la segunda fase de la DAD, que permite contrarrestar y/o comparar la información proporcionada por el donante.
264
Figura 3Cooperación InternacionalAplicación de la Encuesta OCDECalificación por niveles de responsabilidad en GuatemalaIndicadores de la Eficacia de la AyudaDatos 2008
Fuente: Informe Resultados de la Aplicación de la Encuesta OCDE en Guatemala y Línea de Base, Segeplan/AGEP/UE. 2010
265
266
Análisis Presupuestario de Programas
CAPÍTULO 4
267
Análisis Presupuestario de
Programas
A continuación se realiza un análisis de la ejecución de los principales Programas Estratégicos de Gobierno enfocados en las políticas de Desarrollo Social (que incluye los programas de Cohesión Social, Educación, Salud, etc.), así como, las políticas de Desarrollo Municipal, Desarrollo Democrático, Seguridad y Estado de Derecho, Legislativa, Desarrollo Económico y Relaciones Exteriores. El análisis incluye una descripción de la situación de la ejecución presupuestaria por programas durante el período de la actual administración (2008-2010); y, una revisión de los principales programas dentro de las áreas antes mencionadas y su evolución desde 2007. Es oportuno mencionar que el análisis se ha efectuado sobre programas seleccionados, considerando su grado de ejecución y factibilidad de análisis en el marco de la estructura presupuestaria vigente.
Lo relativo a las finanzas públicas se aborda en el Programa Estratégico de Desarrollo Económico.
Vacunación en Hospital Periferico, Ciudad Capital. Foto: Eduardo González.
268
4.1.1. Cohesión Social
Con el fin de dar cumplimiento a la política de desarrollo social impulsada por el Gobierno de la República, se instituyó el Consejo de Cohesión Social, el cual está constituido por varias entidades de Gobierno, las cuales tienen a su cargo las intervenciones en materia de política social. Cada una de estas entidades destina parte de su presupuesto a estos programas. El principal es el Fondo Social “Mi Familia Progresa”, ejecutado a través del Ministerio de Educación. En 2008, la ejecución de este programa fue de Q116.7 millones, incrementándose dinámicamente hasta ubicarse en Q1,138.8 millones en 2010 (875.8% de incremento).
Asimismo, la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República tiene a su cargo los programas de Escuelas Abiertas (Q5.0 millones ejecutados en 2008 y Q90.5 millones en 2010),
Bolsas Solidarias (Q2.1 millones ejecutados en 2008 y Q13.8 en 2010) y Comedores Solidarios (Q1.3 millones en 2008 y Q9.9 millones en 2010).
La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente ejecuta los programas de Hogares Comunitarios y Asistencia al Adulto Mayor. El Ministerio de Trabajo a su vez, complementa estas actividades con el programa Nacional del Adulto Mayor que ha incrementado su ejecución en 176.9%. En conjunto, las asignaciones correspondientes a programas de cohesión social se han incrementado sustancialmente para el período, con un incremento de 360.1%.
Cabe mencionar el aumento de cobertura de estos programas, que han beneficiado a la población pobre y extremadamente pobre del país, particularmente en el caso de “Mi Familia Progresa”, que ha apoyado a un total de 814,890 familias residentes en 273 municipios del país.
4.1. Desarrollo Social
269
Cuadro 4.1.1.1Principales programas de Cohesión SocialMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
Ministerio de Educación Mi Familia Progresa 116.70 809.37 1,138.78
Secretaría de Bienestar Social Escuelas Abiertas 5.05 63.64 90.46Secretaría de Bienestar Social Bolsas Solidarias 2.08 6.50 13.83Secretaría de Bienestar Social Comedores Solidarios 1.29 1.06 9.90Ministerio de Cultura y Deportes “Todos Listos Ya” (Orquestas Juveniles) 3.95Secretaría de Bienestar Social Prevención y Erradicación de la Violencia intrafamiliar (PROPEVI) 0.16 1.76 0.73 0.53Secretaría de Bienestar Social Centro de Atención Integral (Atención Integral y Cuidado Diario) 3.27 16.71 15.86 10.66
Secretaría de Bienestar SocialPrograma de Protección y Abrigo a Niños, Niñas y Adoles-centes (Protección, Abrigo y Rehabilitación Familiar)
3.72 5.89 15.57 21.54
Secretaría de Bienestar SocialCentros Especializados de Internamiento (Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal)
10.38 24.02 22.13
Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
Hogares Comunitarios (Promoción Comunitaria y Asistencia Alimentaria)
32.79 61.87 71.47 71.54
Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
Creciendo Bien 27.73 1.27 13.69 0.01
Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
Creciendo Mejor 9.13
Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
Programa Nacional del Adulto Mayor (Asistencia al Adulto Mayor)
5.59 14.90 2.61 5.46
Ministerio de Trabajo Servicios de Atención al Adulto Mayor 33.96 165.71 402.79 458.94
Total: 107.22 403.60 1,427.32 1,856.87
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
270
Gráfica 4.1.1.1Principales programas de Cohesión SocialMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
271
4.1.2. Educación
La ejecución de los principales programas presupuestarios a cargo del Ministerio de Educación, alcanzan la suma de Q7,043.9 millones, de los cuales el 70.1% corresponde a Educación Primaria, le siguen en importancia la Educación Preprimaria con un 13.6%. Estos programas han tenido incrementos sustantivos durante el período de 37.9% y 112.4% respectivamente, respondiendo a las políticas de gratuidad y extensión de cobertura impulsadas por el Gobierno. Otros programas que son parte importante corresponden al de Educación Bilingüe cuya ejecución en 2010 asciende a Q809.2 millones; la Valija Didáctica, Q21.5 millones; Alimentación Escolar, Q430.7 millones; y, Útiles Escolares, Q143.9 millones. En conjunto, estos programas, han variado su ejecución de Q4,678.1 millones a Q7,043.9 millones, lo que representa un incremento de 50.5%.
Cuadro 4.1.2.1Principales programas vinculados a educaciónMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
Ministerio de Educación
Educación Preprimaria
449.71 628.76 850.26 955.01
Educación Primaria 3,580.13 3,730.25 4,433.43 4,937.91
Educación Básica 398.57 446.67 698.55 775.47
Educación Diversificada
208.75 235.52 292.89 305.60
Educación Extraescolar
40.95 41.44 55.30 69.97
Total: 4,678.12 5,082.65 6,330.43 7,043.95
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
272
Gráfica 4.1.2.1Principales programas vinculados a educaciónMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
273
4.1.3. Cultura y Deportes
Las principales asignaciones ejecutadas por el Ministerio de Cultura y Deportes corresponden al programa de Fomento al Deporte y la Recreación, 43.0% de la ejecución total; el Programa de Protección y Conservación del Patrimonio Cultural y Natural, 33.3%; el Programa de Formación, Fomento y Difusión del Arte, 19.0%, se han implementado diversas academias comunitarias de arte y orquestas juveniles. Estas asignaciones presupuestarias se incrementaron en 3.3%.
Cuadro 4.1.3.1Principales programas vinculados a cultura y deportesMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
Ministerio de Cultura y Deportes
Gestión del Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas
7.25 11.05 18.37 12.73
Fomento al Deporte y la Recreación
114.59 102.26 121.24 117.58
Protección y Conservación del Patrimonio Cultural y Natural
95.65 81.38 77.40 91.10
Formación, Fomento y Difusión del Arte
46.80 41.94 42.28 51.84
TOTAL: 264.28 236.62 259.29 273.24
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
274
Cuadro 4.1.3.1Principales programas vinculados a cultura y deportesMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: Información del Ministerio de Gobernación.
275
4.1.4. Salud
Las asignaciones de los principales programas presupuestarios del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, han tenido una evolución positiva durante el período de análisis con un incremento de 80.4%. Este incremento es congruente con las políticas de gratuidad y extensión de cobertura impulsadas por el Gobierno de la República, aunque sigue siendo insuficiente para el pleno fortalecimiento del sistema público de salud. Los programas con mayor ejecución son: el de Recuperación y Rehabilitación de la Salud y el de Atención Primaria en Salud con Q1,505.8 millones y Q1,377.5 millones, respectivamente. Los programas específicos de mayor importancia son: Extensión de Cobertura de los Servicios de Salud, Q256.3 millones; Accesibilidad a Medicamentos -PROAM-, Q25.9 millones; Apoyo a la Promoción, Prevención y Atención a la Salud Reproductiva, Q112.0 millones; y, el Programa Nacional de Prevención del SIDA, Q42.7 millones.
Cuadro 4.1.4.1Principales programas vinculados a saludMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Servicios de Salud Pública
15.97 21.06 21.30 22.29
Atención Primaria en Salud
558.08 839.76 1,130.82 1,377.52
Construcción, Ampliación y Remodelación de Centros de Salud
2.90 9.87 8.67 36.66
Recuperación y Rehabilitación de la Salud
1,075.64 1,183.94 1,459.37 1,505.82
Construcción, Ampliación y Remodelación de Hospitales
3.56 14.11 20.18 46.07
Total: 1,656.14 2,068.75 2,640.34 2,988.36
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
276
Gráfica 4.1.4.1Principales programas vinculados a saludMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
277
4.1.5. Nutrición
Una de las principales prioridades del Gobierno de la República es garantizar un nivel adecuado de alimentación y nutrición a la población guatemalteca, compromiso que también forma parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, los programas vinculados a esta temática han incrementado su ejecución en el período un 124.4%. El Programa de Desarrollo Agrícola y Asistencia Alimentaria ejecutado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación cuenta con una ejecución de Q264.3 millones; mientra que las actividades de coordinación de las entidades vinculadas a la seguridad alimentaria que lleva acabo la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional han incrementado su ejecución en 183.7%.
No obstante los incrementos en las asignaciones relativas a seguridad alimentaria, los recursos disponibles son insuficientes frente a las grandes necesidades en esta materia, las cuales se han visto incrementadas en los últimos años, particularmente en 2009, por la ausencia de lluvia que afectó a 7 departamentos incluidos en el “corredor seco” (Baja Verapaz, El Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa) y los desastres ambientales registrados en 2010, que han aumentado de gran manera el número de personas en riesgo.
Cuadro 4.1.5.1Principales programas ejecutados vinculados a nutriciónMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Desarrollo Agrícola y Asistencia Alimentaria
180.61 424.71 193.15 264.33
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Asuntos de Seguridad Alimentaria y Nutricional
10.47 17.04 17.81 29.49
FONADESSeguridad Alimentaria
17.60 244.27 135.16
TOTAL: 191.08 459.35 455.23 428.98
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
278
Gráfica 4.1.5.1Principales programas ejecutados vinculados a nutriciónMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
279
4.1.6. Dotación de Servicios: Vivienda
Como parte de la Política de Desarrollo Social se plantea como objetivo la reactivación de la política de vivienda que proporcione soluciones habitacionales a la población, de acuerdo con su capacidad de pago. En ese sentido, el Fondo Guatemalteco para la Vivienda contribuye en la búsqueda de soluciones a dicha problemática, canalizando subsidios a familias de escasos recursos, para ello ha ejecutado Q428.4 millones en 2010, cifra superior en 150.8% a la registrada en 2009, pero menor en 9.4% a la de 2007. Por otro lado, el Fondo Nacional para la Paz, realizó en el año proyectos en diversas comunidades que beneficiaron a 773 familias, ejecutando Q193.3 millones en 2010, cifra superior en 115.2% respecto al año 2009.
Cuadro 4.1.6.1Principales programas vinculados a viviendaMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
CIV- FOGUAVISubsidio para la Vivienda Popular
472.73 156.80 170.76 428.36
FONAPAZ Programa de Vivienda 2.66 71.36 89.78 193.25
Total: 475.39 228.16 260.54 621.61
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
Gráfica 4.1.6.1Principales programas vinculados a viviendaMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
280
4.1.7. Ambiente y Recursos Naturales
Las asignaciones relacionadas con el medio ambiente han incrementado su ejecución en Q42.6 millones, lo que representa un incremento de 36.2%. Los principales programas son ejecutados por el Consejo Nacional de Aéreas Protegidas -Conap-, con Q63.6 millones; y, las Autoridades para el Manejo Sustentable de las Cuencas de los Lagos de Amatitlán y Atitlán, con Q43.2 y Q3.9 millones, respectivamente.
No obstante, la limitación de recursos existente y acentuada por la crisis financiera internacional no permitió incrementar las asignaciones al tema ambiental, pese a la relevancia que ha cobrado recientemente; lo cual contrasta con el ritmo de la depredación de los recursos naturales y la tala inmoderada que ponen en riesgo la sostenibilidad ambiental del país y la ocurrencia cada vez más frecuente de los fenómenos asociados al cambio climático.
Cuadro 4.1.7.1Principales programas vinculados a ambiente y recursos naturalesMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Gestión Ambiental 22.32 23.28 29.39 30.13
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Educación y Promoción Ambiental
0.97 0.91 1.02 0.43
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Gestión para la Conservación de los Recursos Naturales
4.75 2.70 3.99 2.71
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Desarrollo Ambiental de Petén
4.92 11.82 16.37
Consejo Nacional de Áreas Protegidas
Protección, Restauración y Manejo de las Áreas Protegidas -CONAP-
44.31 44.05 61.50 63.64
AMSAManejo Integrado de la Cuenca del Lago de Amatitlán
40.86 34.04 32.05 43.17
AMSCLAEManejo Integrado de la Cuenca del Lago de Atitlán
4.57 2.75 3.72 3.95
Total: 117.79 112.64 143.49 160.40
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
281
Gráfica 4.1.7.1Principales programas vinculados a ambiente y recursos naturalesMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
282
4.2 Desarrollo Municipal
Los recursos que el Gobierno Central traslada a las municipalidades del país, ha tenido una incremento relativo durante el período de 38.8%, el cual incluye Situado Constitucional, IVA-Paz y los provenientes de impuestos específicos (petróleo, circulación de vehículos, IUSI). Por otro lado, los aportes que por medio de las Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro se trasladan a los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural, han evolucionado favorablemente, mostrando un incremento relativo de 57.4%.
Cabe resaltar que de la inversión pública ejecutada a Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural, se destinan a las funciones de Transporte, Q742.9 millones; Abastecimiento de Agua, Q375.1; y, Desarrollo Comunitario, Q377.9 millones (incluyendo el aporte extraordinario).
Cuadro 4.1.8.1Principales programas ejecutados vinculados al desarrollo municipalMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro
Actividades de Desarrollo Urbano y Rural (Aporte Constitucional a las Municipalidades)
3,052.05 3,782.17 3,830.26 4,236.68
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro
Aporte a Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
963.01 1,263.43 1,248.13 1,516.02
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro
Aporte Extraordinario a Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
98.77 17.50 315.53 319.96
TOTAL: 4,113.83 5,063.10 5,393.91 6,072.66
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
283
Gráfica 4.1.8.1Principales programas ejecutados vinculados al desarrollo municipalMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
284
4.3 Desarrollo Democrático
Uno de los ejes principales del Plan de la Esperanza lo constituye la inclusión de todos los sectores del país y el fomento al desarrollo democrático. En este sentido, se han realizado acciones en el marco de los Acuerdos de Paz, a cargo de la Secretaría de la Paz y el Programa Nacional de Resarcimiento cuya ejecución durante el año 2010 ha sido de Q52.5 millones y Q37.8 millones, respectivamente; y, apoyo a pueblos indígenas por medio de la Defensoría de la Mujer Indígena, Q12.1 millones; y, la Embajada Extraordinaria Itinerante de los Pueblos Indígenas, ejecutada a través de la Presidencia de la República, Q0.75 millones. Sin embargo, dadas las prioridades establecidas como consecuencia de la crisis económica; y, de los desastres ambientales ocurridos durante el año, la ejecución de estos programas durante el período han experimento una disminución, pasando de Q228.6 millones a 127.5 millones en 2010, equivalente al -44.2%.
Asímismo, lo anterior se explica por la disminución en el monto ejecutado del Programa Nacional de Resarcimiento, contrario a lo que ha sucedido con las asignaciones de la Sepaz y de la Demi se han duplicado en el período (152.1% y 133.3%, respectivamente). Por otro lado, la limitación de recursos no ha permitido brindar el apoyo financiero requerido por la Embajada Extraordinaria Itinerante de Pueblos Indígenas en relación a su importancia, como ocurre también con el Consejo Nacional de la Juventud, que ha tenido una disminución en sus asignaciones (62.3% menores para el período).
Cuadro 4.1.9.1Principales programas ejecutados vinculados a desarrollo democráticoMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
Defensoría de la Mujer Indígena (Demi)
Defensoría de la Mujer Indígena
4.77 8.48 12.09 12.14
SCEPFortalecimiento al Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
19.45 20.72 19.38 20.37
Presidencia de la República
Embajada Extraordinaria Itinerante de los Pueblos Indígenas
0.80 0.85 0.94 0.75
Consejo Nacional de la Juventud
Organización y Formación de la Juventud
10.68 4.40 4.13 3.98
SepazFortalecimiento de los Acuerdos de Paz
22.47 18.99 53.68 52.49
PNRPrograma Nacional de Resarcimiento
170.48 213.51 95.63 37.78
Total: 228.65 266.96 185.86 127.50
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
285
Cuadro 4.1.9.1Principales programas ejecutados vinculados a desarrollo democráticoMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
286
4.4 Seguridad y Estado de Derecho
En respuesta a las necesidades de seguridad expresadas por la población, se ha incrementado la ejecución presupuestaria en el período en un 45.6%, concentrándose el gasto durante el año 2010 en la Policía Nacional Civil, con Q1,872.8 millones (43.9% de incremento para el período); al Sistema Penitenciario, Q244.8 millones, (39.3% de incremento para el período). Asimismo, las acciones de seguridad conjuntas entre el Ejército de Guatemala y la Policía Nacional Civil han ejecutado recursos por Q109.4 millones. De igual forma, las asignaciones para el trabajo comunitario contra la violencia también se han incrementado (118.6%).
Las acciones de defensa terrestre, del espacio aéreo y de aguas jurisdiccionales, llevadas a cabo por el Ministerio de la Defensa en contra del narcotráfico, depredación de áreas protegidas, vigilancia y protección fronteras etc., ha ejecutado en conjunto Q453.8 millones. Las asignaciones destinadas a defensa terrestre se han incrementado en 24.6% para el período; defensa del espacio aéreo 27.6% y la defensa de aguas jurisdiccionales 37.0% para el período.
Cuadro 4.1.10.1Principales programas ejecutados vinculados a seguridad y estado de derechoMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
Ministerio de Gobernación
Servicios de Inteligencia Civil 6.19 30.07 39.11 58.09
Policía Nacional Civil 1,301.82 1,549.58 1,763.20 1,872.78
Sistema Penitenciario (Custodia Privados de Libertad)
175.66 180.19 209.99 244.76
Control Migratorio 114.12 89.55 82.42 102.92
Prevención Comunitaria de la Violencia (Acciones de Prevención Comunitaria)
9.12 6.68 10.33 19.93
Ministerio de la Defensa
Defensa Terrestre 262.38 259.78 311.88 327.11
Defensa del Espacio Aéreo 58.43 60.91 79.00 74.52
Defensa de Aguas Jurisdiccionales
38.06 44.99 56.00 52.22
Cuerpo de Apoyo a la Seguridad Ciudadana
103.73 109.44
Total: 1,965.77 2,221.75 2,655.66 2,861.76
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
287
Gráfica 4.1.10.1Principales programas ejecutados vinculados a seguridad y estado de derechoMonto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: información del Ministerio de Gobernación.
288
4.5 Relaciones exteriores
El Ministerio de Relaciones Exteriores, como parte del apoyo al migrante guatemalteco, ha ejecutado Q50.7 millones en 2010 en actividades de servicios consulares y Q11.0 millones en atención migratoria. La evolución durante el período ha sido positiva (21.6% y 175.0%, respectivamente). Las asignaciones destinadas a Servicios de Política Exterior fueron incrementadas mediante transferencias presupuestarias debido a la no aprobación del Presupuesto del 2010, lo que explica en parte, la disminución en la ejecución de otros programas.
