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TERCERA EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS SOBRE SEGURIDAD Y JUSTICIA DE LOS CANDIDATOS Y CANDIDATA A LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.

19 de junio de 2012 1.- ¿POR QUÉ ESTE EJERCICIO? El 3 de abril y el 12 de mayo pasados el Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia (IMDHD) presentó sendos documentos de revisión y análisis de las propuestas formuladas por los candidatos y la candidata a la presidencia de la República en materia de seguridad y justicia. La primera revisó las plataformas políticas registradas ante el IFE1, para lo cual se determinaron los siguientes campos de atención.

Identificar el diagnóstico que formula cada candidato y candidata para saber el análisis que tiene de la problemática;

Revisar las propuestas, evaluando no sólo el propósito que buscan alcanzar sino, sobre todo la manera concreta (planes y políticas públicas) que prevén implementar para conseguirlos;

Por último, valorar la pertinencia de la propuesta en el sentido de su viabilidad y su capacidad de innovación, teniendo en el horizonte la perspectiva de derechos humanos, que consideramos debiera ser medular en cualquier política de gobierno en relación con el tema de seguridad y justicia.

El segundo ejercicio abarcó desde el inicio de las campañas (29 de marzo) y hasta el primer debate (6 de mayo) y se centró en el análisis de las propuestas, sobre todo porque los candidatos y candidata poco habían abundado respecto del diagnóstico2. Ahora presentamos este tercer trabajo que suma a lo anterior la información que va del 7 de mayo hasta el 15 de junio; por tanto presentamos una revisión integral de lo que han sido las propuestas formuladas por cada aspirante presidencial. Anexo a este documento hay cuatro trabajos en donde se recoge, agrupado por temas, los contenidos de las plataformas electorales y lo plateado por cada candidatura a lo largo de su campaña.

1 Evaluación inicial de las propuestas sobre seguridad y justicia que plantean las candidaturas a la presidencia de la

República. 3 de abril de 2012. http://www.imdhd.org/media/Seguridad_%20justicia_campanas.pdf 2 Segunda evaluación de las propuestas sobre seguridad y justicia de los candidatos y la candidata a la presidencia de la

República. 12 de mayo de 2012. http://imdhd.org/media/Segunda%20evaluaci%C3%B3n%20campa%C3%B1as.pdf

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Este trabajo busca aportar una visión lo más completa posible de las propuestas en materia de seguridad y justicia y así contribuir a que el voto ciudadano sea informado y elija a quien tenga los mejores planteamientos para enfrentar el complejo problema de la violencia e inseguridad. 2.- REVISIÓN DE LAS PROPUESTAS SOBRE SEGURIDAD Y JUSTICIA FORMULADAS POR CANDIDATOS Y CANDIDATA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA.

2.1. COALICIÓN COMPROMISO POR MÉXICO – CANDIDATO ENRIQUE PEÑA NIETO (Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde de México)

I. Objetivos generales El objetivo que propone esencialmente es reducir la violencia, incluso en algunos momentos asegura que habrá resultados casi inmediatos. Plantea la necesidad de establecer una Estrategia Nacional para Combatir la Violencia y dice que ésta contendrá algunas políticas sociales como acciones preventivas, pero no hay contundencia en lo que será propiamente preventivo en materia de seguridad. Además no es claro de cuál sería el contenido de tal Estrategia, por tanto, el riesgo es que como hasta ahora sea una estrategia del gobierno que no incluye a la sociedad.

II. Prevención En materia de prevención se dice que es prioritaria, se limita a enumerar acciones de política social pero no muestra claramente en qué consistiría las tareas preventivas propiamente dichas.

III. Cultura de la legalidad En cuanto a este tema no hay propuestas. La cultura de legalidad no existe.

IV. Policías El centro de las propuestas es formar la Gendarmería Nacional, policía militar bajo el mando de civiles y que se integraría con la actual Policía Federal a lo que se sumarían unos 15 mil elementos y cuarenta mil militares, lo cuales ya están en las calles, según Peña Nieto. La propuesta parece querer repetir lo que fue el origen de la misma policía federal, una policía con apariencia civil pero con esencia militar y mantener el problema de poner la seguridad en manos de militares y seguir postergando que los civiles y nadie más tome la responsabilidad de la seguridad.

V. Ministerio Público En cuanto a Ministerio Público se insiste en mejorar su capacitación lo que resulta sumamente limitado, sobre todo si tomamos en cuenta la reforma constitucional del 2008 que obliga a emprender una verdadera revolución en cuanto a convertir al Ministerio Público en una institución

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que investiga de manera objetiva y científica. El horizonte transformador está ausente en los planteamientos. Llama la atención que el candidato Peña Nieto señale el Poder Judicial como quien se resiste a la instauración del nuevo sistema, pues hasta ahora los Ejecutivos locales, incluidos los priistas, no se han destacado por querer transformar el sistema penal.

