Participación como Estrategia de la Cooperación Internacional

Daan Mario Lambrecht AjmacGuatemala 2010

Universidad Rafael LandívarFacultad de Ciencias Políticas y Sociales

Licenciatura en Relaciones internacionales

ÍNDICE

AbreviaturasINTRODUCCIÓN

JustificaciónCAPITULO I: Metodología.

CAPITULO II: Cooperación Internacional. Cooperación Tipos de Cooperación La Cooperación según el Grado de Concesión Formas de Cooperación Internacional Cooperación según su Fuente ONG

CAPITULO III: Consideraciones teóricas para el Impacto de la Cooperación Internacional sobre el desarrollo local.

Desarrollo Estrategias de Cooperación Internacional Paternalismo Participación Enfoques participativos

CAPITULO IV: Cooperación Internacional en Guatemala – contexto-. Cooperación Internacional en Guatemala Antes de los Acuerdos de Paz Después de los Acuerdos de Paz Instituciones Nacionales para la Cooperación Internacional

CAPITULO V: San Juan la Laguna y la Cooperación Internacional San Juan la Laguna Cooperación Internacional a nivel departamental

CAPITULO VI: Experiencias de Cooperación. Intervida Visión Mundial Fundación Solar Vivamos Mejor Resumen de las entrevistas a los beneficiarios

CAPITULO VII: Hallazgos

San Juan la Laguna, 20 años de Cooperación Internacional Participación en la gestión, ejecución y evaluación de los proyectos de desarrollo Paternalismo Competencia por la Cooperación

CAPITULO VII: Conclusiones y Recomendaciones Participación como Estrategia de Cooperación Internacional Conclusión versus Hipótesis Recomendaciones

ABREVIATURAS

ACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

CECI Centro de Estudios de Cooperación Internacional

CERIGUA Centro de reportes informativos sobre Guatemala

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

COCODE Consejos Comunitarios de Desarrollo

CODEDE Consejo de Desarrollo Departamental

COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo

ECOSOC Consejo Económico y SocialEconomic and Social Council

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFood and Agriculture Organization of the United Nations

GEF Global Enviroment Fund

GWA Alianza por el Género y el AguaGender, Water Aliance

GWP Global Water Partnership

IBIS Organización de Desarrollo y Solidaridad (siglas en danes)

IHE Instituto del Agua y Educación

HIVOS Instituto Humanista para la Cooperación al DesarrolloHumanitaire Instituut voor Ontwikkelingssamenwerking

NUFFIC Organización Holandesa para la Cooperación Internacional en Educación SuperiorNetherland Organization for International Cooperation in Higher Education

NORAD Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo

OIG Organización Internacional Gubernamental

OIT Organización Internacional del Trabajo

ONG Organización No Gubernamental

ONGI Organización No Gubernamental Internacional

REEEP Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia y la CulturaUnited Nations Educational Science and Cultural Organization

UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y DesarrolloUnited Nations Conference on Trade and Development

SOCODEVI Sociedad de Cooperación para el Desarrollo Internacional

VMM Volunteer Missionary Movement

Introducción

Dentro de las Relaciones Internacionales, la Cooperación Internacional es un tema que

abarca mucho más que el intento de agentes internacionales por resolver problemas nacionales.

Las Relaciones Internacionales determinan los procesos legales y burocráticos influenciar en la

estrategia que la Cooperación Internacional utiliza para su acercamiento y gestión de proyectos

de desarrollo. En Guatemala la Cooperación Internacional se ha intensificado y haciendo más

compleja en la última década, afectando de diversas maneras la sociedad y la cultura

especialmente en las regiones rurales. La cooperación a tenido diversidad de impactos que

deben de ser analizados y vistos cuidadosamente en relación a no solo en lo económico,

también en la cultura social y psiquis individuales de quienes integran la sociedad receptora de

la cooperación. Un desarrollo balanceado implica un profundo trabajo de análisis

antropológico de la sociedad como las necesidades que atañen a la población.

Las Organizaciones No Gubernamentales –ONG- juegan un importante papel dentro de las

Relaciones Internacionales no solo al ser un canal para la Cooperación Internacional sino

funcionan como grupos de presión a nivel nacional e internacional (Aguja, 2007). La estrategia

de cooperación que las ONG utilizan es variada dado su característica privada, y pueden

generar un impacto que difiere de los proyectos de desarrollo estatales o de la Asistencia

Oficial al Desarrollo -AOD-. En Guatemala las ONG nacionales e internacionales han tenido

un papel mucho más importante a partir de los Acuerdos de Paz, como consecuencia de la

impotencia e incapacidad de los gobiernos de resolver problemas socioeconómicos. Las ONG

han priorizado la eficacia institucional, la administración y la capacitación técnica; pese a que

éstas no son la causa principal del poco avance en los procesos de desarrollo sino las relaciones

injustas de comercio y las condiciones de poder que dominan no sólo en el ámbito local,

regional y nacional pero también a nivel internacional. (García, 2005).

Las ONG están ligadas por complicados sistemas de cooperación que buscan el desarrollo

desde diversas perspectivas. Algunas organizaciones se enfocan en el desarrollo económico

mientras otras buscan paliar algunas consecuencias de la pobreza. Existen organizaciones con

ejes en la niñez, religión, ambientales y otras. Sea cual sea su origen, la mas importantes de

estas organizaciones siempre cuentan con apoyo internacional, y en ocasiones ellas ejecutan

directamente los fondos para los proyectos.

La cooperación, aunque con intereses sociales, puede no adecuarse al receptor de ella por

diferentes motivos ajenos uno del otro. Para ejemplificar de manera breve podemos encontrar:

la apatía de la sociedad en que se busca establecer la cooperación, o la falta de conocimiento

respecto a las necesidades reales de la población receptora por parte del agente cooperante, la

legislación que rige el país que envía o recibe la cooperación, así pues podemos encontrar

diversos casos de estudio con estas condiciones. Además pueden existir problemas ajenos a las

agencias de cooperación, tales como; población con desconfianza hacia los extranjeros,

conflictos sociales internos, paternalismo, infraestructura precaria, vías de comunicación en

mal estado, incluso la misma inseguridad y violencia del país. Desde el punto de vista teórico,

el paradigma realista observa a la cooperación como algo difícil pero no imposible y la visión

neoinstitucionalista reconoce la liberta ideológica de las ONG a la hora de trabajar el concepto

de desarrollo, lo que puede deriva en proyectos con diferentes metodologías, objetivos y

resultados.

Los proyectos de desarrollo implementados no siempre logran un cambio significativo en los

índices de desarrollo a nivel municipal, no obstante la cooperación aumenta en dinero y

personal. Algunos proyectos parecen tener más probabilidades de producir resultados

duraderos y más eficaces que otros. La participación local parece ser el elemento decisivo entre

un proyecto beneficioso y uno con consecuencias negativas, al proporcionar las claves para la

gestión, ejecución y evaluación de los proyectos. En la actualidad son las organizaciones

locales quienes llevan el protagonismo en cuanto a la ejecución de los fondos de la cooperación

internacional para los proyectos de desarrollo.

Justificación

Se cataloga a Guatemala como un país en vías de desarrollo, ello quiere decir que no ha

alcanzado un nivel de sociedad estable en el contexto moderno occidental. La Cooperación

Internacional ha intentado beneficiar de la situación del país por medio de apoyo financiero y/o

técnico en proyectos de desarrollo la cual se supone como un “colchón económico” para el

desarrollo social. Las Organizaciones de desarrollo han tenido diferentes impactos y estos no

siempre han sido los mejores, pese las “buenas intenciones” que se presentan.

La región de Sololá ubicada al occidente de la ciudad capital –Guatemala- se ha caracterizado

en los últimos años por la afluencia de cooperación, ello ha derivado en distintas fenómenos las

cuales valen la pena su estudio. Los resultados de los proyectos de desarrollo parecen no

cumplir las metas de los proyectos, ello se refleja en los índices de pobreza y analfabetismo

entre otros.

Son varios los proyectos que han sido y son apoyados directa o indirectamente por

Organizaciones No Gubernamentales Internacionales –ONGI-en la región de Sololá. Entre

1996 y 2006 se estima que el monto de ayuda manejada por las ONGI en Guatemala estuvo

alrededor de 600 a 700 millones de USD, representando un 20% del total de la ayuda

económica que llega a Guatemala por medio de la Cooperación Internacional. (Morales, 2007).

Sololá representa un 2.75% del total de Guatemala.

La Cooperación Internacional pareciera tener éxito dentro de los proyectos en los cuales la

intervención de los agentes externos es mínima y la participación local de los beneficiarios

dentro de los proyectos de desarrollo es mayor. La importancia radica en verificar si los

objetivos de los proyectos de las ONGI se cumplen y como; se plantea una hipótesis que lo

relaciona con la participación social local. Pese a la singularidad del problema este se puede

llegar a identificar con otros miles de casos más dentro de Guatemala y los países

tercermundistas que reciben apoyo internacional. Los grandes esfuerzos de organizaciones e

instituciones gubernamentales y privadas no han logrado que Sololá deje de poseer los índices

más altos de pobreza y analfabetismo del país.

Muchas organizaciones locales como internacionales han adoptado conceptos como

empoderamiento local, descentralización, desarrollo participativo, participación ciudadana,

entre otros. Existe cada vez un mayor interés por generar participación. El este caso de estudio

la participación local será llevada al campo de acción de la Cooperación Internacional. Los

resultados son estudiados desde el punto vista de los beneficiarios. Se hace necesario demostrar

con resultados concluyentes las ventajas y desventajas de gestionar, ejecutar y evaluar los

proyectos de desarrollo con enfoques participativos a nivel local.

CAPÍTULO I: METODOLOGÍA

La problemática que dio lugar al presente estudio surgió a raíz de la afluencia de la

Cooperación Internacional y observar que los índices de desarrollo no reflejan un cambio

significativo pese a los grandes presupuestos que se destinan al departamento de Sololá y sus

municipios como San Juan la Laguna. La hipótesis se basa la participación local como

estrategia de Cooperación Internacional, la cual tiene un impacto positivo sobre los índices de

desarrollo del municipio de San Juan la Laguna, en el departamento de Sololá. Esta sugiere que

la participación local dentro de los proyectos de desarrollo está directamente relacionada con

los resultados obtenidos hasta ahora por la Cooperación Internacional.

De aquí que el objetivo general del siguiente estudio sea determinar el impacto de la

cooperación internacional a partir de una de las estrategias que actualmente ha cobrado mayor

importancia: la participación local. Como objetivo especifico la descripción del contexto en el

que se encuentra la Cooperación Internacional en el municipio de San Juan La Laguna. Aquí

buscamos entablar la relación que existe entre la participación beneficiaria o población meta,

receptora final de la Cooperación Internacional y los resultados de los proyectos de desarrollo,

ejecutados o apoyados por ONG internacionales - ONGI.

Existen opiniones individuales de diversos funcionaros y ex trabajadores de las mismas

organizaciones que resaltan el potencial de la participación de la misma población receptora de

la Cooperación. Las ONGI han presionado a sus contrapartes y asociados con proyectos cada

vez más participativos en orden a la promoción y gestión de desarrollo. Sin embargo no existe

alguna teoría que asevere esto. Para dar respuesta a la interrogante de la importancia de la

participación local, primero hay que determinar algunos conceptos estrechamente relacionados

con el tema.

En primer lugar el término de “Cooperación Internacional” implica un aparato logístico y

administrativo involucrado en el apoyo para los proyectos de desarrollo. La cooperación

implica un objetivo determinado por paradigmas y teorías, las cuales conforman parte del

presente estudio.

Dentro del marco de la Cooperación Internacional existen diversos actores y esta misma

conlleva a diversidad de aspectos teóricos, metodológicos e incluso de objetivos. Por ejemplo

una organización “católica” puede buscar el mismo objetivo que una “laica”, pese a ello cada

cual busca fondos de manera independiente y o los ejecuta de manera totalmente aislada una de

la otra. Las mismas organizaciones pueden trazar lasos de apoyo mutuo en donde varias

fuentes y tipos de cooperación pueden converger en un solo proyecto, aunque esta no es una

regla en Guatemala. La Cooperación internacional es un tema basto, complejo, y además

confuso, por ello es básico describirla con sus subtemas para poder identificar al tipo y la

fuente a la que se enfoca este estudio.

El enfoque de la Cooperación Internacional Privada permite ejecutar los proyectos por medio

de las ONG, no obstante esto no las limita a obtener fondos de Estado. En la teoría de las

Relaciones Internacionales se distinguen varias formas de clasificar y tipificar a la Cooperación

Internacional, en la práctica esta tipificación se entremezcla y la línea que les divide se vuelve

confusa. Los fondos de diferentes países, organizaciones intergubernamentales, y

organizaciones privadas pueden converger en proyectos afines y no obstante ser

descoordinados. Varias Organizaciones No Gubernamentales Internacionales –ONGI- pueden

apoyar a distintas metodologías de trabajo siempre y cuando las metas sean afines; incluso

pueden apoyar a varias organizaciones locales distintas dentro de un solo municipio e incluso

en territorios distintos.

El objetivo inicial del estudio era el enfoque en la cooperación privada de sobre un solo país:

España, siendo este uno de los países con mayor apoyo al desarrollo de Guatemala. Desde el

inicio del estudio se identificaron fuentes y actores diversos que convergían en un solo

proyecto. Además no existían límites claros entre uno y otro proyecto, lo que obligó a limitar el

estudio a las ONG más importantes en el desarrollo. El estudio se enfoco únicamente al

municipio de San Juan la Laguna, esto por razones de costos y de dificultad de traslado. San

Juan La Laguna fue seleccionado por ser uno de los municipios con mayor aporte recibido de

la Cooperación Internacional, además de contar con un número relativamente alto de

asociaciones de desarrollo en comparación con los municipios vecinos.

En orden a comprender este proceso, se ha generado un resumen de la historia de la

Cooperación Internacional y de la historia de la Cooperación Internacional en Guatemala

explica la visión de “desarrollo” y de “cooperación” llevada a cabo por los Estados y las ONG,

y junto con un trabajo de campo llevado a cabo con entrevistas, se llegara a entender los

factores que intervienen en la hipótesis planteada anteriormente.

El concepto “desarrollo” puede ser visto desde varios ángulos. Desde un punto de vista externo

u occidental en el caso de las comunidades indígenas que reciben apoyo internacional; o puede

ser visto desde un punto de vista endógeno, en donde la participación local trasciende el marco

político que le sostiene insertándose en las Relaciones Internacionales y de la Cooperación. Sea

cual sea el caso ello implica un modus operandi que tiene una diversidad de consecuencias

dentro de la región en donde la cooperación internacional apoya proyectos.

El presente estudio profundiza sobre la relación entre la participación local y el logro de los

objetivos de los proyectos de desarrollo apoyados por la Cooperación Internacional. La

hipótesis descansa en el supuesto de que la participación local dentro de los proyectos va a

generar un impacto visible en los índices de desarrollo. Para generar la hipótesis así como la

metodología inicial se realizó el Plan de Investigación1, el cual una vez aprobado por las

autoridades pertinentes de la Universidad Rafael Landivar, se comenzó a llevar a cabo en

diciembre del 2009. Para comprobar la hipótesis se generaron dos indicadores principales para

medir la participación y la calidad de los proyectos. En ambos casos se buscó la respuesta en

datos bibliográficos y en la entrevista directa con beneficiarios, buscando identificar sobre todo

el punto de vista de la población local de los proyectos que las ONG de desarrollo que han

apoyado.

Los primeros dos meses de la investigación fueron dedicados con exclusividad a la

recopilación de información bibliográfica. Se considera ampliamente la discusión teórica

filosófica de la Cooperación Internacional para luego determinar que no importando su

historia, esta ya es una realidad, y vale la pena trabajar a partir de sus ventajas e identificar sus

puntos débiles.

1 Trabajo escrito generado como anteproyecto y propuesta del presente estudio. En ella se describe el proceso científico que conllevo a la hipótesis y la metodología propuesta para corroborarla.

El internet probó ser una herramienta muy útil para identificar libros y tesis útiles en relación a

los temas involucrados a fin de complementar información básica de las organizaciones

presentes en el estudio. La información bibliográfica surgió en gran parte por el internet, así

como las recomendaciones personales sobre libros y estudios referentes al tema; misma que

sirvió para generar un marco contextual en donde se describe a la Cooperación Internacional

así los subtemas más importantes que tienen influencia sobre la participación local como

estrategia de Cooperación Internacional. Se dedica un capítulo entero al desglose de la

Cooperación Internacional para evitar cualquier malentendido entre su formo, tipo y grado de

concesión. En este caso la información surgió principalmente de los cursos varios de la

Universidad Rafael Landivar en donde se tocaron estos puntos especialmente con los cursos de

“Cooperación y Organismos Internacionales” con el Lic. Manuel Enrique Álvarez, y el curso

de Política Exterior con María Aguja, no obstante en ninguno de ellos existe un entendimiento

claro y concreto sobre la Cooperación Internacional y su compleja ramificación involucrando a

las ONG, por lo que las entrevistas y el internet complementan todos los espacios vacios

además de proporcionar una visión más holística del contexto.

Una vez que la Cooperación Internacional estuviera descrita de manera concreta y entendible

para un público sin conocimiento del tema, se realizo una investigación corta en relación a la

historia de la Cooperación Internacional en su ámbito general a nivel mundial así como la

historia en la que se ha desenvuelto en Guatemala enfocándose en los acuerdos de paz como un

punto de referencia.

En cuanto a la información del municipio de San Juan la Laguna se comenzó por los datos

estadísticos del INE y muy importante fue la Ficha Municipal de Guatemala 2009, en la cual se

encuentra información de mucho detalle sobre cada uno de los municipios de Guatemala. En

la municipalidad la búsqueda de información en general fue infructífera, a diferencia de la

biblioteca en la cual la atención fue muy cordial y los libros con diferente tipo de información

sobre el municipio abundan.

La municipalidad, como uno de los lugares más obvios para iniciar la búsqueda de

información, la información nunca llego a presentarse pese a la ley de libre acceso a la

información a la que teóricamente están sujetas todas las municipalidades de Guatemala. Cabe

destacar que la municipalidad tiene una secretaria de Cooperación Internacional en donde se

intento adquirir información respecto al apoyo que ha llegado a la municipalidad por medio de

la Cooperación Internacional y los montos financieros que maneja la municipalidad, sin

embargo esta información necesitaba de la autorización personal del alcalde Flavio Yojcom, el

cual durante el transcurso del estudio (seis meses aproximadamente) nunca dio autorización, y

tampoco propicio ninguna información ni entrevista.

En cuanto a la información de las ONG, organizaciones locales de desarrollo y proyectos de

desarrollo los informes ejecutivos de los proyectos y memorias de labores jugaron un

importante papel para el análisis el cual se llevo a cabo con un especial énfasis en la

metodología inicial y en los resultados finales de los proyectos. Ellos son vitales para entender

la información básica de las organizaciones así como el tipo de trabajo y regiones en las cuales

se enfoca. Se analizaron principalmente la participación de la población local que se planeo

desde un principio por parte de la organización, la visión de desarrollo, y la calidad de los

resultados reflejada desde la perspectiva de la población receptora así como la opinión de los

técnicos profesionales que intervinieron en los proyectos.

Los informes de los proyectos y las memorias de labores pertenecen a los años comprendidos

entre 1994 al 2008, y fueron brindados por las diferentes ONGD que colaboraron con el

presente estudio. Así mismo SEGEPLAN proporciono información muy valiosa en relación a

los datos estadísticos, no obstante no existe un seguimiento departamental o municipal de la

Cooperación Internacional el cual pueda describir la cantidad de organizaciones

internacionales y nacionales, así como gubernamentales y no gubernamentales que trabajaron y

trabajan.

Entrevistas

En la metodología inicial se preveía la visita regular a San Juan la Laguna para la entrevista

con los beneficiarios, no obstante las visitas esporádicas resultaron ineficientes dada la

frecuencia de las mismas. El 80% de las entrevistas eran frecuentemente canceladas por las

actividades cotidianas tanto de la población como de las organizaciones. Seis meses de

convivencia se requirieron para completar las entrevistas con las organizaciones, sus

contrapartes, y la muestra de los beneficiarios.

Los enlaces institucionales entre las ONGI llevaron al estudio a quienes mejor informados del

tema estaban: las organizaciones locales de desarrollo. Entre ellas destaca la Organización de

Desarrollo Cotz’ij Ya’ cuyo actual director Marcelo García es también ex trabajador de –

Intervida Guatemala-, y proporciono información de ambas organizaciones así como del

funcionamiento de la Cooperación en general.

Además de los datos técnicos y cualitativos que presentan los informes y memorias de labores

de los proyectos, es de suma importancia implementar entrevistas con la población receptora

de la cooperación. Las entrevistas realizadas se dividen en dos grupos: Las entrevistas a los

beneficiarios, y las entrevistas a trabajadores y ex trabajadores de las ONG que fungen en el

estudio. Estas últimas se enfocan en la visión institucional, el proceso de gestión y evaluación

de los proyectos los cuales se encuentran descritos en el presente estudio. Los resultados se

determinan a partir de los logros descritos en las memorias de labores corroborados por medio

de una entrevista a una muestra de beneficiarios.

La muestra fue Visión Mundial, Vivamos Mejor, Intervida y Fundación Solar2. No todas son

internacionales; Fundación Solar en una ONG que trabaja en varios departamentos de

Guatemala por medio del apoyo de varias ONGI afines. Muchos de los proyectos funcionan

bajo alianzas, para lo cual se analiza a la ONG que ejecuta los fondos; en el caso de los

proyectos apoyados por USAID, los fondos se transfieren a ONG nacionales como la

Fundación Solar o instituciones civiles como AGEXPORT.

2 Todas ellas han tenido o tienen apoyo en San Juan la Laguna

Las entrevistas para obtener información de las ONG buscaban ser dirigirás a los directores de

las instituciones pero no todos disponían de tiempo para la entrevista. La entrevista a los

trabajadores y ex trabajadores se baso en las siguientes preguntas generadoras.

¿Cuál es la visión de Desarrollo de la institución en la que labora?

¿Cuál es el proceso de gestión de los proyectos?

¿Cómo se evalúan los proyectos?

¿Cómo describen los resultados?

En el Plan de Investigación la metodología inicial para medir la participación era, además de

los informes ejecutivos de los proyectos, la entrevista directa a un número representativo de

beneficiarios activos de las organizaciones de mayor importancia y prestigio en San Juan la

Laguna, los cuales iban a ser escogidos de manera aleatoria. Sin embargo en el curso del

estudio surgió información en relación a la participación por parte de las mismas

organizaciones locales, la cual solo necesitaba corroborarse por medio de las entrevistas

En cuanto a las entrevistas con los beneficiados buscan saber si la población receptora de la

cooperación ha asimilado la ayuda. De manera más detallada ella busca establecer los

resultados de los proyectos apoyados por las ONGI desde la perspectiva de los beneficiarios de

los mismos; así como la participación que ellos tuvieron sobre los proyectos que buscan

beneficiarles. La entrevista busca indicios de paternalismo para lo cual es importante aclarar la

importancia de la entrevista frente a la encuesta, ya que la población indígena muchas veces no

habla español y no se encuentra familiarizada con dichos procesos. Además el acercamiento

directo con las familias y el ambiente de confianza generado durante ellas aclaran muchos

datos cualitativos los cuales no podrían ser tomados en cuenta con una encuesta.

La muestra para estas entrevistas considera entre 5% hasta un 30 % del total de los

beneficiarios (dependiendo del número total de beneficiarios por organización) escogidos

aleatoriamente de entre los varios proyectos apoyados por cada ONG. Existieron proyectos que

abarcaban la totalidad o casi la totalidad de la población de San Juan la Laguna. En este caso

se confirmo la información por medio de la visita a la institución y la entrevista a diez

familiares que no solo confirmen este dato sino que describan a la institución y a su

participación en los demás proyectos apoyados por Visión Mundial.