Cuadro 4.1.11.1Principales programas vinculados a relaciones exteriores Monto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010
Ministerio de Relaciones Exteriores
Servicios Consulares
41.67 45.78 57.43 50.68
Servicios de Política Exterior
141.60 142.39 156.52 153.84
Atención Migratoria
4.01 17.13 5.02 11.00
Total: 187.28 205.30 218.97 215.52
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
289
Grafica 4.1.11.1Principales programas vinculados a relaciones exteriores Monto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: Elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
290
4.6 Desarrollo Económico
Dentro de los principales programas ejecutados por el Gobierno como fomento al desarrollo económico, se cuentan principalmente los recursos destinados a la infraestructura vial, ejecutados por Covial (Q1,668.2 millones en 2010) y la Dirección General de Caminos (Q1,424.2 millones en 2010). Por otro lado, destacan los Programas de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Q18.1 millones; y, el Programa de Inversión y Competencia, Q51.4 millones, ejecutados por el Ministerio de Economía.
La ejecución presupuestaria destinada al desarrollo económico muestra una disminución del 10.1% durante el período. Esto se explica por el mayor énfasis que la administración anterior dedicó al tema de la actividad aeronáutica, particularmente con la remodelación del Aeropuerto Internacional La Aurora. Adicionalmente, los efectos de la crisis financiera internacional causaron una disminución en los recursos destinados a estos programas. En efecto, en 2008 la ejecución fue de Q3,430.8 y bajó hasta Q3,088.5 en 2009. Sin embargo, es importante considerar los esfuerzos y recursos que se han destinado durante el año 2010 a estos temas, observándose un incremento de 14.3% entre 2009 y 2010.
Cuadro 4.1.12.1Principales programas ejecutados en la política de desarrollo económico Monto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009Ejecutado
2010Ministerio de Economía
Inversión y Competencia 40.26 35.44 30.66 51.43
Integración y Comercio Exterior 29.63 35.97 36.63 51.72
Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
29.87 126.86 14.98 18.10
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Servicios de Promoción del Empleo y Capacitación del Recurso Humano
2.92 4.46 4.71 7.07
CIV - CovialMantenimiento de la Red Vial por Contrato
890.70 1,937.96 1,660.99 1,668.15
CIV - Dirección de Caminos
Infraestructura Vial 2,478.01 1,047.09 1,031.24 1,424.24
CIV - Aeronáutica Civil
Infraestructura Aeroportuaria (Servicios de la Actividad Aeronáutica)
391.36 156.03 267.69 188.64
CIV - SITSuperintendencia de Telecomunicaciones (Regulación de Telecomunicaciones)
14.42 37.50 10.72 20.86
Ministerio de Energía y Minas
Subsector Hidrocarburos (Exploración y Explotación Petrolera)
10.15 13.04 7.13 9.14
Subsector Minero (Exploración y Explotación Minera)
4.54 6.65 6.42 6.15
Subsector Energético (Fiscalización de las Fuentes Energéticas)
6.23 5.94 4.46 72.79
SenacytFondo Nacional de Ciencia y Tecnología
29.59 23.91 12.84 12.80
Total: 3,927.68 3,430.84 3,088.48 3,531.09
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
291
Gráfica 4.1.12.1Principales programas ejecutados en la política de desarrollo económico Monto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
292
4.6.1 Desarrollo Rural
Las ejecución presupuestaria destinada al desarrollo rural, prevista en el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, se orientó a proyectos de fruticultura (Q4.8 millones ejecutados en 2010); actividades de reactivación y modernización de la actividad agropecuaria, por medio del Fideicomiso Fonagro se redujo en 47.4% durante el período. Por otro lado, se ha apoyado a las organizaciones campesinas por medio del programa Pecas (Q0.2 millones en 2010) y al manejo forestal en Petén por medio del Centro Maya (Q2.2 millones ejecutados en 2010).
Cuadro 4.1.13.1Principales programas de desarrollo rural ejecutados Monto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Entidad ProgramaEjecutado
2007Ejecutado
2008Ejecutado
2009EJECUTADO
2010
MAGA Proyecto Centro Maya 2.70 1.34 2.03 2.58
Proyectos de Fruticultura 12.05 7.49 7.19 4.76
Fonagro (Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria)
26.95 35.60 8.96 14.19
Manejo Integrado de Plagas 3.78 2.98 2.29 2.20
Pecas (Programa de Apoyo a las Economías Campesinas Organizadas)
3.60 1.41 0.24
Total: 45.48 51.00 21.87 23.97
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
293
Consideraciones finales:
En general, puede indicarse que durante los años 2009 y 2010, el Gobierno de la República ha tenido que enfrentar varios retos en el ámbito de las finanzas públicas, concretamente el “shock” externo causado por la crisis financiera internacional, que redujo sensiblemente los ingresos tributarios, así como la emergencia provocada la erupción del Volcán de Pacaya el
paso de la tormenta tropical Agatha y, el invierno copioso, lo que ha limitado la capacidad de maniobra del Ejecutivo.
A pesar de estos desafíos, el Gobierno ha logrado mantener un nivel de gasto con efectos contra cíclicos, lo que ha permitido que la crisis financiera internacional haya afectado en menor grado al país. Sin embargo, aunque se observa una mejoría en los
principales indicadores económicos, esto no
se ha traducido en una mayor cantidad de
recursos para el Estado (inclusive en términos
de recuperación de la tendencia de largo
plazo de dicha variable, ni en términos de
cumplimiento de la carga tributaria meta de
los Acuerdos de Paz), como puede observarse
en la evolución de los ingresos tributarios (ver
apartado sobre Desarrollo Económico). Esto
obligó a la identificación de otras fuentes de
financiamiento, principalmente las derivadas
de la contratación de deuda tanto interna como
externa, cuya, amortización, pago de intereses
y servicio, absorben un porcentaje creciente
del presupuesto total, además de que pone en
riesgo la sostenibilidad de la deuda pública.
El indicador de deuda pública con relación a
los ingresos totales, se deterioró en los últimos
dos años; aunque no sobrepasó el nivel de
tolerancia (207.5% / 250.0%). En este sentido,
la implementación de una reforma fiscal integral
sigue siendo una asignatura pendiente y cada
vez más impostergable, que permita fortalecer
las finanzas públicas y asignar recursos
suficientes a fin de dar respuesta a las grandes
necesidades de la población guatemalteca
en un contexto de transparencia, integridad y
buen gobierno.
Cuadro 4.1.13.1Principales programas de desarrollo rural ejecutados Monto ejecutado en millones de quetzalesPeríodo 2007-2010
Fuente: elaboración de la Segeplan, con base en información del Sicoin.
294
Gestión de Riesgo y Reconstrucción con Transformación
CAPÍTULO 5
295
En el Plan de la Esperanza, el objetivo general de la Política de Prevención y Atención de Desastres es evitar o reducir las pérdidas de vida, así como los daños y pérdidas de los bienes materiales y ambientales de los guatemaltecos, como consecuencia de los riesgos existentes. En otras palabras, los objetivos básicos de la política son: reducir riesgos y prevenir desastres; así como brindar respuesta efectiva en caso de desastre y la pronta recuperación de las zonas afectadas. (Plan de la Esperanza 2008: pág. 142)
Por lo tanto, la integración del enfoque de reducción de riesgo a desastres en los distintos programas, procesos, proyectos y actividades de desarrollo que se ejecutan sectorial y territorialmente sigue siendo prioridad para el país. La pérdida de vidas humanas y daños a los medios de vida, activos sociales, económicos y ambientales, como consecuencia de las catástrofes derivadas de los fenómenos ambientales, es una amenaza para el desarrollo nacional, en particular para las iniciativas de reducción de la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
5.1.1 El reto de enfrentar los desastres
Guatemala por su ubicación y grado de vulnerabilidad, se ha visto seriamente afectada por eventos ambientales, que con un grado de recurrencia con períodos cada vez más cortos y episodios más intensos, afectan a la población y la infraestructura. Desde el terremoto de 1976, con 23 mil personas fallecidas, el país ha sufrido una serie de eventos catastróficos donde destacan en la última década, el Huracán Mitch en 1998, la alteración en el régimen de lluvias del 2001, que provocó insuficiencia de alimentos en el área del corredor seco; en el año 2005, la tormenta tropical Stan, que provocó muertes, inundaciones, deslizamientos y grandes pérdidas en la producción agrícola y la economía en general; en el año 2008, primer año de gobierno del Presidente Álvaro Colom, se hizo presente la Depresión Tropical 16 que provocó daños en la producción agrícola y la infraestructura en cuatro departamentos; en el año 2009, se produjeron eventos como la sequía en el denominado Corredor Seco; la aparición de la cianobacteria en el Lago de Atitlán y la fuertes
5 Gestión de Riesgo y
Reconstrucción con
Transformación
5.1 Política de gestión de riesgos, prevención y atención de desastres
14 junio 2010, Arribó del buque AB Esequibo con ayuda humanitaria enviado por la República Bolivariana de Venezuela. Foto: Luis Echeverría
296
lluvias que provocaron daños en el Municipio de La Unión, en Zacapa.
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) registró hasta el 15 de noviembre de 2010 un total de 4,248 eventos, casi cuatro veces más el número de eventos respecto al año 2009 (1,172).
En este contexto, las amenazas predominantes en el territorio nacional en su orden son: las de origen hidrometeorológico (85%), desencadenando una serie de efectos como inundaciones y deslizamientos; los incendios forestales (12.4%), descensos de temperaturas (2%), eventos en Semana Santa (0.2%) y finalmente los derrumbes (0.07%).
5.1.2 Guatemala, un país vulnerable
Con la ocurrencia de efectos del cambio climático y eventos ambientales, los medios de vida de la población fueron afectados de manera determinante. Viviendas, sistemas de agua y saneamiento, cosechas, caminos y vialidad comunitaria, infraestructuras de riego y redes de producción y comercialización agrícola, son solamente algunas de las dimensiones de la sobrevivencia cotidiana a nivel comunitario que fueron destruidos o dañados como producto de estos eventos climáticos. Estos efectos están vinculados a la alta vulnerabilidad social, económica, institucional y ambiental que el país presenta, en términos de la pobreza, la inequidad, la desigualdad, la falta de ordenamiento territorial, el deterioro medio ambiental, la debilidad de los procesos de institucionalización en el sector público.
Los eventos de mayor impacto en el territorio nacional durante el 2010 estuvieron relacionados principalmente con eventos hidrometeorológicos, tales como las tormentas tropicales Agatha y Mathew, el Huracán Richard y la Depresión Tropical 11E. Todos ellos provocaron inundaciones, derrumbes, deslizamientos y generaron pérdidas de vidas humanas, así como los mayores daños a la economía e infraestructura y el equipo hidrometeorológico y vulcanológico, acentuando aún más el déficit de cobertura de estaciones en el territorio.
Figura 5.1Acumulación de eventos
Fuente: Segeplan
297
Previo a los eventos característicos de la época de lluvias, se manifestó una sensible alteración en el régimen de precipitación pluvial, afectando de manera sensible a los departamentos de Quiché, Escuintla, Retalhuleu, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chiquimula, Zacapa, El Progreso, Jutiapa y Jalapa. Las regiones del territorio nacional con mayor número de municipios afectados en su orden fueron: Región V y la Región II, ambas con el 100% de los municipios afectados; Región III con el 98% de los municipios; Región IV con el 96% de afectación municipal y finalmente la Región VI, con el 84% de sus municipios afectados.
Estas condiciones climáticas, vinculadas a la condición estructural de inseguridad alimentaria, agravó la situación de la población en esos territorios, cuyos efectos fueron descritos en el Capítulo III, Sección 1.6 Nutrición.
En síntesis, Guatemala en los últimos cinco años ha sufrido diferentes eventos catastróficos que, sin ser extremos, han afectado severamente a la población, sus medios de vida, la economía nacional y la infraestructura. Dado que el riesgo es dinámico y se ha venido configurando a lo largo del tiempo con una compleja interacción entre los procesos de desarrollo y el modelo adoptado, se han generado condiciones de alta exposición y vulnerabilidad.
Ese escenario de riesgo se ve exacerbado ante la recurrencia e intensidad de eventos ambientales. Esto se suma a las condiciones
Gráfica 5.1Eventos ocurridos en el territorio nacional 2010
Fuente: Base de datos de Seconred
298
Gráfica 5.2Municipios afectados por desastres serie histórica quinquenio 2006 – 2010.
Fuente: Seconred
estructurales ya existentes como la pobreza y la situación de la inseguridad alimentaria y nutricional, agudizándolas. Esta situación merma las posibilidades de promover un desarrollo integral equitativo, sostenible y seguro.
299
Fuente: Segeplan con base en información de SE-CONRED y el apoyo del Proyecto Diálogo-USAID.
Fuente: MAGA
Mapa 5.1Priorización de municipios en base a índice de afectación, Tormenta Agatha y DT 11–E
Mapa 5.2Mapa de amenaza por sequía
300
5.1.3 Reincidencia municipal frente al cambio climático y vulnerabilidad territorial
La vulnerabilidad territorial se entiende como los cambios físicos del uso de suelo y las dinámicas socioeconómicas que degradan el territorio2. Existen fenómenos antrópicos que amenazan en una forma constante e imperceptible el diario vivir de las personas, como son la ruptura del equilibrio de las pendientes, la erosión y sedimentación, la alteración de los patrones de drenaje externo, la contaminación de todo tipo y especialmente la reforestación que desgastan continuamente el territorio, lo vulnerabilizan rápidamente y que crean las condiciones óptimas para que el Cambio Climático multiplique sus efectos devastadores en nuestro país.
El análisis de la reincidencia territorial de los cuatro grandes fenómenos que han afectado últimamente el país (Mitch, Stan, Tormenta 16 y Agatha) muestra un número recurrente de municipios afectados por las amenazas, (ver gráfica 5.2).
Esa reincidencia de municipios afectados (más de 100) evidencia que un cierto número de espacios son sujetos a una gran vulnerabilidad territorial estructural por falta de regulación en el uso del suelo y por situaciones topográficas
específicas. Esto orienta también las prioridades de intervención del punto de vista de la adaptación y mitigación al cambio climático.
Analizando del punto de vista territorial los municipios afectados de manera estructural por los embates de la naturaleza, se logra identificar cuatro regiones en donde existen fuertes probabilidades de reincidencia de los eventos naturales.
• Región metropolitana con énfasis en asentamientos informales
• Altiplano occidental: cuenca de Atitlán-Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango (Almolonga).
• Cuencas de la costa sur: Los esclavos- Paz- Ostúa Guija, Sis-Icán-Ocosito- Nahualate, Samalá, cuenca del canal de Chiquimulilla
• Cuenca del Río Motagua.
Esas regiones constituyen zonas prioritarias para la recuperación y reconstrucción con transformación, justificando intervenciones estratégicas en esos territorios para abordar la adaptación a los riesgos a desastres. En el mapa 4 se evidencia la relación evidente entre cuenca y riesgo a desastres.
El deterioro de los recursos naturales es interdependiente y tiene una causa económica y social, provocando una alta vulnerabilidad ambiental que incide en el aumento a desastres. Por lo tanto, es necesario desarrollar acciones que tomen en cuenta el acondicionamiento de las cuencas y un uso regulado de los recursos naturales para minimizar riesgos.
El análisis de reincidencia muestra la importancia de considerar la cuenca hidrográfica como un espacio geográfico y social fundamental para la adaptación al cambio climático y la necesidad de abordar la gestión de las cuencas de manera concertada y coordinada mediante la implementación de programas de planificación hidrológica, acciones de reforestación para la captación y regulación hídrica, estabilización de laderas y manejo sostenible de la tierra y proyectos técnicos e hidráulicos de acondicionamiento.
La gran presión demográfica que existe en las partes altas de las principales cabeceras de cuencas del país muestra la necesidad de abordar un problema estructural en la utilización del territorio. En el mapa 5.5 se puede observar que los principales municipios con alta densidad poblacional y las cabeceras departamentales se ubican en la parte alta de las cabeceras de cuencas. El modelo muestra que estamos llegando a un proceso de insostenibilidad, ya que la presión por
2. Cardona, O. 2001.
301
Mapa 5.3 Acumulación de eventos a nivel territorial
Mapa 5.4Incidentes sobre cuencas hidrográficas
Fuente: Segeplan Fuente: Segeplan, con base a datos de SE-CONRED
Área afectada porDT 16
Área afectada porHuracán Mich
Área afectada porAgatha
Área afectada porTormenta Stan
302
Mapa 5.5Densidad Poblacional sobre cuencas.
Fuente: Segeplan
303
utilizar las tierras altas no es compatible con la conservación forestal a que deberían de estar confinadas estas tierras. Este proceso de ocupación de las tierras altas se debe en parte a que las planicies de la costa sur son utilizadas para una agricultura extensiva de exportación, por lo que la mayoría de agricultores son confinados a vivir y desarrollar una agricultura de subsistencia en la parte alta.
5.1.4 La gestión de riesgo: prioridad nacional, respuesta institucional
El gobierno del Presidente Álvaro Colom, en el marco de la atención a desastres y la priorización de la gestión de riesgo y a través del Consejo Nacional de Conred, aprobó el Programa Nacional de Prevención y Mitigación de Riesgo a Desastres 2009-2011. Por su parte, la Vicepresidencia, en coordinación con la SE Conred y Segeplan, creó la Mesa Nacional de Diálogo, como el mecanismo y el espacio de convergencia de diferentes sectores para lograr estructuradamente y de manera programática la reducción del riesgo a desastres.
La Mesa se constituyó en la plataforma nacional para dar cumplimiento a compromisos internacionales, tales como las acciones del Marco de Acción de Hyogo y la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, así como a las estrategias definidas en la Política Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo (PCGIR). En este marco
estratégico, instituciones dentro del sistema CONRED realizaron diversas acciones que buscan intervenir en la dinámica de riesgo del territorio nacional.
Durante el año 2010, la SE Conred, Segeplan y el Ministerio de Ambiente trabajaron en la incorporación del enfoque de gestión de riesgos como eje transversal de las políticas públicas. La creación en Segeplan de la Dirección de Gestión de Riesgo, como parte del Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial responde a este proceso de institucionalización del tema.
La Vicepresidencia de la República y Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SE-Conred), trabajaron en la iniciativa de reforma a la Ley Decreto 109-96 de la CONRED, que fue presentada al Congreso de la República. Actualmente, ésta cuenta con dictamen favorable de la Comisión Extraordinaria para la Reconstrucción Nacional. Se enfoca en el fortalecimiento institucional y la eficiencia administrativa y financiera de la prevención, preparación y respuesta a desastres.
Desde la Mesa Nacional se dio seguimiento al CAT-DDO (Opción de Desembolso Diferido ante Catástrofes, mecanismo que se activa al momento de un desastre) el cual fue aprobado por 85 millones de dólares y aplicado inmediatamente en atención a la emergencia generada por la Tormenta Tropical Agatha y el Volcán Pacaya.
También se realizó desde la Mesa la Declaración de Emergencia Nacional, de acuerdo con la Ley de Orden Público, Artículo 14. Por otra parte, se generó la información científica para las cuencas Suchiate, Nahualate, Coyolate y Madre Vieja, con los modelos seleccionados (Mora-Varson y HEC-RAS), logrando que el país cuente con información de las amenazas (inundación y deslizamiento) a escala 1:25,000 en estas cuatro cuencas y propuestas metodológicas con desarrollo cartográfico escala 1:25,000 para el mapeo de las amenazas, análisis de la vulnerabilidad y ordenamiento territorial. En ese marco, se articularon los procesos de planificación municipal que Segeplan impulsó en el año 2010, con los procesos de ordenamiento territorial en estas cuatro cuencas, a efecto de incorporar de manear explícita en los procesos de desarrollo la gestión prospectiva de riesgo.