VI. Defensoría Pública Tema en el que existe una omisión total.

VII. Sistema Penitenciario Al respecto insiste en diversos aspectos ya comprendidos en la reforma penal del 2008 y que están pendientes de ser puestos en práctica. En diversos momentos usa el término de reinserción social como propósito del sistema penitenciario y en otros momentos habla de rehabilitación, ambos conceptos abandonados hace tiempo.

VIII. Poder Judicial Hace eco de la posibilidad de que pueda existir corrupción por parte de los jueces que ha manejado constantemente el presidente Calderón y más adelante dice que “confía” en el Poder Judicial. Desconocemos qué diagnóstico tiene de las circunstancias en que se encuentra y la probidad del Poder Judicial.

IX. Sistema de justicia penal acusatorio Reitera que cumplirá con lo estipulado en la reforma constitucional del 2008, pero no hay atisbo de que el candidato crea que la reforma es una posibilidad de transformación radical de como se imparte justicia en el país.

X. Víctimas Lo que se refiere a las víctimas se diluye a lo largo del tiempo y no aparecen como relevantes, a pesar de la discusión con el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad.

XI. Combate a la impunidad Tema que no se aborda y nada hay al respecto.

XII. Lucha contra la corrupción El eje de su propuesta es la creación de una Comisión Nacional Anticorrupción pero sin dar mayor detalle de su diseño institucional y alcance. Dice además que en el corto plazo debe haber voluntad política para combatir frontalmente la corrupción, sin embargo el candidato no ha dado muestras concretas de su respectivo grado de voluntad.

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XIII. Delincuencia organizada Se insiste en que una ofensiva contra la delincuencia es tarea del Estado y que éste debe cumplir y entre otras cosas incrementar el combate al lavado de dinero a través de mejores controles financieros, así como en la compra venta de inmuebles y el rediseño de Unidades de Inteligencia. Ninguna de estas propuestas se precisa el modo concreto para desarrollarlas.

XIV. Delitos a reducir Mantiene su planteamiento de disminuir sobre todo el homicidio, el secuestro y la extorsión, que señala son los de mayor impacto para la sociedad, pero con la ausencia de la forma precisa de cómo reducir tales delitos. Cabe resaltar, que no incluye a la corrupción como un delito de alto impacto.

XV. Política antidrogas Mantiene la posición de que legalizar algunas drogas no es solución aunque se dice abierto a que se debata, menciona también que el asunto debe ser parte de un acuerdo internacional o al menos regional que incluya a los EUA.

XVI. Seguridad Nacional No hay prácticamente propuesta, aunque sabemos que Enrique Peña Nieto tuvo actividades en donde el contenido se abordó, como fue el de seguridad y justicia realizado en San Luis Potosí, y en donde uno de los generales arraigados abordó el tema.

XVII. Fuerzas Armadas (FFAA) Expresa y reafirma la posición de que las FFAA se mantengan en labores de seguridad. Aborda además que las FFAA no cuentan con un marco que les dé seguridad jurídica respecto de su actuación y declara que tal cosa se les debe asegurar; aunque nunca lo menciona por su nombre supone el tema de la Ley de Seguridad Nacional.

XVIII. Coordinación con Estados y Municipios Reitera que es necesario alinear los esfuerzos del Estado en los tres niveles de gobierno pero sin dar pistas de cómo sería, dado que uno de los principales obstáculos para la acción es que al ser una Federación se requiere de construir acuerdos que son aún más complejos por la pluralidad política.

XIX. Cooperación internacional El contenido sólo se refiere a EUA y mantener la colaboración con éste país y no subordinarnos.

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XX. Participación ciudadana La posibilidad de participación ciudadana se diluye y en la segunda parte de la campaña desaparece. Dicha participación no parece pieza clave para construir seguridad.

XXI. Presupuestos Insiste en incrementar el presupuesto a seguridad, pero como lo mencionamos en el anterior trabajo, más dinero no se traduce automáticamente en más seguridad. Si tenemos una década en la que sistemáticamente crecen los presupuesto sin mejores resultados, qué hace diferente a esta propuesta. Es una pregunta básica que se debe hacer.

XXII. Políticas sociales La política social asociada al tema de seguridad es empleo, pero tal propósito tiene sus propias complejidades.