Algunas entrevistas se realizaron en San Pablo la Laguna y San Marcos la Laguna. Como

describen muchas memorias de labores, existen proyectos cuya meta es todo un municipio o su

cabecera. Cotz’ij Ya’ apoya con consultas medicas gratuitas a la mayoría de la población3

además de San Juan la laguna, otros dos municipios.

En el caso de Fundación Solar los beneficiarios eran las organizaciones locales, las entrevistas

eran dirigidas a los encargados o administradores, los cuales confirmaban el apoyo. Las

preguntas fueron las mismas que al los beneficiarios de las demás organizaciones pero en una

forma mas técnica. La muestra en este caso consistía en las organizaciones locales que habían

apoyado. Entre ellas Lema, Ixoq Ajquem, Tejedoras de San Juan, Qomaneel, y Rupalaj

Kistalin.

La calidad de los proyectos o resultados de los proyectos se buscaban medir primordialmente

desde la perspectiva de la misma población, en segundo lugar y con su debida importancia, los

informes de los proyectos elaborados desde las organizaciones locales. Sin embargo en el curso

de la investigación se determino una tercera forma de identificar si los resultados fueron

positivos o no. Aquí se involucran elementos como el paternalismo, la satisfacción personal de

los beneficiarios sobre el proyecto y la permanencia o existencia de la organización local de

desarrollo que fue apoyada.

Claro está que la satisfacción personal es difícil de medir, además de que casi ningún

entrevistado va a hablar de forma negativa de un proyecto el cual busca “ayudarle”, para ello se

analiza en conjunto la visión de los técnicos, las memorias de labores y La trayectoria y/o

permanencia de la organización local que fungió como beneficiario es también un indicador

importante, pues la organización que haya sido apoyada puede desaparece sin haber resuelto el

objetivo por el cual fue diseñado.

En la metodología inicial se preveía el uso de entrevistas como apoyo a las encuestas

preparadas para la mayoría de los beneficiarios. Sin embargo se dieron factores los cuales

3 Según el censo de población del 2002 habían 5000 niños menores de 12 años en San Juan la Laguna. ASODESO atendió a 5100 niños en 6 municipios para el año 2004.

alteraron la metodología levemente; la población en un gran porcentaje analfabeta se le era

difícil responder preguntas un tanto técnicas, y mucho más aun preguntarle “su opinión”.

Mientras ellos buscan una respuesta correcta a las preguntas del entrevistador, el entrevistador

tiene una difícil tarea de improvisar un juego de preguntas aparentemente sin sentido para

llegar a una conclusión.

En lugar de establecer preguntas con orden fijo, se realizaba una conversación en donde se le

pedía al entrevistado que relatara su experiencia en la organización, en donde las herramientas

fueron una grabadora almacenar toda la conversación, y una hoja con algunos puntos básicos

para recordar al entrevistador donde dirigir la conversación. Estos fueron los puntos básicos

clave para la entrevista:

Participación en la gestión del proyecto.

Participación durante el desarrollo del proyecto.

Participación en la evaluación del proyecto.

Existe todavía el grupo gestor del proyecto

Nivel de satisfacción / Se cumplieron objetivos

Hubo paternalismo

Algunas de las entrevistas realizadas tuvieron facilidad de ser realizadas con el apoyo de las

mismas organizaciones. Las entrevistas fueron a personas alfabetos y con participación activa

dentro de la asociación. Las entrevistas en este caso duraron poco ya las respuestas eran claras

y no hubo necesidad de la usual conversación.

Durante las entrevistas realizadas con los beneficiarios de las organizaciones destaca el buen

recibimiento y el reconocimiento de las ventajas que ha traído la cooperación. Dentro del curso

de la entrevista a los beneficiarios, no existió ninguno que no diera gracias a Dios por lo que

tiene o que no tuviera un crucifijo en la pared o una imagen religiosa, es verdaderamente

notable que la religión y/o la espiritualidad juega un papel muy importante en la vida diaria de

la población.

La convivencia en la localidad de estudio es un factor tomado en consideración más fácil por

un antropólogo que por un relacionista internacional, para los efectos del presente estudio este

fue un factor determinante para lograr una visión más completa de la perspectiva local sobre la

Cooperación Internacional y las organizaciones locales de desarrollo económico y social.

Las entrevistas toman lugar en un nivel mucho más informal y de confianza; con sus ropas

viejas para el trabajo, bajo el sol y en un escenario de belleza natural de la región. La confianza

generada durante la convivencia genera pláticas y discusiones en donde el objetivo no es

escudriñar la información requerida, sino escuchar e identificar en reacciones, gestos y

palabras directas aquello que uno busca.

En un solo día promedio se puede conocer y dialogar a un promedio de dos personas nuevas4,

en una semana son catorce personas, de las cuales tres a cinco participan o han participado en

proyectos de desarrollo, apoyados directa o indirectamente con fondos de organizaciones

internacionales. Las demás personas, si es que no tienen un contacto directo con alguna

organización conocen o han oído hablar de las organizaciones de desarrollo locales e

internacionales que trabajan en la región. Ello posibilita la opción de aprender desde el punto

de vista de los locales, no solo los beneficiarios de los fondos, sino los individuos que no están

involucradas en alguna organización. En muchos aspectos de la vida diaria intervienen

organizaciones y agrupaciones, muchos de ellos son de vida efímera como consecuencia de sus

metas y objetivos cumplidos o por falta de recursos financieros, sin embargo otros han llegado

a tener proyectos de gran envergadura e impacto económico y social.

El aprendizaje que se obtuvo de esta experiencia es mucho mas valioso que leer sobre el en

cualquier revista física o digital que habla de San Juan la Laguna, sin embargo es difícil de

establecer una fuente bibliográfica exacta a partir de estas platicas con distintos individuos del

pueblo, en donde no existe un registro exacto de los entrevistados y de sus comentarios.

Por ello la visita directa a la biblioteca local y a las agencias de cooperación que prestan apoyo

en proyectos en la localidad, es básica para la recopilación de informes de los distintos

proyectos de desarrollo ejecutados en San Juan la Laguna. En un primer momento, durante la

4 En la vida cotidiana de San Juan la Laguna se visitaron con frecuencia comercios, organizaciones, la municipalidad. Además las caminatas programadas por diversas organizaciones, dan la oportunidad de conocer personas totalmente aleatorias que en un 90% de los casos tiene contacto o conocimiento respecto al trabajo que desempeñas las organizaciones de desarrollo locales e internacionales. Es aquí donde se la visita recurrente genera confianza y la confianza genera respuestas más completas.

recopilación bibliográfica, se generaron insumos para el marco teórico y conceptual. Al

comparar la información bibliográfica recopilada durante las visitas a las bibliotecas y a las

organizaciones, con las entrevistas informales se puede llegar a obtener un panorama bastante

amplio del contexto de la Cooperación Internacional en San Juan la Laguna. Un contexto en

donde se entremezclan elementos que se pueden estudiar desde varias disciplinas: sociología,

política, psicología, antropología, economía. En este caso se estudia desde la rama de las

Relaciones Internacionales reconociendo que para un estudio más complementario es necesario

un equipo multidisciplinario.

Análisis

Una vez completadas las entrevistas tanto a los beneficiarios como a los trabajadores y ex

trabajadores de las ONG que fungen en el estudio, se da inicio al análisis de ellas buscando

responder a las preguntas problematizadoras y confirmar o rechazar la hipótesis. Partimos del

estudio de cada una de las organizaciones para luego generar un solo análisis global de la

situación de la Cooperación Internacional en el municipio de San Juan la Laguna.

El análisis individual a las ONG busca principalmente identificar la visión de desarrollo, el

proceso de gestión de los proyectos, los canales y/o herramientas de participación utilizadas,

objetivos y logros alcanzados. Seguidamente un análisis grupal de los beneficiarios

entrevistados busca corroborar los logros y metas alcanzadas descritas por las memorias de

labores. Así mismo incorpora la perspectiva local sobre las ONG que les apoya o apoyaba. Se

engloban las respuestas en relación al paternalismo para reconocerlo cualitativamente. En

cuanto al análisis global busca identificar todos los elementos comunes de las distintas

experiencias para armar un marco del contexto de la Cooperación Internacional y su relación

con las organizaciones locales de desarrollo en San Juan la Laguna. Se destacan elementos de

importancia como el paternalismo y la competencia por los fondos de financiamiento. El

siguiente y último paso es buscar dar respuesta a las interrogantes planteadas al inicio del

estudio, como la participación local como una estrategia para la Cooperación Internacional y

las conclusiones personales del investigador.

CAPÍTULO II: Cooperación Internacional

Este capítulo funciona como un mapa de la Cooperación Internacional en donde delimitamos

espacios y fronteras para su mejor comprensión. El presente estudio se enfoca en la

Cooperación Privada, en especial las agencias Cooperación Internacional como las

Organizaciones No Gubernamentales Internacionales –ONGI-. Como veremos más adelante la

Cooperación Internacional es mucho más amplia y complicada que sus definiciones, se puede

tipificar de diversas maneras, y es común la confusión y la fusión entre sus vertientes. Los

actores que pueden intervenir en el estudio son: a) de un Estado otro Estado, produciéndose así

la cooperación bilateral; b) un organismo internacional ejecuta la denominada cooperación

multilateral; c) una Organización Internacional No gubernamental –ONG- proporciona

cooperación privada; d) dos países que cooperan y un tercer país u Organización Internacional

financia la cooperación proporcionan cooperación multi-bilateral

COOPERACIÓN

Nuestro punto de partida aquí es la “Cooperación”, la cual definiremos en el marco de

las Relaciones Internacionales para poder ir estructurando nuestra investigación. La

Cooperación Internacional siendo un tema basto y complejo requiere de centrarse en una rama

de ella para este estudio, es necesario entender su historia así como las demás ramas, que dada

la complejidad actual es primordial ver el tema de una manera holística pese a ser un estudio de

caso local.

“La Cooperación”; etimológicamente se refiere a la acción conjunta de dos o más agentes que

obran simultáneamente cuyo objetivo es producir un mismo efecto. La Cooperación

Internacional es un medio para apoyar el desarrollo económico y social de los pueblos y la

atención por factores humanitarios (Carta de las Naciones Unidas, 1945). La palabra clave aquí

es “apoyar”.

En el caso de la Cooperación Socioeconómica para el desarrollo existe un objetivo en común y

ejes de coincidencia, por los cuales ambos actores acceden a participar en cooperación. Por un

lado tenemos al Estado el cual recibe la ayuda, el cual llamaremos Estado Beneficiario5. Se le

describe como un país en vías de desarrollo o tercermundista6, al que por falta de recursos y/o

por dependencia política/económica, no puede por sí mismo asegurar la promoción del

desarrollo y crecimiento económico. Por otro lado tenemos a la Cooperación Internacional; una

serie de “actores” los cuales pueden llegar a ser bastante ambiguos. Los actores por excelencia

en la historia han sido los Estados que llamaremos Estados Cooperantes7, sin embargo hoy en

día existen diversos tipos de actores, formas y tipos de Cooperación, evolucionado para

adaptarse a nuevos entornos y necesidades tanto de quien recibe la cooperación como de quien

la proporciona.

5 Llamamos Beneficiario a aquellos que reciben la ayuda por parte de la Cooperación Internacional, ya sea un Estado, grupo local, o individuo.6 El concepto tercermundista fue acuñado durante la guerra fría para describir aquellos países que no formaban parte del lo que comunista o capitalista. La mayoría de estos países son del cono sur y/o en vías de desarrollo. El la actualidad el termino tercermundista se aplica a los es en vías de desarrollo dada la supresión del segundo mundo7 Llamamos Cooperante al que proporciona o facilita la Cooperación Internacional.

Para proporcionar una definición más amplia se pueden enmarcar los aportes de varios autores.

En 1987 Bryant & Portes afirmaron la necesidad de Vigilancia Multilateral, ello significaría

que organismo multilaterales como el G7, G77, o la ONU son los encargados de supervisar y

auditar la Cooperación Internacional, incluyendo a las ONG. Para 1994, Tokatlian identifica a

la Concertación como un elemento de suma importancia a la hora de formular proyectos de

cooperación. La Concertación significa el que los actores estén identificados por las metas así

como la apropiación de un discurso y metodologías compatibles. Más tarde en 1995 Franco &

Robles formularon un esquema de cooperación en donde ella involucra Proyectos comunes y

Acuerdos selectivos. Dicho de otra manera necesitan de un objetivo común y para ello es

necesario establecer un acuerdo de cooperación, el cual se firma entre el Estado Beneficiario y

el Estado Donante.

La Cooperación Internacional debe ser entendida como aquella modalidad de relaciones entre

países que persiguen un beneficio mutuo. Se origina en el manifiesto interés de apoyo mutuo

entre las naciones para alcanzar un desarrollo pleno de los pueblos y preservar el orden

mundial. (Tobar Manzano, 2005). La Cooperación al Desarrollo es una parte de la Cooperación

Internacional y no debe confundirse con la ayuda humanitaria.

La Cooperación Internacional enmarca más que la ayuda que proporcionan ya sea los Estados,

las Organizaciones No Gubernamentales –ONG-, y las Organizaciones Multilaterales a un

determinado problema en relación al desarrollo. La Cooperación Internacional juega un papel

activo y determinante en el Sistema Internacional debido a que es considerado como uno de los

medios por los cuales las ideologías y tendencias políticas internacionales penetran dentro de

los Estados. Ello se debe a que la Cooperación Internacional ha tomado parte en los procesos

que impulsan la integración entre los Estados así como la promoción del desarrollo en los

países beneficiarios. Esto genera como resultado la coordinación de sus acciones enfocadas al

alcance de fines u objetivos comunes, coordinación que a su vez permite y fortalece la

interrelación y vinculación existente entre los Estados cuya tendencia es la conformación de

bloques regionales, como parte del proceso de globalización. (César Montúfar8, 2004)

Por lo tanto, la Cooperación Internacional es considerada por algunos teóricos como una de las

condicionantes no sólo para el alcance del desarrollo y bienestar de los Estados menos 8 Director del Centro Andino de Estudios Internacionales, CAEI, y director del área de EstudiosInternacionales de la Universidad Andina Simón Bolívar, sede Ecuador

desarrollados sino también como una de las condicionantes para el impulso del proceso de la

globalización –fines comunes, coordinación, interrelación, integración, bloques regionales-.

Se maneja la idea de que estas organizaciones o entidades que proporcionen cooperación

trabajan con el objetivo de garantizar la modernización de los Estados por medio de la

promoción del desarrollo y así su incorporación al grupo de países industrializados. Ahora bien

aquí podemos detenernos para analizar “el desarrollo” y como veremos existen diversas

perspectivas de de los que ella implica.

La Cooperación Internacional es mucho más amplia y complicada que sus definiciones, se

puede tipificar de diversas maneras, y es común la con fusión entre sus vertientes. Para

comprenderla a ella es necesario establecer un mapa en donde pueda apreciar los tipos y

modalidades de la Cooperación Internacional así como describir a los autores que la pueden

brindar. Se distinguen varias formas de catalogar a la Cooperación Internacional, además de

existir tipos de cooperación esta también se puede diferenciar según su grado de concesión o

por sus fuentes.

Tipos de Cooperación

Fig. 1.

Fuente: Elaboración propia en base a notas del curso de Política Exterior con la Licda. María Aguja, y el curso de Cooperación y Organismos Internacionales con Lic. Manuel Enrique Álvarez.

Cooperación Financiera:

Se le llama así a todas las trasferencias concedida para la financiación de actividades

orientadas al desarrollo del país receptor que se canaliza bajo la forma de recursos financieros,

es decir, créditos o donaciones, o de contenidos reales, como la venta o donación de

mercancías y servicios, transferidos desde los países donantes a los beneficiarios. Su objetivo

es darle al presupuesto del gobierno un apoyo para la realización de reformas estructurales; a

diferencia de las ONG cuyo fin es un proyecto o programa especifico. (Aguja, 2007)

Puede ser ofertada por fuentes bilaterales, multilaterales o instituciones privadas o mixtas para

ejecución de proyectos de desarrollo compatibles con los intereses del Estado donante. Esta

modalidad de cooperación fue impulsada por los organismos multilaterales, especialmente el

Cooperación Internacional

Tipos de Cooperación Internacional

Cooperación Financiera

Reembolsable

No Reembolsable

En especie

Tecnica

Asesoramiento

Capacitación

Servicios Voluntarios

Fondos de Contravalor

Banco Mundial, aceptada también por la Unión Europea (así como varios de sus miembros a

nivel de independiente) en sus políticas de cooperación al desarrollo. (Attiná, 2001)

La Cooperación Financiera se ramifica en dos:

Cooperación Financiera Reembolsable ser refiere a préstamos y créditos. Se adquiere

el compromiso de pagar a la fuente cooperante en un plazo determinado y bajo

condiciones previamente establecidas y convenidas.

Cooperación Financiera No Reembolsable ser refiere a donativos cuyos recursos no

son reintegrados. La transferencia a titulo gratuito de recursos en moneda a favor del

Gobierno, destinado a complementar proyectos de desarrollo.

La Cooperación Financiera tiene una diversidad de herramientas y de objetivos. Se pueden

distinguirse tres líneas básicas de cooperación financiera:

Las subvenciones y créditos a través de los proyectos y los programas en donde los

mismos deben ser compatibles entre si y apoyarse para lograr objetivos generales mas

amplios.

Las ayudas en mercancías necesarias para el desarrollo del país y que éste no puede

importar por carecer de recursos.

La financiación para realizar reformas estructurales.

Una práctica tradicional de los Estados donantes ha sido el otorgar aportes financieros, pero

condicionando su uso a la compra de determinados bienes o servicios del país que concede el

crédito. Esta práctica se denomina ayuda ligada y ha tenido un gran peso dentro de las

modalidades de la cooperación bilateral. Otra forma de progresiva importancia dentro de la

cooperación financiera la constituyen las propuestas para la condonación o alivio de la deuda

externa. La evidencia de que la deuda externa de muchos países ha alcanzado un nivel de

insostenibilidad llevó a los organismos multilaterales a impulsar un programa de reducción de

la deuda para los países altamente endeudados. A pesar de esta iniciativa, muchos sectores de

la cooperación se muestran muy críticos con la misma por considerar insuficientes los recursos

que se aportan y por el alto grado de exigencia a los países deudores para acogerse a los

potenciales beneficios del plan. Asimismo, los gobiernos donantes han introducido esta

modalidad de cooperación financiera de cara a la deuda externa bilateral, es decir, la existente

entre gobiernos. (Ídem)

Cooperación Técnica:

Se entiende como la Cooperación no reembolsable destinada para apoyar esfuerzos de

desarrollo por medio de la adquisición y transferencia de conocimientos, experiencias y

tecnologías en relación con la estructura socioeconómica de los Estados cooperantes. (Attiná,

2001). Esta puede subdividirse se la siguiente manera.

Asesoramiento: se otorga ayuda técnica profesional, para facilitar solución a problemas

científicos, técnico o con cualquier relación a la transferencia conocimiento.

Capacitación: acción educativa de adquisición o perfeccionamiento, cuyo objetivo es

especializar Recursos Humanos mediante capacitación permanente.

Servicios Voluntarios: Servicios profesionales sin fines de lucro los cuales ejecutan los

programas, proyectos y actividades de desarrollo.

Fondos de Contravalor: son recursos que se originan en la modalidad de donación y su

monetización, financia actividades, proyectos o programas cuyo objetivo es

complementar el al esfuerzo nacional. Son administrados por un Directorio

conformado por representantes del Sector Público y la Fuente Cooperante.

Las modalidades de esta pueden ser por medio de Programas de Asesoría, Programas de

Investigación, Actividades de Promoción, Adiestramiento, o Equipo, mientras sus tres

principales sectores son: (ídem)

Produccion (Agropecuario, Industrial, Forestal, Pesquero, Minería y Turismo)

Infraestructura Física (Transporte, Telecomunicaciones, Energía, etc.)

Infraestructura Social (Población, Salud Pública, Educación, Saneamiento Ambiental,

Nutrición, Ciencia y Tecnología)

Cooperación en especie:

Es la que se recibe en bienes, obras y servicios siempre y cuando ésta cooperación no

corresponda o complemente la ejecución de algún proyecto como en el caso de la cooperación

técnica. Dentro de las organizaciones que trabajan con este tipo de cooperación principalmente

se encuentra la FAO. (Celestino, 1990)

La Cooperación según el Grado de Concesión

Fig. 2

. Fuente: Elaboración propia en base a notas del curso de Política Exterior con la Licda. María Aguja, y el curso de Cooperación y Organismos Internacionales con Lic. Manuel Enrique Álvarez,

Donaciones:Esta modalidad de cooperación gratuita presenta un esquema en el que se puede

presentar a través de transferencias en especies, equipos, cooperación técnica o mixta para

apoyar la ejecución de proyectos de desarrollo, cuyo valor no se reintegra a la fuente. Otra

modalidad de las donaciones, se recibe en alimentos provenientes de agencias cooperantes, las

cuales son distribuidas directamente a poblaciones en situación de pobreza, o bien si se venden

los productos donados se crea también un Fondo de Contravalor, que como su nombre lo

indica son fondos con un valor que pueden ser utilizados para la venta. (Aguja, 2007)

En Guatemala, países amigos como Japón, Estados Unidos de América e Italia, han otorgado

donaciones de fertilizantes, trigo, maíz y harina de soya, los cuales son ofrecidos a precios

accesibles a pequeños productores campesinos, ó a Industriales nacionales, de cuya venta se

crea un Fondo de Contravalor que permite posteriormente el financiamiento de la ejecución de

proyectos de desarrollo en áreas prioritarias. (Ídem)

Asistencia Oficial para el Desarrollo – AOD-:

Se define como Asistencia Oficial al Desarrollo, como aquellas corrientes de ayuda a los

países en desarrollo e instituciones multilaterales, proporcionadas por organismos oficiales,

incluidos los gobiernos estatales y locales, o sus organismos ejecutivos, cuyas transacciones

deben revestir el suministro con la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los

países en desarrollo como objetivo primordial. La AOD tiene un carácter concesionario e

incluye un elemento de subsidio. (Ídem)

Cooperación Internacional

Segun grado de concecionalidad

Donaciones

Asistencia Oficial al Desarollo

-AOD-

“En muchas ocasiones, la misma ayuda del país donante pasa directamente al Banco

Mundial o al FMI en pagos por endeudamiento y deja a los países empobrecidos sin

medios para construir sus propias economías o invertir en gasto social para su

población. Según el informe “Ayuda real” de Action Aid International sólo el 40% de

la ayuda contra la pobreza es real. El resto se pierde en costes administrativos,

intereses comerciales y descoordinación.”

http://es.wikipedia.org/wiki/Ayuda_oficial_al_desarrollo

Muchos críticos, algunos de ellos de corte idealista, advierten que la mayor parte de la AOD es

utilizada con fines, catalogados por ellos mismos como “egoístas”, argumentando que continúa

siendo un instrumento significativo de la política de asuntos exteriores y comerciales de un

país. Según la especialista Patricia Estévez, en primer lugar, estas sumas, aunque

considerables, no son suficientes para aliviar los enormes desequilibrios del orden económico

mundial, en el que las materias primas exportadas desde los países en desarrollo han perdido

más del 50% de su valor comercial en los últimos 15 años. En segundo lugar, por cada dólar de

esta ayuda, los bancos se quedan otros tres en pagos de intereses de la deuda externa del Tercer

Mundo, por lo que los países pobres incluso acaban pagando a los ricos más de lo que reciben.