Uno de los logros más importantes fue la constitución de la Comisión Nacional de CEPREDENAC-SICA, en el marco del Plan Regional de Reducción de Desastres PRRD 2006-2015, para cumplir con los compromisos asumidos en la región centroamericana. También se elaboró la matriz de indicadores de vulnerabilidad económica, social, cultural, educativa, ambiental, técnica, institucional y política.
Asímismo se fomentó el desarrollo de reglamentos de construcción municipales que incorporen las Normas de Seguridad
304
de Estructuras de edificaciones y obras de infraestructura para la República de Guatemala NSE. Se elaboró el Protocolo de Recuperación Temprana”, con los diagramas de flujo relativo al ciclo de vida de la recuperación post desastre; actualizado y entregado al Gabinete de Reconstrucción y presentado a la Cooperación Internacional para su financiamiento.
Se realizó el diagnóstico y propuesta de la Política Nacional de Gestión para la Reducción del Riesgo a Desastres, que se encuentra en proceso de consenso con los diferentes sectores pertinentes. En este marco fueron dosificados los contenidos temáticos para tres niveles territoriales y revisada (aun pendiente de aprobación), la Guía y Manual para la operatividad de los Equipos Comunitarios de Reducción de Desastres ECORED. Asímismo, fueron revisadas y aprobadas once (11) herramientas con el contenido temático desarrollo y desastres, del sistema CONRED.
Se elaboró el Manual de Criterios Normativos para el diseño arquitectónico de centros educativos oficiales del MINEDUC. Asímismo se aplicó el Índice de Seguridad de Centros Educativos que evalúa las amenazas del área geográfica, elementos estructurales, no estructurales y funcionalidad. Finalmente, se avanzó en el fortalecimiento y organización de las Coordinadoras de Reducción de riesgo a desastres para coadyuvar a los procesos de preparación, respuesta y atención en la emergencia.
Por su parte, es importante destacar que desde 2009 Segeplan, con la Dirección de Gestión de Riesgo, cuenta con el mecanismo institucional para garantizar la implementación de las funciones y acciones de la Ley de Población y Desarrollo, para incorporar en el proceso de planificación y programación a nivel nacional el tema de la gestión de riesgo.
En ese marco, el Sistema Nacional de Planificación ha sido fortalecido en sus distintos procesos, en particular en los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y Planes de Desarrollo Departamental (PDD), al haberlos elaborado con un enfoque de Gestión de Riesgo. Dada la importancia que para el país tiene el
hecho de que las instituciones públicas estén preparadas desde el nivel central, en la lógica de la prevención y preparación ante eventuales desastres, ha dado inicio el proceso de incorporación del tema en los Planes Operativos Anuales a nivel sectorial e institucional,.
La Guía para formuladores y evaluadores de proyectos de inversión “La gestión de riesgo y la inversión pública segura” para incorporarse en la Normas SNIP, es uno de los resultados de esta intervención, que será aplicada en la fase de formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos de inversión pública, arrancando en el ciclo presupuestario 2012.
Otro avance importante está vinculado al
Cuadro 5.1Coordinadoras para la reducción de desastres organizadas
Coordinadores departamentales Resultados alcanzados
% de avance
Comentarios
Departamentales Organización de 22 CODRED
22 organizadas 100 El trabajo se realizo en coordinación con delegados departamentales. En algunos municipios se contó con el apoyo de ONG´s que trabajan en el tema de la Gestión de Riesgo.
Municipales Organización de 100 COMRED
162 organizadas 100
Comunitarias Organización de 296 COLRED
364 acreditadas 100
Fuente: Departamento de Organización Nacional, Dirección de Preparación SE-CONRED
305
acompañamiento del proceso de intervención interinstitucional expresado en la “Carta de San Vicente” que se promueve en el departamento de Escuintla, en coordinación con la Asociación de Alcaldes de Escuintla, SECONRED, INAP y Fundación Solar, que busca fortalecer las competencias y capacidades de los diferentes actores municipales y sociales.
Asímismo, se avanzó en los procesos de Ordenamiento Territorial en las regiones de la Franja Transversal del Norte y el Litoral del Pacífico y en municipios estratégicos piloto (Raxruhá, Champerico), con la visión de generar procesos ordenados e inversiones seguras en los territorios. Para el efecto, se partió de la información generada en la formulación de los planes de desarrollo municipal y se realizaron una serie de talleres y reuniones con actores clave de dichos municipios, a efecto de trasladar la metodología propuesta por Segeplan y los criterios para incorporar el tema de riesgo en el ordenamiento del territorio.
Un resultado muy importante lo constituye el “Atlas de la Estimación Participativa de Riesgo”, como un instrumento no predictivo y de orientación para los procesos de desarrollo del país, el cual se basa en el conocimiento y la percepción de los actores locales, en el que se identifican desde el nivel municipal, las amenazas y vulnerabilidades de manera relacionada para establecer el grado de riesgo. Este proceso se realizó en el marco de la formulación de los planes de desarrollo municipal, tanto en su fase de diagnóstico y análisis, como en la
fase de planificación, mediante instrumentos participativos de captación e interpretación de la percepción sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgo. El objetivo fue construir un Atlas desde lo local y transitar hacia un sistema de análisis de riesgo que se complemente con información técnica – científica. Cabe mencionar que existe la información para 312 municipios en general y para aproximadamente el 40 por ciento de éstos, se cuenta con información a detalle por microrregión y lugar poblado.
Por otro lado, en Coordinación con Se-Conred, se formuló la metodología para identificar las cuencas prioritarias para el funcionamiento del los Sistemas Alerta de Temprana en la Franja Transversal del Norte y en el marco del Proyecto de Vinculación con el Análisis Probabilístico de Riesgo para América Central (Capra, por sus siglas en inglés) está en proceso el fortalecimiento del Sistema Nacional de Información Territorial (Sinit) de Segeplan, para disponer de información sobre vulnerabilidad.
Por otra parte, con el apoyo de la cooperación internacional, el Insivumeh trabaja en la ampliación, mejoramiento y modernización de la red de observación sismológica nacional con apoyo de BCIE, además trabaja en el desarrollo del nodo climático a través del Comité Regional de Recursos Hidráulicos de la SIECA. El propósito es mantener un sistema nacional de vigilancia metereológica que permita brindar información metereológica a la población en general y utiliza la información para la gestión
de riesgo a desastres, facilitar la toma de decisiones dentro del sistema de la Conred, así como evaluar el comportamiento, la tendencia y la variabilidad climática para poder identificar estrategias de adaptación al cambio climático.
Asímismo, la Scep ha elaborado, entre otros, documentos técnicos referidos a la temática de Infraestructura que incluyen la variable riesgo y cambio climático. Por su parte, la Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) del Ministerio de Finanzas Públicas en coordinación dentro de la Comisión de la Estrategia Financiera, en el marco del Programa Nacional de Prevención y Mitigación de Desastres y la Mesa Nacional de Diálogo en Gestión para la Reducción de Riesgo a Desastres, desarrolló una etiqueta para disponer de un Clasificador Presupuestario en Gestión para la Reducción de Riesgo a Desastres e identificar el presupuesto designado para tal efecto. Este clasificador es de gran importancia debido a que permitirá evaluar en el gasto y en la inversión pública, la asignación de recursos desde las instituciones públicas, con el propósito de establecer la disponibilidad de recursos financieros respecto a la estimación del grado de afectación ante cualquier evento natural o provocado.
306
Mapa 5.6Mapa nacional de ponderación de Riesgo Municipal
Fuente: Segeplan, con base en el Atlas Nacional de la Estimación Participativa de Riesgo.
307
5.2.1 Erupción volcán Pacaya, Tormenta Tropical Agatha, y otros eventos del 2010.
La alta vulnerabilidad existente en el territorio guatemalteco, así como las amenazas del cambio climático, se hicieron evidentes en los meses de mayo y junio del presente año, cuando Guatemala se vio afectada por dos eventos naturales ocasionados por la erupción del Volcán de Pacaya y la Tormenta Tropical Agatha. Horas después de iniciar los acciones de atención a los damnificados por la erupción del volcán Pacaya, se presentó la Tormenta Tropical Agatha que generó un acumulado de lluvia de 5 días, lo que propició las condiciones para que se desarrollaran inundaciones, desbordamientos de ríos y deslizamientos de tierra, en 21 departamentos del país. Ambos eventos impactaron en su mayoría áreas pobladas, por la expulsión de ceniza y torrenciales lluvias que provocaron daños materiales y destrucción de infraestructura pública, así como de los recursos naturales del país. Las personas, las familias,
las unidades productivas a distinto nivel y los servicios básicos fueron afectados con distinto alcance y severidad.
En los subsiguientes meses el país fue afectado por diversas tormentas como la Depresión Tropical 11E y las Tormentas Tropicales Alex, Frank y Mathew, así como por la Temporada de Invierno de 2010. En su conjunto, los eventos del año 2010 causaron lluvias intensas en diversos territorios durante 129 días.
5.2.2 Evaluación de Daños y Pérdidas
Derivado de la erupción del Volcán Pacaya y de la Tormenta Tropical Agatha, el Gobierno de Guatemala solicitó a una Misión Interagencial conformada por el Banco Mundial (BM), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Sistema de Naciones Unidas (SNU), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo Población de las
5.2 Después de Agatha, Pacaya: Reconstrucción con Transformación
03 junio 2010, entrega de víveres en Patulul, debido a la crisis generada por el paso de la tormenta tropical Agatha. Foto: Eduardo González.
01 junio 2010 San Lucas Tolimán, Sololá, Labores de limpieza y reconstrucción de los daños causados por la tormenta Agatha. Foto: Eduardo González.
308
Naciones Unidas (UNFPA), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el apoyo técnico y financiero del Fondo Global para la Reducción de Desastres y Recuperación (GFDRR); cuantificar los daños, pérdidas y necesidades generadas por los eventos acontecidos. La evaluación se realizó conforme a las metodologías desarrolladas por la Comunidad Internacional de evaluación conjunta post desastres y se apoya en la metodología desarrollada por Cepal.
Se llevaron a cabo dos misiones: en mayo, tras la tormenta Agatha y la erupción del Volcán Pacaya, y en septiembre, para complementar la evaluación de los eventos posteriores. Los equipos de la misión trabajaron conjuntamente con equipos nacionales de los sectores evaluados.
Los efectos de los distintos eventos naturales fueron evaluados en varios ámbitos: impacto geográfico, humano, daños y pérdidas sectoriales, e impacto macroeconómico.
En el ámbito geográfico, la erupción del Volcán de Pacaya se concentró en el área metropolitana y municipios de Escuintla, mientras que la tormenta Agatha afectó mayoritariamente el resto del país, en donde se concentra el mayor déficit cualitativo de vivienda. La mayor destrucción se observó en los municipios de los departamentos de Izabal, Zacapa, Jutiapa, Chimaltenango, Sololá, Totonicapán y Escuintla, afectando tanto áreas urbanas como rurales. Los siguientes eventos sobrepasaron
la capacidad de las cuencas de sobreponerse y contener las inundaciones, lo cual generó un mayor daño en las áreas afectadas.
En las siguientes cuadros se presentan los resultados generales en los otros ámbitos evaluados por la Misión Interagencial de Evaluación de Daños y Pérdidas:
Cuadro 5.2Impacto Humano
Clasificación de afectación Número de personas afectadas
Personas afectadas 559,923
Personas evacuadas 207,845
Personas albergadas 142,775
Personas desaparecidas 42
Personas heridas 223
Personas fallecidas 335
Tasa de impacto respecto a la población total
3.90%
Cuadro 5.3Daños y pérdidas
Daños y pérdidas
Daños 67%
Pérdidas 33%
Cuadro 5.4Impacto sobre sector público y privado
Sector Público 67%
Sector Privado 33%
Cuadro 5.5Afectación sectorial
Infraestructura 35%
Temas Transversales (impacto sobre la mujer, medio ambiente, gestión de riesgo)
21%
Sector social 15%
Sector productivo 11%
Cuadro 5.6Estimación económica de daños y pérdidas
Total acumulado daños y pérdidas
US$ 1,553.3 millones
Q12,426 millones
Efectos vs. PIB 4.10%
Cuadro 5.7Efectos sobre indicadores macroeconómicos
2010 Antes de los
desastres
Después de los
desastres
Producto Interno Bruto 2.8 2.7
Inflación 5 5.1
Deficit fiscal/PIB 3.1 3.4
Cuenta Corriente/PIB -2.7 -2.8
309
Además de la información global generada por el informe, el mismo presenta resultados específicos por cada sector que muestran la afectación directa que tuvieron los eventos del presente año y la magnitud de los daños y pérdidas a los que el país debe hacer frente.
Para ejemplificar lo anterior, este apartado, extraído de la evaluación de Agatha y Pacaya, así como de la evaluación de los eventos posteriores, se enfoca en los sectores que muestran la afectación directa sobre la población y sus condiciones y medios de vida.
5.2.2.1 Salud
• Evaluación Agatha y Pacaya
Como consecuencia de la erupción del volcán de Pacaya y la tormenta Agatha, la red de servicios de salud sufrió daños significativos en un total de 109 servicios que sufrieron daños y 4 quedaron inhabilitados.
En total 17 departamentos y 59 municipios reportados, sufrieron daños.
El costo del impacto en la infraestructura fue de Q26.8 millones, mientras que el daño en equipo y mobiliario alcanzó la suma de Q1.1 millones.
En el cuadro 5.8 se pueden apreciar el impacto en términos de daños y pérdidas por departamento.
Cuadro 5.8Salud, Daños y perdidas por departamentos (en miles de Quetzales)
Departamento Daños Pérdidas
Alta Verapaz 813 640
Baja Verapaz 459 523
Chimaltenango 1,430 4,944
Chiquimula 0 58
El Progreso 144 3,686
Quiché 1,001 3,237
Escuintla 4,934 11,392
Guatemala 8,907 16,136
Huehuetenango 507 438
Izabal 1,114 6,291
Jalapa 1,001 623
Jutiapa 902 3,624
Quetzaltenango 1,091 1,605
Retalhuleu 2,254 3,962
Sacatepequez 286 5,770
Santa Rosa 0 4,230
Suchitepéquez 168 11,222
San Marcos 2,674 465
Sololá 0 10,108
Totonicapán 0 4,880
Zacapa 226 4,269
Total 27,911 98,101
Fuente: INFOM, MSPAS y estimaciones propias.
310
Cuadro 5.9Consolidados de daños y perdidas en el sector salud (en quetzales)
Componente Efectos Sector Componente Importado (3)
Total Daños Pérdidas Público Privado
Total 126,011,226 27,910,635 98,100,591 120,011,226 6,000,000 24,253,100
Infraestructura 27,910,635 27,910,635 0 27,910,635 0 400,394
Establecimientos de Salud del MSPAS 26,766,653 26,766,653 26,766,653
Mobiliario, Equipamiento y medicamentos 1,143,982 1,143,982 1,143,982 400,394
Gastos de emergencia 98,100,591 0 98,100,591 92,100,591 6,000,000 23,852,706
Mayores medicamentos, equipamiento, materiales y suministro en Establ. de Salud (1)
16,824,298 16,824,298 10,824,298 6,000,000 5,888,504
Mayores medicamentos, equipamiento materiales y suministro en hospitales
32,607,220 32,607,220 32,607,220 11,412,527
Medicamentos para atención de albergues 3,738,264 3,738,264 3,738,264 1,308,392
Acciones de Control Vectorial y de Vigilancia Epidemiológica (2)
34,955,223 34,955,223 34,955,223 5,243,283
Acciones Preventivas y de Promoción de la Salud 3,331,750 3,331,750 3,331,750
Salud Mental y ayuda psicosocial 1,997,500 1,997,500 1,997,500
Asignación de fondos CERF 4,646,336 4,646,336 4,646,336
Fuente: INFOM, MSPAS y estimaciones propias.(1) Incluye el envío de Q 6,000,000 de AmeriCares Medical Aid (US$ 750,000)(2) Considerado dentro del Plan de abordaje de Emergencia del Dengue(3) Se considera 35% para equipamiento y medicamento en promedio y 15% para acciones de control vectorial.
311
Debido a la afectación en la infraestructura, se pierde con ésta medicamentos e insumos, que se suman a la necesidad de abastecer de manera adicional a los servicios de salud para enfrentar los brotes sanitarios que las inundaciones ocasionan. Así, las pérdidas se concentran principalmente en gastos en mayores cantidades de medicamentos, equipamiento, materiales y suministros para establecimientos de salud y hospitales. El monto total de las pérdidas contabilizadas como acciones de emergencia y gastos no planificados fue de Q98.1 millones.
• Evaluación Eventos Posteriores
En la evaluación de daños y pérdidas por los eventos climáticos posteriores, el impacto agregado a la evaluación inicial en el sector de la salud representa un 12.7% adicional, con un impacto diferencial por departamentos, como se aprecia en el cuadro 5.10. En estos nuevos eventos, son los departamentos de Chimaltenango, Santa Rosa y Quiché los principalmente afectados, junto con el departamento de Guatemala.
Cuadro 5.10Daños y pérdidas en sector salud por eventos posteriores a Agatha y PacayaTotal en quetzales.
Departamento Daños Perdidas Total
El Progreso 264,000.00 523,400.00 787,400.00
Suchitepquez 34,416.42 183,834.65 218,251.07
Santa Rosa 43,700.00 1,622,058.00 1,665,758.00
Sacatepquez 0 453,694.67 453,694.67
Izabal 147,800.00 793,000.00 940,800.00
Petén 0 25,900.00 25,900.00
Guatemala 77,308.00 1,272,172.82 1,349,480.82
Quiché 333,800.00 827,000.00 1,160,800.00
Chimaltenango 787,051.75 905,469.96 1,692,521.71
Baja Verapaz 0 940,000.00 940,000.00
Jalapa 612,157.73 20,495.95 632,653.68
Chiquimula 2,000.00 2,300.00 4,300.00
Sololá 400,000.00 24,200.00 424,200.00
Alta Verapaz 0 545,502.36 545,502.36
Zacapa 67,500.00 391,029.89 458,529.89
Huehuetenango 1,054,000.00 992,430.00 2,046,430.00
Escuintla 1,683,961.00 727,002.00 2,410,963.00
Jutiapa 0 294,381.39 294,381.39
Total 5,507,694.90 10,543,871.69 16,051,566.59
312
5.2.2.2 Educación
• Evaluación Agatha y Pacaya
El número de alumnos afectados en el nivel de preprimaria es de 11,490; en primaria 197,604, en el nivel medio 20,640 (ciclo básico 12,311, diversificado 8,329), y en primaria de adultos 206 alumnos; para un total de 229,940 alumnos; el cual representa el 6.9% del total de la matrícula oficial.
Los docentes que resultaron afectados en el desempeño de sus actividades, por causa de los daños ocurridos en sus respectivos establecimientos educativos, fue de 381 en el nivel de preprimaria, 6,819 en nivel primaria, 382 en el ciclo básico, 220 en el ciclo diversificado, y 8 en primaria de adultos, para un total de 7,810 docentes afectados.
Los daños en el sector de educación se estimaron en Q640.3 millones, que corresponden principalmente a: destrucción total de edificios escolares por Q7.3 millones, daños muy graves a la infraestructura escolar por Q274.8 millones; daños graves por Q231.7 millones; daños moderados por Q71.0 millones; y daños leves por Q48.1 millones.
Los daños por concepto de útiles escolares que perdieron los alumnos por efectos de los fenómenos naturales, se estiman en Q6,282,727.