XXIII. Derechos Humanos Las propuestas que hizo están contenidas en su Decálogo para una presidencia democrática y en realidad todas son obligaciones legales ya existentes y por tanto no son optativas. Es decir, que los derechos humanos se deben respetar pues son obligaciones constitucionales. REVISIÓN DE LAS PROPUESTAS. Aunque la candidatura de esta Coalición pretenda aparentar que es diferente no se aprecia tal cosa, su mayor peso está en el uso de la fuerza con la Gendarmería Nacional y las FFAA en las calles mientras que lo que se refiere a políticas de prevención en materia de seguridad es casi nula. Temas cruciales para la ciudadanía como una ofensiva contra la impunidad y atención a víctimas no tienen mayor peso en el conjunto y si apelamos a la práctica del candidato, no se destaca para nada al respecto, solo basta recordar el caso de Atenco. En lo que se refiere a corrupción la propuesta es crear más burocracia ahora con una Comisión Anticorrupción, lo que resulta bastante limitado si tenemos en cuenta el número creciente de denuncias de corrupción en contra de destacados priistas. No cuenta con un ofrecimiento de dar independencia al Ministerio Público, como lo han recomendado varios mecanismos de derechos humanos a México. A la luz de lo que pasó en San Salvador Atenco y de sus afirmaciones en la Universidad Iberoamericana defendiendo el uso de la fuerza pública que ordenó, y restando importancia a las graves violaciones a los derechos humanos que hubo ahí llamándolos “incidentes”, se puede resaltar que el decálogo que presentó, que incluye la libertad de manifestación, expresión y el señalamiento del respeto a los derechos humanos como premisa fundamental para el uso de la fuerza pública carecen de sentido. Uno de los últimos anuncios fue la invitación al General colombiano Oscar Adolfo Naranjo Trujillo, figura controvertida como también lo es el grado de solución alcanzado en Colombia.

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2.2. COALICIÓN “MOVIMIENTO PROGRESISTA” – CANDIDATO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR. (Partido de la Revolución Democrática, Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano)

I. Objetivos generales

La propuesta de López Obrador ha mantenido como eje señalar que el origen del problema de inseguridad y violencia radica en la falta de crecimiento económico y la consecuente falta de empleos y de oportunidades, así como en la corrupción. Por tanto su planteamiento, para serenar al país, es el impulsar el crecimiento económico y reducir la desigualdad además de combatir la corrupción. Ha mencionado en la última etapa de la campaña que no iniciará una guerra contra la delincuencia sin contar con un “diagnóstico adecuado”, lo cual hace suponer que una vez que cuente con más información elaborará un diagnóstico profundo. Plantea cambiar la actual política de seguridad, por una procuración de justicia con sentido humano y por un concepto de seguridad ciudadana. Pero al ver el conjunto de propuestas no es claro como se lograrían esos propósitos.

II. Prevención

Este tema es abordado en la plataforma pero luego no hay nada más a lo largo de la campaña. Llama la atención porque desde la perspectiva de seguridad ciudadana un componente esencial serían las acciones preventivas.

III. Cultura de la legalidad Este asunto fue abordado hasta la primera mitad de la campaña y nada se dice en esta segunda mitad. Con lo dicho se propone la cultura de legalidad como cultura de rechazo a la ilegalidad y al delito, pero sin puntualizar cuales serían los cambios.

IV. Policías El centro de la propuesta es la creación de una nueva policía federal que tendría un carácter netamente civil y cuya formación debe sustentarse en aspectos éticos y en mejora técnica. No precisa si esta policía sustituye a la actual Policía Federal o es una transformación de la actual.

V. Ministerio Público La propuesta considera dotar de autonomía al MP, y atacar la corrupción sin precisar la manera de hacerlo, sobre todo pensando que es la misma PGR el órgano de investigación de delitos y su grado de efectividad deja mucho que desear. Menciona también que se debe sacar a la PGR en la actual lógica de “guerra contra el narcotráfico” y entre otras equilibrar el presupuesto federal para destinarle más recursos. Este

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punto debiera ser el de partida para convertir a la PGR en la institución que se requiere para remontar el descredito de la justicia.

VI. Defensoría Pública. El tema no se menciona lo cual es una omisión importante sobre todo porque con la reforma penal para construir un sistema adversarial, la adecuada defensa debe estar en el mismo plano que el MP para que existan realmente adversarios con igualdad de recursos.

VII. Sistema penitenciario La propuesta se estructura en torno al cumplimiento del artículo 18 constitucional que establece que el objetivo de cumplir una sanción penal es la reinserción social pero sin dar muchos elementos del cómo se hará. Sólo se menciona la creación de una institución que apoye a las personas que han obtenido su libertad.