(Pérez, 2001)

Todos los desembolsos netos de créditos y donaciones realizados según los criterios de la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE-. Se califica como

Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) cuando satisface los siguientes requisitos:

Los fondos para la cooperación provienen del sector público, bien en forma de

donaciones o como préstamos o créditos blandos.

El elemento de liberalidad de los créditos blandos es de al menos un 25%.

Tiene por objetivo esencial la mejora del desarrollo económico y el nivel de vida de los

países en vías de desarrollo.

El país beneficiario tiene que estar incluido en la lista de Países en Vías de Desarrollo -

PVD- elaborada por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.

Cooperación según su Fuente

Fig. 3.

Fuente: Elaboración propia en base a notas del curso de Política Exterior con la Licda. María Aguja, y el curso de Cooperación y Organismos Internacionales con Lic. Manuel Enrique Álvarez.

Cooperación Norte Sur:

Consiste en la modalidad de cooperación, que otorgan los países desarrollados a los

países en vía de desarrollo o países emergentes. (Aguja, 2007) Se inicia usualmente con la

asistencia técnica de las administraciones nacionales a las subnacionales, continúa con la

coordinación de los respectivos procesos, y se proyecta hacia la integración de procedimientos

y hasta de competencias. La Cooperación Internacional durante sus primeros años funciono

únicamente a partir de esta modalidad, hasta que nuevos autores internacionales del tercer

mundo tomaron la iniciativa de cooperar con sus vecinos.

Las iniciativas de cooperación Norte-Sur pueden adoptar diversas configuraciones, formas,

contenidos y alcances. En algunos casos, pueden constituirse órganos específicos de

coordinación, así como de representación ante los otros niveles y jurisdicciones

gubernamentales (Celestino, 1990). Un ejemplo arquetípico es el del Consorcio Localret en

Cataluña, España, que actúa como interlocutor, en representación de los municipios catalanes,

ante las administraciones territorialmente superiores (regional, estatal y europea o

comunitaria).

Cooperación Internacional

Formas de la Cooperacion Internacional

Cooperación Horizontal

Cooperación Vertical

Entre las críticas que se le hacen a este tipo de cooperación se encuentra el interés de las

empresas trasnacionales sobre las cooperaciones y donaciones, puesto que muchas de estas

donaciones se reciben bajo condiciones. Estas condiciones pueden ser restricciones al Estado

respecto a la economía y la introducción de sus productos sobre un nuevo mercado. Se trata de

una forma de manipulación por parte de los países cooperantes, los cuales imponen

condiciones para los préstamos y donaciones. (Attiná, 2001)

En el caso de la Unión Europea los préstamos y donaciones para la compra de vehículos así

como otros insumos deben de ser de empresas europeas y no se permite que se disponga con

total libertad sobre los préstamos o donaciones.9 Viene siendo virtualmente impuesta por los

países desarrollados sobre los que están en vías de desarrollo limitando la participación local

de la población beneficiaria de alguna manera en los proyectos de desarrollo.

Origen: Todos los suministros y equipos adquiridos en el marco de un contrato

financiado a cargo de un instrumento de la UE deben ser originarios de la Unión

Europea o de un país elegible (véase “nacionalidad” y “excepciones a las reglas

de nacionalidad y origen”). El término origen se define en la normativa de la

Unión Europea relativa a las normas de origen a efectos aduaneros.10

Cooperación Sur Sur:

La Cooperación entre países en iguales o similares contextos socioeconómicos. Se

empezó a promover como respuesta de los Países No Alineados ante las desventajas que

presentaban los países en vías de desarrollo y la necesidad de promover la cooperación entre

ellos. Puede tener carácter bilateral o multilateral. Permite la adquisición y transferencia de

conocimientos y tecnologías en consonancia con la estructura socioeconómica de los países

cooperantes. Puede gestionarse por medio de un convenio formal de gobierno a gobierno,

operada a través de comisiones mixtas o bien, la ejecución de actividades que se alcanzan en

forma espontánea, sin que exista un convenio formal entre ellos. (Aguja, 2007)

9 Concepción Ajmac, Directora ejecutiva del Instituto de Desarrollo Económico y Social de América Central –IDESAC-: “Si comprábamos el TOYOTA, pese a que es más apto para nuestras necesidades, no íbamos a recibir ni un centavo por parte de la Unión Europea para el vehículo”10 Guía Práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la Unión Europea. Inciso 2.3

La participación en los programas de Cooperación Sur-Sur se basa en el reparto de los costos y

de las responsabilidades. El país que otorga la cooperación se hace responsable de pagar el

pasaje y salario del experto mientras los gastos de alimentación y alojamiento corren a cargo

del beneficiario. Si se trata de una pasantía, los pasajes son cubiertos por el país solicitante de

la cooperación, y los viáticos, hotel y otros, a cargo del país cooperante. (Celestino, 1990)

Fuentes de Financiamiento la Cooperación Internacional

Fig. 4.

Fuente: Elaboración propia en base a notas del curso de Política Exterior con la Licda. María Aguja, y el curso de Cooperación y Organismos Internacionales con Lic. Manuel Enrique Álvarez.

Cooperación Bilateral:Se concreta cuando es un Estado quien le proporciona la Cooperación a otro Estado.

Los fondos son canalizados hacia los gobiernos de los países receptores o en todo caso puede

ser también una organización local. Su punto de partida son los convenios y tratados entre

países que estructuran y dan vida a los programas de cooperación. Dentro de las ventajas de la

Cooperación Bilateral resalta la apertura de convocatorias anuales a toda la comunidad

científica, para la presentación de proyectos conjuntos de investigación en áreas de mutuo

interés, cuya duración varía entre uno y cuatro años. (Aguja, 2007)

Cooperación Internacional

Fuentes de la Cooperación Internacional

Bilateral

Multilateral

Multibilateral

Privada

Mixta

Para que las embajadas así como otros enlaces de cooperación bilateral funcionen de acuerdo a

la ley guatemalteca deben de contar con una representación oficial y para lograr esto deben de

haber convenios firmados entre ambos gobiernos. Dependiendo de los contenidos y acuerdos

en estos convenios puede haber beneficios de tipo legal o fiscales para las ONGI con sede

central en el país de origen.

La Cooperación Multilateral:En ella los gobiernos canalizan los fondos hacia las organizaciones multilaterales para

que ellas apoyen o ejecuten los proyectos de desarrollo. Existen varias ventajas de este proceso

de cooperación, dentro de ellas es que tiene el alcance de solucionar problemas que tienen sus

raíces en el contexto internacional, además de constituir una herramienta para la promoción de

la investigación científica y social. Ello se puede explicar dentro de un punto de vista idealista

el cual hace énfasis en que la naturaleza y carácter de las organizaciones multilaterales buscan

el entendimiento entre naciones con un fin en común, el bienestar y desarrollo de las naciones.

(Ídem)

En Guatemala, SEGEPLAN reconoce a la ONU, al PNUD y a la Comisión Europea como

entes de Cooperación Multilateral presentándolos como paladines del desarrollo siendo este

ultimo el que presento los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM- en el año 2000, los

cuales forman el centro de todos los esfuerzos en común por las distintas organizaciones

internacionales y naciones, que actuando por separado, resultaría un desafío casi imposible de

lograr resolviéndolos por sí mismos.

Estado estas organizaciones presentes en la mayoría de países a nivel mundial, han sido los

agentes más importantes en cuanto la exportación del desarrollo occidental. Las

representaciones de entidades internacionales (como la PNUD, UE, FAO) por lo general son

conocidos también como Misión Internacional –MI- y deben cumplir con los requisitos de la

legislación guatemalteca específicos para ello.

Otras de los beneficios que ser percibe es que no dependen de un país donante en particular, en

teoría las visiones unilaterales no tienen peso dada sus características de “democracia

internacional”. Debido a su carácter no vinculante los Estados beneficiarios se permiten

adquirir mediante ofertas internacionales y bajo condiciones más favorables, los bienes y

servicios que necesitan en el marco de los diferentes proyectos a realizar.

Indudablemente persisten serias críticas a esta modalidad de cooperación, habiendo sido

acusada en más de una vez por diversos autores por violar la soberanía de los países. En el

campo de la cooperación tampoco sale inmune, los autores neo-marxistas aseveran que estas

organizaciones vienen siendo una extensión del imperialismo. En Guatemala algunos de estos

organismos fueron el centro de corrupción y desvíos de fondos al ejecutar programas con

fondos nacionales, y constituirse de esta forma como fuentes de competencia desleal

La Cooperación multi-bilateral:Se genera cuando dos países que cooperan y un tercer país u Organización Internacional

financia (aunque este tipo de cooperación no sea tan común como otras, de igual manera puede

que influya en el curso de la investigación). Puesto el cual la ONU y cualquiera de sus

subsecretarias ha tomado por excelencia en los últimos años.

La Cooperación Privada:Aquí intervienen únicamente organizaciones que no dependan de ningún Estado. Aquí

podemos agrupar a las ONG, la cual viene abarcando empresas privadas lucrativas,

cooperativas y otras organizaciones. Algo importante a tener en mente es que estas

organizaciones no son Ayuda Humanitaria sino apoyar, dicho de otra manera no son

beneficencia social.

Dentro de sus ventajas resalta su independencia y autonomía de sus fuentes, ya sean estos los

gobiernos, empresas, donantes individuales, etc. Su objetivo son los problemas que los

gobiernos no atienden o no pueden llegar a cubrir como consecuencias de las deficiencias

estatales.

Dada su característica privada es innovador en las soluciones que propone, sus modalidades

pueden ser servicios y capacitaciones así como la clásica ayuda financiera

Ha tenido muchas veces la función como estructura mediadora entre individuo e instituciones

públicas al fomentar valores sociales como el voluntariado, participación, ética, pluralismo,

solidaridad, tolerancia.

Cooperación Mixta:Aquella en la que parte de la cooperación privada es financiada con fondos públicos por

instituciones que no están sujetas a la inspección y auditoria por parte del gobierno.

ONG

De manera no oficial las ONG se establecen dos categorías principales; las

organizaciones encargadas de recolectar los fondos que no siempre son las mismas

organizaciones encargadas de ejecutar los fondos, es decir existe cooperación directa e

indirecta. En el caso de la Cooperación Indirecta la población receptora de la cooperación

recibe el apoyo a través del Estado, ONG nacional, gobierno u organización local, asociaciones

y sociedad civil. Generalmente el apoyo o la donación es de tipo financiero (créditos),

infraestructura, alimentos (como los programas de la FAO), mixtos, etc. La Cooperación

Directa es cuando una ONGI ejecuta directamente los proyectos de desarrollo sin necesidad de

recurrir a una organización contraparte a nivel local.

Las ONGI encargadas de recolectar fondos y de enviarlos a una organización contraparte son

llamadas ONG Agencias y generalmente tienen su sede central en el extranjero. Ellas tienen la

estructura de organizaciones no lucrativas en su país de origen y dependiendo de sus registros y

esquemas legales de cada país pueden o no tener acceso a fondos gubernamentales para

destinarlos a actividades de cooperación internacional.

En muchos casos los fondos gubernamentales son de tipo “palanca” es decir tienen una

relación directa con los recursos propios o los aportes que reciben de empresas y donaciones

privadas (sector privado), en otras palabras entre mas aporte privados, mas subsidio del

gobierno. 

En el caso de las ONG europeas, su legislación les obliga a cumplir una serie de requisitos

legales, técnicos y financieros antes de poder ser reconocidas como ONG de Desarrollo, y

diferenciarse de las ONG de carácter local y atienden en el propio país algún problema social.

También son estrictamente supervisados por la Superintendencia Tributaria en especial si

tienen beneficios fiscales como exenciones parciales o totales del ISR para los donantes.

En el pasado ha habido varios problemas por la deficiente supervisión lo que ha llevado a un

control cada vez mayor de los organismos del Estado. Algunas de estas ONGI mismas pueden

optar también a fondos municipales, departamentales o de entes internacionales. Entre más

fondos manejan o quieren manejar estarán sujetos a mas controles oficiales.

Las fuentes de su financiamiento pueden ser: a) Agencias de cooperación solidaria; b)

Fundaciones internacionales; c) Gobiernos amigos (por medio de ONG internacionales); d)

Fondos estatales – municipales (nacional - internacional); e) Empresas privadas (Fundaciones);

e) Particulares (nacionales – internacionales).

Las ONG como cooperación privada se pueden tipificar de la siguiente manera:

Asistencialistas: donación

De desarrollo: generando cambio económico, cultural, social.

Enfoque de derechos humanos.

Participación ciudadana – Sociedad Civil.

Medio ambientalistas.

De servicio (salud, educación).

Contratistas (brazo social de empresas privadas, o ejecutoras de fondos sociales).

CAPITULO III: Consideraciones teóricas para el impacto de la Cooperación Internacional en el Desarrollo LocalEn este capítulo se describen los conceptos principales para el entendimiento y la asimilación

del presente estudio. Nuestro estudio parte de la Cooperación Internacional y su impacto desde

el punto de vista de la participación local. Este capítulo tiene como objetivo describir los

elementos del contexto en el que se enmarca este estudio. Debido a la carencia de una teoría

específica respecto al tema, los conceptos clave conforman el marco teórico para la

investigación

Desarrollo

El desarrollo es un concepto que puede ser adecuado a cualquiera de las formas de

pensamiento que existen en el mundo. El desarrollo es algo tan complejo y puede ser entendido

de diferente manera en cada cultura y en cada disciplina, no obstante en las ciencias sociales,

en la actualidad, la mayoría entiende al desarrollo desde el punto de vista moderno y

occidental, el cual está ligado directa y casi únicamente al factor económico. Además de haber

evolucionado desde una concepción totalmente economicista, que lo reducía únicamente al

plano económico, hasta una concepción que entiende el mismo como un proceso. (Munster,

2002)

Según el diccionario de la real academia española es la acción y efecto de mejorar en algún

ámbito. En el caso de la Cooperación Internacional el desarrollo y su definición implican

ideologías y metodologías para la implementación de proyectos de desarrollo, los cuales tienen

por objeto marcar un cambio en la forma de vivir de la población local.

En 1972 durante la Conferencia de las Naciones Unidas se llego a entender que un desarrollo

justo seria aquel cuyo objetivo básico seria utilizar los recursos naturales para la satisfacción de

las necesidades del hombre, asegurando al mismo tiempo la mejora de la calidad de vida de las

generaciones actuales y futuras. (Gispert)

Amartya Sen tuvo una gran influencia en el concepto de desarrollo al incluir la libertad. Años

después Presbisch dentro de su teoría incluye conceptos cuantitativos como la acumulación del

capital, además de otros elementos cualitativos. Se basa no en como aumentar, sino de hacer

cambios estructurales bastante profundos. Aquí la clave del crecimiento del nivel de vida

latinoamericano se basa en la industrialización, la tecnificación de la agricultura, y el

fortalecimiento del mercado interno.

Un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilización del

potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del

bienestar de la población de una localidad o una región, Cuando la comunidad

local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de

desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endógeno.

Vázquez Barquero, 2000

En términos económicos desarrollo quiere decir que la población tenga oportunidades de

empleo y satisfacción de las necesidades básicas, una vez que esto se cumpla pueden existir

numerosos formas en las que se distribuye la riqueza. Asimismo los diferentes conceptos de

desarrollo contienen una carga ideológica correspondiente a un paradigma o marco de

pensamiento. Según Rondo Camero, el concepto de desarrollo económico implica un

acompañamiento de una variedad de estructuras y la forma en la que se organiza.

La satisfacción de Necesidades Básicas Humanas es la base de un nivel de Calidad de Vida. A

partir de aquí existen diversas concepciones de lo que implica una mejor calidad de vida. En

las sociedades modernas la calidad de vida está basada en la acumulación de bienes materiales,

y desafortunadamente esta mentalidad se está extendiendo a miles de culturas que hacia veinte

años manejaban patrones diversos de lo que implica una calidad de vida. En 1990 el Programa

de las Naciones Unidas al Desarrollo – PNUD- propone el enfoque unificado del desarrollo y

considera al desarrollo como “proceso de transformación enfocado al ser humano” (Ricardo

Botello, 2002).

El PNUD no hace alusión a la calidad de los conocimientos, en especial aquellos que

conforman la cultura del ser humano, capaces de crear un sistema integral de valores que lo

preparen para una vida más libre y creadora, que hagan al hombre más humano, capaz de

enfrentar los retos del desarrollo científico y tecnológico actual. De la misma manera, la

condición de “decencia” es una calidad subjetiva cuya interpretación puede variar en diferentes

países atendiendo a las costumbres, creencias religiosas, tradiciones y otros factores

socioculturales de los pueblos.

En 1994 Marcos Marchioni en su libro La utopía posible, ve al desarrollo como la utilización

de recursos por el hombre. En la actualidad el capitalismo otorga al desarrollo una

característica mas económica la cual crea condiciones para competir en la atracción de

inversiones; las cuales frecuentemente se enfocan en soluciones a corto plazo basadas en la

mano de obra barata y legislaciones flexibles que permiten la degradación del medio ambiente

y evasión fiscal. No obstante en la actualidad nuevos enfoques ambientalistas sugieren un

desarrollo basado en la sostenibilidad ambiental.

Desarrollo Sostenible:

“un proceso de crecimiento y cambio estructural que se produce como

consecuencia de la transferencia de los recursos de las actividades tradicionales

a las modernas, de la utilización de economías externas y de la introducción de

innovaciones, y que genera el aumento del bienestar de la población de una

ciudad, una comarca o una región”

Vázquez Barquero, 2000

En la década de 1970, el concepto de desarrollo crece en importancia y adapta nuevos

puntos de vista, durante las décadas de los ochentas y noventas la preocupación por el

medioambiente y la sostenibilidad se introducen como objetivos dentro del concepto de

desarrollo. En 1987 Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU (creada en 1983)

defino al desarrollo sostenible como "un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente

sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias

necesidades". (Brundtland, 1987)

El desarrollo sostenible implica satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer las posibilidades de las generaciones del futuro para atender sus propias

necesidades. Este enfoque observa al desarrollo más que una meta o un conjunto de

metodologías como un conjunto holístico que involucra el medioambiente, contexto socio-

regional. Significa una atención permanente al ambiente, en el corto, mediano y largo plazo.

El Estado, las municipalidades y la población tienen la responsabilidad de propiciar el

desarrollo social, económico y tecnológico que mantenga el equilibrio ecológico y prevenga la

contaminación del ambiente.

Esto implica que el gobierno regional, nacional o municipal debe ponderar en todas sus

decisiones en materia de desarrollo económico la consecuencia y el eventual impacto sobre los

recursos naturales de la nación, región o localidad. La gestión local de riesgo atañe al cuidado

del ambiente y se relaciona con la mortalidad y la pérdida de recursos naturales indispensables

para la sobrevivencia y calidad de vida de la comunidad.

Desarrollo Endógeno:

El Desarrollo consiste precisamente en mejorar constantemente el nivel de vida

de los integrantes de una sociedad, de forma que estos puedan no solo satisfacer

sus necesidades básicas sino aquellas necesidades que les son importantes

según sus prioridades.

Castells, 2007

Cuando la comunidad local es capaz de utilizar el potencial de desarrollo y de liderar el

proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominar

desarrollo local endógeno o simplemente desarrollo endógeno. La incorporación de nuevos

marcos de pensamiento al tradicional concepto de desarrollo abre las posibilidades para que

cada sociedad cree su propio patrón de desarrollo basado en su propia sociedad y sus propias

características. Ello quiere decir que el modo en que las sociedades satisfagan sus necesidades

dependerá de diversos factores culturales, religiosos, psicológicos, económicos, políticos y

ambientales. Cada sociedad tiene el derecho y obligación de definir sus propios términos de

desarrollo.

Se tiene la idea equivocada de que una sociedad desarrollada se tiene que ver como una ciudad

de los Estados Unidos o Europa, con grandes edificios, automóviles y lujos al por mayor, y los

países en vías de desarrollo para llegar a ese ideal tienen que pasar por una serie de etapas,

reformas, sacrificios, etc. Esta idea se encuentra presente en casi todas las teorías tradicionales

de desarrollo y se encuentra ligada de una manera u otra a la industrialización.

El desarrollo local tiene fuentes tanto endógenas como exógenas y es afectado por diferentes

factores que pueden empeorar o mejorar su desempeño según como sea asimilado por los

actores y los beneficiarios. Es necesario conceptualizar el problema del desarrollo humano,

definir metas y analizar las consecuencias a corto y largo plazo de las acciones.

El desarrollo se puede medir según la libertades reales que la gente disfruta, Estas tienen que

ver no solo en el campo económico sino en lo político, social, cultural, y de seguridad (Sen,

1999). En la india el desarrollo tiene un valor espiritual que no se puede apreciar en ninguna

otra sociedad moderna. En Japón el desarrollo tiene que ver con el éxito que se alcanza a nivel

individual. Y como estos existen muchos otros modelos que todavía existen y mantienen

vigencia frente al consumismo y al desarrollo occidental moderno. En la búsqueda de un

concepto de desarrollo más completa, entra no solo la satisfacción material de necesidades (que

nunca dejan de tener su respectiva importancia), el valor que la sociedad le da a su riqueza

inmaterial11

Existen muchos ejemplos de sociedades que han prosperado sin un Estado Moderno como el

que se promueve hoy en día. Durante la época antigua muchas sociedades llegaron a altos

niveles de desarrollo dentro de sus parámetros, aunque hoy en día algunos de esos parámetros

nos parecen absurdos, en la época antigua significaron la diferencia entre el desarrollo y el

subdesarrollo.

La gobernanza popular, por así decirlo, no se puede resumir a la democracia únicamente, ella

puede existir sin que exista un sistema de voto. El desarrollo integral y endógeno implica un 11 Con esto nos referimos a la cultura; la capacidad de establecer y mantener relaciones sociales; la capacidad de conservar tradiciones; la capacidad de elegir sus propias formas de establecer relaciones económicas, políticas y de gobernanza (no de gobierno, pues la forma en que una sociedad ejerce control sobre sí misma no es obligatoriamente a través de un gobierno nacional tradicional.

profundo trabajo de análisis antropológico y sociológico de la sociedad así como las

necesidades que atañen a la población, pero más importante aun requiere que la población local

adquiera un concepto de desarrollo propio, en otras palabras que ellos se quieran ayudarse así

mismo y que sepan identificar sus necesidades para trabajar a partir de ellas, ello implica

independencia. El desarrollo endógeno establece como objetivo primordial al humano an el

ámbito local.

“Situar al ser humano como el principal objetivo del desarrollo”.

Fidel Castro

Estrategias de la Cooperación Internacional

El desarrollo necesita de una planificación para lograr sus objetivos. Para cada una de

las visiones de desarrollo puede haber diferentes estrategias. Una estrategia es un conjunto de

acciones que persiguen la disposición adecuada de los recursos y medios disponibles para

lograr un determinado fin. Estas acciones pueden variar grandemente de organización en

organización. La estrategia en el ámbito de la Cooperación internacional comprende varios

elementos que incluyen la formulación básica de una Misión, una Visión, propósitos y

objetivos; las políticas y programas para llevarlas a cabo; los métodos para asegurarnos de que

la implementación cumpla con los fines propuestos.

Desde un punto de vista las estrategias son diferentes para las agencias de Cooperación

Internacional que para las organizaciones locales que reciben el apoyo. El otro punto de vista

consiste en que por el mismo hecho del nombre “Cooperación”, implica que ambos actores

manejen la misma estrategia y que definan papeles y roles dentro de la misma. Esta

investigación involucra esta última forma de pensamiento, en la que la estrategia que utiliza la

Cooperación Internacional se relaciona con las metas y/o objetivos de las organizaciones

locales beneficiarias, lo cual en si ya es una estrategia.