Gráfica 5.3Educación, Alumnos afectados por nivel
Fuente: Misión Interagencial, Evaluación de daños y pérdidas
313
Gráfica 5.4Educación, Docentes afectados, tormenta Agatha
Fuente: Misión Interagencial, Evaluación de daños y pérdidas
314
• Evaluación Eventos Posteriores
En adición a los impactos señalados en la evaluación inicial, el número de alumnos afectados por la temporada de lluvias y la tormenta E-11 en el nivel de preprimaria es de 1,080; en primaria 45,889, en el nivel medio 2,437 (ciclo básico 729; diversificado 1708), en nivel superior 125 alumnos; para un total de 49,531 alumnos; el cual representa el 1.48% del total de la matricula oficial.
Los docentes que resultaron afectados en el desempeño de sus actividades, por causa de los daños ocurridos en sus respectivos establecimientos educativos, fue de 41 en el nivel de preprimaria; 1,493 en nivel primaria; 27 en el ciclo básico; 85 en el ciclo diversificado y 15 en el nivel superior, para un total de 1661 docentes afectados.
En resumen, y de manera consolidada, la afectación adicional es un 4% más que lo sufrido por los eventos iniciales.
Cuadro 5.11Educación: Estimación de daños y pérdidas
Renglón de análisis No. de unidades Daños Pérdidas
Edificios educativos 957
Daño total (1.15%)* 11 7.31
Daño muy graves inhabilitados (43.26%)* 414 274.85
Daños graves semihabilitados (36.48%) 351 231.77
Daños moderados (sin techo)(11.18%) 107 71.03
Daños leves (sin puertas o ventanas, inundados) y otros (7.73%)
74 49.11
Costos de demolición y remoción de escombros 425 4.11
Pérdidas por consumo comunitario de alimentos para la alimentación escolar, en Complejos Educativos utilizados como alberges durante la emergencia.
957 10.45
Útiles escolares y materiales didácticos. 209,094 6.28
Pérdidas por costos adicionales en instalaciones escolares, incluyendo usos alternos (como albergues) posteriores a semana oficial de fin de labores escolares.
78 0.33
Total 640.35 14.89
Fuente: Equipo evaluador en base a cifras oficiales
315
5.2.2.3 Vivienda
• Evaluación Agatha y Pacaya
Se estima que el total de viviendas afectadas fue de 16,079, de las cuales 3,934 (24.5%) fueron completamente destruidas; 4,455 (27.7%) parcialmente destruidas, y 7,690 (47.8%) sufrieron daños leves. La misión recomendó que las viviendas destruidas y parcialmente destruidas deberán ser reubicadas a áreas más seguras, dado el grado de exposición en que se encontraban, reflejado en el nivel de daños sufridos.
Cuadro 5.12Viviendas afectadas por departamento
Departamentos Daños levesParcialmente
destruidasTotalmente destruidas
Total de afectación
Porcentaje viviendas destruidas
Guatemala 46 27 23 96 0.60
Alta Verapaz 41 10 8 59 0.20
Baja Verapaz 9 126 45 180 1.10
El Progreso 0 487 197 684 5.00
Izabal 2,056 859 691 3,606 17.60
Zacapa 267 851 380 1,498 9.70
Chiquimula 11 40 6 57 0.20
Santa Rosa 679 31 6 716 0.20
Jalapa 6 49 45 100 1.10
Jutiapa 0 403 370 773 9.40
Sacatepéquez 53 105 2 160 0.10
Chimaltenango 0 20 556 576 14.10
Escuintla 3,418 429 235 4,082 6.00
Sololá 157 82 635 874 16.10
Totonicapan 88 30 418 536 10.60
Quetzaltenango 220 38 8 266 0.20
Suchitepéquez 96 564 70 730 1.80
Retalhuleu 43 0 111 154 2.80
San Marcos 5 6 0 11 0.00
Huehuetenango 5 84 48 137 1.20
Quiché 490 214 80 784 2.00
Petén 0 0 0 0 0.00
Total 7,690 4,455 3,934 16,079 100.00
Fuente: Equipo evaluador en base a cifras oficiales
316
Gráfica 5.5 Vivienda, Análisis comparativo del daño por departamentos más afectados por número de viviendas
Fuente? equipo evaluador, con base en cifras oficiales.
• Evaluación Eventos Posteriores
Se estima que el total de afectación en el sector vivienda por eventos posteriores a Agatha, en particular por la depresión tropical 11-E alcanza 7,903 viviendas con daños de diverso tipo:• 223 (2.82%) completamente destruidas• 1,072 (13.56%) parcialmente destruidas• 6,608 (83.62%) con daños leves.
Lo cual se detalla en el cuadro 5.13.
317
5.2.2.4 Seguridad Alimentaria
• Evaluación Agatha y Pacaya
La evaluación de la seguridad alimentaria en las zonas afectadas por la tormenta Agatha evidenció que 47.560 familias se encuentran en una situación muy precaria con respecto a su situación de seguridad alimentaria y necesitan ayuda en alimentos de emergencia. Adicionalmente 18,500 familias, básicamente de agricultores de subsistencia, necesitan ayuda alimentaria complementaria para poder enfrentar la crisis y no caer en una situación de urgencia. En total, en ese momento, 66,060 familias se encontraban en un estado de inseguridad alimentaria y necesitaban ayuda.
• Evaluación de eventos posteriores
La encuesta dada a conocer en septiembre por la Evaluación de Seguridad Alimentaria en Emergencias (ESAE) en septiembre de 2010, ha puesto también en evidencia que hay alrededor de 150.930 familias que viven en una situación de inseguridad alimentaria crónica. Para estas familias es necesaria asistencia de mediano y largo plazo para que puedan mejorar su acceso a los alimentos y su condición de vida.
Dado que el ESAE no refleja el posible aumento de tal situación por efecto de las lluvias posteriores a Agatha, es importante tomar en cuenta que los hogares en inseguridad alimentaria severa tienen un consumo de alimentos pobre y a la
Cuadro 5.13Afectación en vivienda por departamentos
No. Departamento Viviendas en Riesgo
Daño Leve
Daño Moderado
Daño Severo
Viviendas Destruidas
Municipios Afectados
1 Quiche - - - - 86 5
2 Sololá - 52 - 70 53 9
3 Zacapa - - - - 44 4
4 Escuintla 3,628 3,071 100 14 22 1
5 Baja Verapaz - 3 41 11 15 3
6 Santa Rosa 16 255 - - 1 3
7 Quetzaltenango - 33 1 - 1 5
8 Alta Verapaz - 7 27 25 1 4
9 Suchitepéquez 122 998 30 13 - 7
10 Izabal - 778 - 590 - 2
11 Chiquimula 343 17 13 63 - 4
12 Petén - 212 - - - 3
13 Jalapa - - 12 29 - 3
14 El Progreso 7 - 20 9 - 3
15 Totonicapán - 5 - - - 1
16 Chimaltenango - - 4 - - 1
17 Retalhuleu - 960 - - - 2
18 Jutiapa - 217 - - - 3
Total 4,116 6,608 248 824 223 63
Fuente: equipo evaluador, con base en cifras oficales.
318
vez tienen una limitada capacidad de acceso a los alimentos y dificultades para cubrir otras necesidades.
Dentro de este grupo se han caracterizado dos sub-grupos:
• Un grupo en mayor riesgo, debido fundamentalmente a los efectos que tuvo por el paso de la tormenta Agatha, que representa el dos por ciento del total de hogares y;
• Un segundo sub grupo (15% del total de los hogares que viven en situación de seguridad alimentaria crónica).
La situación del primer sub grupo, dado que está conformado principalmente por agricultores de subsistencia que perdieron sus cosechas y que desde Agatha no ha logrado sembrar y cosechar, no tienen por tanto reservas de granos y la nueva siembra ha quedado anulada por los eventos más recientes.
5.2.2.5 Agricultura
• Evaluación Agatha y Pacaya
Las pérdidas en el cultivo del maíz representaron 14,1% del valor total. Así la situación de
inseguridad alimentaria rural se agravó. La producción para 2010 era dependiente entonces de las condiciones climáticas de los siguientes meses a los desatres y de las posibilidades de los agricultores para financiar la resiembra y la segunda cosecha. Pero su capacidad económica, en especial la de los más pobres, se encontraba limitada por las pérdidas.
En Huehuetenango, Chimaltenango, Sololá, San Marcos, Alta Verapaz, Quetzaltenango y Suchitepéquez la inseguridad alimentaria representaba el 48%3, antes del desastre. El acceso —económico y físico— de las familias a los alimentos ha sido agravado por la pérdida de oportunidades de trabajo temporal, que es parte fundamental de su estrategia de sobrevivencia. También, varias de las familias más pobres habían sembrado, con lo que la tormenta impactó sus cultivos. Los agricultores que volvieron a sembrar, recurrieron en una duplicación de sus costos de producción para este año.
La estimación preliminar muestra que el cultivo del banano sufrió pérdidas por Q253.4 millones, particularmente en plantaciones comerciales. Esto se agregó a condicionales ambientales, vientos fuertes, que habían provocado ya una baja en la producción y, consiguientemente, en las exportaciones. El área afectada se estima en
5,7% del total. Las inundaciones, sobrepasaron o rompieron bordas, anegaron los canales y las plantaciones. En alguna empresa esto ha generado expectativas de abandono de algún campo bananero, con efectos adversos en el empleo laboral.
En lo que respecta a los activos se dañaron sistemas de riego y obras de riego artesanal por un valor de Q35 millones. Los activos destruidos o dañados fueron represas, canales de conducción, daños en las bocatomas, asolvamiento y destrucción de sistemas de riego por goteo. No menos de 4,427 has bajo riego artesanal fueron afectadas; un 40% con azolve en los canales y parte de las superficies cultivadas y un 35% con daños en la bocatoma y las estructuras de los sistemas de riego4.
• Evaluación Eventos Posteriores
Respecto a los eventos posteriores al paso de Agatha y la erupción del volcán Pacaya, los cuadros 5.14 y 5.15 describen lo ocurrido tanto por cultivos principales como por departamentos.
3. Véase, Valorización de la seguridad alimentaria antes de la Tormenta Tropical Agatha, Guatemala, 2010.
4. Véase, Delegación del MAGA en Zacapa, Informe, Sistema de riesgos privados, afectados por la Tormenta Agatha, Departamento de Zacapa, Presupuesto para su Rehabilitación.
319
Cuadro 5.14Pérdidas en cosechas posteriores al impacto de Agatha
Tipo de cultivo Pérdida
Maíz 34,895,911
Frijol 6,280,433
Plátano 6,518,400
Pastos 3,694,500
Chile 44,370
Papaya 78,750
Elotín 56,700
Yuca 86,450
Tomate 687,500
Pepitoria 507,400
Café 299,800
Güisquil 35,000
Izote 2,000
Ajonjolí 1,248,424
Arroz 200,255
Cebolla 483,000
Banano 10,200
Cardamomo 90,600
Total 55,219,693
Fuente: elaboración del equipo evaluador sobre la base de cifras oficiales
Cuadro 5.15Pérdidas por departamentos
Departamento Valor
Alta Verapaz 3,170,000
Baja Verapaz 2,044,896
Chimaltenango 29,603
Chiquimula 168,250
El Progreso 426,720
Escuintla 10,956,040
Guatemala
Huehuetenango 695,224
Izabal 1,706,782
Jalapa 394,428
Jutiapa 4,061,535
Petén 2,302,900
Quetzaltenango
Quiché 2,508,065
Retalhuleu 1,248,424
Sacatepquez
San Marcos
Santa Rosa 8,588,896
Sololá
Suchitepquez 16,917,930
Totonicapán
Zacapa
Total 55,219,693
Fuente: elaboración del equipo evaluador sobre la base de cifras oficiales
320
5.2.2.6 Daños y Pérdidas acumulados
Al realizar un análisis más completo se puede observar que los eventos naturales de los últimos años han afectado el crecimiento económico del país debido a la sumatoria de daños y pérdidas registrados. Así, los daños ocasionados desde el huracán Mitch a la tormenta tropical Mathew sumaron US$3,441.8, equivalente a Q26,008.1.
5.2.3 Impacto de los eventos naturales sobre el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
De igual manera que los eventos acumulados
tienen un efecto negativo sobre la infraestructura y la productividad del país, estos también afectan los indicadores y sus oportunidades de desarrollo. Esto se detalla en el cuadro 5.17.
5.2.4 Atención a la emergencia
Conscientes de la vulnerabilidad con que cuenta el país ante distintos posibles eventos naturales, el Gobierno de la República preparó desde el mes de abril un simulacro de terremoto a nivel nacional a realizarse el 8 de junio para evaluar la capacidad de respuesta del Estado ante una catástrofe. Para el simulacro, el Gobierno convocó a todos los sectores de la sociedad y organizó a instituciones públicas para su participación. Durante los meses de
abril y mayo, se realizó la preparación para el simulacro: se fortaleció el sistema educativo, se confirmó la participación de evaluadores, se realizaron reuniones con la Red Humanitaria y con cooperantes y se realizaron acciones de comunicación y educación. Al momento que aconteció la erupción del Volcán Pacaya y la Tormenta Tropical Ágatha, las instituciones y población estaban preparadas para el simulacro, por lo que éste fue determinante para la activación de sistemas de prevención y la correcta respuesta de la población ante los eventos. Así, la apropiada respuesta al evento fue fundamental para la reducción de las pérdidas humanas durante la emergencia.
Además del esfuerzo específico para la preparación del simulacro, existen roles y rutas críticas ya establecidas para la atención de las emergencias. La Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SE-Conred) es la institución principal que coordina la atención a la población damnificada. La coordinación de la respuesta a la emergencia se divide en la coordinación estratégica y la táctica. La coordinación estratégica incluye activar funciones directivas, del Centro de Operaciones de Emergencia y activar la función del Plan Nacional de Respuesta. La coordinación activa funciones operativas, funciones en los lugares del incidente y el Sistema de Comando de Incidentes.
La coordinación realizada tras la erupción del volcán Pacaya y la Tormenta Tropical
Cuadro 5.16 Costos acumulados por daños y pérdidas
Total de costos por daños de Mitch a Mathew*
$ 3,441.8
Q 26,008.1
1998 2001 2005 2008 2009 2010
Mitch Sequía Stan Tormenta 16 Sequía Pacaya
La Unión Zacapa Atitlán Agatha
DT11E
Lluvias intensas
Mathew
$ 748.0 $ 21.9 $ 910.1 $ 169.7 $ 58.7 $ 1,533.43
Q 5,236.0 Q153.30 Q6,370.70 Q1,357.40 Q469.90 Q12,420.8
Fuente: Segeplan, con información de las Evaluaciones de daños y pérdidas de los eventos.
321
Cuadro 5.17Daños y pérdidas vinculados con los ODM
Objetivos de desarrollo del milenio
Meta Sector/Sub sector
Acumulado de eventos entre mayo y septiembre 2010
Total Daños y Pérdidas (millones)
Número de unidades afectadasTotal
ODM 1 ”Erradicar la pobreza extrema y el hambre”
Meta 1 A Pobreza
Social: vivienda 995.6 23,982.00 viviendas afectadas
Meta 1 B Empleo
Productivo: agropecuario (agricultura, ganadería y pesca)
862.7
Meta 1 C Hambre
Meta 1 B Empleo
Productivo: industria 317.6
Productivo: comercio 40.8
Productivo: turismo 107.7
Meta 1 A Pobreza
Infraestructura: transporte 6,126.70
Infraestructura: energía 118.4
ODM 2”Lograr la enseñanza primaria universal”
Meta 2 A Educación
Social: educación infraestructura educativa en general (todos los niveles educativos)
687.4 279,140 Alumnos afectados
1,191 Centros educativos afectados
9,471 Docentes afectados
Social: patrimonio cultural y deportes 28.4
ODM 3 “Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres“
Indicador 3.2. Género-Empleo
Transversal: Impacto sobre la mujer 363.8 522,973 Mujeres afectadas
322
Objetivos de desarrollo del milenio
Meta Sector/Sub sector
Acumulado de eventos entre mayo y septiembre 2010
Total Daños y Pérdidas (millones)
Número de unidades afectadasTotal
ODM 4 “Reducir la mortalidad infantil de niños menores de 5 años”
Meta 4 A Mortalidad Infantil
Social: Salud 142 109 Centros de atención afectados
ODM 5 “Mejorar la salud materna”
Meta 5 A Mortalidad materna
Meta 5 B Salud reproductiva
ODM 6 “Combatir el vih/sida, el paludismo y otras enfermedades“
Meta 6A,6B, 6C VIH/SIDA
ODM 7 “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 7 C acceso a agua potable y servicios de saneamiento
Infraestructura: agua y saneamiento 380.6
META 7 A y 7 B recursos naturales y biodiversidad
Transversal: medio ambiente 2119.1
Transversal. gestion de riesgo 136
Fuente: Segeplan, basado en datos de la Evaluación de Daños y Pérdidas.
323
Agatha, incluyeron accionar los sistemas de comunicación, por medios electrónicos, call center y la red de radiocomunicación. Asimismo, se activó el Sistema de Enlaces Institucionales a partir del 26 de mayo por medio un boletín vulcanológico, el cual informó sobre el inicio de la fase eruptiva del Volcán Pacaya, así como el monitoreo del Sistema de baja presión en el Pacífico, que se convertiría luego en la Tormenta Tropical Agatha. Asimismo, se realizaron acciones preventivas para informar y alertar a la población, recomendando evacuaciones hacia los albergues temporales.
La metodología utilizada por la Conred es el Sistema Integrado de Manejo de Emergencias (SIME) el cual incluye los siguientes elementos:• Plan Nacional de Respuesta –PNR-• Planes institucionales de Respuesta –PIR-• Sistema de Comando de Incidentes –SCI-• Evaluación de daños y análisis de
necesidades –EDAN-• Carta Humanitaria Esfera• Manual de Cancillería (CCAH)• Protocolo de Recuperación• Manual de procedimientos de logística
El 29 de mayo se activó el COE Nacional, bajo los protocolos del Plan Nacional de Respuesta. Sectores activados del COE Nacional Sector 1: Servicios de EmergenciaSe activó con las funciones:
• Búsqueda y rescate-Cuerpo de Bomberos• Manejo de Morgues Temporales-INACIF• Seguridad y orden Público-MINGOB
Sector 2: Atención a la PoblaciónSe activó con las funciones:
• Alimentos-SESAN• Administración de Albergues Colectivos
de Emergencia y Temporales- SOSEP-MINEDUC
• Atención en Salud (física y mental)-MSPAS-IGSS
Sector 3: LogísticaSe activó con las funciones:
• Transporte y Equipo –MDN• CCAH• Administración de Centros de Acopio-
SOSEP
Sector 4: Infraestructura y ServiciosSe activó con las funciones:
• Agua Potable y Saneamiento-MSPAS-INFOM
• Obras Públicas e Ingeniería-MICIVI• Energía-MEM-CNEE
Durante la emergencia, también se activaron los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) por inundaciones, deslizamientos y erupciones volcánicas, monitoreando a través de los radiocomunicadores voluntarios de las
comunidades, las condiciones climáticas, así como las evaluaciones de daños y necesidades iniciales. Este sistema de alerta se utilizó para la evacuación a nivel comunitario.
Para el efecto, se realizaron 2,063 evacuaciones preventivas y de respuesta, salvaguardando el 90% de las familias ubicadas en las áreas de alto riesgo por inundaciones y deslizamientos, con la comunicación permanente con el CIV e INSIVUMEH. También se monitorearon 13 ríos, enviando información mediante 105 boletines a las Coordinadoras Municipales, Departamentales y Regionales. Paralelamente; y se realizó el monitoreo geológico de la actividad volcánica (Fuego, Pacaya, Santiaguito, Tacaná). De igual manera, se habilitaron albergues y se realizaron labores de atención a la emergencia ejemplificadas en la siguiente tabla.