VIII. Poder Judicial En los contenidos de la plataforma electoral se refiere a algunos asuntos relacionados con la SCJN, por ejemplo, buscar una reforma para que los Ministros sean electos democráticamente, el tema no se aborda más a lo largo de la campaña. En la última etapa se habla de mecanismos de vigilancia de los jueces, como sería el control sobre su patrimonio para evitar corrupción y también se menciona el que se debe garantizar su seguridad cuando estén a cargo de asuntos relativos a delincuencia organizada. Un punto controvertible es lo que se refiere a la posibilidad de proponer al Congreso una reforma para adoptar un sistema de jueces sin rostros o anónimos. Propuesta totalmente contraria a derechos humanos y a una justicia democrática.

IX. Sistema de justicia penal acusatorio Básicamente lo aborda en torno a lo que ya está establecido en la reforma constitucional respectiva y da énfasis en la capacitación. No se percibe un horizonte transformador de la justicia penal.

X. Víctimas

Se habla brevemente de ellas, se distinguen víctimas de la guerra contra el narcotráfico y las de la represión, para ambas se considera el apoyo. No se precisa la forma.

XI. Combate a la impunidad El ofrecimiento es de aplicación igual de la ley para todos y destaca lo relacionado a delitos de cuello blanco. Señala que hay que crear mecanismos eficaces para enfrentar la corrupción, sobre todo de jueces y Ministerios Públicos, pero sin precisar cuáles serían estos.

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En las plataformas se mencionaron delitos del pasado y desaparición forzada como asuntos de urgente atención, pero durante el resto de la campaña no se vuelven a abordar.

XII. Lucha contra la corrupción Se dice que se combatirá la corrupción para marcar una diferencia entre el gobierno y los delincuentes y para eso habrá que crear los mecanismos eficaces. Otra vez, no se dice cuáles serían los mecanismos idóneos.

XIII. Delincuencia organizada Se concibe al combate a la delincuencia organizada como prioridad sobre todo en cuanto a cortar sus fuentes de financiamiento, para lo que se propone perseguir el lavado en los circuitos financieros nacionales e internacionales, priorizando el trabajo de inteligencia y conformar unidades de inteligencia financiera que cuente con tecnología de punta. Sin embargo queda hueco respecto de quién dependería dentro de la estructura organizativa y cómo se desarrollaría la capacidad acorde al tamaño y complejidad de la delincuencia organizada.

XIV. Delitos a reducir No se trata el asunto y habla de combatir todos los delitos por igual.

XV. Política antidrogas Respecto de la legalización de algunas drogas, propone realizar una amplia consulta y con base en sus resultados tomar una decisión; además enfatiza que el asunto del consumo se trate como problema de salud pública y entonces crear un sistema nacional de atención a las adicciones. Esta postura es mucho más acorde con las discusiones que se mantienen en el ámbito internacional.

XVI. Seguridad Nacional No se dice nada sobre todo porque se asume una perspectiva de seguridad ciudadana y no de seguridad nacional de corte militarista.

XVII. Fuerzas armadas (FFAA) Su posición ha sido que las FFAA serán sustituidas progresivamente por una nueva policía que debe ser civil y formada éticamente. Señala que no se pueden retirar las FFAA de inmediato porque sería dejar en indefensión a la población. También presenta la posición de recuperar el papel de Jefe de las FFAA y eso supone permanente coordinación con ellas. Este es un punto adecuado pues lo establecido es que la autoridad civil es la última responsable de la actuación de las FFAA, cosa que Presidente Calderón no ha hecho.

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XVIII. Coordinación con Estados y Municipios Presenta la idea de una presidencia itinerante y lo ha ejemplificado con la propuesta de estar cada 15 días en los estados de Chihuahua y Tamaulipas, lo que puede resultar acertado para seguir de cerca lo que sucede regionalmente. El punto complejo será construir el acuerdo con los gobernadores para que el gobierno federal actúe in situ.

XIX. Cooperación internacional Este punto se circunscribe a la relación con Estados Unidos respecto de la cual se menciona el propósito de enfatizar la cooperación para el desarrollo y no para el apoyo militar, con lo que la cooperación debería orientarse a generar empleos. También menciona que se solicitará al gobierno norteamericano que no haga acciones de inteligencia, ni acciones encubiertas en territorio nacional, como la ya vivida con el operativo “Rápido y furioso”.

XX. Participación ciudadana Menciona la importancia y necesidad de la participación ciudadana en el tema de la seguridad lo que es acorde con el enfoque de Seguridad Ciudadana pero sin profundizar en ello. Sin duda, esto es clave para explorar e involucrar urgentemente a la ciudadanía en la generación de seguridad desde abajo.