Las estrategias han dependido tanto de la ideología como del tipo y forma de la Cooperación,

aunque en la actualidad la delgada línea teórica que separa a las ramas de la Cooperación

Internacional ha generalizado mucho de los procesos estratégicos en cuanto a la gestión,

ejecución y evaluación de los proyectos de desarrollo. Hace veinte años la cooperación

mantenía una estructura en extremo vertical que no podía incluir elementos de participación

como parte de la estrategia de desarrollo. Esta visión ha ido evolucionando en parte por una

nueva generación de Cooperación Horizontal, además de la fortaleza que están adquiriendo

algunas de las organizaciones locales de desarrollo.

Las organizaciones locales de desarrollo han empezado a tener un rol más activo en la

Cooperación Internacional, al dejar de ser simplemente población beneficiaria, para convertirse

en sujetos legalmente capaces de gestionar sus propios proyectos de desarrollo y fondos

(población participante). La participación como estrategia viene siendo uno de los ejes de

muchas ONGD locales e internacionales.

Las estrategias de Cooperación se pueden centrar en ejes participativos los cuales pueden

beneficiar la recolección de datos así como la identificación de las necesidades. La misma

población beneficiada puede participar en los proyectos en lugar de mantenerse al margen de

ellos evitando así el paternalismo; así como generar una información más completa del

contexto y los resultados de los proyectos.

Lograr la participación efectiva involucra un profundo trabajo social antropológico por parte de

las ONGI en conjunto con una adecuada estrategia de participación local. El objetivo general

del presente estudio consiste en demostrar que una estrategia de participación tiene un impacto

directo sobre los resultados de los proyectos de desarrollo apoyados o ejecutados directamente

por la Cooperación Internacional, especialmente las ONG.

Por otro lado opuesto, una estrategia de no-participación puede ser el asistencialismo, el cual

busca satisfacer al 100% las necesidades que la misma Cooperación identifica sobre la

población meta. En este caso un resultado óptimo depende de un gran esfuerzo de la

cooperación en su dimensión técnica y financiera. Como estrategia de Cooperación el

asistencialismo ha resultado eficaz en casos de urgencia, de desastres y en relación a objetivos

de corto plazo.

Es importante señalar que no existen modelos ya hechos para la implementación de las

estrategias de desarrollo en lo que respecta a la sanidad, la enseñanza, la economía, etc. Esas

estrategias implican la articulación de los conocimientos, tecnologías, recursos y objetivos

políticos, culturales y sociales de los locales e internacionales. Así, el reconocimiento y

defensa de los derechos individuales y colectivos de los pueblos debe ser la base de la

cooperación internacional para la verdadera implementación de sus modelos de desarrollo en el

marco global del derecho de autodeterminación de estos pueblos.

Paternalismo (Asistencialismo)

El termino paternalismo hace referencia a una condición de padre e hijo.

Antropológicamente se le se le relaciona con la dependencia social, por su aplicación familiar,

política  y cultural. Se le aplica a muchas situaciones humanas, la familiar, la política, la

religiosa entre otras. El paternalismo es una modalidad del autoritarismo, en la que una persona

ejerce el poder sobre otra combinando decisiones arbitrarias e inapelables, con elementos de

ayuda y concesiones (Alemany García, 2005).

En términos políticos el paternalismo hace referencia a un Estado que limita la libertad

individual de sus ciudadanos con base en unos valores que fundamentan la imposición estatal.

De esta manera, se justifica la invasión de la parcela correspondiente a la autonomía individual

por parte de la norma jurídica, basándose en la incapacidad o incapacidad de los ciudadanos

para tomar determinadas decisiones que el Estado considera correctas. (Ídem).

Este mismo fenómeno se puede identificar en las Relaciones Internacionales y la Cooperación

Internacional, ella se refiere a una ONGI más cercana con beneficencia que con el desarrollo.

(Pick) La visión de desarrollo se importa desde el país cooperante hasta el beneficiario. A nivel

interno de las ONG internacionales como nacionales se conoce y se habla respecto del

paternalismo y las dificultades que esta acarrea para muchas organizaciones con fines de

desarrollo. El término técnico correcto para este fenómeno es asistencialismo, pero se habla y

se reconoce ampliamente el término paternalismo.

Es asistencialismo llega a darse cuando el apoyo o asistencia se deforma ofreciendo solventar

las necesidades (generalmente en especie) sin ningún tipo de esfuerzo físico, económico o

moral de los beneficiarios. El asistencialismo crea una clara situación de dependencia de

grupos sociales (o bien individuos) que lo reciben, que no promueve la dignidad, ni el esfuerzo

propio. Se llega a una situación de comodidad artificial creada por los recursos de una

organización, sin embargo en el momento que este flujo de recursos se detiene, los proyectos

dejan de funcionar y la sociedad no logro ningún cambio significativo, salvo la comodidad

temporal.

Las ONG aportan bienes y servicios a muchas comunidades y sociedades completas, siendo

obligación de los gobiernos, y no de entidades privadas. Teóricamente lo hacen como servicio

desinteresado y sin ánimo de lucro. Las ONGI de la cooperación internacional, el concepto de

asistencialismo es considerado como poco conveniente; en la mayoría de los casos no lleva a la

solución de los problemas sociales de los individuos o grupos más necesitados de la sociedad.

(Mazariegos, 2009). Actualmente el paternalismo influye directamente sobre la participación

local, ya sea dentro de los proyectos de la Cooperación Internacional, o dentro del mismo

sistema político guatemalteco (Pick). La población que se acostumbra a recibir, se acostumbra

a dejar de esforzarse (García, 2008).

No le regales un pez, enséñale a pescar

Mahatma Ghandi

Participación

En el caso del presente estudio cuando hablamos de participación local nos referimos a

la participación ciudadana dentro del marco de los proyectos de desarrollo, puesto que puede

llevarse a la confusión con la participación política y/o ciudadana. Dado que no existe una

teoría estructurada sobre la participación local dentro de los proyectos de desarrollo apoyados

por la Cooperación Internacional, tomamos algunas ideas de la participación ciudadana

(especialmente la definición utilizada por Miguel Ángel Reyes, en su libro Patrimonialismo y

Participación). Entendemos entonces la participación como un proceso ciudadano de intervenir

en asuntos públicos (Reyes, 1998). En este caso la participación traduce como un proceso de

desarrollo local el cual interviene sobre los proyectos de desarrollo apoyados y/o ejecutados

por las ONGI y la Cooperación Internacional

La participación puede ser subordinada o popular. Participación subordinada se refiere a la

relación de dominación del Estado y sobre los grupos de ciudadanos, podemos ejemplificar la

obtención de apoyo popular en programas públicos mediante mecanismos de información a los

participantes, el transporte de campesinos para votar, contribuciones financieras de

trabajadores a determinados proyectos o asociaciones, manifestaciones públicas en apoyo a

gobiernos. (Reyes, 1998).

En el caso de la Cooperación internacional, la participación subordinada es la relación de

dominación de la ONGI sobre los grupos locales de desarrollo local. Se involucra a la

población en los proyectos de desarrollo por medio de la promesa de beneficios a corto plazo.

Se regala ropa, víveres, pesticidas, materiales de construcción, ect.

La participación popular existe cuando están presentes al menos uno de los siguientes

elementos: a) la participación se origina en la voluntad propia de los grupos populares

independientemente del Estado; b) si se origina desde una institución o dependencia del

Estado, su objetivo real es robustecer la organización y el poder en grupos participativos; c)

cuando se producen negociaciones reales o confrontaciones tácticas entre los grupos

participativos y el Estado; y d) si durante el curso del proceso o en su culminación los

participaciones populares adquieren mayor control sobre recursos administrativos o sobre

importantes decisiones o instituciones. (Reyes, 1998)

Tanto a nivel nacional como en la Cooperación Internacional, la participación popular

(participación local para motivos de este estudio) se pueden identificar los mismos elementos:

a) la participación es voluntad propia de la población local independientemente de las ONG; b)

si se originan desde alguna ONG, su objetivo real debe de ser fortalecer a los beneficiarios de

los proyectos; c) para negociar entre las Cooperación Internacional y sus beneficiarios activos

participativos; d) si durante el curso del proyecto de desarrollo apoyado la Cooperación

Internacional, los beneficiarios adquieren mayor control sobre recursos administrativos y la

toma de decisiones concernientes a su propio desarrollo.

Una correcta participación consiste en un proceso de comunicación que proporciona un

mecanismo para intercambiar información y fomentar la interacción de las agencias de

cooperación, las ONG, asociaciones locales y la misma población. A partir del éxito y

legitimación que obtuvo la Participación Ciudadana, muchas de las ONG implementaron

metodologías de participación en los diferentes procesos de un proyecto de desarrollo. Para que

la participación sea un hecho el punto de partida debe de ser el reconocimiento, por parte de la

cooperación internacional, de los actores locales como socios de pleno derecho y, por tanto,

como sujetos activos de su desarrollo.

Es a partir del respeto a los derechos individuales y colectivos, que se puede mejorar el

impacto de la Cooperación Internacional de los actores locales que mediante el respaldo a sus

propios procesos de desarrollo y de participación. La participación aporto diversos beneficios

tanto para los donantes como para los beneficiarios al facilitar tanto durante identificación de

necesidades como en la gestión y la evaluación de los proyectos de desarrollo. La participación

aporta el punto de vista local de los beneficiarios, demostrando un compromiso con una gestión

más eficaz y transparente. Esto beneficia la aceptación y legitimación del proyecto como de la

organización dentro de la población en general a nivel local. Una forma de aumentar la

credibilidad de un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar

a los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participación.

No obstante en la actualidad muchos técnicos aun consideran al desarrollo como un proceso de

cambio linear de un punto a otro. Desde esta perspectiva la participación es solo un elemento

que distrae, gasta recursos y tiempo para llegar a un mismo destino. Lo cierto es que dentro de

sus desventajas mas sobresalientes es la demora en la toma de decisiones, pues cada decisión

toma un tiempo y recursos a la hora de discutirse en asamblea. Su uso es muy reducido en el

caso de la ayuda de emergencia y de otras acciones que requieran actuar con rapidez, dado que

las metodologías participativas precisan un tiempo prolongado, a veces de meses, para lograr

una relación y entendimiento adecuados entre los actores externos y la población local.

Los proyectos participativos son más complejos y lentos que los que no promueven

activamente la participación popular. Además suele ser más costosa, y se han realizado muy

pocos análisis de la relación entre los costos y los beneficios económicos y sociales de la

participación. Muchos partidarios de los programas basados en la participación mantienen que

los proyectos participativos tienen más probabilidades de producir resultados duraderos y más

eficaces en función de los costos. Es conveniente poder demostrar esto con pruebas más

concluyentes.

Una de las características más importantes de una participación eficaz es que forme parte de un

proceso integral de toma de decisiones, dicho de otra manera, que haya una relación clara entre

las actividades de participación y toma de decisiones, por lo que es vital una participación de

varios o todos los actores involucrados, organizados bajo una estrategia que defina

responsabilidades, plazos y procedimientos.

Una estrategia de participación proporciona al equipo gestor la información necesaria para fijar

los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos más críticos e identificar

cualquier posible problema desde el principio del proyecto. Es importante que exista un

documento de estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y

defina el método de evaluación y seguimiento del proceso de participación.

En orden a generar un proceso de participación es necesario en primer lugar definir los

objetivos y entregar a cada actor su relevancia correspondiente. Se prepara un presupuesto para

todas las actividades de participación y los recursos necesarios tratando de coordinar con otras

actividades del proyecto y preparar el programa temporal de participación. Es imprescindible

elegir una combinación adecuada de técnicas y herramientas para involucrar a todos los

beneficiarios y demás actores, de forma que se maximice la participación. Las mesas de

trabajo, cajas de sugerencias, mesas redondas, debates son algunas de estas herramientas para

generar un involucramiento local a los proyectos de desarrollo apoyados por la Cooperación

Internacional.

El siguiente paso son los mensajes a transmitir en donde se comunica a los beneficiarios qué se

espera de este proceso y cuándo. Una vez que la primera aproximación haya finalizado es de

suma importancia incorporar alguna forma de retroalimentación a las actividades de

participación, de forma que se identifique las metas y actividades principales. En cuanto a la

evaluación es necesario especificar los procesos de participación considerando las técnicas y

los resultados obtenidos del proceso.

En el 2003, el BID sugiere la participación no solo como idea, sino una nueva forma de

Cooperación para el desarrollo, que plantea a los gobiernos y a las ONG una renovación en las

prácticas tradicionales y el desarrollo de una nueva actitud de cambio e innovación. Como

proceso, considera que los individuos y las comunidades deben estar involucrados en las

decisiones y programas que afectan sus vidas. (Ricardo Botello, 2002). Durante los últimos

años se viene potenciando la necesidad de un proceso de participación como parte del proceso

de identificación e incorporación de las necesidades y valores culturales de los distintos actores

beneficiados por los proyectos de desarrollo.

Enfoques Participativos:

La década de 1970 fue un momento de cambio para la política internacional y por

consecuencia la Cooperación Internacional, proponiendo un compromiso a favor de un cambio

social a partir de la experiencia negativa sobre la utilidad de los métodos clásicos para la

investigación de campo. Las metodologías participativas han logrado, desde su nacimiento, una

amplia utilización tanto en países en desarrollo como desarrollados, por parte de diferentes

actores y en una amplia gama de sectores.

Aunque inicialmente se concibieron para el diseño de proyectos de desarrollo en zonas rurales

por parte de pequeñas organizaciones, hoy en día se utilizan en proyectos de muy diferentes

áreas, como la gestión de recursos naturales, la violencia urbana, la resolución de conflictos, el

desarrollo rural, la educación popular, los microcréditos o la salud.

Los enfoques participativos son un conjunto metodologías diseñadas para la promoción de la

participación tomando como punto de partida la opinión y el conocimiento de la población

rural local, su objetivo es promover un desarrollo centrado en la misma población. (Zabala &

Eizagirre, 2005). La población beneficiaria es el protagonista en esta metodología, mientras la

cooperación externa aporta herramientas metodológicas.

Por esta razón, una de las innovaciones de estas metodologías ha consistido, precisamente, en

la aportación de diversas técnicas visuales (tales como diagramas, dibujos, materiales diversos)

con los que la población sencilla se encuentra cómoda y que entiende fácilmente. Si bien

fueron las ONG quienes originalmente han hecho uso de estos enfoques, en los últimos años

agencias multilaterales como las Naciones Unidas o el Banco Mundial han comenzado utilizar

estas metodologías. Este interés se ha debido a los buenos resultados que han mostrado en

cuanto a la eficiencia y sostenibilidad de los proyectos, e incluso en cuanto al empoderamiento

de la población. Estos enfoques han despertado un notable interés en el campo de los estudios

sobre desarrollo, en cuanto a investigación y publicaciones.

En el caso de otra agencia de las Naciones Unidas, la Organización para la Alimentación y la

Agricultura –FAO-, ha implementado exitosamente los enfoques participativos en varias

ocasiones, como resultado los proyectos quedan en manos de la población local y no en la

FAO, los gobiernos o alguna ONG. Existe un notable interés por el tema de la participación y

muchos funcionarios han manifestado un vivo interés al respecto. Debe dejarse que la

cooperación oficiosa entre funcionarios continúe sin trabas, pero también es necesaria una

colaboración más estructurada entre las dependencias del programa para conseguir un mayor

grado de sinergia y complementariedad entre los diversos enfoques utilizado.

El primer enfoque que sirvió como precursor de los demás fue la Investigación- Acción

Participativa orientado al análisis crítico y comunitario de la realidad con vistas a su

transformación y al empoderamiento de la población. En la actualidad, sin embargo, el enfoque

participativo más conocido e importante es seguramente el Diagnóstico Rural Participativo –

DRP-. Este permite la participación local en todas las fases del proyecto, desde el análisis de la

situación y la identificación de prioridades, hasta la evaluación, y que pone énfasis también en

el empoderamiento de las personas. (Zabala & Eizagirre, 2005)

Sin embargo el diagnóstico rural rápido –DRR-, no deja de tener una importancia al promover

también la participación de la comunidad local, pero no de cara a su concienciación,

movilización y empoderamiento, sino a fin de obtener rápidamente información con la que

diseñar un proyecto de desarrollo. (Ídem)

La Investigación de Sistemas Agrícolas -ISA-, es un método para analizar la complejidad de los

sistemas agrícolas de los campesinos pobres, basándose en sus propios conocimientos, con

objeto de apoyarles con tecnología apropiada. (Ídem)

El análisis participativo de la pobreza –APP-, ideado y utilizado por el banco mundial para

evaluar la pobreza a escala nacional y que combina técnicas participativas con instrumentos

convencionales de análisis económico. El seguimiento y evaluación participativos –SEP-, es un

método por el que la población local toma parte, conjuntamente con las agencias de ayuda y los

funcionarios o autoridades, en el análisis de la marcha de los proyectos, su evaluación final y la

decisión sobre las acciones a adoptar a partir de ella. (Ídem)

Características principales de los enfoques participativos

Tabla. 1

_

Investigación-Acción Participativa

Investigación de Sistemas Agrícolas

Diagnóstico Rural Rápido

Diagnóstico Rural Participativo

Seguimiento y Evaluación Participativos

Análisis Participativo de la Pobreza

Cuando surge 1970 1970finales 1970, 80 finales 1980 1990 1990

Dónde surge Universidades

Centros Internacionales de Investigación Agrícola Universidades

ONG y universidades ONG Banco Mundial

Usuarios principales

ONG, universidades

Universidades, Centros Internacionales de Investigación Agrícola

Agencias de Coop. Intr. Universidades

ONG, agencias internacionales

ONG, agencias internacionales Banco Mundial

ObjetivoEducación, empoderamiento Investigación

Recolección de datos para proyectos Empoderamiento Estudio del impacto

Evaluación de pobreza nacional

Orientado aProyecto de desarrollo local Desarrollo agrícola

Proyecto de desarrollo local

Proyecto de desarrollo local

Proyecto de desarrollo local Políticas de pobreza

Actores principales

Población local Combinación de externos y población local

Externos Población local Población local Combinación de externos y locales

Técnicas principales

Combinación de técnicas (Diagnóstico Rural Rápido/Participativo, etc.)

Combinación de técnicas (Diagnóstico Rural Rápido, investigación agrícola convencional)

Visuales Visuales

Combinación de técnicas (Diagnóstico Rural Rápido/Participativo, etc.)

Combinación de técnicas (Diagnóstico Rural Rápido/Participativo, técnicas convencionales)

ResultadosProgramas, proyectos

Desarrollo de sistemas agrícolas apropiados

Programas, proyectos, publicaciones

Acción local sostenible e instituciones

Evaluación del proceso del proyecto

Valoración de la pobreza a nivel nacional

Innovación principal

Combinación de análisis, educación, empoderamiento, participación y acción

Investigación agrícola con población local

TécnicasConducta Comportamiento

Contribución de la población local para determinar indicadores de éxito

Escala nacional y combinación con métodos convencionales

Recurso clave ignorado previamente

Capacidades y conocimiento local

Conocimiento agrícola campesino para la investigación y extensión agraria

Conocimiento local

Capacidades de la población local

Percepciones de la población local sobre el impacto

Conocimiento local para mejorar políticas nacionales contra la pobreza

Fuente: Zabala Néstor & Eizagirre Marlen (2005) Enfoques Participativoshttp://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/1

Capítulo IV: Cooperación Internacional en Guatemala

El siguiente capítulo enmarca el contexto en que se encuentra la Cooperación Internacional en

Guatemala y por ende el municipio de estudio. En primer lugar un breve resumen histórico en

donde tomamos a los acuerdos de paz como el hito que marca un antes y un después en la

Cooperación Internacional para Guatemala. Se describen las instituciones nacionales que de

alguno modo intervienen en la Cooperación Internacional además de describir el marco legal al

que se encuentran sujetos las fuentes de cooperación, con un énfasis en las ONGI.

Cooperación antes de los Acuerdos de Paz

Los Acuerdos de Paz juegan un papel de suma importancia en la historia de la

Cooperación Internacional, pues es a partir de aquí que se intensifica la AOD, aparecen más

organizaciones de desarrollo, entre ellas el caso de las ONG nacionales e internacionales.

Además de reforzar la diplomacia con otros países la Cooperación toma un nuevo rumbo al

dejar solamente de ayudar, adquiriendo un rol de orientador por medio de recomendaciones y

condicionantes establecidas por los mismos agentes cooperantes. La Cooperación Internacional

guarda relación con los Acuerdos de Paz, tanto para su firma como para su cumplimiento.

En primer lugar hay que tomar en cuenta el papel que tuvo la Cooperación Internacional al

ejercer presión para la pacificación regional, claro esta que este fue un esfuerzo combinado

varios actores que tenían sus propios intereses en terminar la guerra, tanto el Sistema

Internacional a través de la Cooperación Internacional, como sectores empresariales

dominantes organizando el grupo Contadora12 que se buscaba el establecimiento de la paz en

los países de Centroamérica que todavía tenían conflictos armados internos.

Los sectores empresariales oligárquicos que habían estado involucrados en la

contrarrevolución junto con militares, observaron el desgaste producido por la guerra. La

legitimidad política de ambos sectores se encontraba en juego, esto provocado por la alta

conflictividad social y sus consecuencias económicas así como a la incapacidad del ejército de

combatir a la insurgencia.

Se plantea así a la democracia como un proyecto o estrategia política impulsada

por las fuerzas armadas que aseguraba el equilibrio y continuidad de los (sectores

que encabezaban) el poder en la dirección del aparato de Estado.

Aragón, 2000

12 Conformado en 1983 por México, Panamá, Venezuela y Colombia

Tanto en las Relaciones Internacionales como la Cooperación Internacional juegan un

importante papel en la firma de los acuerdos concentración; con la Cooperación Internacional

enfocada en la paz y todos los actores de importancia buscando el mismo objetivo. Hay que

tener en cuenta que el neoliberalismo ha llegado a ser tomado en cuenta como un modelo de

desarrollo, promovido entre otros por algunos actores de la Cooperación Internacional. La

política del capital que predomina desde entonces toma al consumo desmedido como uno de

sus pilares. El aumento en el consumo requiere de más producción, traduciéndose en la

necesidad de más materia prima así como mano de obra a los costos más bajos posibles.

De esta manera, la vinculación entre el modelo homogéneo internacional y el

contenido de los Acuerdos de Paz guatemaltecos permitió fortalecer de manera

completa un modelo de desarrollo nacional que tenía como finalidad principal el

vincular a Guatemala, en sus acciones internas de desarrollo y en sus acciones

externas con otros Estados, a los lineamientos o reglas de juego existentes en el

actual Sistema Internacional utilizando a la solución de la guerra y a la

búsqueda de la paz como el contexto nacional adecuado para alcanzar dichos

cambios nacionales.

Montepeque, 2007

Se dieron entonces cambios en el contexto nacional los cuales prepararon el terreno para los

acuerdos. Se dio el fortalecimiento del grupo insurgente mediante la generación de espacios de

expresión a otros movimientos sociales lo que permitió la articulación y ampliación de la

insurgencia. Ello permitió la pronunciación de nuevos actores sociales como resultado de los

altos costos de la guerra, tales como la burguesía y el sector privado, generado opinión pública

en contra de un Estado incapaz de ofrecer estabilidad interna que propiciara las inversiones. El

Gobierno de Guatemala ante las presiones de diversos sectores se suscribió a acuerdos

internacionales que sirvieron de marco para el establecimiento de la paz tales como los

Acuerdos de Esquipulas y de Oslo.13

13 El 7 de Agosto de 1987 nace la negociación formal de la Paz en Guatemala firmado por los Presidentes de Centroamérica. El tratado buscaba la solución del enfrentamiento armado interno por vías pacíficas. Se promovió la democracia, el respeto a los derechos humanos, entre otras. Estableciendo la importancia de buscar una figura que mediara en las negociaciones, en el caso guatemalteco esta figura fue la iglesia católica. Se crea la Comisión Nacional de Reconciliación. En el caso de los Acuerdos de Oslo firmado en 1990 se busca la solución de la paz por medios políticos.