Cuadro 5.18Atención a la emergencia
Albergues habilitados 446
Centros de acopio activados 68
Toneladas de asistencia humanitaria 736.59
Misiones aéreas y terrestres 445
Fuente: Conred
A raíz de la tormenta Agatha y erupción del volcán Pacaya, el 16 de julio fue publicado en el Diario de Centro América el Decreto Legislativo No. 24-2010, por medio del cual los
324
diputados del Congreso ratificaron el Estado de Calamidad Pública emitido por el Presidente de la República en Consejo de Ministros el 25 de junio de 2010. Dicha figura legal permitió un mayor margen de acción y celeridad en la respuesta a la emergencia y la recuperación. El Decreto Legislativo No. 24-2010 estableció las normas de transparencia que se deben observar en todas las contrataciones y adquisición de bienes y servicios para atender la emergencia suscitada por la erupción del volcán Pacaya y la Tormenta Tropical Agatha.
Asimismo, la Conred por medio de sus protocolos, activó la función de Planificación sumándose la Segeplan para estructurar un Plan de Reconstrucción en atención a las emergencias, el cual se detalla a continuación.-
5.2.5 Plan de Reconstrucción con Transformación
Habiéndose activado la función de planificación, la Segeplan, siguiendo directrices de la Presidencia de de la República, empezó a establecer los lineamientos del Plan de Reconstrucción con Transformación, el cual constituye la estrategia principal de intervención ante los efectos de los eventos naturales. El Plan toma como una de sus fortalezas el hecho que está basado en Políticas Públicas ya estructuradas y documentos anteriores relacionados que lo hacen contar con un contenido de soporte y que toma en cuenta
la experiencia acumulada del Estado para estructurar una estrategia apropiada.
5.2.5.1 Visión y conformación del plan
El Plan de reconstrucción con transformación se articula con una visión que cuenta con los siguientes elementos:
• Un territorio recuperado, ordenado y seguro• que permite a la población recobrar sus
medios de vida, su hogar y sus capacidades productivas.
• Transición de la atención de la emergencia hacia el desarrollo con transformación.
• Mejorar las capacidades de la sociedad para mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climático, para reducir la vulnerabilidad a las amenazas socioeconómicas, políticas e institucionales.
Figura 5.2Los cuatro ejes del plan
Fuente: Segeplan
325
En esta perspectiva, para la identificación, la formulación y la ejecución de las acciones públicas que aplican al cumplimiento de la visión del Plan, se determinaron cuatro ejes de agrupamiento de su accionar:
• Asistencia Humanitaria y Rehabilitación• Recuperación de Medios de Vida y
Reactivación Económica• Adaptación al Cambio Climático y
Reducción de Riesgo a Desastres• Fortalecimiento Institucional
Complementariamente se construyeron los Ejes Transversales para tener la integralidad necesaria, estos son Información, Educación y Comunicación, Monitoreo y Evaluación, Transparencia y Auditoria Social, con el acompañamiento de la Comunidad Internacional.
El Gobierno identificó que la transformación y la transición hacia la adaptabilidad a los retos del cambio climático y la construcción de capacidades rescilientes en la población y sus medios de vida, requería enmarcar la temporalidad del proceso de planificación del desarrollo desde el corto, mediano y largo plazo, con la orientación que se muestra en la siguiente figura.
Para darle un nivel operativo al Plan, se conformaron Programas Estratégicos que concretizan los contenidos propuestos en cada eje y que orientan la reconstrucción con transformación, a través de planteamientos
temáticos interinstitucionales e integrales, lo que a su vez permitiera la gestión de recursos financieros ante la Comunidad Internacional, sector privado y autoridades municipales para el efecto. De esta manera, cada Eje cuenta con programas estratégicos específicos que a su vez reúnen un portafolio de fichas de proyectos que establecen acciones de recuperación, reconstrucción y transformación en sus respectivos ámbitos.
Figura 5.3Enfoque del Plan de Reconstrucción con Transformación
Fuente: Segeplan
326
Figura 5.4Programas del Plan de Reconstrucción con Transformación
Fuente: Segeplan
327
5.2.6 Acciones de Reconstrucción Realizadas
El Gobierno del Presidente Álvaro Colom se ha enfocado en tres tipos específicos de acciones que ha realizado para avanzar en el Plan de Reconstrucción con Transformación siendo estos:
• la ejecución de acciones de recuperación, reconstrucción y transformación por parte de las instituciones,
• la gestión para la institucionalización de la Comisión de Transformación por medio de un Acuerdo Gubernativo; y
• la gestión y movilización de recursos complementarios.
5.2.6.1 Ejecución de acciones de recuperación y reconstrucción por parte de las instituciones.
En los meses siguientes a los eventos climáticos que afectaron gran parte del territorio guatemalteco, el Gobierno del Presidente Álvaro Colom, mediante sus distintos sectores e instituciones realizó acciones de reconstrucción, las cuales han sido fundamentales en la recuperación de los medios de vida de la población guatemalteca. Estas acciones de Gobierno se han centrado principalmente en los ejes 1 y 2 del Plan, para proveer a la población
de condiciones de vida para retornar a sus actividades. En este marco, se pueden clasificar como acciones de asistencia humanitaria y rehabilitación, acciones de reconstrucción realizadas por ministerios y entidades ejecutoras y acciones para la transformación del país.
Cuadro 5.19Asistencia Humanitaria y Rehabilitación
Asistencia Humanitaria y Rehabilitación
Atención a la emergencia
Limpieza de arena y escombros, arrendamiento de máquinas, actividades de apoyo, herramienta y equipo, limpieza de derrumbes, protección al patrimonio.
Rescate de personas
Traslado de familias a viviendas temporales Identificación de terrenos libres de riesgo para la construcción de viviendas.
Atención de albergues
733 albergues instalados: familias albergadas, alimentos personas en albergues, artículos personales, atención médica y medicamentos, seguridad, servicio de agua y sanitario, actividades de apoyo.
S e g u r i d a d alimentaria para la emergencia
Asistencia Alimentaria, apoyo a la producción de alimentos, recuperación, rehabilitación y ampliación de infraestructura para almacenamiento.
328
5.2.6.2 Acciones para la transformación
Estas acciones se basan en una visión de más largo plazo para asegurar la sostenibilidad de la reconstrucción y sentar las bases para la resiliencia del país. Asimismo, permite establecer los parámetros para definir el abordaje de los Ejes 3 y 4.
En el ámbito de avances en el marco jurídico para desarrollar acciones de transformación, el Ministerio de Ambiente ha introducido un conjunto de iniciativas y proyectos de Ley orientados a mejorar la condición socio ambiental del país, entre estas iniciativas, se pueden mencionar los siguientes temas y su actual status (ver cuadro 5.22).
En su conjunto, para el logro de los resultados de las distintas acciones se ha buscado la integración con un enfoque de reducción de riesgo a desastres en los distintos programas, procesos, proyectos y actividades de desarrollo que se ejecutan sectorial y territorialmente, ya que se reconoce que la pérdida de vidas humanas y daños a los medios de vida, activos sociales, económicos y ambientales, es una amenaza para el desarrollo nacional, en particular para las iniciativas de reducción de la pobreza y el logro de los Objetivos de desarrollo del milenio (ODM). (Ver cuadro 5.21).
Cuadro 5.20 Acciones de Reconstrucción
Acciones de Reconstrucción
Agua y Saneamiento
230 comunidades atendidas, rehabilitando sistemas de agua, contratación de cisternas para agua, construcción de sistemas de agua, perforación de pozos, rehabilitación de plantas de tratamiento.
Inversión en salud
Contención del dengue y la malaria, así como vigilancia y saneamiento de agua, atención a personas en comunidades, medicamentos, apoyo a la salud preventiva y jornadas médicas realizadas con coordinación del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
Rehabilitación de Hospitales, Centros de Salud y Puestos de Salud.
Educación Rehabilitación de 453 escuelas .
Infraestructura Vial
Inversión para mitigación en carreteras, que incluyó limpieza de derrumbes, reparación de tramos, rehabilitación de carreteras, drenajes, dotación de materiales de construcción, muros de contención
Inversión en la reconstrucción de puentes (aproximadamente 300 afectados) y dragados.
Habilitación de puentes temporales: instalación de puentes Bailey y peatonales.
Creación de bordas de dragados de ríos.
Recuperación Agropecuaria
Rehabilitación de sistemas de riego y de la producción agropecuaria en áreas afectadas.
Apoyo a la producción de alimentos.
Apoyo de granos básicos y fertilizantes para la reducción de pérdidas post-cosecha.
Asistencia técnica para la producción agropecuaria.
Rehabilitación de silos.
Acciones varias
Dotación de materiales de construcción proporcionados por FONAPAZ e INFOM, así como por la población en apoyo a la reconstrucción.
Restablecimiento de la red eléctrica nacional.
Priorización y seguimiento al Hundimiento de la zona 2 de la Ciudad Capital con una continua Investigación realizada desde el 28 mayo de 2010.
181 Certificaciones de Causas y Daños y Aprobación de 2311 proyectos a ser ejecutado.
Fuente: Elaboración Segeplan con base en informes institucionales | 2010
329
Cuadro 5.21Acciones de transformación
Acciones de Transformación
Infraestructura Contratación de empresa española encargada de supervisar la calidad de las obras de infraestructura vial.
Uso de normas internacionales para obras de infraestructura.Manejo y acondicionamiento de cuencas
Definición de los estudios necesarios para la planificación de las cuencas y la pre-inversión.
Estudio Preliminar de cada cuenca priorizada.
Proyecto de Ley de Cuencas y Prioridad de manejo de la cuenca del Motagua (MAGA).
Proyectos integrales de cuencas con actuaciones interinstitucionales.
Vinculación de los proyectos de cuenca con los corredores de desarrollo (FTN, Litoral Pacífico, Región Central).
Fase de pre-inversión para el cálculo de un Portafolio de inversiones estratégicas para acondicionar la cuenca.Inversión Pública Segura
Definición de mecanismos para la inversión pública segura mediante la incorporación de la gestión de riesgo en proyectos de inversión (SNIP) y aplicación del Estudios de Riesgo Ambiental.
Implementación del Manual de Inversión Pública Segura.Gestión de Riesgo Elaboración del Atlas Nacional de Riesgo.
Creación Programa de Mitigación para el análisis e identificación de riesgo: realización de 163 evaluaciones de Sitio.Fortalecimiento Institucional (Conred)
Impulso del Programa de Preparación de Capacidades para fortalecer la resiliencia y capacidad de actores locales (39 Procesos de educación entre diplomados, cursos, formación docente).
Reuniones de trabajo con las Coordinadoras para la Reducción de Desastres: 17 a nivel departamental, 25 a nivel municipal y 13 a nivel local.
Creación de Unidades Municipales de Gestión de Riesgo en Escuintla.
Ejecución del programa de apoyo psicosocial en momentos de emergencia.
Fortalecimiento del Protocolo de Recuperación.
Proyecto de unificación del Sistema de Información Sectorial.
Conformación de Equipos Comunitarios para la Reducción de Desastres (Ecored) en 7 departamentos.Medio Ambiente Participación de delegación guatemalteca en la COP16, la cual llego a acuerdos a nivel internacional y donde se expuso la situación
guatemalteca frente al cambio climático y el reto de reconstrucción del país.
Instalación de Unidades Ambientales del MARN en los ministerios.Metodologías e instrumentos
Definición de la metodología de Ordenamiento Territorial Municipal.
Coordinación interinstitucional del MEM para la definición de estrategia de cambio de la matriz energética en el marco de la reconstrucción.
Propuesta de revisión del Código Municipal (responsabilidad ambiental).
Se elaboró también la base de datos para la identificación de Grupos Metas (familias damnificadas).
330
Cuadro 5.22Iniciativas propuestas por el MARN.
No. Tema Status
1 Iniciativa de Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero.
Dictamen favorable, emitido por La Comisión de Ambiente y Recursos Naturales. En espera de las lecturas de aprobación
2 Iniciativa de Ley de Gestión para el Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, en espera del dictamen favorable. Seguidamente las lecturas de aprobación.
3 Iniciativa de Ley de Fomento de la Educación Ambiental. Iniciativa de ley aprobada por El Congreso el 07-10-10
4 Iniciativa Ley que sitúa bajo la rectoría técnica y administrativa del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a las autoridades de los diferentes cuerpos de agua.
Se realizó la segunda lectura en el Pleno del Congreso, pendiente tercera lectura en el pleno del congreso de la República.
5 Ley de Ordenamiento Territorial Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, dictamen de Comisión desfavorable, 15-12-09.
6 Iniciativa de ley de Biodiversidad y Áreas protegidas Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, en espera del Dictamen.
7 Iniciativa de ley de seguridad de la biotecnología moderna para Guatemala.
Presentada a Dirección Legislativa del Congreso de la República. Pendiente de dictamen
8 Iniciativa de ley de Creación de la Comisión de datos espaciales de Guatemala
Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen favorable de Comisión. 9-11-09
9 Iniciativa de Ley del Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal -PINPEP-.
Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, Dictamen favorable de la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales. Segunda lectura 5-8-10, pendiente de tercera lectura.
10 Iniciativa que dispone Aprobar Reformas al Decreto número 36-04 del Congreso de la República, Ley General de Caza.
Presentada a Dirección Legislativa del Congreso de la República. En espera del dictamen de la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales.
11 Iniciativa que dispone aprobar reforma al decreto número 51-92 del Congreso de la República, Código Procesal Penal
Presentada a Dirección Legislativa del Congreso de la República. En espera del dictamen de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales.
12 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 101-96 del Congreso de la República, Ley Forestal.
Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, en espera del Dictamen.
331
No. Tema Status
13 Iniciativa que dispone aprobar Ley Reguladora de la Propiedad y Posesión de la Tierra.
Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen de Comisión de. Extraordinaria del Catastro y Ordenamiento Territorial
14 Iniciativa que dispone aprobar Ley del Sistema Nacional para la Prevención y Control de Incendios Forestales.
Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen conjunto de Comisiones Finanzas Públicas y Moneda y del Ambiente Ecología y Recursos Naturales. .
15 Iniciativa que dispone aprobar Ley de Tratamiento de Descargas y Reuso de Aguas Residuales y Disposición de Otras Materias Orgánicas.
Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, pendiente de dictamen conjunto de Comisiones Recursos Hídricos; Asuntos Municipales.
16 Iniciativa que dispone aprobar Ley para el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos hídricos.
Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, Dictamen favorable de la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales y Recursos Hídricos.
17 Iniciativa que dispone aprobar Ley de creación de la autoridad para el manejo sustentable de la cuenca del Río Motagua y sus afluentes.
Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, Contando con el Dictamen Favorable de la Comisión, para las lecturas de ley Sanción y Promulgación.
18 Iniciativa que dispone aprobar Ley de Declaratoria del Área Protegida “Reserva Hídrica y Forestal Sierra Caral”.
Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, en espera del Dictamen.
19 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 12-2005 del Congreso de la República, Ley que declara el área protegida “Área de Uso Múltiple, Río Sarstún”.
Se encuentra en la Comisión de Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la República, contando con el Dictamen Favorable. En espera de las lecturas de ley, aprobación sanción y promulgación.
20 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 48-97 del Congreso de la República, Ley de Minería.
Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, contando con el dictamen conjunto desfavorable de Comisiones de Ambiente y Recursos Naturales y Energía y Minas.
21 Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 126-97 del Congreso de la República, Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala.
Presentada a Dirección Legislativa del Congreso, Contando con el dictamen desfavorable de la Comisión Extraordinaria de Catastro y Ordenamiento Territorial.
332
5.2.6.3 Comisión de Transformación
De igual manera que las instituciones encargadas respondieron a la emergencia según los protocolos correspondientes, la Presidencia de la República tomó un rol de coordinación general de respuesta ante los eventos naturales ocurridos.
De esta manera, se conformó un equipo de trabajo para establecer desde los primeros momentos de la emergencia, los lineamientos de respuesta, la visión del Plan de Reconstrucción y la estrategia de coordinación para la Cooperación Internacional recibida.
Así, el equipo fue conformado en su principio, mientras se generaba la atención a la emergencia y la activación de la función de planificación, con entidades como Conred, Segeplan, la Presidencia y un equipo interinstitucional.
Como parte de las actividades de coordinación realizadas: se presentó el Plan de Reconstrucción a la opinión pública, se trabajó en afianzar el trabajo de Evaluación de daños y pérdidas junto con la Misión Interagencial.
Asimismo, para operativizar el contenido del Plan se realizaron los programas estratégicos y el portafolio de fichas. En una siguiente etapa, se organizó la Conferencia Internacional de Cooperantes para la Transformación de Guatemala.
Como parte de la estrategia para consolidar y velar por los esfuerzos del Estado para la recuperación y reconstrucción y la coordinación de los mismos, la Presidencia de la República impulsa actualmente las gestiones necesarias para la institucionalización de la Comisión de Transformación por medio de Acuerdo Gubernativo, tomando como marco el Eje Transversal de Transparencia y Auditoría Social del Plan de Reconstrucción con Transformación.
La Comisión de Transformación tiene como objeto coordinar la implementación del Plan Nacional de Reconstrucción con Transformación y proponer las medidas y acciones apropiadas para la aplicación de un nuevo modelo de desarrollo humano integral y transgeneracional.
La Comisión de Transformación ha sido contemplada como una figura que incluya a representantes de la sociedad civil para apoyar en las acciones de coordinación y apoyar en la auditoría social necesaria para un proceso de reconstrucción con transformación.
Para conformar la Comisión, además de las entidades gubernamentales responsables de coordinación, planificación, ejecución y auditoría del Plan, se ha propuesto a representantes del sector empresarial, sindicatos, cooperativas y municipalidades para ser parte del esfuerzo. Por lo tanto la integración será de la siguiente forma:
Cuadro 5.23Integración de la Comisión de Transformación
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
Ministro de Relaciones Exteriores
Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Ministro de Finanzas Publicas
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia de la República
Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natu-ral o Provocado –CONRED-
Director del Fondo Nacional para la Paz –FONAPAZ -
Un representante de la Comisión para la Transpa-rencia de la Vicepresidencia de la República
Un representante del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras –CACIF-
El Presidente de la Asociación Nacional de Muni-cipalidades
Un representante del Sector Cooperativo
Un representante del Sector Sindical
Se ha definido que la Comisión tenga una temporalidad de 5 años para que pueda construir procesos de largo plazo y garantizar la sostenibilidad. Actualmente, el Acuerdo se encuentra en proceso de negociación final con los distintos sectores representados y se espera que el mismo sea publicado a principios del año 2011.
333
5.2.6.4 La gestión y movilización de recursos complementarios
En relación a la gestión y movilización de recursos complementarios, parra la Reconstrucción con Transformación, el gobierno del Presidente Álvaro Colom realizó una serie de reuniones bilaterales, así como una conferencia internacional para concretizar las ofertas que países solidarios realizaron para apoyo de los esfuerzos nacionales para la reconstrucción. Luego de la Conferencia, se han realizado reuniones bilaterales de seguimiento a las ofertas expresadas en la Conferencia, así como de nuevas ofertas de cooperación.
• Conferencia Internacional de Cooperantes
La Conferencia Internacional de Cooperantes para la Reconstrucción con Transformación de Guatemala fue una convocatoria conjunta entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Sistema de Naciones Unidas, realizada el 11 y 12 de octubre, con el propósito articular esfuerzos internacionales de respaldo a la reconstrucción del país, luego de la destrucción provocada por los desastres ocurridos a partir de mayo de 2010. Asimismo en la Conferencia se lanzó el llamamiento hacia una “Alianza para nuestro futuro común” como la propuesta central del Gobierno de Guatemala.