XXI. Presupuesto Este punto sólo se abordó en la plataforma política y se mencionó que se daría prioridad a prevención, participación ciudadana y capacitación de policías, pero no se aborda durante la campaña.

XXII. Políticas sociales Mantiene la centralidad en vincular la falta de empleo y oportunidades como parte de las causas de la violencia y por tanto enfatiza en el desarrollo económico y la creación de empleos como parte de las soluciones.

XXIII. Derechos humanos Mantiene el breve discurso de que el Estado dejará de ser el principal violador de derechos humanos. No se presentan las formas concretas para asegurar que así sea. REVISIÓN DE LAS PROPUESTAS. Las propuesta presentadas por el candidato López Obrador tiene la característica de insistir que la vía para enfrentar la violencia y serenar al país transita por el desarrollo económico y la creación de empleos y oportunidades para reducir las desigualdades existentes en el país.

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En este punto acierta, pues de acuerdo con el Informe Mundial sobre la Violencia, existe una clara correlación entre violencia y desigualdad; por tanto se urge emprender el camino para cerrar las enormes brechas de la desigualdad. En donde resulta menos contundente es en las acciones propias de prevención del delito y de actuación de la policía, es decir en las acciones propiamente de enfrentar y disminuir la incidencia delictiva, pues para eso se requiere ser específico. Otra característica es insistir en la formación y actuación ética de los servidores públicos, lo cual resulta pertinente y necesario, pero no se mencionan las acciones específicas para realizar tal cometido. Previamente ha mencionado que impulsaría la Autonomía del Ministerio Público. Este candidato no presentó aspectos nuevos durante la segunda parte de la campaña y la misma sigue careciendo de la precisión sobre la forma concreta de lograr ciertos propósitos expresados.

2.3. PARTIDO ACCIÓN NACIONAL – CANDIDATA JOSEFINA VÁZQUEZ MOTA

I. Objetivos generales La candidata insiste en que es momento de una segunda fase de la estrategia de seguridad e incluso la llama “renovar sin claudicar”, pero la realidad es que termina ofreciendo una gran continuidad de lo que ha sido la política del presidente Calderón, entre estas más propuestas de “populismo penal” como sería aumentar penas a ciertos delitos, sin asumir que el problema radica en la falta de eficacia de las instituciones.

II. Prevención En la plataforma se mencionan algunas acciones de prevención, pero luego durante la campaña hay muy poco y se limita a señalar algunas medidas de corte educativo como sería duplicar el número de becas, no hay una clara línea de acciones preventivas.

III. Cultura de legalidad En las plataformas se hace una amplia referencia a este tema, pero durante la campaña está ausente por completo.

IV. Policías El eje de su propuesta es la creación de una policía Nacional con formación militar y que estaría integrada por 150 mil elementos. Ya desde la anterior evaluación planteábamos que la actual Policía Federal está integrada por poco menos de 40 mil miembros luego de 14 años de su creación, entonces ¿cómo integrar de inmediato una policía de esta tamaño? En la segunda mitad de la campaña adelanta que esta nueva Policía Nacional se nutriría de agentes policiales y de miembros de unidades especiales de fuerzas armadas, lo cual haría volver al problema de llenar con militares una supuesta policía civil. Por tanto la primera interrogante es ¿cómo integrar esta policía en congruencia con la idea de policía profesional?

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El segundo aspecto central es que propone que esta policía se haga presente cuando los gobiernos locales no den seguridad a la población o bien no certifiquen a las policías locales. Esta iniciativa tiende a pensar en una política de seguridad centralizada en la federación y en el Ejecutivo, además de que parece ignorar que para que la policía federal o las FFAA estén presentes en un Estado debe existir la solicitud y acuerdo del gobierno local, pues a la soberanía de cada entidad la Federación no puede sobreponerse.

V. Ministerio Público Su propuesta en cuanto a la institución encargada de investigar delitos, el Ministerio Público, se circunscribe a mencionar depuración, mejora y consolidar su autonomía. Esto último supone que el MP cuenta con autonomía cosa que no es cierto, los MP al ser parte de las Procuradurías no cuentan con autonomía. Su planteamiento es contradictorio, sobre todo porque primero habría que dotarles de dicha autonomía y sólo después consolidarla. De acuerdo con la reforma constitucional en materia penal del 2008 la Procuración de Justicia debe transformarse para estar acorde con el sistema acusatorio y sobre todo para realmente enfrentar la escandalosa realidad de la impunidad, sin embargo el espíritu de transformación está ausente por completo en las propuestas. Este es un claro ejemplo de que la alternancia ha renunciado a la transición que supondría generar alternativas institucionales.