Con base en la Declaración de Contadora, los intentos para la concretización de la paz en

Centroamérica son retomados en los Acuerdos de Esquipulas I (1986) y Esquipulas II (1987),

ambos firmados por representantes de los países Centroamericanos, dentro de los cuales se

establece la negociación formal de la Paz en Guatemala. Estos acuerdos mantenían como eje

principal la democracia, en otras palabras buscaban la solución al conflicto armado interno a

través de la participación política, el pluralismo político y el Estado de Derecho.

Estos acuerdos reforzaron el interés para la creación de la Comisión Nacional de

Reconciliación como representante de los intereses estatales, la ayuda a los refugiados y

retornados, entre otros. Permitieron la creación de la Comisión Internacional de Verificación y

Seguimiento conformada por representantes de la Organización de Estados Americanos y de

las Naciones Unidas, así como por los Cancilleres de América Central y de los países del

Grupo de Contadora.

Finalmente en 1996 durante el gobierno de Alvaro Arzu, las fuerzas que buscaban la paz, la

lograron por medio de los Acuerdos de Paz. Se distinguen dos finalidades principales: cese del

enfrenamiento y el impulso del desarrollo mediante el fortalecimiento de la democracia, para

ello era necesario la adaptación del aparato estatal militar a uno democrático.

Los acuerdos se subdividen en dos aspectos para su mejor desenvolvimiento. Los aspectos

operativos se basan en la desmovilización y desarme del grupo insurgente, la incorporación de

la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG- a la legalidad, la desmovilización

de efectivos militares, la creación de condiciones técnicas, administrativas e institucionales

para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Entre ellas podemos nombrar al Fondo Nacional

para la Paz -FONAPAZ, Fondos de Inversión Social –FIS- , Fondo de Tierras –FONTIERRA-,

la comisiones de paz, entiéndase Comisión Nacional para la Paz –CONAPAZ-, la Policía

Nacional Civil –PNC- entre otros. Los aspectos sustantivos, se encargan de atender las causas

socioeconómicas y políticas que motivaron el conflicto armado interno tales como la

participación política, el reconocimiento y respeto a las mayorías indígenas, la defensa de los

derechos e identidad indígenas, el acceso a la tierra, entre otros. Según Gabriel Aguilera se le

ha dado mayor importancia a los objetivos que a los sustantivos. (URL-MINUGUA, 1997)

Cooperación después de los Acuerdos de Paz

Después de la firma de los Acuerdos de Paz el papel de la Cooperación Internacional se

traduce en el cumplimiento de estos acuerdos, orientando así al Estado a impulsar políticas

tomando como ejes principales: la descentralización, el fortalecimiento de los poderes

departamentales y locales, el fomento de la participación y equidad a través de las mejoras en

el sistema electoral, el respeto a los derechos humanos, la solución de la problemática agraria y

el Estado de Derecho.14

Los Acuerdos de Paz se convirtieron en una herramienta para la política exterior de Guatemala

al otorgarle reconocimiento por sus avances al país. Sirvieron como apoyo para entablar

acuerdos diplomáticos con otros países que eventualmente participarían en la Cooperación

Internacional en Guatemala. El esfuerzo al cumplimiento de estos acuerdos se trasformo en una

prioridad para que Guatemala continuara recibiendo este apoyo.

La cooperación para la paz fue determinante, el Estado de Guatemala no tenía los recursos

económicos para impulsar los objetivos de los acuerdos. Con mas del 70% de recursos

provenientes por parte de la Cooperación Internacional, ellos son la base financiera de la mayor

parte de proyectos para el desarrollo en el país.

Guatemala adquirió compromisos políticos, económicos y comerciales después de tomar las

condicionantes y recomendaciones establecidas por los Estados cooperantes a Guatemala a

partir de 1996, bajo la consideración de que estas servirían para mejorar las funciones del

Estado. Estas se enfocaron hacia dos aspectos: 1) capacidad de ejecución del Estado y la

reconstrucción del tejido social.; 2) aprovechamiento de la Cooperación Internacional.

14 Los planes e informes de Gobierno de los presidentes Álvaro Arzú, Alfonso Portillo y Óscar Berger serán tomados de igual manera debido a que estos, aún cuando poseen características específicas, no poseen diferencias substanciales.

Para el primer aspecto las soluciones fueron la descentralización del presupuesto a sectores

sociales, la promoción de la administración privada de los servicios sociales, la focalización de

la inversión pública social específicamente dirigida a la población pobre y el mejoramiento de

la planificación y ejecución presupuestaria.

En cuanto al segundo aspecto se busco su aproximación con una reforma del marco legal e

institucional relacionada con la Cooperación Internacional, Además de mejorar la

disponibilidad de información y el aprovechamiento de los recursos externos este buscaba

medir el avance físico y financiero de los proyectos. Otro de los elementos fundamentales aquí

es el aumento de la carga tributaria en un 12% para el año 2000 promovido principalmente por

el Grupo Consultivo15. (Torres Rivas y Arevalo de León, 1999)

Se prioriza la descentralización, focalización de la inversión pública, el apoyo al sector

privado, el fomento de la participación política, la apertura comercial y económica, entre otros.

Se perfila el desarrollo de un Estado democrático y liberal. Con este contexto surte la llamada

Política Nacional de Cooperación Internacional, cuya finalidad es establecer los ejes que debe

seguir la Cooperación para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.

La Política Nacional de Cooperación Internacional establece como lineamientos:

Dirigir la Cooperación Internacional en relación a una priorización de las necesidades

más sentidas del Estado,

Consideración del papel preponderante de la Cooperación Internacional como

complementaria al esfuerzo interno para alcanzar el desarrollo.16

Política tributaria progresiva

Fortalecimiento del sistema de administración de la Cooperación Internacional

mediante la actualización del marco legal y la modernización de su marco institucional.

El Estado de Guatemala cuenta además con dos herramientas muy importantes para el

establecimientos de las prioridades en Cooperación Internacional las cuales se encuentran 15 El grupo Consultivo es una mesa de acreedores y donantes que tiene como finalidad el apoyo y financiación de los proyectos enmarcados dentro de los Acuerdos de Paz, para lo cual reciben propuestas de solicitud de recursos para determinados proyectos los cuales son negociados en base a sus lineamientos de cooperación16 Ella se obtiene únicamente si Guatemala consigue la estabilidad económica interna necesaria para financiar los proyectos y políticas enmarcadas dentro de los Acuerdos de Paz

configuradas principalmente en dos fuentes: los programas de Gobierno derivados del plan de

acción del Estado y el Programa de paz.

En el caso de los programas de Gobierno derivados del plan de acción del Estado, los

programas apoyados por la cooperación están definidos según el gobierno de turno, sin

embargo se mantiene como prioridad el impulso del desarrollo económico y político nacional a

través de la democratización del estado, la liberalización de la economía, la promoción del

desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa. El programa de Paz, enfoca a la

Cooperación Internacional a los ejes temáticos definidos en el marco del Acuerdo sobre el

Cronograma para la Implementación Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz

firmado en 1996. Estos ejes de acción son:

la reinserción y desmovilización

el desarrollo humano integral

el desarrollo productivo sostenible

el fortalecimiento y modernización del Estado democrático

.Estos ejes temáticos enmarcan a la Cooperación Internacional al apoyo de temáticas como el

reasentamiento e incorporación de los desplazados y refugiados, la inversión en salud,

educación y empleo, apoyo a la producción agrícola, apoyo a las pequeñas y medianas

empresas, fortalecimiento de los organismos del Estado, apoyo al proceso electoral, apoyo a las

organizaciones rurales, apoyo a las municipalidades, entre otros.

INSTITUCIONES NACIONALES Y LA COOPERACION INTERNACIONAL

En Guatemala la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -

SEGEPLAN- en coordinación con Ministerio de Finanzas Públicas –MINFIN-, el Ministerio

de Relaciones Exteriores –MINEX-, el Banco de Guatemala son encarados de negociar con los

organismos bilaterales y multilaterales para fomentar el desarrollo en consonancia con la

Cooperación Internacional. Cada organismo tiene a su cargo según sus funciones un tipo de

Cooperación a la cual deben atender.

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-

Fig. 5. Fuente: Elaboración propia en base a los organigramas de SEGEPLAN y la Dirección de Cooperación Internacional de la página de Internet oficial: http://www.segeplan.gob.gt

SEGEPLAN

Subsecretaría de Políticas Globales y Sectoriales

Dirección de Políticas Económicas y Sociales

Dirección de Cooperación Internacional

Dirección de Cooperación

Bilateral

Dirección de Cooperación Multilateral

Subsecretaria de Políticas Territoriales

Dirección de políticas

departamentales y regionales

Dirección de inversión pública

Asesorías Administración interna

SEGEPLAN fue establecido por los Decretos 114-97 y 22-99 como la institución encargada

de la formulación de políticas y programas de Cooperación Internacional así como la

encargada de realizar funciones de gestión, negociación, priorización, administración y

contratación de la cooperación internacional como un apoyo a las atribuciones de la

Presidencia de la República, siendo este el encargado de la gestión de la política general de

desarrollo de Gobierno así como darle un seguimiento a los proyectos.

Para ello SEGEPLAN ha sido compuesto por dos subsecretarias encargadas de la de

planificación y programación respectivamente, estas son la Subsecretaría de Políticas Globales

y Sectoriales; y a la Subsecretaria de Políticas Territoriales. Dentro de la Subsecretaría de

Políticas Globales y Sectoriales se encuentra la Dirección de Cooperación Internacional, la cual

es la responsable de formular las políticas de Cooperación Internacional, así como administrar

el proceso de cooperación técnica y financiera no reembolsable y la oferta de becas del

extranjero con las fuentes cooperantes negocien, con el objetivo de orientar la cooperación

hacia las necesidades y prioridades del desarrollo del país.

Subsecretaría de Políticas Globales y Sectoriales:Se encarga de las políticas públicas relacionadas con el desarrollo global y sectorial (en

los ámbitos social y económico) en sus diferentes etapas: formulación, ejecución y evaluación.

Coordina las negociaciones de la cooperación técnica y financiera no reembolsable, así como

la administración de la oferta de becas que el país recibe de la Cooperación Internacional..

Subsecretaria de Políticas Territoriales:Aquí se analizan las posibilidades de implementar procesos de planificación

participativa descentralizada, en lo referente a la ejecución y evaluación de políticas, planes,

programas y proyectos a efectuarse a nivel regional, departamental y municipal

Dirección de Cooperación Internacional:Se responsabiliza de generar las políticas de Cooperación Internacional, al velar por el

desarrollo desde la perspectiva del Estado y que ella este en consonancia con la Ayuda Oficial

al Desarrollo –AOD-. Administra tanto a la Cooperación Técnica y financiera de tipo No

Reembolsable y oferta becas provenientes de la Cooperación Internacional, siempre con la

perspectiva gubernamental detrás de cada decisión.

Ministerio de Relaciones Exteriores –MINEX-

Sus funciones se basan en aspectos diplomáticos ello significa que son el rostro del

Estado ante el resto de actividades políticas internacionales. Siendo este el canal oficial del

gobierno, salvo en casos en que la ley del país cooperante indique que la responsabilidad recae

en otra institución.

Sus atribuciones en cuanto a la Cooperación se pueden resumir en coordinación, análisis,

apoyo y seguimiento. Se enfoca en la Cooperación No Reembolsable y en coordinación con

SEGEPLAN representa al Estado en la suscripción de Tratados o Convenios la Cooperación

Técnica y financiera, siendo el Ministerio de Relaciones Exteriores el canal oficial para la

firma los convenios y tratados tanto de la AOD como de cualquier otro asunto del ámbito

internacional.

Ministerio de Finanzas Públicas –MINFIN-

Su atributo principal es gestionar las políticas de la administración de las finanzas del

Estado. Aprueba o sanciona los presupuestos que sugieren los diversos sectores del Estado.

Con relación a la Cooperación Internacional se encarga de gestionar la Cooperación Financiera

de tipo Reembolsable; dicho de otra manera, se encarga registrar, administrar y dirigir las

deudas contraídas por deuda publica externa, entre ellas la AOD.

Se encarga de aprobar las donaciones que requieran aportes de contraparte nacional o

impliquen gastos recurrentes futuros así como presupuestar la asignación de recursos esta

contrapartida y gastos recurrentes convenidos para los proyectos financiados por la

Cooperación Internacional tanto con recursos reembolsables como no reembolsables. Otra de

sus funciones es de velar que las deudas contraídas así cumplan con los requisitos de las

prioridades nacionales contenidas en los lineamientos de Gobierno, según los compromisos

adquiridos en los Acuerdos de Paz y en la Estrategia de la Reducción de la Pobreza.

Gestión de proyectos del Estado

En el caso de la Cooperación No Reembolsable es solo SEGEPLAN quien analiza las

propuestas, en cuanto a la Cooperación Reembolsable compete al MINFIN junto con

SEGEPLAN evaluar y seleccionar proyectos de inversión y programas a ser ejecutados, ya

sean estos con fondos interno o fondos de Cooperación Internacional. Para ello es el MINFIN

cuenta con “Unidades Ejecutoras” que se encargan de proponer proyectos de Cooperación

Internacional.

El primer paso es que estas unidades hagan la propuesta a SEGEPLAN para que este a su vez

proporcione un dictamen técnico. Después haber tenido un dictamen técnico favorable en

SEGEPLAN es necesario que el MINFIN apruebe un presupuesto para la ejecución del

proyecto propuesto. Luego tiene que convocar a la Comisión Interinstitucional, compuesta por

el Ministerio de Finanzas Públicas, SEGEPLAN y la unidad ejecutora, analizar y negociar el

Contrato de Préstamo. Una vez aceptada se presenta a la Junta Monetaria para su resolución. El

Ministerio de Finanzas Públicas se encargará de enviar la versión final del Contrato al

Congreso de la República con el Proyecto de Decreto. Después de aprobado y emitido el

Decreto, se publica en el Diario Oficial y finalmente se suscribe el Contrato de Préstamo.

Marco Legal de La Cooperación Internacional En Guatemala

El proceso de gestión de la Cooperación Internacional se rige por un conjunto de disposiciones

legales las cuales enmarcan las acciones de la AOD. Estas herramientas legales son:

Constitución Política de la República en su Título III, Capítulo III, Artículos 149, 150,

151; Título IV Capítulo II, Sección Segunda, Artículo 171 literal (i) y literal (l) en sus

Numerales 3, 4 y 5.

Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto número 114-97 del Congreso de la República,

en su Artículo 14 literal (g) reformada por el Artículo 1 del Decreto 22-99; Artículo 35,

literales (o) y (p); Artículo 38, literal (a).

Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto número 101-97 del Congreso de la República

en Título III, Artículo 53; Título V, Artículo 62, literales (b), (d), (f) y (k) y Artículo 67,

reformado por el Artículo 6 del Decreto número 71-98 del Congreso de la República

Ley Orgánica del Banco de Guatemala, Decreto número 16-2002 del Congreso de la

República, Título V, Artículo 57.

Ley de ONG 2002

La forma y tipo de Cooperación se determinan en el momento del convenio, de no existir

ningún tipo de convenio bilateral entre dos gobiernos donde incluye aspectos relacionados con

las ONGI de Desarrollo, ellas tienen varias alternativas:

Representación Internacional. En cuyo caso deben registrarse en el Ministerio de Relaciones

Exteriores, cumplir con los requisitos específicos entre otros: estatutos con traducción jurado y

todos los pasos de ley, nombramiento de representante legal, acuerdo en acta de su Junta

Directiva (todos los documentos traducidos legalmente, autenticados y registrados por las

autoridades de ambos países). Es un proceso muy tardado y no lleva ninguna ventaja.

Registrarse como una Asociación Nacional con personas nacionales en su membrecía según

sea el caso como Asociación , Fundación o ONG (ley de ONG del 2003), en cuyo caso

cumplen como cualquier ONG nacional, teniendo los mismos beneficios (entiéndase

desventajas) legales y fiscales. En este caso deberá prever en sus estatutos que podrá apoyar a

proyectos de otras instituciones nacionales, para no tener incompatibilidad legal.

No registrar a la institución como tal pero solo a su representante local mediante un Mandato

Especial. Es decir los representantes legales de la ONG agencia delegan ante abogado-notario

en escritura algunas funciones a esta persona representante. En este caso la entidad no tiene

ninguna figura legal en el país, por lo que no tienen NIT y por ende no pueden ser propietario

de bienes, sin embargo pueden delegar la función de propietario delegado a la persona con

mandato. Dependiendo si esta previsto en el mandato, el mandatario puede tener

representación legal para actuar en caso de incumplimiento legal en sus convenios con las

ONG locales ejecutores

En caso de ser necesario las ONG pueden hacer una Alianza Temporal con una asociación

local de cierta confianza para que este actúa en su representación dando un Mandato Especial

al representante legal de la misma, y que la ONG nacional cumpla con los requisitos legales de

Guatemala. Este procedimiento es relativamente usual mientras que realizan todas las gestiones

formales para obtener los registros como representante legal de la entidad internacional, la que

puede tardar algunos años. Las desventajas de este proceso de cooperación es que tiende a

crear “conflicto de interés” dentro de las organizaciones locales que compiten por el apoyo

internacional.

En caso existiera un convenio formal entre ambos países, Dependiendo del contenido de los

convenios y de sus beneficios la ONG puede estar inscrita legalmente como Anexo de la

embajada o a una secretaria especifica que tenga permisos para realizar importaciones

restringidas (por ejemplo solo determinada cantidad y tipo de vehículo) o no restringidas

(importación abierta incluso para donaciones en especie a actores locales). Este ultimo se ha

venido cortando por los altos riesgos de corrupción.

Además en muchos casos los convenios son de tipo reciproco, es decir se conceden a sus sedes

diplomáticos mutuamente los mismos tipos de exenciones y beneficios, pero obviamente se

entiende que depende mucho de la capacidad diplomática y su poderío económico (status quo)

de cada país.

Muchas pequeñas agencias no tienen ni persona con Mandato ni una Representación Legal sin

embargo cuentan con algún funcionario que viaja periódicamente para dar seguimiento a los

proyectos que apoyen. Los convenios se suscriben a título privado sin referencia de ningún tipo

de acuerdo legal, y ambas partes solo cumplen los acuerdos de “buena fe”. El problema surge

cuando uno de las partes involucrados no cumple con los acuerdos, porque no hay ley alguna

que ampara ni al donante ni al ejecutor. 17

17 Realizado en base a la entrevista con Williams Mazariegos

Capitulo V: San Juan la Laguna y la Cooperación Internacional

Esta capitulo describe el contexto social del municipio de San Juan la Laguna, además

de un primer acercamiento respecto a la Cooperación Internacional en el municipio y el

departamento al que pertenece, con el objetivo de ilustrar algunos datos cualitativos y

cuantitativos obtenidos durante la compilación bibliográfica.

San Juan la Laguna

San Juan la Laguna es un municipio tranquilo, comparable con el resto de los demás

pueblos latinoamericanos y del cono sur, comparte muchos elementos en común entre ellos la

Cooperación Internacional con todas sus ventajas y desventajas. Los municipios alrededor del

lago de Atitlán han sido de los testigos más importantes respecto al aumento en la Cooperación

Internacional. En la región de Sololá la Cooperación Internacional se ha intensificado en la

última década afectando de distintas maneras la sociedad y la cultura especialmente en las

regiones rurales. Ello ha generado un impacto del cual no hay estudio alguno. La población en

San Juan es mayormente indígena de las etnias: Tz’utujil y K’iche aunque también existe un

minoritario grupo de kaqchiqeles, ladinos, y Mames. Para el 2002 su población giraba

alrededor de los ocho mil habitantes, habiendo superado los diez mil para el 2009. (Linares,

1997)

Fig. 6 Fuente: Elaboración propia.

Culturalmente estos pueblos mantienen prácticas, costumbres y valores heredados de los mayas

de la época colonial. El Maximon en San Juan la Laguna es un gran ejemplo de la importancia

que todavía tienen estos valores, existe una cofradía encargada del cuidado del culto y el

mantenimiento del lugar. Existen en algunas comunidades en cuyas alcaldías indígenas las

quienes representa a la población indígena más aislada, sin embargo estos son legítimos

canales de participación que no han sido tomados en cuenta ni por el Estado ni la Cooperación

Internacional. Desde los primeros intentos de promover el “desarrollo” por parte de agentes

internacionales en las regiones rurales de Guatemala, se crearon canales artificiales de

participación. Con canales artificiales me refiero que son creados por ellos mismos y no

observan la estructura de la sociedad local y trabajar junto con ella. El resultado es confusión y

división entre los locales.

San Juan la laguna tiene una calidad de vida media encontrándose con cifras bajas en pobreza,

servicios sanitarios y retardo en talla. Se encuentra en el puesto cuarenta dentro de la Tabla de

Priorización Municipal de Rangos de Extrema Pobreza, en el puesto diecinueve en la Tabla de

Priorización Municipal de Servicios Sanitarios, y en cuarto lugar en la Tabla de Priorización

Municipal de Retardo en Talla. (SEGEPLAN, 2008).

Sol Tax considera que el pueblo más pobre del lago es San Juan la Laguna, y no San Marcos la

Laguna como lo mencionan M. Richards y J. B. Richards en 1987. La pobreza extrema es de

un 38.1% mientras la pobreza general aumenta a un 80.0%, en cuanto a la desigualdad (medida

a partir del Índice de Theil)18, se encuentra dentro del promedio nacional con un 22.75. Para

1999 el departamento de Sololá era el penúltimo de los 22 que conforman el país en cuanto a

desarrollo humano, para esa fecha su índice de desarrollo humano era de 0.5225, contra un

promedio de 0.610 a nivel nacional. (SEGEPLAN, 2002). En la actualidad SEGEPLAN

considera a este municipio como uno de los más pobres de Guatemala. (Ídem). Entre los

municipios más afectados se destacan: Santa Cruz la Laguna, Santiago Atitlán, Santa Catarina

Ixtahuacán y Nahualá (FUNCEDE-Fundación Soros, 2000).

18 El índice de Theil forma parte de una familia de indicadores llamados de entropía general. Otorga mayor valor a aquellos lugares con más desigualdad en el consumo de su población.

Por otro lado San Juan tiene una inversión municipal alta en cuanto a salud y educación; sin

embargo en el área de saneamiento la inversión es de 0%. En la Tabla de Priorización

Municipal de Asistencia Escolar se encuentra entre las mejores posiciones con solamente un

25.2% de analfabetismo para el 2004, y un Índice de Avance Educativo del 71.5%; San Juan la

Laguna es el municipio que reporta el mejor avance educativo en Sololá. Las principales

necesidades para la municipalidad son en torno a salud, agua potable, electrificación y

educación, sin embargo existen otras necesidades las cuales no se pueden dejar atrás como;

caminos, centros deportivos, desarrollo productivo económico, etc.