Se contó con la participación de 124 delegaciones y se recibieron 37 ofertas de
cooperación provenientes de: 21 países, 12 fuentes multilaterales y 4 organizaciones independientes.
La conferencia contó con la participación y palabras de representantes de la sociedad civil guatemalteca y del Presidente del Congreso, así como de representantes de organismos internacionales como Gina Montiel, Gerente General del Departamento de Países de Centroamérica, México, Panamá y la República Dominicana del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Albert R. Ramdin, Secretario General Adjunto de la Organización de Estados Americanos (OEA) y Alicia Bárcena, Subsecretaria General de Naciones Unidas,quienes presentaron su solidaridad con el pueblo guatemalteco.
Durante la conferencia el Gobierno de Guatemala, mediante funcionarios responsables del proceso de reconstrucción, expuso la situación del país frente al cambio climático y los eventos naturales que han afectado el país, las acciones realizadas por el gobierno en relación a la emergencia y reconstrucción, la situación financiera del país y el Plan de Reconstrucción con Transformación. Asímismo durante el evento se realizó una sesión plenaria para que los representantes de las delegaciones pudieran realizar intervenciones.
Los resultados obtenidos de la Conferencia Internacional de Cooperantes pueden resumirse en:
• El apoyo y respaldo de la comunidad internacional a los esfuerzos de la sociedad guatemalteca para implementar una reconstrucción con transformación, conscientes que este proceso trascenderá el período de gobierno.
• El desarrollo de estrategias y mecanismos de asistencia técnica y financiera complementaria a los esfuerzos nacionales.
• En consideración con nuestra responsabilidad ante futuras generaciones, se declaró que el fenómeno del cambio climático y sus consecuencias son y deben ser una responsabilidad compartida entre los países del mundo, especialmente porque Guatemala es uno de los diez países más vulnerables a los efectos negativos de este fenómeno.
Como parte de los ofrecimientos de la Conferencia se han realizado acciones de seguimiento lo que ha permitido gestionar y sistematizar las ofertas de cooperación derivadas de la Conferencia, así como aquellas realizadas después de la misma. En la figura 5.5 se ejemplifica el proceso de sistematización la las ofertas a la fecha.
De igual manera, como parte del proceso de sistematización se ha clasificado cada oferta de cooperación por donante y tipo de cooperación ofrecida. Al revisar la tendencia la cooperación
334
reembolsable (préstamos) representa el 82% de las ofertas. Derivado de esto, el Gobierno realiza las evaluaciones pertinentes para concretizar las ofertas más viables para la situación financiera del país a largo plazo.
Asimimo, al evaluar las ofertas y la orientación que el gobierno plantea, la cooperación se está concentrando en acciones de transformación para lograr los mayores impactos.
Con el fin de estructurar una estrategia coherente a los planteamientos del gobierno, se ha realizado una priorización desde una perspectiva territorial. Específicamente se ha planteado intervenciones alrededor de las cuencas priorizadas por el Plan de Reconstrucción con transformación, la cual se observa a continuación:
Figura 5.5Esquema de proceso de sistematización de ofertas de cooperación
Fuente: Segeplan
335
Figura 5.6Sistematización de la Cooperación para la Transformación
Fuente: Segeplan
336
Figura 5.7Mapa de priorización de intervenciones por cuencas
Fuente: Segeplan
337
Ante la vulnerabilidad que se vive en el mundo actual con los efectos del cambio climático y el reto específico que este fenómeno presenta para Guatemala, el Gobierno de la República ha basado sus intervenciones en crear la capacidad del Estado y de la población para adaptarse y mitigar sus efectos y, en consecuencia, responder ante posibles eventos naturales que ocurran en el futuro.
Es por esto que el enfoque de transformación, como visión principal de la reconstrucción, es el reconocimiento de que además de fortalecer los equipos de respuesta a la emergencia y procurar rehabilitación y recuperación de los medios de vida, el país debe contemplar cambios profundos y de largo plazo en la visión de gestión de riesgo y de manejo y sostenibilidad de los recursos naturales.
La reconstrucción de Guatemala tomará años, sin embargo la presente administración se ha dado a la tarea de realizar acciones concretas e institucionalizar los esfuerzos para contar con
una base sólida de acciones y lineamientos que consoliden la Reconstrucción con Transformación en Guatemala.
5.3 Transformación como fundamento de la reconstrucción y la gestión de riesgo
338
Anexos
339
Cuadro 1.1Cobertura Programa Mi Familia Progresa por departamento(2008-2010)
DepartamentoNúmero de familias beneficiarias por año de cobertura
Total acumulado 2008 2009 2010*
Alta Verapaz 0 0 0
Huehuetenango 0 17,726 0 17,726
Quiché 0 0 0
San Marcos 0 0 0 0
Totonicapán 0 0
Sololá 0 0 0 0
Chiquimula 17,954 6,090 24,044
Izabal 7,006 0 7,006
Baja Verapaz 17,954 0 17,954
Petén 53,676 0 0 53,676
Jalapa 5,611 0 5,611
Jutiapa 7,776 0 7,776
Zacapa 0 0 0 0
Quetzaltenango 0 0 0
Chimaltenango 0 0
El Progreso 0 0
Escuintla 0 0 0
Guatemala 0 13,731 13,731
Retalhuleu 0 0
Sacatepéquez 0 0
Santa Rosa 0 0
Suchitepéquez 0 6,078 6,078
Total país 109,977 23,816 19,809 153,602
Fuente: Elaboración propia con datos de Programa Mi Familia Progresa, 2010.*datos de enero al 11 de noviembre de 2010.
340Cuadro 1.2Beneficiarios becas solidarias por departamento y por tipo de becaAño 2010.
No. Departamento Becas escolarizadas nivel medio
Capacitación técnica
Pasantías laborales
Becados escolarizadas licenciatura
Perfeccionamiento del idioma Inglés
Total becas
1 Quetzaltenango 1,198 94 52 5 39 1,388
2 Petén 835 126 - - - 961
3 Baja Verapaz 875 65 - 18 - 958
4 Retalhuleu 804 44 - 2 - 850
5 Izabal 710 79 - 10 - 799
6 Guatemala 581 47 32 82 37 779
7 Sololá 655 85 - 2 - 742
8 Suchitepéquez 659 63 - 5 - 727
9 El Progreso 653 63 - 5 - 721
10 Jutiapa 576 140 - 1 - 717
11 Quiché 557 115 - 21 - 693
12 Alta Verapaz 548 106 - 18 - 672
13 Huehuetenango 505 96 - 18 1 620
14 Santa Rosa 482 130 - 5 1 618
15 Chimaltenango 581 - - 25 1 607
16 Escuintla 476 43 1 8 - 528
17 Chiquimula 261 62 - 6 - 329
18 Totonicapán 208 114 - 4 1 327
19 San Marcos 263 - - 11 - 274
20 Jalapa 188 55 - 8 - 251
21 Zacapa 163 67 - 2 - 232
22 Sacatepéquez 171 - - 4 1 176
Totales 11,949 1,594 85 260 81 13,969
Porcentajes 85.5 11.4 0.6 1.9 0.6 100.0
Fuente: Segeplan con datos Ministerios de Educación, Trabajo y Segeplan, a noviembre 2010.
341
Cuadro 1.4Integrantes de coordinación interinstitucional a nivel central y local del programa TJPL.
No. Nombre
1 Municipalidades
2 Mancomunidades
3 Comudes, Cocodes, Codede
4 Gobernación Departamental
5 Ministerio de Educación, Salud, Ambiente, Agricultura, Comunicaciones, Defensa, Relaciones Exteriores, Finanzas
6 Instituto de Fomento Municipal (Infom)
7 Fondo Nacional Para la Paz (Fonapaz)
8 Fondo Social de Solidaridad (FSS)
9 Instituto Guatemalteco de Turismo (Inguat)
10 Secretaría General de Planificación de la Presidencia (Segeplan)
11 Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
12 Organismos Cooperantes
Fuente: Segeplan, elaboración con datos del Programa Presidencial Todos Juntos por el Lago.
342Cuadro 1.5Proyectos de Agroforestería Programa Presidencial Todos Juntos por el Lago
No Proyecto Logros Cobertura/Inversión Responsables Participantes
Reforestación
1 Plan de Reforestación
711,711 20 municipios CONAP, MAGA, PROCHISOTOTO, CODEDE, Municipalidades, Asociación vivamos mejor, Asociación Ati’t Ala’
CONAP, AVM, MAGA, INAB, Municipalidades, PROCHISOTOTO, Asociación la Guadalupana, Asociación Hermano Pedro, UVG, Manc La Laguna, ASDENA, Mineduc, Conalfa
2 Siembra de Tul 3,498 metros lineales San Pedro, San Pablo, San Marcos y Sta. Cruz la Laguna, Panajachel, San Lucas Tolimán, San Antonio y Sta. Catarina Pal
CONAP, MAGA, AMSCLAE, Municipalidades, Comites Municipales y Asociaciones.
Comités de Pescadores, Ati’t Ala’, Todos juntos por el Lago, AMSCLAE, CONAP, Municipalidades, Comisión de recursos naturales del Codede, Pura Vida, Rupalaj Kistalim, Chajil Chupup, red de guías Espirituales, Mineduc
3 Spots radiales 2,500 Radios locales y a nivel nacional Todos Juntos por el Lago
La Voz de Atitlán, Xocomil, Dulce, y Nahual Stereo y Grupo Emisoras Unidas
Buenas Prácticas Agrícolas
4 Fertilizantes orgánicos
17 qq de fertilizante a la semana, distribuidos gratuitamente a los agricultores del área
Centro de Producción de fertilizante orgánico
Municipalidad de Sololá
MAGA, Comerciantes, productores de Café
5 Beneficios de Café y tratamiento de aguas mieles
diagnósticos ambientales para 21 beneficios
Costo total de inversión de Q3,104,000.00
MAGA Anacafé, MARN Banrural, MAGA/Fideicomisos y Todos Juntos por el Lago
6 Conservación de suelos
93.69 has con estructuras de conservación de suelos
50% de los municipios del programa, con una inversión de Q 408,800.96
MAGA MAGA
7 Prevención y reducción de desastres
6 brigadas contra incendios forestales en los municipios más vulnerables.10 Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres (ECORED)
San Juan La Laguna, San Pedro la Laguna, Nahualá, San Marcos la Laguna, Sta. Cruz la Laguna, San Andrés Semetabaj, San Antonio Palopó y tres en Santiago Atitlán.
Conred Conred, MAGA, PROCHISOTOTO
Fuente: Segeplan, elaboración con datos del Programa Presidencial Todos Juntos por el Lago
343
Cuadro 1.6Proyectos de infraestructura Programa Presidencial Todos Juntos por el Lago
Estado Tipo de sistema Inversión
Plantas de Tratamientos Residuales –PTAR-
Rehabilitadas Sta. Catarina Palopó y Santa Cruz la Laguna Q 689,000.00
Construidas San Andrés Semetabaj y San Jorge la Laguna Q 1.4 millones
En Construcción Panajachel, Sta. Maria Visitación y Sta. Cruz la Laguna Q 13 millones
Por construir 7 PTAR previstas para iniciar construcción en los meses de noviembre y diciembre del año 2,010, 6 PTAR previstas para el año 2,011
Q 37.37 millones
Plantas de Tratamiento de Desechos Sólidos –PTDS-
Construidas San Juan la Laguna, Q 2.7 millones
Santiago Atitlán, Q 2.6 millones
En Construcción San Pedro la Laguna Q 1.2 millones
Funcionando Sololá, San Jorge la Laguna
Por Rehabilitar San Lucas Tolimán Implementación de Plan de Recuperación
Municipios con sistemas individuales
Biodigestores 61 biodigestores entregados a pequeños hospedajeros en Panajachel Q 411 mil
Lavaderos Públicos
Construcciones Concepción, San José Chácaya, Santiago Atitlán, San Lucas Tolimán, San Antonio Palopó, San Juan la Laguna.
Q 2,389,938.00
Rehabilitación 14 en los municipios de Concepción, San José Chacayá, Santiago Atitlán, San Lucas Tolimán, San Antonio Palopó, San Juan la Laguna, Panajachel, San Andrés Semetabaj, Sta. Catarina Palopó, San Antonio Palopó y Sololá.
Fuente: Segeplan, elaboración con datos del Programa Presidencial Todos Juntos por el Lago.
344
Cuadro 1.7Programas Presidenciales ProRural
No. Nombre Descripción
1 ProMAÍZ/FRIJOL/ARROZ/PALMA AFRI-CANA
Encargado de coordinar y orientar el apoyo a la productividad del cultivo de maíz, frijol, arroz y palma africana. Esta dirigido a los pequeños y medianos agricultores; con la finalidad de mejorar la productividad, cubrir la demanda de autoconsumo y generar excedentes para su venta en mercados locales y regionales a través de la prestación de los servicios de capacitación, asistencia técnica y financiera.
2 ProCAFÉ/CACAO/ CARDAMOMO Se encarga de brindar capacitación, acompañamiento técnico, implementación de infraestructura tecnológica productiva y asesoramiento mercadológico orientados a mejorar el rendimiento, la calidad de nuestro café, los ingresos y rentabilidad de los pequeños productores de café. Principalmente fomenta el cultivo de café, cacao y cardamomo en cuatro etapas: manejo del cultivo, manejo post-cosecha, agro industrialización del grano y comercialización del producto final.
3 ProHORTALIZAS Apoya al pequeño productor agrícola con técnicas básicas, a fin de propiciar una diversificación y cultivo de hortalizas durante todo el año y conservación de suelo, de acuerdo a los microclimas y topografía del área. Promueve la producción controlada para el mejor aprovechamiento de la cosecha y un mayor rendimiento económico.
4 ProPECUARIO Leche/Tilapia EL programa ProPECUARIO Leche, fortalece agrupaciones que se dedican a la producción de leche y sus derivados, a través de una asesoría constante, apoyo tecnológico, crediticio y de mercadeo, para que de un consumo de subsistencia se alcance una sostenible comercialización regional, nacional e internacional, que permita acceder a mejores oportunidades.
El programa ProPECUARIO TILAPIA brinda el acompañamiento tecnológico y económico para convertir esta actividad, en una industria que provea seguridad alimentaria y que sea rentable en las áreas rurales propicias a este cultivo.
5 ProTURISMO Impulsa el desarrollo del turismo comunitario, apoyando los destinos no tradicionales por medio de una infraestructura básica que genere trabajo y captación de recursos y así mejorar el nivel de vida integral de las comunidades.
6 ProENERGÍA Amplia y diversifica la matriz energética del país, a partir de recursos renovables hídricos, solares, eólicos y otros no convencionales cuya producción impulse el desarrollo rural con inclusión social, determinante en la competitividad, balanza comercial y seguridad alimentaria.
7 ProARTESANÍAS Promueve y apoya las actividades productivas y comerciales en el campo de la artesanía, asesorando y capacitando a los artesanos de las comunidades del área rural para tener productos con una imagen y representación digna de nuestro país, que les permita competir a nivel mundial.
8 ProCOMUNIDAD Desarrolla prácticas internas de higiene, salud y ambiente de los hogares guatemaltecos en el área rural a través de capacitadoras del hogar. Busca dotar a cada hogar guatemalteco con mejores tecnologías, conocimientos y medios básicos sanitarios, que son la base para una familia productiva que promueva el desarrollo económico desde el hogar y de su comunidad.
Fuente: Segeplan con datos del Fondo Nacional de Desarrollo, 2010.
345
Cuadro 1.8Programas de apoyoProRural
No. Nombre Descripción
1 Extensión rural Estrategia del Programa de Desarrollo Rural, responsable de transferir los resultados de la investigación y validación de tecnologías agropecuarias, capacitar y promover la participación de los pequeños y medianos agricultores y sus familias.
2 Comercio Es el programa de apoyo que busca la oportunidad de desarrollar y posicionar productos diferenciados, creando una estructura comercial sostenible en beneficio de las comunidades productivas. Al combinar producción y comercialización, se obtienen utilidades económicas básicas, entre ellas de tiempo, de lugar y de posesión, necesarias para satisfacer a las necesidades de los consumidores.
3 Riego y mecanización Estudia, analiza y ejecuta proyectos de riego para contribuir a la utilización eficiente del agua en la producción vegetal, orientados a atender en cantidad y tiempo, incluyendo los periodos de escasez del recurso, la necesidades de agua de los cultivos, indispensables para un crecimiento óptimo y altos rendimientos.
4 Mercadeo Busca mayores oportunidades de desarrollo, a través de una adecuación de la imagen y procesos productivos y publicitarios de manera que los productos del área rural puedan optar por introducirse a diferentes mercados de consumidores, logrando mayores y mejores niveles de venta.
5 Insumos/Programa de Fertilizantes
Busca facilitar el acceso a insumos adecuados y de buena calidad a la población rural, con costos accesibles, que permitan fomentar el mejoramiento de la capacidad productiva. Además el programa ofrece oportunidades de crecimiento y competitividad a los proveedores locales, promoviendo la economía de las comunidades.
6 Asociación Proporciona el apoyo y acompañamiento a los grupos rurales interesados en conformar organizaciones con personalidad jurídica, con el objetivo de empoderarlos, fortalecerlos y capacitarlos para gestionar e impulsar el desarrollo económico de su sector y tener más oportunidades dentro y fuera del municipio.
7 Crédito Impulsa el otorgamiento de créditos a los pequeños productores guatemaltecos en el área rural, enfocado a propiciar inversiones productivas que permitan mejorar los ingresos de las familias.
Fuente: Segeplan con datos del Fondo Nacional de Desarrollo, 2010.
346
Cuadro 1.9Cobertura del programaProRural
No. DepartamentoTotal de municipios
2008 2009 2010
1 Alta Verapaz 4 8 17
2 Baja Verapaz 2 8 4
3 Chimaltenango 0 1 0
4 Chiquimula 4 7 4
5 Petén 1 2 2
6 El Progreso 0 0 0
7 Escuintla 0 2 5
8 Guatemala 0 1 5
9 Huehuetenango 7 10 23
10 Izabal 0 0 2
11 Jalapa 0 4 4
12 Jutiapa 0 7 7
13 Quetzaltenango 0 0 10
14 Quiché 6 15 19
15 Retalhuleu 0 0 3
16 Sacatepéquez 0 0 0
17 San Marcos 7 19 14
18 Santa Rosa 0 4 3
19 Sololá 6 8 13
20 Suchitepéquez 0 0 3
21 Totonicapán 8 8 8
22 Zacapa 1 5 1
Totales 46 109 147
Fuente: Fondo Nacional de Desarrollo (Fonades).
347
Cuadro 1.10Logros 2010ProRural
No. Programa Descripción del proyecto Departamento Municipio Ejecutado a octubre 2010 (Q)
Proyección a ejecutar
Ejecución año 2010
Familias beneficiadas
Avance físico
Nov-Dic 2010
1
Infr
aest
ruct
ura Sistema de abastecimiento de agua
potable (Proyecto de arrastre)
Totonicapán Santa Lucía La
Reforma
1,386,256.91 7,651.48 1,393,908.39 123 100%
2
Pro
Hor
taliz
as
Estudio de Factibilidad para
la Construcción de una planta
procesadora de tomate.
Zacapa Estanzuela 255,500.00 0 255,500.00 904 100%
3 Apoyo al Segundo Congreso
Internacional de Producción bajo Área
Protegida, hortalizas.
Guatemala Guatemala 75,786.54 0 75,786.54 350 100%
4
Pro
Pec
uario
/
Lech
e
Proyecto de Contribución para la
realización de la Exposición Pecuaria
del Istmo Centroamericano EXPICA.
Guatemala Guatemala 500,000.00 0 500,000.00 16,000 100%
5
Pro
Maí
z/P
alm
a
Afr
ican
a
Proyecto de Producción de
Cultivo de Palma Africana, para la
comercialización de racimos de fruta
fresca. (Proyecto de Arrastre).