VI. Defensoría Pública Su planteamiento es impulsar una Defensoría autónoma y profesional, pero sin dar detalles de cómo alcanzarlo, por tanto no parece que este elemento esencial del sistema acusatorio se convierta en una realidad.

VII. Sistema Penitenciario Lo que se refiere al sistema penitenciario se ajusta en crear un mayor número de centros penitenciarios de alta seguridad y en la recuperación del control por parte del estado. Esto supone el reconocimiento de que el control lo tienen otros y no la autoridad. Resulta de suma preocupación esta visión del sistema penitenciario. Llama la atención que use de manera reiterada el concepto de “readaptación social” pues la reforma del 2008 lo abandonó y sustituyó por “reinserción social”. No es menor que una candidata desconozca el mandato constitucional.

VIII. Poder Judicial En la plataforma electoral se mencionan varias propuestas pero en la campaña sólo se escucha de reformar a los jueces con capacitación. Tampoco indica cómo se conformaría la capacitación.

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IX. Sistema de justicia penal acusatorio Mantiene a lo largo de la campaña el discurso de que acelerará la implementación pero limitándose a repetir algunos de los aspectos contenidos en la reforma constitucional y sin precisar la manera de cómo darle plena vigencia a un asunto tan necesario como es el nuevo sistema de justicia penal acusatorio. Señala que en los presupuestos considerará una propuesta ambiciosa pero sin despejar qué alcance tendría esto. Insiste en la creación de una Comisión interinstitucional para el monitoreo y evaluación del nuevo sistema, ignorando por completo la existencia y mandato del Consejo de Implementación del Sistema de Justicia Penal dependiente de la Secretaría de Gobernación.3

X. Víctimas En la plataforma existe un buen número de propuestas sobre este asunto, pero luego durante la campaña se reducen y en la segunda parte se habla de crear un centro de atención a víctimas, propuesta que dista mucho del número y diversas necesidades que tienen estos grupos de ciudadanos. Al final de la campaña habla de las víctimas de violencia familiar, ignorando por completo a las 60 mil personas asesinadas en contexto de violencia, a las miles de personas desparecidas así como a todas las víctimas asociadas a la migración, entre otras.

XI. Combate a la impunidad La propuesta para enfrentar la impunidad se centra en quitar fuero a políticos y pedir cadena perpetua como pena. Ambas medidas se inscriben en el populismo penal sobre todo porque la efectiva aplicación de las penas pasa por el trabajo de investigación de delitos que es deficiente en gran medida. Esto es un ejemplo de contradicciones entre el discurso de respetar los derechos humanos y al mismo tiempo alentar el populismo penal, el cual ha sido recomendado eliminarlo totalmente de las practicas gubernamentales, por parte de los organismos de derechos humanos internacionales. Presenta la idea de hacer un pacto contra la impunidad, pero no hay contenidos para saber que significa este pacto y la población ya ha sido testigo con el Presidente Calderón que los llamados a pactos o acuerdos sin claros contenidos no tienen mayor repercusión.

XII. Lucha contra la corrupción Este tema en términos de propuesta se va decantando hacia la creación de una Fiscal Anticorrupción, asunto que parece poco efectivo pues las numerosas Fiscalías tienen en común el reiterado fracaso.

3 Consejo de Implementación del Sistema de Justicia Penal

http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Consejo_de_Coordinacion

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XIII. Delincuencia organizada

Insiste en que lo central debe ser el luchar contra el lavado de dinero y que se deben mejorar las unidades de investigación de lavado, por ejemplo, investigando cuentas bancarias y negocios de “los delincuentes”. Un planteamiento así tiene el riesgo de que sean los ciudadanos quienes carguen con estas molestias y además de obviar el principio de la presunción de inocencia.

XIV. Delitos a reducir En un primer momento se proponía reducir algunos delitos, como robo y secuestro, pero en la segunda parte de la campaña no menciona el punto.

XV. Política antidrogas La posición de la candidata se plantea como disposición a debatir la posible legalización y escuchar las diversas opiniones, pero deja en claro que no es viable como alternativa mientras no sea parte de una política multilateral.

XVI. Seguridad Nacional Esta había sido un tema relevante en la plataforma electoral y en la primera parte de la campaña, insistiendo en impulsar de nuevo la ley respectiva. En la segunda parte de su campaña no lo menciona ya, tal vez por lo controvertido del tema.

XVII. Fuerzas Armadas En este tema insiste en que las FFAA se mantendrán en labores de seguridad y dice que si algún integrante de las mismas FFAA quebranta la ley debe responder, pero no se alude el asunto del fuero militar. La eliminación del fuero militar es parte de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por lo tanto se debe cumplir.