Porcentaje AnalfabetismoTotal Hombres MujeresPoblación mayor de 15 años

% analfabeti

smo

Población mayor de 15 años

% analfabeti

smo

Población mayor de 15 años

% analfabeti

smoTotal Sololá 105,499 43.3 51,181 34.7 54,318 51.4Santa Catarina Ixtahuacán 21,765 50.4 10,856 43.7 10,909 56,9Nahualá 28,492 50.7 14,064 40.8 14,428 60.3Santa Clara la Laguna 3,766 27.1 1,850 19.8 1,916 34.2Santa María Visitación 1,099 17.0 537 14.0 562 19.9Sololá 34,914 41.6 16,495 31.9 18,419 50.4Concepción 2,126 55.6 1,109 41.8 1,107 68.4Panajachel 6,705 1830 3,181 16.6 3,524 22.8San Andrés Sementabaj 5,136 26.5 2,466 19.1 2,670 33.3Santa Catarina Palopo 1,496 53.1 713 39.3 783 65.6San Antonio Palopo 5,825 48.1 2,807 36.3 3,018 59.0San Lucas Tolimán 11,927 35.3 5,910 26.2 6,017 44.3Santiago Atitlán 19,588 60.1 9,561 50.2 10,027 69.0San Pedro la Laguna 5,902 29.7 2,910 25.1 2,992 34.1San Juan la Laguna 4,532 25.2 2,237 19.7 2,295 30.7San Pablo la Laguna 3,185 50.6 1,584 39.1 1,601 62.0San Marcos la Laguna 1,273 31.2 620 23.9 643 38.3Santa Lucia Utatlan 10,458 36.9 5,145 27.5 5,403 45.9San José Chacayá 1,365 29.4 669 22.0 696 36.5Santa Cruz la Laguna 2,123 70.4 1,061 58.2 1,062 82.6

Tabla 2. Fuente: Elaboración propia con la información de la Unidad de informática y estadística, CONALFA 2004

San Juan la Laguna tiene una fama la cual le ha atraído inversión por parte de extranjeros

residentes y generados amplios ingresos. El catorce de abril del 2009, en el diario el Periódico,

Carlos Mencos de la Contraloría General de Cuentas –CGC- menciona que el municipio se ha

convertido en un paraíso fiscal. Según una auditoría de la Contraloría en San Juan la Laguna se

dejaron de cobrar algunos servicios en orden a obtener beneficios constitucionales.

Los ingresos ordinarios reportados por la municipalidad durante el año 2007 fueron de Q5 mil

500. Gracias a ello la comuna recibió Q312 mil, del 10 por ciento del situado constitucional

que distribuye el Gobierno entre los municipios del país con prioridad en los que logren menos

recaudación. (el periódico, 2009). El presidente de la Comisión de Asuntos Municipales,

Francisco Cárdenas, señalo que las denuncias formuladas por alcaldes muestran que esto casos

se dan en muchos municipios. Eddy Cifuentes, secretario de la Asociación Nacional de

Municipalidades –ANAM-, explicó que en muchas municipalidades se cobra muy poco o nada

por algunos servicios, pero se debe a las condiciones de pobreza de los habitantes, y el rechazo

en la población que puede provocar un intento del jefe edil por aumentar los ingresos de la

comuna, a este comentario agrega que “también es cuestión de conciencia personal”, pues en

algunos lugares se pagan Q75 por servicio satelital de televisión y Q4 por agua potable. (El

periódico, 2009)

Además del atractivo fiscal, San Juan la Laguna es parte de los municipios a la orilla del lago y

posee un bello paisaje que juega con los colores llamativos en las paredes de las casas que dan

a la calle. Un creciente atractivo turístico son las organizaciones locales de desarrollo y los

exquisitos trabajos en pintura y textiles. Se encuentran variedad de coooperativas y

asociaciones de tul, pintura, medicina natural, textiles, textiles orgánicos, de desarrollo, algunas

con rótulos llamativos y otras escondidas en algún callejón. (Ídem)

Además del hermoso paisaje, el turismo se ha visto atraído por la diversidad de organizaciones

y los trabajos que ellas realizan, generalmente la venta de sus productos que generan recursos o

las caminatas temáticas (del café, ecológica, del tul, de textiles, de organizaciones en general).

Es un atractivo turístico que se está descubriendo recientemente, pues la mayoría de los turistas

han preferido Panajachel, Santiago Atitlán, San Pedro la Laguna y San Marcos la Laguna.

No existe un dato exacto de la cantidad de organizaciones, puesto que estas aparecen y

desaparecen con cada año, existen menos de diez organizaciones a nivel municipal que se han

dado importancia en el ámbito internacional. Si sumamos las organizaciones de San Pedro, San

Pablo y San Marcos probablemente superen las cincuenta, todas ellas apoyadas por alguna

agencia de Cooperación Internacional.

La población en general habla español, por lo menos lo necesario para logar una conversación

de los temas de Cooperación Internacional y la situación política que ellos perciben. Gran

cantidad de la misma es de religión evangélica siendo esto un fenómeno que no es único en

San Juan la Laguna, sino común del resto de Guatemala. La religión católica es todavía la

religión oficial pese la perdida de fieles frente a las iglesias evangélicas. El sincretismo se

mantiene presente a través de las cofradías, en especial la que se encarga del culto a Maximon.

En los últimos años el crecimiento del sentimiento de lo “local” ha crecido a tal punto

manifestarse en una especie de conflicto cultural que afecta a parte de población local,

especialmente en San Pedro la Laguna donde visitan y habitan gran cantidad de extranjeros. No

existe un estudio particular sobre ello sin embargo las cifras de la población extranjera que

radica y tiene comercios allí es bastante alta comparándola con el resto del departamento o

porcentualmente comparándola con el resto del país.

Casi la totalidad de los terrenos a las orillas de lago son propiedad de algún extranjero, lo cual

no es malo para la economía del lugar, sin embargo ello ha derivado en un conflicto social que

no ha escalado para dar lugar a un encuentro violento entre ambos bandos, pero si lo

suficientemente fuerte para generar un sentimiento de un grupo social “local” y un grupo

“extranjero”. Es en este último grupo en donde la población local agrupa a la Cooperación

Internacional, lo que impide que muchas veces sean vistos como agentes de apoyo, sino como

agentes de dinero.

Cooperación Internacional a nivel departamental

Las ONGI de Europa y Estados Unidos son los principales países cooperantes con las

donaciones y créditos más altos (cooperación reembolsable y no reembolsable), aunque

también existe cooperación técnica por parte de Japón y cuba. Solamente Estados Unidos

proporciono entre 1998 y 1999 más de US$ 260 millones, los países europeos mas de US$170

millones, y Japón por medio de la Cooperación técnica más de US$135 millones. España es la

única fuente de cooperación bilateral que tiene proyectos en la mayoría de los municipios de

Sololá. (SEGEPLAN, 2009)

Fig. 8. Fuente: SEGEPLAN, Mapeo no oficial de la Cooperación Internacional en el Departamento de Sololá

La cabecera del departamento (Sololá) concentra el 55% de la AOD, sin embargo otro gran

porcentaje no especificado se queda en San Juan la Laguna. Existen quejas por parte de

diferentes organizaciones y alcaldías cercanas respecto a la centralización de proyectos en San

Juan la Laguna de donde es originaria la actual gobernadora departamental Elena Yojcom y

cuyo alcalde, Flavio Yojcom se ha alineado al mismo partido. (CERIGUA, 2009)

MapeoCooperación Internacional

TerritorialDepartamento de Sololá

16 municipios 7 municipios 13 municipios 4 municipios 13 municipios

No existe un sistema de seguimiento y/o evaluación efectivo y actualizado de la Cooperación

Internacional a nivel departamental ni municipal, por lo que se desconocen muchos casos de

corrupción y mal uso de los fondos. Así mismo se vuelve más complicada la medición del

impacto que la cooperación ha tenido en el desarrollo del departamento y sus municipios. Para

el 2008 en el departamento entero de Sololá funcionaban 54 proyectos (con un valor de

US$383.41 millones, de los cuales el 73% está para desembolsar entre el 2000 y 2004)

apoyados directa o indirectamente por agencias de Cooperación Internacional, 35 de estas

agencias son de la AOD.

Fig. 9. Fuente: SEGEPLAN, Mapeo no oficial de la Cooperación Internacional en el

Departamento de Sololá

Estos proyectos se enfocan en el desarrollo económico local, educación, fortalecimiento de

capacidades institucionales y locales, ambiente, salud y saneamiento básico. El área que cuenta

con mayores recursos por parte de la Cooperación Internacional, es el Fortalecimiento de

Capacidades institucionales y locales. Los Objetivos del Milenio son fundamentales para la

mayoría de organizaciones internacionales y locales, otorgando principal importancia en el

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; y el Objetivo 7: Garantizar la

sostenibilidad del medio ambiente. Existen tres proyectos por medio de la Cooperación

Técnica: a) Voluntarios de Cuerpo de Paz, b) Programa de Alfabetización de Cuba “Yo si

puedo”, y c) la JICA por medio de “Guatemala y Ambiente”. Existen de la misma manera, tres

proyectos enfocados al ambiente, solamente uno de ellos con recursos definidos. (SEGEPLAN,

2009)

La Cooperación se encuentra poco articulada entre sí dando como resultado una gran cantidad

de proyectos que funcionan al margen de otros proyectos, aunque estos tuviesen los mismos o

similares objetivos. Incluso los proyectos de desarrollo gubernamentales mantienen poca o

ninguna participación durante el proceso del proyecto.

Existe poco o ningún liderazgo del departamento o de las municipalidades para poder

coordinar los procesos de desarrollo y la Cooperación Internacional. La cooperación

internacional se encuentra descoordinada y desorganizada en el departamento y los municipios;

funcionan pocos canales de comunicación o coordinación por el cual fluya información tanto

para la población como con las autoridades locales y municipales. Como resultado, en Sololá

existen solamente 3 proyectos que tienen cobertura departamental, todos los demás son

proyectos aislados uno del otro. No existe un sistema de seguimiento y/o evaluación de la

Cooperación Internacional a nivel departamental, ni municipal, por lo que se desconoce el

impacto que la cooperación ha tenido en el desarrollo del departamento y sus municipios.

La compleja relación que existe entre agencias de cooperación y organizaciones a nivel local,

no permite brindar el seguimiento estratégico a los recursos invertidos en el departamento. Esto

dificulta en el acceso a la información, especialmente en las ONG, algunos subregistros existen

únicamente en las oficinas ejecutoras locales mientras la información globalizada se encuentra

en las sedes nacionales o regionales. La cooperación técnica no puede ser cuantificada, lo cual

no permite visibilizar el aporte de fuentes cooperantes como CUBA, Estados Unidos y Japón

Las ONG nacionales tanto como internacionales se han propuesto en diversas ocasiones la

necesidad de plantear nuevos modelos y estrategias de Cooperación para poder llegar a atender

de mejor manera los problemas que atañen a la sociedad rural de la región de estudio, y evitar

problemas como los ya mencionados en párrafos anteriores. Estas nuevas modalidades

incluyen el fortalecimiento local por medio de la participación política y el empoderamiento a

grupos de mujeres, campesinos, COCODES, entre otros. En la actualidad ya son varias

organizaciones locales las que trabajan con sistemas que involucran a la participación como

algo cada vez más vital.

CAPITULO V: EXPERIENCIAS DE COOPERACIÓNLa investigación de campo se encuentra contenida en este capítulo. Se busca información

respecto a los procesos de participación que utilizan cuatro de las organizaciones con mayor

tiempo, presencia y prestigio en el municipio de San Juan la Laguna. Algunas de estas

organizaciones utilizan herramientas de participación que difieren únicamente en nombre de

los enfoques participativos, sin embargo el proceso es casi idéntico. Se perfila brevemente a las

organizaciones estudiadas y sus logros, para luego describir sus formas y herramientas de

participación. El final del capítulo consta del resumen de las entrevistas realizadas por medio

de la metodología descrita en el primer capítulo.

Intervida

-Intervida España- fue de las primeras ONGI que apoyo y ejecuto proyectos de

desarrollo abarcando a otros departamentos de Guatemala además de Sololá. La visión de

desarrollo de esta organización tiene su origen en la libre empresa, es decir una, es decir una

ONG social aplicando herramientas de mercado; el resultado fue un énfasis en la eficacia y

eficiencia de los recursos enfocándose en indicadores cualitativos. En sus comienzos no existió

ningún tipo de intermediarios (contrapartes), se trata de Cooperación Vertical en la expresión

más pura que se puede encontrar, haciendo su debut en Guatemala en 1996. Se caracterizo por

un sistema de apoyo asistencialista cuyos resultados fueron invisibles para los índices de

desarrollo.

La organización de -Intervida España- está basada en una junta directiva española que fue la

misma junta directiva de Intervida Guatemala Perú y Bolivia, aunque son instituciones

legalmente diferentes. Sin embargo también existen pequeñas “intervidas” que funcionan a

nivel local (no solo en Latinoamérica, también en África y Asia), legalmente son una

dependencia de Intervida España. Antes del año 2005 el organigrama de Intervida se podía

entender de la siguiente manera:

Fig. 7. Fuente: Elaboración propia en base a la entrevista con Rolando Alecio en Mayo 2010

(ex trabajador de Intervida y fundador del sindicato de –Intervida Guatemala-)

Intervida España

Intervida Regional

Guatemala

Intervida Regional Peru

Intervida Regional Bolivia

Intervida´s locales

Entre los años 2005 y 2007 -Intervida España- presenta acusaciones legales en España, a raíz

de ello para el 2008 Intervida España contaba ya con una nueva administración organizada por

el juzgado de Barcelona. Dado que legalmente Intervida Guatemala, Bolivia y Perú eran

organizaciones diferentes, estas terminan bajo una administración local (Guatemala, Bolivia).

Después de una serie de disputas internas llevadas a cabo en -Intervida Guatemala-, la

administración de esta organización pasa a manos de Intervida Bolivia en el 2008. Desde el

2008 para el 2010 los antiguos administradores de Intervida Guatemala han mantenido

conflictos legales no solo sobre la administración, también tiene serias acusaciones legales por

varios de sus ex trabajadores. El último conflicto legal sobre la administración así como con

uno de los ex trabajadores fue en junio 2010. (Alecio Rolando, 2010)

Gestión de Proyectos:

-Intervida España identifica desde el comienzo al occidente del país como la región más

pobre, centrando sus esfuerzos en esta área principalmente con infraestructura y proyectos de

desarrollo económico. Divide al territorio en terras -Territorio de Acción Solidaria-, en la

nomenclatura de Intervida.

El pensamiento lógico para la movilización de ayuda fue: la sociedad es pobre porque no tiene

dinero, entonces la inversión en proyectos de producción en masa para la venta es la solución.

Se llevaron a cabo proyectos de criadero y venta de animales, producción agrícola, todos con

una perspectiva de libre empresa. Los técnicos de -Intervida España- llegaban a las

comunidades y realizaban una reunión en el punto más importante de la comunidad, luego

lanzaban la pregunta ¿Quiénes quieren participar? (Alecio Rolando, 2010).

Dado el contexto y la imagen que presentaban muchos de los técnicos, el individuo promedio

accedía a darle un intento a los proyectos sugeridos por –Intervida España- El inicio de los

proyectos no se hacía esperar y al poco tiempo comenzaba el movimiento de grandes y

costosos vehículos con el logotipo de Intervida. De la misma manera no existió un estudio de

impacto multidisciplinario, más que las evaluaciones de campo elaborados por los técnicos.

Estas evaluaciones de campo son un compendio de datos cuantitativos que no identifican los

datos cualitativos.

La participación local además de estar relegada a un plano secundario es medida únicamente a

partir de la firmas de las personas que asistieron a la convocatorias de los proyectos. Varios de

los entrevistados (técnicos profesionales) mencionan a esta organización como paternalista y la

responsable de “malacostumbrar” a la población local a recibir el apoyo sin ningún tipo de

esfuerzo, especialmente durante sus primero años. A partir del cambio de administración -

Intervida España- ha cambiado significativamente sus metodología de trabajo así como su

visión de desarrollo. Actualmente trabaja con un énfasis más participativo, sin embargo no es

posible medir un impacto sobre ello dado que lleva relativamente poco tiempo implementando

estos cambios. Actualmente sigue trabajando en Guatemala por medio de la ONG: Verde y

Azul que involucra a varios de los ex trabajadores de -Intervida Guatemala-, retirándose de la

región de Sololá y Totonicapán para enfocarse en el Quiche.

Logros:

En la página de internet oficial se mencionan a 66.059 personas beneficiadas además de

18.651 niños atendidos en edad escolar en los terras de Nahualá cuya sede se encuentra en la

comunidad Ciénaga Grande, del municipio de Santa Lucía Utatlán. Esta cubre comunidades de

cinco municipios: Sololá, Santa Lucía Utatlán, Santa Catarina Ixtahuacán y Nahualá, en el

departamento de Sololá; y Totonicapán, en el departamento del mismo nombre.

Visión Mundial

Visión Mundial es una ONG española la cual comenzó su trabajo en Guatemala en

1975. Su visión del desarrollo reconoce que el desarrollo no es lineal, y que eventos, tales

como desastres naturales, conflictos destructivos y pandemias podrían interrumpir o hacer

retroceder el proceso. Su enfoque, por lo tanto, es la reducción de riesgos y mejorar las

capacidades de las familias y comunidades para prevenir, enfrentar, mitigar, y responder ante

las problemáticas que atañen a la región.

Está basado sobre un sistema comunitario integral enfocado principalmente en el área infantil.

Esta visión de desarrollo con base comunitaria reconoce a la comunidad es dueña del proceso

del desarrollo por lo tanto, las familias y personas en las comunidades son la unidad primordial

del proceso del desarrollo. Este sistema requiere que la misma comunidad sea quien se apropie

de los aspectos del Desarrollo en relación a la ciudadana, planificación, ejecución de iniciativas

que conlleven al desarrollo sostenible, esto es posible en su inclusión en los grupos de

COCODES y COMUDES y el trabajo de empoderamiento e intercambio de las comunidades.

La visión de sostenibilidad implica que la familia, el gobierno, la iglesia, la sociedad civil y

otros grupos de apoyo puedan crear alianzas y coordinaciones que garanticen un impacto

positivo sin comprometer el bienestar de generaciones futuras. La sostenibilidad no es un

sinónimo de autosuficiencia, pero demanda uniones interdependientes y de empoderamiento

con diferentes grupos de interés. (Memoria de Labores Cotz’ij Ya’, 2008)

Gestión de Proyectos:

Comenzó a ejecutar proyectos de desarrollo directamente en el municipio de San

Marcos en y eventualmente a San Juan la Laguna. Durante estos años funcionaban los

“comités de desarrollo”, los cuales eran ya una forma de promover la participación local dentro

de los proyectos de desarrollo. El éxito de dichos comités se tradujo en la integración de

asociaciones de desarrollo, entre ellas Cotz’ij Ya’ y ASODESO.

A partir del año 1995 el apoyo a proyectos de desarrollo en San Juan la Laguna, San Pablo la

Laguna, San Marcos la Laguna y la aldea Tzununa de Santa Cruz la Laguna se realizo por

medio de la asociación entre Visión Mundial y Cotz’ij Ya’.

Para lograr una asociación de este tipo es necesaria de una visión de desarrollo compatible por

ambas organizaciones. En el presente caso y de manera institucional se involucra el

cristianismo y sus valores, no obstante durante las mesas de trabajo fomentadas anualmente por

Cotz’ij Ya’- Visión Mundial, se convoca a todos los líderes comunitarios en general, sin

discriminación alguna. El trabajo comienza con el análisis comunitario, la cual reconoce y

construye sobre el potencial y las oportunidades existentes, luego se desarrolla y avanza hacia

una visión compartida.

Es en estas mesas de trabajo donde toma lugar la mayor expresión de participación local, al

señalar ellos mismos las necesidades más sentidas de la población. Con base en la información

obtenida durante las mesas de trabajo Cotz’ij Ya’ propone proyectos que luego serán

candidatos a ser apoyados financieramente por Visión Mundial. Los proyectos tienen un

enfoque del desarrollo transformador el cual involucra un proceso con una visión social,

espiritual, económica, política y ambiental de la vida a nivel local, e internacional, través de

conceptos y valores como la integridad de la vida con dignidad, justicia y esperanza.

La población aparentemente tiene poco conocimiento en lo referente a la participación política,

ello no quiere decir que no haya formas de que lo hagan. Tienen formas de participación y son

usadas, es la terminología como tal la que les confunde. Es en las reuniones de comités en

donde se lleva a cabo el planteamiento de necesidades y por medio de la asociación estos

logran o no el apoyo de Visión Mundial.

Logros:

Trabajaron con la comunidad organizada representada por madres líderes y comités

locales, encargados de vigilancia que son las responsables de monitorear las acciones en cada

comunidad, quienes en asamblea general eligen la junta directiva. Estas madres líderes fueron

apoyadas por las cuatro facilitadoras comunitarias (1 por cada comunidad) quienes coordinaron

esfuerzos para proveer accesos a servicios de salud brindados por el programa en cada

comunidad. (Memoria de Labores Cotz’ij Ya’, 2008)

En la siguiente tabla existe una comparación entre el total de la población (para el año 2002) y

la población que fue beneficiada, por los proyectos de salud, educación y saneamiento.

Municipio /

Comunidad

San Juan La

Laguna

San Pablo La

Laguna

San Marcos La

Laguna

Aldea

Tzununá

TOTAL

No Familias19 8320 7541 2500 3002 21,363

Familias

beneficiadas

428 526 234 490 1,331

Niñas y niños

beneficiados

858 924 143 360 2,632

Tabla 3. Fuente: Memoria de Labores Cotz’ij Ya’, 2008

En total 1,327 familias fueron patrocinadas; 2,637 niñas y niños dentro de los cuales el 51%

son niñas y el resto son niños. Las cifras comprenden principalmente entre los dos y trece años

de edad, solamente existen veintiún mayores de 18 años.

Se entrevistaron a 80 personas representando un 8% de las 500 familias beneficiadas por

ASODESO y Visión Mundial en el 2004. Los entrevistados eran hombres y mujeres escogidos

aleatoriamente según disponibilidad, cada una representando una familia la cual había recibido

apoyo. Se agruparon a las 500 familias beneficiadas por diferentes proyectos en un solo grupo

ya que muchas familias eran las mismas beneficiarias tanto en un proyecto como en otro.

Las entrevistas corroboran las mesas de trabajo y reuniones en las que han participado.

Generalmente las mujeres participan un poco menos que los hombres durante las reuniones,

19 Según Censo Nacional de Población y Vivienda 2002

ello no significa que no tengan voz y voto. Es una situación cultural que ha limitado la

participación femenina, sin embargo durante las entrevistas también se mencionan a las niñas

que han tomado un nuevo discurso de participación las cuales sugieren un posible cambio para

el futuro. Un ejemplo es el grupo cristiano de niñas Shalom.

Desde el 2005 se intensifico la cantidad de jóvenes inscritos y graduados en el nivel básico y

diversificado. En cuanto a salud los indicadores no han cambiado mucho desde el 2002 al

2009. El alto nivel educativo se puede explicar por la concentración de recursos municipales en

este ámbito. En cuanto a los indicadores de salud se puede agregar el gran aporte que hace

Cotz’ij Ya’- Visión Mundial y su alianza con el ministerio de Salud, no obstante poco se puede

decir respecto a un avance en los índices morbilidad y mortalidad de enfermedades tanto en

infantes como en adultos. Las enfermedades infecciosas y parasitarias mantienen índices bajos

desde antes de la trabajo de Cotz’ij Ya’- Visión Mundial. En donde si existe un cambio

tangible es en la dramática disminución en las enfermedades respiratorias especialmente entre

los infantes desde el año 2002 (Ficha Municipal Guatemala, 2009). Las entrevistas en San Juan

la laguna responden a esta disminución con un énfasis en el aporte de Cotz’ij Ya’- Visión

Mundial y el sistema de apadrinamiento de niños, el cual ha beneficiado a la mayoría de niños

en el municipio y creado un impacto medible en este indicador de salud.