Alta Verapaz, El Quiché
Chisec e Ixcán 2,536,566.00 0 2,536,566.00 62 100%
6
Com
erci
o
Construcción y puesta en marcha
de tres cuartos fríos para centros de
ccopio de vegetales.
Jalapa,
Chimaltenango,
El Quiché
Jalapa,
Pochuta,
Cunen
444,595.54 1,111,644.46 1,556,240.00 1,550 60%
7 Programa de Capacitación y Desarrollo
para Exportación por la Federación
de la Pequeña y Mediana Empresa
Fepyme. (Proyecto de arrastre).
Guatemala Guatemala 217,875.00 0 217,875.00 25 100%
348
8
Insu
mos Aportes económicos a pequeños
agricultores. (Fertilizantes).
A nivel nacional A nivel
nacional
132,315,853.56 10,092,098.44 142,407,952.00 689,283 100%
9
Exte
nsió
n
Rur
al
Programa de Extensión Rural. Varios
departamentos
Varios
municipios
24,137,220.55 5,069.002.06 29,206,222.61 16,400 100%
10
Rie
go y
Mec
aniz
ació
n
Proyecto de Mini Riego a desarrollar en
la Aldea Yamoj. (Proyecto de arrastre).
San Marcos Concepción
Tutuapa
877,000.00 925,800.00 12,413,564.82 190 100%
11 Proyecto de Sistema de riego en:
Aldea Pacren, municipio de Jocotán,
departamento de Chiquimula.
Chiquimula Jocotán 0 95,499.41 95,499.41 84 100%
12 Proyecto de Sistema de riego en : Las
Minas, en el Municipio San Rafael Las
Flores, departamento de Santa Rosa.
Santa Rosa San Rafael Las
Flores
0 361,484.26 361,484.26 37 100%
13 Proyecto de Riego, Caserío Tres Cruces
(Proyecto de arrastre).
Huehuetenango Todos Santos 1,278,450.40 1,016,587.49 2,295,037.89 90 100%
14 Proyecto de Riego Los Obreros Ríos de
Agua Viva, Aldea Pamaria (Proyecto de
arrastre).
Totonicapán Santa Lucía La
Reforma
2,174,519.24 3,204,139.84 5,378,659.08 113 100%
15 Proyecto de Riego, Caserío San José
Siguila, Aldea Xequemeyá. (Proyecto
de arrastre).
Totonicapán Momostenango 686,250.00 274,500.00 960,750.00 147 100%
16 Proyecto de Rehabilitación de 18
Unidades de Riego para Producción
Agrícola. (Proyecto de arrastre).
Zacapa y
Chiquimula
La Unión y
Jocotán
434,947.62 1,056,386.56 1,491,334.18 441 100%
17 Supervisión de los Proyectos de Riego
(selección y evaluación contrato de
supervisor residente).
Chiquimula,
Santa Rosa
Pacren,
Jocotán; Las
Minas, San
Rafael Las
Flores
0 28,000.00 28,000.00 N/A N/A
Gran total 167,320,821.36 23,242,794.00 190,563,615.36 725,799
Fuente: Fondo Nacional de Desarrollo, 2010.
349
Cuadro 1.11Sectores Sociales EspecialesInformación Complementaria
Programa de Discapacidad
Centros de capacitación Ocupacional
SBS 88 Se brindó atención médica y nutricional integral, para la inserción laboral de jóvenes entre los 14 a 24 años de edad.
Actividades Normales
Municipio de Guatemala
Q661,612.77
Centro de educación especial “Álida España de Arana”
SBS 598 Brindó educación especial para la niñez con discapacidad leve y moderada de 0 a 18 años de edad, desde la infancia hasta la formación laboral.
Actividades Normales
Municipio de Guatemala
Q1,281,570.52
Programa de Protección y abrigo
Hogar Solidario SBS 632 Cubrir las necesidades básicas de niños, niñas, amenazados o violados en sus derechos (en riesgo social).
Apertura de Hogar solidario e implementación de Escuela Abierta dentro del Hogar
San José Pinula Q2,626,722.24
Hogar Zacapa y Xela SBS 200 Actividades Normales
Zacapa y Xela Q1,396,472.57
Migrantes SBS 1337 Actividades Normales
Quetzaltenango Q421,621.77
Programa Reinserción y Resocialización
Privación de Libertad, Centros Especializados de Internamiento
SBS 427 Brindó servicios para la reinserción social, familiar y laboral de adolescentes en conflicto con la ley penal.
Se superó la meta en un 7% de adolescentes atendidos
4 centros ubicados en el Departamento de Guatemala (Guatemala, Mixco, San José Pinula)
Q7,410,167.03
Medidas
socioeducativas
SBS 354 Proporcionó servicios para la implementación de sanciones socioeducativas ejecutadas en libertad.
Se implementó la Escuela para padres y la inauguración del Centro de Capacitación y Formación Integral
Municipio de Guatemala
Q738,439.44
1. Prestación de Servicios a la Comunidad
2. Libertad Asistida
3. Órdenes de Orientación y Supervisión
350
Programa de Riesgo Social
Niñez en Situación de calle
SBS 386 Acciones dirigidas a disminuir la cantidad de niñas, niños, adolescentes y jóvenes que dependen de la calle para sobrevivir.
Actividades normales.
Municipio de Guatemala
IDND= Información Disponible no Desagregada
Explotación sexual y comercial
SBS 80 Acciones dirigidas a disminuir la cantidad de niñas, niños, adolescentes y jóvenes víctimas de explotación sexual y comercial.
Actividades normales.
Municipio de Guatemala
IDND
Programas de Prevención de Consumo y Tráfico Ilícito de Drogas . Nota:SECCATID reporta una ejecución presupuestaria proyectada al 31 de diciembre de 2010 de Q3,581,382.94.
Programa de Educación Preventiva Integral –Pronepi–
SECCATID 7,474 Capacitación de multiplicadores de mensaje de prevención mediante talleres interactivos para la prevención desde temprana edad, brindando las herramientas para prevenir el consumo de drogas y de la violencia mediante un contenido programático contemplado dentro del Currículo Nacional Base (CNB).
1. Jóvenes en Riesgo no escolarizados de áreas marginales (2248 jóvenes).
Mixco, Guatemala IDND
2. Campamento para jóvenes en Riesgo (110 jóvenes).
Programa de Educación para la Resistencia al Abuso de Drogas y de la Violencia -DARE-
SECCATID 32,000 Se sensibilizó y educó para la prevención del consumo de drogas y la resistencia a la violencia en estudiantes de 4º., 5º., y 6º., grados del nivel primario, a través del desarrollo de habilidades y destrezas sociales que les permita generar conductas responsables y minimizar el riesgo del consumo de drogas.
Actividades normales.
Guatemala, Mixco y Villa Nueva, El Quiché, San Marcos, Huehuetenango, Chimaltenango, Jalapa, Chiquimula, Suchitepéquez, y Sololá.
IDND
Programa de educación y entrenamiento para la resistencia a la pandillas -GREAT-
SECCATID 1500 Sensibilización y educación para evitar el involucramiento en pandillas y la prevención del consumo de drogas.
Actividades normales.
Villa Nueva y Mixco
IDND
351
Comunidad Libre de Drogas –CADCA-
SECCATID 276 Promueve estilos de vida saludables. Impulsa cambios en el contexto personal, social, familiar y comunitario con la participación de los siguientes sectores: municipalidad, educación, justicia, salud, cooperativas, sector privado, iglesia, amas de casa, medios de comunicación entre otros.
Actividades normales.
Santa Catarina Pinula, Mixco.
IDND
Coaliciones Comunitarias
SECCATID 4 coaliciones
Organizar a Nivel Regional Coaliciones Comunitarias Libres de Drogas en Guatemala. Se trabaja con 12 sectores de cada comunidad (salud, educación, justicia, iglesia, comunidad civil, cooperativas, municipalidad, policía nacional civil, jóvenes y autoridades de los centros educativos del lugar, amas de casa, líderes de la comunidad).
Actividades normales.
Pastores, Ciudad Vieja y San Antonio Aguas Calientes.
IDND
Prevención laboral SECCATID 358 Promover y ejecutar en las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales a nivel nacional, actividades de prevención del consumo de tabaco, alcohol y otras drogas, dirigidas a trabajadores, fuerzas de seguridad y líderes juveniles no escolarizados, con la finalidad de minimizar el riesgo de consumo de sustancias adictivas, fortaleciendo la práctica de factores Protectores y estilos de vida saludable.
Actividades normales.
A nivel Nacional IDND
Zonas Fronterizas Vive SECCATID 302 Planes y programas de prevención del consumo de drogas, que beneficien a la población de mayor riesgo social, menores y jóvenes en situación de vulnerabilidad, propiciando condiciones para su desarrollo humano.
Actividades normales.
Zonas fronterizas IDND
352
Teatro vive sin drogas SECCATID/Mineduc
61,000 Utiliza el teatro como herramienta didáctica para llevar el mensaje de prevención a los y las jóvenes del nivel básico de los establecimientos educativos, con temas alusivos a la prevención del consumo de drogas.
Actividades normales.
Guatemala, Escuintla, Alta Verapaz, Jutiapa, San Marcos, Sololá y Sacatepéquez, Amatitlán
IDND
Arte vive sin drogas SECCATID 25 Enfocado a emplear el tiempo libre, desarrollando destrezas y habilidades que les permitan mejorar su nivel.
Actividades normales.
Santiago Atitlán, Sololá
IDND
Prevención con Estudiantes de la Escuela de Estudios Penitenciarios
SECCATID 428 Prevenir el consumo de drogas en los jóvenes.
Brindar a la población de jóvenes la oportunidad de desarrollo personal, social, entre otros.
Actividades Normales.
Escuela de Estudios Penitenciarios
IDND
Mis Primeros Pasos SECCATID 10,000 Prevención de drogas en niños del nivel preprimario de educación, desarrollando en ellos aprendizajes necesarios para aumentar habilidades sociales, que les ayude a reducir los problemas que podrían llevarlos al consumo de drogas.
Actividades normales.
Mixco, Villa Nueva, Santa Catarina Pinula
IDND
Actividades Culturales y Comunicación Estratégica
SECCATID 9,030,259 Actividades recreativas y de sensibilización para evitar el consumo de drogas en los diferentes ámbitos sociales.
Actividades normales.
A Nivel Nacional
353
Cuadro 1.12Fortalecimiento de la red de servicios de salud del MSPAS
Categoria de Servicio 2007 2008 2009 2010
Centro de Atención a Pacientes ambulatorios (CENAPA)
24 21 18 17
Centros de Salud (CS). 222 167 139 130
Centros de Atención Permanente (CAP)
43 117 165 176
Centros de Atención Materno Infantil (CAIMI)
5 5 5 5
Fuente: Segeplan con datos de DGSIAS/MSPAS, 2010.
Cuadro 1.13Distribución de ambulancias por departamento(2008-2010)
Código Departamento Ambulancias entregadas
1 Guatemala 22
2 El Progreso 7
3 Sacatepéquez 2
4 Chimaltenango 6
5 Escuintla 13
6 Santa Rosa 11
7 Sololá 18
8 Totonicapán 9
9 Quetzaltenango 13
10 Suchitepéquez 10
11 Retalhuleu 5
12 San Marcos 20
13 Huehuetenango 33
14 Quiché 28
15 Baja Verapaz 10
16 Alta Verapaz 24
17 Petén 13
18 Izabal 9
19 Zacapa 4
20 Chiquimula 13
21 Jalapa 7
22 Jutiapa 13
Total: 290
Fuente: Segeplan con datos MSPAS/DGSIAS/USME, 2010.
Cuadro 1.14Nuevos usuarios conectados a red de electrificaciónAño 2010
Departamentos Comunidades Usuarios
Baja Verapaz 1 100
Chimaltenango 1 10
Chiquimula 3 261
Huehuetenango 22 1,297
Izabal 1 65
Jalapa 5 213
Jutiapa 3 235
Petén 4 701
Quiché 10 881
Retalhuleu 1 80
San Marcos 8 789
Santa Rosa 1 56
Zacapa 2 121
Total: 62 5,308
Fuente: Segeplan con datos de INDE, 2010.
354
Capítulo 3 - Logros del tercer año de Gobierno
1. Desarrollo socialCuadro 1.1.1 Resumen de principales programas Presidenciales 29Cuadro 1.1.2 Inversión por período de gestión del programa “Mi Familia Progresa” 32Cuadro 1.1.3 Comedores Solidarios: cobertura territorial y número de raciones por año de gestión 33Cuadro 1.1.4 Programa Escuelas Abiertas: cobertura territorial, beneficiarios, apoyo en alimentación e inversión, por año de gestión 34Cuadro 1.1.5 Programa Becas Solidarias: tipo de beca, por periodicidad y aporte económico 36Cuadro 1.1.6 Programas Sectores Sociales Especiales 47Cuadro 1.2.1 Gasto total y Gasto social, Porcentajes del PIB 50Cuadro 1.2.2 Gasto social ejecutado según finalidades millones de quetzales y porcentajes del PIB 51Cuadro 1.3.1 Alumnos inscritos en sector oficial, todos los niveles 2007-2010 53Cuadro 1.3.2 Evolución tasa neta de escolaridad todos los niveles 2000-2010 53Cuadro 1.3.3 Programas para mejorar la calidad educativa, año 2010 55,56Cuadro 1.3.4 Acciones para mejorar la calidad educativa 56,57Cuadro 1.3.5 Indicadores de eficiencia interna, (2004-2009) 58Cuadro 1.3.6 Apoyo a la educación bilingüe intercultural y cobertura 61Cuadro 1.3.7 Becas de la Cooperación 62Cuadro 1.3.8 Becas y crédito educativo del Finabece 63Cuadro 1.5.1 Cobertura y producción de consultas período 2007-2010 66Cuadro 1.5.2 Incremento del personal contratado para el período 2007-2010 68Cuadro 1.5.3 Servicios de salud por tipo de servicio, según año 69Cuadro 1.5.4 Número de afiliados al Instituto de Seguridad Social 70Cuadro 1.5.5 Producción de servicios de atención médica del IGSS 70Cuadro 1.5.6 Número de niños y niñas menores de dos años de edad vacunados 70Cuadro 1.5.7 Servicios de atención a la salud materna MSPAS 71Cuadro 1.5.8 Servicios de atención a la salud materna IGSS 71 Cuadro 1.5.9 Sistemas de Agua Vigilados 72
Índice de cuadros, gráficas, mapas y figuras
355
Cuadro 1.6.1 Estado nutricional de niños menores de cinco años y población en general 74Cuadro 1.6.2 Distribución de Bolsa Asistencial de Alimentos, enero-octubre 2010 78Cuadro 1.6.3 Distribución de Bolsa Asistencial de Alimentos, 2008-2010 78Cuadro 1.6.4 Programa Producción Comunitaria de alimentos, enero-octubre 2010 79Cuadro 1.6.5 Programa Producción Comunitaria de Alimentos, años 2008-2010 80Cuadro 1.6.6 Programa Granos Básicos, actividades ejecutadas por departamento, enero-octubre 2010 81Cuadro 1.6.7 Programa Granos Básicos, actividades ejecutadas por departamento, años 2008-2010 82Cuadro 1.6.8 Post-cosecha, distribución de silos, enero-octubre 2010 83 Cuadro 1.6.9 Post-cosecha , distribución de silos, años 2008-2010 83Cuadro 1.6.10 Cobertura asistencial alimentaria, beneficiarios e inversión, 2010 84Cuadro 1.7.1 Entrega de subsidios para vivienda, período 2008-2010 87Cuadro 1.7.2 Proyectos de vivienda ejecutados por Fonapaz, período 2008-2010 87Cuadro 1.7.3 Fondo Social de Solidaridad, viviendas entregadas, año 2010 87Cuadro 1.7.4 Agua y saneamiento: proyectos ejecutados, año 2010 88Cuadro 1.7.5 Inversión y beneficiarios del sector agua y saneamiento de Infom y Fonapaz, período 2008-2010 89Cuadro 1.7.6 Programa de Electrificación Rural, nuevos usuarios conectados, año 2010 90Cuadro 1.7.7 Nuevos usuarios conectados, período 2008-2010 90Cuadro 1.8.1 Producción de plantas y reforestaciones adicionales realizadas fuera de los esquemas Pinfor, Pinpep y de compromisos de reforestación 96Cuadro 1.8.2 Personal capacitado en temas ambientales en período 2008-2010 98
Gráfica 1.1.1 Cobertura del programa “Mi Familia Progresa”, por departamento 30Gráfica 1.1.2 Programa Becas Solidarias, inversión por tipo de beca 38Gráfica 1.2.1 Gasto Público ejecutado, según finalidad 50Gráfica 1.2.2 Gasto público y Gasto social ejecutado años 2006 a 2010 51Gráfica 1.3.1 Evolución Cobertura Nivel Primario a nivel municipal, sector oficial 2007-2010 54Gráfica 1.3.2 Procedencia de los beneficiarios de becas del Finabece 2010 62Gráfica 1.5.1 Intervenciones quirúrgicas 2007-2010 67Gráfica 1.5.2 Beneficiarios asignados por convenio a los servicios de salud del primer nivel de atención 68Gráfica 1.5.3 Inversión en infraestructura 69Gráfica 1.8.1 Dinámica de los programas Pinfor y Pinpep para los años 2009-2010 94Gráfica 1.8.2 Superficie terrestre de áreas protegidas por km2, 2008-2010 95Gráfica 1.8.3 Superficie afectada por incendios forestales a nivel nacional, 2008-2010 96Gráfica 1.8.4 Desechos sólidos extraídos en el lago de Amatitlàn en el período 2008-2010 99
356
Tabla 1.1.6 Todos Juntos por el Lago, obras de infraestructura 40Tabla 1.3.3 Programas de apoyo y su cobertura 55Tabla 1.8.1 Principales incidentes y proyectos de Ley orientadas a mejorar las condiciones socio ambientales de Guatemala 93
Mapa 1.1.1 Cobertura del programa “Mi Familia Progresa” a nivel municipal con TMC mayor que el Situado Constitucional 31Mapa 1.1.2 Cobertura territorial del programa Escuelas Abiertas, según año de gestión 35Mapa 1.1.3 Número de beneficiarios de becas escolarizadas para nivel medio, por departamento 37Mapa 1.1.4 Aporte económico al adulto mayor 44Mapa 1.1.5 Beneficiarios de comedores, centros de día, y distribución de víveres para el adulto mayor 44Mapa 1.1.6 Hogares Comunitarios 45Mapa 1.1.7 Municipios con Centros de Atención Integral 45Mapa 1.3.1 Municipios declarados libres de analfabetismo 60Mapa 1.7.1 Proyectos del Infom según territorio y tipo de proyecto 91
2. Desarrollo Municipal
Cuadro 2.4.1 Criterios de asignación para la aplicación de la fórmula matemática de la distribución del situado constitucional a las municipalidades 125
Gráfica 2.4.1 Asignación constitucional a las municipalidades 2003-2010 124
Mapa 2.1.1 Programa “Agua Fuente de Paz”, estudios de pre inversión por proyectos de agua potable/saneamiento realizados durante 2010 106Mapa 2.1.2 Visitas presidenciales a los municipios del país 2010 106Mapa 2.2.1 Diversos ejercicios previos al SNP 111Mapa 2.2.2 Regionalización de los planes de Desarrollo, propuesta para integración Regional 111Mapa 2.2.3 Municipios que se encuentran elaborando su Plan de Desarrollo Municipal -PDM- 113Mapa 2.2.4 Departamentos que se encuentran elaborando su Plan de Desarrollo Departamental -PDD- 113Mapa 2.2.5 Subregiones de planificación para la actualización del PDI Petén, valida en el Codede 116Mapa 2.2.6 Cuencas priorizadas 117Mapa 2.2.7 Red de ciudades especializadas y ordenadas 119 Figura 2.2.1 Sistema Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial 110
357
3. Seguridad y Estado de DerechoCuadro 3.1 Priorización de compromisos del ANASJ 133Cuadro 3.2 Policías graduados por administración 1997-2010 134Cuadro 3.3 Total hechos delictivos 2008-2010 136Cuadro 3.4 Acciones contra la delincuencia 2008-2010 136Cuadro 3.5 Puntuación de Guatemala años 2004-2010 143
Gráfica 3.1 Evolución del presupuesto y ejecución del Mingob 1996-2010 132Gráfica 3.2 Total de policías graduados por administración 1997-2010 134Gráfica 3.3 Evolución hechos delictivos 2008-2010 137Gráfica 3.4 Evolución hechos delictivos 2008-2010 138Gráfica 3.5 Guatemala :índice de percepción de la corrupción 143Gráfica 3.6 Total agentes penitenciarios por administración graduados 2004-2010 148Gráfica 3.7 Crecimiento de efectivos del Ejército, años 2008-2010 154
4. Desarrollo democráticoGráfica 4.1 Número de compromisos asumidos por el consejo Gobernando con la Gente por departamentos del país 162
Mapa 4.1 Programa Nacional de Resarcimiento, entregas de resarcimiento económico realizadas según beneficiarios por sede regional, enero-noviembre 2010 166Mapa 4.2 Programa Nacional de Resarcimiento, entregas de resarcimiento económico según inversión por sede regional, enero-noviembre 2010 166
Tabla 4.1 Programa Nacional de Resarcimiento, ejecución presupuestaria 2008-2010 166Tabla 4.2 Programa Nacional de Resarcimiento, viviendas restituidas en 2010 168