XVIII. Coordinación con Estados y Municipios Este punto ha sido usado para criticar a los gobiernos locales y municipales responsabilizándolos de los problemas de inseguridad, pero no existe una línea sobre coordinación y no deja de estar presente la idea de que la Federación debe estar por encima de todos y así resolver los problemas.

XIX. Cooperación internacional El punto más fuerte es la coordinación con Estados Unidos con quien se quiere tener sistema de inteligencia, prevención y reacción comunes.

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XX. Participación ciudadana Se expone un discurso que dice valorar la participación ciudadana, pero a la que no se ofrecen claras y diversas formas para expresarse.

XXI. Presupuesto Sobre presupuesto relacionado con seguridad y justicia no se observa mayor propuesta, sobre todo de cómo se sostendrán 150 mil integrantes de las fuerzas policíacas

XXII. XII. Políticas sociales En la primera etapa de la campaña insistió en mencionar algunas políticas sociales para mejorar la seguridad mientras que en la segunda parte no hay tal insistencia.

XXIII. Derechos Humanos A los derechos humanos no se les mencionada para nada y parece que no tienen relevancia para esta candidata. REVISIÓN DE LAS PROPUESTAS. Las propuestas contenidas en la oferta política de Josefina Vázquez Mota aunque ella insiste en una segunda fase, pero al revisar los planteamientos de conjunto lo que se identifica es continuidad con la actual política de seguridad. Los elementos centrales de una política de seguridad son las FFAA y la integración de miles de policías, es decir la fuerza es el recurso más abundante para que la población goce de seguridad. En la misma lógica se inscribe la propuesta de una policía civil pero con formación militar y entonces seguir con los altos costos sociales de que los civiles hayan dejado a un lado su responsabilidad en relación con la seguridad de la ciudadanía. En pocas palabras es el recrudecimiento de la actual estrategia. Una tercera característica sería el asunto del populismo penal que supone sanciones más duras pero que no tendrán efectividad a la hora de aplicarse. La candidata en ese sentido ofrece las respuestas más fáciles y de poca efectividad. Son notorias las ausencias en relación a temas como prevención, cultura de legalidad y derechos humanos. Ausencias que refuerzan la idea de que el punto central es una estrategia de fuerza. Durante la primera etapa de su campaña Josefina Vázquez Mota intentó diferenciarse del gobierno de Calderón, incluso ofreciendo perdón hacia las víctimas en el encuentro con el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad. En esta segunda parte, más bien deja en claro que se trata de continuar lo que ha hecho el Presidente Calderón.

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2.4. PARTIDO NUEVA ALIANZA – CANDIDATO GABRIEL QUADRI La campaña de Gabriel Quadri presenta varios temas de la agenda de seguridad y justicia que carece de propuesta como son defensoría pública, víctimas, combate a la impunidad y la corrupción, así como seguridad nacional, participación ciudadana, presupuesto y derechos humanos. Estas carencias parecen indicar que es un candidato improvisado al menos en los que se refiere a seguridad y justicia. Por tanto a continuación sólo mencionaremos el resto de temas

I. Objetivos generales

Refiere que el problema de inseguridad tiene dos componentes, uno que es narcotráfico y que es problema policiaco y el otro un deficiente sistema de justicia, lo cual es parcialmente cierto pero deja otros componentes fuera.

II. Prevención La propuesta se reduce a mencionar que las adicciones deben ser un asunto de salud pública, lo cual es correcto, pero sólo un ángulo de la prevención y Quadri ignora todo lo demás.

III. Cultura de legalidad Menciona la cultura de legalidad como responsabilidad de los ciudadanos y plantea que sea una materia más desde la educación básica. La cultura de legalidad es mucho más que contenidos formales y debiera concebirse como una actitud vital.

IV. Policías La oferta política es policía única integrada por 400 mil policías. Propuesta que no tiene sustento en las posibilidades reales actuales.

V. Ministerio Público El centro de la propuesta es modernizar al MP, pero sin una clara línea de cómo.

VII. Sistema Penitenciario En la segunda parte de la campaña no abunda sobre el tema y las propuestas hechas giran en torno a la privatización de prisiones.

VIII. Poder Judicial Señala que nos urge una reconstrucción del sistema judicial pero no dice una palabra de cómo hacerlo y en qué sentido.

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IX. Sistema Penal acusatorio Se circunscribe a plantear la aprobación del Código Procesal, aspecto importante pero mínimo con respecto a la creación del nuevo sistema.

XIII. Delincuencia organizada Señala que se debe abandonar la idea de combate a la delincuencia organizada y verse como un reto de reconstrucción del sistema policíaco y del sistema de justicia, punto que es cierto pero al ver las propuestas de cada parte hay una ausencia de contenido.