Fundación Solar

Es una ONG guatemalteca que trabajo desde el inicio principalmente en servicios

energéticos rurales. Su enfoque principal son energías renovables siendo su lema “Energía

Renovable, limpia por naturaleza”, el campo de actividades involucra la mitigación del cambio

climático y sus efectos por medio de la promoción de energía solar, hidroelectricidad, energía

eólica; siendo sus aplicaciones varias: iluminación, tele video para los centro de capacitación

por alternancia, sistemas de cadena fría, potabilización de agua, tecnologías de la

comunicación a nivel comunitario, etc. Maneja además proyectos en relación a la equidad de

género, uso y manejo de recursos, además tener una activa incide política. Promueve el

desarrollo de políticas públicas, incidencia política, y dialogo multisectorial de tal forma que

sean las mismas comunidades autónomas que tengan acceso a la trasferencias de tecnología de

energía renovable. Su trabajo ha involucrado asesoría y apoyo jurídico, a la hora de formar y

legalizar asociaciones.

La Fundación solar ha generado un gran campo de aliados y socios nacionales e

internacionales con los que ha trabajado. Pese a ser una organización guatemalteca, la mayor

parte de sus fondos provienen de ONG Internacionales no obstante cuenta con el apoyo de

instituciones gubernamentales guatemaltecas socias, tales con el Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales –MARN-, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-,

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia de la Republica –SEGEPLAN-,

Ministerio de Energía y Minas- MEM-, Instituto Nacional de Electrificación-INDE-, Comisión

Nacional de Energía Eléctrica –CNEE-, Comités de Desarrollo Departamentales, Municipales

y Comunitarios –CODEDE, COCODES y COMUDES.

Cuenta con el apoyo de organizaciones mundiales y regionales como la FAO, UNESCO,

PNUD, GWA, BM, BID, REEP, OEA, Unión Europea, Fundación Internacional Alexander

Von Humboldt, Counterpart International, En la actualidad, únicamente HIVOS, PNUD, GEF

son las pocas que mantiene relaciones con la Fundación, además de nuevos socios como la

Universidad del Valle de Cali de Colombia, Universidad Landivar y Universidad San Carlos de

Guatemala. Además haber apoyado a varias organizaciones y grupos de interés en San Juan la

Laguna, tiene presencia en el Quiche, Alta Verapaz, e Izabal.

Entre los países que han apoyado a la Fundación Solar se encuentran: Holanda por medio de la

Embajada Real de los Países Bajos, HIVOS, IHE y NUFFIC; Estados Unidos por medio de

USAID, GEF WindRock y los Cuerpos de Paz; Canadá por medio de ACDI, CECI, VMM,

Horizontes de Amistad y SOCODEVI; Dinamarca por medio de IBIS y Riso Nacional

Laboratory; Noruega por medio de NORAD y el Instituto Noruego de Geología; Italia por

medio de la organización Viento y Sol; Suiza por medio de la Fundación ProVictimis; además

de organizaciones regionales e internacionales como la GWP formada como alianza entre

Canadá y varios países de la Unión Europea.

En la actualidad el trabajo de la Fundación Solar sobre San Juan la Laguna ha dejado de tener

la misma presencia que hace diez o cinco años, luego de problemas internos entre la sede

central en la capital y la sede de San Juan la Laguna. Los trabajadores de la Fundación Solar

en San Juan la Laguna presentaron renuncia en bloque, formando una nueva organización

apoyada por otros actores. Esta organización tomo el nombre de Atit’ala.

Gestión de Proyectos:

Su Visión de desarrollo involucra crear una plataforma de gobernabilidad en las

comunidades donde los ciudadanos se sienten parte de un proceso que les facilita los

instrumentos para poner en práctica sus habilidades y continuar su propio desarrollo. Está

íntimamente relacionado con el trabajo social al hacer un intento de reparar el tejido social y

sentar las bases para las actividades y programas. Estos actividades involucran la creación y

promoción de pequeñas asociaciones, pequeños negocios además del uso adecuado de energía

para estos fines. El desarrollo local y sostenible forma parte de la misión y visión de la

fundación.

Algo importante de mencionar es que la participación de la Fundación solo se realiza por

medio de la invitación de otra organización o la petición de la población organizada de alguna

comunidad. El paso siguiente involucra una serie de procesos cuyo objetivo es generar un

estudio por medio de una de sus tantos socios involucrados en temas de investigación social,

tecnológica y ambiental.

La investigación se complementa con la información que se pueda obtener de fuentes locales,

las municipalidades, COCODES, COMUDES, CODEDES y asociaciones de la sociedad civil.

El siguiente paso es la propuesta elaborada por técnicos que viven o conocen el área de trabajo,

dicha propuesta será aprobada o rechazada por la junta directiva. Una vez que la junta directiva

a aprueba el provecto se comienza a hacer trabajo de lobby para conseguir fondos para la

ejecución del mismo.

Los proyectos son evaluados por uno o varios técnicos calificados. No obstante existen

problemas a la hora de una evaluación participativa con perspectivas locales y con datos

cualitativos de fondo. Existen historias cómicas que se pueden traducir como un fallo en la

evaluación, tal como el caso del uso y desuso de los paneles de energía solar. En Alta Verapaz

como se ha hecho de conocimiento popular que algunos de los paneles solares terminan como

puertas de gallinero o mesas de centro en alguna cabaña. (Winkler, 2010). El sistema de

evaluación depende de los técnicos y su punto de vista como consultores independientes (lo

cual es una ventaja al generar una perspectiva más completa), pero no existe proceso de

evaluación con herramientas o metodologías de participación local.

Logros:

Sus logros más importantes en San Juan la Laguna es la promoción y legalización de

varios de las organizaciones locales de desarrollo, la cual la mayoría aunque con presupuestos

muy limitados, funcionan de manera auto sostenible. Los resultados son a largo plazo y están

estrechamente relacionados con la participación a nivel político nacional y el empoderamiento

local como estrategia para la gobernabilidad. Dentro de diez años un estudio de impacto con

énfasis en un marco histórico sobre la participación social seria pertinente para comprobar con

detalles el importante apoyo de esta organización para fomentar grupos de interés

comprometidos con el desarrollo municipal desde una perspectiva endógena.

A nivel participativo como global el logro más importante es lograr que actores locales se

involucren en el proceso de desarrollo, y aporten su perspectiva local en los procesos de

desarrollo de la Cooperación Internacional que siguen funcionando activamente en San Juan la

Laguna, y en las regiones que han trabajado.

Entre las varias organizaciones locales que la Fundación Solar apoyo en San Juan la Laguna,

sobresalen: Lema, Ixoq Ajquem, Rupalaj Kistalin, Qomanel, Q’apooj, Sajkiyi, entre los cuales

están involucrados proyectos de: textiles naturales, siembra del tul, tren de aseo municipal, eco

turismo, comadronas, plantas medicinales y pintores. A pesar de que ello no implique un

impacto directo sobre los índices de desarrollo o pobreza de la municipalidad, el trabajo de

ellos es fácil de percibir al entrar en San Juan la Laguna. La limpieza, el orden y

embellecimiento de las calles fue un proyecto junto con la municipalidad del cual no se puede

negar la importancia no solo en la vida cotidiana para los locales, sino para el atractivo

turístico. La Fundación Solar dejo una huella que no va a ser fácil de opacar por ninguna otra

ONG.

Vivamos Mejor

Con veinte años de trabajo en el departamento de Sololá, Vivamos Mejor es una

organización que cuenta con prestigio y reconocimiento tanto de las comunidades como de las

instituciones públicas y privadas. Originalmente sus acciones estaban distribuidas en diferentes

departamentos del país y su enfoque era principalmente el desarrollo social; paulatinamente se

fue concentrando en el departamento de Sololá y ampliando sus actividades a la dimensión de

desarrollo económico y ambiental.

Vivamos mejor en sus orígenes comenzó funcionando bajo un esquema de Cooperación

Vertical, no obstante su trayecto después de los acuerdos de paz involucro algunas

herramientas de participación y enfoques participativos. Para principios del nuevo milenio sus

objetivos se orientaron hacia una posterior independencia de los grupos y las comunidades

participantes, con la idea de que tras el estímulo inicial y seguimiento, puedan prescindir

paulatinamente sin la intervención externa. Las iniciativas propias de los participantes tienen

que ser evidentes y deben conducir a una autonomía asumida con responsabilidad.

Se enfoca en el área rural por medio del CODEDE, los COMUDES y los COCODES. En la

entrevista con su administrador Marco Tulio Zúñiga, destaca la importancia del auto

sostenibilidad como objetivo par laos proyectos que se gestionan y ejecutan. Su vínculo de

enlace son los técnicos, los cuales son guatemaltecos.

El financiamiento para la administración y operación de los programas de Vivamos Mejor

Guatemala, puede provenir de diferentes fuentes, tales como: Cooperación Internacional,

Gobierno central, que incluye Fondos Sociales, Ministerios de Estado y Municipalidades.

Además, se espera la generación de fondos propios sin comprometer en ambos casos, su

autonomía, filosofía y naturaleza de entidad de desarrollo no lucrativa. Mantienen contacto

constante con la contraparte suiza sin embargo solo se realiza una visita anual, en la que dos

personas de Vivamos Mejor Suiza vienen a Guatemala. La organización como tal no es auto

sostenible, pues necesita de fondos nacionales y/o internacionales para funcional.

Actualmente sus ejes son: educación, salud, vivienda, agro-ecológico, conservación y eco-

turismo. Los programas socioeconómicos y de conservación de los recursos naturales se

integran en modelos de desarrollo, que sirvan de base para generar políticas públicas que al

mismo tiempo puedan desarrollarse en otras áreas y regiones del país. Los proyectos de

educación no dependen del apadrinamiento pero de la Cooperación Internacional,

especialmente su contraparte suiza –Vivamos Mejor Suiza-. Los proyectos de medio ambiente

se enfocan en su conservación, e incluyen programas de manejo forestal. Las líneas

estratégicas de intervención son las siguientes:

Conviviendo con la naturaleza

Hacia una agricultura ecológica

Generando desarrollo a través del ecoturismo

Educación, base para el desarrollo"

Salud para todos"

Vivienda, base material para el bienestar

En San Juan la Laguna el único proyecto que funciona por parte de ellos es el programa de

viviendas para el cual cuenta con alianzas con TNC, CESAL y el PNUD. Además de contar

con el apoyo de Wingsalos, y recibir el apoyo de USAID.

Los beneficiarios entrevistados coinciden con la ayuda que la organización menciona en las

memorias de labores. Entre los detalles que se mencionan es la reubicación de los hogares, los

cuales según algunos entrevistados, son de menor valor que las tierras que poseían antes.

Existe el caso de un entrevistado el cual considera que la nueva casa que adquirió no vale ni la

cuarta parte de lo que poseía anteriormente, además de criticar severamente el concepto de

vivienda mínima, al compararlo con el concepto de vivienda digna.

Gestión de Proyectos:El proceso de planificación de los proyectos comienza con una junta con la

municipalidad, los COCODES y COMUDES. Por medio de la planificación estratégica

organizan las ideas que darán lugar a las acciones. Los técnicos y agrónomos correspondientes

se harán cargo de la logística y dinámica de la ejecución de los proyectos.

Ahora bien para ejecutar los proyectos es necesario de recursos. Se buscan donantes de acuerdo

a una visión compatible con los objetivos del proyecto. Se aplica a las convocaciones para

reunir fondos, presentados en el plan estratégico dentro de un formato requerido por la agencia

de Cooperación Internacional. En algunos casos el apoyo puede constar de capacitaciones y/o

talleres, acomodándose a la definición de Cooperación Técnica.

En cuanto a la evaluación de los proyectos ellas dependen de los informes de los técnicos y los

indicadores de impacto que ellos manejan institucionalmente a nivel interno. El único canal de

participación que existe es el enlace con los COCODES y COMUDES, el cual depende

meramente del buen funcionamiento de ellos y su legitimación sobre la población. Muchos de

los beneficiados son aquellos cercanos a los COCODES y COMUDES, mientras la población

alejada geográfica o social o políticamente se encuentra al margen de los proyectos.

Logros:Guatemala no ha logrado atender las demandas de vivienda de las familias del área

rural, por lo que el déficit habitacional sigue incrementándose, aunado a esto la demanda de

viviendas post emergencias, afectando a un gran numero de familias de las comunidades de las

micro-cuencas del departamento de Sololá, entre ellas San Juan la Laguna. Vivamos Mejor ha

otorgado créditos para el apoyo en la construcción de vivienda, la asistencia técnica y

fortalecimiento de los grupos de vivienda conformados en una Asociación.

Resumen de la entrevista con los Beneficiarios

Se realizaron X entrevistas a beneficiarios en el curso de la investigación, buscando que este

número representara un 30% del total de los beneficiarios de los proyectos, sin embargo este

número se redujo a un dos por ciento como en el caso de Visión Mundial e Intervida, en donde

los beneficiados ascienden las ocho mil familias en el municipio de San Juan la Laguna.

Muchos de los beneficiarios participaban no solo en uno, pero en dos o más proyectos de

desarrollo, incluso proyectos por parte de diferentes organizaciones. En el caso de fundación

Solar, se realizo entrevistas sobre el 70% de sus beneficiarios, los cuales en este caso eran las

organizaciones locales de desarrollo que ellos apoyaron, de las cuales la mayoría todavía

existe.

Se realizaron pláticas de entre cinco minutos a media hora dependiendo de la facilidad con la

que el entrevistado entendía los que buscaba la entrevista. Las entrevistas se realizaron sin

preguntas cerradas ya que estas comúnmente daban respuestas sesgadas y en otras ocasiones la

terminología confundía a los beneficiarios. En lugar de preguntas abiertas o cerradas la

entrevista se llevo a cabo como una plática en donde el entrevistado contaba su experiencia con

la agencia u ONG de desarrollo de la cual habían sido beneficiarios de uno de sus proyecto.

Participación en la gestión del proyecto:

Los beneficiarios de Visión Mundial Guatemala son quienes demuestran haber tenido la

participación más completa en cuanto al proceso de gestión de los proyecto. Confirman las

reuniones anuales en el proceso de identificación de problemas y fortalezas del municipio.

Fundación Solar genero participación a la hora de involucrar a las organizaciones locales

beneficiadas en el proceso de la gestión de fondos para los proyectos de desarrollo por medio

de su legalización. En cuanto a Vivamos Mejor el proceso de participación es cercano a una

formalidad burocrática, sus entrevistados manifiestan poco conocimiento de la gestión de los

proyectos lo que demuestra la poca participación en esta etapa. Intervida por su parte se vale de

sus investigaciones privadas y técnicos para determinar el proceso de gestión de los proyectos,

sus entrevistados niegan cualquier participación para poder determinar el curso de los

proyectos de desarrollo.

Participación durante el desarrollo del proyecto:

Únicamente en el caso de las organizaciones apoyadas por la Fundación Solar

demuestran haber tenido participación en la ejecución de los proyectos de desarrollo. Tanto los

ex trabajadores como los beneficiarios comentan que los proyectos que les eran aprobados

acareaban una serie de trabajo para las mismas organizaciones. En algunos casos trabajo físico

como a las tejedoras y en otros casos el trabajo de escritorio en el caso de la administración de

los fondos que venían desde fuentes internacionales a través de la Fundación Solar.

Los proyectos de desarrollo económico apoyado por Intervida –Guatemala- teóricamente

buscaban la participación activa de la población local sobre sus proyectos. Pero las entrevistas

demuestran que en la práctica los proyectos venían siendo manejados por los técnicos que de

Intervida. Los entrevistados comentan que venían en automóviles último modelo a supervisar y

decidir lo que se tenía que hacer y lo que no para que el proyecto tuviera éxito, y muchas veces

se veían obligados a contratar personas para que los proyectos pudiesen funcionar. Se

contrataba gente para trabajo técnicos que la población indígena y analfabeta de la zona

definitivamente no tenia. Pero entonces en primer lugar, porque ejecutar proyectos de este tipo

en esa zona.

Participación en la evaluación del proyecto:

Ninguna de las agencias de cooperación o ONG tiene una metodología que involucre la

evaluación activa por parte de los mismos beneficiaros. El ejemplo más cercano es Visión

Mundial Cotz’ij Ya’ el cual tiene programado ejecutar una evaluación de sus proyectos en San

Juan la Laguna por medio una reunión en la que participan todos sus beneficiados, no obstante

ella todavía se encuentra en papel.

Existe todavía el grupo gestor del proyecto:

Solo en el caso de Visión Mundial y Fundación Solar las organizaciones locales que se

apoyaron en San Juan la Laguna se mantienen.

Hubo paternalismo:

En cuanto a las organizaciones con mayor paternalismo destaca Intervida Guatemala,

con donaciones e infraestructura difícil de igualar por las ONG de desarrollo nacional, es la

agencia de desarrollo con menos logros en relación al capital con el que trabajaron. Los

beneficiarios admiten haber recibido sin ningún esfuerzo proyectos de desarrollo económico,

proyectos de producción agropecuaria, infraestructura, créditos, etc.

En el caso de Fundación Solar algunas mujeres tejedoras asociadas tuvieron dobles jornadas

de trabajo dejando sus obligaciones como madre de familia. Lo cual demuestra un esfuerzo

propio de las mismos beneficiados por llegar a una meta. Se les apoyo con capacitaciones y

créditos pero el esfuerzo es de ellas. Visión mundial motiva al esfuerzo propio por medio de la

ayuda parcial, la cual solo se obtiene cuando el beneficiario logra juntar por si mismo un

pequeño un porcentaje del total que necesita. Fundación Solar y Visión mundial tienen poco o

ningún rasgo de paternalismo en comparación con Intervida o Vivamos Mejor.

Satisfacción de los beneficiarios:

Indudablemente todos los beneficiarios van a hablar bien de las organizaciones que les

ayudan o les regalan. Sin embargo algunos entrevistados con los que se logro un nivel de

confianza comentan la decepción personal sobre los proyectos en que participaron. En un

porcentaje pequeño, alrededor de un 10% de los entrevistados de Visión Mundial comentan

una insatisfacción principalmente con el método de la ayuda parcial, en donde comentan que

algunas organizaciones evangélicas le dan el 100% de la ayuda incluso en especie. Otro

pequeño 20% demuestra insatisfacción en cuanto a las reuniones y capacitaciones las cuales

son vistas como una pérdida de tiempo, teniendo en cuenta que casi la totalidad de sus

beneficiarios son campesinos y trabajan como jornaleros o son dueños de pequeños pedazos de

tierra los cuales están obligados a trabajar día a día.

Capítulo VI: Hallazgos

.

En este capítulo se exponen los hallazgos de la investigación bibliográfica relacionado

con las entrevistas a las organizaciones y los beneficiarios previamente descritas en el capitulo

anterior. Se analiza el proceso de los proyectos de desarrollo apoyados por la Cooperación

Internacional buscando elementos que manifiesten el uso de la participación local como

estrategia de desarrollo. Los hallazgos se encuentran descritos en este capítulo por medio del

análisis propio del investigador

SAN JUAN LA LAGUNA, 20 AÑOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Las agencias de Cooperación han tenido importancia desde hace más de veinte años en

el departamento de Sololá y el municipio de San Juan la Laguna, entre las importantes destacan

son Visión Mundial, Intervida, Vivamos Mejor, USAID y Fundación Solar, además de estar

involucrados fondos bilaterales y cooperación técnica de otros países. Visión Mundial e

Intervida han apoyado proyectos en Santa Cruz la Laguna, San Marcos la Laguna San Pablo la

Laguna, San Pedro la Laguna; Intervida también conto con proyectos en Nahuala, Santa

Caratina Visitación y Santa Catarina Ixtahuancan; mientras USAID y Vivamos Mejor tiene han

tenido mayor influencia en los municipios de de la Cuenca de Sololá.

Estos actores han cambiado su importancia estratégica; los viejos carteles que anuncian los

proyectos apoyados por Intervida o de algún ministerio han perdido su importancia frente a los

nombres de organizaciones locales que han cobrado gran importancia dentro la población local.

Son estas las organizaciones que se encargan ahora de ejecutar los proyectos de desarrollo, la

mayoría con asociación o apoyo internacional.

Se pueden identificar tres etapas de la Cooperación Internacional en Sololá y San Juan la

Laguna. La primera en donde la cooperación funciona verticalmente, la participación es poca o

ninguna. La segunda etapa que en Guatemala comienza con los acuerdos de paz es cuando se

comienzan a legalizar y formar las cooperativas y organizaciones de desarrollo. La tercera y

actual, estas organizaciones de desarrollo se han convertido en actores Internacionales al

gestionar sus propios fondos directamente con la Cooperación Internacional.

Los primeros proyectos que se efectuaron en la región funcionaban directamente bajo la

ejecución de alguna ONGI, tal es el caso de la antigua Intervida España y Visión Mundial entre

otros. La ayuda ejecutada directamente por ONGI tiende a no ver en la participación local

como una estrategia de cooperación, más bien es visto como una herramienta con usos

específicos. Este ejemplo de cooperación vertical conlleva a la toma de decisiones desde la

punta de la pirámide de la Cooperación Internacional, siendo esta una perspectiva diferente a la

población local.

En Sololá este tipo de cooperación es practicada cada vez menos, dando lugar al

empoderamiento por parte de las organizaciones locales. Son las organizaciones locales con los

fondos de Cooperación Internacional, que por medio del fomento a la participación, en donde

las necesidades se plantean desde la base de la pirámide de la Cooperación Internacional. Las

Organizaciones locales de desarrollo actualmente se encuentran mejor organizadas, legalizadas

y con apoyo de distintos lados del mundo tienen oportunidades que no eran factibles diez años

atrás.

Fig. 10. Fuente: Elaboración propia en base a la investigación de campo.

Las ONGI empezaron a trabajar con un esquema vertical ejecutaron gran variedad proyectos

que existieron mientras había el apoyo para el proyecto, pero no eran auto-sostenibles. Gran

cantidad de estos proyectos estaban enfocados en paliar las consecuencias, pero no tocaban

elementos de fondo. Regalar alimentos, materiales de construcción o fertilizantes es una ayuda

a corto plazo que no propicia el desarrollo en ninguna de sus definiciones.

La falta de participación genero distanciamiento entre los beneficiarios y los cooperantes,

desembocando en variedad de problemáticas que truncaron el proceso de los proyectos. Los

proyectos que se ejecutaron sin tomar en cuenta a la participación local como indicador para

las necesidades locales han sido articulados desde la perspectiva de actores ajenos a la

problemática local y muy pocas veces existe una relación directa con la población beneficiaria;

el resultado es que los proyectos no van encaminados a resolver los problemas más serios de la

comunidad, sino los problemas que “otros” creen que la comunidad tiene.

Agencia de Cooperacion Internacional (oficial o ONGI)

Estado o municipio beneficiario, ONG Nacional

Contraparte local

Organizaciones locales de Desarollo

La forma en la que la cooperación occidental funciona hacia necesario involucrar la forma de

pensamiento político occidental dentro de una población indígena. Muchos de los proyectos

apoyados por ONGI de desarrollo generaron crecimiento económico a un costo social no

cuantificado. Fundación Solar ha sido de las organizaciones con mayor apoyo a los textiles de

San Juan, al involucrara un sistema occidental de mercadeo lograron generar demanda y poder

suplirla, no obstante esto choco con otros proyectos de género que involucraban que las madres

tuvieran más tiempo para su familia.

Las iniciativas no siempre venían desde una visión institucional, existe mas de un caso en

donde al autor de los proyectos es una persona individual con la voluntad de emprender

proyectos de desarrollo con el apoyo de la Cooperación Internacional. Gran parte de las

iniciativas de proyecto simplemente dejaron de funcionar al no captar la atención de la

población local. Otros de estos proyectos tuvieron éxito de manera indirecta al lograr formar

organizaciones solidas con un respaldo legal.