5. Agenda Legislativa
6. Política de Desarrollo EconómicoCuadro 6.2.1 Gasto público de la administración central por entidad, período 2007-2010 192Cuadro 6.4.1 Clasificación riesgo país, largo plazo en moneda extranjera 201Cuadro 6.6.1 Sistema Nacional de Empleo, 2008-2010 205Cuadro 6.7.1 Hectáreas incorporadas con sistema de riesgo, 2008-2010 208Cuadro 6.7.2 Número de proyectos financiados, 2008-2010 209Cuadro 6.7.3 Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural -PDER-, encadenamientos productivos 210
358
Cuadro 6.7.4 Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural -PDER-, inversiones en cadenas prod. 211Cuadro 6.8.3.1 Emisión de opiniones y dictámenes técnicos -SNIP- 219Cuadro 6.9.1.1 Comportamiento de la red vial en Guatemala 222Cuadro 6.9.1.2 Acciones de conservación y mejoramiento de la red vial, 2010 223Cuadro 6.9.3.1 Movimiento de carga, 2007-2010 225Cuadro 6.9.3.2 Movimiento de buques, 2006-2009 225Cuadro 6.10.1 Proyectos de generación y transmisión de energía concluidos en 2010 227Cuadro 6.10.2 Ingresos fiscales y producción de petróleo 229Cuadro 6.10.3 Precios al consumidor de combustibles en C.A., México y Estados Unidos 231
Gráfica 6.1 Comportamiento del PIB 2008-2010, tasas anuales de crecimiento 176Gráfica 6.2 Tasa de crecimiento del PIB, años 2003-2010 178Gráfica 6.3 Índice Mensual de la Actividad Económica(IMAE) 179Gráfica 6.4 Ingreso de divisas por remesas familiares 180Gráfica 6.1.1 Guatemala: metas de inflación establecidas por la Junta Monetaria 182Gráfica 6.1.2 Ritmo inflacionario: período 2008-2010 182Gráfica 6.1.3 Tipo de cambio nominal, año 2010 184Gráfica 6.2.1 Recaudación tributaria neta total acumulada, período 2008-2010 188Gráfica 6.2.2 Variación interanual acumulada de las importaciones en US$, al territorio aduanero, período enero 2009-septiembre 2010 189Gráfica 6.2.3 Ejecución presupuestaria por finalidad, período 2007-2010 190Gráfica 6.2.4 Ejecución presupuestaria a diciembre de 2004-2010 191Gráfica 6.2.5 Deuda pública interna y externa 194Gráfica 6.3.1 Exportaciones FOB, importaciones CIF y Saldo de comercio exterior 197Gráfica 6.3.2 Estructura de las exportaciones por principales socios comerciales 198Gráfica 6.4.1 Ranking de competitividad, 2005-2010 199Gráfica 6.4.2 Inversión extranjera directa, 2005-2010 200Gráfica 6.5.1a Ingreso de turistas al país, 2009-2010 203Gráfica 6.5.2b Ingreso de divisas por turismo, 2005-2010 203Gráfica 6.8.1 Distribución de la Inversión Pública Nacional por poder de decisión 2007 - 2011 217Gráfica 6.8.2 Distribución de la Inversión Pública Nacional 218Gráfica 6.11.1 Número de usuarios de internet 233 Mapa 6.7.1 Casos finalizados durante 2010 213Mapa 6.7.2 Zonas de proceso catastral 215
359
7. Política de Desarrollo EconómicoFigura 7.8.1 Cooperación Internacional 256Figura 7.8.2 Cooperación Internacional suscita 257Figura 7.8.3 Aplicación de encuesta OCDE 264
Tabla 7.8.1 Cooperación Internacional, cooperación financiera reembolsable y No reembolsable 257Tabla 7.8.2 Cooperación Internacional, cooperación financiera reembolsable y No reembolsable, mecanismos de ejecución 260
Capítulo 4 – Análisis Presupuestario de Programas Cuadro 4.1.1.1 Principales programas de Cohesión Social 269 Cuadro 4.1.2.1 Principales programas vinculados a educación 271 Cuadro 4.1.3.1 Principales programas vinculados a cultura y deportes 273 Cuadro 4.1.4.1 Principales programas vinculados a salud 275 Cuadro 4.1.5.1 Principales programas vinculados a nutrición 277 Cuadro 4.1.6.1 Principales programas vinculados a vivienda 279 Cuadro 4.1.7.1 Principales programas vinculados a ambiente y recursos naturales 280 Cuadro 4.1.8.1 Principales programas vinculados a desarrollo municipal 282 Cuadro 4.1.9.1 Principales programas vinculados a desarrollo democrático 284 Cuadro 4.1.10.1 Principales programas vinculados a seguridad y estado de derecho 286 Cuadro 4.1.11.1 Principales programas vinculados a relaciones exteriores 288 Cuadro 4.1.12.1 Principales programas ejecutados en la política de desarrollo económico 290 Cuadro 4.1.13.1 Principales programas ejecutados de desarrollo rural 292 Gráfica 4.1.1.1 Principales programas de Cohesión Social 270 Gráfica 4.1.2.1 Principales programas vinculados a educación 272 Gráfica 4.1.3.1 Principales programas vinculados a cultura y deportes 274 Gráfica 4.1.4.1 Principales programas vinculados a salud 276 Gráfica 4.1.5.1 Principales programas vinculados a nutrición 278 Gráfica 4.1.6.1 Principales programas vinculados a vivienda 279 Gráfica 4.1.7.1 Principales programas vinculados a ambiente y recursos naturales 281 Gráfica 4.1.8.1 Principales programas vinculados a desarrollo municipal 283 Gráfica 4.1.9.1 Principales programas vinculados a desarrollo democrático 285 Gráfica 4.1.10.1 Principales programas vinculados a seguridad y estado de derecho 287 Gráfica 4.1.11.1 Principales programas vinculados a relaciones exteriores 289 Gráfica 4.1.12.1 Principales programas ejecutados en la política de desarrollo económico 291
360
Gráfica 4.1.13.1 Principales programas ejecutados de desarrollo rural 293 Capítulo – Gestión de Riesgo y Reconstrucción con Transformación Cuadro 5.1 Coordinadoras para la reducción de desastres organizadas 304 Cuadro 5.2 Impacto Humano 308 Cuadro 5.3 Daños y pérdidas 308 Cuadro 5.4 Impacto sobre sector público y privado 308 Cuadro 5.5 Afectación sectorial 308 Cuadro 5.6 Estimación económica de daños y pérdidas 308 Cuadro 5.7 Efectos sobre indicadores macroeconómicos 308 Cuadro 5.8 Salud, daños y pérdidas por departamentos 309 Cuadro 5.9 Consolidados de daños y pérdidas en el sector salud 310 Cuadro 5.10 Daños y pérdidas en sector salud por eventos posteriores a Agatha y Pacaya 311 Cuadro 5.11 Educación: Estimación de daños y pérdidas 314 Cuadro 5.12 Viviendas afectadas por departamento 315 Cuadro 5.13 Afectación en vivienda por departamentos 317 Cuadro 5.14 Pérdidas en cosechas posteriores al impacto de Agatha 319 Cuadro 5.15 Pérdidas por departamentos 319 Cuadro 5.16 Costos acumulados por daños y pérdidas 320 Cuadro 5.17 Daños y pérdidas vinculados a los ODM 321 Cuadro 5.18 Atención a la emergencia 322 Cuadro 5.19 Asistencia humanitaria y rehabilitación 327 Cuadro 5.20 Acciones de reconstrución 328 Cuadro 5.21 Acciones de transformación 329 Cuadro 5.22 Iniciativas propuestas por el MARN 330 Cuadro 5.23 Integración de la Comisión de Transformación 331
Gráfica 5.1 Eventos ocurridos en el territorio nacional, 2010 296 Gráfica 5.2 Municipios afectados por desastres serie histórica quinquenio, 2006-2010 298 Gráfica 5.3 Educación, Alumnos afectados por nivel 312 Gráfica 5.4 Educación, docentes afectados tormenta Agatha 313 Gráfica 5.5 Vivienda, análisis comparativo del daño por departamentos más afectados por Número de viviendas 316
Mapa 5.1 Priorización de municipios en base a índice de afectación, Tormenta Agatha y DT 11–E 299 Mapa 5.2 Mapa de amenazas por sequia 299 Mapa 5.3 Acumulación de eventos a nivel territorial 301
361
Mapa 5.4 Incidentes sobre cuencas hidrográficas 301 Mapa 5.5 Densidad poblacional sobre cuencas 302 Mapa 5.6 Mapa nacional de ponderación de riesgo municipal 306 Mapa 5.7 Priorización de intervenciones por cuencas 336
Figura 5.1 Acumulación de eventos 296 Figura 5.2 Los cuatro ejes del Plan 324 Figura 5.3 Enfoque del Plan de Reconstrucción con Transformación 325 Figura 5.4 Programas del Plan de Reconstrucción con Transformación 326 Figura 5.5 Sistematización de la Cooperación para la Transformación 335
Cuadro 5.1 Coordinadoras para la reducción de desastres organizadas 304 Cuadro 5.11 Educación: estimación de daños y pérdidas 314
362
Aaecid Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Amsa Autoridad para el Manejo Sustentable de la cuenca del lago de Amatitlán
AMSCLAE Autoridad para el Manejo Sustentable de la cuenca del lago de Atitlán
Anacafé Asociación Nacional del Café
Anam Asociación Nacional de Municipalidades
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento
BM Banco Mundial
Cacif Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras
CA-4 Acuerdo de Libre Comercio con Centro América
CAP Centros de Atención Permanente
CAIMI Centros de Atención Integral Materno Infantil
CAIMUS Centrosd de Apoyo Integral para Mujeres Sobrevivientes de Violencia
CCI Consejo de Cooperación Internacional
CDB Convenio de Diversidad Biológica
CFS Cloroflurocarbonos
Cemucaf Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana
Cenapa Centro de Atención a Pacientes Ambulatorios
Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Siglas, abreviaturas y acrónimos
363
CERD Comité para la Eliminación del Racismo y la Discriminación
CI cooperación Internacional
Cicig Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Cipreda Centro de Cooperación Internacional para la Pre inversión Agrícola
CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Cirma Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica
CNB Currículo Nacional Base
CNEE Comisión Nacional de Energía Eléctrica
CNS Consejo Nacional de Seguridad
Cocode Consejo Comunitario de Desarrollo
Codesan Comisión de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Codet Control de Desembolsos y Transferencias
Codisra Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala
Codred Coordinadora Departamental de Reducción de Riesgos a Desastres
COE Centro de Operaciones de Emergencia
Comred Coordinadora Municipal de Reducción de Riesgos a Desastres
Comude Consejo Municipal de Desarrollo
Conades Comisión Nacional de Desechos Sólidos
Conadi Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad
Conadur Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Conalfa Comité Nacional de Alfabetización
Conamigua Consejo Nacional de Atención al Migrante e Guatemala
Conap Consejo Nacional de Áreas Protegidas
Conapo Comisión Nacional de Población
Conaprevi Coordinadora Nacional Para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
364
Conasan Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Conjuve Comisión Nacional de la Juventud
Conplan Consejo de Ministros de Planificación de los Países del Sica
Conred Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
Copredeh Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
CTPD Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo
Covial Unidad Ejecutora de Conservación Vial
CS Centros de Salud
DAD (por sus siglas en Inglés) Base de Datos de la Asistencia para el Desarrollo
DAIA División de Análisis de Investigación de Antinarcóticos
DEA Dirección Antidrogas de los Estados Unidos de América
Deic División Especializada de Investigación Criminal de la PNC
Demi Defensoría de la Mujer Indígena
DET Dotación de Equipo Tecnológico
DGC Dirección General de Caminos
DGM Dirección General de Migración
Diapryd Desarrollo Integral con Potencial de Riego y Drenaje
Digici Dirección General de Inteligencia Civil
DTP Dirección Técnica del Presupuesto
EBI Educación Bilingüe Integral
Ecosoc Reunión Anual Ministerial del Consejo Económico y Social
EE Educación Especial
EEB Empresa de Energía de Bogotá
EDF Escuelas Demostrativas del Futuro
EITI (Por sus siglas en inglés) Transparencia de las Industrias Extractivas
EMDN Estado Mayor de la Defensa Nacional
365
Encovi Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
ENSMI Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil
ESAE Evaluación de Seguridad Alimentaria en Emergencias
ETAS Enfermedades Transmitidas por Agua y Alimentos
FAO Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación
FIAAT Fuerza de Tarea Interinstitucional Antinarcóticos y Antiterrorismo
Finabece Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo
FMI Fondo Monetario Internacional
Fonapaz Fondo Nacional para la Paz
Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FTIN Fuerza de Tarea Interinstitucional del Norte
FTN Franja Transversal del Norte
Funiber Fundación Universitaria Iberoamericana
GEA Gabinete Específico del Agua
GFDRR (Por sus siglas en inglés) Fondo Global para la Reducción de Desastres y Recuperación
HEP Programa Huertos Escolares Pedagógicos
IDND Información Disponible No Desagregada
IED Inversión Extranjera Directa
IG Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
IICA Insituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
IMAE Índice Mensual de Actividad Económica
Inab Instituto Nacional de Bosques
Inap Instituto Nacional de Administración Pública
INCAP Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá
INDE Instituto Nacional de Electrificación
366
INE Instituto Nacional de Estadística
Infom Instituto de Fomento Municipal
Inguat Instituto Guatemalteco de Turismo
Insivumeh Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología
Intecap Instituto de Capacitación y Productividad
Interpol Organización Nacional de Policía Criminal
ISO Impuesto de Solidaridad
ISR Impuesto sobre la Renta
ITS Infección de Transmisión Sexual
Iusi Impuesto Único Sobre Inmuebles
IVA Impuesto al Valor Agregado
LDS Ley de Desarrollo Social
MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
MEM Ministerio de Energía y Minas
Micivi Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Micude Ministerio de Cultura y Deportes
Mineco Ministerio de Economía
Mineduc Ministerio de Educación
Minex Ministerio de Relaciones Exteriores
Minfin Ministerio de Finanzas Públicas
Mingob Ministerio de Gobernación
Mintrab Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Mimpyme Micro, Pequeña y Mediana Empresa
MP Ministerio Público
367
MSAA Mesa Sectorial de Ambiente y Agua
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Nufed Núcleos Educativos Familiares para el Desarrollo
Oacnudh Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OCHA (Por sus siglas en inglés) Organización de Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA Organización de Estados Americanos
OIM Organización Internacional de Migraciones
OIT Organización Internacional de Trabajo
OJ Organismo Judicial
OMC Organización Mundial del Comercio
OMP Oficina Municipal de Planificación
Onsec Oficina Nacional de Servicio Civil
OND Observatorio Nacional de Drogras
ONG Organización no Gubernamental
Onsec Oficina Nacional de Servicio Civil
ONU Organización de Naciones Unidas
ONU Organización de Naciones Unidas
ONNUD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Onusida Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH SIDA
OPS Organización Panamericana de la Salud
Padep Programa Nacional de Desarrollo Profesional Docente
Panda Unidad de Acción Nacional contra el Desarrollo Criminal de Pandillas
PDD Plan de Desarrollo Departamental
PDH Procuraduría de Derechos Humanos
368
PDI Plan de Desarrollo Integrado
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PDSP Política de Desarrollo Social y Población
PEC Programa de Extensión de Cobertura
PET Plan de Expansión de Transmisión Eléctrica
PGN Procuraduría General de la Nación
PEI Proyecto Educativo Institucional
PER Programa de Electrificación Rural
PDER Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural
Pesan Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PIB Producto Interno Bruto
Pinpep Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal
PMA Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNC Policía Nacional Civil
NR Programa Nacional de Resarcimiento
PNRT Plan Nacional de Recuperación y Reconstrucción con Transformación
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POSM Plan Operativo Sectorial Multianual
POT Ordenamiento Territorial Municipal
Plamar Plan de Acción para la Modernización y Fomento de la Agricultura Bajo Riego
Preeduca Programa de Educación para Adultos
Profruta Proyecto de Desarrollo de la Fruticultura y Agroindustria
Propevi Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar
ProRural Programa de Desarrollo Rural
Prosa Programa Nacional de Sanidad Avícola
369
Prosan Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PS/F Puestos de Salud Fortalecidos
PS/FS Puestos de Salud con horario ampliado a Fin de Semana
PSMA Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua
Pymes Pequeña y Mediana Empresa
Redeplan Red de América Latina y el Caribe de Planificación para el Desarrollo
Renap Registro Nacional de Personas
RIC Registro de Información Catastral
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
SAT Sistema de Alerta Temprana
SAO Sustancias Agotadoras del Ozono
SBS Secretaría de Bienestar Social
SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
SECCATID Secretaría Ejecutiva de la Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas
SE-Conred Secretaría Ejecutiva de Conred
Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Segib Secretaría General Iberoamericana
Sepaz Secretaría de la Paz
Sepeti Secretarías Ejecutivas para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
Seprem Secretaría Presidencial de la Mujer
Sesan Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Siaf-Muni Sistema Integrado de Administración Financiera - Municipal
SiafF-Sag Sistema Integrado de Administración Financiera-Sistema de Auditoría Gubernamental
SIAGuaAPS Sistema Integrado de Información del Agua en su módulo de agua potable y saneamiento
Sica Sistema de Integración Centroamericana
Sicoin Sistema de Contabilidad Integrado
370
Sida Síndrome de inmunodeficiencia adquirida
SIEE Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado
Sinasan Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Siom Sistema Integrado de Operaciones Migratorias
Siscode Sistema de Consejos de Desarrollo
Sosep Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
SNE Sistema Nacional del Empleo
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNP Sistema Nacional de Planificación
SNU Sistema de Naciones Unidas
TLC Tratado de Libre Comercio
TMC Transferencias Monetarias Condicionadas
TIC Tecnologías de Información y Comunicación
Udevipo Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular
UIP unidades de Información Pública
Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Unipesca Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura
UPCV Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia
Usaid Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VIH Virus de la inmunodeficiencia humana
UTD UnidadesTécnicas Departamentales