XIV. Política antidroga. El postulado planteado es que se debe abandonar el modelo prohibicionista y liderar el debate en la región para regular el consumo de algunas drogas.

XVIII. Coordinación con Estados y Municipios Plantea la propuesta de revisar el marco jurídico en asunto, como es el artículo 115 constitucional y la ley de coordinación fiscal para premiar o castigar a los estados o municipios que no cumplan.

XIX. Cooperación internacional La cooperación se debe revisar, en concreto, la Iniciativa Mérida para que vaya a tener un sistema de inteligencia compartido y buscar que EUA asuma corresponsabilidad en la violencia. Esta última idea puede resultar razonable pero con la correlación de fuerza entre México y EU no parece posible. REVISIÓN DE LAS PROPUESTAS Las propuestas hechas por este candidato son a veces inexistentes y en otros casos pobres. No se puede considerar que tenga un pensamiento claro sobre la inseguridad y la violencia en México sobre todo en el plano de las causas, y en consecuencia, no hay una propuesta con suficiente coherencia. Gabriel Quadri se puede considerar un candidato improvisado en estos temas. 3.- CONCLUSIONES GENERALES. Un proceso como el que sucede en las campañas políticas debiera ir de menos a más. De propuestas generales, a las más específicas y finalmente llegar a las precisiones de los pasos o fases que se deben de dar para lograr los resultados esperados. La realidad es que no, lo que encontramos son campañas que repiten ideas generales y evitan los cómos.

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En materia de seguridad y justicia hay propuestas pero está ausente el espíritu innovador, sobre todo porque nuestras policías y la procuración de justicia fueron creadas para la represión y para el uso del poder político, lo que no hemos podido dejar atrás. Si realmente queremos resultados diferentes hay que abocarse a la transformación y creación de nueva institucionalidad y esta perspectiva no es la que campea en lo dicho por los candidatos y candidata. En algunos temas las ofertas son casi idénticas, por ejemplo en la ofensiva contra el lavado de dinero López Obrador, Peña Nieto y Vázquez Mota expresan que se requiere de unidades de inteligencia, pero al no precisar cómo hacerlo, resulta imposible saber si alguno tiene mejor propuesta. Como muchas de las propuestas, en general los candidatos y la candidata señalan que mejorarán la situación y acabarán con la violencia, en lo que todos estamos de acuerdo. El problema es que esto ya lo vivimos en los últimos dos sexenios, esperando cambios sustantivos, sin embargo estos nunca llegaron, más aún el problema del desempleo ha empeorado y los niveles de vida se han deteriorado para buena parte de la población. Vale la pena preguntar por qué los candidatos y la candidata no avanzan en lo que se refiere a acciones concretas y verificables para cambiar la situación de violencia en el país. Probablemente porque llevar al país a una pacificación es una tarea que sólo será posible en el mediano y largo plazo, no es factible obtener efectos inmediatos, y eso no lo pueden señalar en una campaña donde todos ofrecen quieren resultados inmediatos. Por último, el ejercicio realizado por el IMDHD deja ver limitaciones en los diagnósticos y también en las formas y planeaciones para cumplir con las metas. El hecho de que los candidatos no puedan ser más claros, precisos y enfáticos en sus planteamientos se debe en gran parte al formato de las campañas; que lo esencial sean los promocionales o spots en las televisoras y radios impide que sea necesario el desarrollar sus planteamientos, es decir la sociedad queda atrapada en la superficialidad. Por otra parte, los dos debates oficiales fueron insuficientes para exigir a los contendientes que dijeran cómo llevarían el país, de la inseguridad y la violencia, a un estado de cosas distinto; por tanto es necesario abandonar el modelo de campañas de slogan para transitar al del debate y la propuesta precisa. La ciudadanía necesita más elementos para identificar por ejemplo, cuales son las diferentes complejidades que puede tener una Policía Nacional, porque es necesario eliminar el fuero militar, en qué consiste de manera específica la formación o capacitación para hacer buenos servidores a los elementos de las diversas policías, ministerios públicos, defensores de oficios, jueces y magistrados, entre otros muchos asuntos. Bien podemos decir que en materia de seguridad y justicia hemos escuchado pocas propuestas que se han repetido varias veces, lo que no significa certeza de qué efectivamente va a cambiar la realidad actual. Es necesario señalar que el grado de violencia alcanzado en el país no puede revertirse de forma mágica; que debemos prepararnos para un largo periodo en donde muy posiblemente sólo se podrá administrar la violencia y darse a la tarea para generar las condiciones que permitan enfrentar las causas de los problemas. Cualquier estrategia que aspire a ser efectiva debe considerar como indispensable la participación de la gente.