Eso pagaba bien, se veía bien; y también tenía vías para que ellos mismos (los

beneficiarios) se pudieran mantener y sostener. Ellos mismos con la personalidad

jurídica podían gestionar sus proyectos y el dinero.

Katja Winkler, ex trabajadora de Fundación Solar

La participación es una herramienta que bien usada puede tiene un impacto tangible sobre los

resultados de los proyectos, sin embargo ella no fue considerada ampliamente hasta principios

del milenio. Las primeras agencias de Cooperación Internacional que trabajaron con la

participación lograron fomentar comités y organizaciones locales que hoy por hoy son las que

están tomando importancia a nivel local, así como actores en la Cooperación Internacional al

ser responsables de identificar sus propias necesidades.

Pese a que proyectos no siempre tuvieron los resultados esperados, y los índices de desarrollo

no hayan tenido un cambio significativo, ello no significa trabajo perdido. Así como Cotz’ij

Ya’, Rupalaj K’stalin, Lema, Ixoq Ajqueem, son algunas de las que deben su organización

inicial (mas no su existencia) a estos proyectos de Cooperación Vertical, pues fueron ellos los

que motivaron a la legalizaciones y organización de las primeros comités y cooperativas.

Las ONGI ejecutaron cantidad de proyectos de agua potable, electrificación así como de

construcción de casas. Después de 1996 comenzó un amplio sistema de apoyo por medio de

microcréditos; gran parte de la población que participo en estos proyectos no lograron

solventar sus préstamos, lo que genero pérdida de interés de los cooperantes en dichos

proyectos.

Se detectan aquí dos puntos básicos; por un lado tenemos un grupo de organizaciones locales

que tiene cada vez más presencia en los pueblos, y por otro lado a las ONGI cuyo aporte

financiero es vital para la existencia de muchas organizaciones, y claro para obtener estos

fondos es necesario cumplir con requisitos técnicos, formales y burocráticos.

Se desprende aquí otros dos temas de interés; a) las organizaciones se tienen que adecuar y

muchas veces modificar sus objetivos para poder conseguir estos fondos; b) las organizaciones

que no cuentan con fondos de la cooperación o del Estado están casi siempre destinadas a

desaparecer. Las organizaciones que tramitan créditos o donaciones tiene que gastar entre hasta

un 50% del dinero en administración, como consecuencia de la poca experiencia relacionada

con temas de contabilidad, financieros y bancarios. Entonces el apoyo se puede volver un arma

de doble filo, llegando a hundir en deudas a las organizaciones.

Participación en la gestión, ejecución y evaluación de los proyectos de desarrollo.

La mayoría de las ONGI y Organizaciones Locales de desarrollo funcionan de manera similar

en cuanto al proceso de gestión, ejecución y evaluación de los proyectos. Las agencias de

Cooperación Internacional lanzan convocatorias de grandes proyectos los cuales involucran la

participación de otras ONG y organizaciones locales de desarrollo como ejecutoras de los

proyectos. En el caso de San Juan la laguna muchas de las organizaciones locales de desarrollo

gestionan proyectos de manera directa con las agencias de cooperación, no obstante este no es

el caso para todo el departamento de Sololá, el cual funciona por medio de una ONG

intermediaria.

Otra modalidad es que las mismas ONG y/o Organizaciones locales de desarrollo presenten

proyectos bajo formatos específicos directamente a las agencias de Cooperación Internacional.

Ya dependerá de estas agencias si se aprueba o lo el apoyo al proyecto.

En cuanto a la ejecución de los proyectos la mayor parte de veces depende de un técnico

contratado por las ONG además de un grupo multidisciplinario, sin embargo en el caso de las

Organizaciones Locales de Desarrollo, la ejecución del proyecto recae sobre los miembros

beneficiarios, lo cual como efecto secundario disminuye el paternalismo al promover el trabajo

y el esfuerzo de los beneficiarios. Incluso los proyectos más sencillos requieren muchas veces

de la gestión de fondos, materiales y/o capacitaciones.

Sobre el proceso de evaluación participativa de los proyectos de desarrollo apoyados por la

Cooperación Internacional es poco lo que se tiene que decir puesto que no existe. Hasta el

momento no existe ninguna ONG Internacional o Nacional que involucre un sistema de

entrevistas, encuestas, mesas de trabajo, y/o reuniones que examinen el impacto a fondo de los

proyectos. En la totalidad de los casos las evaluaciones dependen de la visión institucional, que

no obligatoriamente involucra la visión local. Algunos proyectos generan más trabajo para la

población, la Cooperación Internacional lo traduce como algo positivo, pero no tiene en cuenta

que muchos campesinos indígenas ya tienen dos o tres trabajos, y la balanza costo-beneficio se

inclina en su contra. Cuando se donan bienes físicos (como materiales de construcción,

tecnología) se comprueba únicamente que los beneficiarios hayan recibido el apoyo, pero no

existe ningún caso en donde se haya buscado comprobar que entendieron el uso,

funcionamiento y objetivo de los bienes que recibieron en donación.

Paternalismo

El acompañamiento de muchas organizaciones locales por parte de ONG regionales e

Internacionales es básico incluso todavía después de diez años de haber empezado. No han

logrado separarse de este vínculo, lo que las convierte en organizaciones débiles, que necesitan

de la cooperación para el dinero, asistencia técnica, innovar, encontrar mercados, etc. Es

común identificar en Guatemala así como en otros países en vías de desarrollo el fenómeno de

dependencia de quienes reciben la cooperación hacia la Cooperación Internacional.

La dependencia es más visible en los temas de crédito e infraestructura, teniendo

consecuencias sobre aspectos culturales y sociales. Muchas de las estructuras administrativas

de desarrollo local dependen económicamente de las agencias de Cooperación Internacional,

dando poco lugar a la autonomía política; y en caso de que la Cooperación se detenga, la

estructura se cae. La dependencia se traduce como paternalismo o visto en términos más

populares, se malacostumbra a la población local a recibir sin tener que trabajar por ello.

Regularmente en las comunidades así como en San Juan la Laguna la gente

siempre manifiesta: soy pobre, tengo hijos, necesito ayuda. Es una situación que

se vuelve compleja cuando ellos (la población local) ven que existe una ayuda,

quieren que se les regale de todo, y si no obtienen algún beneficio inmediato, no

participan. Muchas veces la gente no quiere poner de su tiempo en las

capacitaciones, no saben que los procesos van a ir más allá de una

capacitación.

Marcelo García, Gerente de Cotz’ij Ya’

En caso de Guatemala para las convocatorias con motivación política o social, mucho de la

participación depende directamente de los beneficios inmediatos que se pueden obtener con la

simple asistencia; la comida y la ropa han llegado a ser atractivos que ofrecen las

organizaciones de desarrollo y los partidos políticos para sus convocatorias.

Está claro que la totalidad de la población no actúa de esta manera, sin embargo este fenómeno

se encuentra muy arraigado y es imposible de pasar por desapercibido a la hora de realizar un

estudio como el presente. Las entrevistas revelan la existencia de organizaciones religiosas,

principalmente cristianas evangélicas, las cuales regalan víveres, ropa, incluso muebles.

Incluso hay dos encuestados que comentan haber recibido dinero en efectivo como parte de un

proyecto para la compra de medicinas. Ello es una prueba vital para comprobar que el

paternalismo sigue siendo una estrategia de cooperación usada en años recientes.

Las necesidades más inmediatas de la población son relacionadas con objetivos a corto plazo,

como resultado, la población local tiende a perder rápidamente el interés por los proyectos que

no prestan suficiente atención a la a los beneficios inmediatos. Existe un amplio pensamiento

por parte de la población indígena de que estas organizaciones están para regalar, lo que ha

generado que ellos se agrupen en torno a la organización que mas regale, siendo las iglesias

cristianas las que han tomado ventaja de estas circunstancias, la mayoría con apoyo

Internacional.

En los últimos años muchas de las ONG de desarrollo regionales y locales han logrado

implementar con relativo éxito modelos de cooperación que intentan minimizar el paternalismo

característico de la Cooperación Vertical, generalmente por medio de la ayuda parcial, en

donde no se apoya con el 100%, la ayuda se efectúa dependiendo de las necesidades y las

posibilidades del individuo. Claro está que la teoría siempre puede discrepar de la práctica, no

obstante este no es objetivo lejos de alcanzar. Por ejemplo; las organizaciones de café

presentan un proyecto para la compra de una maquina empaquetadora, la organización que

vaya a apoyarlos hace un estudio del caso para determinar la capacidad de pago de la

organización. Si la organización que presento el apoyo tiene la capacidad para pagar un 50%,

entonces se le ayudara con el otro 50%. La principal dificultad se presenta al no hacer un

correcto análisis para determinar la capacidad de autoayuda que tienen las organizaciones que

presentan proyectos a las ONGI; se da la oportunidad al clientelismo y la malversación de

fondos al no haber un comité de vigilancia que cumpla sus obligaciones.

Competencia por la Cooperación

Cuando organizaciones locales entran en competencia una con otra por el dinero y cualquier

tipo de apoyo proveniente de las ONGI. Ello ha derivado en un “modus vivendi” en el que las

donaciones no es solo el apoyo al desarrollo en las comunidades, sino un trabajo que mantiene

y sostiene a los trabajadores asalariados involucrados en las ONG tanto locales como

internacionales. Ello ha degenerado en una serie de problemáticas entre ellas la falta de

observación en la evaluación, la participación, los resultados así como la competencia

individual por los recursos proporcionados en donación o crédito por las ONG Internacionales

e instituciones gubernamentales. La competencia puede también tener resultados positivos de

ser aplicada correctamente, puede ser un canal constructivo para la motivación a los recursos

que proporciona la Cooperación Internacional y gubernamental. En el 2010 USAID promovió

la competencia entre las ONG locales por un premio que consistía en un crédito que iba a

convertirse en donación de cumplir ciertos requisitos

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESEn el siguiente capítulo apartado se expone primero el objetivo general y especifico por medio

de una conclusión general sobre la situación de la Cooperación Internacional en el municipio

de San Juan la Laguna y su relación con la participación local como estrategia de Cooperación.

El siguiente paso es la conclusión obtenida al final de la investigación enfrentada con la

hipótesis original. El final consta de una recomendación del investigador respecto al tema.

La Participación como estrategia de la Cooperación Internacional

Es indudable que la participación local tiene efecto sobre los resultados de los proyectos de

desarrollo apoyados por la Cooperación Internacional; los resultados han tendido a mejorar la

calidad de vida de los beneficiados por medio de la apropiación del concepto desarrollo. Esta

visión de desarrollo tiene entremezclados elementos cristianos, occidentales tanto como valores

propios lo los pueblos indígenas mayas.

De la división y la experiencia con la Cooperación Internacional se motivo la a creación de

varios grupos interés. De estos grupos creados y/o formalizados durante 1990 a 1997, muchos

desaparecieron principalmente las siguientes causas: a) por falta de fondos; b) objetivos de

proyectos incompatibles con la cultura y sociedad local; c) la carencia de la participación local

como consecuencia del desuso de las formas tradicionales de participación; d) la ausencia de

resultados inmediatos. De los pocos grupos que se mantuvieron en existencia, se generaron

nuevas alianzas y asociaciones dando lugar a grupos con más experiencia con la capacidad

legal de recibir créditos y donaciones. Se convirtieron estas en el enlace entre la población

local y la cooperación Internacional. Hoy en día en Sololá funcionan varias organizaciones

locales y el 90% de ellas son apoyadas directa o indirectamente por organizaciones

internacionales.

En Guatemala la visión de desarrollo vertical de la Cooperación Internacional comenzó a

cambiar a partir de 1996 con la firma de los Acuerdos de Paz, no obstante fue hasta principios

del nuevo milenio que se comenzó a hacer tangible la descentralización de proyectos apoyados

por la Cooperación Internacional. Para el 2001 se habían ya formado varias organizaciones

fuertes20 que en teoría son políticamente independientes; pero sin fondos y muchas veces con la

misma visión de desarrollo heredada de la Cooperación Vertical.

20 Organizaciones que cuenten con una figura legal y sobre todo con prestigio. Organizaciones institucionalmente solidas con una misión y objetivos claros.

Algunas de estas organizaciones que fueron formados y patrocinados por agencias de

Cooperación Internacional han regresado a muchas de sus tradiciones. En algunas

organizaciones como Ixoq Ajqueem se realizan ceremonias mayas en algunos talleres y

actividades importantes. Otras organizaciones como Cotz’ij Ya’- Visión Mundial han

involucrado una visión cristiana al desarrollo que se adapta muy bien a la población que en su

mayoría asisten a iglesias cristianas evangélicas.

Se podría decir que el sistema de desarrollo occidental ha perdido un poco de encanto, dando

lugar a una simbiosis entre los elementos culturales (y occidentales) que interfieren en la

región, para dar oportunidad al desarrollo endógeno probar sus beneficios. La cooperación

indudablemente no es la misma ahora que hace diez o veinte años, ella ha perdido su

verticalidad para dar lugar a una variedad organizaciones, proyectos, estrategias y visiones de

desarrollo.

Pese a que en la actualidad la participación tiene un vínculo directo con la política y la vida

social, está todavía no tiene un vínculo teórico directo con la Cooperación Internacional y los

proyectos que ella apoya o ejecuta. Antes del 2000 prácticamente no había o no se usaban los

canales y/o herramientas de participación activa en la gestión de proyectos de desarrollo,

mucho menos en la ejecución y pocas veces en la evaluación. Ello está cambiando poco a

poco, sin embargo para que los resultados de ello sean visibles es necesario que pasen otros

cinco a diez años, para que la estrategia de participación de la Cooperación Internacional

tengan un impacto tangible sobre los índices de desarrollo de San Juan la Laguna o Sololá.

El impacto más visible de la participación es la importancia que las organizaciones locales de

desarrollo han logrado obtener, y volverse sujetos responsables de su propio desarrollo. La

Cooperación Internacional gestionada por ellas genera proyectos acorde al contexto que se

presenta en San Juan la Laguna. Casi todas las organizaciones locales en San Juan la Laguna

realizan sus propios proyectos por medio de una estrategia participativa que involucra los

enfoques participativos como herramientas para la gestión y evaluación de los proyectos de

desarrollo apoyados por la Cooperación internacional.

Vemos entonces que la participación genera más participación. Cuando la Cooperación vertical

comenzó su evolución hacia la Cooperación Internacional que es en la actualidad, se crearon

grupos no legalizados y cooperativas de desarrollo como herramientas para gestión y ejecución

de proyectos. Las organizaciones locales de desarrollo más importantes descienden

directamente de esta estrategia de Cooperación creada en una segunda etapa. Desde la teoría de

participación no existe mejor actor para identificar los problemas de la comunidad que la

misma comunidad.

Cotz’ij Ya’- Visión Mundial con sus metodologías de participación en la gestión de los

proyectos ha demostrado tener un impacto tangible y medible en el ámbito de salud a los

infantes. Sin embargo los proyectos de salud no son auto sostenibles y dependen del apoyo de

Visión Mundial. Se puede decir que es un proyecto exitoso en cuanto al impacto sobre un

indicador específico, pero fallido en el sentido de la dependencia de la Cooperación

Internacional.

Ixoq Ajquem es una organización de mujeres tejedoras que funciona por medio de un

asociamiento a la organización. Ello quiere decir que los beneficiados son miembros de la

organización y participan regularmente en asambleas y reuniones. La organización depende de

la participación activa de las socias miembros en la gestión, ejecución y evaluación de los

proyectos. Funcionan de manera auto sostenible y son un buen ejemplo de la participación

local en la Cooperación Internacional, al gestionar sin intermediarios fondos para los

proyectos. No obstante ellos no tiene ningún impacto tangible sobre los índices de desarrollo a

nivel municipal, y os beneficios son concentrados únicamente en sus miembros y sus familias.

La participación local en los proyectos apoyados por la Cooperación Internacional ha logrado

generar auto sostenibilidad en algunos casos y en otros impactos tangibles a nivel municipal. A

pesar de ello no existe algún caso en que se haya podido lograr cambios sustanciales y auto

sostenibles.

La participación como un proyecto a largo plazo necesita del apoyo de la Cooperación

Internacional, y ser una estrategia básica para los proyectos de desarrollo autos sostenibles. La

Cooperación como su nombre lo dice, debe cooperar, mas no determinar el desarrollo. Los

proyectos de la Cooperación vertical no han tenido el alcance para cambiar los índices de

desarrollo, demostrando ser eficientes para proyectos a corto plazo como la reconstrucción

después de los desastres naturales, como tormenta Mitch y Stan.

En casos de urgencia la Cooperación vertical y sin participación local es rápida y eficiente para

gestionar y ejecutar proyectos con eficiencia en los recursos. La evaluación es dudosa ya que

no cuenta con una verificación desde el punto de vista local, dando lugar a malversaciones de

los fondos.

Para lograr un impacto tangible sobre los índices de desarrollo a nivel municipal son necesarios

proyectos a largo plazo y auto sostenibles apoyados por la Cooperación Internacional, pero

gestionados y ejecutados por las organizaciones locales de desarrollo por medio de la

participación local.

En relación a lo que estas organizaciones han demostrado en diez años, se puede analizar

tentativamente un escenario futuro de aquí a otros diez años con la mayoría de la población

participando en cooperativas y organizaciones locales de desarrollo, cada uno enfocado en

ámbitos distintos. Si la mayoría de la población pertenece o trabaja a alguna cooperativa u

organización local, los resultados que hoy vemos para Ixoq Ajquem podrían generalizarse a la

población del municipio y los proyectos como los de Cotz’ij Ya’ sean auto sostenibles. Quizás

el ambiente de cooperación se focalice dentro de las mismas organizaciones locales sin

involucrar a la cooperación Internacional. Creando Cooperación Horizontal a nivel local. Claro

este como escenario hipotético futuro.

Conclusión versus Hipótesis

La hipótesis que manifestó que la participación local como estrategia de Cooperación

Internacional, tiene un impacto positivo sobre los índices de desarrollo del municipio de San

Juan la Laguna Esta sugería que la participación local dentro de los proyectos de desarrollo

está directamente relacionada con los resultados obtenidos hasta ahora por la Cooperación

Internacional.

La hipótesis no se cumple en cuanto a los índices de desarrollo como un indicador para el

desarrollo. En los índices de desarrollo humano San Juan la Laguna se encuentra en un proceso

de evolución constante sin embargo no representa un avance significativo; y respecto a leve

avance no existe evidencia de que ello se deba precisamente a la Cooperación Internacional. La

situación de pobreza, común para la mayoría de municipios de Guatemala, no es una

consecuencia de la Cooperación Internacional, sino de la situación histórica social y político de

Guatemala. No existe evidencia suficiente para demostrar un impacto sobre los índices de

desarrollo o la situación de pobreza del municipio, no obstante ello no quiere decir que no haya

ningún impacto.

Ciertamente existe una relación entre la participación como estrategia de Cooperación

Interracial y los resultados, incluso objetivos de los proyectos de desarrollo. Las cooperativas y

las organizaciones locales de desarrollo que surgieron por medio de la Cooperación Vertical se

han convertido en importantes actores al gestionar, ejecutar y evaluar los proyectos de

desarrollo apoyados por la Cooperación Internacional. Puede sonar contradictorio el hecho de

que la Cooperación Vertical sin una estrategia participativa haya generado participación local.

Pero ello se resuelve al ver que en una segunda etapa de la Cooperación Internacional en San

Juan la Laguna (después de los acuerdos de paz), organizaciones como Visión Mundial (mas

adelante Cotz’ij Ya’- Visión Mundial) y Fundación Solar promovieron la formación y

legalización de cooperativas y organizaciones locales como una estrategia para ejecutar los

proyectos de desarrollo con el apoyo de la Cooperación Internacional.

Esta estrategia resulto con escasos resultados a corto plazo, sin embargo los resultados a largo

plazo a penas están empezando a darse: la autosostenibilidad y el impacto sustancial sobre los

índices de desarrollo. Las políticas de desarrollo auto sostenible a nivel local refuerzan las

posibilidades de lograr un aprovechamiento óptimo de los recursos necesarios para el

desarrollo endógeno y debe ser contemplada como una estrategia de Cooperación

Internacional.

Agencias de cooperación como Intervida con poco o ningún uso de los enfoques participativos

o cualquier metodología de participación, no tuvieron ningún impacto cuantificable dentro de

la economía o el desarrollo. Los proyectos de desarrollo y las organizaciones locales que ellos

apoyaron dejaron de funcionar dejando únicamente muestras de su existencia al observar la

cantidad y el tamaño de las infraestructuras que construyeron que aun conservan el logotipo ya

despintado de -Intervida Guatemala-.

Recomendaciones

La participación local como estrategia de Cooperación Internacional ha logrado formar

organizaciones locales de desarrollo solida y con capacidad de gestionar y ejecutar sus propios

proyectos de desarrollo, algunas de ellas ya funcionan de manera auto sostenible e incluso

comercian sus productos a nivel nacional e internacional. El auge de organizaciones locales ha

logrado mejorar las condiciones de vida para sus asociados, y de continuar con las estrategias y

metodologías participativas, la Cooperación Internacional podría expandir los beneficios (que

han sido para las minorías organizadas) ha toda la población en general del municipio,

departamento incluso nación.

La Cooperación Internacional, por medio de la participación local, cumple su objetivo de

“cooperar” sin imponer su ideología de manera directa sobre los proyectos de desarrollo. Los

proyectos desarrollados de manera autónoma (por las organizaciones locales de desarrollo)

motivan a los beneficiarios al esfuerzo propio lo que a su vez minimiza el paternalismo

propiciado por muchas ONGI en los años anteriores.

La participación como estrategia de Cooperación Internacional debe involucrar herramientas

de participación como los enfoques participativos, no obstante esta es solo una de varias

herramientas y es necesaria una compilación de las diversas metodologías y herramientas que

involucren la participación local en la gestión, ejecución y evaluación de los proyectos de

desarrollo.

El impacto medido en este estudio muestra un San Juan la Laguna entre el 2009 y el 2010, y se

encuentra limitado por la falta información por parte de la municipalidad durante la alcaldía de

Flavio Yojcom. Es necesario un segundo estudio similar dentro de cinco, máximo diez años

para observar el impacto de las organizaciones locales de desarrollo sobre los índices de

desarrollo humano y la calidad de vida de su población. La Cooperación Internacional no es

eterna, su objetivo les obliga a marcharse una vez se obtengan resultados, pero estos resultados

son casi imposibles de alcanzar de no haber un monitoreo que mida el desempeño de la

Cooperación Internacional a partir de sus estrategias.

Las recomendaciones entonces se pueden resumir en:

Promover la participación como una estrategia para la Cooperación Internacional en orden a

promover el esfuerzo propio y minimizar el paternalismo.

Un estudio similar para el 2015 (a manera de monitoreo) que determine el avance de las

organizaciones locales de desarrollo y su impacto sobre la poblacion.

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Entrevistas

Evalyn SolanoCoordinadora Administrativa, Fundación Solar

Carmen TorcelliCoordinadora de la unidad de Gobernabilidad e Incidencia, Fundación Solar

Marcelo GarcíaGerente de Cotz’ij Ya’ y ex trabajador Intervida como técnico agrónomo

Alfredo CalderónEncargado de Salud Cotz’ij Ya’

Katja Winklerex trabajadora de Fundación Solar

Marco Tulio ZuñigaAdministrador de la sede de Panajachel, Vivamos Mejor

Rolando Alecio Ex trabajador de Intervida Guatemala y fundador del Sindicato de Intervida Guatemala

Arquitecta Vivian Lanuza MongeVocal de la junta directiva de Fundación Solar y enlace con el Observatorio de la Sostenibilidad de la red de Latinoamérica (RED SUSWATCH)

Lic. Williams MazariegosEx - subdirector Child hope